А К А Д Е М И Я
Л Е Н И Н Г РА Д С К О Е

Н А У К

О ТДЕЛЕНИЕ

С С С Р

ИНСТИТУТА

И СТОРИИ

М . П . И Р О Ш Н И К О В

С О З Д А Н И Е
СОВЕТСКОГО

Ц ЕН ТРАЛЬН О ГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОВЕТ
И

НАРОДНЫХ

НАРОДНЫ Е

АП П АРАТА

КО М И С С А Р О В

КОМИССАРИАТЫ

О К Т Я Б Р Ь 1 9 1 7 Г. - Я Н В А Р Ь

ИЗДАТЕЛЬСТВО
м о с к в а

19 6 6

«

1918

НАУКА

' Л Е Н И Н Г Р А Д

>'

г.

Ответственный
С.

1-6-4
22-66

я.

редактор

ВА ЛК

М ат ери моей —
Фаине Михайловне
ИРОШНИКОВОЙ
посвящаю

ПРЕДИСЛОВИЕ

астоящ ая работа имеет своей целью изучение исто­
рии Совета Н ародны х Комиссаров и народны х к о ­
миссариатов в период с 25 октября 1917 г. до ф евраля 1918 г.,
которы й, как известно, был охарактеризован В. И. Л енины м к а к пер­
вый этап пролетарской револю ции, время триум ф альн ого ш ествия
Советской власти. Н а основе при влеченны х к исследованию
печатны х и архивны х материалов в работе предприн ята попы тка
с возможно больш ей определенностью вы ясн и ть главны е моменты
этой истории и охарактеризовать связан н ы е с нею основные
сюжеты. По вполне п о н ятн ы м п ри чи нам , однако, автор не ставил
своей целью полное и всестороннее изучение всех вопросов н а ­
чальной истории С Н К и народны х ком и ссари атов, теснейш им
образом связанной со всей историей Советского государства и
общества в первы й период его сущ ествования. Главной задачей
настоящ его исследован ия яв л яется рассм отрение одной только
стороны этой слож ной и о б ш и р н о й темы, а им енно — истории
создания Совета Н ародны х К ом иссаров и народны х ко м и ссар и а­
тов и о р ган и зац и и их аппарата в первые м есяцы после победы
О ктябрьского вооруж ен ного восстан ия в П етрограде. А втор стре­
мился при этом показать огром ную роль, которую сы грали
в строительстве центрального апп арата у п равлени я Советской власти
больш евистская пар ти я, ее Ц ентральны й комитет, В. И. Л ен и н ,
П етроградская, а такж е М осковская партийны е организац ии. Осо­
бое вн и м ан и е в работе уделено х ар актер и сти ке активн ого и ш иро­
кого участия в созд ан и и советского государственного аппарата
лучш их представителей трудящ ихся, н ап р авл ен н ы х в р асп о р яж е­
ние Советского п р ави тел ьства, народны х ком и ссаров и пом огав­
ших им В оенн о-револю цион ного и В оенно-морского революцион-

Н

м иссариатов в пом ещ ениях бы вш их министерств. И , наконец,
в четвертой, заклю чительной, главе этой части и всего исследо­
вания в целом подведены первые итоги по л иквид ац ии органи­
зованного массового чиновничьего саботажа и созданию совет­
ских народны х комиссариатов.
В процессе работы автор уже опубликовал по теме исследова­
н и я ряд статей.2

2
См.: Первые декреты в Совете Народных Комиссаров. Вопросы историо­
графии и источниковедения истории СССР. М. —Л., 1963; Опубликование Со­
ветским правительством в 1917— 1918 гг. тайных дипломатических докумен­
тов. «Археографический ежегодник за 1963 год», М., 1964; Из истории орга­
низации Народного комиссариата иностранных дел. «История СССР», 1964,
№ 1; Начальная история советских народных комиссариатов. Город Ленина
в дни Октября и Великой Отечественной войны 1941— 1945 гг. М .—Л., 1964;
О тексте ленинского декрета «О земле». Исследования но отечественному
источниковедению. М. —Л., 1964; В. И. Ленин и создание рабочего аппарата
Совета Народных Комиссаров (октябрь 1917—январь 1918 г.). «Советское
государство и право», 1965, № 4.

ВВЕДЕНИЕ

результате победы Великой О ктябрьской социали­
стической револю ц ии в России был создан п р и н ц и ­
пиально новый государственный аппарат управления — советские
ор ган и зац и и во главе с С оветским правительством. «Опыт СССР
доказал, — го в о р и тся в п р и н я т о й X X II съездом н о во й П рограм м е
КПСС, — что основны м орудием социалистического преобразова­
н и я общ ества сл у ж и т социалистическое государство. О но о р ган и зу ет
и сплачивает массы, осущ ествляет плановое руководство эк о н о ­
мическим и культурным строительством, обеспечивает защиту ре­
волю ционны х завоеваний народа».1
Изучение того, каким образом решалась в начальны й период
сущ ествования Советской власти вставш ая перед больш евистской
п артией во главе с В. И. Л ен и н ы м в аж н ей ш ая задача «организо­
вать управление Россией»,2 представляет поэтому н аучны й и п р а к ­
тический
интерес.
Вполне
понятно,
что
история
создания
и н ал а ж и в а н и я деятельности центрального аппарата у п равл ен и я
Советского государства всегда привлекала к себе внимание оте­
чественны х исследователей-историков, а такж е ученых — юристов,
эконом истов, философов.
В первые после победы О ктябрьской револю ции годы и в по­
следую щ ий период 20—30-х годов в литературе преобладали р а­
боты, в которых обычно давалась общ ая характеристика истории
револю ции и строительства С оветской власти в центре и на
местах. В отдельных из этих работ содерж ались интересные м ате­
риалы по н ач альн о й истории центральны х органов Советского госу­
дарства — В сероссийского Ц ентрального И сполнительного К ом и­
тета (В Ц И К ), С овета Н ар о д н ы х К о м и с с а р о в (С Н К , С о в н а р к о м ),
народны х ком и ссари атов. Таковы , н ап рим ер, подготовленная по
постановлению П резидиум а ВЦИК в ознам енован ие пятилети я
Великого О ктября кн и га «Пять лет власти Советов», изданны е

В

1 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 331.
2 Р. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 36, стр. 172.
7

В 1 9 2 5 - 1 9 2 6 гг. под р едакцией П. И. С тучки тома «Э нци клопе­
дии государства и права», о п у б л и к о ван н ы й в 1928 г. первы й том
труда « Г раж данская война 1918— 1920 гг.».3 Н екоторы е сведения
по истории о р ган и зац и и отдельны х органов ц ен трал ьн ого совет­
ского государственного аппарата были приведены также в рабо­
тах, предметом изучени я которы х была главны м образом п о л и ­
ти ка С оветской власти в той или иной области государственного
управл ен и я. К числу таких работ м ож но отнести, наприм ер, р а­
боты Н. Орлова «П родовольственная работа С оветской власти»
и JI. К ри ц м ан а «О рганизация народного хозяйства в Советской

России».4
Немногочисленные специальные исследования по интересую ­
щей нас теме, опубликованны е за это врем я, п р и н ад л еж ал и в ос­
новн ом историкам права и ю ристам . О дной из первы х таки х работ
явилась н ап еч атан н ая в 1922 г. в ж урн але «Советское право»
статья В, Н. Д урденевского «Совет Н ародны х К ом иссаров». К ак
видно из текста статьи, автор поставил перед собой задачу «дать
п р ави льн ы й подход к н ако п и в ш ем у ся за четы ре года м атериалу
и его правильную систематизацию».5 Решить эту задачу В. Н. Дурденевскому, однако, удалось далеко не в полной мере. На его
Статье, содерж авш ей р яд интересны х наблю дений , сказалось в л и я ­
ние бурж уазной историко-правовой науки. Историю орган и зац и и
И деятельности Рабочего и К рестьян ского прави тел ьства Совет­
ской России автор рассматривает на основании одних только зако­
нодательны х м атериалов (преим ущ ественно по сборн и кам «Собра­
ния узако н ен и й и р асп о р яж ен и й Рабочего и К рестьян ского
прави тельства»), изоли рован но от к о н кр етн о й исторической об­
стан овки . Ф орм ально-ю ридический подход и приемы исследова­
ни я позволили В. Н. Дурденевскому, например, установить даже
некоторы е отдельны е внеш ние п р и зн а к и сходства между Времен­
ны м правительством и С оветским правительством первого периода
его существования.6
В следующем, 1923 г. была опубликован а статья С. А. П ионтковского «Ленин в октябрьские дни 1917 г.».7 Ее автором, к р у п ­
3 См.: Пять лет власти Советов. Под общей редакцией А. С. Енукидзе
и др. М., 1922; (Энциклопедия государства и права, тт. I—'III. Под редакцией
П. И. Стучки. М., 1925— 1926; Гражданская война в 1918—1920 гг., т. I.
Под общей редакцией А. С. Бубнова и др. М., 1928.
4 Н. О р л о в . Продовольственная работа Советской власти. К годовщине
Октябрьской революции. М., 1918; Л. К р и ц м а н . Организация народного
хозяйства в Советской России. В кн.: Ю. Л а р и н , Л. К р и ц м а н . Очерки
хозяйственной жизни и организации народного хозяйства Советской России
(1 ноября 1917—1 июля 1920 гг.). М., 1920.
5 В. Н. Д у р д е н е в с к и й . Совет Народных Комиссаров. «Советское
право», 1922, № 1, стр. 36. Рецензию на эту работу см.: «Еженедельник со­
ветской юстиции», 1922, № 29—30, стр. 30—31.
6 В. Н. Д У р д е н е в с к и й, ук. соч., стр. 41.
7 С. А. П и о н т к о в с к и й . Ленин в Октябрьские дни 1917 г. «Молодая
гвардия», М., 1923, № 9— 10.
8

ным советским историком , м ного сдел авш и м для исследован ия
истории О ктябрьской револю ц ии, была п ред прин ята поп ы тка
начать «детальное изучение и восстановление всей кон кр етн о й
карти н ы событий».8 С. А. П и о н тк о вски й имел в виду при этом
исследовать прежде всего, к а к и м образом был реш ен в О ктябрь­
ские дни корен ной вопрос революции — вопрос о власти; к а к за ­
тем, после ее победы, была н ач ата о р га н и за ц и я нового прав.ительственного аппарата и како ва была во всем этом роль В. И. Ле­
ни н а. С татья С. А. П ионтковского хотя несколько и устарела, но,
к а к и др у гая его работа — «Ленин в С овнаркоме (от II до
I I I съезда Советов)», о п у б л и к о в ан н а я позднее, в 1934 г.,9 до сих
пор не утратила своего научного зн ач ен и я. Главны м достоинством
этих работ С. А. П ион тковского, о сн о ван н ы х на вни м ательном
изучении преж де всего трудов В. Л. Л ени на и первы х советских
декретов, а такж е м ем уарной л и тературы и п ери одической печати,
явл яется п р а в и л ь н а я х ар актер и сти ка огром ной роли руководителя
б ольш евистской п ар ти и и главы Рабочего и К рестьян ского пра­
вительства В. И. Ленина в обеспечении успеха Октябрьского во­
оруж енного восстания в Петрограде и в создании Советского
государства.
В кон це 20-х годов п оявили сь такж е работы 3. Серебрянского,
в которы х рассм атривали сь вопросы истории саботажа ч и н о в н и ­
ков и служащих старой буржуазной государственной маш ины и
первы х ш агов пролетарской диктату р ы по созданию нового совет­
ского государственного аппарата. В 1926 г. в ж урнале «Пролетар­
с к а я револю ция» была напечатана его небольш ая, но содерж атель­
н ая статья «Саботаж и создание нового государственного аппа­
рата». В измененном и несколько дополненном виде эта работа
3. С еребрянского вош ла в качестве одного из разделов во вторую
часть его к н и ги «От керен щ ин ы к пролетарской диктатуре», вы ­
ш едш ей в свет спустя два года, в 1928 г .10
В 1935 г. была издана работа В. У н древича и М. К аревой
«П ролетарская револю ция и государственны й аппарат», состояв­
ш ая из двух разделов: 1) Советы и государственны й аппарат
бурж уазии от Ф евраля к О ктябрю и 2) О ктябрьская револю ция
и государственны й аппарат.11 М. П. Карева, автор второго из
указанны х разделов (автором первого был В. Ундревич), помимо
сочинений В. И. Л енина, оф ициальны х правительственны х доку­
ментов и докум ентов б ольш евистской партии , и сп ользовала в своей
8ам же, стр. 88.
9 С. А. П и о н т к о в с к и й . Ленин в Совнаркоме (от II до III съездов
Советов). «Борьба классов», 1934, № 1.
10 3. С е р е б р я н с к и й . 1) Саботаж и создание нового государственного
аппарата. «Пролетарская революция», 1926, № 10 (57), стр. 5— 17; 2) От
керенщины к пролетарской диктатуре (очерки по истории 1917 года). М.—Л.,
11 В. У н д р е в и ч и М. К а р е в а . Пролетарская революция и государ­
ственный аппарат (очерки борьбы за госаппарат в 1917—1918 гг.). М., 1935.
9

работе такж е некоторые опубликованные к этому времени в ж ур­
налах и сп ец и аль н ы х и зд а н и ях архивные материалы, мем уарную
литературу, периодическую печать, а такж е отдельны е работы
предш ественников (наприм ер, у казан н ую выш е кн и гу 3. Сере­
б рянского). М. П. Карева излож ила основны е полож ен ия м ар к ­
систско-ленинской теории по вопросу о л и к ви д ац и и старого и
создан ии нового государственного апп арата и показала, к ак осу­
щ ествлялась эта теория в процессе О ктябрьской револю ции и
последующ его строительства советского государственного апп а­
рата в П етрограде, М оскве и некоторы х д руги х р ай о н ах страны .
С пециальны й параграф работы был посвящ ен борьбе бурж уазии
за сохранение своего аппарата и роли соглаш ательских партий,
вы ступивш их в этой борьбе пособникам и бурж уазии. О ри ги н ал ь­
ное исследование М. П. К аревой, не избеж авш ее, кон ечн о, недо­
статков, общих д ля всей л и тературы того периода, а такж е имев­
шее отдельные фактические неточности и противоречия (по воп­
росам, н ап рим ер, о врем ени перехода ком и сси й Совета Н ародны х
К ом иссаров из Смольного в пом ещ ения бы вш их министерств,
о кон ечн ы х сроках л и к в и д ац и и Советской властью аппарата мест­
ного самоуправления), в целом сохраняет, к ак нам представ­
л я ется , свою научную ценность и в настоящ ее время.12
Н аряду с у к а за н н ы м и исследованиям и в советской литературе
рассм атриваем ого периода нельзя не отметить н ал и ч и я еще одной
группы работ, в которы х в той или иной степени такж е затраги ­
вались р азл и ч н ы е вопросы из истории о р ган и зац и и С овнарком а
и народны х ком иссариатов. Все эти работы (статьи, брош ю ры,
в ы сту п л ен и я) носили м ем уарны й и ли пол ум ем уарн ы й характер,
что определило их двойственное значение: не только со стороны
историограф ической, но и как особого рода источн ика сведений,
в ряде случаев незам еним ы х. П онятно, что им енно вторая сто­
рона этих работ самы м сущ ественны м образом повл и ял а на их
общее значение и место в исторической литературе, где они
прежде всего и гл авны м образом рассм атриваю тся к а к особого
рсда источн ик. Поэтому представляется целесообразны м и п р а­
вильн ы м более подробно остановиться на этих работах в следую­
щем разделе настоящ его исследован ия, посвящ енном обзору источ­
ников.
Первые после победы О ктябрьской револю ции и последую ­
щие — 20-е годы в научной разработке интересующ ей нас темы
явились, к а к видим , н ач альн ы м , подготовительны м периодом.
В это врем я, по справедли вом у зам ечанию одного из н азван н ы х
выш е авторов, 3. С еребрянского, изучение истории первых меся­
цев Советской власти находилось «преимущ ественно в стадии
12
Примерно в это же время (в 1936 г.) в журнале «Борьба классов»
М. П. Каревой были опубликованы две небольшие статьи, посвященные исто­
рии ВЦИК в первые годы (1917—>1922) Советской власти. См.: «Борьба клас­
сов», 1936, № 11, стр. 20—32, № 12, стр. 59 —68.
10

собирания докум ентов и мемуарного освещ ения эпохи».13 При
почти полном отсутствии работ м онограф ического характера в л и ­
тературе преобладали кн и ги , брош ю ры и Статьи, которые были
написаны в популярной форме и имели своей главной целью озна­
ком ить трудящ ихся с историей Великого О ктября, рож дения Со­
ветского государства и первых его важ н ей ш и х м ероприятий. В н е­
м ногочисленны х специальны х исследованиях, как и в б ольш и н ­
стве опубликован ны х в это время работ по истории первого этапа
пролетарской диктатуры , изучение начального процесса строитель­
ства С оветского государства и отдельных его звеньев производи­
лось в явн о недостаточной связи с их кон кретн ой политической
и эко н о м и ч еско й деятельностью.14 Работы ряда авторов содер­
ж али немало ф акти ческ и х ош ибок, страдали декларативностью и
поверхностны м и зоб раж ен и ем событий. И менно в 20-е годы ком ­
м унистической партии и первы м нем ногочисленны м тогда кадрам
историков и юристов, стоявш им на м арксистских позициях, п р и ­
шлось вы держ ать острую борьбу с б урж уазны м и, м еньш евистским и
и тр о ц ки стск и м и ф ал ьси ф и като р ам и истории О ктябрьской рево­
люции и Советского государства за победу ленинской концепции
клю чевы х проблем н ач альн о й истории советского общества.15
Весьма сущ ественно давала себя такж е знать узость и сто ч н и к о ­
ведческой основы литературы рассматриваемого периода. К ак
уже отмечалось выше, наиболее часто используемым источником
тогда были законодательны е акты , а такж е прои зведени я м ем уар­
ной и полум ем уарной литературы . С оверш енно недостаточно п р и ­
влекались документы больш евистской партии. В малой степени
использовались такж е и сведения, содерж авш иеся в пери одиче­
ской печати, — советских, бурж уазны х и соглашательских газетах
и ж урналах конца 1917 — начала 1918 г. Почти н еи сп ользован­
ными остались, к сож алению , богатейш ие архивные материалы.
Д ля успеш ного реш ения основных вопросов интересующ ей нас
темы необходима была д альн ей ш ая глубокая и всесторон няя ис­
следовательская работа.
В последующий период — со второй половины 30-х по начало
50-х годов эта работа в долж ной мере не была осуществлена.
Определенное значение, правда, имел выход в свет в 1942 г. вто­
рого тома «Истории граж данской войны в СССР», переизданного
затем в 1947 г. С пециальны й раздел главы об организац ии власти
13 3. С е р е б р я н с к и й . От керенщины к пролетарской диктатуре,
стр. 3.
14 См.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Октябрьская революция и создание социа­
листического государства в освещении советской исторической литературы.
В кн.: Советская историческая наука от XX к XXII съезду КПСС. М., 1962,
стр. 341.

15 Подробный анализ историографии 20-х годов по интересующей нас теме
см.: П. П. Н и к и ф о р а к. Историография создания и развития советской
государственности (1917— 1920 гг.). В кн.: Некоторые проблемы истории со­
ветского общества (историография). М., 1964.

11

был посвящ ен вопросам слома буржуазного ап п арата власти и
создания советского государственного аппарата и, к ак и весь том,
во м ногом о сн о в ы в ал ся на впервы е п р и вл еч ен н ы х арх и вн ы х д о к у ­
ментах.16 В 1949 г. бы ли о п у б л и к о ван ы созд ан ны е к о л л е к т и в о м
научны х сотрудников Всесоюзного института ю ридических н ау к
«Очерки по истории органов Советской государственной власти»,
п р ед ставл явш и е собой, к а к у казы вал и в предисловии авторы,
первую п о п ы тк у о свещ ен и я и сто р и и о р г а н и за ц и и эти х о р ган ов
с 1917 по 1947 г. (работа им ела такж е п о д загол овок: «М атериалы
к изучению советского государства и права»). О днако «Очерки»
не преследовали, да и не м огли дать сколько-нибудь подробное
и зл о ж ен и е, а тем более иссл едо ван и е и ст о р и и орган о в С овет­
ского государства. Д остаточн о сказать, что х а р а к т е р и с т и к а всей
истории о р ган и зац и и Совета Н ародны х К ом иссаров и народны х
к о м и с са р и а то в в 1917— 1918 гг. и зл о ж е н а н а 12 страницах.17
Следует о тм ети ть и зд ан н у ю в том ж е 1949 г. работу Д. А. Чугаева «П ервая к о н с т и т у ц и я С оветского государства». В главе п ер ­
вой дан ного исследования, основанного на изучени и больш ого
количества разнообразны х источников, им елся такж е параграф
о п ер вы х шагах стр о и тел ьств а советского госу д ар ств ен н о го а п п а ­

рата.18
К этому времени относится появление первых работ, специ­
ально посвящ енны х истории создания и деятельности отдельных
важ нейш их звеньев центрального
советского государственного
апп арата. Т аковы работы Е. И. П е си к и н о й , М. И. Барсукова,
А. А. В оронецкой, С. С. Х есина, Н. И. Ш атаги н а.19 О днако на
этих ценны х исследованиях, к а к и на д руги х работах, вы ш едш их
в свет после и з д а н и я в 1938г. « К р атко го к у р с а и с т о р и и В К П ( б ) » ,
сказалось, к сож алению , отрицательное вл и я н и е ку л ьта л и ч н о ст и
И. В. С тал и н а, господствовавш его в те годы в и зл о ж е н и и и ст о р и ­
ческих событий. И м енно поэтому в советской исторической л и те­
ратуре 30-х — начала 50-х годов п ри освещ ении истории О ктябрь­
ско й р ево л ю ц и и и п ер вы х ш агов Советской вл асти в области
государственного строительства, к а к и в и зу ч ен и и всей истори и
советского общества, были допущ ены серьезные ош ибки, а в ряде
16 История гражданской войны в СССР, т. 2. М., 1947, стр. 539—557.
17 Очерки по истории органов Советской государственной власти. М., 1949,
стр. 20—32.
18 Д. А. Ч у г а е в. Первая конституция Советского государства. М., 1949,
стр. 10—26.

19 Е. И. П е с и к и н а. Народный комиссариат по делам национальностей
и его деятельность в 1 9 1 7 -1 9 1 8 гг. М., 1950; М. И. Б а р с у к о в . Великая
Октябрьская социалистическая революция и организация советского здраво­
охранения (октябрь 1917—июль 1918 гг.). М., 1951; А. А. В о р о н е ц к а я .
Организация Высшего совета народного хозяйства и его роль в национализа­
ции промышленности. «Исторические записки», 1953, т. 43; С. С. X е с и н.
Военные моряки в борьбе за власть Советов. М., 1953; Н. И. Ш а т а г и и.
Организация и строительство Советской армии в период иностранной воен­
ной интервенции и гражданской войны (1918— 1920 ГГ.). М., 1954.
12

случаев даж е грубые искажения.20 В соответствии с излож енной
в «К ратком курсе истории В К П (б)» ош ибочной концепцией
О ктяб р ьск о й револю ц ии
в это врем я недостаточно глубоко
показы валась о гром ная о р г а н и за т о р с к а я работа б ольш евистской
партии, ее Ц ентрального Комитета во главе с В. И. Л енины м ,
П етр о гр ад ско й и М осковской о р ган и зац и й ; слабо освещ алось
активн ое участие в собы тиях В еликого О ктября л у ч ш и х п р ед ста­
вителей револю ционны х трудящ ихся России и их массовых орга­
н и за ц и й ; н е за с л у ж е н н о за м а л ч и в а л и сь м н оги е ви д н ы е п ар т и й н ы е
и советские р а б о т н и к и , которы е а к т и в н о у ч аство вал и в к о л о сса л ь­
ной работе по созданию невиданного еще в истории государства
нового соци али стического типа.
Реш аю щ ие и зм е н ен и я в р азр або тк е истори и О ктябрьской р е­
волю ции и, в частности, в исследовании различны х вопросов н а­
чал ьн о й истории Советского государства и его центрального ап ­
п ар ата п р о и зо ш л и после со стоявш егося в ф еврале 1956 года
XX съезда КПСС.22 Тесно связанны е с общ ими успехами в изу­
ч ен ии отечественной истории советского периода, эти изм енения
н а ш л и свое в ы р а ж е н и е преж де всего в п од готовк е и оп уб ли кова­
ни и таких обобщ аю щ их трудов, к а к «И стория К ом м унистической
п ар ти и Советского Союза», «В. И. Л енин. Биография», «И стория
СССР.
Э поха со ц и ал и зм а» ,
«И стория
гр аж д ан ск о й
войн ы
в С С С Р » (тт. I l l — I V ) , « В с е м и р н а я и с т о р и я » (т. V I I I ) , «С овет­
ская и сторическая энциклопедия» (тт. I— V I I I ) , «К раткая история
СССР» (в двух ч астях ).
П оявился такж е целый р яд специальных исследований по исто­
р ии создания и строительства государственного аппарата проле­
тарской д и к та ту р ы , ее вы сш и х (В Ц И К , С Н К ) и д руги х важ н ей ­
ш их центральны х органов.
Предметом изучени я работ Д. А. Чугаева, Б. М. Морозова,
Е. Г. Г им пельсона, Г. С. К а л и н и н а я в и л с я общ ий п роц есс слома
бурж уазно-пом ещ ичьей государственной м аш и ны и строительства
советского государственного аппарата в центре и на местах.
20 См.: Ленин и Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде. М.,
1964 стр. 35—67 и др.
21 Г. Н. Г о л и к о в . Октябрьское вооруженное восстание 1917 года в со­
ветской историографии. В сб.: Материалы к Всесоюзной научной сессии, по­
священной 45-летию Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде,
Тез. докл. и сообщ., М., 1962, стр. 7.
22 Подробнее см.: В. Г. Р у с л я к о в а. Разработка истории Октябрьской
революции после XX съезда КПСС. «Вопросы истории», 1960, № 5;
Г. Н. Г о л и к о в . Об изучении истории Октябрьской революции. «Коммувист», 1960, № 10; Е. Н. Г о р о д е ц к и й , ук. соч.
23 Д. А. Ч у г а е в . Слом буржуазной государственной машины и создание
советского государственного аппарата. В кн.: Победа Великой Октябрьской
социалистической революции. М., 1957, стр. 414—474; Б. М. Мо р о з о в .
Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь
1917 г.—март 1919 г.). М., 1957; Е. Г. Г и м п е л ь с о н . Из истории строи­
тельства Советов (ноябрь 1917 г.—июль 1918 г .) . М., 1958; Г. С. К а л и н и н .
13

Р азличны м
вопросам этой ж е темы посвящ ен ы н ап еч атан н ы е
в п ер и одически х и зд а н и ях уни верси тетов и и н сти тутов М осквы,
Л е н и н гр а д а и д руги х городов статьи И . В. Д у б р о ви н о й , С. С. Гу­
ревича, К. М. М амаевой, М. О. М алы ш ева, В. С. П етрова,
А. С. Б ар и н о ва, М. Н. Л у ч ки н а.24
Н аряду с изучением процесса со зд ан и я Советского государства
в целом началось такж е более и н тен си вн о е исследование н ач ал ь­
н ой и сто р и и отдельны х наи более важ н ы х его звеньев. П онятно,
что особое в н и м ан и е исследователей п р и в л е к л и со зд ан н ы й в ходе
О ктябрьской револю ции ч резвы чайн ы й ее орган — П етроград ски й
военно-револю ционный комитет (ВРК) 25 и образованные Вторым
всероссийским съездом С оветов вы сш и е орган ы нового советского
государственного ап п ар ата — В Ц ИК и С Н К . Уже опуб л и кован
ряд работ, содерж ание которы х сводится к х арактери сти ке исто­
р и и создан ия и о р га н и за ц и и д еятельности Рабочего и К рестьян ­
ского правительства в первые месяцы после победы Октябрьского
вооруж енного в о сстан и я в П етрограде и огром ной р ол и во всем
этом В. И. Ленина.26 О неослабеваю щ ем интересе советских истоВеликая Октябрьская социалистическая революция и создание Советского го­
сударства. М., 1959.
24 И. В. Д у б р о в и н а . Из истории создания советского государствен­
ного аппарата (октябрь 1917 г.—январь 19 Ш г.). «Ученые записки Москов­
ского областного педагогического института им. Н. К. Крупской», т. LX,
вып. 4, 1958; С. С. Г у р е в и ч . Создание советского государственного ап­
парата (ноябрь 1917 г.—январь 1918 г.). «Ученые записки Дальневосточного
университета», вып. 2, 1958; М. О. М а л ы ш е в . Некоторые вопросы органи­
зации государственного аппарата в период становления Советской власти.
«Ученые записки Ленинградского университета им. А. А. Жданова», № 255,
сер. юридич. наук, вып. 10, 1958; В. С. П е т р о в . Слом буржуазного аппа­
р ат а — необходимое условие возникновения государства социалистического
типа. «Ученые записки Ленинградского университета им. А. А. Жда­
нова», № 255, сер. юридич. наук, вып.
10, f958; К. М. М ам а е в а. Из истории создания советского государственного аппарата (октябрь
1917 г.—январь 1918 г.). «Ученые записки Рижского педагогического инсти­
тута». VII, 1958; А. С. Б а р и н о в . Из истории борьбы за слом буржуазного
аппарата власти и создание центральных органов советского государственного
аппарата (октябрь 1917 г.—январь 1918 г.). «Ученые записки Московского
библиотечного института», вып. X, 1960; М. Н. Л у ч к и н. Из истории борьбы
с контрреволюционным саботажем. «Ученые записки Московского областного
педагогического института им. Н. К. Крупской», т. XCV, Труды Кафедры
истории КПСС, вып. 8, 1961.
25 Определенные итоги в изучении истории Петроградского ВРК подве­
дены на Всесоюзной научной сессии, посвященной 45-летию Октябрьского
вооруженного восстания в Петрограде (см.: Ленин и Октябрьское вооружен­
ное восстание в Петрограде, стр. 144—201,476—478, 485—502 и др.) и в со­
ответствующем разделе новейшей монографии Е. Н. Городецкого (см.:
Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства. 1917—1918гг. М.,
1965 стр. 109—144).
Е. П. П о д в и г и н а. Первые дни работы Совета Народных Комисса­
ров (1917 г.). В кн.: 40 лет Великой Октябрьской социалистической револю­
ции. Материалы научной сессии ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС. М., 1958;
М. Н. Л у ч к и н. Организация работы Совнаркома под руководством В. И. Ле­
нина в первые месяцы после победы Октябрьской революции. «Ученые записки
14

риков к этой важ н ей ш ей теме свидетельствует одновременное
появление в апрельских ном ерах ж урналов «Вопросы истории»
и «Вопросы истории КПСС» за 1963 г. статей Э. В. Клопова и
В. С. Орлова.27 Э. В. К лопов такж е опубликовал в 1961 г. н е­
большое по объему, но содерж ательное исследование об одном из
самых первых заседаний Советского правительства.28
Вопросы истории организац ии и деятельности Всероссийского
Ц ентрального И сполнительного К ом итета II созыва в больш ей
или меньш ей степени р ассм атривали сь во многих из указан ны х
вы ш е 29 и других 30 работах. Помимо этого, они получили такж е
обстоятельное освещ ение в изданном в 1957 г. монограф ическом
исследовании К. Г. Федорова «ВЦ ИК в первые годы Советской
власти. 1917— 1920 гг.». О снованная на ш ироком использовании
ф актического и в первую очередь законодательного и архивного
материала, кн и га К. Г. Федорова, как отмечалось в печати, пред­
ставила собой в целом успеш ную попы тку всестороннего исследо­
вани я темы.31 По начальной истории ВЦИК за последнее время
п оявили сь еще две содерж ательны е работы. В 1961 г. Е. Н. Горо­
децкий и Ю. П. Ш арапов опубликовали книгу о ж изни и д ея­
тельности крупнейш его орган и зато р а и строителя больш евистской
партии и Советского государства председателя ВЦИК Я. М. Сверд­
лова.32 Н а п и са н н а я н а основе м ногочисленны х печатн ы х и с т о ч н и ­
ков и архивны х докум ентов, эта кн ига, точнее ее вторая часть,
Московского областного педагогического института им. Н. К. Крупской»,
т. 70, вып. 7. 1958; И. А. У щ а к о в . Образование Совета Народных Комисса­
ров на Втором съезде Советов. «Известия высших учебных заведений», Право­
ведение, 1959, № 4; М. О. М а л ы ш е в . В. И. Ленин — организатор Совет­
ского правительства (от II до III Всероссийского съезда Советов). «Вест­
ник ЛГУ»,
1960, № 20,
сер.
ист. яз. и литературы,
вып. 4;
И. В. З а г о с к и н а и Ю. А. Ах а п к и н . В. И. Ленин — глава первого Со­
ветского правительства. М., 1960.
27 Э. В. К л о п о в . В. И. Ленин и организация деятельности Совета На­
родных Комиссаров (ноябрь 1917 —март 1918 гг.). «Вопросы истории КПСС»,
1963, № 4, стр. 7 — 19; В. С. О р л о в . В. И. Ленин и создание аппарата пер­
вого в мире рабоче-крестьянского правительства. «Вопросы истории», 1963.
№ 4, стр. 12—27.

28 Э. В. К л о п о в. Первый день деятельности В. И. Ленина на посту
председателя Совета Народных Комиссаров. «История СССР», 1961, № 2.
Во время нахождения настоящей книги в производстве вышла в свет новая
работа Э. В. Клопова, посвященная изучению государственной деятельности
В. И. Ленина в октябре 1917 —марте 1918 г. См.: Э. В. К л о п о в . Ленин
в Смольном. М., 1965.
29 См. работы Д. А. Чугаева, Б. М. Морозова, Е. Г. Гимпельсона, Г. С. Ка­
линина, К. М. Мамаевой и др.
30 См., например: А. С. Б а р и н о в . Слом буржуазного аппарата власти
и борьба коммунистической партии за создание высших органов Советского
государства (ВЦИК, СНК). «Ученые записки Московского областного педаго­
гического института им. Н. К. Крупской», т. XLVI, вып. 4, 1956.
81
См.: Ю. И. А в д е е в , В. М. К л е а нД р Ов а, О. И. Ч и с т я к о в . Из
истории Советского государства. «Вестник МГУ», 1960. № 1, стр. 67.
32
Е. Н. Г о р о д е ц к и й , Ю. П. Ш а р а п о в . Свердлов. Жизнь и д ея ­
тельность. М., 1961.
75

излагаю щ ая послеоктябрьский период ж и зн и и Деятельности
Я. М. Свердлова, содерж ит такж е ряд интересны х наблю дений
и сведений, относящ ихся к истории ВЦИК Советов II созыва.
Особенно ценной в этом отнош ении представляется посвящ енная
становлению центральны х органов Советского государства вторая
глава вы ш едш ей в свет в 1965 г. м онограф ии Е. Н. Городецкого,
которая позволяет еще более полно восстановить к а р т и н у о р га н и ­
зации и н а л а ж и в а н и я деятельности высшего советского государственного органа в первый период его существования.
За последние годы отечественная литература сущ ественно по­
полнилась и исследованиям и, в которых рассм атриваю тся вопросы
истории о р ган и зац и и и деятельности других важ н ей ш и х органов
ц ентрального
советского
государственного
ап п арата — ВСНХ,
Н арком ф ина и Государственного банка, Н арком ата путей сооб­
щ ения и Н арком п роса, ВЧК и Н арком и ндела, Н арком воена и Со­
ветского военно-м орского флота.
Это прежде всего работы
С. Р. Герш берга, Е. Н. Городецкого, А. А. Нелидова, Б. П. Ор­
лова, И. С. С м ирнова, П. Г. С офинова, С. Ю. Выгодского,
А. М. Г индина, С. М. К л я ц к и н а , Р. Н. Мордвинова.34 И стори я
строительства центрального советского государственного аппарата
в период проведения О ктябрьской револю ции и упрочения Совет­
ской власти получила освещение в выш едш ем в свет в 1962 г.
коллективн ом труде научны х сотрудников И нститута истории
33 См.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства, стр. 145—
212. В конце 1964 г. была опубликована еще одна работа, представляющая
несомненный интерес для правильного и всестороннего освещения начальной
истории ВЦИК Советов. См.: А. С. П о к р о в с к и й . Значение протоколов
Президиума ВЦИК для изучения государственного строительства (ноябрь
1917 г.—июль 1918 г.). В кн.: Источниковедение истории советского общества.
М., 1964, стр. 64—97.
34 С. Р. Г е р ш б е р г. В. И. Ленин и создание ВСНХ. «Вопросы исто­
рии», 1958, № 7; Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Демобилизация армии в 1917—
1918 гг. «История СССР», 1958, № 1; А. А. Не л и д о в . Образование и
начало деятельности Народного комиссариата продовольствия РСФСР и его
местных органов (ноябрь 1917—апрель 1918 гг.). «Труды Московского госу­
дарственного историко-архивного института», т. 13, 1959; Б. П. О р л о в . Же­
лезнодорожный транспорт в первый год Советской власти. В кн.: Очерки по
истории народного хозяйства СССР. М., 1959; И. С. С м и р н о в . Ленин и
советская культура. Государственная деятельность В. И. Ленина в области
культурного строительства (октябрь 1917 —лето 1918 г.). М., 1960; П. Г. С оф и н о в . Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917 —
1922 гг.). М., 1960; С. Ю. Выг о д с к и й . В. И. Л ен и н —-руководитель внеш­
ней политики Советского государства (1917 — 1923 гг.). Л., 1960; А. М. Г и н ­
д и н . 1) Как большевики овладели Государственным банком. М., 1961; 2) Как
большевики национализировали частные банки. М., 1962; С. М. К л я ц к и н .
Начальный период строительства армии Советского государства (октябрь
1917—январь 1918 ГГ.). «История СССР», 1962, № 2; Р. Н. М о р д в и н о в .
Курсом «Авроры». Формирование Советского военно-морского флота и начало
его боевой деятельности (ноябрь 1917 —март 1919 гг.). М., 1962. Подробнее
о литературе по истории советских народных комиссариатов см.: Е. Н. Г ор о д е ц к и й . Октябрьская революция и создание социалистического госу­
дарства в освещении советской исторической литературы, стр. 340— 353.
16

АН
им.

С С С Р 55 ii

учебны х пособиях, и зданн ы х тогда же МГУ
В. Л омоносова и М осковским государственным истори ко­
архивным институтом.36 В первой из этих работ, представляю щ ей
собой, как уже указы валось в наш ей печати, «определенный шаг
да пути исследован ия проблем соци али стической револю ции в Рос­
сии», револю ционны м преобразованиям в политической и эконом и­
ческой ж и зн и страны в конце 1917 —начале 1918 г. уделено боль­
шое место.37 О днако эта в целом у д ач н ая кн и га, по словам самих
авторов, я в л я е т с я научн о -п о п у ляр н ы м изданием , и поэтому, по­
нятно, в ней не дано исчерпы ваю щ его изложендя всех вопросов
О ктябрьской револю ции, и в том числе вопросов интересую щ ей
н ас темы.38 И з двух д р у ги х работ, , с о зд ан н ы х , как уж е у к а зы в а ­
лось, в учебны х целях, следует отметить полезную, хотя и н е­
сколько перегруженную ф актическим м атериалом книгу А. А. Н е­
лидова, в которой, помимо сочинений В. И. Л енина, трудов
Я. М. Свердлова, Ф . Э. Д зерж инского, М. И. К ал и н и н а и других
видны х деятелей К ом м уни стической пар ти и и Советского государ­
ства, п арти й н ы х докум ентов и советских законодательны х актов,
.широко использованы такж е ведом ственны е изд ан и я разли ч н ы х
органов
цен трального
советского государственного
аппарата,
п уб л и к ац и и до ку м ен тал ьн ы х м атериалов и спец и альн ая л и тера­
тура. Вторая из этих двух раб от :— уч еб н и к по истории Советского
государства и права — оказалась м алоудачной и, как уже отмеча­
лось в печати, содерж ит целы й ряд серьезны х теоретических и
м етодологических ошибок.39
И, н ак о н ец , совсем недавно, в 1965 г. была опубликован а н е­
од нократно уже отмечавшаяся выш е м онограф ия Е; Н. Городец­
кого, я в и в ш а я с я результатом его м ноголетней работы по изучению
истории О ктябрьской революции и Советского государства.40 И з­
брав для своего исследования весьма актуальн ую и интересную
тему, Е. Н. Городецкий поставил перед собой задачу показать
путем р аскр ы ти я последовательного хода острой политической
борьбы в период тр и у м ф ал ьн о го ш ествия Советской власти, как
происходило становление советской государственной системы в ц е­
лом — от м естны х Советов до цен тр ал ьн ы х органов д и ктату р ы п р о ­

м.

35 История Великой Октябрьской социалистической революции. Под редак­
цией П. Н. Соболева и др. М., 1962.
36 История государства и права СССР. Ч. II. История советского госу­
дарства и права. (Допущено Министерством высшего и среднего специального
образования СССР в качестве учебника для юридических институтов и фа­
культетов). Под общей редакцией К. А. Софроненко. М., 1962; А. А. Н ел ii д о в. История государственных учреждений СССР. 1917—1939 гг. (Учеб­
ное пособие). М., 1962.
Jl 37 См.: А. К у Ч К И н, К. Г у с е в, А. К о н с т а н т и н о в . Книга ПО истоW*H Великого Октября. «Коммунист», 1963, № .1.2, стр. 123— 125.
38 См.: История Великой Октябрьской социалистической революции, стр. 5.
s См.: Ф. П е т р о в , 3. Д & о й р и с . Серьезные методологические про­
счеты. «Коммунист», 1964, № 3, стр. 121—424.
40 Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства.
17

летариата.4* В центре в н и м ан и я автора важ ны е, неразры вно св я за н ­
ные с созданием советского государственного строя вопросы,
такие к ак процесс превращ ения Советов из органов
воору­
ж енного восстания в единственны е в стране органы власти, II и
III Всероссийские съезды Советов, выработка в ходе револю ­
ционной борьбы основ Советской кон сти туц ии. О дноврем енно
Е. Н. Еородецкий п р ед п р и н ял рассм отрение истории строитель­
ства главны х органов рабо ч е-кр естьян ской власти — ВЦ И К и снк,
нового апп арата руководства эк о н о м и к о й страны и органов за­
щиты революции и борьбы с контрреволюцией. Основанная на
обш ирном архивном и печатном материале, ж иво и интересно н а­
п и сан ная, кн и га Е. Н. Еородецкого — первое в советской л и тера­
туре и, на наш взгляд, удачное в целом м онограф ическое исследо­
вание обобщ ающ его характера, посвящ енное н ач альн ом у периоду
истории Советского государства. Н аличие в кн и ге спорны х поло­
ж ений и отдельны х ф актических неточностей, на некоторы х из
которых мы в дальнейш ем будем специально остан авли ваться
при излож ении соответствую щ их вопросов, п он ятн о, не может су­
щ ественно повлиять на общую п олож ительн ую ее оценку. М оно­
граф и я Е. Н. Еородецкого представляет собой новы й ш аг вперед
в изучени и ранн ей истории С оветского государства.
В результате творческой акти вн ости советских и сториков в по­
следовавш ий после XX съезда КПСС период в научной разра­
ботке начальной истории Советского государства и его ц ен трал ь­
ного апп арата прои зош ли , как видим , значительны е сдвиги.
Реш ения XX и X X II съездов КПСС, н ап равл ен н ы е на утвер­
ждение ленинских норм в государственной и общественной ж изни,
выход в свет ряда до этого не п уб ли ковавш и хся работ В. И. Ле­
ни на, п р и н яти е Ц ентральны м Комитетом КПСС постановлений
по идеологическим вопросам — все это создало условия для по­
вы ш ен ия научно-теоретического уровня4 работ советских и стори ­
ков и и сп равлени я допущ енны х ранее в литературе ош ибок мето­
дологического и конкретно-исторического характера. О ткрытие
для историков доступа к м атериалам архивны х фондов и ш ироко
развернувш ееся в это время издание архивных докум ентов, ме­
м уарной литературы и других важ ны х источн иков способство­
вали р асш и рен и ю источниковедческой основы б ольш ин ства со­
временных
исторических
исследований и в
том числе ряда
у казан н ы х выш е работ.
Однако, несм отря на успехи, достигнуты е в разработке исто­
рии р ож дения центрального советского государственного аппарата,
как и в изучении других проблем истории СССР, исследование
этой важ ной в политическом и н ауч н ом отнош ен ии темы не за­
вершено. Имеющ уюся в настоящ ее время исследовательскую лите­
ратуру о сломе в процессе О ктябрьской оеволюции старой буо41 Там же, стр. 42.
18

ж уазной государственной м аш и н ы и созд ан ии нового советского
государственного аппарата можно, как мы уже видели, подразде­
лить на три основны е группы работ: 1) по истории этого процесса
в целом, 2) по истории высших советских государственных орга­
нов — ВЦИК и СН К и 3) по истории других важ н ей ш и х органов
центрального
советского
государственного
аппарата — ВСНХ,
ВЧК и р азл и ч н ы х народны х ком иссариатов.
В больш инстве из работ последней, третьей, группы и с­
следую тся гл авны м образом п о л и т и к а Советской власти в той
или и н ой области государственного упр авл ен и я и деятельность
соответствую щ их народны х ком и ссари атов, причем нередко это
делается в ш ироки х хронологических рам ках (по 20-е г о д ы ).42
П ри этом,
если об о р ган и зац и и воен н ы х н ар к ом атов, ВСНХ,
ВЧК стало теперь известно несколько больш е, то почти не полу­
чила специального освещения в исторической литературе история
организац ии и н а л а ж и в а н и я деятельности народны х к о м и ссар и а­
тов И ностранны х дел, Ю стиции, Торговли и пром ы ш лен ности,
Почт и телеграф ов, С оциального обеспечения, Государственного
контроля. Н едостаточно исследован ы эти же вопросы п р и м ен и ­
тельно к истории народны х ко м и ссари атов Здравоохранения,
Земледелия, Труда, В нутренних дел, Путей сообщ ения, По делам
национальностей.
С другой стороны , многие работы первой группы излагаю т
историю строительства С оветского государства в целом , к ак
в центре, так и на местах, и имеют, следовательно, несколько
общий характер. В связи с этим рассмотрению истории народных
ком иссариатов в первые м есяцы
их сущ ествования уделено
в больш инстве из них сравнительно мало места. К тому же в р а­
ботах этой группы обы чно при водятся в качестве прим ера сведе­
н и я об о р ган и зац и и отдельны х народны х ком иссариатов, а х ар ак ­
теристи ка
начальной истории всех остальных ком иссариатов
сводится к двум-трем общего характера абзацам, в которых без
каких-либо ссылок на источники, как правило, отмечается, напри­
мер, что в о р ган и зац и и Н арком индела участвовали рабочие за­
вода «Сименс-Шуккерт» 43 и м оряки Балтийского флота, Наркомвнудела — рабочие П утиловского завода, Н ародного ком и ссари ата
путей сообщ ения — рабочие П етроградского и М осковского ж е­
лезнодорож ны х узлов, и т. д . 44 О бъясняется это, по-ви дим ом у,
42 См., например, указанные выше работы Н. И. Шатагина, П. Г. СофиВова, С. К). Выгодского и др.
43 Это указание, кстати говоря, само по себе нуждается в уточнении,
Так как в Петрограде в это время было два связанных с электромашиностроеНнем завода «Сименс-Шуккерт». Один находился на Васильевском острове
^ныне завод «Электроаппарат»), а другой (ныне завод «Электросила») — на
Московском шоссе. К истории Наркоминдела самое прямое отношение
имели, как увидим далее, рабочие первого из этих заводов.
44 См., например: Е. Г. Г и м п е л ь с о н, ук. соч., стр. 37—38; А. С. Б аР и н о в , ук. соч., стр. 14; К. М. М а м а е в а , ук. соч., стр. 31.
19

не только Н екоторой сп ец и ф и ко й тем атики так и х работ, но и явно
недостаточны м использованием архивн ы х м атериалов, имею щ ихся
в фондах народных комиссариатов Центрального государственного
архива О ктябрьской револю ции, вы сш их органов государственной
в л асти и г о с у д а р с т в е н н о го у п р а в л е н и я С С С Р (Ц Г А О Р ) И
Ц ентрального государственного архива народного хозяйства СССР
(Ц Г А Н Х ), в р азл и ч н ы х ф ондах архивохрани лищ Ленинграда —
Л енинградского п ар ти й н о го архива ( Л П А ) , Государственного а р ­
хива О ктябрьской револю ции и соци али стического строительства
Л е н и н г р а д с к о й о б л а с т и (Г А О РС С Л О ), а т а к ж е Ц ГА В М Ф —
Ц ентрального
государственного
архива военно-м орского флота.
Единственным, пожалуй, фондом народного комиссариата (е с л и
не считать имею щ ихся в у к азан н о й выше работе Г. С. К ал и н и н а
одной-двух ссы лок на ф онды
Н аркомю ста и Н арком прода
ЦГАОР), на которы й можно най ти ссы лки в работах данной
группы ,
является
ф онд 393 ЦГАОР — фонд Н арком внудела.45
В этом отнош ен ии следует вы делить лиш ь новейш ую книгу
Е. Н. Городецкого и отм ечавш ую ся уже выш е статью Д. А. Чугаева, в которы х ш ироко использованы м атериалы целого ряда
ф ондов р азл и ч н ы х цен тральны х архивохранилищ . К онкретн о­
историческое изучение истории организации народных комисса­
риатов в первые м есяцы сущ ествования Советской власти нельзя
поэтому считать заверш енны м . Между тем еще Н. К. К руп ская
отм етила особый интерес, которы й представляет история первых
ш агов
Советской власти в области создания нового аппарата
у п р ав л ен и я, в деле н а л а ж и в а н и я работы наркоматов.46
Несмотря на недавнее опубликован ие уп ом и навш и хся уже ста­
тей Э. В. К лопова и В. С. Орлова, нельзя такж е считать доста­
точны м (это уже отм ечалось в литературе) 47 и число специальны х
исследований, п о свящ енны х н ач альн ой истории Совета Народных
Комиссаров; тем более что в некоторы х из этих работ не исп оль­
зованы архивны е и с т о ч н и к и , и они, п он ятно, содерж ат мало нового материала, 48 а в других рассм атриваю тся лиш ь отдельные
вопросы темы.49 Следует вы дели ть статьи М . Н . Л у ч к и н а,
Е. П. П одвигиной и брош ю ру И. В. Загоскиной и Ю. А. Ахапк и н а . Эти работы, к ак и новейш ие статьи Э. В. Клопова
и В. С. Орлова, опираю тся на тщ ательное изучени е хран ящ и хся
в ЦПА НМ Л и ЦГАОР м атериалов С овнарком а, а такж е и
других исто чн и ко в и пр и влекаю т к себе вни м ан ие обстоятельным
45 См., например, указанные выше работы А. С. Баринова и М. Н. Луч­
кина.
46 Н. К. К р у п с к а я . Воспоминания о Ленине. М., 1957, стр. 337.
47 См. Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Октябрьская революция и создание социа­
листического государства в освещении советской исторической литературы,
стр. 343.
48 Таковы указанные выше работы С. С. Гуревича и М. 0. Малышева.
49 См., например, указанную выше статью И. А. Ушакова.
20

излож ением основн ы х вопросов н а ч а л ь н о й и стори и Совнаркома.50
Однако при всех своих достоинствах указанны е работы имеют
сравнительно небольш ой объем, и уже в силу этого в них не могла
быть в достаточно полной мере раскры та интересующ ая их авто­
ров тема.
В посвящ енной становлению центральны х органов Советского
государства второй главе отм еченной выше к н и ги Е. Н. Городец­
кого ее автор, основываясь на тщательном изучении трудов
В. И. Л енина, печатной литературы и м атериалов Ц П А И М А ,
вы сказы вает целы й ряд интересных соображений об основных эта­
пах н ач альн ой истории Совета Н ародны х К омиссаров, выработке
назван ия и структуры Советского правительства, формировании его
состава, времени первого заседания СНК. Особое вни м ан ие
Е. Н. Городецкий уделяет вопросу о во зн и кн овен и и и развитии
такой важ ной особенности соц и али сти ч еской
государственной
системы, к а к соединение в Советах законодательной и исполнитель­
ной ф у н к ц и й . Исходя из л ен и н ск и х в ы с к а зы в ан и й по данном у
вопросу, Е. Н. Городецкий характеризует в этом плане взаим оот­
нош ения ВЦ И К и СН К в октябре 1917— январе 1918 гг. и совер­
ш енно прави льн о подчеркивает, что ру ко во д и м ы й В. И. Л енины м
С овнарком осущ ествлял в своей п р ак ти ческо й деятельности эту
п ри н ц и п и ал ьн о важ ную черту Советов, к а к нового государствен­
ного аппарата.51 Со всеми наблю дениям и и вы водами Е. Н. Горо­
децкого по указан н ы м и некоторы м другим вопросам нам придется
в дальнейш ем постоянно считаться. Но, к сожалению, непосред­
ственно относящ и еся к истории со зд ан и я и организац ии деятель­
ности Совета Н ародны х К ом иссаров стран ицы заним аю т в данной
К ниге небольш ое место,52 так к а к ее автор, естественно, и не ставил
своей задачей осущ ествить специальное конкретно-историческое
рассмотрение всех основны х вопросов н ач ал ь н о й истории С овнар­
кома и его аппарата.
Все это подтверж дает справедливость сделанного сравнительно
недавно в ж урн але «Вопросы истории» у к азан и я на отсутствие
Должного числа работ советских историков, в которы х бы «шаг
за ш агом, этап за этапом был прослежен» путь создан ия и р азви ­
тия Советского государства.53 Н ачальны й этап этого пути, и,
в частности, история о р ган и зац и и центрального апп арата управле­
ни я Советского государства, такж е требует своего дальнейш его
изучени я. Н еобходимость по д го то вки новы х исследований, «обоб­
50 На имеющихся в некоторых из этих работ отдельных неверных или
требующих уточнения положениях мы в дальнейшем будем в необходимых
случаях останавливаться специально.
51 См.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государств!,
стр. 178— 179.
52 Там же, стр. 145— 159, 177— 181, 184.
53 М. П. Ки м. О задачах изучения исторического опыта социалистиче­
ского строительства в СССР в свете решений XXII съезда КПСС. «Вопросы
истории», 1962, № 2, стр. 6.
21

щающих

богатейш ий опы т р азв и т и я С оветского государства
и по казы ваю щ и х вы даю щ ую ся роль В. И. Л ен и н а в создании и
развитии советской государственности», совсем недавно была отме­
чена в «Коммунисте».54 Н ау чн ая важ ность всестороннего р аск р ы ­
тия д ан н о й темы усугубляется неп осредственно п р ак ти ч е ск и м ин те­
ресом, которы й она вы зы вает в настоящ ее время.55
Н уж ны новые, сп ец и альн о п освящ ен н ы е этой теме исследова­
тельские работы, в которых на основе глубокого изучени я различ­
ных и в первую очередь ар х и в н ы х и сто ч н и к о в бы ла бы воссоздана
п р ав д и в ая к о н к р е т н о -и с т о р и ч е ск ая к а р т и н а того, к ак в первы е
м есяцы после победы О ктябрьского вооруж енного в о сстан и я
в Петрограде прои сходило создание Совета Н ародны х К ом иссаров
и народных комиссариатов и организация их аппарата.

Д ля правильного подхода к изучению интересующей нас темы
и исследования имею щ егося по ней ш ирокого круга разнообразны х
и сто ч н и к о в первостепенное зн ач ен и е представляю т труды р у к о в о ­
д ителя б ольш евистской пар ти и и осн ователя Советского государ­
ства В. И. Л енина. В м есяцы , непосредственно предш ествовавш ие
Великой О ктябрьской социалистической революции, В. И. Ленин,
по в о с п о м и н а н и я м Н. К. К рупской, неустанно думал и писал
«о том, к а к надо перестроить весь государственны й аппарат, к ак
по-н овом у о р ган и зо вать массы, к ак по-новом у переткать всю обще­
ственную „ткан ь", к а к в ы р аж ал ся Ильич».56
Развивая марксистскую теорию государства и социалистической
р ево л ю ц и и , В. И. Л ени н о ткр ы л Советы рабочих, солдатских
и к р е с т ь я н с к и х депутатов как новы й , вы сш и й по сравн ен и ю с п ар ­
л ам ен тар н о й дем о кр ати ческо й р есп у б л и ко й тип п ол итич еской
ф орм ы диктатуры пролетариата,57 и в создан ны х им в августе-сентяб р е 1917 г. трудах («Г осударство и р е в о л ю ц и я » , « Г розящ ая
катастроф а и к а к с ней бороться», «Один из к орен н ы х вопросов
револю ции», «Задачи револю ции», «Удержат ли б о л ьш еви к и госу­
дарственную власть?») разработал и определил програм м у первы х
основны х ш агов соци ал и сти ч еской револю ции в области государ­
ственного строительства.58 В с в я зи с эти м н ебезы нтересн о будет
привести «суждение» р асп р о стр ан ен н о й б урж уазной газеты того
врем ени «День» по поводу последней из у к аза н н ы х л ен и н с к и х
54 «Коммунист», 1965, № 1, стр. 33.
55 Об этом свидетельствует, например, появление статьи 0. Олтяну «Слом
старого и создание нового государственного аппарата на Кубе» («Известия
высших учебных заведений», Правоведение, 1962, № 1).
56 Н. К. К р у п с к а я . Воспоминания о Ленине. М., 1957, стр. 301.
57 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 31, стр. 115, 162— 163 и др.
58 Там же, т. 33, стр. 1—120; т. 34, стр. 151— 199, 200—207, 229—238,
287—339.
22

15 ноября (к которому относится протокол СНК № 1 ) , протоколы
ведутся постоянно, на каж дом заседании Советского правитель­
ства, и обы чно содерж ат обозначение времени заседания, состава
его уч астн и ко в, повестку дня и, наконец, записи о п ри н яты х ре­
шениях.
Особую ценность этим протоколам, под готавл и вавш и м ся секре­
тар ям и СНК Н. П. Горбуновым, М. Н. Скрыпник и Е. К. К ок­
ш аровой, придает то обстоятельство, что в их составлении дея­
тельное участие п р и н и м а л сам председатель Совета Н ародн ы х
К ом иссаров В. И. Л ени н, которы й руководил работой Советского
п рави тельства на всех заседан и ях , на которы х о н присутствовав
ф орм улировал его реш ен ия и постановления (« . , .если только
Л ен и н
председательствовал, — свидетельствует,
в
частности,
Е. К. Кокшарова, — то. . . все реш ен и я сф орм улированы им обяза­
тельно») 71 и затем просм атривал и подписывал их.72 Подготов­
л ен н ы й протокол заседан ия С Н К на следующий день обязательно
представлялся уп р авл яю щ и м делами В. Д. Бонч-Бруевичем на
подпись В. И. Ленину.73 П о д ли н н и ки протоколов Совета Н арод­
ных Комиссаров вместе с д руги м и лен и н ски м и докум ентам и хра­
нятся в ЦП А И М Л при Ц К КПСС (ф. 2 и ф. 19, оп. 1); копии
протоколов С Н К за интересую щ ий нас период и последующее
в р е м я н а х о д я т с я в Ц Г А О Р (ф. 130, on. 1 и 2).
Участие В. И. Л енина в составлении протоколов СН К, его
постоянный вним ательны й контроль, указания и требования опре­
делили не только чрезвы чайную тщ ательность их подготовки, но и
некоторое своеобразие — исключительную
краткость и лаконич­
ность как ф орм ули ровок, так и сам ой протокольной записи, в к о ­
торой, помимо врем ени заседаний и состава их участников, отме­
чались только внесенны е в повестку вопросы и приняты е по ним
реш ения. О требованиях, пред ъ являвш и х ся В. И. Л енины м к со­
ставителям протоколов СНК, и о порядке их подготовки ценные
сведения сообщает Е. К. К окш арова: «Владимир Ильич требовал,
чтобы протоколы сразу оф орм лялись, и сразу давал ф ормули­
ровки. О ригиналом считался тот самый, которы й был составлен
на самом заседании. Владимир Ильич не любил никаких черно­
виков и н и к а к и х дополнительны х записей. Он просил записы ­
вать то л ь к о то, что о н формулировал.. . — „Запи сы вай те только
Советской власти. М., 1933, стр. 104 н сл. См. также: Воспоминания
о В. И. Ленине, ч. 3. М., 1961, стр. 187—189.
71
Стенограмма беседы с группой бывших сотрудников секретариата
В. И. Ленина и группой работников коммутатора 5 июля 1946 г. (далее: Сте­
нограмма). Научно-справочный кабинет сектора произведений В. И. Ленина
И М Л при ЦК КПСС, фонд воспоминаний о В. И. Ленине, л. 9.
12
Е. К. К о к ш а р о в а . Воспоминания о работе вторым секретарем Сов­
наркома в 1917—1918 гг. ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 2225, л. 6. См. также об
атом: А. М. К о л л о н т а й . Ленин в Смольном. В кн.: О Владимире Ильиче
Ленине. Воспоминания. 1900—1922 годы. М., 1963, стр. 220.
73 Стенограмма, л. 5; Е. К. К о к щ а р о в а, ук. соч., л. 6,
27

то, что подлеж ит внесению в оф ици альн ом порядке”».74 С тено­
гр аф и р о ван и я заседаний С Н К не производилось, за все время
пребы вания С оветского правительства в Петрограде была состав­
лена одна еди нственная стенограмм а его заседания от 5 марта
1918 г.75 В св я зи со всем и этим и об стоятельствам и в протоколах
С Н К рассм атриваем ого врем ени не отраж ены , к сож алению , ни
выступления докладчиков по внесенным в повестку вопросам, ни
и м евш и й ся, к а к правило, по этим вопросам обмен м н ен и ям и
между народными комиссарами и другими участниками заседа­
н и я, ни вы ступ ления, р еп л и к и и заклю чи тельное слово руководив­
шего работой С овнарком а В. И. Ленина. О подготовительной
работе к заседан иям С овнарком а мож но судить по материалам ,
сохранивш им ся в при ло ж ен и ях к каж дом у из его протоколов —
р а зл и ч н ы м л е н и н с к и м документам, проектам декретов и постанов­
л ений , д о кл адн ы м и поясни тельны м запискам народны х ком и с­
сариатов и т. п., сосредоточенными в основном в ф. 19 ЦПАИ М Л.
В Ц ентральном п а р ти й н о м архиве ИМ Л имею тся такж е другие,
исклю чительно важные для исследования начальной истории Сов­
нарком а, м атериалы . Х р ан я щ и еся в разл и ч н ы х делах мало еще
изученного и недостаточно используемого в литературе ф. 461
ЦПА ИМЛ, эти м атериалы (имеются в виду документы , содер­
ж ащ и еся в делах, с которы м и м ы им ели возм ож ность о зн ак о ­
м иться) относятся к первы м п о слеоктябрьски м м есяцам и вклю ваю т в себя главны м образом обш ирную входящ ую корресп он ­
денцию , адресованную в С овнарком и л и ч н о его председателю
В. И. Л енину (письма, отнош ен ия, докладны е записки, проекты
смет, ан кетн ы е и справочны е листы , зая в л ен и я и т. д.), и р азн о ­
образны е докум енты , связан н ы е с созданием и орган и зац и ей ра­
боты У п равления делам и С Н К и преж де всего его секретариата
(переписка, в частности, по вопросам подбора работн и ков п р а в и ­
тельственного аппарата и налаж ивания его делопроизводства, раз­
личны е спи ски, гр аф и ки деж урств и т. д .).76
Для раскры тия интересующей нас темы вместе с тем большую
ценность представляю т м н о гочисленны е и разнообразны е мате­
р и а л ы ф . 130 (С овет Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в ) Ц Г А О Р, о т р а ­
ж аю щ ие к а к историю о р ган и зац и и С Н К и его аппарата, так п
напряж енную работу нового правительства в разны х областях
советского государственного строительства и, в частности, гром ад­
ную переписку С Н К и его председателя В. И. Л енина с р азл и ч 74 Стенограмма, л. 5.
75 Ц П А И М Л , ф. 2, on. 1, д. 5432. Э. В. Клопов,,обративший на это вни­
мание, вместе с тем почему-то трижды указывает (не приводя при этом ни­
каких дополнительных пояснений) иную дату данного заседания — 4 марта
1918 г. (см.: Э. В. К л о п о в . В. И. Ленин и организация деятельности Совета
Народных Комиссаров, стр. 13—14).
7“ Из всех изученных нами материалов фонда 461 ЦПА ИМЛ наиболь­
ший интерес в этом отношении представляют сведения, содержащиеся в делах
№№ 32989 и 32995,
28

иыми ведом ствам и и учреждениями, о р га н и зац и я м и и предприя­
ти ям и , частям и армии и флота, собраниями и отдельными лицами.
Вы яснению основных моментов процесса ф орм ирования апп арата
Совета Народных Комиссаров сущ ественно способствует наличие
в составе ф. 130 Ц Г А О Р большого количества материалов У п рав­
ления делами СНК и в том числе таких докум ентов, к ак наприм ер
отнош ения У правления делам и в П родовольственны й отдел Петро­
градского ВРК в ноябре 1917 г., требовательная ведомость на вы ­
дачу заработной платы служ ащ им У п р авлен и я делами за весь
период пребы вания Совета Н ародных Комиссаров в Петрограде
и, наконец, список лиц и отделов СНК, подлеж авш их эвак уац и и
из Петрограда в М оскву в начале марта 1918 г.77 Имеющ иеся
в у к а за н н ы х ф о н д ах Ц П А И М Л и Ц ГА О Р м а те р и ал ы я в л я ю т с я
основным источником сведений по начальной истории С овнарком а
и в сопоставлении с дан ны м и других источников позволяю т с боль­
шей определенностью восстановить карти н у созд ан ия и о рган и за­
ции работы С овнаркома и его аппарата.
Для изучения истории создания народны х ком иссариатов, по­
мимо у казан ны х уже исто чн и ко в (протоколов СНК, конечно,
прежде всего), первостепенное значение такж е имеют отлож ив­
ш иеся в фонде С овнарком а ЦГАОР в виде отдельных дел мате­
риалы, непосредственно связанны е с организац ией и деятель­
ностью почти всех народны х ком иссариатов (больш ой интерес,
в частности, представляет д. 11 этого ф онда, содерж ащ ее поста­
н овлени я, м атериалы , переписку, связанны е с деятельностью
НКИ Д в ноябре— первой половине декабря 1917 г.). Не менее
важное значение для иссл едо ван и я начальной истории народны х
комиссариатов имеют фонды материалов этих учреждений, со­
средо то ч ен н ы е г л а в н ы м о б р азо м в Ц ГА О Р (здесь х р а н я т с я
фонды народны х ком и ссари атов В нутренних дел, Ю стиции, По
делам н а ц и о н а л ь н о с т е й , Т р у д а, П р о с в е щ е н и я ) и Ц ГА Н Х (ф онды
В С Н Х , н а р о д н ы х к о м и с с а р и а т о в Ф и н а н с о в , З ем л едел и я, П родо­
вольствия, Почт и телеграф ов, Путей сообщ ения). В числе изу­
ченны х и исп ользован ны х нам и м атериалов указан ны х архивных
фондов протоколы и ж урналы заседаний руководящ их органов
ком иссариатов — их коллегий; обзоры, отчеты и исторические
справки о деятельности ком иссариатов за рассм атриваем ы й пе­
риод; ш татны е расписан ия, перечни и сп и ск и отделов ком исса­
риатов и их сотрудников; приказы , положения, инструкции и цир­
куляры , изданны е в ком и ссари атах по различны м вопросам; и,
наконец, материалы обш ирной п ерепи ски ком иссариатов с СНК,
ВЦИК, ВРК и между собой. Особое вним ание было, естественно,
уделено изучению м атериалов о борьбе с контрреволю ционны м
ч и н о в н и ч ьи м саботажем и н ал аж и в ан и и деятельности ком и ссари а77 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 45, лл. 99—99 об., 107— 107 об.; д. 99,
лл. 1— 5; оп. 2, д. 73, лл. 7— 11.
29

Тов во главе с их коллеги ям и , скл ад ы в ан и и орган и зац и он н ой
структуры ком иссариатов и ф о рм и рован и и состава новы х работ­
ни ков их аппарата.
Существенную помощь исследователю , зани м аю щ ем уся исто­
рией создания советских народных ком иссариатов, оказы ваю т
имею щиеся научны е публикац ии некоторы х докум ентальны х мате­
риалов, связанны х с деятельностью отдельны х из эти х к о м и сса­
риатов. Таковы п убликац ии ценны х докум ентальны х и сточн и к ов
по н ач альной истории Н арком внудела (н ап еч атан н ы й Ф. В. Чебаевским «Доклад о деятельности Н ародного ком иссариата вну­
тренних дел»), Н аркомвоена
(составленная в декабре
1918 г.
Н. М. П отаповы м « К раткая сп р авк а о д ея тел ьн о сти Н ародного
ком иссариата по военньш~делам в первые м есяцы после О ктябрь­
ской революции», опубликованная Е. Н. Городецким и С. М. Кляцкиным), Н аркоминдела (сб. «Документы внеш ней
политики
С С С Р»), В Ч К (сб. д о к у м е н т о в «Из и с т о р и и В Ч К »).78 Д л я ха­
рактеристики первых ш агов Советского прави тельства в области
внеш ней политики, нап равленн ы х на достиж ение всеобщего спра­
ведливого демократического мира и выхода России из империа­
листической войны, и начальной истории Н арком индела особый
интерес представляю т первенцы советской археографии, изданные
в конце 1917—начале 1918 г. — сборники секретных документов
из архива бывшего М инистерства иностранны х дел.
Наряду с указанны ми выше архивными и опубликованными
документами, отлож ивш им ися в процессе непосредственной д е я ­
тельности Совета Н ародны х К омиссаров и н ар о д н ы х к о м и с са р и а ­
тов, в настоящ ей работе использованы такж е другие докум енталь­
ные источники. Это прежде всего документы , связанны е с дея­
тельностью II и I I I всероссийских съездов Советов, ВЦ ИК
II созыва, ВРК и Военно-морского револю ционного ком итета
(В М РК ). И з н а п еч а т ан н ы х м атери алов следует вы д ел и ть так и е
известны е и ш ироко используемы е исследователям и и сточн и к и ,
к а к «П ротоколы В Ц И К II созы ва», р а зл и ч н ы е и зд а н и я м а т е р и а ­
лов II и I I I съездов Советов, «Документы Великой пролетарской
револю ции», «Донесения ком иссаров Петроградского ВРК». Цен­
ные, в ряде случаев впервые публикуемые источники по истории
создан ия центрального апп арата Советской власти и деятель­
ности С Н К , В Ц И К и В Р К в области советского государственного
строительства содержат такие ф ундам ентальны е изд ан и я, как под­
готовленны й к 40-летию Великого О ктября сборник документов
и материалов «Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде»
и вы ш едш ий в свет в 1963 г. сборн ик докум ентов «Триумф альное
ш ествие Советской власти» (в двух ч астях). В эти х и зд а н и я х со­
78
См.: «Исторический архив», 1956, № 5, стр. 63—87; 1962, №
стр. 81—93; Документы внешней политики СССР, т. I. М., 1957; Из истории
Всероссийской Чрезвычайной Комиссии 1917—1921 гг. М., 1958.

30

1,

держатся такж е интересны е м атериалы об акти в н о м участии
в борьбе с кон трреволю цион ны м и ч и н о в н и к ам и , разруш ен и и ста­
рой государственной м аш и н ы и создании нового советского госу­
дарственного аппарата лучш их представителей рабочего класса и
револю ционного крестьянства,
район ны х
Советов
Петрограда,
ф абрично-заводских ком итетов и проф сою зны х организац ий, рево­
лю ционных частей ар м и и и флота. П ри и зуч ен и и деятельности
Советов П етрограда в этой области особенно важ ное значение
приобретают такж е ценны е сведения, им ею щ иеся в о п уб л и к ован ­
ных в 1927 г. в ж урн але «К расная летопись» протоколах Испол­
кома П етроградского Совета рабочих и солдатских депутатов за
ноябрь—-декабрь 1917 г. и трехтомном и зд ан и и документов
«Районны е Советы П етрограда в 1917 году».
П омимо этого, в дан н о й работе использованы такж е материалы
следующих фондов ар х ивохрани лищ
М осквы и Л енинграда:
ВЦ ИК, ВРК, С ледственной ком и сси и Револю ционного трибунала
при П етроградском Совете и Ц ентрального совета фабзавкомов
(Ц С ФЗК) ЦГАОР; В оенно-морского револю ционного комитета
и Н ародного ком и ссари ата по м орским делам Ц ГА В М Ф ; Петро­
градского Совета рабочих и солдатских депутатов, П етроградского
губернского исполком а Совета рабочих, крестьянски х и солдат­
ских депутатов, И сполком а П етроградского губернского совета
крестьянски х депутатов и И сполком а Совета рабочих и солдат­
ских депутатов Выборгского района П етрограда Г А О РС С ЛО;
Воспитательного общества благородных девиц и А л ексан д ров­
ского института ГИ А ЛО; Н. М. П отапова и Ю. С. Ш пунта
Отдела р у ко п и сн ы х фондов И нститута истории АН СССР. При
изучении материалов н азван ны х архивны х ф ондов удалось о б н а ­
руж ить некоторы е новые, до сих пор не п р и води вш иеся в л и тера­
туре докум енты , что позволило более обстоятельно охарактеризо­
вать основны е моменты н ач альн о й истории Совета Н ародны х К о­
миссаров и народны х ком и ссари атов, сделав при этом в ряде слу­
чаев необходимые уточнения.
Д ля характери сти ки действий ко н тр р ев о л ю ц и и в послеоктябрь­
ское врем я, в частности в области о р ган и зац и и и поддерж ки ан ти ­
советского чиновн ичьего саботажа, из докум ентальны х источников
в настоящ ей работе привлечены : м атери алы , пом еш енны е в напеча­
танном в 1918 г. сборнике «О ктябрьский переворот. Ф акты и до­
кументы», о п у б л и к о ван н ы е в 20-х годах в издаваем ом Ц ентрархивом ж урнале «К расны й архив», протоколы ВЦИК I созы ва и «под­
польного» Временного правительства, а такж е некоторы е доку­
менты И сполком а Всероссийского ж елезнодорож ного союза (ВикЖ еля), напечатанны е в и зданн ом К ом иссией по изучению истории
П роф ессионального д виж ени я на транспорте (И стпроф траном )
в 1924 г. сборнике «Очерки по истории союза 1917 г.». В этих
же целях использованы х р ан ящ и еся в Рукописном отделе ГПБ
Имени М. Е. С алты кова-Щ едрина «С тенограф ические отчеты засе31

Д ан и и П етроградской городской думы созыва 20 августа 1917 г.»
и докум енты Ц ентрального ко м и тета общ ественной безопасности
и Союза инж енеров, н аход ящ и еся соответственно в фондах Петро­
градской городской общ ественной управы и Петроградского гу­
б ер н ско го совета п р о ф с о ю зо в ГАОРСС JIO.
Р азличны е докум ентальны е м атериалы , опубл и кован н ы е и н а ­
ходящ иеся в архивохрани лищ ах, представляю т собой, конечно,
главны й, но в то же время не ед и н ствен н ы й и сточн и к, им ею щ ийся
в р асп о р яж ен и и и сследователя, работаю щ его над изучением инте­
ресующ ей нас темы. Д ругим и видами и сточн и к ов, без использо­
ван и я которы х нельзя, пож алуй, обойтись при исследовании д ан ­
ной темы, являю тся законодательны е и другие оф ициальны е акты
и м атери алы С оветской власти за первые послеоктябрьские м е­
сяцы, обш ирная м ем уарная литература и, наконец, советская и
бурж уазная пери одическая печать рассматриваемого периода.
Ч резвы чайно важ ны м источником для исследования первых
ш агов в области строительства центрального аппарата Советского
государства яв л яю тся преж де всего декреты Советской власти,
а такж е постан овлен и я, пр и казы и другие оф ициальны е д оку­
менты, изданны е по отдельны м народны м комиссариатам. Выра­
ж ая п о литику руководим ой В. И. Л енины м больш евистской партии,
н ап равленн ой на уни чтож ени е бурж уазно-помещ ичьего строя и
закрепление завоеваний соци али стической револю ции, первые
д ек р еты бы ли в руках С оветской власти важ н ы м орудием, с п о ­
мощью которого, в частности, осущ ествлялся слом старой госу­
д арственной м аш и ны эксп л у атац и и и наси л и я, создавался одновре­
м енно с этим новы й ап п ар ат управлени я страной. Использование
этого важ нейш его и сто ч н и к а во многом облегчено наличием серьез­
ных н ауч н ы х и здани й, специ ально посвящ енны х законодательной
деятельности С оветской власти в н ач альн ы й период ее сущ ество­
ван и я. Мы имеем в виду о п у б л и к о ван н ы й еще в 1933 г. известны й
сборник «Декреты О ктябрьской револю ции» и изданны й впо­
следствии, в 1957 г., т. I «Декретов Советской власти». Д ля х ар ак ­
теристи ки деятельности Советской власти, главны м образом в об­
ласти разруш ения старой государственной м аш ины и организации
отдельных народны х ком иссариатов, нам и привлечены закон ода­
тельны е акты и другие оф ициальны е документы , содерж ащ иеся
в «Собрании у зако н ен и й и распоряжений Рабочего и К рестьян­
ского правительства» за 1917— 1918 гг. Н аряду с этим в настоя­
щей работе исп ользован ы о ф и ц и альн ы е материалы, помещ енные
в различны х ведом ственны х и систем атически х и зд ан и ях , таких,
наприм ер, как «Сборник п ри казов и ц и ркуляров по флоту и мор­
с к о м у в ед о м ств у » ( № № 32—34 за 1917 г. и № № 1— 5 за 1918 г.)
и «Сборник декретов и п остан овлен и й рабоче-крестьянского п р а­
вительства по народном у образованию » (вып. первый, М., 1919),
а такж е отчетные материалы , изданны е отдельными народны м и ко­
м иссариатам и (таковы, наприм ер, материалы сборника «Народный
32

ком иссариат по делам нац иональностей. Отчет о деятельности
1 н о я б р я 1917 г.—20 июня 1918 г.». М ., 1918).
П ри обзоре довоен ной литературы по теме исследован ия уже
отмечалось нал и ч и е больш ого числа работ м ем уарного или полумем уарного характера. Все эти работы п р и н адл еж ал и у ч астн и к а м п р о ­
исш едш их в о ктяб р е 1917 г. и в последую щ ий период величай ш и х
в истории по своей зн ач и м о сти собы тий. Б ольш инство из авторов
таких работ либо сам и п р и н и м а л и участие (и нередко весьма
активное) в событиях, о которы х они рассказы вали, либо писали
о них со слов других очевидцев. Н аибольш ее количество работ та­
кого рода связано с личностью В. И. Л енина. И это неуд и ви ­
тельно, ибо м им о гром адной и чрезвы ч ай н о разносторонн ей д ея ­
тельности р у ко во д и тел я больш евистской парти и и главы первого
в истории Рабочего и К рестьянского правительства, естественно,
не мог прой ти ни кто из тех, кто так или иначе, больш е или меньше,
но со п р и касал ся с В. И. Л ени ны м в ин тересую щ ий нас период. Та­
ковы преж де всего работы и во сп о м и н ан и я первых народных ко­
м иссаров, ч лен ов возглавляем ого В. И. Л ен и н ы м правительства —
A . В. Л ун ач арского, А. Г. Ш лихгера, А. М. Коллонтай,
П. И. С тучки, Г. И. О ппокова (А. Л ом ова), В. И. Невского
и
др.;
о тветственны х
сотрудни ков
апп арата
С овнаркома
в. д. Б он ч-Б руеви ча, Н. П. Горбунова, М. Н. Скрыпник,
Е. К. К о кш ар о во й ; ряда других р у ковод ителей и орган и заторов
деятельности р азл и ч н ы х наро д н ы х ком иссариатов — Д. П. Бого­
лепова, М. Я. Лациса,
С. С. Пестковского,
Ю . Л арина
(М. А. Л у р ье), Я. X. П етерса, В. Н. М е щ ер я к о в а, Я. С. Ганецкого и др. Особый интерес представляю т восп ом и н ан и я б ли зки х
B. И. Л енину лю дей, и в первую очередь Н. К. К рупской и
А. И. Е лизаровой, и м евш и х возможность постоянно встречаться
с В. И. Л ени ны м и повседневно наблю дать его гром адную р азн о ­
сторонню ю деятельность по руководству больш евистской партией
И С оветским государством. Во м ногих из работ всех у казан н ы х и
Других авторов имею тся, как" правило, ценны е ф актические све­
дения, ч р езв ы ч а й н о важ ны е для и зу ч ен и я начальной истории цен­
трального советского государственного аппарата
управления.
В некоторы х сл учаях эт и сведен ия бы ваю т даж е подкреплены
сохранивш им и ся у авторов р азл и ч н ы м и документами.79 Все эти
работы и в о сп о м и н ан и я пу б л и ко вал и сь к а к в р азл и ч н ы х ж урн алах
и газетах, в виде статей и вы ступ лений на вечерах, о рган и зован ­
ных по случаю связанны х с О ктябрьской револю цией ю билейны х
Дат, так и отдельными брош ю рами и кн игам и. Значительная
Чвсть их напечатана на страницах издававшихся Комиссией по изу­
чению истории Р К П (б) и О ктябрьской револю ции (И стпартом)
» М оскве и Л ен и н гр аде и сто р и ч ески х ж урналов «П ролетарская р е­
79
Это имеет место, например, в работах В. П. Милютина, В. Д. Бонч-Бруевича, М. Я. Лациса, Д. П. Боголепова, И. А Залкинда.
33

волюция» и «К расная летопись»,80 разл и ч н ы х ведомственных изда­
ни й (таких, к а к «Н ародное хозяйство», «Почтово-телеграфный ж у р ­
нал»,
«Вестник путей
сообщ ения»,
«С ельскохозяйственная
ж и зн ь» ), а такж е некоторы х общ ественно-поли ти чески х и литера­
турны х журналов
(наприм ер,
«К ом мунистический интернацио­
нал», «Прожектор», «Огонек»).
И з п р о и зведен и й м ем уарной литературы , вы ш едш их в свет
отдельны м и изд ани ям и , следует отметить
содержащие
сущ е­
ственно важ ны е для р а с к р ы т и я интересую щ ей нас темы сведения
сборник статей и воспом ин аний «Ленин в первые м есяцы Совет­
ской власти» (1933 г.), в о сп о м и н ан и я В. Д. Бонч-Б руеви ча «На
боевых постах Ф евральской и О ктябрьской револю ции» (1931 г.),
В. П. М илю тина «О Л енине»
(1924 г.), М. Н. Скрыпник
«В оспом инания об И льиче» (1928 г.), А. Г. Ш лихтера «Из вос­
п о м и н а н и й о Л енине» (1934 г.).
Н ельзя такж е не указать на напечатанное в т. 41 седьмого
и зд ан и я « Э н ц и кл о п ед и ч еско го словаря Гранат» (чч. 1, 2 и
3) особое пр и ло ж ен и е к ц и кл у статей «Союз Советских соц и ал и ­
стических республик», содерж ащ ее весьма цен н ы й источник —
авто биограф ии и б и ограф и и м ногих видны х п арти й н ы х и совет­
ски х деятелей, акти вн о участвовавш и х в событиях Великого
О ктября и строительстве нового государственного аппарата д и к ­
татуры пролетариата. В настоящ ей работе использованы , в част­
ности, сведения, содерж ащ иеся в автобиограф иях и просм отрен­
ных био гр аф и ях В. А. А нтонова-О всеенко, Н. П. Авилова-Глебова, А. М. К оллонтай, Н. К. К рупской, Н. В. К ры ленко,
П. А. К расикова, А. П. Серебровского, И. А. Теодоровича и ряда
других организаторов и руководителей разли ч н ы х народных ко­
м иссариатов и ины х цен тральны х советских государственны х
органов.
Особенно ш ироко издание мем уарной литературы о событиях,
связанны х с Великой О ктябрьской социалистической революцией
и деятельностью руководителя больш евистской партии и основа­
теля Советского государства В. И. Л енина, развернулось за по­
следние годы. Наибольш ую ценность из всей этой литературы
представляет осущ ествленное И нститутом м аркси зм а-л ен и н и зм а
при Ц К К П СС и зд ан и е в о с п о м и н а н и й о В. И. Л енине в 3 частях
(п ер в ы е д ве ч асти б ы ли о п у б л и к о в а н ы у ж е в 1956— 1957 гг.,
третья часть сборника выш ла в свет в 1961 г.). Н ельзя не присо­

80
Таковы, например, «Воспоминания об Октябрьском перевороте: 1) за­
седание участников Октябрьского переворота в Петербурге, состоявшееся
7 ноября 1920 г. и 2) дополнение к воспоминаниям», опубликованные
в № 10 журнала «Пролетарская революция» за 1922 г.; специальная под­
борка целого ряда воспоминаний в посвященном Октябрьской революции
№ 6 журнала «Красная летопись» за 1923 г.; помещенные в различных но­
мерах журнала «Пролетарская революция» воспоминания А. И. Елизаровой,
Г. И. Ломова, М. Я. Лациса, Д. П. Боголепова.
34

единиться вместе с тем к в ы сказан н о м у Э. Б. Г енкиной сож алению
о том, что в этом ценном сборнике, объедин ивш ем в основном мно, гие ранее уже п у б л и к о в ав ш и е с я в о с п о м и н а н и я , отсутствуют ссылки
на первую дату и и сто ч н и к п у б л и к ац и и , а такж е оговорки о допу­
щ енных при перепечатке некоторы х из них купюрах.81
Следует вы делить подготовленн ы й такж е сотрудникам и И н сти ­
тута м ар к си зм а-л ен и н и зм а с б о р н и к «От Ф евраля к Октябрю. И з
анкет у ч астн и к о в Великой О ктябрьской со ц и али стической револю ­
ции», в котором содерж атся важ н ы е сведения по р азл и ч н ы м вопро­
сам и н тер есу ю щ ей н ас темы.82
И з остальной обш ирной литературы , о п убликован ной в основ­
ном в связи с 40-летием О ктябрьской револю ции, отметим нап еча­
танны й в 1956 г. И нститутом истории партии при Л енинградском
обкоме КПСС интересны й сборник во спом ин аний петроградских
рабочих «Ленин — вождь Октября».83 Новым ценны м вкладом
в «Лениниану», как уже было отмечено в печати,84 я в и л с я выпу­
щ енны й в свет в 1963 г. Госполитиздатом сборн и к воспом ин аний
«О В ладим ире И льиче Ленине». Д ля нас, в частности, особый и н ­
терес представляю т впервые публикуем ы е в составе этого сборника
содерж ательны е
в о сп о м и н ан и я
А.
М.
Коллонтай
«Ленин
в Смольном», С, И. Ш ульги «В. И. Л енин в Петроградском Военно-револю ционном комитете», Е. К. Кокшаровой «В. И. Л енин
в С овнарком е в 1917 году» и Д. М. Соловей «Выясните, к а к на
местах относятся к лозунгам большевиков».85
Н аряду со всеми у к а за н н ы м и п р о и зведен и ям и мемуарной лите­
ратуры в настоящ ей работе исп ользован ы ш ироко известны е кн и ги
об О ктябрьской револю ции Д. Рида и А. Р. Вильямса, я в л я в ­
ш ихся, как известно, очеви дц ам и описы ваем ы х ими событий, и
связанны е с им енам и Д. Рида, Л. Брай ян т и А. Р. В ильям са мате­
риалы напечатанного в 1927 г. сборника «Октябрьская революция
перед судом ам ер и кан ски х сенаторов. (О ф ициальны й отчет Овермэновской комиссии)». Привлечены такж е изданны е в 1923 г. «За­
п иски о револю ции» (кн и га седьм ая) известного деятеля меньш е­
вистской партии Н. Н. Суханова, «Записки о подпольном Вре81 См.: Э. Б. Г е н к и н а . В. И. Ленин — председатель Совнаркома и СТО.
Иа истории государственной деятельности В. И. Ленина в 1921 — 1922 годах.
М., 1960, CT.D. 11.
82 От Февраля к Октябрю. Из анкет участников Великой Октябрьской
социалистической революции. Подготовили к печати Р. А. Лавров, В. Т. Ло­
гинов, В. Н. Степанов и 3. Н. Тихонова. М., 1957. Ряд аналогичных мате­
риалов напечатан также в № 5 журнала «Исторический архив» за 1957 г.
83 Ленин — вождь Октября. Воспоминания петроградских рабочих. Подго­
товили к печати Т. П. Бондаревская, Г. Д. Быков, А. Я. Великанова,
С. П. Князев, А. П. Константинов, Г. И. Копанев. Л., 1956.
84 Ф. З а у з о л к о в . Живые черты Ильича. «Коммунист», 1964, № 6,
стр. 118— 121.

_
5 См.: О Владимире Ильиче Ленине. Воспоминания. 1900 — 1922 годы.
Под редакцией Ф. Н. Петрова, Е. Д. Стасовой и др. М., 1963, стр. 218—220,
269, 270, 199-306, 3 0 7 -3 1 5 .
35

менном правительстве» бывшего товарищ а м и н и стра ю стиции
А. А. Д ем ьянова и воспом инания Н. П. Карабчевского «Что глаза
мои видели», помещ енные в вы ш едш их в свет в 1925— 1926 гг.
сборниках мемуаров «О ктябрьская револю ц ия» и «Ф евральская
револю ция».
О публикованны е в о сп о м и н ан и я и работы, носящ ие м ем уарны й
характер, явл яю тся вместе с тем лиш ь частью и сп ользован н ой для
изучени я н ач аль н о й истории Совета Н ародн ы х К ом иссаров и н а­
родных ком и ссари атов м ем уарной литературы .
Другую ее часть, не менее значительную , как по объему, так
и по ценности сообщ аемых ею сведений, составляю т воспом ин а­
ния, хран ящ и еся в различны х ф ондах архивохрани лищ М осквы
и Ленинграда. Мы имеем в виду мемуарные материалы, находя­
щ и е с я в ф. № 70 (И с т п а р т Ц К Р К П (б )) Ц П А ИМ А, ф. № 4000
(во спом ин ания отдельных л и ц ) Л ени нградского п арти й н ого архива,
р я д е ф о н д о в ГА О РС С Л О (ф о н д ы № № 4591, 6255 и 6276), с в я ­
занны х с деятельностью К ом иссии по изуч ен и ю истории рабочего
и проф ессионального д в и ж ен и я (И стпроф а) и, наконец, в фонде
восп о м и н ан и й о В. И. Л енине Н аучн о-справочного кабинета Сек­
тора произведений В. И. Л енина ИМЛ при Ц К КПСС. Имею­
щ иеся в этих ф ондах м ногочисленны е, в больш инстве своем еще
мало изученны е и недостаточно исп ользован н ы е воспом ин ания от­
дельны х лиц (как видны х деятелей больш евистской п артии и Со­
ветского государства, так и рядовы х участни ков событий Вели­
кого О ктября — револю ционны х рабочих и крестьян, солдат и
матросов) вместе со стенограммами и записями вечеров воспоми­
н а н и й акти в н ы х уч астн и ко в О ктябрьской револю ции и п ри лож ен ­
ны м и к отдельны м во сп о м и н ан и я м други м и м атери алам и (пе­
реписка, анкеты и т. д.) представляю т исклю чительны й интерес,
сущ ественно восполняю т
пробелы,
связанны е с отсутствием
в ины х и сточн иках сведений по разл и ч н ы м вопросам истории ор­
ганизац ии и н ал аж и в ан и я д еятельности С овнаркома и народных
ком иссариатов.
Последним, наконец, из видов источников, полож енны х в о с­
нову настоящ ей работы, является п ери одическая печать рассм а­
триваем ого периода.86
Н аряду с печатны м органом больш евистской парти и — «Прав­
дой », ц ен тр ал ьн ы м и советскими оф и ц и альн ы м и изданиями —
«Газетой
Временного
Рабочего и К рестьян ского прави тел ь­
ства» (далее: «Газета»), « И зв е ст и я м и Ц ен т р ал ь н о го И сп о л ­
нительного Комитета и П етроградского Совета рабочих и солдат­
ских депутатов» (далее: «И звестия») и други м и советскими и боль­
ш евистским и газетам и («Рабочий и солдат», «Д еревенская правда»,
86 Работа велась главным образом по материалам газетно-журнальных со­
браний Библиотеки Академии наук СССР, Гос. Публ. библиотеки им.
М. Е. Салтыкова-Щедрина и Ленинградского гос. музея Великой Октябрьской
социалистической революции.
36

«Армия и флот Рабочей и К р естьян ско й России», «Солдатская
правда» и д р .) — нами исп ользован ы такж е левоэсеровские, мелко­
буржуазные и бурж уазны е газеты и ж урн алы : «Знамя труда»,
«Н овая ж и зн ь » , «Дело н ар о д а» , «В оля н а р о д а » , «Р аб очая газета»,
«День», «Известия В сероссийского совета к р естьян ски х депутатов»,
«Трибуна государственны х служащ их». К ак и прои зведени я ме­
муарной литературы , сведен и я, сообщ аемые периодической пе­
чатью, служат сущ ественны м доп олн ен и ем к дан ны м источников
документального х ар актер а. И м ея возм ож ность быстро о т к л и ­
каться на текущ ие собы тия, газеты и ж урн алы нередко помещ али
на своих стран ицах м атери алы , содерж ащ ие важ ны е кон кретны е
факты и детали, во м ногом способствую щ ие восстановлению ж и ­
вой кар ти н ы изучаем ы х собы тий. В ряде случаев данны е п ери оди­
ческой печати (корреспонденции, интервью , инф орм ационны е со­
общ ения и зам етки и др.) я в л яю тся единственны м источн иком
сведений, не сохранивш ихся в других материалах.
В основу настоящ ей работы полож ен, таки м образом, доста­
точно обш ирны й круг разнообразны х источников. Автор стре­
м ился прои зводи ть исследован ие, о п и р а яс ь по возм ож н ости на
весь их комплекс, так как правильное научное раскрытие избран­
ной темы невозм ож но на о сн о в ан и и д ан н ы х какого-ли бо одного
вида источн иков. С тар аясь поэтом у и зу ч ать историю создания
С Н К и народны х ком и ссари атов во вни м ательном сопоставлении
сведений источников различного рода, автор также имел в виду
необходимость тщ ательного к р и ти ч еск о го подхода к этим сведе­
ниям, и в первую очередь к сведениям, содержащимся' в произве­
дениях м ем уарной литературы и м атериалах периодической пе­
чати, и стрем ился во всех необходим ы х случаях подвергнуть дан­
ные, вызы ваю щ ие те или ины е со м н ен и я, д ополнительной п ро­
верке и уточнению . Этим, в частности, объясн яется наличие в научно-справочном аппарате настоящ ей работы в целом ряде слу­
чаев ссы лок не на один какой-либо и сточн и к, а на несколько (и.
как правило, различного рода), которы е в той или иной степени
подтверж даю т или отрицаю т ф акты и полож ен ия, о которых идет
речь в тексте.
И з при веден н ого выш е обзора источников видно, что в распо­
ряж ен и и исследователя, изучаю щ его проблему ун и чтож ен и я ста­
рой государственной м аш и ны и строительства нового государ­
ственного аппарата Советской власти, имеется гром адны й и раз­
носторонн ий м атериал. Весьма пол о ж и тел ьн ы й сам по себе факт
обилия разнообразны х источников, во м ногом слабо еще обоб­
щ енных и недостаточно подчас используем ы х, создает вместе с тем
определенные трудности в и зуч ени и проблемы, так к а к исследова­
телю приходится проделы вать значительную предварительн ую р а ­
боту по вы явлению , отбору и си стем ати зац и и и сточн и к ов по спе­
циальной, более частной теме. В то же самое врем я им еется еще
одно обстоятельство соверш енно иного рода, определяю щ ее в це­
31

лом ряде случаев чрезвы чайн ую слож ность р аск р ы ти я им енно
интересующ ей нас темы. Это обстоятельство состоит в безусловно
наим еньш ей обеспеченности и сточн и к ам и , и в особенности источ­
ни кам и делопроизводственного характера, н ач альн ой истории Сов­
нарком а и народны х ком и ссари атов, что объясн яется соверш енно
особыми усл о ви ям и , в которы х находилась С оветская власть и
прежде всего ее п р ав и тел ь ств ен н ы й апп арат в первые после­
октябрьские месяцы.

составить тезисы по вопросу об о р ган и зац и и власти.9 В один из
последующ их дней, когда в Петрограде уже началось О ктябрь­
ское вооруж енное восстание (по-видим ому, не позднее 25 о к ­
т яб р я),10 вы п о л н яя это поручение Ц ентрального комитета партии,
В. И. Ленин и сделал, вероятно, свои ш ироко известны е заметки
об организации нового аппарата у п р авл ен и я Россией. В л е н и н ­
ских заметках была прежде всего отмечена исклю чительная важ­
ность созд ан и я Советского прави тельства в кратч ай ш и й срок:
«Н ем едленное создание... к о м и с с и й народных комиссаров...
(м[инист]ры и т[овари]щ и м [инист]ра)».п В. И. Л енин счел
при этом необходим ы м подчеркнуть классовы й характер нового
Советского прави тельства, п р и н ц и п и ал ь н о отличаю щ ий его от
всех преды дущ их правительств России. Эта мысль В. И. Л енина
нашла свое вы раж ение в тексте зам етки, содерж авш ей предпо­
лагаемое н азван ие будущего правительственного печатного ор­
гана: «.. . B e [ c m н и к ] р [ а б о ч е г о ] и к р [ е c m ъ я н с к о г о ]
п р а в [ ит е ль с т]в а». И злож ен ная в л ен и н ском наброске основ­
ная схема организации нового аппарата управления страной, по­
мимо будущего рабоче-крестьянского правительства и его главы
(«м ин истра-п ред седателя»), нам еч ал а такж е создание и д руги х
центральны х п р ави тельствен ны х органов (ком и сси и револю ц ион­
ного порядка, ком и сси и закон одательны х предполож ений и ряда
ком иссий по р азл и ч н ы м отраслям государственной ж и зн и страны).
Наряду с этим В. И. Л енин указал в своем наброске несколько
кандидатур (в их числе были, в частности, А. В. Л уначарский,
Н, К. К рупская, В. Д. Бонч-Б руевич) на некоторы е ответствен­
ные государственные посты и наметил программу деятельности
будущего прави тельства к ак в общем виде — «введ[ение] не­
м едленно]
прогр[аммы]-мин[имум]
(с о ц и а л и с т о в ]-р е в о л ю ­
ционеров] и с[оциал-д[емократов] )» , так и в виде первых его
шагов по реш ению отдельны х важ н ы х вопросов внутренней и
внеш ней п оли ти ки (орган и зац и я братанья на всех фронтах,
ограничение разм еров ж а л о в а н ь я государственны х служ ащ их
и

д р .).12

В ночь с 24 на 25 о к тя б р я в Смольном под председательством
И. Л енина
состоялось
заседание Ц ентрального
комитета
Р С Д Р П (б ), на котором обсуж дались вопросы о построении выс«

В.

’ Протоколы Центрального комитета РСДРП(б). Август 1917—февраль
1918. М., 1958, стр. 118.
10 Подробнее см.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государ­
ства, стр. 150.
11 Ленинский сборник, XXI, стр. 91; Э. В. К л о п о в . Ленин в Смольном,
стр. 27.
12 Небезынтересно отметить, что В. И. Ленин вместе с тем не упустил
из виду и такой, казалось бы, второстепенный вопрос, как создание техничевИого аппарата нового правительства. Об этом убедительно свидетельствует
одна из сделанных им тогда же заметок: «2 стенографистки для диктовок и
Лштов[альная]машина» (Ленинский сборник, XXI, стр. 91—92).
43

шего исполнительного органа Советской власти — будущего совет­
ского правительства, и о его н азв ан и и .
В дни проведения О ктябрьского вооруж енного восстания и
р або ты В торого В сер о сси й ск о го съезда С оветов Ц К Р С Д Р П (б )
собирался, как красочно описы вал впоследствии А. В. Л ун ач ар­
ский, «в какой-то ком н атуш ке Смольного, где стулья были за ­
бросаны пальто и ш апкам и и где все тесн ились вокруг плохо
освещ енного стола».13 Во многом сходные с описанием А. В. Л уна­
чарского в о сп о м и н ан и я об этой «ком натуш ке» остави ли такж е и
другие видны е советские государственны е и п ар ти й н ы е деятели;
причем в некоторы х из этих во сп о м и н ан и й содерж атся новые,
дополнительны е сведения. Так, по словам Э. Рахья ком н ата эта
находилась «в н и ж н ем этаж е Смольного»; ещ е более определенно
высказы вается В. П. М илю тин, которы й п рям о указывает, что
она имела номер 36 и располагалась на первом этаже; на самом же
деле комнатой, которую назы ваю т не только В. П. М илю тин, но
и некоторые другие активны е у ч астн и ки О ктябрьских событий
в Петрограде, вероятнее всего я вл ял ась ком ната № 38, где тогда
помещ алась больш евистская фракция.14 И м енно в этом помещ е­
нии, исклю чительно удачно расп ол ож ен н ом — рядом с ком натой
председателя Ц И К ( № 39) и Белым (А ктовы м ) залом, где п ро­
ходили заседания Второго съезда Советов и П етроградского Со­
вета, удобнее всего было работать Ц К РСДРП(б) в те н ап р я ­
ж енны е и ответственные дни. Это предполож ение подтверж дается
воспом ин аниям и председателя технического комитета Ц арскосель­
ской радиостанции, члена больш евистской партии Н. Р. Д ож дикова, которы й, прибы в в С м ольны й с донесением утром 25 о к ­
тября, застал В. И. Л енина и м енн о в ком н ате № 38, охраняем ой
двумя вооруж енны м и красногвардейцами.15
В ком нате № 38 в ночь с 24 на 25 о ктяб р я и состоялось, ве­
роятно, указан ное выш е заседание Ц К больш евистской партии,
на котором были приняты важнейшие реш ения о создании Совет­
13 А. В. Л у н а ч а р с к и й . Смольный в великую ночь. В кн.: Воспоми­
нания о В. И. Ленине, ч. I. М., 1956, стр. 628.
14 Э. Р а х ь я . 1) Мои воспоминания о Владимире Ильиче. В кн.: Ленин
в первые месяцы Советской власти. М., 1933, стр. 38; 2) Мои предоктябрьские
и послеоктябрьские встречи с Лениным. «Новый мир», книга первая, М..
январь, 1934, стр. 36; В. П. М и л ю т и н. 1) 0 Ленине. Л., 1924, стр. 4;
2) Первые шаги. «Сельскохозяйственная жизнь», 1928, № 7, стр. 29; Ю. Л ар и н . У колыбели. «Народное хозяйство», 1918, № 11, стр. 16; Первый на­
родный календарь на 1919 г. Пгр., 1919, стр. 82.
Это видно из хранящихся в ЦПА НМЛ и ЦГАОР списков комнат Смоль­
ного с указанием занимавших их советских и партийных органов (см.:
ЦПАИМЛ, ф. 461, д. 32989; ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11); в комнате же
№ 36 второго этажа здания в то время находилась главная регистратура
Смольного.
15 Н. Р. Д о ж д и к о в . Воспоминания бывшего техника Царскосельской
радиостанции о революционных событиях в 1917 г. ЛПА, ф. 4000, оп. 5,
д. 1352, л. 76.
44

ского правительства и его н аи м ен овании , а такж е намечен предва­
рительны й список возм ож ны х кандидатов в состав будущего п ра­
вительства.
Заседание проходило
в н ап ряж ен н ой обстановке
п род олж авш ихся еще револю ционны х боев. «Посреди ком наты —
стол, вокруг — несколько стульев, на полу сброш ено чье-то
пальто. .., — писал об этом заседании в своем д невнике один из
его участни ков В. П. Милютин. — Время от времени стук в дверь:
поступаю т сообщ ения о ходе собы тий; вопрос еще не решен — на
наш ей ли стороне победа или нет; но соотнош ение сил вполне
определилось — перевес на наш ей стороне».16 Прежде всего было
[ реш ено отменить старое обозначение членов прави тельства — «ми’ нистры». Реш ение было единодуш ны м : правительство Советов
долж но отличаться и по назван ию от правительства буржуазии.
В полном соответствии с л ен и н ск и м и зам еткам и было реш ено по­
ставить во главе у п р авл ен и я отдельны м и отраслям и государствен­
ной деятельности комиссии,17 председатели которы х — народны е
комиссары — и долж ны бы ли составить новое, Рабочее и К ре­
стьянское, правительство — Совет Н ародных К ом иссаров.
П родолж ая
в дальнейш ем
руководить
деятельностью
Ц К РСДРП(б) и В оенно-револю ционного ком итета по успеш ном у
проведению О ктябрьского вооруж енного восстан ия в Петрограде,
В. И. Л енин одноврем енно не переставал обдумывать и готовить
проекты первых основополагаю щ их советских декретов, и в том
числе декрет об о р ган и зац и и нового правительства. Н. И. П одвой­
ски й , сообщ ивш ий В. И. Л енину ночью 26 октября о взяти и Зим­
него дворца и аресте Временного правительства, пи ш ет в своих
воспом ин аниях, что он застал В ладим ира И льича «чрезвы чайно
сосредоточенным. Он сидел за столом, на котором леж али листки
бумаги, и писал. Л енин был настолько углублен в работу, что не
зам етил моего п о явл ен и я. Он готовил проекты новы х декретов
о мире, о земле, о Советском правительстве. Выслушав мой рас­
сказ, Л енин продолж ал работать».18 В аж нейш им результатом этой
нап р яж ен н о й творческой работы л ен и н ской м ы сли и стал, в част­
ности, проект п о становления об образовании Рабочего и К рестьян ­
ского правительства России, нап и сан н ы й В. И. Л ени ны м 26 о к ­
тяб р я и я в и в ш и й с я развернуты м воплощ ением одной из упом и­
навш ихся вы ш е известны х # лени н ски х заметок («Немедленное
с о зд а н и е . . . ком иссий народны х комиссаров (м [и н и ст]ры и т[ова16 В. П. М и л ю т и н , ук. соч., стр. 4—5.
17 Как свидетельствует в своих «Записках» Н. Н. Суханов, решение это
было принято, по-видимому, не без учета опыта Парижской коммуны, «Кол­
легии будут управлять как в Конвенте. . .», —так, по словам Н. Н. Суханова,
ответил мимоходом на заданный им вопрос («Скажите, как вы будете управ­
лять?!») один из участников упомянутого выше заседания ЦК Р С Д Р П (б)
(см.; Ник. Суха нов . Записки о революции. Книга седьмая. Берлин —Пе­
тербург—Москва, 1923, стр. 237 —238).
18 Н. И. П о д в о й с к и й . Ленин в 1917 году. «Октябрь», 1957, № 5,
стр. 158. См. также: Летопись Великого Октября. М., 1958, стр. 290.
46

р я 1 щ и м [ инист]ра)»). В тексте п о стан о вл ен и я наш ли свое выра­
жение настойчивые поиски В. И. Л енины м новы х форм орган и за­
ции п р ав и тел ь ств ен н о й власти, его стрем ление создать такой
ц ен тральны й апп арат у п р а в л е н и я , ко то р ы й п ри уд ач н ом сочета-:
нии п р и нци пов ко л л еги ал ьн о сти и ед и н о н ач ал и я был бы теснейш им i
образом св я зан с м ассовы м и о р ган и зац и ям и трудящихся. 19 Учре­
ж денны е постан о вл ен и ем ком и сси и, которы м поручалось «заведо­
вание отдельны м и о траслям и го су дарственной ж изни», долж ны
были обеспечить проведение в ж и зн ь п р о возгл аш ен н ой съездом
програм м ы «в тесном еди н ен и и с м ассовы м и о р га н и за ц и я м и рабо­
чих, работни ц, матросов, солдат, к р естья н и служащих».20 П ра­
вительствен ную власть в стране, согласно постановлению , надле­
ж ало осущ ествлять к о л л еги и председателей этих ком иссий — Со­
вету Н ародны х К ом иссаров.
П редвари тельны й список возм ож ны х к а н д и д а то в в состав бу­
дущего Советского правительства, н ам еч ен н ы й на заседан ии Ц К
РСД РП (б) в ночь с 24 на 25 о к тя б р я , вскоре (днем 26 о к тя б р я )
был уточн ен окончательно.21 К ак всп о м и н ал А. В. Л у н ач ар ск и й ,
подобрать членов будущ его С овнарком а — «руководителей обнов­
ленной России» было нелегко.22 Вот что пи сал впоследствии об
этом один из членов первого Совета Н ародны х Комиссаров
Г. И. О ппоков (А. Ломов): «Наше полож ен ие было трудны м до
чрезвы чайности. Среди нас было м ного п р ек р асн ей ш и х вы соко­
кв ал и ф и ц и р о в ан н ы х работни ков, было много п ред анней ш и х рево­
лю ционеров, исколеси вш и х Россию по всем н а п р ав л ен и я м , в к а н ­
далах прош едш их от П етербурга, В арш авы , М осквы весь крест­
ны й путь до Я кути и и В ерхоянска, но всем надо было еще
учиться у п р авл ять государством. К аж ды й из нас мог перечислить
чуть ли не все тю рьм ы в России с подробны м опи сан ием реж им а,
которы й в них сущ ествовал. М ы знали, где бьют, к а к бьют, где
и как сажаю т в карцер, но мы не умели уп равл ять государством
и не бы ли знаком ы ни с б ан ковской техн и кой , ни с работой м и ­
нистерств».23 О пасаясь не с п р ав и ться с ответственнейш ей и ги­
гантской по объему работой, кое-кто из н ам еч авш и х ся в народны е
комиссары стал отказы ваться, о п равд ы ваясь своей неп одготовлен­
ностью, отсутствием опы та подобной работы. «В. И. Л енин рас­
хохотался, — вспо м и н ал в связи с одним из таких случаев
Э. Рахья. — „А вы думаете, у ко го -н и бу д ь из нас есть такой
опыт?!”».24 Весьма п ри м ечательн о в связи с этим другое выска19 Н. К. К р у п с к а я . Воспоминания о Ленине, стр. 320.
20 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 28.
21 Н. К. К р у п с к а я , ук. соч., стр. 319.
22 А. В. Л у н а ч а р с к и й , ук. соч., стр. 628.
„ 23 Г. И. Ло мо в . В дни бури и натиска. «Пролетарская революция»,
1927, № 10, стр. 171, 172.
4
Цит. по: Н. К. К р у п с к а я , ук. соч., стр. 320. См. также: Г. И. Л о1*0 8, ук. соч., стр. 172; А. Г. Ш л я п н и к о в . К Октябрю. «Пролетарская
революция», 1922, № 10, стр. 31.
47

зывание В. И. Л ен и н а, п р и веден н ое в в о сп о м и н ан и я х А. В. Л уна­
чарского: «Мне казалось, что выбор часто слишком случаен, я
все боялся слиш ком больш ого несоответствия между г и га н т ск и м и
задачам и и вы бираем ы м и лю дьми, которы х я хорош о знал и к о ­
торые казались мне не подготовленными для той или другой спе­
ци альн ости . Л енин досадливо отм ах и вался от меня и в то же
время с улы бкой говорил: „Пока — там посмотрим — нуж ны от­
ветственные люди на все посты; если окаж утся негодными — суи
меем перем енить ».
Левые эсеры (сотрудничество с которы м и В. И. Л ени н считал
возможным 26 и с которы м и днем 26 о ктяб р я состоялись пере­
говоры о вхож дении их представителей в Совет Н ародных Комис­
саров) упорн о настаи вал и на с о зд ан и и еди ного соц и али сти ч еского
правительства из представителей всех партий, вкл ю ч ая и уш ед­
ш их с заседан ия съезда 25 о к т я б р я м ен ьш еви ков и п р а в ы х эсе­
ров.27 «В оглаш енном здесь списке член ов нового прави тельства, —
признал один из левоэсеровских лидеров В. А. К арел и н , вы сту­
пая на вечернем заседании съезда 26 октября, — могло бы быть
и несколько левы х с.-р. Но если бы мы пош ли на такую к о м б и н а ­
цию, то мы этим углубили бы существующ ие в рядах револю ­
ционной дем ократии разногласия. Но наш а задача заключается
в том, чтобы прим ирить все части демократии».28 Тем самым л е­
вые эсеры хотели, по меткому определению Н. К. К рупской,
«впрячь в советскую телегу лебедя, р ака и щ уку, создать п рави ­
тельство , неспособное спеться, сдви н уться с места».29 Д о го в о р ен ­
ности с н и м и не удалось достичь, и по предлож ени ю В. И. Л ени на
на долж ности соци алистических м инистров были вы д ви н у ты одни
больш евики. В торой съезд Советов, к а к п о д ч е р к и в а л впоследствии
В. И. Л енин, «этот список чисто большевистского правительства
о д о б р и л ».30 И, как показало дальнейш ее развитие событий, Совет­
ское правительство, составленное из представителей ленинской
п артии рабочего класса, с честью оправдало доверие гром адного
25 А. В. Л у н а ч а р с к и й , ук. соч., стр. 628.
26 Как свидетельствует в своих воспоминаниях рабочий «Треугольника»
Н. Дмитриев, являвшийся в октябрьские дни 1917 г. членом Нарвского рай­
онного комитета РСДРП(б) и членом Центрального совета фабзавкомов и
почти все время находившийся вместе с представителями других районов 24 —
25 октября в Смольном, В. И. Ленин заявил об этом на состоявшемся в ночь
на 25 октября объединенном заседании большевистских фракций Петроград­
ского Совета, ЦИК и II съезда Советов, считая, в частности, возможным
сразу же предоставить левым эсерам пост народного комиссара земледелия
(Воспоминания Н. Дмитриева, хранящиеся в материалах Ленинградского Истпрофа и Истпарта. См.: ЛПА, ф .4000, ап. 6, д. 63, лл. 9 —>10; д. 90, лл. 5—6;
ГА О РСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 7, лл. 31—32).
27 См.: Протоколы Центрального комитета РСДРП(б), стр. 132— 139.
28 Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. Подготовил к печати
К. Г. Котельников. Под редакцией М. Н. Покровского и Я. А. Яковлева.
М.—Л., 1928, стр. 26.
29 Н. К. К р у п с к а я , ук. соч., стр. 319.
30 В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 35, стр. 73.
48

больш инства
трудящ ихся
России,
последовательно
проводя
в ж изнь «программу, одобренную веем Всероссийским Вторым
съездом Советов и состоящ ую в постепенных, но твердых и неук­
лонны х ш агах к социализму».31
И збранное II В сероссийским съездом Советов в результате
победы пролетарской револю ц ии первое Рабочее и К рестьян ское
правительство — Совет Н ародны х Комиссаров коренны м обра­
зом, естественно, отли чал о сь от царского и бурж уазны х прави­
тельств старой России. Вместе с тем первое Советское п р ав и тел ь­
ство по способу своего создания имело определенное отличие и от
всех последую щ их составов СН К, каж ды й из которых, к ак и з­
вестно, ф орм ировался на заседан и ях
соответствующего
созыва, избранн ого в свою очередь съездом Советов. «Такая
исклю чительность
в способе
образован ия
п рави тельства
на
II съезде Советов, — соверш енно справедливо отмечает Е. Н. Го­
родецкий, — об ъ ясн ялась у сл о в и я м и револю ц ионного переворота,
необходимостью нем едленно при ступ ить к работе, еще до того к ак
ско н стр у и р у ется В Ц И К » .32
В состав руководим ого В. И. У льяновы м (Лениным) Рабочего
и К р естьян ско го прави тельства вош ли 14 н ародны х ком иссаров,
которы е и во зглавили д еятельность учреж денны х декретом съезда
^д н о го ком итета по делам военным и м орским (В. А. О всеенкоАнтонов, Н. В. К ры ленко и П. Е. Д ы бенко) и двен адц ати н арод ­
ных ко м и ссар и ато в (в тексте декрета они им еновались ком и с­
си я м и ): По в н у тр ен н и м делам (А. И. Р ы ков), Земледелия
(В. П. М илю тин), Труда (А. Г. Ш л я п н и к о в ), По делам торговли
и пром ы ш ленности
(В. П. Н огин),
Народного
просвещ ения
(А. В. Л у н ач ар ски й ), Ф инансов (И. И. Скворцов-Степанов),
По делам и н о стр ан н ы м (Л. Д. Б р о н ш тей н -Т р о ц ки й ), Ю стиции
(Г. И . Оппоков-Ломов), П р о д о в о льстви я (И. А. Т еодорови ч),
Почт и телеграф ов (Н. П. А вилов-Глебов), По делам националь­
ностей (И. В. Джугашвили-Сталин).33 Пост народного ком и ссара
по делам ж елезнодорож н ы м был временно оставлен незамещ ен­
ны м (в связи с заявлен ием В икж еля о п р и н я т и и им н а себя об­
щего руководства всем ведомством путей сообщения).34
Совет Н ар о д н ы х К ом иссаров н а ч а л свою работу в составе,
определенном декретом 26 о к тя б р я , кром е не в ступ и вш и х в д олж ­
ности народных комиссаров ф инансов и юстиции И. И. Скворцова-С тепанова и Г. И. О ппокова (А. Ломова), первый из к ото­
рых находился в Москве, а второй был направлен туда же спе-

вцик

31 Там же, стр. 76.
32 Е. Н. Г о р о д е ц к и й, ук. соч., стр. 158.
33 Декреты Советской власти, т. I, № 14. Число комиссариатов соответ­
ствовало количеству бывших министерств, новым учреждением была Комиссия
(комиссариат) по делам национальностей.
34 См.: Декреты советской власти, т. I, № 14; П. В о м п е. Дни Октябрь­
ской революции и железнодорожники. М., 1924, стр. 16— 17; Второй Всерос­
сийский съезд Советов Р. и С. Д., стр. 88.
49

циальным реш ением Ц К Р С Д Р П (б ).30 Руководство д еятельностью
Комиссариата ф инансов было поручено поэтому В. Р. М енж ин­
скому, Комиссариата юстиции — П. И. Стучка, которые вскоре
оф ициально были назначены врем енны м и заместителями народ­
ны х комиссаров.36
Состав Совнаркома, однако, в дальнейш ем подвергся новым
и зм е н ен и я м . В ноябре 1917 г. был зап о л н ен о став ав ш и й ся до
этого в составе п рави тельства в а к а н тн ы м пост народ н ого к о м и с ­
сара по делам ж ел езн о д о р о ж н ы м : по и н и ц и а ти в е В. И. Л ени на
врем ен н ы м зам естителем н ар о д н о го к о м и ссара путей сообщ ения
был н азн ач ен б ольш евик, о д ин из вид ны х д еятелей ж елезнодо­
рож ного д в и ж е н и я в России М. Т. Елизаров.37 Н а зн а ч е н и я на
другие посты п о л у ч и л и вскоре Н. В. К ры ленко (Брам А .) и
В. А. А нтонов-Овсеенко, первый из которых был назн ачен вер­
ховным главноком андую щ им вместо отстраненного С Н К от испол­
нен ия обязанностей главковерха генерала Духонина, а второй —
сначала главноком андую щ им по обороне Петрограда и командую ­
щ им Петроградским военным округом, а затем главноком андую щ им
советским и войскам и , д е й с тв о в ав ш и м и на юге страны против
контрреволюционных войск Каледина.38 О б разован ны й ранее
в составе С Н К К ом итет по в оен н ы м и м орски м делам уже
в н ояб ре был преобразован в сам остоятельн ы е ком и ссари аты
По во ен н ы м и П о м о р ски м делам , во главе ко то р ы х встали
Н. И. П одвойски й и П. Е. Дыбенко.39
С пец иальны м и актам и ВЦ ИК и СНК были такж е учреж ден ы
в о ктяб р е 1917 г. — К ом иссариат общ ественного п р и зр е н и я (пе­
реим енованны й в апреле 1918 г. в Наркомат социального обеспе­
ч ен и я), в ноябре того же года — Наркомат государственного кон ­
троля, в начале декабря — Высший совет народного хозяйства,
в январе 1918 г. — Совет врачебных коллегий (преобразованны й
35 Протоколы Центрального комитета РСДРП(б), стр. 121; В. Д. Б о н ч Б р у е в и ч . На боевых постах Февральской и Октябрьской революций. М.,
1931, стр. 129— 130; От Февраля к Октябрю (из анкет участников Великой
Октябрьской социалистической революции). М., 1957, стр. 234.
36 Декреты Советской власти, т. I, стр. 581, 583.
37 Там же, стр. 581; Встречи с Лениным. (Воспоминания железнодорож­
ников). М., 1962, стр. 4.
38 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 42; Декреты Советской власти, т. 1,
стр. 64—65, 593; Энциклопедический словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41,
ч. 1, стлб. 10 (Антонов-Овсеенко В. А., автобиография), стлб. 246 (Кры­
ленко Н. В., автобиография); От Февраля к Октябрю, стр. 399, 410; В. И. Ле­
нин в первые месяцы Советской власти. Биографическая хроника (далее:
В. И. Ленин. . . Биографическая хроника). «Вопросы истории КПСС», 1960,
№ З...ртр. 143.
ЦГАОР. т . 13 o n l, д. 2, л. 22 и др.; От Ф евраля к Октябрю,
стр. 158; Н ТйТП одвойский. Год 1917. М., 1958, стр. 181—183; Из
истории военного строительства Советской республики в первые месяцы после
Октября. Подготовили к печати Е. Н. Городецкий и С. М. Кляцкин. «Исто­
рический архив», 1962, № 1, стр. 85; Д. А. Ч у г а е в. Слом буржуазной
государственной машины. . ., стр. 434 и сл.
50

затем в Н ародны й ком иссариат здравоохранения).40 В связи
с этим в дополнение к декрету об образовании Совета Народных
К омиссаров А. М. К о л л о н тай была н а зн а ч е н а 30 октября н арод ­
ным ком иссаром общ ественного п р и зр ен и я, 19 ноября во главе,
Народного ком иссариата государственного кон трол я был постав­
л ен Э. Э. Э ссен, 12 д ек а б р я п р ед седателем В С Н Х н а п равах н а ­
родного ко м и ссар а по о р га н и за ц и и и р егули рован и ю производства
был утвержден В. В. О болен ский (Н. О си н ск и й ) и, наконец,
31 января 1918 г. членом Совнаркома с правом совещательного
голоса в качестве представи теля Совета врачебны х коллегий был
утвержден доктор А. Н. Винокуров.41
В ноябре 1917 г. в составе Совета Н ародных Комиссаров п ро­
изошли также изм енения, связан н ы е с выступлением группы
оппозиционеров по вопросу о правительствен ной власти. К ак и з­
вестно, Советской власти в это врем я приш лось вести борьбу
с р азв язан н ы м и ко н тр р ево л ю ц и о н н ы м и силам и антисоветским и
мятеж ами в Петрограде и М оскве и наступлением Керенского —
К раснова на револю ционную столицу. И менно в эти дни, когда
шла исклю чи тельн о н а п р я ж е н н а я борьба за само сущ ествование
Советской власти, против ленин ской п о л и ти к и Ц К РСДРП(б) и
СНК вы ступила группа оппозиционеров. А. Б. Каменев, участво­
вавш ий по поручению Ц К РСДРП(б) в организован ны х Виюкелем переговорах с п редстави телям и других партий, вместо разобла­
чен ия правых эсеров и м еньш евиков, требовавш их в первую
очередь отстранен ия В. И. Л енина с поста главы прави тельства и
прекращ ени я военны х действий против войск Керенского — Крас­
нова, зан ял кап и ту лян тск у ю позицию . Л. Б. Каменев, Г. Е. Зи­
новьев
и поддерж авш ие
их некоторы е члены
С овнаркома
(В. П. Н огин, А. И. Рыков, В. П. М илю тин) реш или уступить
требованию меньшевистско-эсеровского блока о создании так
называемого
однородного
социалистического
правительства.42
На ультим ативное требование больш инства Ц К РСДРП(б) «под­
чини ться партийной дисцип лине и проводить ту политику, кото­
рая ф орм улирована в принятой Ц К резолю ции товарищ а Ле­
нина», оппозиционеры ответили дезертирством из состава Ц К
(Каменев, Зиновьев, Н огин, Рыков, М илю тин) и СНК (Рыков,
Ногин, Милютин).43 С ним и солидар и зи р о вал и сь такж е народны й
40 Декреты Советской власти, т. I, №№ 120, 122, 123, 271 и стр. 584;
«Правда», № 174, 31 октября 1917 г.;1 Новые документы В. И. Ленина.
«Исторический архив», 1957, № 5, стр. 5.
41 Ц П А И М Л , ф. 19, он. 1, д. 4, л. 3: ЦГАОР, ф, 130, оп. 2, д. 65, л. 17;
Декреты Советской власти, т. I, № 149; Новые документы В. И. Ленина,
стр. 65.
42 Протоколы заседаний Всероссийского Центрального Исполн. Комитета
Советов Р., С., Кр. и Каз. Депутатов II созыва, М., 1918 (далее: Протоколы
ВЦИК), стр. 21 —22; Протоколы Центрального комитета РСДРП(б),
стр. 133— 137.
43 Протоколы ВЦИК, стр. 27; Протоколы Центрального комитета
РСДРП(б), стр. 133—134.
51

комиссар по продовольствию И. А. Теодорович, народны й ком ис­
сар труда А. Г. Ш ляп ников и заведую щ ий Отделом законода­
тельных
предположений
К ом и ссари ата
труда
Ю.
Ларин
(М . А. Лурье). А. Г. Ш л я п н и к о в и И. А. Теодорович, однако, не
сл о ж и л и с себя о б язан н о сти народ н ы х ком и ссаров и прод ол ж ал и
в д альнейш ем работать в составе С оветского прави тельства. В связи
со всем этим д еятели к о н тр р е в о л ю ц и и л и к о в ал и . В ы раж ая общие
их надеж ды , газета «День» поспеш ила об ъ яви ть о «провале»
власти Совета Н ародны х К омиссаров: «Дело накануне краха, и
это сознаю т д р у зь я Л ен и н а. П о н и м ает л и это Ленин?».44
Ставшая впервые в истории правящ ей партией трудящ ихся,
ленинская партия рабочего класса России дала быстрый и реш и­
тельны й ответ. Утром 7 ноября на страницах «Правды» было опуб­
л и к о в ан о обращ ение ко всем ч лен ам парти и и ко всем тр у д я ­
щ им ся классам России, автором которого был В. И. Ленин.45
«В России не долж но быть иного п рави тельства, кром е Советского
правительства», — п о д ч ер к и в ал о сь в обращ ени и. И далее р а з ъ я с ­
нялось: «Второй Всероссийский съезд Советов дал больш инство
партии больш евиков. Только правительство, составленное этой
партией, является поэтому Советским правительством».46 «Страна
ответила
громом
негодования, — писал
впоследствии
Джон
Р и д . . . — Н ар о д него д о вал н а д езерти ров, и это н е го д о в ан и е за л и ­
вало ЦИК. Н есколько дней С м ольны й б уквал ьн о затоп л ялся
я р о стн ы м и д ел е га ц и ям и и ц елы м и ко м и тетам и от ф ронтов, от
П о во л ж ья, от п етр о гр ад ск и х заводов».47 В эти дни, н ап ри м ер,
В. И. Л ени на посетила д ел егац и я от первой к о н ф ер е н ц и и ж ен ­
щ ин — работниц П етрограда в составе К. С амойловой, Н. Н и к о ­
лаевой, Л. Сталь и др., которы е от и м ен и 80 тыс. петроградских
работниц заявили о своем осуж дении раскольников и о полной
под дер ж ке л е н и н с к о го б о л ь ш и н ств а в Ц К Р С Д Р П (б ) и С Н К
в вопросе об о р га н и за ц и и власти.48
Т вердая п о з и ц и я р у к о в о д и м ы х В. И . Л е н и н ы м Ц К Р С Д Р П (б )
и СН К была р еш и тельн о п о д держ ан а б ольш еви кам и Петрограда.
Еще во врем я состоявш егося 2 н о я б р я заседан ия Ц К п арти и , осу­
дивш его
п р ав о о п п о р ту н и сти ч еск у ю
соглаш ательскую
линию
группы о п п о зи ц и о н ер о в , В. И. Л ени н, п о-ви ди м ом у, нап исал
в П етроградский
ком итет
РСДРП(б)
специ альную
записку:
«В ПК. Очень прош у П К тотчас вы нести решение против сопла44 «День», № 201, 7 ноября 1917 г.
46 В. И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 72—76.
46 Там же, стр. 72.
47 Джон Р и д . 10 дней, которые потрясли мир. М., 1959, стр. 224.
48 См.: «Известия», № 218, 7 ноября 1917 г.; JI. С т а л ь . Работница
в Октябре. «Пролетарская революция», 1922, № 10, стр. 299—301; М. Ч е р ­
к а с о в а . Воспоминания о первых днях Октябрьской революции и первой
женской конференции. «Красная летопись», 1926, № 6, стр. 367—368;
ГАОРСС JIO, ф. 6255, оп. 17, д. 3, л. 82 (воспоминания делегата конферен­
ции работницы-текстильщицы О. Ф. Чернышевой).
52

шательства и п р и н ести в Ц К ».49 Зап и ска В. И. Л енина была за­
ч итана на заседании П етроградского ком итета партии. В п ри н ятой
по текущему моменту резолю ции, н а п р ав л е н н о й в Ц К партии,
П етроградский комитет РСДРП (б) подчеркнул, что правительство
в пролетарской республике долж но быть Советским п р ави тел ь­
ством, задачей которого я в л яе т с я осущ ествление револю ционной
програм м ы , вы двинутой большевиками, и н и к ак и е отступ лен и я от
нее недопустимы.50 А налогичное реш ение п р и н я л а и созван н ая
в эти напряж енны е дни экстрен н ая общ егородская кон ф ерен ция
больш евиков столицы.51 О своей поддерж ке лени н ской п о л и ти к и
Совета Н ародны х К ом иссаров за я в и л и такж е городской и р ай о н ­
ные Советы Петрограда. «П равительство долж но быть прави тел ь­
ством Советов рабочих, солдатских и к р естьян ски х депутатов,
с программой, вы двинутой больш евикам и еще 7 месяцев тому н а­
зад и п р и н ято й за основу Вторым съездом Советов, — постановил,
наприм ер, 4 н о я б р я Вы боргский р ай о н н ы й Совет. . . — П рим ире­
ние же и соглаш ение с п ар ти ям и или группам и, идущ им и на п о ­
воду у бурж уазии, отним ает реш и тельн ость у правительства,
приковы вает его к бурж уазной колеснице».52 С пециальную резо­
люцию по вопросу о со гл аш ен и и с д руги м и п ар ти я м и п р и н я л
6 ноября П етроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.
У казав, что предлагаем ы е м еньш евикам и и правы м и эсерам и усло­
вия так назы ваемого соглаш ения означаю т на деле «признание
свободы действия за буржуазными заговорщ икам и и развязы ваю т
руки калединц ам в их борьбе с револю ц ионны м и рабочими, сол­
датами, м атросам и и крестьянам и», Петросовет потребовал «пол­
ного п р ек р ащ ен и я переговоров о соглаш ении» и одноврем енно
обратился к левым эсерам с при зы вом «реш ительно п ри соед и ­
ниться к рабочей и кр естьян ско й револю ции и войти в состав
С овета Н ар о дн ы х Комиссаров».53 К а к сообщ ала 7 н о я б р я
«Правда», встречи и обмен м нениям и с лидерами левых эсеров
по вопросу о вхождении их представителей
в возглавляемое
В. И. Лениным Советское правительство в это время продолжали
иметь место.54 Но, к а к и р ан ьш е, в д н и р аб о ты В торого съезда
Советов из-за п о сто ян н ы х к о л е б а н и й л евоэсеровского руководства
и его боязни порвать со «всей остальн ой дем ократи ей» осущ ест­
влявш иеся в интересах сплочения всех революционных сил пере­
говоры на этом этапе не были успешно завершены.
Н а покинуты е оп п о зи ц и о н ер ам и государственны е посты Совет
Н ар о д н ы х К о м и ссар о в и Ц е н т р а л ь н ы й К о м и тет Р С Д Р П (б ), опи49 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 50, стр. 2.
50 Там же, стр. 402; Первый легальный ПК большевиков в 1917 г. М.—А.,
1927, стр. 340—342.

61 См.: «Рабочий и солдат», № 17, 6 ноября 1917 г.
82 Районные Советы Петрограда в 1917 году, т. I. М.—Л., 1964, стр. 158.
53 ГАОРСС ЛО, ф. 7384, оп. 7, д. 9, л. 2.
«Правда», № 182, 7 ноября 1917 г. См. об этом также: «Новая жизнь»,
№№ 166, 171 и 176, 29 октября, 3 и 9 ноября 1917 г.
53

раясь на поддерж ку местных партий ны х о р ган и зац и и , в первую
очередь петроградской и м о сковской , и револю ц ионны х масс тру­
дящ ихся всей России, выдвинули испытанных ленинцев. 13 ноября
врем енны м зам естителем народного ком иссара зем леделия вместо
В. П. М илю тина был назн ачен работавш ий ранее в М осковском
губернском земстве один из стар ей ш и х б ольш евиков А. Г. Ш лихтер, ставш ий в дальн ейш ем , в декабре 1917 г., н арод н ы м ком и сса­
ром по продовольствию вместо уехавшего в Сибирь в связи
с болезнью И. А. Т еодоровича. 17 н о я б р я н ар о д н ы м ком и ссаром
по М инистерству внутренн их дел вместо А. И. Рыкова н а зн а ­
чается в и д н ы й д еятель п а р ти и , б ы вш ий член IV Государственной
думы Г. И. П етровский. 19 ноября народном у ком и ссару труда
A . Г. Ш ляпникову было поручено такж е временно возглавить
руководство деятельностью Н ародного ком иссариата торговли и
пром ы ш лен ности. Еще раньш е — 8 н ояб ря вместо JI. Б. К ам енева,
отстраненного по реш ению Ц ентрального
Комитета РСД РП (б)
от председательства в Ц И К с п р и н ц и п и а л ь н о й м о ти ви р о вк о й —
«несоответствие между лини ей Ц К и больш инства ф ракци и с л и ­
нией К ам енева», — по п р едлож ени ю В. И. Л ен и н а председателем
Ц ентрального И сп о л н и тел ьн о го К ом итета Советов был избран
Я. М. Свердлов.53
В успеш ном п р ео д о л ен и и со п р о ти вл ен и я группы оп п о зи ц и о н е­
ров чрезвы ч ай н о велика была роль В. И. Ленина, которы й провел
гром адную работу по у креп лен ию С овнарком а и пополнению его
состава лучш им и представителям и партии. По ин ици ати ве и при
непосредственном участии прекрасно знавш его п ар ти й н ы е кадры
B. И. Л енина в первые же послеоктябрьские дни и в последую ­
щее врем я к работе Советского п рави тельства и коллегий н арод­
ных ком иссариатов бы ли привлечены испытанны е револю ционеры
и опы тны е организаторы — А. С. Бубнов, Д. П. Боголепов,
Ф. Э. Дзержинский, М. Т. Елизаров, А. М. К оллонтай,
П. А. К о зьм и н , Ю. М. Лещинский, В. Р. М ен ж и н ск и й , В. И. Н ев­
ски й, М. С. Ольминский, Н. И. П одвойский, Г. И, П етровский,
A . Г. Ш лихтер, Г. В. Ч и ч ер и н , А. Д. Ц ю рупа, Э. Э. Эссен,
B. Н. Я ковлева и м ногие другие видны е п ар ти й н ы е деятели. «Ле­
нин, — писал Г. И. Ломов, — эн ер ги ч н о искал кан ди датов в н а р ­
комы и на ответственны е посты. И после этого Ц К тут же
оф орм лял очередное назн ачен и е. Разногласий не было».56
Выступив за объедин ение всех трудящ и хся России под р у к о ­
водством рабочего класса и у ч и ты вая влияни е левых эсеров на
значительны е массы кр естья н ств а, б ольш еви ки еще в дни работы
“ ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 8 об.; Протоколы ЦК РСДРП(б),
стр. 146; Протоколы ВЦИК, стр. 40; «Известия», № 260, 24 декабря 1917 г.;
Декреты Советской власти, т. I, стр. 583—586; Энциклопедический словарь
Гранат, седьмое издание, т. 41, ч. 3, стлб. 144 (Теодорович Иван Адольфо­
вич, автобиография).
Б6 Г. И. Л о м о в, ук. соч., стр. 172.
54

II Всероссийского съезда Советов предлагали им участвовать
в Советском правительстве. Н о это предложение о сотрудничестве
было отвергн уто тогда ф р а к ц и е й левы х эсеров, «не п о ж ел ав ­
ш их, — к а к указы вал В. И. Л енин, — разделить со своими сосе­
дям и слева ответственность в эти тяж елые, кри ти ческие дни».57
В своем вы ступлении 14 н о я б р я на Чрезвы чайном съезде Советов
крестьянски х депутатов В. И. Л енин указы вал, что «левые эсеры
и до сих пор подаю т всю руку А вксентьевы м , п р о т я г и в а я р або­
чим л и ш ь мизинец».58 О днако после с л и я н и я ВЦИК с И сполни­
тельны м комитетом, избранны м Ч резвы чайны м всероссийским
кр естьян ски м съездом, п р и н я т и я резолю ц ий объединенного засе­
д ан и я ВЦИК, Ч резвы чайного всероссийского крестьянского съезда
и П етроградского Совета об одобрении закон ов о м ире, земле,
рабочем кон троле и п р о в ал а п о п ы то к с ф о р м и р о вать «однородное
социалистическое правительство», боясь окон чательно потерять
пош атнувшееся уже доверие трудового крестьянства, левые эсеры
реш или участвовать в Совете Н ародны х Комиссаров. Первона­
чально специальны м постановлением ВЦИК от 17 н о я б р я об и з­
м енении состава С Н К левы м эсерам п р и нал и ч и и пред стави тел я
больш евиков бы ло передано руководство К ом иссариатом земле­
делия.59 24 н о я б р я В Ц И К у т в е р д и л левого эсера А. Л. К олегаева
нарком ом земледелия. П редставители левых эсеров вводились
такж е во все коллегии п ри С Н К В дальнейш ем (после заверш е­
ни я 10 декабря работы II Всероссийского съезда Советов к р естья н ­
ских депутатов, одобривш его д еятельность С Н К и и зб равш его
новы й состав Ц И К Советов кр естьян ски х депутатов, вош едш ий
во ВЦИК вместо временного состава, избранного Ч резвы чай ны м
всероссийским кр есть я н ск и м съездом) в результате переговоров
СНК с Ц К партии левых эсеров в ночь с 9 на 10 д ек абря было
д о сти гн у то со гл аш ен и е о в х о ж д ен и и семи п р ед став и тел ей левых
эсеров в состав Советского правительства. А. Л. Колегаев остался
нарком ом земледелия, И. 3. Ш тейнберг зан я л пост народного ко­
миссара ю стиции, П. П. П рош ьян — пост народного ком иссара
почт и телеграфов. Во главе созданны х в связи с этим соглаш е­
нием двух новы х ком и ссари атов встал и В. Е. Т р у то вск и й (К о­
м и ссар и ат по м естн ом у сам оуправлению ) и В. А. К арелин (К о­
м иссариат имуществ р есп у б л и ки ), два представителя левы х эсеров
57 В. И. Ленин напомнил об этом, выступая на заседании ВЦИК 4 ноября,
когда обсуждался запрос левых эсеров о праве издания Советом Народных
Комиссаров декретов без предварительного рассмотрения их во ВЦИК (см.:
В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 56),
58 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 94.
69 По вопросу о том, когда было достигнуто соглашение большевиков с ле­
выми эсерами, в литературе до сих пор отсутствует единая точка зрения. Нам
представляется более обоснованной позиция Е. Н. Городецкого, совершенно
справедливо указывающего, что впервые правительственный блок этих двух
партий был оформлен именно 17 ноября 1917 г. (см.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й ,
ук. соч., стр. 203).
55

(одним из которых был В. А. А лгасов) в качестве нарком ов без
портфелей были введены с правом решающего голоса в коллегию
К ом иссариата внутренних дел.60
Соглашение было достигнуто на основе со ц и ал и сти ч еско й пл ат­
формы больш евиков. Лидеры левых эсеров обязали сь проводить
в своей деятельности общую п о л и ти ку Совета Н ародных Комис­
саров.61 И руководим ое В. И. Л енины м больш инство С овнарком а,
осущ ествляя гибкую , но вместе с тем п р и н ц и п и а л ь н у ю политику,
всячески стрем илось к дальнейш ем у укреп лен ию товарищ еского
сотрудничества двух партий в интересах социалистической револю ­
ции и упро ч ен и я союза трудового крестьян ства и рабочего класса.
В рассматриваемый период в целом этого удалось достигнуть.
Выступая 11 я н в а р я 1918 г. на I I I съезде Советов с отчетом
о деятельности Советского прави тельства, В. И. Л ен и н отм етил
это, зая в и в под друж ны е аплодисм енты делегатов съезда: « . . . на
основании двухмесячного опыта совместной работы я должен ска­
зать определенно, что у нас по больш инству вопросов вы рабаты вается реш ение единогласное». (\9
О днако вхождение представителей левых эсеров в состав СНК
вместе с тем во многом усл о ж н и л о его деятельность. К ак
в сп о м и н ал а второй секретарь Совета Н ародных Комиссаров
М. Н. Скрыпник, «они всегда были оп п о зи ц и о н н о настроены».63
По ряду вопросов левые эсеры противоп оставл ял и л и н и и боль­
ш евиков свою установку.64 П ри р еш ен и и этих вопросов народным
ком и ссарам -болы певикам во главе с В. И. Лениным приходилось
поэтом у преодолевать упорное сопротивлени е представителей ле­
вых эсеров в Совнаркоме, заявлявш их в каждом случае свое «осо­
бое мнение». Будучи в Советском правительстве в абсолю тном
м еньш инстве, левы е эсеры пы тались преж де всего у кр еп и ть и п о ­
ставить в особое п олож ен ие возглавляем ы е ими ком и ссари аты ,
противопоставив их другим органам центрального советского го­
сударственного аппарата. Особенно усиленн о они добивались все­
мерного расш ирения ком п етенц ии ком иссариатов Ю стиции и
М естного сам о у п р ав л ен и я, а такж е К о м и ссари ата почт и телегра­
фов. О диннадцать раз на пр о тяж ен и и только двух месяцев (де­
60 См. об этом: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 34, 35, 36; Декреты Со­
ветской власти, т. 1, №№ 25, 27, 34, 61, 62, 69, 71, 139, 148; Джон Рид,
ук. соч., стр. 248; «Голос трудового крестьянства», № 18, 10 декабря 1917;
«Знамя труда», № 93, 12 декабря 1917.
е1 Декреты Советской власти, т. I, № 139, прим.
62 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 264; Третий Всероссий­
ский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Петербург,
1918 стр. 23.
63 М. Н. С к р ы п н и к . Воспоминания об Ильиче. М.—Л., 1928, огр. 40.
64 Н. П. Г о р б у н о в . Как создавался в Октябрьские дни рабочий ап­
парат Совета Народных Комиссаров. В кн.: Воспоминания о В. И. Ленине,
ч. 3, стр. 192; Е. К. К о к ш а р о в а . В. И. Ленин в Совнаркоме в 1917. году.
В кн.: О Владимире Ильиче Ленине. Воспоминания. 1909—1922 годы. М.,
1963, стр. 310—311.
56

кабрь
1917— январь 1918 гг.) Совет Н ародны х К ом иссаров
вы нуж ден был рассм атривать различны е спорны е вопросы, с в я ­
занны е с деятельностью Н ародного к о м и ссар и ата ю стиц ии, левоэсеровские руководители которого вм еш и вали сь и п ы тал и сь поста­
вить под непосредственны й кон троль Наркомюста деятельность
Всероссийской Ч р езвы чай ной К ом иссии и следственных комиссий
Револю ционного трибунала и П етроградского Совета.65 П ы таясь
п ротивоп оставить Н ародны й ко м и ссар и ат местного сам о у п р авл е­
н и я Н арком вн уделу, левые эсеры в сяч ески стрем ились, чтобы
новый ком и ссари ат способствовал у креп лен ию и сохранению го­
родских и зем ских уч р еж д ен и й , а не постепенн ой л и к в и д а ц и и их
с передачей адм и н и стр ати вн о го и хозяйственного апп арата мест­
ным Советам.66 З авуалированн ой п оп ы ткой получить возмож ность
оказы вать в л и ян и е на деятельность местны х Советов я ви л ся
вы двинуты й 2 я н в а р я 1918 г. левы м и эсерам и проект уч реж ден ия
при Советском правительстве И ногороднего отдела — «В целях
тесного делового еди н ен и я Совета Н ародны х К ом иссаров с М о­
сковским и п р о в и н ц и ал ьн ы м и Советами».67 Н емедленное учреж де­
ние этого отдела предлагалось по р у ч и ть во згл авл я в ш ем у ся в то
врем я левы м и эсерам и Н ародном у к о м и ссар и ату почт и телегра­
фов. «О значенны й отдел, — говорилось в н ап и сан н о м 29 декабря
1917 г. И. 3. Ш тейнбергом проекте, — рассы лает всем Советам
Республики п о стан о вл ен и я и декреты и, по мере возм ож ности,
проекты ад м и н и стр ати вн о й и закон одательной работы п р о в и н ­
циальны х Советов».68 Потерпев неудачу в своих планах противо­
поставить Н арком внуделу К ом иссариат по местном у сам оуправ­
лению и создать при СН К И ногородний отдел (руководим ы й
В. И. Л енины м С овнарком п р и н я л по этому вопросу реш ение
«удовлетвориться состоянием Иногороднего отдела при Ц И К и
К омиссариате вн утренн их дел и устройством радио при Смоль­
ном»),69 левые эсеры позднее, в конце февраля — первых числах
марта 1918 г., п р ед п р и н я л и новую п о п ы тк у в этом н ап равлени и.
На этот раз орудием, с помощью которого они надеяли сь осу65 Это имело место на заседаниях Совнаркома, состоявшихся 19, 21,
30 декабря 1917 г. и 14, 16, 17, 21, 24, 28, 30 и 31 января 1918 г. (см.:
Ленинский сборник, XXI, стр. 110— 117; ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 47,
51, 62, 81, 82; оп. 2, д. 1, лл. 13, 21, 25, 40, 45, 46, 61, 75, 81, 96, 111). Раз­
ногласия между большевистскими и левоэсеровскими представителями в кол­
легии Наркомюста по различным вопросам организации и деятельности этого
комиссариата продолжались и в дальнейшем. См., например, ЦГАОР, ф. 1235,
оп. 93, дд. 199 и 200.
66 См.: Д. А. Ч у г а е в. Триумфальное шествие Советской власти. В кн.:
Установление Советской власти на местах в 1917— 1918 гг. М., 1953.
стр. 60; К. В. Г у с е в . Крах партии левых эсеров. М., 1963, стр. 118. Подроб­
нее о Комиссариатах местного самоуправления и имуществ республики см.
во второй части настоящей работы.
67 ЦПА ИМА, ф. 19, on. 1, д. 39, лл. 10, 25.
68 Там же.
69 Там же, л. 3.
57

Ществить свои планы , долж ен был стать И ногородний отдел ВЦИК.
Заведовавш ий этим отделом П. Бухарцев от им ени ф р акц и и ле­
вых эсеров в адресованном П резидиум у ВЦИК специальном
письме потребовал в спеш ном по р яд ке обсудить вопрос об этом
отделе, настаивая на «необходимости концентрации при ВЦИК
всех дел, касаю щ ихся о р ганизац ии, укреп лен и я и идейного р у к о ­
водства Советов. ..» и угр о ж ая в противном случае слож ить
с себя о тветствен н о сть за д е я т е л ь н о с т ь отдела.70
П риведенны е ф акты , по н ятн о , не исчерпы ваю т всех р азн о гл а­
сий ленинского больш инства и представителей левых эсеров
в Совнаркоме. О ппозицию народны х ком и ссаров — левых эсеров
приходилось преодолевать и по целому ряду других п ри н ц и п и ал ь­
ных вопросов. К ак и в первые ноябрьские дни, когда представи­
тели ф р акц и и левых эсеров вы ступили во ВЦИК с резкой к р и т и ­
кой декрета Совета Народных Комиссаров о печати, в связи
с протестом левых эсеров против арестов ряда кадетов — членов
У чредительного собран ия В сероссийскому Ц ентральном у И спол­
нительному Комитету пришлось 1 декабря 1917 г. обсуждать при­
няты й С овнаркомом 28 н о яб р я декрет об аресте вождей гр аж д ан ­
ской войны против революции.71 Левые эсеры вы ступ или против
руководим ого В, И. Л ени ны м С овн арком а и в вопросе о его
взаим оотнош ениях с У к р а и н с к о й Ц ентральной радой.72 О ни такж е
неоднократно вы ступали с н ап ад кам и на В. А. А нтонова-О всеенко,
развернувш его эн ерги чную деятельность против кон тр р ево л ю ­
ционеров на юге стран ы , добивались пересмотра при нятого СНК
31 января 1918 г. известного постановления по вопросу о л и к ви ­
дации саботажа, предлож енн ого В. И. Лениным.73 В дни, пред­
ш ествовавш ие I I I В сероссийском у съезду Советов, левоэсеровская
ф р акц и я в Совете Н ародны х К ом иссаров, не удовлетворяясь сло­
ж и в ш и м с я полож ен ием и стрем ясь л и ш и ть ВЦИК и особенно
С овнарком права издавать законодательны е акты, вы ступила
с еще одним, противоречивш им интересам револю ции и соц и ал и ­
стического строительства, проектом. При рассмотрении в Совете
Н ародны х К ом иссаров пред ставл ен н ы х В. И . Л ен и н ы м тезисов
о роспуске У чредительного собран ия, на основе которых СН К и
ВЦИК п р и н я л и затем соответствую щ ий декрет, А. Л. Колегаев
и И. 3. Штейнберг внесли предложение вклю чить в порядок дня
I I I съезда Советов вопрос о создан ии п о сто ян н о го ф едеративного
законодательного советского органа.74 М елкобурж уазная неустой­
чивость и ш атания левых эсеров имели своим логическим концом
70 См.: ЦГАОР, ф. 1235, оп. 93, д. 38, л. 1.
71 См.: Декреты Советской власти, т. I, №№ 32 и 111, прим.
72 См.: Г. И. П е т р о в с к и й . Великое начало. М., 1957, стр. 24; Де­
креты Советской власти, т. I, №№ 179 и 207.
73 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 62; оп. 2, д. 1, лл. 18, 113, 121. Ленин­
ский сборник, XXI, стр. 98. См. также: Э. В. К л о п о в . В. И. Ленин и ор­
ганизация деятельности Совета Народных Комиссаров, стр. 18.
74 ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 41, лл. 7, 9,
55

выход их представителей из состава С овнарком а в середине марта
1918 г. в знак протеста против р а т и ф и к а ц и и IV Ч резвы чай ны м
всероссийским съездом Советов Брестского м ирного договора.75
Но, как и все предыдущ ие, и эта п о п ы тк а левых эсеров выступить
против ленинского к у р са Советского правительства оказалась
безуспеш ной. Н аличие в Рабочем и К рестьян ском правительстве
твердого лен и н ского б ольш ин ства, опиравш егося на неизм енную
поддерж ку больш евистской п артии и револю ционны х масс тру­
д ящ ихся России, обеспечило последовательное п ри н яти е мер, нуж ­
ны х д л я осущ ествления п р о в о згл аш ен н о й II Всероссийским съез­
дом Советов пр о гр ам м ы , в том числе и в области создания
центрального аппарата у п р а в л е н и я Советской власти. Н аправлен, ные Ц К РС Д РП (б) / н а ответственны е государственные посты
Я. М. С вердлов, Ф . Э. Д зер ж и н ски й , М. Т. Е лизаров, А. М. Коллонтай, В. Р. М ен ж и н ск и й , В. В. О боленский, Г. И. П етровский,
Н. И. П одвойский, П. И. С тучка, А. Г. Ш лихтер, Э. Э. Эссен
вместе с и зб р ан н ы м и II съездом Советов в состав С овнарком а
П. Е. Д ы бенко, А. В. Л у н ач ар ски м , И. В. С талины м , А. Г. Ш ляп­
ни ковы м и другим и возглавили важ нейш ие участки государствен­
ной ж и зн и страны и под руководством В. И. Л ен и н а осущ ествили
основную работу по организац ии заш иты завоеваний Великой
О ктябрьской револю ц ии и строительства в России основ со­
циализм а.

Глава 2

ОБРАЗОВАНИЕ
НАЛАЖИВАНИЕ

АППАР АТА

С О В Н А РКОМ А .

ЕГО Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И

ервое в исто р и и Рабочее и К р естьян ское п р а в и т е л ь ­
ство было создано. Однако, вы р аж ая надеж ды
объедин ивш ихся в те дни в едином антисоветском блоке всех
к о н т р р е в о л ю ц и о н н ы х сил, газета «Н овая ж и зн ь» 4 н о я б р я 1917 г.
предрекала крах С оветскому правительству: «Без государствен­
ного механизма, без аппарата власти вся деятельность нового
п р ави тельства похож а на м аш и н у без п ри во д н ы х рем ней, вер­
теться — вертится, но работы не производит».1 К ак известно,
ж изнь убедительно опровергла этот прогноз.
Н а первы х порах Совет Н ародны х Комиссаров вы п о л н я л свои
о б язан ности по руководству стран ой, о п и раясь на содействие
органов воор у ж ен н о го восстания и преж де всего П етроград ­
ского ВРК, осущ ествлявш его до и зб р ан и я II съездом Советов
снк и ВЦИК ф у н к ц и и руководящ его органа новой государствен­
ной власти в стране.2 А к ти в н о у частвуя в д еятельности В оенно­
револю ц ионного ком итета и ф а к ти ч ес к и руководя ею, В. И. Л е­
нин,3 став с 26 о к т я б р я председателем С овнарком а, ш и роко и
умело исп ользовал для в ы п о л н ен и я п рави тельствен ны х р ас п о р я ­
ж ений и поруч ен и й н алаж ен ны й аппарат ВРК и его м н о го ч и с л ен ­
ных ком иссаров. Этим, в ч астности, объясн яется ч р езвы ч ай н о н а ­
п р я ж ен н ая , р а зн о с т о р о н н я я и гр о м адн ая по объему работа, кото­
рую приш лось провести П етроградскому ВРК в первые после
победы О ктябр ьско го во о р у ж ен н ого восстан ия дни. Д остаточно

П

1 «Новая жизнь», № 171 4 ноября 1917 г.
2 См.: А. А. И о ф ф е . Первое пролетарское правительство. «Коммунисти­
ческий интернационал», 1919, № 6, стлб. 780; С. И. Ш у л ь г а. В. И. Ленин
в Петроградском Военно-революционном комитете. В кн.: О Владимире Ильиче
Ленине. Воспоминания. 1900—1922 годы. М., 1963, стр. 304 и сл.
3 В фонде Петроградского ВРК ЦГАОР недавно удалось обнаружить
ряд новых документов, убедительно характеризующих теснейшую связь
В. И. Ленина с Петроградским ВРК. См.: С. И. Ш у л ь г а. В. И. Ленин
в Петроградском Военно-революционном комитете; Новые документы В. И. Ле­
нина, стр. 4—5,
60

сказать, что в до сих пор, к сож алению , не об наруж енном ж ур­
н але его и сх о д я щ и х бум аг за 25—28 о к т я б р я 1917 г., т. е. всего
за четыре д н я, было зарегистрировано более полутора ты сяч до­
кументов, в числе которых бы ли м ногочисленны е зап и ски — р а с­
п ор яж ен и я, м андаты , п о р у ч ен и я, н ап и сан н ы е или подписанны е
В. И. Лениным.4 Таковы, например, собственноручно написанные
В. И. Л ениным полномочие В Р К от 26 о ктября Семенову доста­
вить в С м ольны й В. Р. М ен ж и н ского и м андат С. В. К осиору от
30 октября, удостоверявш ий, что он явл яется представителем
В оенно-револю ционного ком итета и пользуется правом р е к в и зи ­
ции предметов, необходимых для нуж д арм ии и ВРК, а такж е
подписанны е В. И. Лениным полномочие Совета Н ародных Ко­
миссаров Г. И. Чудновскому от 29 октября для переговоров
с Измайловским и другими полкам и в целях обороны Петрограда
от кон трреволю цион ны х войск и удостоверение о н азн ач ен и и
А. М. К оллонтай народны м ком и ссаром общ ественного п ри зр ен и я
от 30 октября.5 Первый и последний из этих документов пред­
ставляю т особый интерес, так как каж ды й из ни х (вы данное
А. М. К оллонтай удостоверение прямо, а л ен и н ская записка рабо­
чем у завода «Эриксон» А. Сем енову косвенно) свидетельствует
о том, что уже в самые первые дни револю ции В. И. Л енин,
исп ользуя В оенно-револю ционны й ком итет, проводил н а п р яж ен ­
ную работу, связанную с пои скам и наиболее подходящ их кан д и д а­
тов на оставшиеся еще по разны м п р и чи н ам незамещ енными от­
ветственные посты руководителей некоторых народных комисса­
риатов, и в том числе нарком атов ф инан сов и социального
обеспечения.6 П оказательно такж е и то, что некоторы е прави­
тельственные п о становления и р асп о р я ж ен и я этого врем ени скреп­
лялись печатью Военного отдела И сполкома Петроградского
Совета рабочих и солдатских депутатов и печатались на бланках
Военно-револю ционного комитета.7
Но для выполнения Советским правительством своих ф ункций
по управлению страной в дальнейш ем этого, разум еется, было
недостаточно. Для обеспечения эф ф ективной и непрерывной дея­
тельности Совета Н ародных К ом иссаров необходимо было в к р ат ­
чайш ие сроки организовать его собственны й технический аппарат.
Реш ение этой важ н ой задачи было начато уже в ходе О ктябрь­
ского вооруж енного восстан ия. «В то врем я, когда на улицах
4 См. об этом: С. И. Ш у л ь г а, ук. соч., стр. 302—303 и др.; Е. Н. Г ор о д е ц к и й . Рождение Советского государства, стр. 122.
5 Новые документы В. И. Ленина, стр. 4—5.
6 Интересную и, на наш взгляд, удавшуюся попытку воссоздать и про­
анализировать обстоятельства написания В. И. Лениным 26 октября указанной
выше записки А. Семенову осуществил Е. Н. Городецкий (см.: Е. Н. Г о'р о д е ц к и й, ук. СОЧ., с т р . 112— 113).
7 Декреты Советской власти, т. I, стр. 539; Е. Н. Г о р о д е ц к и й , ук.
соч.,стр. 122.
61

Петрограда и М осквы происходили еще револю ционны е бои, —
вспоминал впоследствии Н . П. Горбунов, — Владимир Ильич уже
со всей энергией организовы вал правительство».8
Д ействительно, деятельность главы Рабочего и К рестьянского
правительства В. И. Л енина, его у к а за н и я и требовани я сы грали
решающую роль в организац ии ап п арата Совета Нродных К ом ис­
саров и н ал аж и в ан и и его работы. Н аметив в известны х заметках
об организации апп арата у п р авл ен и я основную схему построения
нового правительственного аппарата и несколько кандидатур на
различные государственные посты, В. И. Л енин, по-видим ом у,
тогда же — в один из первы х дней соци али стической револю ­
ции — возложил непосредственную о рган и зац и ю технического
аппарата СНК на эн ер ги чн о го и опытного организатора, видного
р аботника больш евистской партии В. Д. Бонч-Б руеви ча (в упо­
м инавш ихся выше лени н ски х зам етках он нам еч ал ся на долж ность
заведующего делами или народного комиссара револю ционного
порядка).9 В один из последних октябрьских дней В. И. Ленин
специально беседует с В. Д. Бонч-Бруевичем о необходимых ме­
рах для образования апп арата СНК. «Было соверш енно оче­
видно, — вспоминал впоследствии В. Д. Бонч-Бруевич об этой
беседе с В. И. Л енины м , — что схема всего управл ен и я страной
у него давно продум ана и, можно сказать, отчекан ена, так как на
каж ды й вопрос он немедленно давал ясны й и точны й ответ.
«Вы беритесь за весь управленческий аппарат, — сказал он
мне, — необходимо создать мощ ный апп арат У п равлен ия делами
С овета Н ар о д н ы х Комиссаров. . ,» .10
1 ноября за подписью
В. И. Л енина п р и ним ается
постановление
об утверж ден ии
В. Д. Бонч-Бруевича в д олж н ости управляю щ его делам и СНК,
обязанности которого он ф ак ти ч еск и уже и сп олн ял несколько
дн ей.11 В последних же числах о к т я б р я (не позднее 30 октября)
В. И. Ленин н азн ачи л секретарем Совета Н ародных К ом иссаров,
I Н. П. Г о р б у н о в . Как создавался в Октябрьские дни рабочий ап­
парат Совета Народных Комиссаров, стр. 186.
9 Ленинский сборник, XXI, стр. 91. Накануне Октябрьского вооруженного
восстания и в процессе его проведения В. Д. Бонч-Бруевич являлся одним
из руководителей большевистской партийной организации Рождественского
района Петрограда (см.: Петроградские большевики в Октябрьской революции.
Л., 1957, стр. 352— 353; В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч , Избр. СОЧ., Т. III, стр. 73)
10 В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч. На боевых постах. . ., сто. 131; В. И. Ленин. . .
Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 2, стр. 175. Ука­
занная в воспоминаниях В. Д. Бонч-Бруевича дата беседы (в ночь с 30 па
31 октября) нуждается, на наш взгляд, в уточнении. Разговор состоялся,
по-видимому, несколько раньше, так как уже 30 октября (об этом свидетель
ствуют и архивные, и печатные материалы) в аппарате СНК работал привле­
ченный В. Д. Бонч-Бруевичем, несомненно после и в соответствии с получен­
ными от В. И. Ленина указаниями, первый сотрудник Управления делами
СНК — секретарь Совета Н. П. Горбунов. См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 8,
лл. 26—30; Декреты Советской власти, т. I, №№ 22, 23, легенды.
II Декреты Советской власти, т. I, стр. 581.
62

заведовавш его до этого в р ем ен и с п р а в о ч н ы м столом С м ольного,
молодого питерского б о л ьш ев и к а Н. П. Горбунова (ему было
тогда всего 25 л ет), р е к о м е н д о в а н н о го ему зн а в ш и м Н. П. Горбу­
нова по совместной парти й н ой работе В. Д. Бонч-Бруевичем.13
К ак уже отм ечалось, в д н и п р о в е д ен и я О ктябрьского воору­
ж ен ного восстания и работы Второго В сероссийского съезда Со­
ветов Ц ентральны й комитет РС Д РП (б) собирался в Смольном,
в пом ещ ении больш евистской ф р а к ц и и (ком ната № 38 второго
этаж а з д а н и я ), где, в ч а с т н о с т и , бы ли п р и н я т ы в а ж н ей ш и е реш е­
н и я о с о зд ан и и С оветского п р ав и тел ьства, его н аи м ен о в ан и и и
составе. И хотя, кром е в ы ш еу п о м ян у то го свидетельства Ю . Л а­
р и н а, мы не располагаем в настоящее время какими-либо иными,
более точн ы м и д ан н ы м и о п е р в о н ач а л ь н о й деятел ьн ости н ар о д н ы х
ко м и ссар о в в этом п о м ещ ен и и , вп о л н е возм ож н о, что им енно
здесь р а н н и м утром 27 о к тя б р я , сразу ж е после зав ер ш е н и я р а ­
боты Второго съезда С оветов, и состоялось первое заседан и е Сов­

наркома.14
П о-видимому, в течение 27 или 28 октября (во всяком случае,
не позднее 28 о к т я б р я ) д ля П редседателя Совета Н ародны х
К ом иссаров было подготовлено специ альное пом ещ ение — неболь­
ш ая угловая ко м н ата № 67, н а х о д и в ш а яс я на третьем этаже
С м ольного, в правом его кры ле (если стоять лицом к здан и ю ).
Это видно из того, что уже 28 октября В. И. Ленин вместе
с у п р ав л я ю щ и м д ел ам и С Н К В. Д. Б он ч-Б руеви чем вн и м ател ьн о
осмотрел ту часть Смольного, где разм естился Совет Н ародны х
Комиссаров, и подробно интересовался тем, каков порядок вы ­
дач и п р оп усков и т. д .16 У входа в «кабинет Л енина», к ак тогда,
по свидетельству А. М. К оллонтай, н азы вал и ком н ату № 67,
сразу же было о р га н и зо в а н о деж урство красн огвард ейцев-раб очи х
с П утиловского и Трубочного заводов, д л я которы х В. И. Л ени н
написал вскоре (между 27 и 30 октября) специальную инструк­
цию — «О бязанности часового при Председателе Совета Н арод­
ных К ом иссаров»:
«1. Не пропускать никого, кроме Народных комиссаров (если
вестовой не знает их в лицо, то долж ен требовать билета, т. е.
у д о сто в ер ен и я, от н и х).
12 См. об этом: С. М. Г и т и н а . О работе в бюро пропусков в Смольном
в 1917 г. Л ПА, ф. 4000, оп. 5, д. 1315, л. 1.
13 Н. П. Г о р б у н о в, ук. соч., стр. 186— 187. Примерно через две недели,
14 ноября, В. И. Ленин подписывает удостоверение Н. П. Горбунову в том,
что он является секретарем Совета Народных Комиссаров (см.: В. И. Ленин. . .
Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 3, стр. 151),
14 См. об этом стр. 195 следующей главы.
15 А. М. К о л л о н т а й . Ленин в Смольном, стр. 219; Е. К. К о к ш а ­
р о в а . В. И. Ленин в Совнаркоме в 1917 году, стр. 307.
16 В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС»,
1960, К». 2, стр. 170.
63

«2. От всех о стальн ы х требовать, чтобы они на бумаге за п и ­
сали свое им я и в двух словах цель ви зи та. Эту зап и ску вестовой
долж ен передавать председателю и без его р азр еш ен и я ни кого не
пускать в ком нату.

«3. К огда в ком нате ни ко го нет, держ ать дверь приоткры той,
чтобы слышать телефонные звонки и приглаш ать кого-либо из
секретарей к телефону.
«4. Когда в ком нате председателя кто-либо есть, — держ ать
дверь всегда закрытой».17
В ком нате № 67 С мольного, где работал В. И. Л енин, прои с­
ходили такж е и заседан ия Совета Н ародны х К ом иссаров. Вот что
17
Ленинский сборник, XXXV, стр. 7. См. также об этом: Е. К. К о к ­
ш а р о в а , ук. соч., стр. 308; В. И. Ленин — вождь Октября. Воспоминания
петроградских рабочих. Л., 1956, стр. 214—217, 223 —231 (воспоминания
64

писала о С овнаркоме первых недель его сущ ествования А. М. Коллонтай: «О бстановка заседаний С овнарком а была самая деловая
и даж е более чем деловая, недостаточно удобная для работы.
Стол В ладим ира И льича уп и р ался в стену, над столом низко
висела лам почка. Мы, наркомы, сидели вокруг Владимира Ильича
и частью за его сп и н о й . Ближе к окнам стоял столик Н. П. Гор­
бунова, секретаря СН К, которы й вел протоколы . В сякий раз,
когда Л енин давал ком у-нибудь слово или делал у к а за н и я Гор­
бунову, ему приходилось оборачиваться, но переставить стол п о ­
удобнее н и кто не подумал тогда, заняты были больш им и делами.
Н е до с е б я было!».18
В первые дни Н. П. Горбунов был ф акти ческ и еди нственны м
сотрудником аппарата СНК. Д ополни тельно к секретарским об я­
зан н остям (о которы х он, по собственному п р и зн ан и ю , не имел
почти н и к а к о го п р ед ставл ен и я) Н. П. Горбунову из-за полного
отсутствия м аш инисток
«довольно
долго
самому приходилось
двумя пал ьц ам и вы сту ки вать бумаги».19 В х р ан ящ и хся в Ц Г А О Р
м атери алах С овнарком а имею тся три самых р ан н и х из известны х
нам докум ентов У п равлен ия делам и СНК, в изготовл ен и и кото­
рых п ри н и м ал участие Н. Горбунов. Все они датированы 30 о к ­
тября, имеют исходящ ие номера ( № № 4, 6 и 7) и адресованы
в Бюро печати.20 П оследний из этих докум ентов был связан с н а­
п еч атан н ы м 30 октября в «И звестиях Ц И К и Петроградского
Совета» протестом секретаря ф р а к ц и и Р С Д Р П (б ) — объединенцев против «захвата» пом ещ ения дан н о й ф ракц и и в Смольном
ф р акц и ей эсер ов-м акси м али стов. «В дей стви тельности, — п о я сн я л
в этом документе Н. П. Горбунов, подписавш ийся под его текстом
как «секретарь управляю щ его делам и
Правительства»,—-дело
было так. Н и како го захвата, конечно, не было. Ф ракц и я эсеровм ак си м ал и сто в была переведена в ком н ату № 24 по расп оряж е­
нию управляю щ его делам и 'Совета Н ародны х Ком иссаров ввиду
того, что пом ещ ение, до этого зани м аем ое товарищ ам и с-р.-макси­
м ал и стам и , эк стр ен н о потребовалось для надобностей п рави тель­
ства. . . О чевидно, в суматохе произош ло просто недоразум ение.
К онечно, в С м ольном институте всегда н ай дется помещ ение для
каж дой ф р а к ц и и , входящ ей в Совет съезда или П етроградского

Совета».21
рабочих Путиловского завода И. Ф. Еремеева и М. И. Лондарского и ра­
бочего Трубочного завода С. Ф. Соколова); ГАОРСС ЛО, ф. 4591, оп. 52,
Д. 20, лл. 29—29 об. (воспоминания рабочего Трубочного завода Г. Не­
клюдова).
18 А. М. К о л л о н т а й, ук. соч., стр. 219.
19 Н. П. Г о р б у н о в , ук. соч., стр. 187.
20 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 8 , л л . 26—30. См. об этом также: Э. В. К л о ­
пов. В. И. Ленин и организация деятельности Совета Народных Комиссаров,
стр. 11.
21 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 8, л. 30.
65

В нап равленном на следую щ ий день, 31 о ктяб р я, в П родоволь­
ственны й отдел В РК требовании об отпуске продуктов («...п рош у
о тп у сти ть д л я Н ар о д н ы х К[омиссаров] 10 ф. хлеба») Н. П. Гор­
бунов по д п и сал ся уже как «секретарь тов. Ульянова».22 К 31 ок­
тября относится также другой интересны й д окум ент, являю щ и й ся,
несом ненно, реализацией полученны х из С овнарком а у к аза н и й ,
нап равленн ы х на возможно скорейш ее налаж и ван и е в правитель­
ственном аппарате норм ального делопроизводства. Это — н ап и са н ­
ная на бланке типограф ии «Труд» товарищ ества «Рабочая Пе­
чать» доверенны м лицом этого товарищ ества расписка в получе­
нии 1 тыс. руб. «на по ку п ку бумаги для бланков Совета Н арод­
ных Комиссаров, его секретариата и народн. ком иссара по М и ­
нистерству] ф[инансов]».23 Уже в первых числах ноября (не
позднее 5 ноября) заказан н ы е для У п равлен ия делам и СНК
бланки были готовы. К этому врем ени была такж е, по-видим ом у,
изготовлена и первая печать У п равлен ия делами Совнаркома. Об
этом свидетельствует д ати р о ван н ы й 5 н ояб ря 1917 г. п о д л и н н и к
«Ответа» Председателя Совета Н ародных Комиссаров на запросы
крестьян о переходе власти к Советам и о задачах Советов кре­
стьян ских депутатов и волостных земельных комитетов, предназна­
ченны й для кр естьян и местного гарнизон а г. Режицы и его уезда,
Витебской губернии, которы й был вы полнен на бланке: «Совет
Народных К омиссаров. Петроград» — и имел печать: «Управление
делами Крестьянск. и Рабоч. правительства Республики России».24
Н ебезынтересно
отметить,
что некоторые другие относящ иеся
к этому врем ени документы У п равлен ия делами СНК заверялись
печатью народного ком иссара ф инан сов. Так, текст нап равленного
9 ноября у правляю щ им делами СНК В. Д. Бонч-Бруевичем
в В оенно-револю ционны й м орской ком итет отнош ен ия с просьбой
немедленно передать по радиотелеграф у воззвание о перем ирии
был скреплен печатью народного ком иссара по М инистерству ф и­
нансов.25 С охрани вш и йся в м атериалах ЦПА ин тереснейш ий до­
кум ент — набросок
карандаш ом текста, представляю щ его собой,
по-видим ом у, проект заказа на изготовление разнообразны х печа­
тей и ш там пов для секретариата СНК, относится, вероятно, к де­
кабрю 1917 г.26 В первые же послеоктябрьские дни на всю к ан ц е­
л яр и ю У п р авлен и я делам и СНК им елся всего один стол, не
22 ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 66, л. 280. См. также: Э. В. К л о п о и ,
ук. соч., стр. 1 1.
23 Заверенная штампом товарищества подпись читается, к сожалению,
не очень ясно — Г. А. Русинов (?) (см.: ЦПА ИМА, ф. 461, д. 32995). Вдоль
левой стороны текста расписки имеется сделанная синим карандашом пометка:
«Возвратить бумагу тов. Евстафьеву».
24 См.: Декреты Советской власти, т. I, № 35, легенда.
25 ЦГАВМФ, ф. 22, on. 1, д. 2, л. 3.
26 См.: ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989.
66

хватало бумаги, каран даш ей и других самых простейш их канце­
лярских принадлежностей.27
Необходимо было поэтому найти в Смольном помещ ение, удоб­
ное для деятельности С овнарком а и его аппарата (а сделать это
было не так уж легко: «Помещение Смольного было неудобно для
всех этих учреж дений, — вспоминает В. Д. Бонч-Бруевич, — так
к а к ком наты были очень огром ны , без перегородок»),28 оборудо­
вать его для работы и, главное, — подобрать в состав аппарата
У п равления делам и СНК сотрудников.
К приступивш им к реш ению всех этих организац ионн ы х во­
просов В. Д. Б онч-Б руевичу и Н. П. Горбунову («Н ачали м ы ,—
писал впоследствии Н. П. Горбунов, — с установления н ал и ч и я
учреж дений, возни кавш их стихийно в С м ол ьн ом »)29 в первые
ноябрьские дни стали при соедин яться новые сотрудники. По при­
глаш ению В. Д. Бонч-Б руевича в апп арат У правления делами в это
время поступила член Рож дественского районного комитета боль­
ш евистской партии М. Н. Скрыпник, которая сначала работала
в основном по приему делегаций к Председателю СНК, а затем,
по личном у у казан ию В. И. Л енина, была назн ачен а вторым секре­
тарем Совнаркома.30 3 н о я б р я к работе в аппарате СНК присту­
пила м аш и н и стка Н. Н. Горлова, 7 ноября — делопроизводитель
A. П. К изас, 10 н о яб р я — м аш и н и стка П. А. Ш ахунова.31 Однако
в У правлении делами Советского правительства в те дни попреж нему ощ ущалась острая нуж да в работниках. «Ввиду чрез­
вы чайно спеш ной работы по делам Совета Народных Комисса­
ров, — обращ ался к В оенно-револю ционному комитету 7 ноября
Н. П. Горбунов, — очень прош у Вас уступить нам на несколько
часов одну из товарищ ей м аш инисток. Наша м аш и нистка сегодня
27 Н. П. Г о р б у н о в , ук. соч., стр. 187; А. Ю. И т к и н. В управлении
делами Совнаркома в октябре 1917 г. «Красная летопись», 1923, № 6,
стр. 162—163.
28 В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч , уК. соч., стр. 132.
29 Н. П. Г о р б у н о в , ук. соч., стр. 187. Небезынтересно отметить, что
B. И. Ленин в дальнейшем (13 декабря) лично поручил Н. П. Горбунову
собрать сведения о каждом отделе и каждой комнате Смольного с указанием
работающих в них сотрудников, их адресов, телефонов и т. д. (См. В. И. Ле­
нин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 6,
стр. 148). В связи с этим невольно напрашивается мысль о том, что и указан­
ная выше Н. П. Горбуновым работа была начата, вероятно, не без указания
или по крайней мере с санкции Председателя СНК. В результате проведения
этой работы (по-видимому, с участием справочного отдела Смольного, заведую­
щим которого, как уже отмечалось выше, до перехода в Управление делами
СНК, был Н. П. Горбунов) и были составлены, в частности, хранящиеся
в ЦПА НМЛ и ЦГАОР списки комнат Смольного с указанием занимавших
их советских и партийных органов (см.: ЦПАИМЛ, ф. 461, д. 32989; ЦГАОР,
ф. 1236, on. 1, д. 11).
30 Стенограмма.
Научно-справочный кабинет сектора
произведений
В. И. Ленина НМЛ при ЦК КПСС, фонд воспоминаний о В. И. Ленине, л. 8;
М. Н. С к р ы п н и к . Воспоминания об Ильиче, стр. 14.
31 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99.
67

Me пришла».32 Одной из м аш и н и сто к , вы д елявш ихся ВРК в таких
и аналогичны х случаях для о казан и я содействия аппарату СНК,
была, в частности, В. Е ким ова, работавш ая в Смольном с 26 о к ­
тяб р я 1917 г.33
Деятельность П етроградского ВРК им ела для только созд авав­
шегося тогда правительственного аппарата особо важное значение.
Из руководящ его органа восстан ия В оенн о-револю цион ны й к о м и ­
тет П етроградского Совета рабочих и солдатских депутатов п р а к ­
тически стал в первые послеоктябрьские недели главны м исп ол­
нительным органом в руках нового правительства. Это было четко
заф и кси р о ван о в постан овлен и и ВРК о програм м е его д еятель­
ности от 30 октября, в котором преж де всего подчеркивалось:
«1) Военно-революционный комитет выполняет дела, п оручен­
ные ему [Советом] Н ародных Комиссаров».34 Именно под р у ко ­
водством ВРК обеспечивалась преж де всего в те н ап р яж ен н ы е
дни охрана деятельности Совета Н ародны х К ом иссаров. В адре­
сованном ком енданту С м ольного специ альном письм е ВРК от
2 ноября говорилось: «Военно-револю ционный комитет ставит Вам
на вид, что охрана 3-го этаж а д [олж н а] быть улучшена».35 Через
два дня, 4 н о яб р я, ком ендант Смольного П. Д. М альков получил
подпи сан ное Ф. Э. Д зерж и н ски м отнош ение ВРК в К рон ш тад т­
ски й м орской комитет с просьбой «н азн ачи ть семь человек м атро­
сов для обслуж ивани я С мольного института».36 И уже 10 ноября
четверо революционных моряков-балтийцев, выделенных, по-видимому, в ответ на это письмо, бы ли на деж урстве в Совнаркоме.37
В дальнейш ем, 20 ноября, Совет Народных Комиссаров, обсудив
на своем заседании вопрос об охране С мольного ин сти тута, спе­
ц и альн ы м реш ением поручил ВРК обеспечить его револю ционную
охрану.38 Через ВРК осущ ествлялась такж е связь со ш табом
К расной гвардии Петрограда, нап равлявш им для несения к ар а у л ь ­
ной службы в заним авш ееся С Н К пом ещ ение в Смольном рабочих-красногвардейцев.39 Ч р езвы чай н о
больш ую помощ ь оказал
В оенно-револю ционны й комитет и в подборе других сотрудни ков
У правления делами. Обративш ись 27 октября 1917 г. ко всем
пролетарским организациям и рабочим Петрограда с призывом
оказать поддерж ку Советской власти в сф о р м и р о в ан и и и н а л а ж и ­
32 ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 25, л. 2.
33 СМ.: В. Е к и м о в а . Воспоминания о работе машинисткой Военно-революциоиного комитета в 1917 г. ЛПА, ф. 400, оп. 5, д. 2226, л. 1.
34 Документы Великой пролетарской революции, т. 1. (Б. м.), 1938,
стр. 112 (далее — Документы).
35 ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 35, л. 29.
36 Там же, л. 34. Под текстом письма имеется расписка: «Подлинник по­
лучил. Комендант Мальков».
37 См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99.
38 Подробнее об этом решении Совнаркома см.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й ,
■ук. соч., стр. 131.
39 См., например: ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 25, л. 3.

ван и и работы апп арата Рабочего и К рестьянского правительства,
ВРК в дальнейш ем развернул в этом нап равл ен и и громадную
организационную
работу,
непосредственно заним аясь в то же
время привлечением работни ков для У п равлен ия делами СНК.
Так, с у твер ж ден и я ВРК «для заведован ия хозяйственной частью
Смольного, которая заним ается П равительством», к его У прав­
л ению делам и не позднее 9 н о яб р я был п ри ком ан д и рован
Н. Г. Косюра. А н алоги ч н ы м образом к Управлению делами Со­
ветского прави тельства был п р и ко м ан д и р о ван первый из м альчиков-к у р ьер о в М. Васильев, н ач ав ш и й работать в аппарате СНК
уж е 1 ноября.40 В оен н о-револю ц и он н ы й комитет н ап р ав и л такж е
для работы в У правление делами своего сотрудника И. В. Духвинского, которы й с 4 декабря 1917 г. стал одним из секретарей
при ем н ой Совнаркома.41
К середине н о я б р я 1917 г. в число сотрудников аппарата
Рабочего и К рестьян ско го правительства входит уже 21 человек
(не счи тая управляю щ его делами СНК В. Д. Бонч-Б руевича).42
Это видно из адресованн ого в П родовольственны й отдел Военно­
револю ционного ком итета отнош ен ия от 15 н ояб ря за подписью
секретаря Совета Н. П. Горбунова об отпуске ежедневного до­
вольстви я для со трудни ков У п р авлен и я делами СНК, в котором
указан ы их ф ам и лии и заним аем ы е долж ности. В аппарате СНК
в это вр ем я работали Н. П. Горбунов, М. Н. С кры п н и к, А. П. К изас, м аш и н и стки Н. Н. Горлова, В. П. Стендер, П. А. Ш ахунова,
бухгалтер А. Д. Погрузов и его п ом ощ ник С. Д. Грудский, заве­
дую щ ий
помещ ением Н. Г. Косю ра с двумя пом ощ никам и
(А. А к и м о в и П. Н и к и ф о р о в ), четверо вестовых (П. Д м итриев,
Е. Воронцов, П. П оловинкин, С. Ж елтышев), пять уборщ иц
(А. Болтрукевич, Э. Виленсон, С. С им ак, Е. Х и н канен , Б. Болтрукевич) и м ал ьчи к-ку р ьер М. Васильев.43 К 18 н ояб ря число сот р у д н и к о в у вел и ч и л о сь еще н а 5г- человек. 44
40 Там же, ф. 130, on. 1, д. 45, л. 107—107 об. и д. 99.
41 См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99; И. В. Д у х в и н с к и й - О с и п о в.
Мои воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. В кн.: К годовщине смерти
В. И. Ленина. Под общей редакцией А. Ф. Ильина-Женевского. Л., 1925,
стр. 155. Ряд материалов И. В. Духвинского, подтверждающих указанное
выше (автобиография, выданные ему в Управлении делами пропуска и удо­
стоверения и др.), хранится в ЛПА (ф. 4000, оп. 5, д. 2092, лл. 67 об.,
78, 82).
42 Иную цифру указывает Д. А. Чугаев, который пишет: «При управле­
нии делами была организована канцелярия, состоявшая к концу ноября
1917 г. из секретаря Совнаркома и 18 сотрудников» (см.: Д. А. Ч у г а е в .
История создания и упрочения Советского государства. Доклад, обобщаю­
щий содержание научных трудов, представленных на соискание ученой степени
доктора исторических наук. М., 1964, стр. 19).
™ ЦГАОР, ф. 130, оп. 1, д. 45, лл. 107—107 об.
44
Это видно из направленного Н. Горбуновым в этот день также в Про­
довольственный отдел ВРК отношения, аналогичного указанному выше письму
от 15 ноября (см.: там же, лл. 99—99 об.)
69

В первой половине ноября для Совета Н ародных Комиссаров
и его аппарата было найдено в Смольном пом ещ ение, в котором
Рабочее и К рестьянское правительство работало в дальнейш ем
вплоть до переезда в М оскву. В ГИА АО сохранили сь м атериалы ,
содержащие интересны е сведения о том, как это было сделано.45
Еще 1 ноября н ач аль н и ц е Смольного и н сти тута к н я ги н е Голи­
цы ной 46 было послано следующее предписание, подписанное
В. Д. Бонч-Бруевичем и Н. П., Горбуновым: «Управление де­
лам и П равительства предлагает^ Вам не позже утра п ятн и ц ы
освободить пустующ ее помещение Ш 1 этаж а, занятое складом ме­
бели».47 В ответ на это к н я г и н я Голиц ы н а 2 н ояб ря н ап рави л а
во ВЦИК отнош ение, в котором заяви л а, что она отказы вается
вы полнять эти пред п и сан и я, так к а к под чи н яется только р асп о ­
р я ж ен и я м Главного у п р а в л е н и я Ведомства учреж ден ий им п ерат­
рицы М арии.48 3 но яб р я Г олицы на обратилась такж е в это
Главное управление, заявив, что требовани е об освобож дении
помещ ения
исходит от «какой-то ор ган и зац и и , назы ваю щ ейся
У правлением делам и П равительства Н ародны х К омиссаров», и что
она не считает возм ож н ы м вступать с ни м в оф и ц и альн ы е сно­
шения.49 6 ноября и с п о л н яв ш и й долж ность члена Совета по хо­
зяйственной части Смольного ин сти тута барон М ирбах нап рави л
в Главное управление ведомства учреж дений и м п ератриц ы М арии
другое отнош ение. В нем сообщ алось, что в субботу, 4 ноября,
к Голицы ной явились представители У п равлен ия делами С ов­
нарком а и, заяв и в , что они заним аю т все помещ ение, вклю чая
и подвальны й этаж , предлож или освободить его в недельны й срок,
а все имущ ество перенести в А лексан д ровски й институт.50
Именно в этой, освободивш ейся в последующ ие дни части
I I I этаж а Смольного и расп о л о ж и лся в д альнейш ем С овнарком
со своим аппаратом.
Как вспом инал В. Д. Б онч-Б руевич, « .. .удалось найти две
смежные ком наты , одну меньш ую, другую больш ую , в которых
мы и обосновались».51 Новое помещ ение С овнарком а находилось
45 За сообщение этих материалов приношу глубокую благодарность проф.
A . Л. Фрайману.

46 С 1 июля 1917 г. здание Смольного было по вертикали (по всем трем
этажам) разделено между Институтом и Исполкомом Петроградского Совета
(см.: ГИА ЛО ф. 2, оп. 2, д. 359, 2. 2).
47 ГИА ЛО, ф. 2, оп. 2, д. 359, л. 4. На следующий день, 2 ноября,
B. Д. Бонч-Бруевич и Н. П. Горбунов предложили также княгине Голицыной
«оставить в помещении освобождаемого. . . III этажа Смольного института
все казенные стулья, столы, шкапы, 15 кроватей (лучших), 15 матрацов, все
электрические лампы, составить список оставляемых вещей» (там же, л. 3).
48 ГИА ЛО, ф. 2, оп. 2, д. 359, л. 2.
49 Там же, л. 1.
50 Там же, л. 5. Практическая работа по освобождению помещений верх­
него этажа Смольного от вещей Института была начата в тот же день,
4 ноября (см.: там же, л. 1).
51 В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч , ук. соч., стр. 132; см. также: Ленинский
сборник, IV, стр. 349.
70

в противополож ном левом кры ле I I I этаж а Смольного и, как
это видно из относящ и хся к 20-м числам н о яб ря списков ком н ат
Смольного с у казан и ем работавш их в них советских и парти й н ы х
органов, имело номер 81.
В имею щ ейся в Ц П А ИМЛ м аш и н о п и сн о й коп и и такого
сп и ска, д ати рован н ого 21 н о я б р я, против ном ера 81 зн ач и тся
только следующее: «Н ародные ком и ссары по граж д ан ски м делам.
Земледелия, почт и телеграф ов, путей сообщ ения, просвещ ения,
н ац и он альн остей и вероисповед».52 Зн ачительно больш ий интерес
п р ед став л яет собой перечень, х р а н я щ и й с я в ф онде В Р К Ц Г А О Р ,
в котором , помимо ном еров ком нат С мольного и н азв ан и й за н и ­
мавш их их у ч реж ден ий (эти сведен ия совпадаю т с дан ны м и списка
ЦПА ИМ А ), имею тся и дополнительны е сведения, в частности
ф ам и л и и всех сотрудни ков с у казан ием вы полняем ой ими работы.
Из этого п ер еч н я видно, что ком н ата № 81 Смольного (против
этого номера написано «Служащие народны х ком иссаров по гра­
ж д анским делам») п ред ставляла собой собственно несколько ком ­
нат: № 5-а (в ней пом ещ ались б ухгалтерия и ф и н ан совы й отдел
С Н К ), № 5-6 (здесь р асп о л агался вр ем ен н ы й а п п ар ат Н арком наца — его секретарь С. С. П естковский и один дел оп рои звод и ­
тель), № 4-а (в этой ком нате, по-видим ом у, п ом ещ ался секрета­
риат СНК, так как им енно в ней вместе с В. Д. Бонч-Б руеви чем ,
Н. П. Горбуновым и М. Н. Скрыпник работали д ел оп рои звод и ­
тели и м аш и н и стки , велась регистрац ия посетителей, находились
эксп еди ц и я, вестовые и охр ан а),53 № 7 (здесь располагалась сов­
н а р к о м о в ск а я столовая — с заведующ ей А. Б олтрукевич и тремя
уборщицами — С. С и м ак, Е. Х и н к ан ен и Э. В иленсон) и, наконец,
«приемная комната 81 Правительства» (так написано в тексте
с п и ск а ), где находился стол справок. Д ум ается, м ож но с уверен­
ностью полагать, что при веденн ы е сведен ия вполне достоверны.
Н еоспорим ы м свидетельством этому явл яется впервые о п уб л и к о­
ванное недавно собственноручное письм о В. И. Л ени на ам е р и к а н ­
скому послу Д эвиду Р. Ф ренсису, обративш ем уся к Председателю
Совета Н ародны х К ом иссаров с просьбой п р и н я ть его и весь
диплом атический корпус. В нап и сан н о м 1 я н в а р я 1918 г. письм е,
62Ц П А И М Л , ф. 461, д. 32989.
Эти сведения, в частности, подтверждаются хранящимися в ЛПА вос­
поминаниями Ю. П. Сергеевой, а также приложенным к этим воспоминаниям
ее письмом к В. Д. Бонч-Бруевичу, по приглашению которого Ю. П. Сергеева
и пришла в один из ноябрьских дней 1917 г. работать в занимавшуюся Уп­
равлением делами СНК комнату № 81 Смольного (см: ЛПА, ф. 4000, оп. 5,
д. 3476, л. 16). «Неподалеку от кабинета Владимира Ильича, — пишет,
Ю. П. Сергеева в своем письме, — стоял стол Анны Петровны Кизас, рядом
с ним стол Горбунова, затем Ваш и мой. Экспедиция, машинистки Горлова
и Максимова (имеется в виду, вероятно, В. Г. Максименко, — М. И.), —
все это было в одной большой комнате, через которую потоком проходили
люди к Владимиру Ильичу» (ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 3476, л. 42).
54
ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11, лл. 49—50. См. также: ЛПА, ф. 1,
on 1, д. 115, л. 207.
77

п р е д с та в л я ю щ е м собой ответ на эту просьбу, В. И. Л енин писал:
«Сэр, не будучи в состоянии связаться с Вами по телеф ону
в 2 часа, к а к бы ло условлено, я пиш у, чтобы сообщ ить Вам, что
я был бы рад встретиться с Вами в моем кабинете — С м ольны й
ин сти тут, ко м н ата 81 — сегодня в 4 часа д н я » .55
Прежде всего был оборудован кабинет В. И. Ленина, которы м ,
по описанию Е. К. К о к ш ар о во й , стала «небольш ая угл овая к о м ­
ната с тремя окнами. Одно окно было обращ ено к главному
подъезду С м ольного, а два д руги х — к Л аф онской площ ади. В к а ­
бинете стоял письм енны й стол, за которым работал В. И. Ленин,
простое ж есткое кр есл о венского типа, этаж ерк а с 4-м я п ол к ам и
и несколько венских стульев».56 Тут же, за недоходившей до по­
толка перегородкой был сразу же устан овлен небольш ой к о м м у ­
татор для телефонной связи через Ц ентральную телефонную стан­
цию П етрограда. Возле ком м утатора все врем я деж ури л один
из надежных рабочих-красногвардейцев, вы полнявш ий одновре­
м енно о б язан н о сти л и ч н о й охраны П редседателя С Н К .57 С тарш и м
среди них являлся рабочий-металлист П. П оловинкин, один из
сам ы х первы х служ ащ их У п р авлен и я д елам и С Н К .58 В числе
других красногвардейцев, постоянно деж уривш их у телефонного
ко м м у тато р а П редседателя СН К, был раб оч и й Т рубочного за­
вода П. Д. Дмитриев, переведенный в распоряж ение секретаря
С Н К Н. П. Горбунова по р еко м ен д ац и и всего отряда рабочих«.
к р а сн о гв ар д ей
ц ев этого заво д а. SQ
П ервы й у правд елам и Советского п рави тельства В. Д. БончБруевич подробно рассказывает о том, как сотрудники СНК
п р и сп о саб л и в ал и пом ещ ение С м ольного для работы его апп арата:
«Мы стали устанавливать столы, табуретки, скамейки, сделали
барьер и перегородку, преграж д авш и е вход в ту часть залы , где
мы работали, устроили две приемные ком н аты ».60
П риехавш ий в те н о яб р ьски е дни по вызову В. И. Л ен и н а
из М осквы А. Г. Ш лихтер приводит в своих воспом инаниях яркое
описание этих двух п р и м ы кав ш и х к кабинету П редседателя СН К
ком нат (прием ной и секретариата), «необы чайная простота» ко­
торых, равно к а к и «необы чайн ая доступность советского персо­
нала д ля просителей и посетителей» остались у него отчетливо
в п ам я ти . П рием ная п р ед с та в л я л а собой больш ую проходную
65 В. И. JI е н и н, Поли. собр. соч., т. 50, стр. 24.
56 Е. К. К о к ш а р о в а , ук. соч., стр. 308.
57 В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч , ук. соч., стр. 132; М. Н. С к р ы п н и к,
ук. СОЧ., стр. 17; Е. К. К о к ш а р о в а , ук. СОЧ., стр. 308.
58 В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч , Избр. соч., т. III, стр. 163.
59 ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 3470, лл. 2, 8 об. (воспоминания П. Д. Дмит­
риева, бывшего личного телефониста В. И. Ленина). См. также: П. Д м и т ­
р и е в . Память об Ильиче не умрет в сердцах рабочих всего миоа. В кн
К годовщине смерти В. И. Ленина. Под общей редакцией А. Ф. ИльинаЖеневского. Л., 1925, стр. 176.
60 В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч , На боевых постах..., стр. 133.
72

комнату, перегорож енную н и зки м деревянн ы м барьером на две
неравны е части. «Простой стол с ч ер н и л ьн и ц ам и , ди ван и н е­
сколько венских стульев — вот и вся обстановка совнарком овской
приемной в те дни, — писал А. Г. Ш л и х т ер ... — Но зато сколько
радости и удовольствия долж на была оставлять эта простота
обстановки в душе рабочего, которы й приходил в Смольный
по разн ы м делам к "своему" ,
"рабочему
правительству».
Из приемной дверь вела в секретариат, большую ком нату, не­
посредственно прим ы кавш ую к кабинету В. И. Ленина (в упо­
м янутом выше перечне ком нат Смольного, хранящ ем ся в фонде
В Р К ЦГАОР, эта к о м н а та им еет № 4-а). «Три просты х к а н ц е ­
л яр ски х стола, один столик с пиш ущ ей м аш и нкой, два ш каф а,
несколько стульев, да простая, наскоро сколоченная веш алка
у двери в кабинет т. Л енина, на которой обы кновенно вешали
п ал ьто...» , — вот и все, что им елось тогда в секр етар и ате С овет­
ского правительства.62 Больш ая ком ната секретариата вначале слу­
ж ила такж е местом проведения заседаний Совета Народных Ко­
миссаров, которы й затем (с декабря 1917 г.) собирался в спе­
ц и ал ьн о м
зале заседан и й , т а к н азы в аем о м
К р асн ом зале
Смольного, располож енном в том же левом крыле здан и я.63
В связи с н ап ряж енной обстановкой (контрреволю ционеры
не раз пы тались в то врем я организовать нападение на Смоль­
ны й ) у барьера в приемной и у дверей, ведущих в кабинет
В. И. Л енина, были постоянно установлены посты из рабочихкрасногвардейцев,64 револю ционны х моряков-балтийцев,65 у окон
секретариата деж урили около двух пулеметов солдаты-пулеметчики.66 С конца ноября 1917 г. охрана Смольного и прежде всего
работавш его в нем
С овнарком а во главе с В. И. Лениным
осущ ествлялась главны м образом л аты ш ски м и стрелками. Создан­
ный в этих целях согласно при каза верховного главноком андую ­
щего Н. В. К ры ленко сводный батальон латы ш ских стрелков
был сф ормирован в 20-х числах ноября из лучш их солдат и оф и­
церов, им евш ихся в армии девяти латы ш ских стрелковых полков.
На собраниях, прош едш их в ротах, командах и взводах каждого
из этих полков, для охраны Советского правительства были
61 А. Г. Ш л и х т е р .
Из воспоминаний о Ленине. Партиэдат
Ц К К П (б )У , 1934, стр. 3 7 — 38.
62 Там же, стр. 38. См. также: Е. К. К о к ш а р о в а , ук. соч., стр. 308.
63 Е. К. К о к ш а р о в а , ук. соч., стр. 308; В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч ,
ук. соч., стр. 135.
64 Вместе с рабочими-красногвардейцами Путиловского и Трубочного за­
водов кабинет В. И. Ленина в Смольном охраняли и представители других
заводов — Балтийского, «Новый Л есснер», «Новый Парвиайнен» (см.: Л П А ,
ф. 400(1 оп. 5, д. 1332, лл. 3 об., 5; оп. 6, д. 180, лл. 6—8).
65 Стенограмма, л. 6; В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы
истории КПСС», 1960, № 3, стр. 154; Ф. Е. М е л ь н и к о в . Воспоминания
об участии в охране Смольного в 1917 г. ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 1728, л. 1.
66 М. Н. С к р ы п н и к , ук. соч., стр. 17; Е. К. К о к ш а р о в а , ук соч.,
стр. 309,
73

отобраны наиболее достойны е кан ди датуры , в первую очередь
члены больш евистской партии.67 Это была им енно такая воин­
с к а я часть, которая, по словам ком енданта Смольного П. Д. Малькова, была нуж на для надеж ной охраны Смольного — весь ее ли ч ­
ны й состав сочетал в себе беззаветную преданность делу рево­
лю ции с опы том и зн ан и ям и кадровых военных.68 Н аряду
с несением караульной службы у входов в Смольный, в кабинет
председателя СНК В. И. Л енина и других пом ещ ений, в которых
располагались тогда руководящ ие партийны е и советские органы,
охраной лестниц и коридоров Смольного, отряды латы ш ских
стрелков, выполняя задания В. И. Ленина, СНК и ВРК, участво­
вали также в борьбе с контрреволю цией и обеспечении револю­
ционного п о р яд ка в П етрограде.69 Всего в составе сводного баталь­
она, ком андиром которого был Я. X. Петерсон, а его пом ощ ником
П. Ванаг, к концу пребы вания Советского правительства в Петро­
граде насчиты валось около 500 человек, больше половины из ко­
торых были членам и больш евистской партии.70 Вместе с петро­
градскими рабоч и м и -красн огвардей ц ам и и балтий ским и м орякам и
латы ш ские стрелки с честью вы полнили свой револю ц ионны й долг
по охране первой рези д ен ц и и Советского правительства — Смоль­
ного. И им енно им, неоднократно на деле д оказавш и м свою без­
заветную преданность р еволю ц ии и С оветской власти, было
в дальнейш ем поручено охранять Совет Н ародных Комиссаров во
главе с В. И. Л енины м при его переезде из Петрограда в М оскву.71
Н ачи ная с конца н о яб р я и в декабре 1917 г. число сотрудни­
ков У правления делами Совета Н ародных Комиссаров несколько
выросло. Для успеш ного н ал аж и ван и я деятельности правитель­
ственного аппарата Советской власти в распоряж ение Совета
Н ародны х Комиссаров лучш их своих представителей н ап рави ли
городская и район ны е организац ии РСД РП (б), городской и рай­
онные Советы Петрограда, профсою зы и фабзавкомы, С оциали­
стический союз рабочей молодежи и студенческая орган и зац и я
п р и П К Р С Д Р П (б), К р а с н а я гв ар д и я и р ево л ю ц и о н н ы е ч асти
армии и флота. В Совет Н ародных Ком иссаров и лично его
Председателю В. И. Л енину в это время приходили сотни и ты ­
сячи писем и телеграмм от собраний и общ ественных о р ган и зац и й ,
предприятий и учреж дений, воинских частей и отдельных лиц,
в которых вы раж алась поддерж ка Советской власти и и зъ я в л я ­
лась готовность п р и н ять посильное участие в н ал аж и ван и и ра­
боты ее центрального апп арата, вы сказы вались самые различны е
67 См.: Я. К а й м и н ь. Латышские стрелки в борьбе за победу Октябрь­
ской революции. Рига, 1961, стр. 365—366.
68 П. Д. М а л ь к о в . Записки коменданта Московского кремля. М., 1959,
стр. 59.

69 Я. К а й м и н ь , ук. соч., стр. 367—376.
70 Там же, стр. 366, 368.
71 Там же, стр. 379—380.
14

проекты и предлож ения, направленны е на защ иту завоеваний
О ктябрьской р еволю ц ии.72
В одном из составленны х в то время списков желаю щ их
поступить на работу в советский правительственны й аппарат, хра­
н я щ и х с я сей ч ас в м атер и алах С Н К ЦГАОР,73 п р о ти в № 108,
например, сделана такая запись: « .. .Социалист. Союз Рабочей
молодежи предлагает работников. Ф онтантка 201 ».74 Народному
правительству предлагались испы танны е работники, за которых
ручалось П равление Союза; их подбором заним алась, в частности,
одна из организаторов комсомола, акти вн ы й работни к Петро­
градской ком сом ольской о рганизац ии, яв л яв ш ая с я членом Прав­
л е н и я С ою за, Е. М. Г ерр."
При нап равлени и в аппарат Совнаркома своих работников или
хорошо известных им лиц о р ган и зац и и , п ред п ри яти я и револю­
ционны е части арм ии и флота обычно снабж али их специальны ми
реком ендациям и или удостоверениям и. В материалах ЦПА имл
и ЦГАОР сохранились некоторы е такие документы: «В качестве
опытного работника по конторской части», наприм ер, был н ап рав­
лен в «Бюро С овета Н ародн ы х К ом иссаров» ком и тетом л аты ш ­
ского района П етербургской о р ганизац ии РСДРП(б) А. И. Тирзит; удостоверением за подписью Б. С. Генгута, члена Совета
старост типограф ии «Копейка» и одноврем енно члена I городской
районной организац ии РСДРП(б), была снабжена JL М. Пино,
в котором она была охарактеризована «как честная и вполне
надеж ная для службы в учреж дениях Совета Народных Комис­
саров» .76
С отрудникам и У правления делами С овнаркома стали лучш ие
представи тели револю ционны х масс трудящ ихся из проф ессиональ­
ных револю ционеров, рабочих, матросов, солдат и передовой ин­
теллигенции. Так, по направлению Рождественского районного
комитета РСДРП(б) Петрограда начала работать в Смольном
Е. К. К окш арова (сначала в его главной регистратуре, а затем
в У правлении делами правительства, в качестве секретаря СНК);
72 Подробнее об этом см.: И. В. Д у х в и н с к и й - О с и п о в , ук. соч.,
стр. 158; Е. П. П о д в и г и н а. Первые дни работы Совета Народных Комис­
саров, стр. 122—123, 126—128; В. С. О р л о в . В. И. Ленин и создание
аппарата первого в мире рабоче-крестьянского правительства, стр. 22—23.
73 В этих списках («Тетрадь поступающих на работу», «Адреса желающих
получить работу» и др.) указаны фамилии, имена и отчества, адреса и про­
фессии или должности, в которой могли быть использованы поступавшие на
работу, а также названия и адреса различных организаций, предлагавших
своих работников (см.: ЦГАОР, ф. 130. on. 1, д. 47, лл. 207—266).
74 ЦГАОР, ф. 130 on. 1, д. 47, л. 222.
75 Это видно из имеющегося в тех же материалах ЦГАОР письма Социа­
листического Союза Рабочей молодежи Петрограда, направленного в Совет
Народных Комиссаров специально по этому вопросу. См.: ЦГАОР, ф. 130,
on. 1, д. 47, л. 215.
76 См.: ЦПА ИМЛ, ф. 461, дд. 32995 и 34989; ЦГАОР, ф. 130, on. 1,
Д. 47, л. 251. См. об этом также: В. С. О р л о в , ук. соч., стр. 16—17.
75

д елоп роизводителем У п р авлен и я делам и стала р аб о тн и ц а-к р асн о гвардеец Ю. П. Сергеева, акти вн о у ч аствовавш ая ранее под р у к о ­
водством М. С. У ри цкого и В. Д. Б он ч-Б руеви ча в расп ростра­
нении среди рабочих и солдат больш евистской печати; вместе
с д р у ги м и р ево л ю ц и о н н ы м и солдатам и и м о р якам и -б ал ти й ц ам и ,
деж урили в С овнарком е и несли рассы льную службу солдат пуле­
метной ком анды Волынского полка С. Желтышев и А. Ж ужж алов, матрос с м ин оносца № 129 Б алтийского флота.77
Об
общем коли честве сотрудников апп арата Совета Н ародных
К ом иссаров в это врем я в литературе имею тся р азл и ч н ы е све­
дения. Так, Е. К. К окш арова, например, пишет, что к концу
декабря в У правлен ии делами СН К насчиты валось 23 сотруд­
н и к а; в новейш их работах Э. В. К лопова и В. С. Орлова число
сотрудни ков со в н ар к о м о в ск о го ап п арата на конец 1917 г. опреде'
лено ины м и циф рам и: 48 (у Э. В. Клопова) и 65 (у В. С. Ор­
л о в а ).78 И мею щ иеся, однако, и сто ч н и к и позволяю т п оп ы таться н е­
сколько уточн ить эти цифры . В м атериалах Совета Н ародных
К омиссаров ЦГАОР х р ан и тся п о д л и н н ая требовательная ведо­
мость на выдачу ж алованья служащим У правления делами СНК
за период с 25 о ктябр я 1917 г. по 1 марта 1918 г., п о д п и сан н ая
В. Д. Бонч-Б руеви чем и бухгалтером СНК М. Е. А лексеевы м,
ко торая содерж ит весьм а важ ны е сведен ия по интересую щ ем у нас
вопросу: порядковы й перечень ф амилий сотрудников Управления
делам и с указан ием зани м аем ы х им и долж ностей, врем ени поступ­
л ен и я на работу в аппарат СН К, размеров их окладов, а такж е
денежны х сумм, подлеж ащ их выплате с нояб ря 1917 по февраль
1918 г. (за каж д ы й м есяц отдельно), разм еров итоговых сумм,
вы данны х авансов и, н ак о н ец , р асп и ск и в их получении. И з этой
ведомости соверш енно ясно видно, что на 1 ян варя79 1918 г.
в штате У п р авлен и я делам и С овнарком а было 32 постоянны х
сотрудника, в том числе работники секретариата, приемной, экспе­
д и ц и и , бухгалтерии, столовой, деж урные матросы и вы полнявш ие
о б язан ности связны х военные самокатчики.80 И хотя, помимо
этого, в аппарате СН К в ноябре— декабре 1917 г. вы п олн яли сь
такж е и врем енны е работы, о п л ач и вавш и еся по счетам,81 именно
77 Стенограмма, лл. 4, 8; ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989; ЦГАОР, ф. 130,
on. 1, д. 99; Е. К. К о к ш а р о в а, ук. соч., стр. 307; Ленин — вождь Октября,
стр. 264, 270 (воспоминания Ю. П. Сергеевой).
78 Е. К. К о к ш а р о в а , ук. соч., стр. 309; Э. В. К л о п о в , ук. соч ,
стр. 11; В. С. О р л о в, ук. соч., стр. 17.
79 Как свидетельствует эта же ведомость, 1 января 1918 г. число сотруд­
ников СНК увеличилось еще на 4 человека.
80 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99.
81 См.: там же, д. 72. Ресконтро служащих управления делами СНК
с алфавитом к ресконтро. Ноябрь 1917 г. — декабрь 1917 г. ( Ресконтро —
вспомогательная бухгалтерская книга, состоящая из частных лицевых счетов, —
Словарь иностранных слов. М., 1954, стр. 605).
76

эту цифру (с некоторым, вероятно, уточнением) 82 следует, на наш
взгляд, считать наиболее соответствую щ ей действительности.
О бразованны й
при Совете Н ародны х Комиссаров апп арат
В. И. Л ени н сумел превратить, несм отря на его м алочисленн ость,
в четкий и оперативны й орган, с помощью которого быстро реш а­
лись самые разнообразны е вопросы государственной политики.
Объем работы , которую приходилось вы п ол н ять У правлению
делами СНК, был ч р езвы чайн о велик, « .. .так как, кром е еж еднев­
ных заседан ий С овнарком а и М алого С овнарком а, которы й вскоре
был создан, в ф ункции аппарата входило: прием всех посетите­
лей, разговоры от им ени В ладим ира И льича согласно и н струк­
циям , которы е он делал, с отдельны м и делегаци ям и , телеграф ная
переписка с местами, которы е обращ ались в центр за д и р ек т и ­
вами».83 Кроме этого, необходимо было такж е делать вы п и ски
из реш ен ий С оветского правительства, быстро рассы лать их во все
народны е ком и ссар и аты и другие ц ен тральн ы е советские и п а р т и й ­
ные органы , а такж е п роверять их выполнение.84 Всю работу по
ведению протоколов
С овнарком а (а в д альн ейш ем и Малого
СНК),
изготовлению
о ригин алов и коп и й п рави тельствен ны х
декретов и постановлений, вы писок из реш ений СНК и другую
текущ ую кан ц ел яр ск у ю работу вы п о л н ял секретариат У правле­
ни я делам и, в котором вместе с и звестн ы м и нам Н. П. Горбуно­
вым, М. Н. Скрыпник, А. П. К изас, Ю. П. Сергеевой, Н. Н. Гор­
ловой, В. П. Стендер, П. А. Ш ахуновой работали такж е секре­
тарь С Н К Я. III. А гранов, делопроизводители Л. Я. Озеревская
и С. Г. М ар ьян о вски й , экспедиторы Б. Я. Б ел ен ькая и Г. Р. Ф едю ш ин, м аш и н и стки В. Г. М акси м ен ко и С. М. Л ивш иц и другие
новыесотрудники.
Н аряду с секретариатом другим важ н ей ш и м отделом аппарата
СНК явл ял ась его п ри ем н ая, н ач авш ая ф у н к ц и о н и р о вать с пер­
вых же дней деятельности С оветского прави тельства. «Это было
врем я неудерж им ого п ал о м н и чества к Л енину, — вспом инала
М. Н. С к р ы п н и к . — С р азн ы х ко н ц о в н ео б ъ ятн о й Руси ехали
82 Так, в ведомости почему-то не значится, например, М. Н. Скрыпник,
которая, как известно, с первых чисел ноября 1917 г. работала в секретариате
Рабочего и Крестьянского правительства. (Э го, по-видимому, объясняется
тем, что в момент составления ведомости М. Н. Скрыпник уже не являлась
сотрудником аппарата СНК, так как она уехала на Украину, куда
ЦК РСДРП(б) по просьбе украинских большевиков направил в январе
1818 г. ее мужа — известного деятеля большевистской партии Н. А. Скрыпника).
83 Н. П. Г ор б у но в, ук. соч., стр. 193.
84 См.: Стенограмма, л. 6. В связи с изложенным выше нельзя не при­
соединиться к высказанным уже Е. Н. Городецким критическим замечаниям
в адрес в целом содержательной и полезной статьи М. Н. Лучкина, в которой,
к сожалению, вместе с тем чрезмерно преувеличивается объем и значение
деятельности технического аппарата Совнаркома (см. Е. Н. Г о р о д е ц к и й,
ук. C04.J стр. 153).
85 См. ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99.

в С м ольны й рабочие* к р естьян е и м атросы повидать Ленина,
услы ш ать из его уст совет, как действовать в дни великого пере­
ворота».86 В Смольный ш ли не только крестьянские ходоки и де­
легации от рабочих и солдат-ф рон тови ков. В приемную Рабочего
и К рестьян ского правительства в это время приходили такж е
представители б урж уазии, и н тел л и ген ц и и , корреспонденты оте­
чественных и зарубеж ны х газет, деятели социалистических и
дем ократических партии других стран, и н остранн ы е дипломаты.
О братиться в приемную СНК мог каж ды й. «С первы й дней уста­
новлен
был такой порядок, — пиш ет Е. К. К окш арова, — что
каж ды й посетитель, получивш ий пропуск в Смольный, мог сво­
бодно зайти в помещ ение Совета Н ародных Комиссаров, чтобы
заявить о своей просьбе или жалобе. Это было у казан и е Влади­
мира И льича».88 Среди посетителей в п ри ем н ой Советского п ра­
вительства
всегда
преобладали
рабочие,
крестьяне, солдаты,
матросы. Встречам и беседам с представи телям и трудящ ихся Рос­
сии В. И. Ленин придавал первостепенное значение. «Ленин сам
ты сячам и нитей был связан с ш и рочай ш и м и м ассами рабочих и
крестьян, — вспом инает работавш ий в то время в эксп еди ц и и и
приемной СНК Б. Коротков. — По разговору с отдельными ра­
бочими и кр естьян ам и умел он почувствовать, узнать, о чем ду­
мает народ, чем он живет, в чем нуж дается».89 Поэтому так на­
стойчиво стремились попасть на прием им енно к Председателю
Совета Н ародны х К о м и ссаров сотни и ты сяч и простых лю дей,
безгранично веривш их В. И. Л енину и видевш их в нем надеж ­
ного защ и тн и ка интересов трудового народа. И именно поэтому
р абочий кабинет В. И. Л енина в Смольном (а затем и в К ремле),
по
меткому определению видного ам ерикан ского публициста
A. Р. В ильям са, действительно был «величайш ей в мире приемН О И ».

90

86 См.: Стенограмма, л. 8.
87 Так, например, 15 ноября 1917 г. председатель СНК дал первое ин­
тервью иностранному журналисту —американскому корреспонденту агентства
«Ассошиэйтед Пресс» Г. М. Ярросу (см.: Г. Я р р о с. Первое интервью
B. И. Ленина иностранному корреспонденту. «За рубежом», 1963, 20 апреля,
№ 16, стр. 5—6 ) . 8 ноября В. И. Ленин принял ученых-академиков
А. А. Шахматова и С. Ф . О льденбурга, профессоров А. В. Васильева и
Н. И. Кутлера; между 24 и 29 ноября — шведских социалистов Цета Хеглунга
и Карла Чильбума; в ночь с 5 на 6 декабря — члена французской военной
миссии в России капитана Ж. Садуля; 8 декабря — начальника американской
миссии Красного креста полковника Р. Робинса (см.: В. И. Ленин. . . Биогра­
фическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 3, стр. 143 — 144;
1960, № 4, стр. 155; № 6, стр. 138— 139, 142). См. об этом также:
И. В. Д у х в и н с к и й - О с и п о в , ук. соч., стр. 15*5; Ленин *— ВОЖДЬ Ок­
тября, стр. 271 (воспоминания Ю. П. Сергеевой).
88 Е. К. К о к ш а р о в а, ук соч., стр. 309.
89 Ленин — вождь Октября, стр. 283.
90 См.: А. Р. В и л ь я м с . О Ленине и Октябрьской революции. М., 1960,
стр. 68.
78

В числе многих посетителей приемной СНК, обращ авш ихся
к В. И. Ленину с просьбам и и ж ал о б ам и по л и ч н ы м делам,91 п р и ­
шел 31 октября 1917 г. в С мольны й один кр естья н и н (его ф ами­
лия, к сожалению , осталась неизвестной), п роси вш и й об уплате
ему денеж ной ко м п ен сац и и за лош адь, рекви зи рован н ую на воен­
ные нуж ды незадолго перед Ф евральской револю цией. По л ен и н ­
ской записке, адресованной А. М, К оллонтай, этому кр естья н и н у
было вы дано первое пособие из Н ародного к о м и с са р и а та по со­
циальном у обеспечению.92
Особенно ч асты м и посетителям и в п р и ем н о й самого «главного
больш евика» (как тогда н азы в ал и В. И. Л енина м ногие кре­
стьяне) были представители местны х Советов и организац ий
РСДРП(б), м но го ч и сл ен н ы е кр есть я н ск и е ходоки, приходивш ие
с наказами своих односельчан из разных районов и областей
страны , и, кон ечн о, делегации рабочих и солдат, вы полнявш ие
поручения своих пред п ри яти й и воинских частей. Обилие мате­
риалов (и в первую очередь воспом инаний) об этих встречах
Председателя С овнарком а В. И. Л енина с п ред стави тел ям и тру­
дящ ихся России может послуж ить основой для специального,
до сих пор, к сож алению , не осущ ествленного изуч ени я. О гра­
ни чи м ся поэтом у приведением лиш ь нескольких примеров из
числа подобных встреч. Так, 5 ноября 1917 г. В. И. Л енин п р и ­
нял делегацию Совета г. Сердобока (С аратовская г у б .). Ч ленам
этой делегации Ф . С и д яки н у , А. К лим ову и А. Ш и ш ки н у в со­
ответствии с собственноручной запи ской В. И. Л енина, адресован­
ной В. Д. Б он ч-Б руеви чу и Н. П. Горбунову («Дайте подателям
всю литературу и мое письмо. Л ен и н » ),93 был вручен эк зем п л яр
«Ответа» П редседателя Совета Н ародны х К ом иссаров на запросы
крестьян о переходе власти к Советам и о задачах Советов кре­
стьянских депутатов и волостны х земельных комитетов. Отпеча­
танны й на м аш инке и п о д п и сан н ы й собственноручно В. И. Л ен и ­
ным текст «Ответа» (как уже отмечалось выше, его п о д л и н н и к
п ред н азн ач ал ся д л я к р естья н и гар н и зо н а г. Реж ицы и его уезда
Витебской губ.) в дальнейш ем обязательно вы д авал ся на руки
всем м ногочисленны м кр есть я н ск и м ходокам, об ращ авш и м ся
в приемную Совнаркома.94 О знакомивш ись с протоколом и по­
становлением общего схода крестьян Гутовской волости (Лепель91 Так, например, 11 ноября в Министерство государственного призрения
было отправлено подписанное В. И. Лениным отношение Совнаркома с прось­
бой оказать помощь инвалиду И, И. Шихонову (см.: Новые документы
В. И. Ленина, стр. 6).
92 См.: В. И. Ленин. , . Биографическая хроника. «Вопросы истории
КПСС», 1960, № 2, стр. 175.
93 См.: Ленинский сборник, XXI, стр. 273—274.
94 Декреты Советской власти, т. I, № 35, прим. и легенда; В. И. Ленин. . .
Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 2, стр. 181
М. Н. С к р ы п н и к . Крестьяне-ходоки у Ильича в Смольном. Воспоминания
о В. И. Ленине, ч. 2. М., 1957, стр. 89—93.
79

ский уезд Витебской г у б .), доставленны м их делегатом И. И. Д у ковым, В. И. Ленин 8 ноября подписы вает разъяснени е о правах
земельных комитетов."
В первых же числах ноября (не позднее 9 н о яб р я) на приеме
у Председателя СН К побы вал Г. И. П етровский, н ап р авл ен н ы й
в Петроград п ар ти й н ы м и и советским и о р ган и за ц и я м и Донбасса.
10 ноября В. И. Ленин п р и н ял представителя б ольш евистской
организации г. Буя (К остромская губ.) Н. И. Налетова, в сере­
дине ноября — рабочих ф абрики товарищ ества Л и к и н ск ой м ан у ­
ф актуры (В л ади м и р ская губ.) И . С. М орозкина и А. Тим оф ееву,
26 ноября — делегацию оренбургских железнодоржников, в конце
ноября— начале декабря — группу револю ционны х м оряков-балтийцев, в 20-х числах декабря — представителя Лысьвенского Со­
вета (П ерм ская губ.) С. И. Белостоцкого.96 В каж дой из таких
встреч В. И. Л енин вним ательно вы слуш и вал обративш ихся к нему
за помощ ью и советом, вы я сн я л существо вопроса и, как правило,
сразу же при н и м ал п ракти чески е меры для бы стрейш его и успеш ного его решения. 97
И склю чительно вним ателен и чуток был В. И. Л енин к нуж дам
и просьбам трудящ ихся. При непосредственном содействии Пред­
седателя Совета Н ар о дн ы х К ом иссаров рабочие и сл уж ащ и е
многих заводов, ф абрик и других предприятий и учреж дений
страны (в их числе были, наприм ер, рабочие М еталлического
завода и заводов «Анчар» и ар м атурн о-электрического общества
в Петрограде, Е накиевского завода, Государственной типограф ии
и Э кспедиции заготовлен и я государственны х бумаг) получили
в то трудное врем я необходимую денежную помощь.98 По личном у
у казан и ю В. И. Л енина в соответствии с просьбой рабочих-п ути ловцев в прекрасн ом особняке с садом на Риж ском проспекте
(ны не проспект О городн икова) П етрограда была вскоре откры та
первая в стране зав о д ск ая м у зы кал ьн ая студия для детей рабоЧИХ.

99

Обеспечить быстрое и вместе с тем вним ательное обслуж ива­
ние м нож ества посетителей, об ращ авш ихся в то время в С овнар­
ком и лично к его Председателю, было возм ож но лиш ь при чрез95
В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС*,
I960, № 3, стр. 143.
««Там же, стр. 145, 147, 152; 1960, № 4, стр. 159; 1960, № 5,
стр. 137; 1961, № 2, стр. 126.
97 См., например, об этом: Ленин — вождь Октября, стр. 2 7 8 — 2 8 3 (воспо­
минания Б. Л. Короткова).
98 См., например: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 30—31. 38, 44,
В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС». 1960,
№ 5, стр. 135, 138; 1960, № 6, стр. 137; 1961, № 2, стр. 131; Л енин —
вождь Октября, стр. 296—300, 305—308 (воспоминания рабочего завода
«Анчар» П. П. Александрова и рабочего Металлического завода И. К. Ложечникова).
99 Ленин — вождь Октября, стр. 316—318 (воспоминания рабочего П утиловского завода А. А. Фомина).
80

йычайно четкой работе
прием ной
СНК,
в которой вместе
с М. Н. Скрыпник работали старш ий секретарь по прием у
Е. 3. У тевский, секретари по приему С. В. Глотов, И. В. и
В. В. Д ухвинские и помогавш ие им Б. JI. К оротков, А. Ф . Самород кин а и А. Федоров (в приеме посетителей п р и н и м ал и также
участие раб о тн и ки секретариата Ю. П. Сергеева и Б. Я. Белень­
к а я ).100 И В. И. Ленин, сам исклю чительно о р ган и зо ван н ы й и а к ­
куратны й в работе, своим л и ч н ы м прим ером учил этому сотруд­
ников аппарата. «Когда наступало врем я приема посетителей, —
вспом ин ал Б. Коротков, — Л енин при остан авл и вал всю свою
остальную работу. Он не допускал в эти часы н и каки х заседаний
и совещ аний».101 П редседатель СН К п р и н и м ал посетителей точно
в назначенное им время. Так, например, в 12 часов дня 22 ноября
он п р и н я л делегацию Совета рабочих и солдатских депутатов
г. Льгова; вечером 5 декабря — представителей Ц ентрального со­
вета
ф абрично-заводских
ком итетов
Богословского
горного
округа.102 К ак вспом ин ал И. В. Д у х ви н ск и й , «многие из посетите­
лей С овнарком а оставляли здесь п и сьм ен ны е прош ения и письм а,
последние сдавались М. Н. С к р ы п н и к для соответствующего до­
клада тов. Ленину. И льич очень интересовался этим и п р о ш е н и я м и ,
и приходится только уд и вл яться, когда он вы бирал время про­
сматривать эти вороха бумаг и н аклад ы вать на них свою резолю ­
ц и ю ».103 Такого же чуткого и вним ательного отнош ения к каж дом у
посетителю , быстрого и ясного ответа на все интересовавш ие их
вопросы требовал В. И. Л ени н от всех сотрудни ков У п равлен ия
делами, и в первую очередь — от работников его секретариата
и прием ной. В этих целях в У п равлен и и делами С Н К уже в то
время составлялись граф ики ежедневных дежурств его сотрудни­
ков. В м атериалах Ц П А ИМ Л сохранился один из таки х гр а ф и ­
ков, а точнее, по-видим ом у, его черновой текст, им евш ий следую ­
щ ий заголовок: «Дежурство при н и м аю щ и х просителей в Совете
Н ародны х К ом иссаров». И з этого д окум ен та (он был составлен
на вторую декаду декабря 1917 г.), в частности, видно, что в эти
дни деж урство в приемной С Н К начиналось с 10 или 11 часов
утра и осущ ествлялось обы чно двумя сотрудниками.104 Отсут­
ствие в граф ике у к а за н и я на время о к о н ч а н и я деж урств вполне
объясним о. К ак известно, прием посетителей в С мольном в то
время осущ ествлялся на п р о тяж ен и и всего д н я и часто п род ол ­
ж ался до позднего вечера.
too ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99; ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989; Ленин —
вождь Октября, стр. 277 и сл. (воспоминания Б. Л. Короткова).
101 Ленин — вождь Октября, стр. 287.
102 См.: В. И. Ленин... Биографическая хроника. «Вопросы истории
КПСС», 1960, № 4, стр. 151—152; 1960, № 5, стр. 138; 1960, № 6,
стр. 138.
103 И. В. Д у х в и н с к и й - О с и п о в, ук. соч., стр. 155.
>«4 См.: Ц П А И М Л , ф. 461, д. 32989.
81

Ч р езвы чай н о важное место в работе при ем н ой и секретариата
СНК зан и м ал а также переписка с местны м и советским и и п ар т и й ­
ны м и о р ган и зац и ям и , р азл и ч н ы м и п р ед п р и я т и я м и , у ч реж ден и ям и
и о тдельны м и л и ц а м и . Д остаточно сказать, что только за полтора
месяца (н ач и н ая с 23 ноября 1917 г.) в У правление делами
С овнарком а поступило свыше 1740 разного рода к о рресп он д ен ­
ций .105 С охранивш иеся в архивах докум енты и имею щ иеся м ного­
численные во сп о м и н ан и я очевидцев убедительно свидетельствуют
о том, како й больш ой интерес п роявл ял к телеграм мам, письмам
и запросам с мест В. И. Ленин и как настойчиво он добивался,
чтобы каж ды й из этих сигналов не оставался без ответа и исп ол­
нения.106 По свидетельству М. Н. Скрыпник и И. В. Д ухвинского,
в при ем н ой СН К прои зводи лся опрос посетителей и отбор тех
из них, которы х действительно нуж но было пропустить к В. И. Ле­
нину.107 Н есом ненно, что ан ал о ги ч н ы м образом си стем ати зи рова­
лась и просм атривалась об ш и р н ая корресп он ден ц и я, поступавш ая
в С овнарком . В связи с этим , вероятно, в конце я н в а р я 1918 г.
внутри совнарком овской п ри ем н ой была выделена специ альная
часть и ли отдел ее — своеобразн ы й ф и л и ал , р азм ести вш и й ся р я ­
дом с аппаратом В Ц И К в ком нате № 48 Таврического дворца,108
куда в дальн ейш ем , по-видим ом у, и поступала вся входящ ая к о р ­
респонденц ия, адресованн ая на им я Совета Н ародны х К ом исса­
ров, и где она разбиралась для последую щ ей ее передачи в Сов­
нарком или в соответствую щ ие народны е ком и ссари аты и другие
цен тральны еучреж дения.
Распубликован ие декретов и п остан овлен и й Советской власти
и ины х о ф ици альн ы х п р ави тел ьствен н ы х материалов и прежде
всего п у б л и к ац и я их в «Газете Временного Рабочего и К рестьян ­
ского правительства» в рассм атр и ваем ы й период осущ ествлялись,
как увидим в дальнейшем, при помощ и Петроградского телеграф­
ного агентства (ПТАг) и р ади остан ций Ц арскосельской и «Но­
вая Г олландия», непосредственно У правлением делам и Совета
Н ародны х К омиссаров.110 Особенно часто В. И. Ленин использо­
вал радио для о п у б л и к о ван и я важ нейш их советских декретов после
105 См.: В. С. Ор л о в , ук. соч., стр. 23.
106 См., например, об этом: Е. К. К о к ш а р о в а , ук. соч., стр. 3 1 4 — 315;
Е. П. П о д в и г и н а , ук. соч., стр. 125 — 128; В. С. О р л о в , ук. соч., стр. 23.
107 Стенограмма, л. 12; И. В. Д у х в и н с к и й - О е и п о в , ук. соч.,
стр 155
к* Ц Г А О Р , ф . 1235,

оп. 53, д. 88, лл. 73 об., 74 об., 75 об., 76.
109 Об этом можно судить, в частности, по направленному в Главный
почтамт Петрограда отношению ВЦИК № 223 от 31 января, в котором со­
держалась просьба «всю корреспонденцию, адресованную на имя Совета На­
родных Комиссаров и Центрального исполнительного комитета Советов рабо­
чих, солдатских и крестьянских депутатов, впредь направлять не в Смольный
институт, а в Таврический дворец, ком. 18 (главная регистратура)» (см.:
Ц Г А О Р , ф . 1236, оп. 93, д. 36, л. 19).
110 Подробнее см. об этом в третьей и четвертой главах настоящей части
работы.
82

н ал аж и в а н и я
прям ой
телеграф ной связи меж ду С мольным и
Ц арскосельской радиостанцией, что было осуществлено по его
личном у заданию в первы х числах я н в а р я 1918 г. под руковод­
ством члена больш евистской партии, председателя технического
комитета Ц арскосельской р ади остан ции Н. Р. Д ож дикова, кото­
рый до этого врем ени, с первых дней О ктябрьской револю ции,
получал в необходим ы х случаях от В. И. Л ени на радиограмм ы
И постановления Советского п р ав и тел ьств а и отвозил их для
передачи в эф ир на у казан н у ю радиостанцию .111 К ом ната, в кото­
рой были установлены аппараты «Морзе» (так назы ваем ая «ап­
паратн ая» ), находилась через коридор, почти нап роти в входной
двери в прием ную кабинета В. И. Л енина.112 «С установлением
прям ого провода все ради ограм м ы , — вспом инает Н. Р. Д ож ди­
ков, — обм ен ивались посредством этой проволочной связи, п р и н и ­
маемые же из-за гр ан и ц ы сводки ш табов к о м ан д о в ан и й на ф р о н ­
тах, о ф и ц и альн ы е сообщ ения и сообщ ения прессы по-преж нем у
доставл яли сь в С м ольны й нарочным».113 С овместным реш ением
технического и ком андного ком и тетов Ц арскосельской ради остан ц и и
для о б сл у ж и в ан и я
оборудованн ого в С мольном
телеграф ного
пун кта при П редседателе Совета Н ародны х К ом иссаров были вы ­
делены
посм енно деж у р и вш и е у апп аратов радиотелеграф исты
Г. П. Лютер и И. И. Соболев, которы е бы ли вклю чены в число
сотрудников У п равлен ия делам и, работали и ж или в Смольном
(тут же в «аппаратной») до отъезда Советского правительства
в М оскву, после чего они вместе с рядом сотрудников аппарата
СН К такж е переехали в К ремль для работы в новом телеграф ном
переговорном пункте Советского правительства.114
Вскоре после начала деятельности Советского правительства
стала такж е очевидной необходим ость со зд ан и я в составе ап п а­
рата С Н К специального органа по вопросам печати, который
смог бы систем атически снабж ать представи телей отечественной и
зарубеж ной
прессы необходим ой политической и н ф орм аци ей и
прежде всего о ф и ц и альн ы м и сведен иям и о деятельности Совет­
ского прави тельства. В связи с этим при Совете Н ародны х К о­
м иссаров уже в ноябре 1917 г. было организован о специальное
Бюро печати, разм ести вш ееся в ком натах № 48 и 49 Смольного
вместе с р е д а к ц и я м и газет «И звестия» и «Рабочий и солдат».115
»• Н. Р. Д о ж д и к о в , у к . соч., л л . 54— 92. К сожалению, эти обстоя­
тельные и содержащие целый ряд новых ценных сведений воспоминания опуб­
ликованы лишь в небольшой своей части (см.: «Известия», № 262, 3 ноября
. Р. Д о ж д и к о в , ук. соч., л. 92; Г. П. Л ю т е р . Воспоминания
бывшего телеграфиста СНК о встречах с В. И. Лениным в Смольном и
Кремле. ЛПА, ф. 4000, оп. 12, д. 35, л. 3; там же, ф. 1, on. 1, д. 115, л. 207.
113 Н. Р. Д о ж д и к о в , ук. соч., л. 92.
114 Там же; Г. П. Л ют е р, ук. соч., лл. 3—5; ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99.
115 См.: ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 3 2 9 8 9 ; И. С. С м и р н о в . Ленин и со­
ветская культура, стр. 129.
83

23
декабря 1917 г. по вопросу об и н ф о р м ац и и о заседан иях
правительства (п. 16 повестки засед ан и я) Совет Н ародны х К о­
миссаров п р и н ял специальное постановление, в котором было
запи сан о:
«П оручить
секретарю Совета составлять небольш ое
expose о заседан иях Совета и после у твер ж д ен и я их П редседа­
телем Совета сдавать к опубликованию».116 На следующий день,
24 декабря, С Н К у то ч н и л это п о стан овл ен и е. Согласно новом у
реш ению С Н К (оно было п р и н я т о по вн есен н ом у Н. П. Горбуно­
вым вопросу о допущ ении на заседания Совета ответственного
корресп онден та из Бюро печати для составл ен и я отчетов об этих
заседан иях д л я п еч ати ), заведую щ ем у Бю ро п еч ати Т. JI. А ксел ь­
роду было предлож ено пр и су тствовать на всех заседан и ях п р а в и ­
тельства («кром е случаев, когда на то будет особое постан овл е­
н и е » ).117 Бюро печати поручалось составлять отчеты о заседа­
ни ях С Н К для о п у б л и к о в ан и я их в печати.
В п о становлении С Н К от 24 д ек абря был подробно излож ен
поряд ок составления таки х отчетов. Составленны е в Бюро печати
отчеты долж ны бы ли п еред аваться на рассм отрени е секретаря
Совета, а затем н а у т в е р ж д е н и е П редсед ател я С овета Н ародн ы х
К омиссаров.
Отчеты
подлеж али о п у б л и к о ван и ю только после
утверж ден ия их главой Советского правительства.118 Н едопусти­
мость п р о н и к н о в е н и я в печать ины х сведен ий, кром е содерж ав­
ш ихся в п о д го то вл ен н ы х Бюро печати при С Н К отчетах, была
в дальнейш ем подчеркнута Совнаркомом, п ри нявш и м 21 ян варя
1918 г. особое реш ение относительно присутствия на заседаниях
правительства, помимо н ар о д н ы х ком иссаров, других лиц и,
в частности, лиц, приглаш енны х в С Н К только по своим вопросам. 119
В конце 1917 — начале 1918 г. и н ф о р м ац и о н н ы е м атериалы ,
подготовленны е в Бюро печати при С Н К (в составе Бюро, н а­
ходивш егося в это врем я в ком н ате № 8 Т аврического дворц а,
работали сотрудники, корректоры, маш инистки, к урьеры ),120 рас­
сы лались не только в центральны е организац ии и газеты Петро­
града, но и во м ногие други е города и р ай о н ы России. П омимо
цен тр ал ьн ы х газет («И звестия В сероссийского ЦИК», «Правда»,
«И звестия М осковского областного Совета», «Беднота», «Знамя
труда», «Голос трудового крестьянства» и др.), н ародны х к о м и с­
сариатов и других ц ен тр ал ьн ы х о р г а н и за ц и й
(ком и ссари аты
П р о свещ ен и я, Ф и н ан со в, И н о стр ан н ы х дел, Ю стиции; Отдел
по формированию К расной арм ии,
Телефонное бюро Петро­
град— М осква и д р.), ин ф орм аци онны е материалы Бюро печати
1,6 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 54 об.
117 Там же, л. 55.
118 Там же.
119 Там же, оп. 2, д. 1, лл. 61 — 62. См. также об этом: И. С. С м и р н о в ,
ук. соч., стр. 129.
120См.: ЦГАОР, ф. 1235, оп. 53, д. 88, лл. 73—76; оп. 93, д, 41, л. 125.
Н4

г
С овнарком а рассы лались р яду м естны х партий ны х, советских и
револю ционны х о р ган и зац и й . Их получали, в частности, Воронеж­
ски й Совет рабочих и солдатских депутатов, К омитет больш евист­
ской п артии слободы Елань С аратовской губ., Совет станицы
Тихорецкой К убанской области, В еликолукски й военно-револю ц и о н н ы й ком итет, Совет Н овочеркасска, Н иж егородский Совет
и др. И н ф о р м ац и о н н ы е м атериалы Бюро печати СН К вместе с тем
н ап р авл я л и сь в различны е печатные изд ан и я и органы («Киев­
ск а я мысль», «Циня» и «Бривайс Стрельнекс»; Бюро печати при
Я рославском Совете; «Наши дни», Мамадыш К азан ской губ.;
«Известия» Вологодского Совета; А ги тац и о н н ы й отдел Т орж ок­
ского Совета Т верской губ.; «Власть труда», И ркутск, «Искра»,
Рязань, Бюро печати П ензенского Совета; «Известия» К ронш тадт­
ского Совета и др.), а такж е Комитету ж урн али стов, о б ъ ед и н яв­
ш ему ко рресп онден тов б урж уазной печати, об служ ивавш их Смоль­
ны й при Ц И К I созыва, и С оединенной ам ериканской прессе.121
Для быстрого и эф ф ективного пресечения кон трреволю цион­
ной деятельности бурж уазны х газет и успеш ной реализаци и со­
ветских декретов о печати и о введении государственной м оноп о­
л ии на объ явл ен и я в первой половине но яб р я 122 при Совете Н а­
родных К ом иссаров была учреж дена такж е долж ность комиссара
по делам печати, вы п о л н ять о б язан ности которого было поручено
члену больш евистской п ар ти и А. Е. М и н к и н у .123 В адресованном
в СНК письме А. Е. М ин кин а от 22 ноября об ассигновании ко­
м иссариату печати средств, нуж ны х для содерж ания необходи­
мого ш тата сотрудников,124 было указано, в частности, и на не­
обходимость наличия в составе ком иссариата «. . . одного това­
рищ а для еж едневного просмотра газет, которы й дает опроверж е1 O lt
н и я н а всяки е, не отвечаю щ ие истине зам етки в газетах. . .». 0
121 Об этом свидетельствует один интереснейший машинописный доку­
получающих материал из Бюро печати при Совете На­
имеющийся в одном из дел ЦГАОР, содержащих ма­
териалы за период с 6 ноября по 30 декабря 1917 г. (ЦГАОР, ф. 1235,
оп. 53, д. 22, лл. 7, 8). И. С. Смирнов, впервые использовавший данные этого
списка, датирует его апрелем 1918 г. (см.: И. С. С м и р н о в , ук. соч.,
стр. 133).
122 См.: Ц Г А О Р , ф . 393, o n . 1. д. 6-а, лл. 41—42; ф . 130, o n . 1, д. 2,
л. 14 об.; «Газета», № 14, 18 ноября 1917 г.; Декреты Советской власти,
т. I, №№ 18 и 39.
123 Подробнее о деятельности Комиссариата по делам печати при СНК и
Ревтрибунале печати при Наркомюсте см.: И. С. С м и р н о в , ук. соч., стр. 91
и сл. В этих же целях 18 декабря 1917 г. было принято постановление о соз­
дании при Народном комиссариате юстиции Революционного трибунала печати
(И. С. С м и р н о в , ук. соч., стр. 94).
124 В 20-х числах ноября в занимавшейся комиссаром по делам печати
комнате № 15 Смольного вместе с А. Е. Минкиным и его помощником
Я. Янковским работало 8 сотрудников (см.: ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11,.
л. 29).
125 Это письмо, представляющее собой машинописный текст, выполнен­
ный на бланке СНК и собственноручно подписанный А. Е. Минкиным, храм ен т — «Список газет,
родных К омиссаров»,

85

В сложной и нап р яж ен н о й обстановке того времени необходимость
постоянно следить за б урж уазной печатью и опровергать в севоз­
можные инсинуаци и и различного рода клевету, ш ироко распро­
стр ан яв ш и еся антисоветской прессой, стан овилась с каж ды м днем
все более настоятельной. И 3 декабря Совет Народных Комисса­
ров постановил в связи с этим организовать в помещ ении Смоль­
ного «. . . стол вы резок из бурж уазны х газет (и н си н у ац и и , кл е­
в е т ы )» , которы й в дальнейш ем превратился в специальное бюро
в ы р е з о к п р и С Н К .!26
П омимо секретариата, п ри ем н ой, телеграф ного переговорного
пункта, Бюро печати и Бюро вы резок, в составе У правления де­
лами СН К имелась такж е, как уже отмечалось выше, бухгалтерия,
организован ная вскоре после начала деятельности Советского
п р а в и те л ь с тв а.127 Первое время бухгалтерией СНК руководили
А. Д . П огрузов и С. Д. Г р у д ски й , затем (с 20 д ек а б р я ) бухгалтер
М. Е. А лексеев и п ом ощ н и к (товарищ ) бухгалтера А. Ф. М арке­
л о в .128
Выполняя декрет СНК от 17 ноября о временном порядке
производства вы платы денег П етроградской конторой Государ­
ственного бан ка секретарь Совета Н. П. Горбунов и назн ачен ­
ный тогда п р ави тельствен н ы м ком иссаром Госбанка В. В. Обо­
ленский по прямому заданию В. И. Ленина в 3 часа того же дня,
преодолев сопротивлени е кон тр р евол ю ц и он н ой части ч и н о вн и ч е­
ства бан ка, получили из его кладовой первые 5 млн руб. из
суммы в 25 млн руб., которую в соответствии с ранее приняты м
декретом от 13 ноября предписывалось выдать в порядке кр атко ­
срочного аванса С оветскому п р ави тел ьств у .129
Полученные в Госбанке 5 млн руб. были тогда же, 17 ноября,
доставлены в Смольный, где, как свидетельствует Н. П. Горбу­
нов, в одной из ком нат У п р авлен и я делами СНК, по соседству
с кабинетом В. И. Л енина, « .. .отвели п л атян о й ш каф под хра­
нение первой советской казны , окруж ив этот ш каф полукругом
из стульев и постави в часового». И далее: «Особым д ек ретом
Совета Н ародны х К омиссаров был установлен порядок хране­
ни я и п ользован ия этим и деньгам и. Так было полож ено начало
наш ему первому советскому б ю д ж ету » .130 Декретом, о котором
писал Н. П. Горбунов, явилось постановление об о р ган и зац и и
Ф инансового отдела при СНК, проект которого был вскоре
нится в материалах к протоколу СНК за № 8 от 23 ноября (к п. 4 повестки
заседания; ЦПА ИМЛ, ф. 19. оп.1, д. 8). См. также об этом: И. С. С м и р ­
нов, ук. соч., стр. 92—93.
ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 27.
127 См.: там же, д. 45, лл. 99—99 об., 107—107об.
128 См.: там же, д. 99.
129 Декреты Советской власти, т. I, №№ 55 и 73; А. М. Г и н д и н.
Как большевики овладели Государственным банком, стр. 56—64.
130 Н. П. Г о р б у н о в , ук. соч., стр. 191,

дваж ды рассм отрен С оветским п рави тельством (20 и 21 н ояб ря
1 9 1 7 г .).131
П ринятое в о ко н чател ьн о м виде на заседании СН К 21 н ояб ря,
это постановление определило ф у н к ц и и и структуру Ф инансового
отдела, в составе которого были предусмотрены кладовая и касса.
Выполнение всех бухгалтерских работ по Ф инансовом у отделу
СНК, к а к это специально отмечалось в ст. 15 постановления,
долж на была взять на себя уже о р га н и зо в а н н а я прави тел ьствен ­
ная бухгалтерия. П остановление такж е установило подотчетность
этого отдела К онтрольной ком и сси и Ц И К и подробно реглам ен­
тировало п о р я д о к х р ан ен и я и расх о до ван и я им ею щ ихся денеж ных
средств.132 В соответствии с содерж авш им ися в постановлении
21 н о я б р я п о л о ж ен и ям и и осущ ествлялась в дальнейш ем вся р а­
бота Ф инансового отдела при СНК (как видно из протоколов Со­
вета народны х К ом иссаров, уже с 19 н о я б р я на его заседан и ях
стали р ассм атр и в ать просьбы об отпуске средств народны м к о ­
м иссариатам и другим цен тральны м и местным орган изаци ям ).133
В д олж ности заведую щ его Ф инансовы м отделом при СН К, в со­
ставе которого п ервон ачально было всего три сотрудника,134 по
предлож ению В. В. Оболенского, Советское прави тельство утвер­
дило тогда же, 21
ноября, управляю щ его делам и
Совета
В. Д. Бонч-Бруевича.135
К ак уже отмечалось выш е, по соседству с ком н атам и Смоль­
ного, в которы х располагали сь указан ны е ранее отделы У правле­
ни я делам и СНК, находилась и совнарком овская столовая. В от­
веденной под столовую С Н К комнате № 7 (по внутренней нуме­
р ац и и ), где находилось несколько д ли н н ы х столов, покры ты х
кл еен к о й , за скр о м н ы м и даже по тому врем ени обедами, а еще
чащ е просто за стаканом горячего ч ая н аряд у с р ядовы м и сотруд­
н и кам и аппарата СНК встречались и обсуж дали важ нейш ие собы ­
тия прош едш его д н я м ногие члены Советского правительства и
в том числе его глава— В. И. Л енин.136 Всю необходимую работу
в совнаркомовской столовой первоначально в ы п ол н ял и А. М. Болтрукевич, С. О. С им ак, Е. Х ин канен , Э. В. Виленсон, которые
с первы х дней О ктябрьской револю ции стали убирать зан и м ав­
шееся С оветским п рави тельством в Смольном помещ ение. Заве­
дование делами столовой СНК в разное врем я осущ ествляли
А. М. Б олтрукеви ч, С. П. Желтышев, Н. Н. Воронцова. Д ея­
131 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 9, 12 об.
132 Декреты Советской власти, т. I, № 82.
133 См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 8, 9. См. также об этом:
А. М. Г и н д и н , ук. соч., стр. 6 0 —64.
134 ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11, л. 49.
135 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 12 об.
136 ЦГАОР, ср. 1236, on. 1, д. 11, л. 50; Е. К. К о к ш а р о в а , ук. соч.,
стр. 309; Ленин — вождь Октября, стр. 298—299 (воспоминания рабочего
завода «Анчар» П. П. Александрова).
87

тельное участие в о р ган и зац и и в ней долж ного п о р я д ка и ч и ­
стоты п р и н и м ал а, по свидетельству Н. К. К руп ской , мать и зв е­
стного деятеля больш евистской партии А. В. Ш отм ана.137
Д ля организац ии четкой и оперативной работы всего ап п а­
рата Управления делами Совета Н ародны х Комиссаров громад­
ное значение им ели у к азан и я и требовани я В. И. Л енина, кото­
ры й, как справедливо отмечает JI. А. Ф отиева, «сам показы вал
лучш ие образцы вы сокой культуры труда, ум ения правильно
р а с п р е д ел я т ь работу, о р га н и зо в ы в ат ь свой р аб о ч и й день».138
Р уководя деятельностью С оветского правительства, В. И. Л енин
вместе с тем изо дня в день уделял чрезвы ч ай н о большое в н и ­
м ание обеспечению сл аж ен н о й работы всех звеньев технического
аппарата СНК. В рассм атриваем ы й период это было особенно
важ но, так как, по свидетельству Е. К. К окш аровой, «. . . апп арат
был очень молодой; для нас все это было дело новое. Все только
учились».
В практи ческо й д еятельности сотрудни ков У п равлен и я делами
для В. И. Л енина не было мелочей. Это единодушно отмечают
в своих воспоминаниях все работавш ие в то время в аппарате
С овнарком а.
«Владимир
И льич, — рассказы вает,
в частности,
Е. К. К окш арова, — часто выходил из кабинета, подходил к столу
экспедитора Федюш ина и спраш и вал — отправлен ли уже пакет,
или же м еня спрашивал — сделала ли я уже вы писку; и он сам
иногда наблю дал, к а к делали вы писку. В. Д. Бонч-Бруевич,
у правделам и СНК, меньш е вм еш и вался в это дело, чем сам
Л енин. Владимир Ильич, несмотря на свою колоссальную нагрузку,
успевал зани м аться даже этим и техн и ч ески м и вопросами».140
В никая во все детали работы У правления делам и, В. И. Ле­
нин много сил отдал воспитанию сотрудни ков аппарата СНК. Пра­
вильном у ведению протоколов заседаний правительства, тому, как
составлять по вестки заседан ий С Н К , делать зап и си в р азл и ч н ы х
д елоп роизводственн ы х ж урналах, составлять и отправлять о ф и ц и ­
альные бумаги и письма, — всему этому учил П редседатель СНК
молодых работни ков секретариата, при ем н ой и других отделов
У правления делам и.141 Вот к ак , наприм ер, описы вает начало своей
работы в со вн арком овской приемной Б. Л. К оротков: «Итак, то­
варищ К оротков, приступим к работе, — сказал В ладим ир Ильич.
137 ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11, л. 50; ф. 130, оп. 1, д. 99;
Н. К. К р у п с к а я , ук. СОЧ., стр. 3 3 3 — 334; Ленин—' вождь Октября,
стр. 304 (воспоминания солдата пулеметной команды Волынского полка
С. П. Желтышева).
138 JI. А. Ф о т и е в а . Как работал В. И. Ленин. В кн.: Воспоминания
о В. И. Ленине, ч. 2. М., 1957, стр. 251.
139 Стенограмма, л. 6.
140 Там же.
141 См. об этом, например: Е. К- К о к ш а р о в а , ук. соч., стр. 310.

— Сядьте в п ри ем н ой, п роп ускайте ко мне по очереди, но предва­
рительно каж дого запиш ите — ф ам и л и я , звание, по к ак о м у делу.
Если делегация — отметьте завод, учреж дение. Если товарищ и
из деревни — не забудьте записать губернию и уезд.
«Все было так ясно, что за весь день я не сделал ни одной
ош ибки, хотя народ шел к Л енину без п е р е р ы в а » .'42
Готовность всегда оказать необходимую помощ ь тем, кто в ней
нуж дался, сочеталась у В. И. Л енина с чувством искреннего
уваж ен и я и вн и м ан и я к честным и добросовестным работни кам
У правления делами. Вместе с тем для П редседателя С овнарком а
было характерно строгое требовательное отнош ение к наруш ениям
установленного в работе аппарата С овнаркома порядка. Особое
вни м ан ие уделялось В. И. Л енины м проверке исп олн ения, тому,
к а к практи чески вы п олн яли сь реш ен и я Совета Народных К омис­
саров и его личны е указан ия. Нередко при этом В. И. Л енин
л и ч н о звонил по телеф ону, чтобы проверить получение посланны х
им пакетов и вы полнение его распоряжений.143 «Об и сп олн ен и и
реш ений, — свидетельствует Е. К. К окш арова, ■— секретарь Совета
доклады вал Владимиру Ильичу. К протоколу при лагался листок
и сп олн ения, в котором указы валось, что сделано по каж дом у
пункту протокола».144 В одном из таких ли стков и сп олн ения,
сохранивш ем ся в м атериалах к протоколу № 32 СНК за 21
д ек абр я 1917 г., против номеров пунктов повестки
заседания
Н. П. Горбуновым сделаны , н ап рим ер, следующие записи:
«1) П ередана резолю ция Ш тейнбергу 7-го я н в ар я и Д зерж ин­
скому 8-го января. . . 3) Передано в печать 2 2 /Х II в 2 часа
утра. . . 5) Сдано к опубликованию 22/X II в пять часов дня.
6) Сообщено по телеф ону в ком иссию по Гос. контролю».145
П роделанная в слож ней ш и х условиях рассм атриваем ого вре­
мени громадная работа по организации и налаживанию деятель­
ности п р и н ц и п и ал ьн о нового ап п ар ата рабоче-крестьянского п р а ­
вительства, темпы которой, по при знани ям участвовавших в ней,
казались порой непостиж им ы м и, во многом оказалась успеш ной
благодаря больш ому и искреннем у доверию , которое оказы вал
В. И. Л енин как ответственны м , так и рядовы м сотрудникам,
как членам больш евистской партии , так и многим беспартийным.
«Это довери е, вни м ан ие, с которы м В ладим ир И льич п ри слуш и ­
вался к м нени ям товарищ ей, — писал Н. П. Горбунов, — та повы ­
ш енная оценка, с которой он подходил к отдельным, даже рядо­
вым работникам , возлагая на них зачастую очень ответственны е
142 Ленин

— вождь Октября, стр. 2 7 7 — 278.
143 Там же, стр. 287; Е. К. К о к ш а р о в а . Воспоминания о работе вто­
рым секретарем Совнаркома в 1 9 1 7 — 1918 гг., л. 7.
144 Е. К. К о к ш а р о в а , ук. соч.
145 ЦПА ИМЛ, ф. 19, д. 32, А. 22.
89

зад ан и я, — все это создавало у всех со п р и к асавш и х ся с ним особ ы й э н т у з и а з м в р аботе».146
Н астойчиво добиваясь всемерного у л у ч ш ен и я работы совет­
ского правительственного аппарата, В. И. Ленин вместе с тем
стрем и лся сделать его возм ож но более простым, м алочи слен н ы м
и эконом ичны м . Именно В, И. Ленин яви л ся автором и и н и ц и а ­
тором п р и н я ти я С овнарком ом 18 н ояб ря 1917 г. постан овл ен и я
о разм ерах во зн агр аж д ен и я народны х ком иссаров и п он иж ен ии
ж ал о в ан и я вы сш им служ ащ им и чиновникам.147 В соответствии
с этим постановлением П редседатель С овнаркома, как и все народ­
ные ком иссары , получал в м есяц ж алованье разм ером в 500 руб.
и, как известно, о б ъ яви л строгий выговор В. Д. Б онч-Б руевичу и
Н. П. Горбунову за попытку повысить ему месячный оклад
в наруш ение декрета Совета Н ародных К омиссаров.148 В это же
время в У п равлен ии делам и СНК, как и во всех народны х ком и с­
сариатах и других ц ен тр ал ьн ы х и местных советских государст­
венны х органах, бы ли п р и н яты меры по улучш ени ю м атери аль­
ного полож ения технического персонала и других служ ащ их.
В м атериалах Ц П А ИМЛ при Ц К КПСС сохранился ин тересны й
м аш и н о п и сн ы й докум ент — «Список окладов содерж ания сотруд­
ни ков У п р авлен и я делам и Совета Н ародны х Комиссаров». Из
этого докум ента, в котором подробно перечислены все имевшиеся
в то врем я в отделах аппарата СН К долж ности и соответствую ­
щие им оклады, видно, что м альчики-курьеры в Управлении
делам и СН К получали в м есяц 200 руб.; военнослужащие-—
150
руб.;
курьеры-самокатчики— 275 руб.;
личны е курьеры
В. И. Л енина, телеграф исты , уборщ ицы , служ ащ ие в столовой и
сотрудни цы в Бюро вырезок — 300 руб.; регистраторы , заведую ­
щ ая столовой, старш ий сотрудни к в Бюро вы резок— 350 руб.;
маш инистки— 375 руб.; секретари по приему и экспедиторы —
400 руб.; д елоп роизводители , п о м ощ н и к старш его секретаря п р и ­
емной, заведую щ ие столами, пом ощ ники секретарей Совета —
450 руб.; кассиры , пом ощ ник бухгалтера, старш ие секретари п р и ­
е м н о й — 500 руб.; второй секретарь С о в ет а — 700 руб.; уп равляю ­
щ и й делами — 800 р у б .149
В результате н а п р яж е н н о й работы по о р ган и зац и и отделов
У п равлен ия делами и н ал аж и в ан и ю их деятельности к концу
ян в ар я 1918 г. слож илась п ервон ачальная структура аппарата
146 Н. П. Г о р б у н о в, ук. соч., стр. 193.
147 См.: Декреты Советской власти, т. I, № 76; ЦГАОР, ф. 130, оп. 2,
д. 64а, л. 88.
14®В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 50, стр. 78—79, 428. См., напри­
мер, об этом: Октябрьская революция перед судом американских сенаторов.
(Официальный отчет «Овермэновской комиссии» сената). М.—Л., 1927,
стр. 67; Е. К. К о к ш а р о в а . В. И. Ленин в Совнаркоме в 1917 году,
стр. 312.

149 См.: ЦПА ИМ Л, ф. 461, д. 32989.
90

Совета Народных Комиссаров. О сновными звеньям и У правления
делами яв л ял и сь секретариат,
п р и ем н ая,
Отдел экспеди ции и
инф орм ации, бухгалтерия с ф инан совы м отделом, а также три
специ альны х бю ро — П ереписки, Печати и В ы резок.150 В числе
сотрудников аппарата СНК имелись такж е телеграф исты , курьеры -сам окатчики и личны е курьеры Председателя СНК, убор*
гцицы, служащ ие столовой и военнослуж ащ ие (револю ционны е
м оряки, солдаты -пулем етчики и латы ш ские стрелки),
которые
вместе с р аб о ч и м и -кр асн о гвар дей ц ам и охраняли Советское п р а ­
вительство.
К этому времени был подобран такж е основной состав работ­
ни ков аппарата С Н К — общее количество сотрудников У правле­
ни я делами на 31 я н в а р я 1918 г. равнялось (вклю чая В. Д. БончБруевича и Н. П. Горбунова) 58 ч ел .151 За единичны м исклю че­
нием все входивш ие в это число сотрудники продолж али рабо­
тать в аппарате
СНК и в дальнейш ем , на протяж ении
всего
петроградского периода деятельности Совета Народных Комис1 ^9
саров.
К концу этого периода (на 3 марта 1918 г.) количество работ­
ников, состоявш их в штате У п р авлен и я делами, увеличилось, но
незначительно: вместе с управляю щ им делами СНК В. Д. БончБруевичем и секретарем Совета Н. П. Горбуновым в числе сотруд­
ников аппарата Советского прави тельства насчиты валось 65 чел.
Это видно из хр ан ящ и х ся в Ц Г А О Р чрезвы чайно интересных и
ценны х м атериалов,
с в я зан н ы х с осущ ествлявш ейся в начале
марта 1918 г. подготовкой переезда Совета Н ародных К омисса­
ров и его технического аппарата из Петрограда в М оскву.153
Именно в связи с этим Ю. П. Сергеева, которой, по-видимому,
было поручено предварительно подготовить совместно с руководи­
телем бухгалтерии СНК М. Е. А лексеевы м все необходимые для
осущ ествления переезда м атериалы , н ап рави ла 3 марта 1918 г.
следующее письмо секретарю Совета Н. П. Горбунову.
150 В связи с этим представляется неточным следующее указание Е. Н. Го­
родецкого: «Структура СНК (имеется в виду, конечно, структура не самого
СНК, а его аппарата, — М. И.) была предельно простой. Управление делами,
Секретариат, Финансовый отдел, Отдел или бюро печати — таковы основные
звенья аппарата СНК» (Е. Н. Г о р о д е ц к и й , ук. соч., стр. 152). Из при­
веденного выше текста следует, что Управление делами и секретариат явля­
лись двумя особыми звеньями совнаркомовского аппарата, в то время как
в действительности секретариат наряду с другими отделами входил в состав
Управления делами СНК. Иного рода ошибку допускает, на наш взгляд,
Д. А. Чугаев, который, говоря об Управлении делами СНК рассматриваемого
времени, фактически сводит всю его структуру к одной лишь канцелярии
(см.: Д. А. Ч у г а е в, ук. соч., стр. 19).
151 См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99.
152 Ср.: там же, ф. 130, оп. 2, д. 73, лл. 8—9.
153 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 73, лл. 7— 11. На титульном листе этих
материалов имеется сделанная чернилами пометка: «Архивная папка Гор­
бунова».
91

«Н иколай П етрович!
«Посылаем Вам с п и ск и ; если Вас это удовлетворит, то я
с т. А лексеевы м приступлю к изготовлению ящ и ков.
«Прошу сообщ ить по телефону.
Уваж. Вас Сергеева.
3 марта 1918 г .» .154
П омимо составленного в бухгалтерии
СНК
поф ам ильного
списка служ ащ их У п р авлен и я делами СН К (из которого выше и
была приведена общ ая ци ф ра числа его сотрудников в начале
марта 1 9 1 8 г . ) , 155 к этому письм у был такж е прилож ен «Список
л иц и отделов, подлеж ащ их эвакуац ии». Из последнего докум ента
(в нем им елись графы : номера по порядку, н азван и я отделов,
число л и ц и членов их семей, а такж е количество пудов кл ад и )
видно, в частности, что вместе с В. И. Л енины м , В. Д. Бонч-Бруевичем и Н. П. Горбуновы м предполагалось перевезти в М оскву
следующие отделы и их работников: секретариат (Е. К. Кокш а­
рова, Ю. П. Сергеева, А. П. Кизас, Я. Ш. А гранов, Л. Я. Озер ев ская), бухгалтерия (М. Е. А лексеев и А. Ф . М аркелов), п р и ­
ем ная (Е. 3. У тевский, А. Ф едоров),
Отдел
Э ксп едиц ии
и
и н ф о р м ац и и (Б. Я. Беленькая и С. Г. М арьян овски й — о к о н ч а ­
тельное решение вопроса об этих кандидатурах предлагалось на
усмотрение Н. П. Горбунова). Ю. П. Сергеева и М. Е. Алексеев
предлагали такж е взять из П етрограда в М оскву двух сотруд­
ников из Бюро перепи ски (по усмотрению Н. П. Горбунова),
двух сотрудников
столовой
СНК,
одного
м альчи ка-курьера
(М. Васильева). Самое больш ое количество сотрудников предла­
галось взять с собой из Бюро печати— 12 чел. (в списке приве­
дена только общая цифра, без у казан и я ф ам илий). И, наоборот,
из состава Бюро вы резок предполагалось не брать ни одного со­
трудника (при этом предусм атривалось взять с собой папки с ма­
териалам и работы Бюро вы резок). Реш ение вопроса об охране
С овнарком а («Матросы и караул» — так было записано в списке)
предлагалось на усмотрение Н. П. Горбунова; при этом, правда,
указы валось на ж елательность вы п ол н ен и я обязанностей по охране
правительства л аты ш ски м и стрелкам и. Как видим, первон ачально
п редусм атривалось эв ак у и р о в ать (не счи тая В. И. Л ен и н а и у к а ­
занны х в этом списке некоторы х членов Советского правитель­
с т в а — народны х ком и ссаров, а такж е охрану) только 18 сотруд­
ни ков аппарата СН К, почти все из которы х были назван ы персо­
154 Письмо представляет собой машинописный текст, подпись (Сергеева)
и дата (3) написаны карандашом (см.: ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 73, л. 7).
155 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 73, лл. 8—9. Под текстом этого списка
М. Е. Алексеев сделал тогда же (3 марта) следующую пометку: «Этот список
по минованию надобности прошу возвратить в бухгалтерию'? (ЦГАОР, ф. 130,
оп. 2, д. 73, л. 9 об.).
92

нально, а всего, вместе с р аб о тав ш и м и в Бюро печати — 30 чел.156
В списке было прим ерно у казан о такж е общее количество багажа,
которы й долж ны бы ли взять с собой различны е отделы У п рав­
ления делам и (в кл ю ч ая, наприм ер, несгораемы е я щ и к и и ш каф ы
в бухгалтерии, телеф онны е апп араты — столовые и полевые, пи с­
чую бумагу и д р .), что составляло в целом 70 ящ и ков клади весом
около 50 п у д .157
Содержавшиеся
в изложенных выше материалах сведения
о сотрудни ках аппарата СНК, подлеж авш их эвак у ац и и при п ер е­
езде Советского п р ави тельства в М оскву, были, однако, в даль­
нейшем сущ ественно уточнены . В действительности из Петрограда
в Москву вместе с членам и Совета Н ародных Ком иссаров пере­
ехало во главе с В. Д. Бонч-Б руевичем более 30 сотрудников
основных отделов У п равлен ия делам и против предусм отренны х
в у к азан н о м выш е списке 18 чел.158 В их числе были секретари
Совета Е. К. К окш арова, Я. Ш. А гранов и другие раб о тн и к и
секретариата (А. П. К изас, Ю. П. Сергеева, JI. Я. Озеревская,
П. А. Ш ахунова и др.); п ри ем н ой (Е. 3. Утевский, С. В. Глотов,
А. Ф едоров); Отдела эксп ед и ц и и (Б. Я. Беленькая, Г. Р. Федюш ин, Б. JI. К оротков); бухгалтерии (М. Е. Алексеев, А. Ф. М ар­
келов, Е. А. М ихайлова); военные телеграф исты И. И. Соболев и
Г. П. Лютер, вош едш ие в число сотрудников специально орган и ­
зованн ой в М оскве при СН К телеграф ной переговорной стан­
ц ии ;159 служ ащ ие столовой С Н К и уборщ ицы (А. М. Болтрукевич, С. О. С им ак, Э. Виленсон и др.) и ряд других сотруд­
ников.160
Реш ение у величить число подлеж авш их эвак у ац и и вместе
с С оветским
правительством
сотрудников его аппарата было,
вероятно, при нято при участии (во всяком случае, с санкции )
Председателя СН К В. И. Л енина, которы й лучш е, чем кто-либо
другой, поним ал, что судьба соци али стической
револю ции
во
156 См.: там же, 10—Юоб.
157 Там ж е, лл. 10 об.— 11.
138
В указанном в данном случае количестве сотрудников Управления де­
лами (30 чел.) не учтено число переехавших в Москву работников Бюро
печати при СНК (а оно, как уже отмечалось выше, предполагалось довольно
значительным — 12 чел.). Это объясняется тем, что при наличии относящегося
к апрелю— началу мая 1918 г. именного списка служащих Бюро печати при
СНК (в это время Бюро печати насчитывало в своем составе 38 чел. и попрежнему возглавлялось Т. JI. Аксельродом) мы, к сожалению, не распола­
гаем какими-либо точными аналогичными данными, относящимися ко времени
деятельности Бюро в Петрограде (см.: ЦГАОР, ф. 1235, оп. 93, д. 41, л. 1 2 5 ).
159 См.: ЦГАОР, ф. 1235, оп. 93, д. 41, л. 123. См. также воспоминания
Н. Р. Дождикова (ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 1352, л. 92) и Г. П. Лютера
(ЛПА ф. 4000, оп. 12, д. 35, л. 3).
169 Это видно из относящегося к апрелю— началу мая 1918 г. списка слу­
жащих при Управлении делами Совета Народных Комиссаров (ЦГАОР,
Ф. 1235, оп. 93, д. 41, л. 117). Ср.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 99; ф. 130,
оп. 2, д. 73, лл. 8—9.
93

многом зависи т от того, как быстро и эф ф ек ти вн о справится
с громадной по объему работой во многом только еще склады вав­
ш и й ся тогда советский государственны й аппарат, и прежде всего
аппарат Совета Н ародных К омиссаров. И менно поэтому, веро­
ятно, руководим ы й В. И. Л е н и н ы м С Н К п ри зн ал необходимым
сохранить для обеспечения в дальнейш ем оперативной работы
советского прави тельствен ного ап п арата основной к о л л екти в
сотрудников У п равлен ия делам и, сл о ж и в ш и й ся за время деятель­
ности С овнарком а в Петрограде.
П ереехав 10— 11 м а р т а 1918 г. вм есте с Ц К Р С Д Р П (б ) из
Петрограда в Москву, Совет Народных Комиссаров, опираясь
в повседневной работе на содействие испы танны х сотрудников
технического аппарата, успеш но продолж ил свою деятельность
по руководству защ итой заво еван и й Великого О ктября и строи­
тельством в России основ социализм а.

Глава 3

ОРГАНИЗАЦИЯ

РАБОТЫ

СОВЕТСКОГО

ПРАВИТЕЛЬСТВА

ервое заседание Совета Н ародны х Комиссаров состоя­
лось, вероятно, ранн им утром 27 октября,1 сразу
после завер ш ен и я работы II В сероссийского съезда Советов, в со­
ставе, определенном декретом съезда. Н алицо были все члены
СНК, кроме И. И. Скворцова-Степанова,
который
находился
в М оскве и так и не вступ и л в долж ность народного ком иссара
по делам ф инан сов.2 Заседание это было, по-видим ом у, посвящ ено
орган и зац и о н н ы м вопросам , так к а к уже днем 27 октября, также
в С м ольном , под председательством В. И. Л ени на народны е к о ­
миссары собрались снова, на второе свое совместное заседание,
носивш ее уже рабо ч и й характер. Н а этом заседан и и были, в част­
ности, у тверж ден ы декрет о печати, постановление о созыве У чре­
дительного собран ия в н а зн а ч е н н ы й срок и п р и н ят за основу п ра­
вительственного
зако н о п р о екта н а п и с а н н ы й В. И. Л енины м
«Проект п олож ен ия о рабочем контроле».3
Н ельзя не отметить в связи с этим им ею щ иеся в исторической
литературе неточн ости , связанны е с д ати ровкой первы х заседаний
С овнарком а. Д осадная ош ибка допущ ена р едакц и ей и состави те­
лям и такого солидного и зд ан и я, как «Т риум ф альное шествие Со­
ветской власти», в предисловии к котором у в качестве даты п ер ­

П

1 На указание об этом, содержащееся в известных воспоминаниях
В. Д. Бонч-Бруевича («Совет Народных Комиссаров в составе, определенном
декретом 2-го Всероссийского съезда Советов, тотчас же собрался целиком,
кроме И. И. Скворцова-Степанова. . .»), впервые обратил внимание Е. Н. Го­
родецкий (см.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства,
стр. 159).

2 См.: В. Б о н ч - Б р у е в и ч . На боевых п о с т а х ... стр. 129; Энциклопе­
дический словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41, часть 1, стлб. 339
(Г. И. Ломов-Оппоков, автобиография).
3 См.: «Газета», № 2, 30 октября 1917 г.; Ю. Л а р и н . У колыбели,
стр. 16; В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС»,
1960, № 2, стр. 167; Э. В. К л о п о в . Первый день деятельности В. И. Ле­
нина на посту председателя Совета Народных Комиссаров, стр. 117. См.
также: «Правда», 12 апреля 1961 г., № 102.
95

вого засед ан и я Совета Н ародны х К ом иссаров явно без доста­
точных о сн о ван и й у казан о 30 октября.4 Н есколько иного рода
ош ибку сделал В. С. Орлов, которы й пиш ет о том, что в т о р о е
заседание СН К состоялось 3 ноября 1917 г., а т р е т ь е — 15 н о ­
ября.5 Заседания Совета Н ародны х К ом иссаров 3 и 15 ноября
действительно им ели место, это соверш енно очевидно, но для
утверж дения, что им енно в эти дни С овнарком собирался во вто­
рой и третий раз, нам п р ед став л яется, такж е нет н и к а к и х осно­
ваний.
В послеоктябрьские дни СН К собирался по мере надобности
и далеко не всегда в полном составе, так к ак все народны е ком и с­
сары были к р ай н е загруж ены самой разнообразной п рак ти ческой
работой.6 Н а одном из этих заседаний, состоявш ем ся под предсе­
дательством В. И. Л ени на вечером 3 ноября, был заслуш ан и
обсуж ден доклад приехавш его из М осквы В. П. Н огина о проис­
ходивш их там событиях.7 15 н о яб р я СН К п р и н ял особое поста­
новление по вопросу о месте и врем ени его заседаний: «Совет
Нар. Ком. остается в Смольном. Н ародны е ком иссары переносят
свою работу в соответствую щ ие м ин истерства,
н азн а ч ая там
определенны е часы своего пр и су тстви я. К вечеру ком иссары соби­
раются в Смольном для совещ ания и для осущ ествления к о н так та
с други м и дем ократи ческ им и ] организациями».8
В дальн ейш ем (с 15 н о яб р я) заседания прави тельства «про­
исходили уже регулярн о, почти каж ды й день, а то и по два раза
в день».9 К ак правило, они проводились во второй половине дня,
н ач и н ал и сь в 5 — 8 часов и продолж ались до позднего вечера.10
К ак вспом инает М. Н. Скрыпник, не раз в это врем я Советское
правительство закан ч и в ал о свою работу глубокой ночью.11 Кроме
членов
п рави тельства — народны х
комиссаров,
управляю щ его
делами С Н К В. Д. Б он ч-Б руеви ча и секретаря С Н К Н. П. Гор­
бунова, в заседаниях Совета Н ародных Комиссаров участвовали
докладчики по вопросам повестки дня, а также вызывавш иеся
4 См.: Триумфальное шествие Советской власти, ч. 1. М., 1963, стр. IX.
в См. В. С. О р л о в . В. И. Ленин и создание аппарата первого в мире
рабоче-крестьянского правительства, стр. 17—18.
6 Н. П. Г о р б у н о в . Как создавался в октябрьские дни рабочий аппарат
Совета Народных Комиссаров стр. 190; В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч , ук. соч.,
стр. 130; Ю. Л а р и н , ук. соч., стр. 16.
7 Н. П. Г о р б у н о в , ук. соч., стр. 187—189; Е. К. К о к ш а р о в а .
В. И. Ленин в Совнаркоме в 1917 году, стр. 308. См. также: Б. ф . М а л ­
к и н. Ленин и Викжель. «За индустриализацию», № 17, 21 января 1930 г.,
с т р .4.
8 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 1.
9 Н. П. Г о р б у н о в, ук. соч., стр. 192.
10 И. В. З а г о с к и н а и Ю. А. А х а п к и н . В. И. Ленин — глава пер­
вого Советского правительства, стр. 4 1 ; А. И. Е л и з а р о в а . Страничка
воспоминаний о Владимире Ильиче в Совнаркоме. «Пролетарская революция»,
1929, № 11, стр. 87.

"М . Н. С к р ы п н и к . Воспоминания об Ильиче, стр. 237.
96

по случаю надобности специалисты и представи тели
ведомств.
30 ноября СНК п р и н ял по внесенному П. И. Стучкой вопросу
о кон сти туц ии заседаний прави тельства постановление, в котором
указы валось: «П исаной кон сти туц ии не устан авли вать. Р азъ я с­
нить членам коллегий при ко м и ссари атах, что обычно на заседа­
ниях Совета Н ародных К ом иссаров присутствую т представители
тех ком и ссари атов,
которых
касается
обсуждаемое
дел о».1“
В и ск л ю ч и тел ьн о слож ны х и н ап ряж ен н ы х условиях того времени
Совет Н ародны х К ом иссаров счел, п о -в и д и м о м у , нецелесообраз­
ной и несколько преж деврем енной строгую и точную ф иксац ию во
многом еще не установивш ейся п р а к ти к и своей работы, продол­
ж авш ейся всего лиш ь около месяца. Вместе с тем п ред ставл яется
не совсем точным указание Е. Н. Городецкого о том, что попы тки
заф икси ровать «внутренню ю конституцию » СНК в рассм атривае­
мый период не заверш ились успехом .13 Д ействительно, за это
время С овнарком ом не был п р и н ят какой-то едины й акт, оф ор­
м ивш ий всю структуру и порядок деятельности правительства и
его аппарата. О днако, как увидим далее, Совет Н ародных К ом ис­
саров и особенно его Председатель В. И. Л енин уже в самые пер­
вые месяцы сущ ествования Советской власти п р ед п р и н я л и в этом
нап равлени и целый ряд ш агов, и в том числе весьма суще­
ственных.
И менно в это время был реш ен не только самый неотлож ный
из всех вопросов «внутреннего устройства» (о п ри сутствии на
заседаниях СНК представителей тех коллегий наркоматов, кото­
рых касалось обсуждаемое дело), как это признает Е. Н. Горо­
децкий,14 но и многие другие, первостепенно важ ны е вопросы
о рганизац ии работы Советского правительства. Особым декретом
5 декабря народном у ком иссару по государственному контролю
было предоставлено в С Н К право реш аю щ его голоса по вопросам
политического характера и совещ ательного — по вопросам ф и н ан ­
сово-эконом ического х а р а к т е р а .15 23 ян вар я 1918 г. Совет Народ­
ных К ом иссаров утвердил нап и сан н о е В. И. Л енины м постановле­
ние о том, что при отсутствии нарком ов на заседании прави тель­
ства долж ны присутствовать их заместители с правом реш аю щ его
голоса при условии, если они назначены постановлением СНК из
состава членов коллегии соответственны х ком и ссари атов.16 Не­
сколько позднее (в м арте-апреле 1918 г.) В. И. Ленин нап и сал
секретарю С овнарком а специальную запи ску, которая убедительно
свидетельствует о том, что П редседатель СНК постоянно следил
за точны м и неуклон ны м вы полнен ием работни кам и секретариата

12 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 22 об.
13 См. Е. Н. Г о р о д е ц к и й , ук. соч., стр. 157.
14 Там же, стр. 158.
15 Декреты Советской власти, т. I, № 122.
16 Ленинский сборник, XXXV, стр. 15.
91

реш ений правительства по вопросу о составе участн и ков его
заседаний. « З д е с ь сидят, видим о, л ица, при глаш ен н ы е н а и н о и
вопрос, — писал в этой зап и ске В. И. Ленин. — Выгонять их не
надо. Но Вам и другим секретарям объявляю выговор: сто раз
говорено, ч то приглаш ать можно л и ш ь
н а соответственны й
вопрос».17
П ридавая большое зн ачение п р ави льн о й о р ган и зац и и работы
прави тельства, В. И. Л ен и н лично составляет п рави ла «о том,
как ставить вопросы на повестку», т. е. п рави ла подготовки засе­
д ан и й С овнарком а: «От каж дого Ком иссара, вносящ его какой бы
то ни было вопрос в п о р яд о к дня Совета Н ар [одн ы х] К о м и с с а ­
р о в ] , тр ебо вать предварительного п и с ь м е н н о г о заявлен ия
с у казан и ем :
а) в чем состоит вопрос (кратко) [это у казан и е не может
о гр ан и ч и в аться одной ссы лкой («о том -то»), а долж но состоять
в излож ении с о д е р ж а н и я вопроса].
б) Что им енно предлагается Совету Н ар [одн ы х] К о м и с с а ­
р о в ]? (дать деньги; при нять т а к у ю - т о резолю цию и т. п.
точные указания, ч е г о хочет вносящ ий воп рос).
в) Затрагивает ли д ан н ы й вопрос ведомства других ком исса­
ров? как и х им енно? есть ли от них п и сьм ен ны е заклю чения?».18
На заседании СН К
18 декабря по п. 8 повестки дня
(о порядке внесени я вопросов в п оряд ок дня заседан ия п р а в и ­
тельства) при ним ается постановление, утверж давш ее эту и н с тр у к ­
цию В. И. Л енина и обязы ваю щ ее народны х ком иссаров испол­
н я т ь ее (п р и чем в зя ть с н и х п одп и ск у).19 П озднее (в апреле
1918 г.) в М оскве В. И. Л енин н ап ом н и л сотрудникам секрета­
риата СН К о п р и н ято й еще в Петрограде и н стр у к ц и и и снова
у казал им, «что на повестку они не долж ны ставить вопросы без
затребовани я от д о кл ад ч и к а (или от вносящ его вопрос) подписки:
«1) запрещ ено ли ведомство ф ин[ансов]
(К [ом и сса]ри ат
ф ин[ансов] + К он тр [ о л ь ]) , если дело касается расходов и ассиг­
нований.
17 В. И. Л е н и н , Поли, собр, соч., т. 50, стр. 54.
18 Ленинский сборник, XXI, стр. 96. В связи с этим секретарь Совета
Н. П. Горбунов направил народным комиссарам и другим советским государст­
венным деятелям (в их числе были, например, Н. И. Подвойский и
М. С. Урицкий) специальное письмо, в котором просил их при внесении
какого бы то ни было вопроса в порядок дня Совета Народных Комиссаров
предварительно представлять об этом письменные заявления, составленные
в соответствии с подготовленными В. И. Лениным правилами. Подробнее см.
об этом: Э. В. К л о п о в. В. И. Ленин и организация деятельности Совета
Народных Комиссаров, стр. 13—14.
19 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 43 об. В материалах к протоколу СНК
№ 29 от 18 декабря 1917 г. сохранился подлинник подписки, взятой во испол­
нение этого постановления, с подписями-автографами В. Д. Бонч-Бруевича,
В. В. Оболенского, А. М. Коллонтай, М. Т. Елизарова, А. Г. Шлихтера и
других народных комиссаров (ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 29, л. 22).

«2) запрош ены ли ведомства, соприкасающиеся с тем вопросом, о коем идет речь». 20
О п орядке составления повестки заседан ия СН К говорит спе­
циальное
его
постановление
(принятое
позднее — 7 августа
1918 г.), в основу которого несомненно бы ли полож ены лен и н ски е
указания.21
К ак видим , внесение вопроса, и в том числе проекта декрета,
на рассм отрение Совета Н ародных
К ом иссаров
долж но
было
удовлетворять целом у ряду тр еб о ван и й ; в частности, от народны х
ком и ссаров или других руководителей ведомств (разли ч н ы х ком и ­
тетов, ком иссий и отделов народны х комиссариатов) требовалось
п р ед варительн ое внесение вопроса в пи сьм ен н ой ф орм е в повестку
заседан ия СН К (что обы чно оф орм лял ось в виде зап и ски или
письма в секретариат Совета Н ародны х К ом иссаров).
Такова,
наприм ер, зап и ска председателя ВСНХ В. В. Оболенского секре­
тарю СНК Н. П. Горбунову от 28 декабря 1918г.: «Прошу поста­
вить на обсуж дение в Совете
Н ародных
К ом иссаров
вопрос
о порядке вы дачи разреш ен ий на экспорт и импорт товаров.
П роект д ек р ета будет представлен».22
Руководя работой Совета Н ародны х К ом иссаров, В. И. Л енин
в период д еятельн ости прави тельства в П етрограде председатель­
ствовал почти на всех его заседан иях (на 73 из 77 зап ротокол и ­
рованны х заседан иях СН К, со стоявш и хся с 15 ноября 1917 г.
до 10 м а р т а 1918 г .).23
20 Ленинский сборник, XXI, стр. 96—97.
21 Вот это постановление: «Повестку СНК закрывать за сутки до назна­
чения заседания СНК и никаких, даже экстренных, вопросов на нее не при­
нимать. Экстренные вопросы, не внесенные в повестку, принимать к слуша­
нию по личному заявлению членов СНК на самом заседании Совета и по
его решению. Повестку рассылать во все Народные Комиссариаты утром
того дня, на которое назначено данное заседание. Поручить всем наркомам
довести до сведения всех специалистов и экспертов, вызываемых ими на за­
седания СНК, чтобы они, во избежание потери времени, не «ждали» момента
слушания своего вопроса в Совете, за час до начала заседания созванивались
с Секретариатом Совета и узнавали, будут ли фактически слушать их вопросы
в данный день» (ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 22, л. 34).
22 ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 36, л. 11. В качестве других примеров
можно привести собственноручные письма народного комиссара внутренних
дел Г. И. Петровского («Прошу поставить в ближайшее заседание Совета
Н. Комиссаров на повестку вопрос об ассигновании 30 млн для беженцев»)
и народного комиссара юстиции И. 3. Штейнберга от 21 декабря («Прошу
внести на завтрашнее заседание Совета Народных Комиссаров смету на со­
держание народных судов в Петрограде за декабрь в сумме 156 тыс. руб.
Срочно»), а также адресованное секретарю СНК отношение А. К. Цветко­
ва, секретаря народного комиссара государственного обеспечения от 18 де­
кабря 1917 г. («Товарищ Коллонтай просит вас внести в порядок дня на
понедельник 18 декабря: краткая мотивировка Коллонтай о декрете, под­
тверждающем уже совершившуюся ликвидацию общегосударственного коми­
тета. Вопрос формального характера и займет 3 минуты») (см.: ЦПА ИМЛ,
Ф. 19, on. 1, д. 30, л. 24; ф. 461, д. 32989).
23 См.: Э. В. К л о п о в , ук. соч. стр. 13.
100

«Обычная кар ти н а заседаний С овнарком а, — вспом ин ал впос­
ледствии первы й советский нарком зд равоохран ения Н. А. Се­
маш ко, — была тако в а . . . Спешить попасть на заседание минута
в минуту, без всякого опоздания. Владимир Ильич сам был точен,
как часовая стрелка, такой же точности он требовал от всех
нас».24 О поздание на заседание С овнарком а В. И. Ленин рассм ат­
ривал как наруш ение рабочей дисцип лины и недопустимую
потерю врем ени.25 В целях более точного начала заседаний и эк о ­
номии времени СНК 29 декабря по п. 11 повестки дня (об откры­
тии заседан ия Совета в точно н азн аченн ое время) п ри нял спе­
циальное постановление, которы м был устан овлен ш траф для
опоздавш их на засед ан и я на полчаса и час в размере соответ­
ственно 5 и 10 рублей. Освобождались от ш трафа лиш ь те
народны е ко м и ссар ы , которы е заранее представляли секретарю
Совета соответствую щ ие за я в л ен и я с точны м указан и ем причин
опоздания или н еявки .
В м атери алах к протоколу № 36 СНК
сохранилось уведом ление секретаря Совета Н. П. Горбунова
о принятии этого постановления с пометками об ознакомлении
с его содержанием
народных
комиссаров А. В. Луначарского,
В. Р. М е н ж и н с к о го , Г. И. П е т р о в с к о г о и д р .26
О знаком ление с вопоосам и повестки заседан ия, заранее состав­
ленной секретарем С Н К , являлось, как правило, первоначальны м
моментом работы Совета Н ародных Комиссаров. Снятие вопросов
или
дополнение
повестки, как и изменение ранее принятого
порядка очередности в рассм отрении ее пунктов, осуществлялось
по и н и ц и ати ве у ч астни ков заседания. С нятие вопросов вы зы ва­
лось разны м и п р и ч и н ам и , главной из них была передача вопроса
на р ассм о тр ен и е В Ц И К , М ал ы й С о в н а р к о м , В С Н Х . Т ак, н а п р и ­
мер, стоявш ий на заседании СНК 19 ноября вопрос о революци­
онны х судах был снят с повестки ввиду того, что проект декрета
был уже внесен во В Ц И К .27 Д ополнение повестки и изменение
ранее п р и н ято го п о р яд ка очередности в рассм отрении ее пунктов
часто вызывались чрезвы чайны м и условиями обстановки, которая
вы двигала на первый план то одни, то другие вопросы. Предсе­
датель СН К В. И. Л енин д оп олн ял повестку почти каж дого засе­
д ан ия правительства вопросам и, требовавш им и самого незам едли­
тельного решения. Так, на повестке дня заседания 20 ноября
В. И. Ленин делает пометки, дополняя ее пунктами: о положении
дел в О ренбургской губернии (в связи с контрреволю ционны м
мятеж ом Д утова), об отсрочке созыва У чредительного собрания,
об обращ ении к м усульм анам (ввиду чрезвы чайн ой важности
24 Н. А. С е м а ш к о . Ильич ведет заседание. «Известия», № 38, 14 фев­
раля 1960 г.
25 Е. К. К о к ш а р о в а . В. И. Ленин в Совнаркоме в 1917 году, стр. 310.
26 ЦПА ИМ Л, ф. 19, оп. 1, д. 36, Л. 15.
27 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, д. 7.
101

этого акта было реш ено «напечатать его в м иллион ах э к з е м п л я ­
ров н а я з ы к а х м у с у л ьм а н В остока и Р о сси и » ) и д р .28
У казания и тр ебовани я главы первого Советского п р ави тел ь­
ства наш ли свое вы раж ен и е и в ряде п о стан о вл ен и й С Н К , п о св я ­
щ енных определению круга вопросов, реш ение которы х долж но
было осущ ествляться без рассм отрени я этих вопросов в Совете
Н ародн ы х К ом иссаров.
В связи с исклю чи тельн о слож ны м и услови ям и , в которых
оказалась молодая С оветская республика, повестки заседан ий
Совета Н ародны х К омиссаров все время оставались чрезвы чайно
насы щ енны м и. В них одноврем енно вкл ю чал и сь м ногие важ ны е
вопросы п о л итического, военного, хозяйственного и культурного
характера. «На заседаниях С овнарком а, — писал Г. И. П етров­
ский, — ставились все важ нейш ие вопросы первых ш агов соци а­
листического строительства и о р ган и зац и и Советской власти
в центре и на местах. Реш ались вопросы , связан н ы е с л и к ви д а­
цией всех бурж уазны х учр еж ден и й . . . Н амечались первые ш аги
социалистического производства и то р говл и ».29 Обычно на засе­
д а н и я х С овета Н ар о д н ы х К о м и с с ар о в р а сс м ат р и в ал о с ь по 15— 20,
а иногда и большее число вопросов.
Так, на заседан ии СНК
15 ноября рассм атривалось 20 вопросов, 16 н о я б р я — 23 вопроса,
18 н о я б р я — 12 вопросов, 19 н о я б р я — 27 вопросов и т. д. Только
за десять дней, с 15 по 25 ноября, на 11 заседаниях Совнаркома
(21 и 23 ноября СНК собирался дваж ды ) было рассмотрено
158 вопросов различны х сторон государственной ж изни стран ы .30
Поэтому уже во второй половине ноября С Н К при ним ает н е­
сколько постан о вл ен и й , нап равленн ы х на разгрузку повестки своих
заседан ий от вопросов второстепенного характера, которые в основ­
ном были связан ы с асси гн о ван и ям и на те или ины е нужды.
Ряд вопросов, вносивш ихся на рассмотрение СНК, В. И. Ленин
считал возм ож ны м передать для реш ен ия соответствую щ им ведом­
ствам. Так, рассмотрев на заседан ии 19 нояб ря заявл ен и е ком ис­
сара по делам беж енцев о безработице среди печ атн и ков и ти п о ­
граф ских рабочих в связи с закры тием бурж уазны х газет и о
необходимости организации общественных работ (п. 6 повестки
д н я ), Совет Н ародны х К ом иссаров п р и н я л следующее реш ение
по этому вопросу: «Передать вопрос и зая в л ен и е в К ом иссариат
по вн у тр ен н и м делам и сделать указан и е тов. Горбунову впредь
28 В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС»,
1960, № 4, стр. 149; Декреты Советской власти, т. I, № 80, прим. О допол­
нениях и изменениях, внесенных В. И. Лениным в повестки заседаний СНК
23, 24, 25, 30 ноября и 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 13 декабря, см.: В. И. Ленин. . .
Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС». 1960, № 4, стр. 150,
154, 156, 157; № 5, стр. 135, 138; № 6, стр. 135, 138, 140, 142, 144,
146, 149.
29 Г. И. П е т р о в с к и й . Под руководством великого вождя. «Правда»,
№ 110, 20 апреля 1955 г.
30 См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л л . 1—18.
102

направлять подобные дела на предвари тельн ое рассм отрение
в соответствующ ие комиссариаты».
На заседании 27 ноября Совет Народных Комиссаров п р и н ял
следующее постановление по внесенному П. Е. Д ы бенко проекту
полож ения о полковы х комитетах и н тен д ан тски х продовольствен­
ных м агазинов и учреж дений
Петрограда и его окрестностей:
«Направить проект полож ения на утверж дение в Комиссариат по
военны м делам и предлож ить секретарю Совета тов. Горбунову
впредь отсылать подобные дела по соответствую щ им ведомствам,
не загром ож дая ими Совета Н ародны х Комиссаров».32
Первым постановлением СНК,
устан авли вавш и м определен­
ный порядок реш ения «вермиш ельных» вопросов, было постанов­
ление 20 но яб р я по пункту 11 повестки заседан ия о порядке
удовлетворения ф инан совы х требований. В постановлении гово­
рится: «Все ф инансовые требования н ап равл яю тся в соответствую ­
щее м инистерство, потом в казначейство, далее в М инистерство
ф инан сов, в Госконтроль и только после этого в Совет Народных
Комиссаров».33 В соответствии с этим реш ением внесенные
25 ноября проекты трех декретов (об отмене косвенного налога,
о введении поим ущ ественного налога, о введении нал ога на расто­
чительство — п. 2 повестки) были переданы на рассм отрение Н ар ­
ком ата ф инансов. СН К снова указал, что будет обсуж дать все п ро­
екты «только по рассмотрении их в соответствующ их ведомствах;
е частности, подобны е
только что заслуш анны м — по п р ед вар и ­
тельном рассм отрении в коллегиях
Ф инансовой и Э коном иче­
ской».34 Через два дня Совет Н ародных К омиссаров, рассмотрев
вопрос об отпуске ссуды в 250 тыс. руб. газете «Д еревенская
Беднота», отмечает в своем постановлении: «Впредь разреш ать
подобные мелкие дела верм иш ельного характера ведомственны м пу­
тем. П оручить секретарю С овета Горбунову отм етать все подобны е
дела и не ставить их на повестку».35 Порядок реш ения «верми­
ш ельных» вопросов стоит отдельным пун ктом ( № 2) на заседа­
нии правительства 4 декабря, по которому при н и м ается сп ец и аль­
ное постановление: «Бесспорные вопросы, касаю щ иеся ф инан сов,
реш аю тся народны ми ком иссарам и соответствующего ведомства,
Ф инансов, Г осконтроля и вносятся в СНК за соответствую щ ими
подписям и для у тверж ден ия, без дальнейш его рассмотрения».3f‘
Этим реш ением С овнарком поручил рассм отрени е подобного
рода вопросов так назы ваем ой -«вермишельной»
ком и сси и ,
32 Там же, д. 1, л. 18 об.
33 Там же, д. 2, л. 9 об.
34 Там же, л. 17.
35 В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС»,
I960, № 4, стр. 161.
3“ ЦГАОР, ф. 130, оп. 1, д. 1, л. 26. В связи с этим, например, на пред­
ставленном в СНК отношении Наркомпроса от 12 декабря об утверждении
дополнительной сметы расходов этого комиссариата эа ноябрь 1917 г. кем-то
104

деятельность которой в д альн ейш ем яв и л ась предметом о б су ж д е­
ни я СН К 18, 23 и 30 декабря. На заседан и и СН К 23 д екабря
было реш ено образовать состав «вермиш ельной» ком иссии из
представителей ком и ссари атов Труда, Военного и П родовольст­
вия.37 О днако уже через неделю, 30 декабря, уч и ты вая перегру­
ж енность народного ком и ссара Н. И. П одвойского, являвш егося
членом комиссии от Н аркомвоена, СНК п р и н ял решение заменить
его народны м ком иссаром местного сам о у п равл ен и я В. Е. Трутовским. Тогда же, 30 декабря, в п о стан о в л ен и и С овнарком а «вер­
миш ельная» ком иссия была впервые названа Малым Советом.
СНК, в частности, постановил: «Секретарем Малого Совета на­
значается секретарь Больш ого Совета тов. Н. Горбунов с остав­
лением его в долж ности секретаря Больш ого Совета».38
О нач альн о м периоде су щ ествования Малого СНК и роли
В. И. Л енина в его деятельности ценные, но до сих пор, к со­
ж алению , не о п у б л и к о ван н ы е в о с п о м и н а н и я в 1933 г. н а п и с а \
Д. П. Боголепов, которы й хотя и не входил первое врем я в со­
став М алого Совета, но п р и су тство вал на некоторы х его заседа­
ниях, так к а к ему «в качестве члена Наркомфина, ведавшего как
раз д енеж ны м и вопросам и. . ., очень часто при ходи лось давать за­
кл ю чен и я по подобны м делам».39 В связи с этим приведем далее
подробны е вы держ ки из этих представляю щ их н есом н ен н ы й инте­
рес во спом ин аний .
«Соверш енно неверно м нение, — подчеркивает прежде всего
Д. П. Боголепов, — что М алый С овнарком возн и к впервые в марте
1918 г.; тогда он был только восстановлен, так как первый дей­
ствительно самый начальны й период его деятельности относится
п р и б л и зи те л ь н о к д ек аб р ю 1917 г.».40 «Самое его о сн о в ан и е,—
говорится далее в воспом ин аниях, — было вы звано тем обстоя­
тельством, что Б. С овнарком ж елал изб ави ться от „вермиш ели",
как с легкой руки бывш его последнего председателя Государствен­
ной думы Родзянко п р и н я то было и при С оветской власти назы ­
вать м елкие дела. . . Но соверш енно ясно, что подобные „вермииз сотрудников Управления делами СНК сделана следующая пометка: «Вер­
мишельным] порядком. Нужны подписи Менжинского и Эссена» (ЦПА
ИМЛ, ф. 461, л. 32989).
37 ЦГАОР, ф. 130, оп. 1, д. 2, л. 53—53 об.
38 Там же, л. 58 об.
39 Д. П. Б о г о л е п о в . Ленин и Малый Совнарком. Научно-справочный
кабинет сектора произведений В. И. Ленина. ИМЛ при ЦК КПСС, фонд
воспоминаний о В. И. Ленине, л. 2.
40 В связи с этим представляется ошибочным утверждение В. С. Орлова:
«Первое указание на существование Малого Совета Народных Комиссаров
имеется в протоколе заседания СНК № 4 от 19 ноября 1917 г.» (см.:
В. С. О р л о в , ук. соч., стр. 26). Решение СНК образовать междуведомствен­
ную комиссию для изучения экстренного требования рабочих Зеншеевского
горнозаводского округа о предоставлении 500 тыс. руб. нельзя, на наш взгляд,
считать достаточным основанием для вывода о наличии уже в то время Малого
СНК.
105

шельные“ вопросы нужно было все же где-нибудь разбирать и
притом таки м путем, чтобы они не ускользн ули целиком от к о н ­
тр о ля Б. С Н К или, по к р ай н ей мере, его председателя. П оэтому
и было реш ено в декабре 1917 г. создать под председательством
тов. Ш л я п н и к о в а М алы й Совет Н ародн ы х К ом иссаров д л я р аз­
бора м елких вопросов».41 «Этот М алый Совет, — продолж ает да­
лее Д. П. Боголепов, — наско лько я при пом ин аю , заседал, всего
один раз в неделю, по средам, и повестка его слагалась п реи м ущ е­
ственно из тех вопросов, которы е снимались за их „вермишельностью “ с повестки Больш ого СНК». В составе Малого СНК,
первоначально вклю чавш его в себя представителей к о м и с с а р и а ­
тов Труда, П родовольствия и М естного сам оуп равл ен и я (вместо
К ом и ссар и ата военн ы х дел), в дальнейш ем , по-видим ом у, п р о и зо ­
шло новое изм енение: представитель Н арком прода был зам енен
представителем К ом иссариата ф инансов. Во всяком случае на
первы х трех из зап р о то ко л и р о ван н ы х заседан и й Малого СНК,
пом им о А. Г. Ш ляп н и ко ва и кого-либо из представителей левых
эсеров (В. Е. Трутовский, И. 3. Ш тейнберг и др.), третьим не­
прем енны м у ч астн и ко м был всегда представи тель Н арком ф ин а
(В. Р. М ен ж и н ск и й , Д. П. Боголепов или А. Е. А ксел ьрод ).42 Про­
токолы с р еш ен и ям и М. С Н К передавались на утверж дение
Совета Н ародны х Ком иссаров и в осн овн ой своей части, за и с ­
клю чени ем отдельны х пун ктов, обы чно утверж дались. В п остоян ­
ном и вним ательном просмотре и утверж дении постановлений
М. С Н К и пр о явл ял о сь прежде всего руководство его деятель­
ностью
со стороны
В.
И. Л енина.43 К ак свидетельствует
Д. П. Боголепов, В. И. Л енин был ф акти ч еск и несм еняем ы м р у ­
ководителем М алого Совета, не имевш его своего п о с т о я н н о го
председателя.
«Я вляется просто уд и ви тел ьн ы м , — п о д ч ер к и вал
Д. П. Боголепов, — что столь мелкие дела, а именно только такие
дела и бы ли и зб р ан н о й специальностью М. Совета, брали так
много внимания и самого тщательного наблюдения со стороны
т. Л ени на, у которого как будто и без этого было достаточно дел.
и забот».44 О д н ако д ея тел ьн о сть п ер в о го состава М алого С Н К
далеко не удовлетворяла тем требован и ям , которы е к ней п р ед ъ яв­
ля л и сь. «Не го во р я уже о том, что он заседал всего один раз
в неделю, — пиш ет Д. П. Боголепов, — часто его вопросы снова
вносились на заседания Большого СНК, и облегчение в работе по­
следнего было, таки м образом, незначительно».45 О бъяснялось это
к а к отсутствием строго п о сто я н н о го состава М алого С Н К , т а к и
тем, что у ч астн и ки его заседаний нередко сами не считали себя до­
41 Д. П. Б о г о л е п о в , ук. соч., лл. 1—2.
42 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 3, лл. 1, 4, 5.
43 См., например, об этом: Стенограмма, л. 5; JI. А. Ф о т и е в а . Как
работал В. И. Ленин, стр. 256.
44 Д. П. Б о г о л е п о в , ук. соч., лл. 6, 16.
106

статочно авто р и тетн ы м и для р еш ен и я тех или ины х вопросов.
П оэтому 7 я н в а р я специ альны м п о стан о вл ен и ем правительства,
приняты м в связи с бездеятельностью М алого Совета Народных
К ом иссаров, всем народны м ко м и ссар ам предлагалось присылать
в последний для деловой работы членов коллегий, а народные
ком иссары — члены М алого Совета Н ародных Комиссаров или их
заместители — обязы вались при сутствовать
на его
заседаниях.
Спустя два д н я, 9 я н в а р я , состоялось первое запротоколи рован ное
заседание М алого Совета Н ародны х Комиссаров. В числе трех
вопросов, засл у ш ан н ы х на этом засед ан и и , на котором п ри сутство­
вали А. Г. Ш л я п н и к о в , В. Р. М е н ж и н ск и й и В. Е . Трутовский,
был и вопрос о «способе работы М алого Совета». П ринятое по этому
вопросу постановление, отр аж ая особенности деятельности Малого
Совета, н аглядн о п о к азы в ало , к а к п о вл и ял а на вы работку п оряд ка
его работы у стан о в и в ш аяся уже к этому времени п р ак ти ка дея­
тельности Совета Н ародных Комиссаров. В постановлении гово­
рится: «Считать заседание правом очны м , если присутствую т двое
из трех членов М алого Совета. Закры вать повестку дня за 48 ча­
сов до объявленного начала заседания, предоставляя, однако, право
в случае экстр ен н о сти вноси ть вопросы во время самого заседа­
ния. Требовать при внесени и вопросов подробной исчерпы ваю щ ей
докладной за п и с к и с предоставлением всего ф актического мате­
риала, касаю щ егося вносимого вопроса. Считать необходимым
присутствие на заседании докладчика и представителей тех ве­
домств, которы х касается обсуж даем ы й вопрос; в случае отсут­
ствия д о кл ад ч и к а и представителей заин тересованн ы х ведомств,
а такж е неп ред ставлен и я достаточно полной докладн ой запи ски и
фактического материала — сним ать вопрос с обсуж дения, перенося
его в конец заседан и я; заседать не реже трех раз в неделю,
определяя день и час следующего заседан ия в конце каж дого за­
седания».46 Последнее из 11 зап ротоколи рован н ы х заседаний М а­
лого СНК, состоявш ихся за врем я пребы вания Советского пра­
вительства в П етрограде, относится к 8 марта 1918 г .47
*

*
*

В своей п р ак ти ч еско й деятельности Советское правительство
с самого н ачала последовательно осущ ествляло отмеченную
В. И. Л ени ны м еще до победы Великого О ктября присущ ую Со­
ветам, к ак новому государственном у аппарату, важ нейш ую особен­
ность — соединение закон одательны х и исполнительны х ф ункций.
46 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 3, л. 1.
47 Там же, лл. 1—9. В дальнейшем, 26 марта 1918 г., несомненно при
ближайшем участии В. И. Ленина, Совет Народных Комиссаров принял
специальное постановление, окончательно оформившее организацию и порядок
деятельности Малого СНК (см.: Ленинский сборник, XXXV, стр. 18).
107

Новый государственны й апп арат, —■писал В. И. Ленин об этом
при н ц и п и ал ьн о м отличии Советов от буржуазного парлам ен­
таризм а в своей известной работе «Удержат ли больш евики
государственную в л а с ть ? » — «дает возможность соединять вы­
годы п арлам ен тари зм а с вы годами непосредственной и прям ой
дем ократии, т. е. соединять в лице вы борны х представителей на­
р о д а и з а к о н о д а т е л ь н у ю ф у н к ц и ю и исполнение законов. П о
сравнению с буржуазным парламентаризмом это такой шаг впе­
ред в развитии дем ократии, которы й имеет всемирно-историческое
значение».48 И менно этим преж де всего, а не только необходи­
мостью п р и дан и я актам нового рабоч е-крестьян ского правитель­
ства особого ав то р и тета,49 объясняется чрезвычайно активн ое за­
конодательное творчество руководим ого В. И. Л енины м Совета
Н ародных К ом иссаров, опубликовавш его важ н ей ш и е декреты и
постан о вл ен и я по всем корен ны м вопросам соц и ал и сти ч еской ре­
волю ции, во всех без и ск лю чен и я областях со ц и а л ь н о -эк о н о м и ­
ческой ж и зни страны .
Вопросам порядка осущ ествления закон одательства и взаи м о­
отнош ен ий Ц ентрального И сполни тельного Комитета и Совета
Н ародных К ом иссаров, я в л я в ш и х ся гл авн ы м и п остоян н о действо­
вавш и м и руко во д ящ и м и органам и С оветской власти в начальны й
период ее сущ ествования, непосредственно посвящ ено пять актов,
основны е полож ения которы х сохран ял и свою силу вплоть до п р и ­
н яти я К онституци и РСФСР 1918 г. Основное содерж ание этих
документов было предопределено ш ироко известными зам еткам и
В. И. Л енина об ор ган и зац и и аппарата управл ен и я. Одна из этих
заметок — «Немедленное создание. . . к о м и с с и й народны х ко м и с­
саров. .. (м [и н и с т ]р ы и т [о в а р и ]щ и м [и н и с т ]р а )» -— наш ла, как
уже отмечалось выш е, свое воплощ ение сразу же после победы
револю ции — в декрете II В сероссийского съезда Советов 26 о к т я ­
бря об образовании Рабочего и К рестьянского правительства.
Три другие зам етки В. И. Л енина касались вопросов создания
Комиссии законодательны х предполож ений при министре-председателе и и зд ан и я «Вестника рабочего и крестьян ского пра­
вительства»
и
«Собрания
у закон ен и й
и
расп о р яж ен и й
и
актов п р ави тел ьства» .51 Эти лен и н ски е нам етки получили свое
законодательное оф орм ление в другом акте Совета Народных
К ом иссаров, опу б л и ко ван н о м через четыре д н я •—■30 о к т я б р я .52
48 В. И. Л е н и н . Поли. собр. соч., т. 34, стр. 304—305.
49 Е. Г. Г и м п е л ь с о н. Из истории строительства Советов, стр. 33.
50 Несколько подробнее об этом, явно недостаточно еще изученном
В историко-правовой литературе вопросе, см.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й , ук. соч.,
стр. 178—180.
51 Ленинский сборник, XXI, стр. 91—92.
52 «Газета», № 2, 30 октября 1917 г. О некоторых обстоятельствах из­
дания ЭТОГО декрета СМ.: Ю. Л а р и н , ук. СОЧ., стр. 16; Е. Н. Г о р о д е ц ­
кий, ук. соч., стр. 178. Одно из двух предположений В. И. Ленина, касав108

Этим актом, установивш им порядок законодательства в первый
период сущ ествования Советской власти, яви л ся декрет о порядке
утверж ден ия и о п у б л и к о ван и я зак о н о в .53 Текстом этого декрета
определен весь путь прохож дения закона н ачиная с изготовления
его в виде законопроекта и кончая порядком его опубликования
и вступления в законную силу. Следует подчеркнуть, что в ст. 1
Совету Н ародны х Комиссаров предоставлялось «право составле­
ни я и о п у б л и к о в ан и я законов». П ри этом (как и в декрете
26 о ктябр я) в ст. 6 нового декрета особо оговаривалось, что ЦИК
«во всякое время имеет право п р и останови ть, изм енить или отме­
нить всякое постановление прави тельства». Согласно ст. 2, на рас­
смотрение правительства законопроекты долж ны были вноситься
из «соответствующего м инистерства» за подписью «надлежащего
народного комиссара» или из «стола закон одательны х предполо­
ж ений» за подписью его заведующего.
В изученных материалах Совнаркома не удалось обнаружить
каких-либо сведений об об разован ии при СНК такого «стола» или
отдела, и мы пр и со ед и н яем ся поэтому к вы сказанн ом у С. Н. Вал­
ком 54 предполож ению о том, что уп о м ян у ты й в ст. 2 декрета
«стол», по-видимому, был о р ган и зо ван позднее и не при самом
Совете Народных Комиссаров, а в качестве II отдела Народного
ком иссариата юстиции. Что же касается зам ечан и я Д. А. Чугаева
о создании при СНК К ом иссии закон одательны х предполож ений
во главе с Ю. Л арины м , то оно, к сожалению , не имеет ссылки
на источники и, следовательно, нуж дается в уточнении.55 В связи
с этим, в частности, небезы нтересно такж е отметить, что, как
указы вается в автобиограф ии проф. М . А. Рейснера, последний
после О ктябрьской револю ции « п о п р е д л о ж е н и ю т о в . Л е­
н и н а (р а з р я д к а н а ш а ,-— М. И.) вошел в качестве заведующего
Отделом закон одательны х предполож ений в Н ародный ком исса­
риат ю стиции, как о во й отдел и был им со зд ан » .56 Н есмотря на на­
личие в этих сведениях некоторы х неточностей (как свидетель­
ствуют архивн ы е д окум енты , М. А. Рейснер был в рассм атри вае­
мый период не заведую щ им Отделом закон одательны х предполо­
ж ен ий, а редактором Отделения государственного права в составе
этого отдела Н арком ю ста), их достоверность в целом не вызы вает
каких-либо особых сом нений, так как в первые послеоктябрьские
шихся порядка публикации законов, было осуществлено двумя днями раньше
самим выходом первого номера «Газеты».
53 Декреты Советской власти, т. I, № 21.
64 С. Н. В а л к. О тексте декретов Октябрьской социалистической рево­
люции и о необходимости научного их издания. «Архивное дело», 1939, № 3,
55 См.: Д. А. Ч у г а е в. 1) Слом буржуазной государственной машины...,
стр. 426; 2) История создания и упрочения советского государств!,
стр. 19—20.
56 Энциклопедический словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41, часть
вторая, стлб. 204 (Рейснер М. А., автобиография).
709

месяцы вся деятельность Отдела закон одательны х предполож ений
Комиссариата юстиции по существу сводилась к работе небольш ой
группы сотрудников О тделения государственного права, р у к о в о д и ­
телем которой и явл ял ся М . А. Рейснер.5'
О
создании «Отдела законодательны х предполож ений и ко д и ­
фикации» говорит только приказ временного заместителя народ­
ного ком иссара ю стиции П. С тучки от 12 декабря.58 Имею щ иеся
протоколы заседаний отдела, н ач и н ая с первого, состоявшегося
12 декабря, а такж е обзор его д еятельности позволяю т утвер­
ждать, что в интересующий нас период почти ни один из декре­
тов Советской власти не был связан с этим органом.59 Самым
ран н и м из актов Совета Н ародны х Комиссаров, приняты х на
основе одного из самостоятельно и зготовленны х отделом за пе­
риод пребы вания Советского правительства в Петрограде закон о­
проектов, явл яется при няты й 20 я н в а р я декрет о свободе совести,
церковны х и религиозны х общ ествах.60
Д альнейш им моментам прохож дения закон опроекта посвящ ена
ст. 3 декрета 30 октября. После утверж ден ия правительством рас­
смотренного им проекта декрета он «в окончательной редакции»
подписы вался «именем Российской Республики Председателем Со­
вета Народных Комиссаров или за него внесш им его на рассмотре­
ние П равительства народны м ком иссаром ». П риняты й таким обра­
зом д екрет надлеж ало теперь о п у б л и к о вать «во всеобщее сведе­
ние». В следующих трех статьях (4, 5, 6) говорилось о порядке
опубликования и условиях вступления правительственного поста­
новлени я в законную силу. О рганами оф и ц и альн ого распубликов ан и я зако н о дател ьн ы х актов я в л я л и сь «Газета» и «Собрание
узаконений и распоряж ений правительства». Н аряду с этим ст. 6
отменялся узаконенны й при царском и Временном правительствах
поряд ок о п у б л и к о ван и я законов через Сенат.61 Распубликование
служ ило основанием для вступления закона в силу. В отнош ен ии
последнего декрет устан авли вал три возможных срока: 1) день
опубликования акта о ф ици альн ой «Газетой»; 62 2) иной срок, у к а ­
занны й в постановлении; 3) день о п у б л и к о ван и я на месте соот­
ветствующей телеграммы (в случаях введения закона в действие
п о телеграф у).63
57 См.: ЦГАОР, ф. 353, on. 1, д. 4, л л . 21, 27—30, 1 14; д. 5, лл. 1—9;
ф. 130, оп. 1,д. 19, лл. 30—32, 43.
58 ЦГАОР, ф. 353, on. 1, д. 4, л. 80; «Газета», № 33, 15 декабря
1917 г.
59 Там же, д. 5 лл. 1—9; д. 4, лл. 21, 27—30.
60 Там же, д. 4, лл. 27—28, Декреты Советской власти, т. I, № 248.
Ср.: Энциклопедический с\овар ь Гранат. Седьмое издание, т. 41, часть вторая,
стлб. 204.
61 Правительствующий Сенат со всеми департаментами был упразднен
22 ноября декретом СНК о суде № 1 (см.: Декреты Советской власти, т. I,
№ 85.
62 Декреты Советской власти, т. I, ст. 4.
Там же, ст. 5.
О

Мы располагаем еще трем я актам и , которы е подтверж даю т,
а в некоторы х о тн о ш ен и ях разви ваю т основны е пол ож ен и я у к а за н ­
ных н ам и выш е декретов. Это (пр и во ди м в х р он ол оги ч еской после­
довательности) резолю ция В Ц И К 4 ноября по поводу запроса
левых эсеров о праве Совета Н ародны х К ом иссаров издавать д е к ­
реты, н аказ ВЦИК о в заи м о о тн о ш ен и ях ВЦИК и СН К, а такж е
декрет СНК о времени вступления в силу узакон ен и й и р ас п о р я ­
ж ен и й прави тельства. Оба последних д о кум ен та были п ри н яты
17 но яб р я, первый — на засед ан и и ВЦ И К, второй — на заседан ии
С Н К .64
П ервому С оветском у п р ави тельству при ходи лось д ействовать
в ч резвы ч ай н о слож ной обстановке. В состав ВЦИК II и I I I с о з ы ­
вов входило значительное число представителей различны х полити­
ческих п артий (левых и правы х эсеров, соци ал -д ем ократов-и н тернац ионалистов, м ен ы п еви ко в-о б ъ еди н ен ц ев, эсеров-м акси м али стов,
и др.), которые всячески стремились под видом создания однород­
ного со ц и ал и сти ч еско го прави тельства отстран и ть от руководства
стран ой возгл авляем у ю В. И. Л енины м больш евистскую парти ю .60
В проекте одной из резолюций, внесенных во ВЦИК от имени
ф ракц и и правы х эсеров, соверш енно откры то говорилось о не­
п ри зн ан и и за Советом Н ародных К ом иссаров «прав власти зако­
н од ател ьн о й и исп о лн и тельн о й » . Более того, р ассм атр и в ая В Ц И К
«как орган классового руководительства, а не законодательного
учреж ден ия», ф р а к ц и я правы х эсеров заявл ял а в то же время,
что о на будет в с я ч е с к и «протестовать против у м ал ен и я прав
Ц И К путем б есконтрольного х о зя й н и ч а н ь я Совета Н ародны х К о­
м иссаров и безответственного и зд а н и я всячески х декретов и у к а ­
зов от им ен и
».66 П оэтом у д екреты С овета Н ародн ы х К о м и с­
саров во ВЦИК нередко приходилось отстаивать в упорной
борьбе. Заседание 4 н о яб р я проходило в особенно н ап ряж енной
обстановке. К ак свидетельствует Д. Рид, «огромный зал ЦИК
был набит битком . А тм осф ера была зловещ ая».67 После обсужде­
ни я вы двинутого Ю. Л арины м при поддерж ке левых эсеров
предложения отменить декрет СНК о печати и при н яти я резолю­
ции, в которой говорилось, что ВЦИК категорически отвергает
«всяческие предлож ения, кло н ящ и еся к восстановлению старого
режима в деле печати, и безоговорочно поддерживает в этом
вопросе Совет Н ародны х К омиссаров»,68 левые эсеры внесли за-

иик

64 Там же. №№ 33, 70, 72.
66 К. Г. Ф е д о р о в . ВЦИК в первые годы Советской власти (1917—1920 гг.). М., 1957, стр. 2 7 — 46.
66 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 2, ф. 29, лл. 13— 13 об. (черновой карандашный
текст проекта резолюции от 22 января 1918 г.) и 14 — 14 об. (машинопи­
сный текст проекта этой резолюции). См. также: В. С. О р л о в , ук. соч.,
стр. 20—21.
67 Джон Р и д . 10 дней, которые потрясли мир, стр. 219.
68 Протоколы ВЦИК, стр. 24.
111

ripoc, обвиняю щ ий СН К в и зд а н и и декретов без п р ед вар и тел ь­
ного обсуж дения их во В Ц И К . На заседании вы ступил В. И. Ле­
нин, которы й нап ом н ил, что сотрудничество с больш евикам и
в правительстве в дни работы II Всероссийского съезда Советов
было отвергнуто ф ракцией левых эсеров. В. И. Л енин указал
такж е, что дело не в ф орм альны х недочетах отдельных декре­
тов — «власть в ру ках Советов, которые могут внести необходи­
мые ко р р екти вы » .69 И, несм отря на уход с заседан и я перед самым
голосованием Л. Б. Каменева и других членов имевш ейся в самой
больш евистской ф р акц и и ВЦИК ан ти л ен и н ск о й о п п о зи ц и и , под­
державших этим фактически резолюцию левых эсеров, вы раж ав­
шую недоверие СНК, больш инством голосов был п р и н я т проект
резолю ции, од о бр яю щ и й д еятел ьн ость Советского п рави тельства,
внесенны й от им ени ф р акц и и РСД РП (б) М. С. У рицким .
Р езолю ц ия В Ц И К 4 н о я б р я им ела ч р езв ы ч ай н о важ ное зн а­
чение для всей последующ ей деятельности Советского п рави тел ь­
ства, так как она явилась подтверждением одного из главных по­
лож ений декрета 30 о ктября о праве Совета Н ародных К ом исса­
ров осуществлять издание декретов в рамках общей программы
Всероссийского съезда Советов. «Советский парлам ент, — гласил
п. 2 резолю ции, — не может отказать Совету Н ародных Комисса­
ров в праве издавать без предварительн ого обсуж дения Ц ентраль­
ным И сполнительны м Комитетом неотлож ные д ек р еты » .70
Новый декрет СН К 17 ноября не внес изм енений в уже п р и н я ­
тое реш ение вопроса о по р яд ке вступления в силу у закон ен и й и
р ас п о р я ж е н и й правительства. Он подтверж дал, что «все законы ,
декреты , постановления и р асп о р яж ен и я п рави тельства входят
в законную силу с момента о п у б л и к о в ан и я их в „Газете Времен­
ного Рабочего и К р естьян ского п р ав и тел ь ст в а” ».71
Н аказ о взаим оотнош ениях ВЦИК и СНК был п р и н ят по
предлож ению Я. М. Свердлова и представлял собой разви ти е со­
ответствующего раздела декрета II Всероссийского съезда Сове­
тов об об разован ии Советского правительства и ст. 7 декрета
Совета Н ародных Ком иссаров 30 октября. П одтвердив ответствен­
ность Советского прави тельства перед ВЦИК, наказ ст. 2 устано­
вил, что «все законодательны е акты , а равно и расп о р яж ен и я круп ­
ного общ еполитического зн ачения представляю тся на рассмотрение
и утверждение Центрального И сполнительного Комитета». В н а ­
казе не было установлено, когда долж но было осущ ествляться
ВЦИК рассм отрение и утверж дение правительственны х актов —
до или после их о п у б л и к о в ан и я. Н аряду с этим ст. 3 наказа за
Совнаркомом сохранялось право п р и н я ти я м ероприятий по борьбе
с контрреволю цией «непосредственно под условием ответствент В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 35, стр. 56.
70 Декреты Советской власти, т. I, № 33.
71 Там же, № 72.
112

ности перед Ц ентральны м И сполни тельны м Комитетом».72 Этим
В Ц И К ф актически подтвердил основное полож ение своей резолю ­
ции 4 н о яб р я о возм ож ности и зд ан и я Советом Н ародны х К ом ис­
саров без предварительн ого обсуж дения Ц ентральны м И сполни­
тельны м Комитетом неотлож ны х декретов «в рам ках общей про­
граммы В сероссийского
съезда С оветов».73 Именно
поэтому
в дальнейш ем Совет Н ародны х К ом иссаров, утвердив на заседа­
н ии 23 ноября декрет о револю ц ионном суде № 1 и реш ив
тогда же немедленно ввести его в действие, обосновы вал свое по­
становление, в частности, тем, что «. . .согласно прецедентам и
в соответствии с резолю цией на этот счет самого Ц И К Совет Н а­
родных К омиссаров имеет право в случаях неотлож ности п р и н и ­
мать декреты с а м о сто я тел ь н о и л и ш ь затем в н о си ть их в Ц И К » .74
«Мы не делали логических выводов о структуре власти, — у казы ­
вал впоследствии Я. М. Свердлов на заседании ВЦИК 1 апреля
1918 г. в докладе о разработке К онституци и Р С Ф С Р , — но много
и неоднократно с трибуны Ц И К говорилось о том, что рассч и ты ­
вают на Ц И К как на орган законодательны й, а Совет Народных
Комиссаров — орган исполнительны й. И каж ды й из вас, если в н и ­
мательно следил за деятельностью Советской власти, заметил, что
такое разделение власти исполнительной и законодательной не со­
ответствует деятельности Советской республики. Совет Народных
Комиссаров — это непосредственны й орган власти как таковой: и
законодательны й, и исп олн ительн ы й, и административный».
В острой борьбе с бурж уазны м и и м елкобурж уазны м и п ар ­
ти ям и б ольш евики, возглавляем ы е В. И. Л ениным, сумели отстоять
за Советом Н ародных Ком иссаров право и зд ан и я револю ционны х
декретов. В результате им енно С овнарком , вы п ол н явш и й всю
основную работу по управлени ю страной, борьбе с внутренней
контрреволю цией и о р ганизац ии социалистического строительства,
издал в изучаем ы й период наибольш ее количество декретов
и постановлений , ставш их в руках Советской власти важ н ей­
ш им орудием у н и что ж ен и я бурж уазно-помещ ичьего строя и за­
кр еп л ен и я завоеваний Великого О ктября.76

72 Там же, № 70.
73 Там же, № 33, п. 2.
74 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 14 об.
75 Я. М. С в е р д л о в . Избранные произведения, т. 2. М., 1959, стр. 161.
76 Советом Народных Комиссаров в период от Второго по Третий Все­
российский съезд Советов, т. е. с 25 октября 1917 г. по 18 января 1918 т.,
было опубликовано 173, ВЦИК—'36 актов. Подсчет произведен по материа­
лам т. I «Декретов Советской власти».

Глава 4
ПЕРВЫЕ Д Е К Р Е Т Ы

В

СОВЕТЕ

НАРОДНЫХ

КОМИССАРОВ

Д

екреты Советской власти явл яю тся исклю чительно
цен ны м и сто чн и к о м для и зу ч ен и я истории Великой
О ктябрьской социалистической револю ции и первых месяц
ствован ия Советской республики . Советские декреты этого времени
уже были не раз предметом исторического исследования.1 Исто­
рия их создания была ср авнительно недавно затронута в опубли­
кован ной в 1960 г. работе И. В. Загоски ной и Ю. А. А х ап к и н а
«В. И. Л енин — глава первого Советского правительства».
Вместе с тем изучение первых советских декретов как истори­
ческого источника еще далеко от своего заверш ения, хотя н ал и ­
чие в настоящ ее время кри ти ческого и зд ан и я их облегчает источ­
никоведческое исследование этих м еж дународного зн ач ен и я д оку­
ментов.2
В данном разделе настоящ ей работы рассм атривается и стори я
создания текста первых декретов Советской власти при прохо­
ж дении их в Совете Н ародных К ом иссаров в период от II по
I I I В сероссийский съезд Советов.
П редварительно остановим ся на самом термине «декреты».
Под названием декретов были изданы различны е акты Советской
власти начального периода ее сущ ествования. В тексте одного и з
первых револю ц ионны х актов, специально п о свящ ен н ы х вопросам
законодательства,
в
декрете
Совета
Н ародны х Комиссаров
1 С. А. П и о и т к о в с к ий. Ленин в Совнаркоме, стр. 106—113;
С. Н. В а л к. О тексте декретов Октябрьской социалистической революции
и необходимости научного их издания, стр. 1—22. За последнее время опуб­
ликован ряд работ, содержание которых сводится к характеристике истори­
ческого значения декретов и организации деятельности Советского прави­
тельства в первые месяцы после победы Октябрьской революции (см.:
А. И. А п е в а л о в. Историческое значение первых декретов Советской
власти. «Труды Воронежского университета», 1957, т. 60, вып. 1, стр. 49—
56, а также указанные ранее работы М. Н. Лучкина, Е. П. Подвигиной,
М. 0. Малышева, Э. В. Клопова и В. С. Орлова).
2 Декреты Октябрьской революции, т. I. М., 1933; Декреты Советской
власти, т. I.
114

30 октября о порядке утверж дения и о п у б л и к о в ан и я законов для
определения советских п р ави тел ьствен н ы х актов, употреблены
терм ины «закон», «постановление» и «законодательное постанов­
ление».3
Термин «закон», употребленны й в этом декрете, хотя и встре­
чается в дальнейш ем в ряде документов,4 не получил, однако, ш и­
рокого употребления в практи ке револю ционного законодательства
рассматриваемого времени. Больш инство важ нейш их по своему
значению актов этого периода им енуется декретами.5 В их числе
такие, как декреты о мире, о земле, об образовании Советского
правительства, о печати, об у н и ч то ж ен и и сословий и граж данских
чинов, о суде, о н ац и о н ал и зац и и банков, о праве отзыва деле­
гатов.6
В то же время декретам и им еновались не только документы,
имевш ие характер общ еобязательны х правовых норм, т. е. зако­
нов,7 но и такие акты , как н ап рим ер расп о ряж ен и я о назначении
на какую -либо должность.8 П араллельн о этому для обозначения
актов, представлявш их общ еобязательны е правовы е нормы , имело
место употребление других терм инов, самым распространенны м
из которых было «постановление».9 Отсутствие устойчивой терм и­
нологии приводило к тому, что в то время как разнородны е
по содерж анию документы имели иной раз одинаковы е обозначе­
н и я, однородны е по своему содерж анию акты им еновались р а з­
лично.
Выше были приведены в качестве прим ера случаи, когда акты
о н азн ачен и и на какую -нибудь долж ность назы вались декретами.
Такого же рода акты в других случаях им еновались то п р и к а ­
зами, то н азн ачен и ям и , то постановлениями.10 Д ругим примером
могут служить акты Совета Народных К омиссаров, связанны е
с ассигнованием денежных сумм, обозначавш иеся равно как дек­
ретами, так и постановлениями.11 А налогичны м примером явля­
ются акты Совета Н ародных Комиссаров о кон ф и скац и и имущ еа Декреты Советской власти, т. I, № 21.
4 Там же, № № 58, 70, 72.
5 Из 272 документов, помещенных в «Декретах Советской власти», за
время от 25 октября 1917 г. по 18 января 1918 г. 104 названы декретами,
что составляет 38,2% от общего их числа.
6 Декреты Советской власти, т. I, №№ 11, 13, 14, 18, 52, 81, 85, 154.
7 В одном из своих постановлений, принятых несколько позднее, в августе
1918 г., Совет Народных Комиссаров совершенно прямо указывал: « ...о б ъ ­
явить, что декреты Совета Народных Комиссаров обязательны для всех жи­
телей Советской республики» (см.: ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 22, л. 56).
* Декреты Советской власти, т. I, стр. 586, 588, 590.
9 Там же, №№ 7, 8, 10, 12, 15, 19, 20, 22, 2 8 , 53, 67, 68, 71 и др.
10 См.: Декреты Октябрьской революции, т. I, №№ 22, 23, 60, 65 70
116, 119, 120, 135.
11 Декреты Советской власти, т. I, № № 124— 126, 142, 161, 175, 176.
775

ства отдельны х п р ед п р и я ти й , больш ин ство из которы х им енова­
лось декретам и ; 12 в то же врем я акты о н ац и о н а л и за ц и и ф абрики
товарищ ества Л и к и н ск о й м ан у ф актуры , о переходе П утиловских
заводов в собственность Р оссийской республики , о к о н ф и ск а ц и и
имущ ества Русско-Б ельги йского м еталлургического общества н а­
званы
постановлениями.13 «У нас, — пи сал по этому поводу
П. Стучка, — с первого д н я О ктябрьской револю ции вош ло в упо­
требление слово декрет в самом общем смысле (декрет о мире,
о земле, о суде и т. д.), как общее н азван ие для законов, но иногда
встречалось и слово пост ановление» .14
О сущ ности и особенностях первы х декретов Советской власти
неоднократно в ы ск азы в ал ся В. И. Ленин. Особую важность
представляет х ар актер и сти ка их, д ан н ая В. И. Л енины м в двух
его ^выступлениях на V III и XI партийны х съездах. В первом
из них, в докладе о работе в деревне, сделанном 23 марта 1919 г.,
говорится, что изданны е С оветским правительством декреты н а ­
мечали путь к соци али зм у и им ели своей задачей «научить п р а к ­
тическим ш агам те сотни, ты сячи и м и л л и он ы людей, которые п р и ­
слуш иваю тся к голосу советской власти». Здесь же В. И. Ленин
отметил другую важную особенность декретов: «Эти декреты, к о ­
торые практи чески не могли быть проведены сразу и полностью,
играли большую роль для пропаганды ». И м енно поэтому первые
советские декреты В. И. Л енин называл ин струкц и ям и , зовущ им и
к массовому практическом у дел у.15 Второй раз В. И. Л ени н под­
робно охарактеризовал декреты в политическом отчете Централь •
ного ком итета, сделанном 27 марта 1922 г. на XI партийном
съезде. В этом вы ступ лении еще раз было подчеркнуто чрезвы ­
чайное значение их как ф орм ы пропаганды идей соци али стической
револю ции. «У нас была полоса, — указал В. И. Ленин, — когда
декреты служ или формой пропаганды ». И далее пояснял: «. . .эта
полоса была закон ной, когда больш евики взяли власть и сказали
рядовому кр естьян и н у , рядовом у рабочему: вот как нам хоте­
лось бы, чтобы государство у п р авл ял ось, вот декрет, попробуйте.
П ростому рабочему и к р е с т ь я н и н у мы свои представлени я о поли­
тике сразу давал и в форме декретов. В результате было завоева­
ние того громадного доверия, которое мы имели и имеем в народ­
ных массах. Это было врем я, это была полоса, которая была не­
обходима в начале револю ц ии, без этого мы бы не стали во главе
револю ц ионной волны , а стали бы плестись в хвосте».16
Л енинскую х ар актер и сти ку декретов
подтверждает
оценка
роли и зн а ч е н и я их, им ею щ аяся в письмах Ц К РСДРП(б) этого
12 Там же, № № 196, 204, 208, 216—219 и др.
13 Там же, №№ 74, 158, 198.
14 П. С т у ч к а . Закон. В кн.: Энциклопедия государства и права, т. I,
вып. 2. М., 1925, стлб. 1149.
15 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 38, стр. 198— 199.
16 Там же, т. 45, стр. 111.
116

врем ени, адресованны х местным п ар ти й н ы м орган и зац и ям . В ни х
прямо указы валось на необходимость руководствоваться декретам и
Совета Н ародны х Комиссаров. Так, в письме от 7 декабря гово­
рится: «Если же Вам нуж но знать л ини ю ЦК, то рекомендуем
Вашему вни м ан ию все декреты Совета Н ародны х К ом иссаров,
так как они проводят в ж и зн ь програм м ны е вопросы наш ей партии». 17
Итак, как видим, первые декреты п р ед ставляли собою особую
форму советского законодательства. Они одновременно являлись
револю ционны м и законам и, н ам еч авш им и вехи в строительстве
основ социализм а, и важ н ей ш ей ф орм ой пропаганды его идей. Вы­
раж ая п о литику Советской власти, они были направлены на то,
чтобы завоевать доверие и вы звать «живое творчество масс», ко­
торое, как указы вал В. И. Л енин, я вл ял о сь основны м ф актором
новой общ ественности.18
*
*
*
Первые декреты я в и л и с ь вы раж ением основны х мер Советской
власти по проведению в ж и зн ь вы работанной больш евистской пар­
тией и законодательно провозглаш енной II В сероссийским съездом
Советов програм м ы обеспечения победы О ктябрьской револю ции и
строительства в России основ социализм а. Н аряду с этим изд а­
ние их во многом определялось ж и вой п р ак ти ко й борьбы за победу
социалистической револю ции, той весьма слож ной обстановкой,
в которой оказалась молодая Советская республика.
Главным инициатором и зд ан и я декретов был В. И. Л енин, к о ­
торы й выступал в Совете Н ародны х К ом иссаров с п ред л ож ен и ям и
и проектам и по самым р азл и ч н ы м вопросам государственной п ол и ­
тики. Н. К. К р у п ская в своих во сп о м и н ан и ях отмечала, что в пе­
риод пребы вания Совета Н ародны х К ом иссаров в Петрограде
В. И. Л енин работал «усиленно над декретам и, которы е лож ились
в основу вн овь создаваем ого советского государства». 1Q
В.
И. Л енины м собственноручно нап и сан ы проекты м ногих важ ­
нейш их закон одательны х актов Советской власти, н а ч и н ая с вы ­
разивш их существо Великой Октябрьской социалистической рево­
лю ции декретов II Всероссийского съезда Советов: обращ ения
съезда о победе О ктябрьской револю ции и ее б ли ж ай ш и х задачах,
декретов о мире, о земле, об об р азо ван и и Рабочего и Крестьянскогоправительства.
17 Переписка Секретариата ЦК РСДРП(б) с местными пгштийными орга­
низациями (ноябрь 1917 —февраль 1918 г.). М., 1957, ст. П , стр. 8 1 —82;
см. такж е: стр. 7 8 —79 и др.
18 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 57.
19 Н. К. К р у п с к а я . Воспоминания о Ленине, стр. 341.
20 Декреты Советской власти, т. I, №№ 6, 11, 13, 14. Подробнее об исто­
рии создания и опубликования ленинского декрета «О земле» см. приложе-

117

На одном из первых же своих заседаний, 27 октября, Совет
Н ародны х Комиссаров, рассм отрев предлож ение совещ ания руково­
дящ их работни ков проф сою зов и Ц ентрального совета ф абзавкомов по вопросу о введении рабочего кон троля в промыш ленности,
п р и н я л за основу прави тельствен ного закон опроекта нап исанны й
В. И. Л енины м «Проект п олож ен ия о рабочем контроле».21
11 н о яб р я В. И. Л ени н пиш ет проект постановления о работе по
о р ганизац ии Высшего эконом ического совещ ания, что явилось
одним из первы х м ер о п р и яти й С оветского п рави тельства по созда­
нию Высшего совета народного хозяйства.22 Эти ленинские доку­
менты вместе с подготовленн ы м и им проектам и декрета о н ац ио­
н ал и зац и и банков 23 и по стан о вл ен и я об ор ган и зац и и ВСНХ к о ­
миссии практиков, которой поручалось «собирать от всех ведомств,
учреж дений и о р ган и зац и й заказы на полезны е продукты , пере­
дача этих заказов безработны м и закр ы ваем ы м заводам, проверка
того, насколько представление этих заказов и вы полнение их про­
водятся в ж изнь»,24 представляю т собой одни из главнейш их пер­
воначальных ш агов Советской власти по социалистическому пере­
устройству эконом ики страны.
Д ля вы п олн ен и я вы двинуты х II Всероссийским съездом Сове­
тов задач необходим о было создать и всячески укрепить Совет­
ское государство. Вполне п о н ятн о поэтому, что им енно В. И. Ленин
я в и л ся автором и и н ици атором и зд ан и я ряда важ нейш их актов,
н ап р авл ен н ы х одноврем енно на о кон чательн ы й разгром кон тррево­
лю ции и повсеместное укреп лен ие Советов как государственной
власти, к а к органов диктату р ы пролетариата.
9 н о яб р я 1917 г. в связи с отказом генерала Д ухонина вы пол­
н я т ь п р е д п и с а н и я Советского прави тельства П редседатель Совета
Н ародны х Ком иссаров В. И. Л ени н отп рави л радиограмм у армии
и ф лоту об у во л ьн ен и и Д ухонина от исп олн ен и я обязанностей
Верховного главнокомандующего.25 В это же время (не позднее
10 н о яб р я) В. И. Ленин направляет Военно-Револю ционному Коние к настоящей работе. О ленинском декрете «О мире» и издании Советом
Народных Комиссаров в 1917 г. секретных договоров империалистических
государств, явившемся одним из самых первых шагов по реализации этого
декрета, см.: М. П. И р о ш н и к о в . Опубликование Советским правительством
в 1917—1918 гг. тайных дипломатических документов. «Археографический
ежегодник за 1963 год», М., 1964.
21 В. И. Ленин. .. Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС»,
1960, № 2, стр. 167; Декреты Советской власти, т. I, № 58; Э. В. К л о п о в .
В. И. Ленин и организация деятельности Совета Народных Комиссаров,
стр. 118—'120; А. В. Л а з а р е в . Из истории разработки ленинского декрета
о рабочем контроле. «Вопросы истории КПСС», I960, № 3, стр. 134— 135.
22 Декреты Советской власти, т. I, № 53. О некоторых обстоятельствах
издания этого декрета см.: В. О б о л е н с к и й . Из первых дней Высшего
совета народного хозяйства. «Народное хозяйство», 1918, № 11, стр. 14.
23 Там же, № 154.
24 Там же, № 157.
25 Там же, № 45.
118

митету предписание «О п р и н я ти и реш и тельн ы х мер к искоренению
сп ек уляц и и и саботажа», так как для достиж ения окончательной
победы револю ции и н о р м ал и зац и и полож ения в стране чрезвы ­
чайно важ но было подавить всевозмож ны х саботаж н иков и спе­
кулян тов — прям ы х пособников кон трреволю ции .26
Большое знач ен и е для у креп лен и я власти Советов на местах
имело опуб л и ко ван и е 24 ноября 1917 г. нап исанного В. И. Л ени­
ным декрета «О праве отзыва дел егато в» ,27 согласно которому из­
биратели получали право отзы ва своих представителей из любых
выборных у ч р еж ден и й (в том числе и У чредительного со б р ан и я),
если они не окаж утся п о д л и н н ы м и в ы р ази тел ям и интересов тр у д я­
щ егося населения. Этот декрет сущ ественно помог револю ционны м
массам по всей стране очистить Советы от контрреволю ционны х и
соглаш ательских элементов.
Другие лен и н ски е докум енты — декрет «Об аресте вождей гра­
ж данской войны против револю ции», постановление «О п р и зн ан и и
контрреволю ционны м и попыток со стороны кого-либо или какихлибо учреж ден ий при сво и ть себе ф у н к ц и и государственной власти»
и декрет «О роспуске Учредительного собрания» 28 — сы грали осо­
бую роль в деле борьбы с кон тр р ево л ю ц и о н н ы м и силами. Внесен­
ный В. И. Л енины м 28 ноября после обсуж дения правительством
вопроса о текущем моменте проект декрета «Об аресте вождей гра­
ж д ан ско й войны против револю ции» был вы зван поп ы ткой ко н тр ­
револю ционеров захватить Т аврический дворец и явочн ы м путем
откры ть У чредительное собрание. Этот декрет и упомянутое выше
постановление, при нятое 3 я н в а р я 1918 г., яви л и сь достойны м от­
ветом С оветской власти на р а зв я за н н ы е ко н трревол ю ц и он н ы м и
си лам и м ятеж и в разли ч н ы х областях России и создание в этих
район ах разного рода белогвардейских «правительств». Н епосред­
ственны м поводом к н ап и сан и ю В. И. Л енины м декрета «О рос­
пуске Учредительного собрания», принятого 6 я н в ар я 1918 г., по­
служил отказ контрреволю ционного больш инства его признать
власть Советов и при нять предлож енную ф р акц и ей больш евиков
«Д екларацию прав тр удящ егося и эксплуатируем ого народа».
А ктам и, н ап равленн ы м и на слом старой бурж уазной государ­
ственной м аш ины и создание нового советского аппарата управле­
ни я, такж е явились нап исанны е и внесенны е в СНК В. И. Л ени­
ным декрет «Об упразднении кан ц ел яр и и Временного правитель­
ства» и постановление «О разм ерах вознаграж дени я народны х
комиссаров и пониж ении ж ал о ван и я вы сш им служ ащ им и ч иновн икам». 2Q
26 Там же, № 51.
27 Там же, № 81.
28 Там же, №№ 111, 215, 221.
29 Там же, № № 76, 159.
119

Образец осущ ествления н ац и о н ал ьн о й п о л и т и к и Советской
власти представляю т собой три л ен и н ски х докум ента, п освящ ен­
ных ч р езвы чайн о важ ном у для С оветской респ уб ли ки вопросу
взаим оотнош ений с у к р а и н с к и м народом и Ц ен тральн ой радой.
Это — м аниф ест
к украи н ском у
народу
с у л ьти м ати в н ы м и
требованиями к Ц ентральной раде, постановление об открытии
переговоров с Радой, постановление по поводу ответа Ц ентраль­
ной рады на предложение Совета Н ародных Комиссаров о переЗА
говорах.
Особое место среди декретов, созданны х л и чно Председателем
Совета Н ародны х К ом иссаров, зани м аю т обращ ени я и воззван и я
к народны м массам, револю ц ионном у творчеству которы х В. И. Ле­
нин придавал огромное значение. В рассм атриваем ы й период
В. И. Л енин н еод н ократн о вы ступает с в о ззван и я м и к т р у д я ­
щемуся населению , в которы х р азъ я сн я л и сь все основные меро­
приятия Советской власти и у казы вали сь пути к их п р ак ти ­
ческом у осущ ествлению на местах. В числе таких докум ентов
можно назвать радиограм м у П редседателя Совета Н ародны х
К ом иссаров об о б р азо в ан и и С оветского прави тельства, о борьбе
с кон трреволю цией и о п р и н яты х декретах; ответ Председа­
теля С Н К на запросы к р естьян о переходе власти к Советам
и о задачах Советов крестьянски х депутатов и волостны х земель­
ных комитетов; обращ ение П редседателя СН К к населению
о победе О ктябрьской револю ции и о задачах борьбы
на
местах.31
Обобщением опы та соц и али сти ч ески х п реобразований за пер­
вые два с половиной м есяца деятельности Советской власти я в и ­
лось создание В. И. Л енины м «Д екларации прав трудящ егося и
эксплуатируем ого народа», ко то р ая стала первы м основны м зако­
ном победивш его пролетарского государства.32 У твердивш ий ее
12 ян вар я 1918 г. I I I В сероссийский съезд Советов постановил:
«Съезд видит в Д екларации прав трудящ егося и эксп л уати руе­
мого народа, п р и н я то й Ц И К, вы раж ени е п од линн ой воли тр у д я­
щ ихся классов Р оссии».33 В соответствии с реш ением съезда рас­
клеить «Декларацию » на всех заводах, ф абриках, в волостях и
деревнях и прочесть во всех частях арм ии и флота, в Петрограде
была нап ечатан а массовым тираж ом в 100 тыс. экз. аф иш а с тек­
стом этого исторического документа, расклеенная по всем улицам
револю ционной столицы.34
30 Там же, № № 121, 179 и 207.
31 Там же, №№ 24, 35, 36.
32 В дальнейшем V Всероссийский съезд Советов, принявший первую
советскую Конституцию, постановил 10 июля 1918 г., что вместе с ней «Де­
кларация» составляет единый основной закон РСФСР.
33 «Известия», № 10(274), 14 января 1918 г.; «История советской Кон­
ституции 1917— 1957 гг.». Сб. документов. М., 1957, стр. 46.
34 ГАОРСС ЛО, ф. 1000, оп. 15, д. 43, л. 18.
120

Всего за период с 25 октября 1917 г. по 18 я н в ар я 1918 г.
(в этот день, к а к известно, за к о н ч и л свою работу III Всерос­
сий ский съезд С оветов) В. И. Л енин нап исал 32 проекта декре­
тов Советской власти, посвящ енны х центральны м вопросам госу­
дарственного и х о зяйственного строительства.35 Он я в и л с я также
автором м н о гоч исленны х р еш ен ий и п остан овлен и й Совета Народ­
ных К ом иссаров, п р и н яты х по самы м р азл и ч н ы м вопросам, обсу­
ж давш им ся на заседаниях правительства. Когда, как свидетель­
ствует Е. К. К окш арова,
«. . .Ленин председательствовал, то,
хотя бы и не он подписы вал протокол, все равно все реш ен и я
сф орм ули рован ы им обязательно; так что авторство его несо­
мненно».36 Эти л енин ские докум енты , к сож алению , сохранили сь
только в протокольн ой зап и си заседан и й Совета Н ародн ы х К о ­
миссаров, так к ак В. И. Л енин не писал их сам, а д иктовал сек­
ретарям С Н К .37 За рассм атриваем ы й период сохранилось такж е
17 проектов декретов и постановлений, в которые В. И. Л ени­
ным внесены п о п р авки и д ополнени я. К ак Председатель Совета
Н ародны х К ом иссаров, В. И. Ленин с 25 октября 1917 г. по
18 я н в ар я 1918 г. подписал или утвердил (вклю чая п остановле­
ния СНК о назначениях, увольнениях
и об
ассигнованиях)
246 р азл и ч н ы х п р ави тельствен ны х актов.38
В ряде случаев, выступая инициатором издани я декрета,
В. И. Л енин поручал н ап исание текста его проекта кому-либо из
членов Совета Н ародны х К омиссаров. В этом отнош ении весьма
показательной яв л яется история создания декрета о государствен­
ной м онополии на объявления. О необходимости введения Совет­
ской властью м онополии на частны е объявления В. И. Ленин
говорил в своем вы ступлении на заседании В Ц И К 4 ноября во
время обсуж дения декрета Совета Н ародны х Комиссаров о пе­
чати,39 После этого вы ступления В. И. Л енин поручил А. В. Лу­
начарском у написать п р о ек т декрета, весь текст которого был им
в дальнейш ем тщ ательнейш им образом вы правлен и затем под­
писан.40 Другим
подобным
примером
явл яется
поручение
В. И. Л енина образованной Советом Н ародных Комиссаров ком ис­
сии «вести работы по ор ган и зац и и Высшего эконом ического сове­
щ ания» и по подготовке проекта декрета о Высшем совете народ­
ного хозяйства.41
35 Подсчет произведен по материалам т. I «Декретов Советской власти».
36 Стенограмма, Л. 9.

37 Е. К. К о к ш а р о в а . В. И. Ленин в Совнаркоме в 1917 году,
стр. 311. См. об этом т а к ж е : Э. В. К л о п о в , ук. СОЧ., стр. 15.
38 Подсчет произведен по материалам т. I «Декретов Советской власти».
39 Протоколы ВЦИК, стр. 26.
40 Ленинский сборник, XXI, стр. 102— 104; Декреты Советской власти,
т. I, № 39.
41 См.: М. С а в е л ь е в . Из истории возникновения ВСНХ. «Экономи­
ческая жизнь», 6 ноября 1918 г., № 1; В. Ч у б а р ь . Октябрьские дни 1917 г.
121

Иногда ком у-либо из членов правительства или ком и сси и
(с указан ием ее состава) р азработка текста декрета поручалась
по и н и ц и а ти в е С овета Н ародны х К ом иссаров. В качестве п р и ­
меров такого рода ин и ц и ати вы м ожно привести реш ен ия СНК
о поручении Д. П. Боголепову совместно со всей ф инан совой кол­
л егией разработать проект декрета о расш и рении эм иссионного
права (при нято 16 н о яб р я) и о предлож ении А. Е. А ксельроду
составить к следую щ ему заседанию проект декрета о ш татах в п ра­
вительствен ны х учреж ден иях (п р и н ято 24 н оя бр я ).42
Ш ирокое прим енение получили предусмотренное декретом
30 октября внесение в СН К предлож ений об издании декретов и
первоначальное составление проектов их народными комиссарами.
О сущ ествляя основны е п р и н ц и п ы н ац и он ал ьн ой политики Совет­
ской власти, с проектам и таких важны х докум ентов, к ак Д еклара­
ци я прав народов России, Обращ ение к трудящ и м ся — м усульм а­
нам России и Востока, вы ступает возгл авлявш и й ся И. В. С тали­
ным Н ародны й ком и ссари ат по делам национальностей.43
П роект одного из первы х актов Советской власти в деле орга­
н и зац и и народного просвещ ения — декрета об учреж ден ии Госу­
д арственн ой к о м и сси и по просвещ ению — был внесен нарком ом по
просвещ ению А. В. Л у н ач ар ск и м и ф актически являлся' частично
полны м повторением , частично излож ением его же обращ ения
к «Гражданам России», опубликованного сразу же после победы
револю ции в «П равде».44 По и н и ц и ати ве А. В. Луначарского
СН К 11 декабря при н и м ает декрет, согласно которому дело вос­
п и тан и я и о б разован и я молодеж и отныне сосредоточивалось
в Н ародном ком и ссар и ате по просвещению.45
И нтенсивную деятельность, направленную на сокруш ение помещ ичье-буржуазного господства и установление основ со ц и ал и ­
стической эконом ики, с первых дней революции осуществлял Н а­
родны й ко м и ссар и ат ф ин ан со в во главе с В. Р. М енж инским .
Одним из начальны х м ероп ри яти й в этой области явилось поста­
новление СН К за п о д п и сям и В. И. Л енина и В. Р. М енж инского
о возобновлении деятельности банков.46 А 25 ноября по докладу
народного ком иссара ф и н ан сов Советским правительством п р и н и ­
м аю тся декреты об у п р а зд н е н и и Государственного дворянского зе­
мельного и К рестьянского позем ельного банков и об упразд н ен и и
Совета м и н и стр а финансов.47
«Народное хозяйство», 1918, № 11, стр. 24; Декреты Октябрьской револю­
ции, т. I, № № 34 и 123, прим.; Декреты Советской власти, т. I, № 53, прим.
42 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, лл. 4 об., 15.
43 Декреты Советской власти, т. I, № № 29, 80.
44 «Правда», № 174, 31 октября 1917 г.; Декреты Советской власти,
т. I, № 43. См. также: Декреты Октябрьской революции, т. I, № 26, прим.
45 Декреты Октябрьской революции, т. I, № 147, прим.
46 Декреты Советской власти, т. I, № 22.
47 Там же, № № 100 и 103,
122

Коллегией по военны м и м орским делам бы ли внесены в СНК
проекты декретов об уравн ен и и всех военнослуж ащ их в правах и
о выборном начале и об о р ган и зац и и власти в арм ии, которые
после п р и н я ти я их правительством 16 декабря явились одними из
самых первых декретов, н ап р ав л ен н ы х на создание новой рабочекр естьян ско й арм ии С оветской респуб лики .48
В случае необходимости к поступавш им в Совет Н ародны х
Комиссаров из народны х ком иссариатов проектам декретов и по­
становлений прилагались пояснительны е или докладны е записки,
а также другие подобного рода материалы (справки, переписка
и т. п .) .49 К проектам декретов в ряде случаев такж е прилагались
заклю чения заинтересованны х в реш ен ии поставленного вопроса
ведомств; это делалось, в частности, и путем закл ю чен и я на самом
тексте проекта, нап ри м ер, «Согласен», «Возражений не встречаю»
и т. п.50
Большое значение имела такж е и н и ц и ати ва с мест, вы раж е­
нием которой часто бы вали м ногочисленны е телеграммы, письма,
запросы и просьбы, поступавш ие в Совет Н ародных Комиссаров
от собраний, общественных и национальны х организаций, воин­
ских частей, учреж ден ий и отдельны х лиц, а такж е предлож ения
делегаций и представителей р азл и ч н ы х кругов населения. Особое
место среди адресованной в Совет Н ародны х Комиссаров и его
Председателю В. И. Л енину ко р респ онден ции занимаю т письма
труд ящ и х ся — рабочих и кр естьян . В этих письмах, вы раж авш их
доверие и поддерж ку масс первому рабоче-крестьянском у п рави­
тельству, содерж ались самые различны е мысли и п ред лож ен и я,
во всех случаях направленны е на всемерное укрепление власти

48 Там же, № №
167 и 168. Д оклады вал проекты этих декретов (они
сто ял и пп. 10 и 11 п овестки д н я за с е д а н и я ) Н. В. К р ы л ен к о . См.: ЦГАОР,
ф. 130, on. 1, д. 2, л. 42.
49 Так, декрет 21 ноября об увели чении пенсий пострадавш им от несчаст­
ных случаев, яв и в ш и й с я вместе с полож ением ВЦИК и СНК от 11 декабря
о страховании на случай безработицы и декретом от 22 декабря о страхо­
вании на случай болезни одним из первы х актов Советской власти, н ап рав­
ленны х на улучш ение м атериального п олож ен ия трудящ ихся, рассм атри вал ся
на основании поступивш ей в Совет Н ародны х Комиссаров д окладной записки
заведующего Отделом социального страховани я Н арком труда А. Винокурова.
Записка была опубликована 21 н ояб ря в № 221 «Известий» вместе с текстом
декрета (см. об этом: Д екреты О ктябрьской револю ции, т. I, № 21, прим.).
П одобны м же образом был издан декрет о пенсионн ом обеспечении постра­
давших от несчастны х случаев воинских чинов, ком андированны х на работу
в п редпри яти я (см.: там же, № 25, прим.). Справочны е материалы были,
например, п редставлены к заседанию СНК 4 декабря, на котором обсуж дался
декрет об отпуске 448 ООО руб. для вы платы заработной платы рабочим
Г остипограф ии (см.: там же, № 128, прим.).
60 Такого рода закл ю ч ен и я им ею тся, н априм ер, на тексте проекта декрета
об отпуске 200 м лн руб. кредитов в расп о р яж ен и е м еж дуведом ственной ком ис­
сии дл я вы д ачи займ ов городам и зем ствам (см.: Декреты С оветской власти,
Т. I, № 176-а).

123

Советов.51 П оказательна история создания «Ответа» Председа­
теля Совета Н ародны х К ом иссаров на запросы крестьян о пере­
ходе власти к Советам и задачах Советов крестьянски х депутатов
и волостны х зем ельны х ком итетов, н ап и сан и е которого В. И. Ле­
нины м было вы звано просьбам и кр естьян ски х ходоков и м ного­
числен ны м и письм ам и с мест. Помимо опуб ликован ия в газетах,
текст «Ответа», отпечатанны й на м аш и н ке, за собственноручной
подписью В. И. Ленина выдавался вплоть до января 1918 г.52 всем
обращ авш им ся в Совет Н ародны х К ом иссаров делегациям и пред­
стави телям крестьянства.53 В последствии «Ответ» был такж е пе­
реиздан под новы м заголовком — «И нструкц ия крестьянам».54
В целом ряде случаев сообщ ения с мест об отказе кап и тали ­
стов и ф инансово-п ром ы ш ленны х объедин ений п ри знать Совет­
скую власть и вы полнять декрет С Н К о введении рабочего
кон троля над производством соответственно повлекли за собой
издание С оветским правительством декретов о н ац и о н ал и зац и и
или к о н ф и с к а ц и и их имущества.55 Первым из таких актов явилось
известное постановление СН К 17 ноября о н ац и о н ал и зац и и фаб­
рики
товарищ ества Л и к и н ск о й
м ануф актуры
(В ладимирская
г у б .).56 Незадолго до этого, в середине ноября, В. И. Ленин п р и ­
нял рабочих этой ф абрики И. С. М орозкина и А. Тимофееву
и беседовал с ним и о полож ении на ф абрике и о необходимости ее
н ац и о н ал и зац и и в связи с попы ткой ф абриканта Смирнова за­
кры ть фабрику.57 Позднее, в декабре 1917 г., были опубликованы
декреты о ко н ф и скац и и имущ ества акционерных обществ Бого­
51 См.: Е. П. П о д в и г и н а. Первые дни работы Совета Народных Ко­
миссаров, стр. 125 — 128.
52 См.: И. И. В а р ж о. К вопросу об источниках по истории советской
аграрной политики 1 9 1 7 — 1918 гг. «Проблемы источниковедения», т. V,
1956, стр. 7.
53 Декреты Советской власти, т. I, № 35, прим. Небезынтересно
также отметить, что с этим ленинским документом связан, в частности, и
один примечательный эпизод, наглядно показывающий, какое весьма прибли­
зительное представление имели первые сотрудники аппарата СНК о самых
простейших приемах повседневной канцелярной работы. «Я понятия не имел
о канцелярском деле, — вспоминал впоследствии Н. П. Горбунов, — и по­
метил эту бумагу входящей (см. стр. 125), так как получил ее от Владимира
Ильича, в то время как ее нужно было по канцелярским правилам зарегистри­
ровать исходящей, как письмо Правительства к крестьянам» (Ленинский сбор­
ник, IV, стр. 350).
54 См.: И. И. Ва р жо , ук. соч., стр. 13.
55 Так, в письме делегатов Симского горного округа в Совет Народных
Комиссаров от 7 декабря 1917 г., сохранившемся в материалах к протоколу
СНК № 22, в частности, говорится: «. . .мы просим Народных Комиссаров
дать нам возможность заставить правление признать контроль фабричнозаводских комитетов или в противном случае дать право реквизировать все
дела правления, если этого потребуется, и ареста его» (см.: ЦПА ИМЛ,
ф. 19, on. 1, д. 22, л. 3).
56 Декреты Советской власти, т. I, № 74.
67
В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС»,
1960, № 3, стр. 152. Подробнее об истории издания этого постановления см.:
124

словского, Сергинско-Уфалейского, Кыштымского горных округов
У рала, акц и о н ер н о го С им ского общ ества горны х заводов и поста­
новление о ко н ф и ск ац и и им ущ ества Русско-Б ельгийского м етал­
лургического общ ества.58
О граничим ся указан ием еще двух прим еров проявления в это
время ин ици ати вы с мест, р еал и зован н ой в актах Совета Н арод­
ных Комиссаров. Так, м ногочисленны е обращ ения в СНК, со­
держ авш ие просьбы об о казан и и ф и н ан совой пом ощ и, имели своим
результатом издание Советским правительством как конкретны х
п остановлений об ассигновании различны х сумм на те или иные
нужды ,59 так и издание общего характера декрета о порядке
субсидирования центром местных Советов.60 А в ответ на п и сьм ен ­
ную
просьбу
Краевого мусульм анского съезда Петроградского
н ац ионального округа от 4 декабря о передаче мусульманам у н и ­
кального экзем пляра «свящ енного коран а Омана», храни вш егося
в Государственной П убличной библиотеке, через день, 6 декабря,
Председателем С Н К и народны м комиссаром по делам н ац и о н ал ь­
ностей было дано распоряж ение о нем едленной выдаче у п ом ян у­
того эк зем п л яр а коран а, которое затем, 9 декабря, было под­
тверждено специальны м постановлением Совнаркома.61

При рассм отрени и внесенного в повестку заседания Совета
Н ародны х Комиссаров вопроса, и в том числе проекта декрета,
как для докладчиков, так и для вы ступавш их в прен иях В. И. Ле­
нины м , председательствовавш им на заседаниях правительства, был
установлен ж есткий реглам ент (им давалось, соответственно, не
более 5 и 3 м инут). «„Т ут, товарищ и, не м итинг; агитацией
зани м аться нечего, нуж но говорить только дел о“, — говорил.,
по свидетельству старого члена больш евистской партии Н. Л. Ме­
щ ерякова, В ладим ир И льич. Поэтому Л енин всегда держ ал в ле­
вой руке ч асы .. . По отнош ению к своим речам Владимир Ильич
был такж е суров: и их он сокращ ал до установленного регла­
ментом времени».62 При протоколах СНК сохранилось большое
количество листков со сделанн ы м и В. И. Лениным запи сям и
В. П е т р о в а . Ликинские текстильщики. В кн.: За власть Советов. Изд.
«Московский рабочий», 1957, стр. 423—424.
58 Декреты Советской власти, т. I, №№ 130, 135,, 158, 195, 196.
59 Таковы, например, декреты о выдаче Совету районных дум г. Москвы
ссуды в 20 млн руб.; об отпуске 450 тыс. руб. для выдачи пособий населению
Кременчугского уезда, пострадавш его'от наводнения; об отпуске кредита на со­
держание временной канцелярии Учредительного собрания (Декреты Советской
власти, т. I, №№ 97, 104, 175; см. также: № № 98, 1/6 и др.).
60 Декреты Советской власти, т. I, № 78.
61 Там же, № 136, прим.; Новые документы В. И. Ленина, стр. 13—14.
62 Н. Л. М е щ е р я к о в . Из воспоминаний о Ленине. «Печать и револю­
ция», кн. 2, 1924, стр. 12—13.
126

ф ам илий у ч астни ков заседаний и пом еткам и против каж дой из них
о времени начала и ко н ц а выступления.63
«При Ленине в С овнаркоме было дельно и ож и влен но, —
пишет в своих воспом инаниях А. В. Л у начарский . — Уже при нем
утвердились внеш ние приемы рассм о тр ен и я дел: ч р езвы ч ай н ая
строгость в определении врем ени ораторов, будь то свои д окл ад ­
ч и к и или д о к л а д ч и к и со стороны , будь то уч астн и к и в дискуссии.
Требовалась ч р езвы ч ай н ая сж атость и деловитость от каж дого вы ­
сказывающегося. В Совнаркоме царило какое-то сгущенное н а ­
строение, казалось, что самое врем я сделалось более плотны м, так
много ф актов, мыслей и реш ен ий вмещалось в каждую данную
м инуту».64
П редседательствование в С овнарком е было для В. И. Л енина
большой и напряж енной работой. Как вспоминала А. И. Ели­
зарова, «он вел собственно во время одного заседания два или
три».6® Внимательно слуш ая д о к л ад ч и к о в и вы ступавш их в пре­
ниях, В. И. Л енин тут же на заседаниях С Н К успевал проч и ты ­
вать и приним ать реш ения по различны м докум ентам , писать свои
маленькие
записочки,66 в которых советовался с участниками
заседаний, запраш ивал их м нение, делал предлож ения и у казан и я ,
касавш иеся обсуж давш ихся и других вопросов. Ч резвы чайно удач­
ную характеристику исклю чительно ин тен си вной деятельности
В. И. Л енина во врем я заседаний Ц К РС Д РП (б), в равной сте­
п ен и относящ ей ся к его работе в качестве председательствую щ его
на заседаниях СНК, приводит в своих воспом ин аниях Е. Д. Ста­
сова: «Во врем я заседаний происходил больш ой обмен запискам и.
Владимир И льич умел раздваи вать и даже разтраивать свое в н и ­
мание; следил за временем, записы вал что нуж но для заклю чени я
и обм ен ивался зап и скам и с присутствующими».67 И м ож но только
присоединиться к тому,
что соверш енно справедливо отметил
в своих во сп о м и н ан и ях Н. Л. М ещ еряков: «Была сделана колос­
63 См. об этом: И. В. З а г о с к и н а и Ю. А. А х а п к и н. В. И. Ленин —
глава первого Советского правительства, стр. 41.
64 А. В. Л у н а ч а р с к и й . Ленин в Совнаркоме, стр. 351. См. также об
этом: Л. А. Ф о т и е в а. Как работал В. И. Ленин, стр. 254, 257; В. М и л ­
лер. Председатель Совнаркома. Из воспоминаний участников Октябрьской
революции. «Новый мир», 1958, № 11, стр. 168.
65 А. И. Е л и з а р о в а . Страничка воспоминаний о Владимире Ильиче
в Совнаркоме, стр. 8 8 —89.
66 Разговаривать на заседаниях Совета Народных Комиссаров не разре­
шалось, и В. И. Ленин строго следил за точным соблюдением установленного
в работе Советского правительства порядка. Известна, в частности, собственно­
ручная записка В. И. Ленина по этому вопросу, адресованная секретарю СНК
Л. А. Ф отиевой: «Вас не „забили", а слишком с Вами мягки. 1) Возьмите
подписку со всех секретарей, что во время заседаний СНК только записки по­
давать, а разговаривать запрещено. 2) Повесьте такое же объявление в се­
кретарской» (В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 50, стр. 54).
67 Е. Д. С т а с о в а . Доклад о деятельности В. И. Ленина в 1917 —
1918 гг. в Ленинградском филиале музея им. В. И. Ленина 17 апреля 1947 г.
ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 122, л. 83.
127

сал ьн ая ош ибка, что в С овнарком е не стоял ф онограф и не п р и ­
сутствовала
стенограф истка,
чтобы
записы вать речи Ленина.
С тенограф ировались только его больш ие речи на больш их собра­
ниях. Между тем эти м аленькие речи по три -п ять минут были
очень блестящ ими речами, полными содержания; в них Ленин
часто вклад ы вал больш е того, что он вкл ад ы вал в больш ую речь.
Если бы все это записы валось, то мы им ели бы богатую сокрови щ ­
ницу. Но все это проп адало, а вспом инать эти м ногочисленны е
речи, конечно, нет н и к а к о й возмож ности. Т акая же судьба по­
стигла его зап и ски , которы х он писал множ ество. Эти зап и ски
или тут же разр ы вал и сь, по старой ко н сп и р ати вн о й привы чке,
или клались в карман и там затирались, или просто терялись.
Б ольш ая часть зап и со к, к сож алению , потеряна».68
О р ганизован ность и строгий деловой порядок в работе р у ко ­
водимого В. И. Л ени ны м С овнарком а неизм енно сочетались со
свободной, то варищ еской обстановкой, в которой проходили засе­
д ан ия правительства. К аж ды й из присутствовавш их на этих засе­
даниях, будь то народны й ком иссар или п р и гл аш ен н ы й по каком улибо вопросу, вносил свой посильный вклад в дружное коллектив­
ное реш ение С овнарком ом обсуж давш ихся вопросов. Н. А. Се­
м аш ко, остави вш и й яркое о п и сан и е того, к ак своеобразно и умело
В. И. Ленин вел заседания Совета Народных К ом иссаров, п и ­
сал об этом следующее: «Во время дебатов Владимир И льич
любил при слу ш и ваться, „что скаж ут другие". В ним ательно, п р и ­
щ урив один глаз и сверля други м , он при стал ьн о слуш ал оратора,
неумолимо одергивая многословны х. Иногда охотников вы сту­
пать по каком у-ниб удь докладу не находилось. Тогда В ладимир
И льич лю бил „вызывать" . . . И потом к а к председатель резю м и­
ровал.
«В этом резюме тоже было нечто чрезвы чайн о характерное
и замечательное. Обычно многие председатели „обкрады ваю т"
ораторов: у одного возьмут одно, у другого — другое и вносят
п р едлож ени я, могущие объединить возм ож но большее число у ч аст­
н и ков. У Л енина выходило не так: он давал не компром иссную ,
а резкую и определенную установку. И речи ораторов давали ему
материал лиш ь для большей аргументации его предложения».69
По еди нодуш н ы м свидетельствам Председатель СН К н и когд а
не н авязы вал у ч астн и кам заседан ия правительства своего м н ен и я,
неи зм ен но следовал п р и н ц и п у коллективности руководства. К ак
вспом инал Г. И. П етровский, «Ленин был для нас вы сш им авто­
ритетом, но он всегда поощ рял и н и ц и ати в у каж дого раб о тн и ка,
отстаивавш его свою точку зрения. К аж ды й из нас знал, что Вла­
димир И льич всегда внимательно выслушает его и признает его
правоту, если он обоснует свою точку зрени я н еоп роверж и м ы м и
68 Н. Л. М е щ е р я к о в, ук. СОЧ., СТр. 13.
69 Н. А. С е м а ш к о . И л ь и ч ведет заседание. «И звестия», № 38, 14 ф ев­
р ал я

128

1960 г.

а р г у м е н т а м и » /0 С кром н ость В. И. Л ени на, его в н и м ател ьн о е от­
н о ш ен и е к м н ен и ю других членов С Н К при р еш ен и и обсуж дав­
ш ихся вопросов и ф орм улировании принимавш ихся по ним поста­
н о в л ен и й отм етил такж е в своих в о сп о м и н ан и я х А. В. Л у н а ч ар ­
ский. «Хотя в Совнаркоме было много первоклассных светлых
голов, — пи сал он, — но Л енин обы кн о вен н о быстрее других п р о ­
рабаты вал все вопросы и приходил к законченном у решению.
О днако в этом не бы ло ни м алейш его стрем л ен и я, так сказать,
и ск у сствен н о п р о яви ть свое первенство. Если кто-либо п р ед л агал
подходящ ее реш ение, Л енин бы стро схваты вал его целесообразность
и говорил: „Н у, диктуйте, это у вас хорош о сказанулось,,».71
Б ольш инство проектов декретов рассм атривалось в целом, з н а ­
чительн о м ен ьш ая часть их — по с татьям проекта. Х арактерн ы м
прим ером последнего рода может служ ить рассм отрени е и п р и н я ти е
С Н К 22 но яб р я «по пунктам » декрета о револ ю ц и он н ом суде A* 1.72
В качестве другого примера можно привести принятие С Н К «по
пунктам » декрета о роспуске У чреди тельн ого собрания.73
Огромную работу по исправлению и редактированию прохо­
дивш их через Совет Н ародны х К ом иссаров декретов проделал его
председатель — В. И. Ленин. Во всех случаях правка В. И. Ле­
н и н а была н ап р ав л ен а на усиление роли Советов к ак органов д и к ­
татуры пролетариата. Так, в проект декрета об отпуске 200 м лн руб.
кредитов в р аспоряж ени е М еж д уведом ственной ком и сси и для
вы дачи займ ов городам и земствам, п р и н ято го 18 декабря 1917 г.,
им внесена но вая статья (п. 4 декрета) о том, что органы м ест­
ного сам оуп равлен и я при п о стан о вк е вопроса о к ред и тован и и о б я ­
заны представлять «заклю чени е м естны х Советов рабочих, сол­
д атски х и к р е с т ья н с к и х депутатов». Этим подчеркивалось особое
положение Советов,
я вл явш и х ся
единственной
руководящ ей
властью на местах.74 В другом декрете о вы даче Совету р ай о н н ы х
дум г. М осквы ссуды в 20 млн руб., изданном 24 ноября, в ст. 2
первое из слов: «предписы вается вы дать Совету» — было н а п и ­
сано В. И. Л енины м вместо зачеркнутого им «разреш ается».73
П рим ечательна
история
вы работки
окончательного текста
декрета о к о н ф и с к а ц и и имущ ества акционерного общества Бого­
словского горного округа, единогласно п р и н ято го Советом Н арод­
ных К ом иссаров 6 декабря. П роект этого декрета (его текст н а­
писан П. И. С тучкой, с п р и п и ск о й А. Г. Ш л я п н и к о ва) В. И. Л е­
нин допо л н и л закл ю чи тел ьн ы м абзацем: «П орядок уп р авл ен и я
делам и общества в Петрограде и условия передачи отдельны х
заводов, п р ед п р и яти й и отраслей во врем енное ведение местны х
70 Г. И. П е т р о в с к и й . Великое начало, стр. 30.
71 А. В. Л у н а ч а р с к и й , ук. соч., стр. 352.
72 Декреты Советской власти, т. I, № 85, прим.
73 ЦПА ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 41, лл. 2 — 3.
74 Декреты Советской власти, т. I, № 176.
75 Там же, № 97.
29

Советов рабочих и солдатских депутатов, ф абрично-завод ских к о ­
митетов и подобных учреж дений будут определены особыми по­
стан о в л ен и я м и народного ком и ссара торговли и п ро м ы ш л ен ­
ности».76 Это существенное дополнение В. И. Ленин написал,
по-видим ом у, в ходе о б суж ден ия проекта декрета на отдельном
листке, представлявш ем собой одну из деловых запи сок, которы е,
к а к уже отмечалось выше, П редседатель С Н К в больш ом к о л и ­
честве получал обы чно во время заседаний п рави тел ьства.77 Л ен и н ­
ская п о п р авка оказалась исклю чи тельн о удачной: внесен н ы й им
в проект декрета н овы й текст, у стан о в и вш и й , что расп о р яж ен и е
к о н ф и с к о в а н н ы м и п р е д п р и я т и я м и будет осущ ествляться Совет­
ской властью в лице ее местных и цен трал ьн ы х органов, в н еи з­
м енной р едакц и и стал о б язател ьн ой частью почти всех вы ходив­
ш их впоследствии ан ал о ги ч н ы х актов.
П оправки Л ени на всегда вы деляли п олитическую сущ ность
и значение первы х советских декретов. О дним из ярки х примеров
этого является работа В. И. Ленина над текстом написанного
по его поручению А. В. Л у н ач ар ски м п роек та декрета «О введе­
нии государственной монополии на объявления». В. И. Ленин
перередактировал деление текста проекта на пункты , оставив не­
изменны ми лиш ь 2 пункта из 9. Сущ ественная вставка была им
внесена в п. 1 проекта, по которой, кром е «печатания за плату
объявлений в периодических изданиях печати, равно в сборниках
и аф иш ах», м оноп оли ей государства о б ъ явл я л ась такж е «сдача
объ явлени й в ки оски, конторы и т. п. учреждения».79 П ункт 2,
у с тан а в л и в а в ш и й , что печатание таковы х об ъявлен и й может п ро­
и зво д и ться только и зд а н и ям и Советского п рави тельства и мест­
ных Советов, был такж е дополнен В. И. Л ени ны м , при п и савш и м
следующее: «За печатание о бъявлени й за плату не имею щ ие на
это право газеты закры ваю тся». П ризн ав недостаточно реш и тел ь­
ны м и сан к ц и и (денеж ны е ш траф ы до 5 и 10 тыс. руб.), преду­
смотренны е проектом по отнош ению к владельцам пери одически х
издани й и учр еж ден и й в случае н ар у ш ен и я им и полож ен ий д ек­
рета, В. И. Ленин вы черкнул их и внес свою поправку, предусма­
тривавш ую за наруш ение го су дарственной м оноп оли и на об ъявле­
ни я значительно более суровую меру н аказания — конфискацию
всего им ущ ества и тю ремное заклю чени е сроком до трех лет.
Следует зам етить, что в ы п р авл ен н ы й В. И . Л ен и н ы м декрет
вместе с тем обеспечивал интересы м елких собственн иков, в к л а д ­
ч иков и акционеров, которы м при ко н ф и ск ац и и п ред п ри яти й
76 Там же, № 130; Д екреты О к тябрьск ой револю ции, т. I, № 134, ле­
генда.
77 Вот текст этой записки: «Тов. Л енин! Я зв о н и л П одвой ском у, но его
в ш табе не было, т а к что я не мог ни ком у сообщ ить. Прош у разсм отреть и
дать соответствую щ ее р асп оряж ен и е. Дежур. член Л и к ви дац и он н ой к ом и сси и
Военно-Револ. К -та И льин» (см. стр. 131).
78 Д екреты С оветской власти , т. I, № № 135, 158, 196, 197.

7S Там же, № 39-а.
130

полностью возвращ ались их вклады . О дноврем енно этим дости­
галась и зо л яц и я владельцев бурж уазны х газет и других у к а за н ­
ных в декрете предприятий — представителей
крупной буржуа­
зии. В текст последнего п у н кта проекта, которы й в своем перво­
начальном виде предписы вал печатн ы м и зд ан и ям и тому подоб­
ным предприятиям в семидневный срок сообщить в Советы о своем
м естонахож дении под страхом денеж ного ш траф а до 5 тыс. руб.,
В. И. Л енины м такж е внесены зн ач и тел ьн ы е д о п о л н ен и я, ч р е з­
в ы чай н о зао стр и вш и е характер д екрета в целом.80 В о-первы х,
фраза о сроке сдачи сведений — «не позж е 7 дней со дня вступле­
н и я в силу этого декрета» — была зам енена одним реш ительны м
словом — «немедленно». И, во-вторых, В. И. Ленин, зачеркнув
приведенную выш е первоначальную санкцию , сделал важ ную п р и ­
писку, обязы вавш ую все печатны е и зд ан и я и аналогичны е пред­
п р и я т и я (предусм отренны е декретом ) «приступить к сдаче дел и
к сдаче объявлени й под страхом н ак азан и й , у к азан н ы х в § 5».
Н апом ним , что п. 5 в лени н ско й редакц и и предусм атривал в к а ­
честве меры наказания конфискацию имущества и тюремное за­
клю чение сроком до 3 лет.
В другом случае к нач алу текста декрета об уп разд н ен и и
Д ворянского земельного и К рестьянского поземельного банков
(издан 25 н о яб р я) В. И. Л енин п ри писал фразу, сущ ественно до­
полнивш ую содерж ание и определивш ую место этого акта среди
д руги х декретов С оветской власти: «Во и сп олн ен и е декретов о земле
и об у н и ч то ж ен и и сословны х учреж ден ий постан овл яется. . .».8‘
П оказательны м примером стрем ления В. И. Л енина придать
законодательному
докум енту особую классовую направленность
явл яется сдел ан н ая им п р и п и ск а заклю чи тельного абзаца к тексту
проекта декрета о введении всеобщ ей трудовой повинности по
очистке снега в Петрограде и П етроградском ж елезнодорож ном
узле: «В первую голову пр и влекаю тся к всеобщ ей трудовой по­
вин ности лица, не заняты е прои зводи тельны м трудом».82 Нельзя
не отметить еще одну вставку В. И. Л енина в текст данного д ек­
рета. Речь идет о приписке к фразе «всеобщая повинность» слова
«трудовая». В новой ф орм ули ровке эта фраза была повторена
В. И. Л енины м и в п р и п и сан н о м им в конце текста абзаце, кото­
рый был приведен выше.
Н еоднократно В. И. Л енин сущ ественно у точн ял им евш ую ся
в проектах отдельны х декретов (напри м ер, о П етроградском теле­
графном агентстве, о введении всеобщей трудовой п ови н н ости по
очистке снега) ф орм ули ровку н азв а н и я Советов рабочих и сол­
датских депутатов словом «крестьянских». Этим лен и н ски м д оп ол­
нением, носивш им п р и н ц и п и ал ьн ы й характер и им евш им п о л и ти ­
ческое значение, подчер ки вал ся соверш енно определенны й харак80 Там же, ст. 8.
81 Там же, № 100.
82 Там же, № 186-а.
132

тер Советской власти, основанной на прочном союзе рабочего
о<5
класса и трудящ егося крестьянства.
И склю чительную важ ность, как известно, В. И. Ленин п р и ­
давал разъяснительном у значению декретов. П оэтому особое в н и ­
мание при правке проектов декретов, рассм атривавш ихся Советом
Н ародны х К ом иссаров, В. И. Л енин уделял тому, чтобы их со­
д ерж ание излагалось достаточно ясно и понятно. Подробность
и поп улярн ость в излож ен и и содерж ания, а такж е наличие введе­
н и я , разъ ясн явш его населению цели и значение издаваемы х актов,
В. И. Л енин считал необходим ы м и качествам и декрета. «П рин и­
м ается С овнарком ом к ак о й -н и б у д ь декрет. Во время его редакции
И льич, — вспом инает С. П естковский, — всегда весьма зорко сле­
дит за тем, чтобы декрет был ясен и недвусмы слен даже для
м алограм отного читателя».84 Наиболее показательной в этом отно­
ш ен и и представляется работа В. И. Л енина над текстом декрета
об организац ии Р абоче-К рестьян ской арм ии, п ри н ятого Советом
Н ародны х
К омиссаров
15 я н в а р я
1918 г.
В. И. Лениным
тщ ательно вы правлены вводная часть и первые два раздела
текста декрета.86 П равка введения была начата В. И. Лениным
с вн есен и я сущ ественного у точн ен и я в имевш ую ся в проекте ха­
рактеристику старой арм ии к а к орудия «классовой борьбы в ру­
ках бурж уазии». В ы правив этот текст, В. И. Л енин дал определе­
ние старой арм ии к ак орудия «классового угнетения трудящ ихся
буржуазией», ясно этим показав ее антин ародную сущ ность и н а ­
правленность.87 Последую щ ая л ен и н ск ая правка вводной части
декрета подчеркнула п р и нци пиальное отличие старой царской ар­
м ии от новой рабоч е-крестьян ской арм ии, вопрос об организации
которой встал сразу же после перехода власти к «трудящ им ся
и эксплуати руем ы м классам» (напи сано В. И. Л енины м вместо
зачеркнутого им — «пролетариату и беднейш ему крестьянству»)
и котор ая долж на была явиться «оплотом советской власти в на­
стоящ ем, ф ундам ен том для замены п остоянной арм ии [первона­
ч ально было зачеркнутое В. И. Лениным — «регулярных войск»]
всенародны м вооруж ением в ближ айш ем [уточняю щ ая вставка
«в ближ айш ем » такж е сделана В. И. Л енины м ] будущем и послу­
ж ить поддерж кой для грядущ ей социалистической револю ции
83 Там же, № 77, 186.
84 С. П е с т к о в с к и й . Из воспоминаний о Ленине. «Молодая гвардия»,
1924, № 2—3, стр. 101—102.
85 Декреты Советской власти, т. I, № 237. См. об этом: С. Н. В а л к, ук.
соч., стр. 3—4; А. Л. Ф р а й м а н. Ленинский декрет об организации Крас­
ной армии. (К истории издания и публикации). В кн.: Исследования по
отечественномуисточниковедению.М.—Л., 1964,стр. 100—109.
86 Текст третьего раздела, установивший руководящие органы Красной
армии — Совет Народных Комиссаров и созданную при Комиссариате по воен­
ным делам особую Всероссийскую коллегию, был оставлен В. И. Лениным без
изменений.
87 Декреты Советской власти, т. I, № 237-а, Введение.
133

в Европе». И сп р а в л е н и я , внесенн ы е в текст раздела I, касаю тся
вопроса о составе и задачах Рабоче-Крестьянской К расной армии.
В ленин ской редакции текст данного раздела декрета превратился
в яркую политическую х ар актеристику К расной арм ии к ак армии
нового типа, создаю щ ейся из наиболее сознательны х и орган и зо­
ванны х элементов трудящ ихся масс. В отли чи е от п ервон ачаль­
ного текста, сводивш егося к провозглаш ен ию п р и н ц и п а добро­
вольности при вступлении в ряды К расной армии, вы правленны й
В. И. Л енины м текст у казы в ал на главную особенность создавае­
мой армии — ее принципиально новый характер и назначение
в обществе. О рганизац ия К расной ар м и и означала создание ар­
мии, не только состоявшей из трудящ ихся, но и защ ищ авш ей их
интересы, имевш ей своей непосредственной задачей защ иту «за­
воеваний О ктябрьской револю ции, власти Советов и социализм а».
Важное смысловое значение для более правильной хар ак тер и сти к и
задач К расной ар м и и имело внесение В. И. Л енины м в только
что приведенны й текст слова «социализма», а такж е исправление
бывшего ранее слова «завоеванной» в «завоевания».88
П равка раздела II т а к ж е весьм а п о к а за т е л ь н а д л я В. И . Л е­
нина, стрем ивш егося в отдельных случаях опустить излиш ние
подробности и заменить их четкой ф орм улировкой общего ха­
рактера. Распространенны й текст с детальны м перечислением
р азличны х видов обеспечения Советской властью нетрудоспособ­
ных членов семей солдат К расной армии В. И. Л енин зам енил
предельно л а к о н и ч н ы м пун ктом , особо подчеркнув роль в этом
деле м естны х Советов: «Н етрудоспособны е ч лен ы семей солдат
К расной арм ии, находивш иеся ранее на их и ж ди вен и и , обеспечи­
ваются всем необходимым по местным потребительским нормам,
Согласно п остановлениям местных органов Советской власти».89
П одчеркивая политическую сущ ность и значение декретов,
В. И. Ленин вместе с тем всегда д обивался наиболее точной и
п рави льн ой ф о р м у ли р о вки содерж авш ихся в них полож ений.
И ногда это делалось путем замены одного вы раж ен и я другим.
Так, в разделе текста проекта об учреж ден ии К ом иссариата по
местному самоуправлению , говоривш его о передаваемых в распо­
ряж ение этого ком и ссари ата учреж дениях, В. И. Ленин вместо
зачеркнутого им «передаются вы деляем ы е» нап и сал «подлежат
передаче, по мере их вы делени я из ком и ссари ата по внутрен­
ним делам».90 В ряде случаев В. И. Л ен и н д остигал цели, оп у ск ая
часть текста или, наоборот, в с тав л я я в него одно или несколько
слов. 911
88 Там же, раздел I.
89 Там же, раздел II.
90 Там же, № 173-а.
91 Так, редактируя текст проекта декрета о переводе стрелки часов, об­
суждавшегося в СНК первоначально 16 ноября совместно с вопросами о ре­
форме календаря и о введении метрической системы, В. И. Ленин опустил ту
его часть, к оторая не им ела прям ого отнош ения к вопросу о переводе стрелки

134

В тех случаях, когда это было необходимо, В. И. Л ен и н вносил
у то ч н ен и я о том, кто является ответственны м за проведение
д екрета в ж изнь. Т ак, в тексте проекта декрета о к о н ф и ск ац и и
имущ ества А. П утилова им еется его у казан и е о том, что вы полне­
ние декрета возлагается на «н ар[одн ы ]х к[ом исса]ров ю стиции
и финансов».
При р ассм отрени и в Совете Н ародны х К ом иссаров проектов
декретов последние в ряде случаев передавались на обсуждение
п ар ти й н ы х фракций.93 В п р ак ти к е рассм отрения СН К новых п ра­
вительственны х актов ш ирокое п р и м ен ен и е получило направление
их проектов для закл ю ч ен и я соответствую щ им ведомствам, а такж е
о рган и зац и я р азл и ч н ы х совещ аний. Т ак, в протоколе С Н К 11 д е­
кабря по докладу Я. М. С вердлова о казач ьи х декретах (п. 13 по­
вестки заседан ия) читаем: «П оручить Н ародной ком и сси и по
внутренн им делам по об суж дении с представи телям и трудового
казачества представить в С Н К свое мнение».94 Цели, которые
преследовало Советское правительство, п р и н и м ая такое реш ение,
становятся особенно ясн ы м и при озн ако м л ен и и с вы несенной СНК
незадолго до этого (30 н о яб р я) резолю цией по поводу вы рабо­
танны х К азачьим отделом ВЦИК законопроектов об обеспечении
эконом ических и политических интересов трудового казачества.
В этой резолю ции Совет Народных К ом иссаров, одобрив и н и ­
циативу Казачьего отдела и обещав свое всяческое содействие
в деле изд ан и я законов, вы раж аю щ их интересы трудового каза­
чества, предложил ему «подвергнуть эти законопроекты обсужде­
нию Советов казац ки х депутатов и других дем ократи чески х орга­
н и зац и й казачества, дабы создать твердые гарантии того, что
указан н ы е закон опроекты вполне соответствуют интересам и воз­
зрен и ям трудовы х казац ки х масс».95 Примером реш ен и я Совета
часов (см.: Декреты Советской власти, т. I, № 185-а). Примером второго
порядка могут послуж ить приписанные В. И. Лениным к тексту проекта де­
крета о воспрещ ении продаж и, заклада и отдачи по чартер-партии русских тор­
говых судов в руки иностранны х подданны х или учреж дений три слова —
«за врем я войны», которы е соверш енно определенно у к азал и срок действия
акта в отнош ении уже совершенных в прош лом сделок такого рода (там же,
№ 94-а). В другом аналогичном случае вставка В. И. Лениным слов «ма­
шины и» уточнила и расш ирила содержание статьи I декрета о монопольном
распоряж ении государства сельскохозяйственны м и м аш инам и и орудиям и,
в тексте которой ранее говорилось лишь об орудиях сельскохозяйственного
п рои зводства (см.: там ж е, № 99).
92 Д е к р ет ы С о в етско й в л асти , т. I, № 208-а.
93 Например, 20 ноября с повестки заседания был снят доклад П. Стучки
о проектах декретов о граж данском браке и о расторж ении брака «ввиду
передачи их на обсуждение партийны х фракций» (ЦГАОР, ф. 130, оп. 1, д. 1,
л. 7). См. такж е: Д екреты С оветской власти, т. I, № 163, прим.
94 ЦГАОР, ф. 130, on. 1. д. 1, л. 36; в другом случае, например при об­
суждении в декабре проекта декрета о п р и зн а н и и за ф абрично-заводским и к о ­
митетами прав ю ридического лица, СНК постановил: «Передать на рассмотре­
н и е ЦФЗК-та» (с м .: ЦГАОР, ф. 130, o n . 1, д. 1, л. 29 об.).
95 Д екреты Советской власти, т. I, № 116.

135

Н ародных Ком иссаров об о р ганизац ии совещ ан и я для более ш и­
рокого рассм отрения проекта нового акта может послуж ить исто­
рия разработки полож ения о Комитете по народном у здравоохра­
нению. По этому вопросу в протоколе СНК 18 н ояб ря (п. 4 по­
вестки заседан и я) запи сан о: «П оручить подпи савш им положение
созвать совещ ание врачей -болы певиков и левы х соци али стов-революционеров, а такж е и всех других, стоящ их на п ози ции Совета
гг. Петрограда и М осквы (мож но и других городов) для обсуж де­
н и я этого проекта полож ения. Срок полторы недели».96
К ак правило, при при зн ан и и невозм ож ны м п р и н я ти я проекта
в том виде, в каком он обсуж дался на заседании, СН К передавал
проект для его доработки авторам или ком иссии, специально для
этого создаваем ой и состоявш ей обы чно из народны х ком иссаров,
а такж е специалистов и представителей различны х ведомств и
организаций.97 Д ля окончательной вы работки текста п рави тель­
ственных актов особенно ш ироко при м ен ялось создание р азл и ч ­
ных ком иссий. Задачи и ком петентность ком и сси й , равно к а к и их
численность и п ерсональн ы й состав, о п ред ел ял и сь в каж дом от­
дельн ом случае прави тельством . В особых сл учаях создаваем ы е
ком иссии наделялись сп ец и альн ы м и п о л н ом оч и ям и , и тогда после­
дующего р ассм отрен и я и утверж дения проекта декрета СН К не
требовалось. Так, 5 декабря, при обсуж дении вновь вставш его
вопроса о взаим оотнош ениях Советской власти и У краинской Ц ент­
р ал ьн о й рады , Совет Н ародных Комиссаров реш ил поручить
ком иссии во главе с В. И. Л енины м (образованной по у к р аи н ­
ском у же вопросу на заседании 3 декабря) «принять соответ­
ствующ ие меры по снош ению со Ставкой и выпустить от им ени
СНК два воззвани я — к у кр аи н ском у народу и к солдатам».
В реш ен ии далее говорилось: «Считать эту комиссию полном оч­
ной действовать от им ени Совета Н ародных К ом и ссаров»98
Д ля окончательной вы работки текста рассм атривавш ихся в Со­
вете Н ародных Комиссаров проектов декретов, в которых были
заин тересованы р азличны е общ ественные организац ии, нарком аты
и ведомства или в отнош ении которых между партий ны м и ф р ак ­
ц и ям и , входивш им и в состав СНК и В Ц И К , имелись расхож де­
н и я, создавались согласительны е комиссии. Так, по докладу о ш та­
тах служ ащ их правительственны х учреж ден ий (п. 3 повестки
засед ан и я 11 д ек аб р я ) Совет Н ар одн ы х К ом иссаров вы нес сле­
дующее реш ение: «П оручить т. Боголепову составить согласитель­
ную ком иссию из представителей ком и ссари атов Труда, Ф инан^ ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 5.
97 Так, по внесенным в заседание правительства 13 декабря (п. 10 по­
вестки дн я) двум проектам декретов о с п ек ул яц и и и борьбе с контрреволю цией
С овнарком п р и н ял следующее реш ение: «Ввиду неразработанности представлен­
ных проектов передать их т. Бонч-Бруевичу для вручения их автору. Просить
автора этих проектов пересм отоеть их совместно с ком иссаром ю стиции и
в н е с т и их в то р и ч н о в С Н К » (Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 37 об.).
98 Декреты О ктябрьской революции, т. I, № 125, прим.

136

сов, П рофсою за служ ащ их в гос. учреж ден иях и представи теля
заин тересованн ого Союза н и зш и х служащ их».99
Часто при рассм отрении СН К проектов новых прави тельствен­
ных актов последние передавались в ком и сси и для доработки
отдельны х вопросов по их содерж анию ,100 а такж е для окон ча­
тельного р ед ак ти р о в ан и я текста уже п р и н яты х проектов.101 При
необходимости для реш ен ия вопроса специ ального рассл ед о в ан и я
ф актических обстоятельств по делу С овнарком создавал следственныекомиссии.
К ак видим , Совет Н ародны х К ом иссаров далеко не всегда
сразу п р и н и м ал рассм атривавш иеся им проекты декретов.
В необходимых случаях вынесение постановления об утверж дении
проекта отклады валось, предварительное реш ение правительства
н аправлялось на дальнейш ую доработку текста проекта декрета
(по его содерж анию или редакцион ного характера).104
99 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 35. С работой согласительной ком иссии
связано такж е п ри н яти е такого важ нейш его акта Советской власти, к ак декрет
о праве отзыва делегатов. В ходе обсуждения проекта декрета 21 ноября во
ВЦИК с в о зр а ж е н и я м и и п о п р ав к ам и к ленинском у тексту вы ступили левы й
эсер К арелин , член девицы ППС Л ап и н ски й и объединенец-интернационалист
К рам аров. Большинством голосов п р и н и м ается реш ение «передать декрет в ко­
миссию в качестве м атериала со всеми поправками». В состав ком иссии вошло
7 человек, в том числе Я. М. Свердлов, В. А. Аванесов, Г. И. Ч удновский
и др. После о к о н ч ан и я заседания согласительной ком иссии ВЦИК единогласно
при нял окончательны й текст декрета, в котором были полностью сохранены
основные лен инские ф орм улировки (см.: П ротоколы ВЦИК, стр. 7 2 —-74: Де­
креты Советской власти, т. I, № 8 1 ).
100 Так, после обсуж дения 18 ноября в СНК вопроса об обеспечениг!
сельского хозяй ства орудиям и производства для его доработки была создана
ком иссия; после повторного обсуж дения 25 ноября декрет был п ри нят на
этом же заседании (Декреты Советской власти, т. I, № 99, прим.).
101 Например, 15 ноября после обсуж дения проектов декрета о роспуске
П етроградской городской думы и п олож ен ия о вы борах в Городскую думу
Совет Народных К омиссаров утвердил их в п ри нцип е и передал в назначен­
ную им же комиссию «для окончательного редактирования», а на другой день
(16 ноября) на следующем заседании правительства оба эти акта, представ­
ленные ком иссией в их окончательной редакции, получили оф ициальное утвер­
ждение (см.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, л. 1; Декреты Советской власти, т. I,
№ 65 ).
1(® Н апример, по делу о передаче Временным правительством ряда судов
отечественного торгового флота английскому адм иралтейству (на основе до­
говора чартер-парти и)
была
создана
следственная
ком иссия
во главе
с П. Е. Дыбенко. Результатом ее работы явилось п р и н я ти е СНК 24 н о яб р я
декрета о воспрещ ении продажи, заклада и отдачи по чартер-п арти и русских
торговых судов в руки иностранны х подданны х или учреж дений (Декреты
Советской власти, т. I, № 94, прим.).
103 Вместе с тем необходимо отметить, что многие п остановления и распо­
р яж ен и я Совета Н ародны х К ом иссаров бы ли п р и н яты им енно таким образом
(см.: Декреты Советской власти, т. I, № № 76, 80, 89, 100 и др.). Без по­
следую щ ей доработки обычно п ри н и м али сь такж е предл ож ен ия о н азн ачен и и
на какую -либо долж ность или увольнения с нее. См., наприм ер: Декреты
О ктябрьской революции, т. I, № № 73, 74, 75, 120, 124, 143, 144, 180.

104 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2,

л л

.

1, 1 об., 3 об., 5 и др.
137

П р и н яти е Советом Н ародных К ом иссаров постан овл ен и я об
отсрочке рассм отрени я проекта декрета иногда также имело место
в связи с необходимостью у т о ч н ен и я или в ы я сн ен и я тех или иных
обстоятельств по делу, отсутствием н а засед ан и и н уж н ы х для
реш ения вопроса лиц или докум ентов.105 «С тавится на обсуждение
какой-ни будь проект, — вспом инает С. С. П естковский, — зоркий
глаз И льича всегда замечает, отсутствует ли представитель какого-нибудь заинтересованного ведомства. Если кто-нибудь от­
сутствует, вопрос о б яза те л ь н о о ткл ад ы вается, а И льич р асп о р я ­
ж ается вы звать по телефону заин тересованн ы х людей. Я не помню
ни одного случая, чтобы к ак о й -н и б у д ь декрет или даже второ­
степенны й вопрос р азб и рался в отсутствии кого-либо из заи н те­
ресованны х».106 Д ля вопросов, стоявш их в повестке последним и
пун ктам и , отсрочка в их рассм отрении часто вы зы валась нехваткоивремени.
В ынесением постановления о п р и н я ти и (утверж ден ии) проекта
декрета закан чи валось рассм отрение его в Совете Н ародных К о­
м иссаров.
Утвержденны й С оветским правительством текст декрета затем
подпи сы вался его Председателем В. И. Л енины м. П ринятие п роек­
тов декретов в качестве новых п рави тел ьствен н ы х актов отраж а­
лось часто следую щ ей записью в протоколах заседан ий Совета
Н ародных Комиссаров: « . . . предлож енны й проект декрета п р и ­
нять и утвердить как д ек р ет» .109 И ногда В. И. Л енин делал
пометку об утверж ден ии проекта декрета на докум енте с текстом
самого п р о ек та,110 — «Принято» или «Утверждено», и подписы ­
в а л с я — иногда просто «Ленин» или «В. У льянов (Л е н и н )» ,111
и н о г д а — «Пред. Сов. Нар. Ком. В. У льянов (Л е н и н )» .112
Определенные особенности имело рассм отрение и п р и н я ти е
декретов в самые первые дни деятельности Совета Народных
К ом иссаров, когда м ногие из и зданн ы х правительственны х актов
не обсуж дались на его заседаниях, а считались утверж денны м и
по получении подписи Председателя СН К В. И. Л енина и коголибо из народны х ком и ссаров.пз «Некоторые д е к р е т ы ,— вспом и­
нает Н. Горбунов, -— подписы вались В ладим иром И льичем в тот
ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 25, л. 27.
106 С. П е с т к о в с к и й , ук. СОЧ., стр. 101—102.
107 См., например: Декреты Октябрьской революции, т. I, № 150, прим.;
ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, лл. 16, 25, 32. 40 об.
108 Это осуществлялось, как правило, голосованием — простым большин­
ством голосов присутствовавших народных комиссаров или их заместителей
(см.: И. В. 3 а г о с к и н а и Ю. А. Ах а п к и н, ук. соч., стр. 41).
109 См., например: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, лл. 20, 55 —55 об.
1,0 См.: Декреты Советской власти, т. I, № № 77, 128, 164, 173, 175, 176,
185, 186, 192.
111 Там же, №№ 11, 128, 175, 185, 192.
112 Там же, №№ 164, 173, 186.
113 Ю. Л а р и н . У колыбели, стр. 16—17.
105 См., например:

138

период (им еется в виду врем я до второго зап р о то ко л и р о ван н о го
заседан ия СНК, т. е. до 15 ноября, — М. И.) по соглаш ению
с одним или двумя народны ми комиссарами, без заседания Со­
вета Н ародны х К ом иссаров, так к а к его невозм ож но было в эти
дни боев созы вать».114

*

У тверж денны й проект п р ав и тел ьств ен н о го п остан о вл ен и я под­
леж ал
опубликованию , после чего акт, как правило, вступал
в силу.115 Н апом ним , что в соответствии со статьям и 1, 3 и
6 декрета 30 о ктябр я о п у б л и к о в ан и е п р ави тельствен ны х актов
должно было о су щ ествл яться сам им Советом Н ародных К ом ис­
саров.
21
ноября Советское правительство приняло новое постановле­
ние, специально п о свящ енное вопросу п у б л и к ац и и декретов.116 Оно
было при нято по д окладу управляю щ его делам и С овнарком а
В. Д. Бонч-Б руевича «О п орядке н ап еч атан и я оф ици альн ого м а­
териала в Газете Временного Р абоче-К рестьянского П равитель­
ства» (п. 3 повестки заседан ия) и состояло в следующем: «Поря­
док утвердить и довести его до сведения всех ком иссаров и их
секретарей».117 К сож алению , излож ен и е утверж денного порядка
и в протоколах С Н К , и в п р и л о ж е н и я х к н и м отсутствует, хотя
некоторы е данны е по этому вопросу им ею тся.
В фонде Совета Н ародны х К ом иссаров ЦГАОР среди коп ий
декретов, постан овлен и й и их проектов за период с 28 октября
по 29 декабря 1917 г. со х р ан и л ся законопроект,118 составленны й
в У правлен ии делами С Н К 119 и им ею щ ий следующий подзаголо­
вок: «К дополнени ю постановления Временного Рабочего и К ре­
стьянского правительства о порядке утверж ден ия и опубликова­
н и я закон ов, н ап еч атан н о м в Газете Временного Р аб оче-К рестьян 114Н. Г о р б у н о в . Как создавался в Октябрьские дни рабочий аппарат
Совета Народных Комиссаров, стр. 190.
115 Кроме случаев, специально оговоренных в тексте самого декрета, когда
срок вступления его в силу исчислялся с момента подписания или утвержде­
ния последнего. Так, например, в декрете о выдаче Совету Народных Комис­
саров аванса в 25 млн руб. от 13 ноября 1917 г. специально оговаривалось,
что он входит в силу немедленно, а в декрете об аресте вождей гражданской
войны против революции от 28 ноября 1917 г. — что он входит в силу с мо­
мента его подписания (см.: Декреты Советской власти, т. I, №№ 55, 111).
116 Четырьмя днями ранее, 17 ноября, В. И. Ленин утвердил декрет о всту­
плении в силу узаконений и распоряжений правительства с момента их опубли­
кования в «Газете» (см.: Декреты Советской власти, т. I, № 72).
117 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 12.
118 Там же, д. 5, лл. 11—12.
119 Напомним, что докладчиком 21 ноября в Совнаркоме вопроса о по­
рядке напечатания правительственных материалов в «Газете» являлся управ­
ляющий делами СНК В. Д. Бонч-Бруевич.
139

ского п рави тельства в п о н едельни к 30-го о к тя б р я
1917 года
(№ 2 )» . Вот текст этого интересного документа:
«1) В п. 3 п о стан о вл ен и я о п о ряд ке утверж ден ия и опубли­
кован ия законов после слов „народных комиссаров или за него“
вставить „его заместителем", а такж е п. 3 читать так: „После ут­
верж дения правительством состоявш ееся постановление в окон­
чательной р едакции подписы вается именем Российской Респуб­
л и к и Председателем Совета Н ародны х Комиссаров или за него
его зам естителем , а такж е внесш им его на рассм отрение п р ави ­
тельства народны м ком иссаром и п уб ликуется во всеобщее све­
дение.
«2) Все законы , декреты , декл ар ац и и и постановления, и зд ан ­
ные именем Российской Республики , долж ны скреп ляться уп р ав­
ляю щ им делами Совета Н ародны х Ком иссаров и секретарем
У правления.
«3) П од ли н н и ки законов, декретов, д ек л арац и й и постановле­
ний, упом януты х в п. 2, долж ны передаваться для распубликования и х р а н е н и я в У правление делами Совета Н ародных К ом ис­
саров.
«4) К опии вы ш еуп ом ян уты х п о д л и н н и ков У правление делами
за подписью секретаря У п равлен ия препровож дает в редакцию
газеты „Газета Вр. Рабочего и К рестьян ского П равительства"
для нем едленного р асп у б л и к о в ан и я .120
«5) П риказы и прочие расп оряж ен и я, касаю щ иеся отдельных
ведомств, издаю тся соответствую щ им и народ н ы м и ком иссарам и.
П о д ли н н и ки этих приказов остаю тся в надлеж ащ ем м и н и стер­
стве, а засвидетельствованны е к о п и и с них, в коли честве двух
120
В материалах Совнаркома ЦГАОР, относящихся к концу 1917 г.,
имеется также документ, содержащий сделанное, по-видимому, в связи с этим
соответствующее распоряжение В. Д. Бонч-Бруевича: «Тов. Горбунову! Все
копии подписанных декретов необходимо представить в редакцию Газеты
Временного правительства тов. Красикову или Таргулову» (см.: ЦГАОР,
ф. 130, on. 1, д. 46, л. 18). Как нам представляется, небезынтересно будет
также привести имевший место в начале декабря 1917 г. обмен письмами
между редакцией газеты «Армия и Флот Рабочей и Крестьянской России^
и секретарем СНК Н. П. Горбуновым, из которого ясно видно стремление ре­
дакции данной газеты получать подобно «Газете» тексты декретов непосред­
ственно из Управления делами СНК. Вот текст письма, адресованного канце­
лярии Совета Народных Комиссаров: «Настоящим имеем честь заявить, что
приказы и все распоряжения Совета Народных Комиссаров мы считаем воз­
можным печатать в газете „Армия и Флот Рабочей и Крестьянской России"
только в том случае, если таковые будут получаться нами из канцелярии Со­
вета Народных Комиссаров за скрепою на то уполномоченного лица, а не по
тем текстам, которые получаются нами через Бюро Печати при Совете Народ­
ных Комиссаров». В ответе Н. П. Горбунова говорится: «В ответ на Ваше
письмо от 7 декабря с. г. сообщаем, что согласно Вашей просьбе материал
будет готов два раза в день к 6-ти и 10-ти часам вечера, за которым просим
присылать в канцелярию Совета Народных Комиссаров. Материал будет
сдаваться за подписями и печатью Управления делами Совета Народных
Комиссаров» (см.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 37, лл. 1—2).
140

экзем п ляров, п р еп ровож даю тся в У правлен ие делам и для распубл и к о в а н и я и хранения.
«6) Все уч р еж ден и я, согласно вы ш еозначенном у, долж ны
в самый ко р о тк и й срок представить в У правление делам и Совета
коп и и
изданны х п ри казов и распоряжении».
К ак видим, в п. 1 изм ен ен ряд ф орм ули ровок ст. 3 декрета
30 октября. О стальны е пу н кты проекта д ополняю т его, подробно
изл агая п о р яд ок н ап еч атан и я декретов и постановлений СН К
в «Газете» (пп. 2 — 4 ) , а такж е порядок п уб л и к ац и и ведомствен­
ного характера актов народны м и ком и ссари атам и (пп. 5 — 6 ) . Расп убликование прави тельствен ны х материалов в «Газете» было,
таким образом, возложено проектом на У правление делами Совета
Н ар о дн ы х К ом иссаров.
Имеет ли д ан н ы й «законопроект» отнош ение к п ри веденн ом у
выше постановлению Совета Н ародны х Комиссаров 21 ноября?
Нам каж ется, что на этот вопрос м ож но ответить полож ительно.
Об этом, в частности, свидетельствует небезынтересное, на наш
взгляд, отнош ение за № 152, н ап р авл ен н ое в редакцию газеты
«Правда» всего лиш ь через два дня (24 ноября) из У п равлен ия
делами Совнаркома. «Уважаемые товарищ и!— говорилось в этом
отнош ении, ■— Д екрет о суде был послан в конверте для н ап еч а­
тан и я в прави тельственной газете 24 XI с. г., между тем декрет
этот появился в вечернем номере „Правды" 23 XI. Нас интере­
сует вопрос, каким образом могла произойти замена адреса. Кроме
того, не думаем, чтобы вам не было известно постановление, что
„Правда"
может
печатать
прави тельствен ны е
расп о р яж ен и я
только после о п у б л и к о в ан и я их в прави тельственной газете или
одновременно.
«П риним ая во вн и м ан и е все сказанное, просим Вас дать объ­
яснение по поводу происш едш его и надеемся, что более этого не
будет случаться, так как мы этим опубликован ием бы ли постав­
лены в крайне неприятное полож ение».
В условиях рассм атриваем ого времени для целого ряда актов
СНК изготовление их беловых п о д л и н н и ко в не имело места,124
мы располагаем лиш ь утверж денны м и проектами.125 В то же время
для м ногих других правительственны х декретов и постан овлен и й
121 Соответствующий документ, например, был послан 24 ноября из Н а­
родного комиссариата юстиции:
«В Совет Народных Комиссаров.
Канцелярия Совета. Смольный.
«Представляются для сведения три приказа народного комиссара юстиции.
«Заведующий канцелярией [подпись]» (Ц Г А О Р , ф. 130, on. 1, д. 19,
л. 48).
122 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 5, лл. 11—12.
123 Ц П А ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 37, л. 6.
124 См. об этом: Декреты Октябрьской революции, т. I, стр. V.
125 См., например: Декреты Советской власти, т. I, № № 175, 176.
141

мы имеем к а к их проекты , т а к и над л еж ащ и м образом изготов­
ленны е подлинники.126 С текста изготовленны х под л и н н и ков или,
если их не было, с утверж денны х проектов сн и м ал и сь коп и и для
печати, предназначавш иеся для последующего опубликования.
П одготовленны е ко п и и для печати, как правило, имели подпись
секретаря Совета Н. Горбунова, удостоверявш ую п р ави л ьн о сть
текста акта и его о ф и ц и ал ьн ы й характер.
С няты е с у тверж ден ного Советом Н ародны х Комиссаров
проекта или изготовленного п о д л и н н и к а декрета ко п и и для печати
затем н а п р а в л я л и с ь в П етроградское телеграф н ое агентство.128
В соответствии с декретом правительства 18 ноября это агентство,
находивш ееся, как и Бюро печати, при СНК, в Таврическом
дворц е,129 об ъ являлось «Ц ентральным ин ф орм ац и он н ы м органом
при Совете Н ародных Комиссаров». П олученны е из С овнарком а
ко п и и декретов здесь разм н о ж ал и сь и рассы лались в р ед ак ц и и
газет. О ф ициальны м печатны м органом Советского п рави тель­
ства стала, как известно, «Газета», первы й номер которой был
опубликован уже 28 октября 1917 г. В дальнейш ем Совнарком и
его П редседатель у д ел ял и п о сто ян н о е в н и м ан и е работе «Газеты»,
оказы вали ей возможную поддержку. 8 ноября В. И. Л енин дал
указан ие ком иссару по делам печати А. Е. М и н ки н у п р и н я ть
экстр ен н ы е меры к прекращ ению работы ти п ограф ии М инистер­
ства внутренних дел по частным изданиям и в кратч ай ш и й срок
приспособить ее для о б сл у ж и в ан и я и ск лю чи тел ьн о С овнарком а и
его оф ициального органа.130 С пец иальны м п остановлением СНК
за подписью В. И. Л енина бы ли уволены со службы, н ач и н ая
с 1 ноября, служ ащ ие бывш его «Вестника Временного п рави ­
тельства».131 А 9 ноября С овнарком утвердил на своем заседании
редактором «Газеты» Я. Н. Таргулова и управляю щ им ее кон то­
рой К. И. К арлсона, поручив им уком п лектовать необходим ы й
штат сотрудников.132 29 декабря СН К заслуш ал доклад В. И. Ле­
126 Там же, №№ 35, 53, 77, 130, 173, 186, 208.
127 Удостоверявшая текст для печати подпись секретаря Совета Н. П. Гор­
бунова имеется почти во всех опубликованных правительственных актах.
128 Декреты Советской власти, т. I, № 77, п. 1. В основу этого декрета,
как и всей организации последующей деятельности ПТАг, были положены
указания Председателя СНК В. И. Ленина, высказанные им одному из руко­
водителей ПТАг, члену Президиума В Ц И К от левых эсеров Б. Ф. Малкину
(вместе с ним у руководства агентством стоял член коллегии Комиссариата
почт и телеграфов Л. Н. Старк) (см.: Б. Ф. М а л к и н . В Смольном. В кн.К годовщине смерти В. И. Ленина. Л., 1925, стр. 145' В. И. Л е н и н ... Био­
графическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 2, стр. 176. По­
дробнее о деятельности ПТАг см.: И. С. С м и р н о в . Ленин и советская
культура, стр. 127—128.
129 См.: ЦГАОР, ф. 1235, оп. 53, д. 88, лл. 73—76; оп. 93, д. 41, л. 125.
130 В. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС»,
1960, № 3, стр. 142—143.
131 Декреты Октябрьской революции, т. I, № 160.
)М Там же, № № 142 и 146.
142

н и н а «О цен трализац ии прави тел ьствен н ы х газет» и обсудил
такж е вопрос об ассигновании «Газете» 200 тыс. руб., нап рави в
его для окончательного реш ения в народны е ком иссариаты Ф и­
нансов и Госконтроля.133 Помещ ением правительственны х актов
в оф ициальном правительственном ор ган е— «Газете» и в других
газетах,134 а такж е в «Собрании узаконений» 133 не исчерпы вались
все способы их публикац ии.
В. И. Л енин п р и давал исклю чительное зн ачение тому, чтобы
первые декреты Советской власти как можно быстрее стали и з­
вестны по всей России и за рубежом. После окончательного редак­
ти рован и я и п р и н я ти я декрета, как вспоминает С. П естковский, —
«Ильич всегда указы вает, как и м образом его распубликовать так,
чтобы он быстро дошел до всех заинтересованных».136 Именно
поэтому другим важ нейш им способом обнародования декретов,
ш ироко п р и м ен явш и м ся в специф ических условиях интересующего
нас времени, стало введение их в действие по радио и телеграфу.137
С первых же дней О ктябрьской револю ции передачу в эф ир важ ­
нейш их декретов и радиограм м Советской власти осущ ествляли
сначала н аход ивш аяся непосредственно в Петрограде морская р а­
д и остан ц и я «Новая Голландия», а затем и одна из крупнейш их
радиостанций России — Ц арскосельская.138 Связь с первой из
этих ради о стан ц и й
Совет Н ародных Комиссаров осуществлял
при помощ и В оенно-револю ционного морского комитета, которому
н ап р авл ял и сь подлежащ ие передаче по радио тексты документов.
В адресованном 2 ноября ВМРК приказе за № 1811, подписанном
В. А. А нтоновы м -О всеенко и В. Д. Бонч-Бруевичем, в частности,
говорилось: «Соверш енно нем едленно передать радиотелеграм м у
133 ЦГАОР, ф. 130, оп. 1,д. 2, л. 60.
134 В дальнейшем, 23 марта 1918 г., ВЦИК принял специальное поста­
новление «Об обязанности газет печатать декреты и распоряжения органов
Советской власти», в котором, в частности, говорилось: «1) Газетам, как
утренним, так и вечерним, предписывается печатать на первой странице все
декреты и распоряжения Всероссийского Центрального Исполнительного Ко­
митета Советов, Совета Народных Комиссаров, а также распоряжения и при­
казы местных Советов Рабочих и Крестьянских депутатов» («Собрание узако­
нений», № 31, 15 апреля 1918 г., ст. 406).
135 0 публикации декретов Советской власти в различных газетах и «Со11 — 20 .
137 С помощью радио и телеграфа были разосланы, например, следующие
акты: Декреты Советской власти, т. I, №№ 5, 7, 8, 9, 24, 50, 64, 67, 68,
108, 110, 188.
138 0 передаче декретов и воззваний Советской власти этими радиостан­
циями см.: Радиостанция «Новая Голландия» в дни борьбы. «Красный флот»,
1927, № 20, стр. 42 и сл. (подписано: Старый моряк); Донесения комиссароп
Петроградского ВРК. М.. 1957, стр. 57 (донесение комиссара по надзору за
радиостанциями г. Петрограда И. Е. Коросташевского), стр. 61—63 (донесе­
ние комиссара Царскосельской радиостанции Н. Денисова). Для приема рус­
ских и иностранных телеграмм использовалась также радиостанция Тавриче­
ского дворца (см.: Донесения комиссаров Петроградского ВРК, стр. 57).
144

согласно прилагаем ого текста и об исп олн ен и и донести».1,за И менно
с набереж ной реки М ойки, д. 103, где на острове «Новая Голлан­
дия» разм ещ алась м орская ради остан ция, в присутствии В. И. Ле­
нина в ночь с 8 на 9 ноября было передано в эф ир нап и сан н ое им
ш ироко известное обращ ение С овнарком а ко всем арм ейски м и
ф лотским ком итетам , ко всем солдатам и матросам револ ю ц и он ­
ной арм и и и ф лота о см ещ ении генерала Д ухон ин а.140 В один из
первы х п о сл ео ктяб р ь ск и х дней по л и ч н о м у заданию Председа­
теля С Н К начал и в течение трех суток, по нескольку раз в к а ж ­
дый срок передачи, адресованн ой «всем, всем, всем!», передавал
в эф ир тексты ленин ского во ззван и я «К граж данам России» и
знамениты х декретов «О мире» и «О земле» м ощ ны й ради огигант
того времени — Ц арскосельская радиостанция.141 С тавш ий на сто­
рону Советской власти личны й состав радиостанции, возглавляе­
мый вы борны м ком иссаром ВРК солдатом Н. Д енисовы м и пред­
седателем технического ком итета техником Н. Р. Дождиковым,
хотел, чтобы Ц арскосельская ради остан ц и я стала, как писал
9 ноября 1917 г. в своем д онесении Н. Д енисов, «голосом народ­
ной воли, воплощ енной в лице сущ ествующ его р евол ю ц и он н ого]
правительства».142 И надо сказать, что, как и «Новая Голлан­
дия», Ц арскосельская р ади о стан ц и я в дальнейш ем успеш но вы ­
п олняла все зад ан и я, получаем ы е ею от Совета Н ародных К ом ис­
саров и л и ч н о от В. И. Ленина, которы й, вы ступая 10 ноября на
заседан ии ВЦИК, сп еци ально отметил н ал и ч и е у Советского п ра­
вительства возм ож н ости посы лать ради отелеграм м ы в Европу и
указал на важ ность этого для успеш ного продолж ени я борьбы за
мир.143 Особенно ш ироко больш ие технические возм ож ности Ц ар­
скосельской р ад и о стан ц и и , п оддерж ивавш ей связь с рядом веду­
щих за гр ан и ч н ы х р ад и о стан ц и й во Ф ранции (П ариж и Лион) и
ее ко л о н и и в С еверной А ф рике (Бизерта), А нглии (К арнарвон),
И тали и (Рим и К ольтано), исп ользовали сь после установки п р я ­
мой телеграф ной св я зи между этой ради остан цией и Смольным,
где, как уже отм ечалось выше, рядом с каб ин етом Председателя
СНК В. И. Л ени на был оборудован сп еци альны й телеграф ны й
пун кт, на котором работали выделенные кол л екти вом Ц арскосель­

139 ЦГАВМФ, ф. 22, on. 1, д. 2, л. 9. Аналогичные по содержанию до­
кументы, датированные 3 и 9 ноября, см.: там же, лл. 3, 10.
140 (См.: Декреты Советской власти, т. I, № 45; В. И. Ленин. . . Биогра­
фическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 3, стр. 144.
14> Н. Р. Д о ж д и к о в. Воспоминания бывшего техника Царскосельской
радиостанции о революционных событиях IB 1917 г., л. 83. См. также: «Всем,
всем, всем!». Рассказ радиста, пославшего в эфир историческую весть о победе
Великого Октября. «Известия», 3 ноября 1962, № 262; Г. П. Л ю т е р . Вос­
поминания бывшего телеграфиста СНК о встречах с Лениным в Смольном и
Кремле, л. 2.
142 Донесения комиссаров Петроградского ВРК, стр. 62.
143 См.: В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 85—86.

145

ской радиостанции радиотелеграф исты И. И. Соболев и Г. П. Лю­
тер.*44
О передаче первых советских декретов по радио и телеграфу
Н. П. Горбуновым обычно делались пометки на п одлинн иках или
коп и ях этих актов. Так, наприм ер, на оригинале обращ ения «Ко
всему трудовому казачеству»
им сделана следующая запись:
«Опубликовать. О ригинал вернуть мне в руки. На радиостанцию
и ч ер ез Ц арское, и через Воен. рев. м орск. к о м и т. Д ать в ПТАг.
Телеграмму в Х арьков и Ч ерноф лоту, и А нтонову, и в Е катери н ­
бург, и У ф у, и С ам ару».145
24 ноября на заседании СНК (п. 7 повестки д н я) специально
обсуж дался вопрос об опубликован ии декретов по телеграфу.
В при нятом реш ении говорится: «Все декреты опубликовы вать
по всей России через телеграф».146 На другой день, 25 ноября,
с внеочередны м заявлением в СНК вы ступил В. Р. М енж инский
(п. 9 повестки заседан ия), отм етивш ий, что декреты правительства
не п убликую тся по всей России телеграф но и, таким образом,
являю тся опубликованны м и только петроградской прессой. По
этому заявлению Совет Народных К ом иссаров постановил: «На­
помнить ком иссарам и Управляю щ ему делами правительства о по­
становлении СНК от 24 XI и вм енить в об язан н ость ком иссарам
наблю дать за исполнением этого постановления».147 В ы полняя это
постановление, через 4 дня — 29 ноября У правление делами, н а­
правив в ПТАг для о п у б л и к о ван и я воззвание «Ко всем трудя­
щ им ся и эксплуатируем ы м » и декрет «Об аресте вождей граж д ан ­
ской войны против револю ции», снабдило их особым сопроводи­
тельны м письм ом за подписью секретаря С овнарком а Н. Горбу­
нова. 148
Одним из прим еров осущ ествления приведенны х выше поста­
новлений С Н К может послужить опубликование декрета о запре­
щ ении сделок с недвиж им остью , в отнош ен ии которого было п ри­
нято решение, помимо обычной пу б л и кац и и его в печати, «послать
телеграф но по разны м городам с просьбой рассылать по Советам
уездны м . . , ») ®
144
См.: Н. Р. Д о ж д и к о в , ук. соч., лл. 23—24, 84, 90—92; Г. П. Л го­
т е р, ук. соч., лл. 3—5.
140
Декреты Советской власти, т. I, № 133, легенда. См. также легенды
к№ № 130, 135, 137, 158 и др.
146 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 15 об.
147 Там же, л. 16 об.
148 вот текст этого письма: «Петроградскому Телеграфному Агентству.—
При сем препровождаем Вам текст воззвания „Ко всем трудящимся и эксплуа­
тируемым" и декрет № 197 „Об аресте вождей гражданской войны против
революции» и просим Вас содержание воззвания и декрета передать по те­
леграфу вне всякой очереди всем Советам рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов.
«Просим также сообщить нам, на каких условиях Вы бы могли в будущем
принимать от нас все телеграфные сообщения для распространения повсе­
местно» (ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 22 л. 9).
149 Декреты Советской власти, т. I, № 164, легенда.
146

27
ноября СНК принимает специальное решение по запросу
секретаря С овнарком а Н. П. Горбунова о том, как ему подпи сы ­
вать телеграммы , посы лаемы е от им ени Совета Н ародных К ом ис­
саров (п. 5 повестки заседания) — «секретарь Совнаркома Гор­
бунов».150
Н есколько позднее (в ию не 1918 г.) В. И. Ленин указал
управляю щ ем у делам и, секретариату и Бюро печати СНК на
необходим ость п р и н я т и я мер для того, чтобы при оп уб лико­
вани и декретов у к а зы в а л а с ь дата у тв ер ж д ен и я их п р ави тел ь­
ством.151
В первые н ап р яж ен н ей ш и е дни после победы О ктябрьского
вооруж енного восстан ия в П етрограде п р аво эсер о в ск ая газета
«Дело народа», в числе м ногих предсказы вая скоры й и н ем ин уе­
мый крах руководим ого В. И. Л енины м Советского п рави тел ь­
ства, пы талась и р он и зи р о в ать по поводу сразу же п р и н я ты х н о ­
вой властью в интересах трудящ ихся таких важ нейш их за к о н о ­
дательны х актов, как декреты о м ире, о земле, о печати, о 8-ми ч а­
совом рабочем дне, в области соци альн ого страхования, — «мало
писать декреты , надо знать пути и способы проведения их
в ж и зн ь, а этого им енно л ен и н ц ы и не даю т».152 Отвечая на эти
контрреволю ционны е злопы хательства безы м ян н ы й автор поме­
щ енной в «Известиях» 2 ноября 1917 г. статьи «Дела Советской
власти» с уверенностью указы вал: «Сами рабочие, солдаты и
крестьяне будут проводить програм м у, возвещ енную револю ц ион­
ной властью — своей работой они испы таю т её ж и зненн ость, вн е­
сут в неё те изм енения и дополнения, которых потребует жизнь,
и доставят полную победу програм м е револю ции».153
С ущ ественная и сп еци ф и ческая особенность опубликован ия
д екретов С оветской власти к а к раз и состояла в том, что оно
являлось не только средством оповещ ения о рганизац ий, учреж де­
ний и н асел ен и я страны о п р и н я ти и новы х правительственны х
устан овлен ий, но служило важ нейш ей формой пропаганды идей со­
ци ализм а. «Путь к социализм у откры т рабочей и крестьян ской ре­
волю цией,— писала «Правда» 31 октября 1917 г . — Ш агами впе­
ред по этому пути и будут револю ционны е декреты Совета Н а­
родны х К ом иссаров, вокруг которы х долж ны сплотиться все
рабочие и солдаты, все угнетенны е города, вся д еревен ская
бед н ота» .154
Первые декреты Советской власти звали рабочие и к р е ст ь я н ­
150 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 1, л. 18. См., например: Декреты Советской
власти, т. I, № № 139, 157, 180.
151 Ленинский сборник, XXXV, стр. 24; ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 771,
л. 21.
152 Цит. по: «Известия», № 214, 2 ноября 1917 г.
153 Там же.
154 «Правда», № 174, 31 октября 1917 г.
147

ские массы на защ иту револю ции, пробуж дали их и н и ц и ати ву и
сам одеятельность в строительстве основ новой ж изни. Они по­
могли привлечь всех трудящ ихся России на сторону восставш его
пролетариата и этим «одним ударом удесятерить» 155 силы моло­
дого Советского государства и обеспечить победу Великой Ок­
тябрьской соци али стической революции.

155 В. И. JI е н и н. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 313.

ЧастЬ

в т о р и л

НАЧАЛЬНАЯ
СОВЕТСКИХ

ИСТОРИЯ

НАРОДНЫХ

КОМИССАРИАТОВ

Глава

ПЕРВЫЕ

1

ШАГИ

ПО

ОВЛАДЕНИЮ

БЫВШИМИ

МИНИСТЕРСТВАМИ

п ракти ческой реализаци и декрета II Всероссий­
Д ляского
съезда Советов 26 октября об образовании
Совета Народных Комиссаров и осущ ествления внутренней и
внеш ней п о л и ти к и первого в истории рабоче-крестьянского госу­
дарства наряду с о рганизац ией деятельности Совнаркома необ­
ходимо было срочно овладеть аппаратом бывших министерств и,
коренны м образом реорганизовав их, создать новые, способные
отстаивать интересы Советской власти центральны е органы управ­
ления страной — народны е комиссариаты .
П редварительны е меры в этом нап равлени и были осущест­
влены еще в ходе подготовки и проведения О ктябрьского воору­
ж енного восстан ия в Петрограде. 24 октября Ц К РСДРП(б) п ри­
нял специальное реш ение о направлени и нескольких членов Ц К
в расп о р яж ен и е Петроградского В оенно-револю ционного комитета
для
налаж ивания
связи
с
ж елезнодорож ны м и
служащ ими
(А. С. Бубнова), почтово-телеграфными служ ащ им и ( Ф .Э . Д з е р ­
ж и н ско го ) и для о р ган и зац и и продовольственного дела (В . П. М и­
лю ти на).1 В этот же день представители ВРК посетили управле­
ние городской электростанци и и Петроградское телеграфное агент­
ство и н ач ал и ко н тр о л и р о вать деятельность служ ащ их этих
учреж дений. Зан явш и й П Т А г во главе группы вооруж енны х мо­
р яков ком иссар ВРК заявил, что с этого момента будет осущ ест­
вляться контроль над всеми передаваем ы м и агентством сведе­
ниями.2
1 Протоколы Центрального комитета РСДРП(б), стр. 120. Выполняя это
решение, А. С. Бубнов, Ф. Э. Дзержинский и В. П. Милютин сразу же при­
няли активное участие в решении поставленных перед ВРК задач. См.:
РО ГПБ им. М. Е. Салтыкова-Щедрина. Стенографические отчеты заседаний
Петроградской городской думы созыва 20 августа 1917 г. (далее: Стенографи­
ческие отчеты). 1957. 25. I, стенограмма вечернего заседания 24 октября,
лл. 2 24, 25, 28, 37—38, 44—45, 81—81а; От Февраля к Октябрю, стр. 63—
64; Очерки по истории союза. 1917 год. М., 1924, стр. ol; Связисты
в борьбе за власть Советов (воспоминания). М., 1964, стр. 10, 18—22.
2 Стенографические отчеты, 1957.25.1, стенограмма заседания 24 октября,
лл. 3, 28; стенограмма заседания 27 октября, лл. 32—34.
151

Для приема бывшего М инистерства иностранны х дел Военно­
рево л ю ц и о н н ы й ком итет нам етил М. С. Урицкого.3 И уже на
следую щ ий день, 25 о к тя б р я , при казом В Р К за № 38 он был
н азн ачен ком и ссаром при М инистерстве и н о стр ан н ы х дел, а всем
военны м и гр аж д ан ски м властям предписы валось оказы вать ему
всяческое содействие при и сп о л н ен и и возлож ен ной на него обя­
занности.4 В помощ ь М. С. У рицком у был при влечен работавш и й
в Петербургском ком итете РСДРП(б) и В асилеостровской р ай о н ­
ной п ар ти й н о й о р га н и за ц и и И. А. Залки нд, которы й в д ал ь н ей ­
шем (после 26 о ктябр я) и занялся овладением бывшего м и н и ­
стерства, находивш егося в здан и и около П евческого моста на
Д ворцовой площ ади, д. 6, и о р ган и зац и ей НКИД, но уже в ка ч е ­
стве у п о л н ом оченного Н ар ко м и н дел а.5
В этот ж е д ен ь В РК предлож ил с л у ж ащ и м Э ксп ед и ц и и заго­
товления государственны х бумаг п род олж ать свои обычные р а­
боты. «Внесение хаоса и д езорган и зац и и , — указы вал ВРК, —
в револю ционное время соверш енно недопустимо. Всякое наруш е­
ние револю ц ионного п о р я д ка будет строго к ар ат ь с я » .6 Тогда же
В. Р. М ен ж и н ск и й к а к ком и ссар ВРК посетил М инистерство
ф инансов, а затем к вечеру получил в С м ольном от уп р ав ­
ляю щ его
Э кспедицией
заго то вл ен и я
государственны х
бумаг
М. К. Лемке письм енное обязательство о п о д ч и н ен и и во всех
своих действиях С оветской вл асти .7 26 о к тя б р я сп еци альны е пред­
ставители ВРК появили сь в зданиях М инистерства путей сооб­
щ ения и Военного м ин истерства, в ведавш их продовольствен ны м
3 См.: И. А. З а л к и н д . НКИД в семнадцатом году (из воспоминаний
об Октябре). «Международная жизнь», 1927, № 10, стр. 12. Эти воспомина­
ния Залкинда представляют собой несколько расширенный (главным образом
за счет приведенных в них нескольких документов) вариант текста, перво­
начально опубликованного на страницах этого же журнала в 1922 г. (И. З а л ­
к и н д . Из первых месяцев Народного комиссариата по иностранным делам.
«Международная жизнь», 1922, № 15(133), стр. 55—61). Выдержки из вос­
поминаний И. А. Залкинда, напечатанных 7 ноября 1927 г. в журнале «Между­
народная жизнь», вскоре, 17 ноября, были также опубликованы в Ленинграде,
где И. А. Залкинд являлся в это время уполномоченным Наркоминдела (Пер­
вые шаги Наркоминдела. «Красная газета», вечерний выпуск, № 309, 17 ноя­
бря 1 9 2 7 г.).
4 Документы Великой пролетарской революции (далее: Документы), т. I.
М., 1938, стр. 50. См. также: ЦПА ИМЛ, ф. 17, on. 1, д. 75, л. 3.
5 См.: И. З а л к и н д . НКИД в семнадцатом году, стр. 12 и далее;
Б. К а н т о р о в и ч . Организационное развитие НКИД. «Международная
жизнь», 1922, № 15 (133), с т р . 51; Первый легальный ПК большевиков
в 1917 г., стр. 366, 394 и др.
6 Документы, стр. 50.
7 См.: Новые документы В. И. Ленина, стр. 4; «Новая жизнь», № 165,
28 октября 1917 г.; «День», № 201, 30 октября 1917 г.; М. К. Л е м к е . Они
продержатся не больше 5—7 дней (по дневнику). «Красная летопись», 1923,
№ 6, стр. 171. В дальнейшем, 27 октября, комиссаром при Экспедиции за­
готовления государственных бумаг был назначен активный работник Испол­
кома Совета профсоюзов Петрограда и профсоюза рабочих-деревообделочников
И. Ф. Жолнерович (см.: ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 15, л. 8; «Леншт152

делом учр еж ден и ях П етрограда, а такж е на главны х продоволь­
ственны х базах и м ельницах столицы.8 В этот же день ВРК н а ­
значил своих ком иссаров по надзору за р ад и о ста н ц и я м и , Глав­
почтамтом и Ц ентральны м телеграфом.9
Вплотную к реш ению слож нейш ей задачи о р ган и зац и и народ­
ных ком и ссари атов С оветская власть при ступ ила в первы е же дни
после победы О ктябрьского вооруж енного восстан ия.
Строительство аппарата у п р ав л ен и я со ц и ал и сти ч еского госу­
дарства осущ ествлялось впервы е. У при ш едш и х к власти предста­
вителей рабочего класса и р еволю ц ионного к рестьян ства не было
опыта государственного упр авл ен и я. «Многого мы тогда себе не
представляли, — вспом инал впоследствии руковод ивш ий о р ган и за­
цией и деятельностью Н арком внудела Г. И. П етровский... —■
Подчас не знали, как и приступить к дел у».10 Весьма ощ утимым
было отсутствие
собственных
кадров
работников,
которые
имели бы н ав ы к и в области государственного управл ен и я и осо­
бенно специалистов по р азл и ч н ы м отраслям хозяйства и к у л ь­
туры .11
М еж ду тем Ц К Р С Д Р П (б ) и С овет Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в
ясно п о н и м ал и , что необходимость «разбить сразу старую ч и н о в ­
ничью м аш ину» вовсе не означала неизбеж ности нем едленного
у н и что ж ен и я бы вш их министерств и полного отказа от использо­
вани я всех без исклю чен ия специалистов и служ ащ их старого
аппарата. «Об у н и что ж ен и и ч и новн ичества, — указы вал В. И. Ле­
нин, — сразу, повсюду, до кон ц а не может быть речи. Это — уто­
пия».12 Н а деле это могло бы лиш ь усугубить д езорган изаци ю
работы ф инан совы х, хозяйственны х, продовольственны х, м ед и ц и н ­
ских, транспортны х, почтово-телеграфных и других государствен­
ных учреж ден ий и привести к дальнейш ему расстройству экон о­
мической и культурной ж изни страны. Для создания нового аппа­
рата у правлени я, как указы вал еще до победы социали стической
револю ции В. И. Л енин, необходимо было м акси м альн о испольградские профсоюзы за 10 лет», 1917—1927, Сборник воспоминаний, Пол
редакцией Истпрофа ЛГСПС, Л., 1927, стр. 29, 251).
8 См.: Большевики Петрограда в 1917 г. Хроника событий. Л., 1957,
стр. 722; «День», № 200, 29 октября 1917 г.; П. А. К о з м и н . 10 лет назад.
«Советское мукомолье и хлебопечение», 1927, № 7, стр. 405; Документы,
стр. 58; Очерки по истории союза, стр. 61.
9 Донесения комиссаров Петроградского ВРК, стр. 57, 58, 90 и др.
10 Г. И. П е т р о в с к и й . Рождение власти Советов. В кн.: Утро нового
мира. М., 1962, стр. 47.
11 См., например, об этом: А. Е. Б а д а е в . Десять лет борьбы и строи­
тельства (продовольственно-кооперативная работа в Ленинграде. 1917—1927)
Л., 1927, стр. 18—19; В. И. Н е в с к и й . Положение железных дорог и ор­
ганизация управления на дорогах и в центре. «Вестник путей сообщения»,
1918, № 1, стр. 22; А. М. Г и н д и н . Как большевики овладели Государствен­
ным банком, стр. 74—76 и др.
12 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 33, стр. 48.
154

зовать все стары е органы учета и р асп р ед ел ен и я, их кад ры спе­
ц и ал и сто в , н ал аж ен н ы е св я зи , и н ф о р м ац и о н н ы е м атериалы , тех­
н и к у д елоп роизводства. «Н едостаточно „убрать вон" к а п и т а л и ­
стов, — п и сал, в частности, в связи с этим В. И. Л енин, — надо
(убрав вон негодны х, безнадеж ны х „сопротивленцев” ) поставить
их на новую государственную службу. Это о т н о с и т с я и к к а п и т а ­
листам, и к известному верхнему слою буржуазной интеллигенции,
сл уж ащ и х и т. д .» .13 Вместе с тем н ел ьзя было сразу л и к в и д и р о ­
вать и закры ть даж е так и е, н есом нен но подлеж авш ие у н и чтож е­
нию важ ны е органы старой государственной м аш ины непосред­
ственного подавления и угнетения трудящ ихся, как Военное и
Морское м ин истерства, М инистерство ю стиции. В интересах рево­
л ю ц ии и всей страны и здесь необходимо было обеспечить неп ре­
ры вное вы полнен ие этим и у ч р еж д ен и ям и ряда их ф у н к ц и й , таких
как снабжение м ногом иллионной армии и флота, осуществление
работы судебных органов, тюрем и т. д.
И менно поэтом у первы м важ н ей ш и м этапом на пути слома
старых и создан ия новы х ц ен тр ал ьн ы х органов долж но было
явиться подчинение всего аппарата бывших министерств постав­
л ен н ы м револю цией у руко во д ства отдельны м и отраслям и госу­
д арственн ой ж и зн и к о м и сси ям во главе с народ н ы м и ком и сса­
рами. Соверш енно недвусм ы сленно об этом говорилось, в част­
ности, в декрете В Ц И К и С Н К 9 н о я б р я 1917 г. об у ч реж ден и и
Государственной ком и сси и по просвещ ению :
«Текущие дела
долж ны пока идти своим чередом через М инистерство народного
просвещ ения.
«М инистерство д о лж н о играть роль исп олн ительн ого апп арата
при Государственной ко м и сси и по народном у просвещению».14
К ак в сп о м и н ала первы й советский н ар о д н ы й ком иссар об­
щ ественного п р и зр ен и я А. М. К оллонтай, «С оветская власть
вовсе не намеревалась прижимать и гнуть чиновников и интелли­
генцию. Н апротив, народны е ком иссары ш ли заним ать свои н а ­
родны е ко м и ссар и аты безоруж ны е, без охраны, с п ар о й т о в ар и ­
щей. Думалось деловым образом при нять дела».15 Об этом же
откровенно писал в своих воспоминаниях А. В. Луначарский,
которы й, как известно, долж ен был возглавить деятельность
бывшего М инистерства народного просвещ ения: «Хотелось сгово­
ри ться по-хорош ем у хотя бы с некоторой частью его аппарата.
Ведь жутко же было: надо управлять народным просвещением

13 Там же, т. 34, стр. 311. Эта же мысль в более развернутом виде нашла
свое выражение в сделанном В. И. Лениным в конце октября 1917 г. известном
наброске правил для служащих государственных, общественных и частнопро­
мышленных предприятий (В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 42).
14 Декреты Советской власти, т. I, № 43.
15 А. М. К о л л о н т а й . Первые дни Наркомсобеса. В кн.: Ленин в первые
месяцы Советской власти. М., 1933, стр. 137.
155

гигантской страны, а чиновников-то н и к ак и х и н ет!».16 В одиночку
или с н ескольким и товарищ ам и впервые посетили в этих целях
порученные им бывшие м инистерства многие из народных ком и с­
саров:
Ф инансов — В.
Р.
М енж инский,
Внутренних дел —
Г. И. Петровский, П росвещ ения — А . В. Л уначарский, Труда —
А . Г. Ш л я п н и к о в , Ю стиции — П. И. Стучка, Продовольствия —
А . Г. Ш ли хтер, П очт и телеграфов — Н. П. А в и л о в
(Глебов),
Общественного п р и зр ен и я — А. М . К оллонтай.17 Все это наш ло
свое вы раж ение, в частности, и в том, что в целом ряде д о к у м е н ­
тов первых послеоктябрьских месяцев члены нового рабоче-крестьянского правительства им еновались не только н арод ны м и к о ­
миссарами, но и комиссарами по тому или иному министерству.
Так, В. Р. М енж инский 30 октября подписал постановление об
откры тии банков как врем енны й заместитель народного ком иссара
по М инистерству ф инан сов, а декрет об у п разд н ен и и Совета
м и н и стр а ф инан сов от 25 ноября был им подписан в качестве
ком и ссара по делам финансов.18 А налогичны е случаи неодно­
кратно им ели место и в практи ческой деятельности других н арод ­
ных ком иссаров — военных дел, почт и телеграфов, внутренних
д ел .19
16 А. В. Л у н а ч а р с к и й . Как мы заняли Министерство народного про­
свещения. «На путях к высшей школе», 1927, стр. 5.
17 См.: П. И. С т у ч к а . Пять лет революции права. В кн.: П. И. С т у ч к а .
Революционная роль советского права. М. , 1934, стр. 108; А. В. Л у н а ч а р ­
с к и й , ук. соч., стр. 5—9; Г. И. П е т р о в с к и й . В новом наркомате. «Во­
жатый», № 11, ноябрь 1957 г., стр. 8; М. Я. Л а ц и с . Возникновение Народ­
ного комиссариата внутренних дел и организация власти на местах. «Проле­
тарская революция», 1925, № 2 , стр. 140 — 144; А. Г. Ш л я п н и к о в . К Октя­
брю, стр. 24—25; А. Г. Ш л и х т е р. Из воспоминаний о Ленине, стр. 52 и да­
лее; Ф. 3. М о н ч и н с к и й . Саботаж в министерстве и его ликвидация,
«Почтово-телеграфный журнал», часть неофициальная,
1918, № 9 — 12,
стр. 16, 93; «День», №№ 200 и 201, 29 и 30 октября 1917 г.; «Новая
жизнь», №№ 165 и 180, 28 октября и 14 ноября 1917 г.
18 Декреты Советской власти, т. I, №№ 22 и 103. См. также, например:
№№ 48, 82 и 100, 141, 145.
19 См.: там же, № № 31, 47, 54, 126 и стр. 583—585. На то обстоятель­
ство, что в двойственном наименовании членов первого Совнаркома нашли
своеобразное выражение две главные задачи, стоявшие тогда перед Советской
властью в области государственного строительства — упразднение старых ми­
нистерств и одновременно с этим создание новых наркоматов, обратил внима­
ние еще П. И. Стучка (см.: П. Ст. Нарком и Наркомат. Энциклопедия госу­
дарства и права, т. II. М ., 1925—1926, стлб. — iuy'IJ.
Интересные со­
ображения по этому Вопросу высказал также Е. Н. Городецкий, справедливо
подчеркнувший, что в этих, на первый взгляд формальных признаках получили
свое выражение две стороны единого процесса: ломка старого и организация
нового государственного аппарата. Однако указание Е. Н. Городецкого о том,
ЧТО ЭТИ названия представляют собой « т о ч н о е о б о з н а ч е н и е (разрядка
наша, — М. И.) двух основных функций народного комиссара-организатора
нового аппарата в Смольном и комиссара над старым аппаратом в мини­
стерствах», представляется нам преувеличенным и лишенным достаточных
оснований (см.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства,
стр. 156).
156

Н азначенны е в цен тральны е правительственны е уч реж ден и я
народны е
ком иссары и их пом ощ ники
встретились,
однако,
с кон тр р ево л ю ц и о н н ы м ч и н о в н и ч ьи м саботажем. «Бю рократиче­
ски й апп арат сопр о ти вл ял ся, — вспом инала Н. К. К руп ская, —
служ ащ ие старых м инистерств, всяки х государственны х учреж де­
ний реш и ли всячески саботировать работу и этим меш ать Совет­
ской власти наладить новы й госаппарат».20
В больш ин стве из бы вш их м ин истерств (И н остран н ы х дел,
В нутренн их дел, Ю стиции, Зем леделия, Государственного п р и зр е­
ни я и др.) ч и н о в н и к и категорически отказались от всякого сотруд­
н и чества с С оветской властью. «Мы их (представителей Советской
власти, — М . И.) безусловно не прим ем и с ни м и работать не
будем, — зая в и л , н ап рим ер, представитель служ ащ их М инистер­
ства земледелия, вы ступ ая 27 о ктябр я на чрезвы чайн ом заседании
П етроградской городской думы. — Если будут арестовы вать руко­
водителя, — продолж ал он, — то зам енять его будет следую щ ий
после него; од ним словом, чтобы каж ды й из вы бираем ы х вновь
заранее отдал п р и каз, чтобы в случае его ареста заним ал место
другой, третий и т. д . . . .и так, пока не дойдет до последнего слу­
ж ащ его из канцелярии... Но мы не будем п ри знавать власти
большевиков».21
«Завоевание Зимнего дворца, — справедливо отмечал поэтому
А. В. Л у н ач ар ски й , — далеко еще не дало нам всей полноты
власти. М инистры бы ли арестованы , но в м инистерствах сидели
разозленны е ч и н о в н и к и , которы е ни за что не хотели работать
с нам и и способны бы ли даже на самые скан дал ьн ы е формы со­
п роти вл ен и я внедрению наш ем у в соответственные прави тел ь­
ствую щ ие учреждения».22 В связи с этим м еньш евистская «Рабо­
чая газета», предсказы вая скорейш ую кап и ту л яц и ю больш евиков,
за я в и л а уже 29 о ктябр я: «Одного они (т. е. большевики, — М. И. )
не могут: овладеть государственной властью. Не сегодня, завтра
они нем инуем о свал ятся в пропасть, вырытую их собственны м и
руками».
В бы вш их м инистерствах Путей сообщ ения, Почт и телегра­
фов, П родовольствия, Ф инансов, Государственном банке и дру­
гих цен тр ал ьн ы х ведомствах имели место вы ступ л ен и я их служ а­
щ их, которые, не ж елая работать под руководством Совета Н арод­
ных К ом иссаров, пытались п о д чи н и ть эти прави тельствен ны е
уч реж ден и я цен тральны м органам своих проф есси он ал ьн ы х орга­
н и заций . А нтисоветскую к а м п ан и ю возглавил И сполни тельны й
20 Н. К. К р у п с к а я . Воспоминания о Ленине, стр. 336.
21 Стенографические отчеты, 1957.25.1, стенограмма заседания 27 ок­
тября, л. 4.
22 А. В. Л у н а ч а р с к и й . Как мы заняли Министерство народного про­
свещения, стр. 5.
23 «Рабочая газета», № 199, 29 октября 1917 г.
157

комитет Всероссийского ж елезнодорож ного союза (В икж ель),
которы й, взяв н а себя руководство В едомством путей сообщения,24
организовал в его здании 29 октября, в кри ти ческий момент вы ­
ступления контрреволю ционны х сил под Петроградом и в Москве,
заседание комиссии по выработке соглаш ения между партиям и
и организациями.25 Вот что писал впоследствии об этой ком иссии
участвовавш ий в ее «работе» левый эсер Б. Ф. М алкин: «Весь
цвет безработных м инистров, при знанн ы х лидеров револю цион­
ной
дем ократии, — все
именитое
соглашательство,
свергнутое
О ктябрем, было здесь налицо и с пеной у рта, с бешеной нена­
вистью требовало полной л и к в и д ац и и О ктябрьского переворота.
Время от врем ени соглаш ательские лидеры бегали в соседнюю
ком нату к телеф онам и проводам, охотно предоставленны м в их
распоряж ение гостеприим ны м Викжелем и щ упали пульс ко н тр ­
револю ции на Гатчинском фронте».26
Главным организатором чиновн ичьего
саботажа выступил
образовавш ийся ф актически после победы О ктябрьского воору­
ж енного восстания в Петрограде блок всех буржуазных и мелко­
б урж уазны х пар ти й во главе с п ар ти ей кадетов. О сущ ествлением
непосредственного руководства и ф инан си рованием саботаж ников
зани м али сь П етроградская городская дума вместе с созданны м ею
«Комитетом спасения родины и революции»,27 подпольное Вре­
м енное правительство (так назы ваем ы й «Малый Совет м и н и ­
24 26 октября Викжель разослал об этом специальную телеграмму за
№ 4889 (см.: Очерки по истории союза, стр. 61—62; П. В о м п е . Дни Ок­
тябрьской революции и железнодорожники, стр. 16—17; Второй Всероссий­
ский съезд Советов Р. и С. Д., стр. 88.
26
«Трибуна государственных служащих», № 18, 4 ноября 1917
стлб. 4. В связи с этим Викжель разослал 28 октября и в последующие дни
ряд новых телеграмм, в которых он, в частности, заявлял, что весь железно­
дорожный аппарат будет предоставлен только тем, кто стоит на платформе
«однородного социалистического правительства», угрожая при этом в случае
неудовлетворения его требований бороться всеми средствами, вплоть до пре­
кращения железнодорожного движения (см.: Очерки по истории союза, стр. 75,
78, 80—81 и др.).
26 Б. Ф. М а л к и н . Ленин и Викжель. «За индустриализацию», № 17,
21 января 1930 г., стр. 4 (см. об этом также: А. С. Б у б н о в . Ленин в Ок­
тябрьские дни. «Известия», № 256, 6—7 ноября 1927 г.). «В лексикон октябрь­
ских дней, — писал Б. Ф. Малкин в других своих воспоминаниях, —вошло
слово „викжелить" для обозначения мелкобуржуазного колебания и контр­
революционной „нейтральности"», (см.: Б. Ф. М а л к и н . «Известия» в Ок­
тябрьские дни. «Известия», № 77, 18 марта 1932 г.).
27 Об активной антисоветской деятельности Петроградской городской
думы, которая, как указывала «Правда», вдохновляла и организовывала
контрреволюционный саботаж в бывших министерствах и других центральных,
а также городских учреждениях, убедительно свидетельствуют хранящиеся
в РО ГПБ им. М. Е. Салтыкова-Щедрина три тома стенограмм заседаний
думы с 24 октября 1917 г. по 10 января 1918 г. (см.: «Правда», № 185,
10 ноября 1917 г.; Стенографические отчеты, 1957.25.1; 1957.25.II и
1957. 25. III).
158

г.,

стр ов »),28 «Союз союзов сл уж ащ их государственны х учреж дений
П етрограда»29 и В Ц И К I созы ва.30 В р асп о ряж ен и и этих ко н тр ­
революционных центров оказался
громадный денежный фонд,
образованны й щ едры ми п о ж ертвован и ям и русской и м еж дународ­
ной буржуазии, ф инансовы м и м ахинациям и реакционного ч и н ов­
ничьего руководства государственного банка, ден еж ны м и сум м ам и,
изъ яты м и ком и тетам и саботаж ников из касс м инистерств и в зя ­
тых из Смольного ВЦИК I созы ва, а такж е средствам и, собран­
н ы м и по подписны м листам.31 «„С ою з союзов", не им евш ий раньш е
средств, — п р и зн а в а л а «Т рибуна госу дар ствен н ы х служ ащ их», —
добыл м иллион ы для ведения забастовки».32
Из этих специально п р ед н азн ач авш и х ся для ф и н ан си рован и я
чин овн и чьего саботажа м иллион ны х сумм бастовавш ие служащ ие
бы вш их министерств и других правительственны х учреж дений по­
лучили ж алованье за один— д ва м есяца вперед.33 В м атериалах
Н ародного ко м и ссар и ата зем леделия, нап рим ер, сохранился инте28 См., например: А. Д е м ь я н о в . Записки о подпольном Временном
правительстве. В кн.: Октябрьская революция. (Б. м.), 1926; М. Ф л е е р.
Временное правительство после Октября. «Красный архив», т. 6, 1924.
29 Первоначально в состав «Союза союзов» вошли бывшие министерства
Внутренних дел, Финансов, Юстиции, Народного просвещения, Торговли и
промышленности, Труда, Иностранных дел, Призрения, Исповедания (Синод),
Государственный контроль, Сенат, Крестьянский поземельный и Дворянский
земельный банки, Канцелярия Временного правительства и Государственная
канцелярия, управление Красного креста. Бывшие министерства Продовольст­
вия, Земледелия, Почт и телеграфов, а также Военное и Морское мини­
стерства выразили свое принципиальное согласие вступить в «Союз союзов»
(см.: «Трибуна государственных служащих», № 15, 15—22 октября 1917 г.,
стлб. 5—6). Из выступления представителя «Союза союзов» на заседании
Петроградской городской думы 27 октября видно, что в состав «Союза сою­
зов» в это время входило 16 организаций служащих отдельных ведомств:
общее число его членов выражалось, по словам того же представителя,
«... в цифровой величине в несколько десятков тысяч» (Стенографические
отчеты, 1957.25.1, стенограмма заседания 27 октября, л. 2).
30 Протоколы заседаний ЦИК СР и СД 1-го созыва после Октября.
«Красный архив», т. 3, 1925; «Известия», № 207, 26 октября 1917 г.
31 См.: В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 308; ЦГАОР, ф. 336.
on. 1, д. 5, лл. 37— 43, 52 —54, 5 8 —61; там же, д. 391, лл. 2, 4 —22;
М. Я. Л а ц и с . Два года борьбы на внутреннем фронте. М., 1920, стр. 12;
А. Д е м ь я н о в , ук. соч., стр. 318; Протоколы заседаний ЦИК СР и СД
1-го созыва после Октября, стр. 101, 114; Б. М а л к и н . В Смольном. «Ого­
нек», 1924, № 46, стр. 11; Я. X. П е т е р с . Воспоминания о работе в ВЧК
в первый год революции. «Пролетарская революция», 1924, № 10, стр. 7;
«День», № 208, 15 ноября 1917 г.; «Дело народа», № 204, 9 ноября 1917 г.
32 «Трибуна государственных служащих», № 1, 5 января 1918 г., стлб. 6.
Саботировавшие служащие ведомства почт и телеграфов, например, не постес­
нялись даже в этих целях осуществить и «позаимствования из почтовых пере­
водов» (см.: С. В. Д р а б а Т. Борьба С саботажем. «Почтово-телеграфный
журнал», часть неофициальная, 1918, №9— 12, стр. 56).
33 См.: «Трибуна государственных служащих», № 22, 2 декабря 1917 г.,
стлб. 5—6 и № 23; 9 декабря 1917 г., стлб. 14; М. К. Л е м к е , ук. соч.,
стр. 172; М. Г. Г а в р и л о в . Воспоминания о саботаже почтово-телеграфных
служащих в октябре 1917 г. ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 786, л. 3.
159

ресный докум ент, которы й убедительно объясняет одну из п р и ч и н
столь резко отрицательного отн о ш ен и я ч и н о в н и к о в бывш его М и­
н и стерства зем леделия к С оветской власти. Это — один из с п и ­
сков служ ащ их м инистерства, получивш их праздничны е за «уси­
ленны е труды по саботажу» за полтора месяца вперед и в небы­
валом до сих пор размере. Так, управляю щ ий кан ц ел яри ей
м инистерства получил 1400 руб., его пом ощ ники по 1200 руб.,
ч и н о в н и к и особых поручений — по 1000 руб. и т. д .34
И менно поэтом у В. И. Л енин, определяя ко н тр р ев о л ю ц и о н н ы й
саботаж, указы вал: «Вот что такое саботаж: это подкуп лен ны е
лица, вы сш ие служащ ие, преследую щие только одну цель: сорвать
Советскую власть, хотя многие из них этого не знают. Саботаж,
это — стремление вернуть старый рай для эксплуататоров и ста­
рый ад для трудящ ихся».
Организацией помощ и бы вш им м ин истрам Временного п рави ­
тельства, ч и н о в н и кам -саб о таж н и кам , ю нкерам и др., арестован ­
ным представителям и Советской власти за явно кон трреволю ­
ц ионны е действия, и сбором пож ертвовани й через газеты «День»,
«Дело народа», «Воля народа» и другие зан и м ал ся и так назы ­
ваемый Комитет общ ественной безопасности, об разован ны й П етро­
градской городской думой на ее вечернем заседании 24 октября
1917 г.36 Д ем агогически обращ аясь к населению Петрограда с воз­
званием о своем «неучастии» в п о л итич еской борьбе и стремлении
лиш ь обеспечить охрану «личной и имущ ественной безопасности
населения», Комитет общ ественной безопасности вместе с тем
сразу же откры то заяви л о недопустим ости вм еш ательства в его
распоряж ени я со стороны В оенно-револю ционного ком итета и
о необходимости п о д ч и н е н и я ему в этих целях воинской силы и
городской милиции.37 Н аглядно показав всей своей последующ ей
деятельностью , что этот комитет явл яется завуал и рован н ы м и н ­
струментом в руках к о н тр р ево л ю ц и он н ы х сил, его деятели, в част­
34 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 37, л. 67. Небезынтересно привести в связи
с этим и сообщение относительно чиновников Министерства земледелия
в «Трибуне государственных служащих»: «Жалованье 20 числа и рождествен­
ские наградные будут выданы чиновникам своевременно из средств союза»
(№ 23, 3 декабря 1917 г., стлб. 15).
35 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 308.
36 Стенографические отчеты, 1957. 25. I, стенограмма вечернего заседания
24 октября, л. 82; ГАОРСС ЛО, ф. 3217, o n . 1, д. 1, л л . 3, 36— 36 об., 44,
54, 65, 90 об., 92; o n . 1, д. 1а, лл. 3, 9, 19 об. В состав Комитета общест­
венной безопасности входили, в частности, представители Викжеля, Центрофлота, Главного управления красного креста, Всероссийского земского союза
и Всероссийского союза городов, Союза деятелей искусства, Петроградского
союза домовладельческих организаций, Всероссийского пожарного общества,
Совета депутатов трудовой интеллигенции, Петроградского учительского союза
и др. (ГАОРСС ЛО, ф. 3217, o n . 1, д. 1, л. 56). Материальную помощь
саботировавшим чиновникам-инженерам оказывал и Союз инженеров (см.:
ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 360, л. 10—10 об.).
37 ГАОРСС ЛО, ф. 3217, on. 1, д. 1, лл. 9—9 об., 31.
160

ности, сан к ц и о н и р о вал и предлож ение руководства бывш ей Комис­
сии по городскому народном у образованию прекратить в школах
Петрограда зан яти я «в знак протеста против большевиков».38
Участвуя в организованном контрреволю цией саботаж н иче­
ском бойкоте Советской власти, больш инство служащ их и ч и н о в ­
ников бы вш их министерств (П росвещ ения, П родовольствия, Тор­
говли и пром ы ш ленности, Земледелия) и других центральных
государственны х учреж дений (Государственного банка, Особого
при сутствия по продовольствию , Особого при сутствия по топливу,
У п равлен ия делами Главного земельного комитета и др.), кото­
ры м от им ен и «К ом итета спасени я» было объявлено, что «бастую­
щие служащ ие считаю тся на государственной служ бе»,39 вскоре
после победы Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде
п ри няло на специальны х собраниях антисоветские резолю ции и
постановления.40 Таково, наприм ер, постановление, п ри н ятое уже
27 о ктября 1917 г. Ц ентральны м комитетом Союза служ ащ их
бывшего
МВД.
«Комитет Союза союзов служащ их государ­
ственны х учреж дений П етрограда, в согласии с Всероссийским
ком итетом спасения родины и револю ции, п ри зн ал необходимы м
немедленное прекращ ение занятий во всех государственны х учре­
ж дениях П етрограда,41 — говорилось
в этом постановлении . —
Ц ен тр ал ьн ы й ком итет союза служ ащ их М инистерства внутрен н и х
дел постановил п р и со ед и н и ться к этому решению». 42
Как соверш енно справедливо отмечалось на заседании Петро­
градского ком итета РСД РП (б) 16 ноября при обсуждении теку­
щего момента, это был уже настоящ ий бой, объявленны й бур­
ж уазией новой, р абоче-крестьянской власти.
В больш инстве из м инистерств и ведомств полном очны е пред­
ставители Советской власти — народны е комиссары и помогавш ие
им ком иссары ВРК заставали в эти дни одну схожую картину:
почти пустые пом ещ ения, разбросанное и перепутанное делопро­
изводство, отсутствие клю чей от учреж дений и кабинетов, запер­
тые столы, ш каф ы и сейфы. Так, например, покинули здание быв­
шего м инистерства служащие Ведомства государственного п р и ­
38 Там же, л. 32.
39 См.: Октябрьский переворот. Факты и документы. Пгр., 1918, стр. 340.
40 Тексты резолюций и постановлений этих и других собраний саботажни­
ков (таких, как, например, Исполнительное бюро социалистической группы ин­
женеров, Совет Петроградского общества журналистов, Союз инженеров,
Союз судей и др.) см.: Стенографические отчеты, 1957.25.1, стенограмма за­
седания 27 октября, лл. 1—4, 15—'16, 32; ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269,
д. 360, лл. 1, 6 и др.; Октябрьский переворот, стр. 365—369, 372—373 и
др.; «Трибуна государственных служащих», № 18, 4 ноября 1917 г., стлб. 2;
«Новая жизнь», №№ 165 и 167, 28 и 30 октября 1917 г.
41 Эта резолюция «Союза союзов» была оглашена его представителем
27 октября на чрезвычайном заседании Петроградской городской думы (см.:
Стенографические отчеты, 1957. 25. I, стенограмма заседания 27 октября, л. 3).
42 ЦГАОР, ф. 393, оп. 2, д. 70, л. 305.
43 ЛПА, ф. 1, on. 1, д. 2а, л. 79.
161

зрения. Но, к а к указы вала в тот момент по сообщ ению газеты
«Новая ж изнь» А. М. К оллонтай, еще более затрудн ило н орм аль­
ную работу этого ведомства (выдачу пенсий, разного рода посо­
бий и т. д.) то, что сабо таж н и ки зак р ы л и кассу, и нельзя было
добиться, у кого н аход ятся ключи.44 В Аничковом дворце, поме­
щ ен ия которого зан и м ал о бывшее М инистерство продовольствия,
пришлось даже производить вскрытие ш кафов и ящ иков столов,
клю чи от которых бы ли унесены стары ми служащ ими.45 К ак от­
мечалось в докладе о деятельности Н арком вн удела, сделанном
16 я н в а р я 1918 г. на собравш ем ся тогда в П етрограде съезде к о ­
миссаров труда различны х городов и областей России, Народному
ко м и ссар и ату труда « . . . в наследие остались голые стены и пустые
столы; все м атериалы , накоп л ен н ы е Мин. труда, были изъяты ;
к н и ги , отчеты, деньги бы ли похищены».46 Н икого не осталось и
в помещениях, заним авш ихся бывшим Министерством государ­
ственного контроля.47 А вот что писал в своих во сп ом и н ан и ях
главн ы й ком иссар В рачебно-санитарного отдела ВРК М. И. Бар­
суков: «Когда мы приш ли в У правление врачебного и н спектора
бывш. Министерства внутренних дел, мы не только не застали
служ ащ их, но даже перья бы ли вы нуты из ручек и черн ила вы ­
литы из чернильниц».48 Н а местах оставались лиш ь н и зш и й тех­
ни чески й персонал — курьеры и сторожа, у п ак о в щ и ки , и с т о п н и к и
и уборщицы да весьма незначительная часть служащих, сочувство­
вавш их новой власти. Т ак, из ч и н о в н и к о в М инистерства ю сти­
ции на работу яви л о сь только 3 — 4 человека.49 В бы вш ем М и н и ­
стерстве путей сообщ ения представи тели новой власти застали
всего 15— 20 стары х работников,50 в бы вш ем М и н и стер стве п оч т
и телеграф ов остались только почтальоны , сторож а, уб орщ и ки и
несколько к а н ц е л я р с к и х служащ их.51 «Было врем я, когда почти
еди н ствен н ы м и р аб о тн и к ам и во всем К ом иссариате ф и н ан со в был
народны й комиссар и его несколько пом ощ ников, — пи сал Д. П. Бо­
голепов, — которы е одни долж ны были и подготовлять ф и н а н с о ­
вые м ер о п р и яти я и проводить их в ж и знь. Вся же остальн ая
слож ная м аш и на бездействовала».52 По свидетельству Н. К. К руп­
ской, «ни каки х служ ащ их, кроме курьеров да уборщиц», не о к а ­
44 «Новая жизнь», М 180, 14 ноября 1917 г.
45 ЦГАНХ, ф. 1943, оп. 3, д. 7, лл. 5, 40.
46 См.: ЦГАОР, ф. 382, on. 1, д. 17, л. 2.
47 ЛПА, ф. 4000, оп. 6, д. 22, л. 7 (стенограмма вечера воспоминаний
Ваеилеостровской районной комиссии Истпарта, выступление Э. Э. Эссена).
48 Донесения комиссаров Петроградского ВРК, стр. 249.
49 П. И. С т у ч к а. Пять лет революции права, стр. 108. См. также:
«День», № 210, 1 декабря 1917 г.
50 В. И. Н е в с к и й , ук. соч., стр. 26.
51 ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 786, л. 3.
52 Д. П. Б о г о л е п о в . Обзор деятельности Народного комиссариата фи­
нансов. ЦГАНХ, ф. 2281, on. 1, д. 1038, л. 2.
162

залось и в М инистерстве народного просвещ ения. «Мы походили
по п у сты м ком натам — н а столах л еж ал и неубранны е бум аги».53
К а к о тм ечается в с о х р а н и в ш е й с я в ф онде Н арко м вн у д ел а Ц Г А О Р
«И сторической справке об у ч реж ден ии Н ародного ком иссариата
внутренних дел», «весь л и ч н ы й состав нового М инистерства
внутренних дел О ктябрьских дней» состоял из представителей
Рабочего и К рестьянского пр ави тел ьства — ком иссаров и курьеров
бывшего министерства, а все его делопроизводство тоге времени
составляли груды свал ен н ы х бумаг, запертые столы и ш каф ы без
клю чей».54 В р а зл и ч н ы х в ар и ан тах та ж е к ар ти н а повторялась
в д р у ги х м и н и стер ствах — Труда, Т орговли и п р о м ы ш л ен н о сти ,
Зем леделия, П р о д о во льстви я, И н о стр ан н ы х дел, Государственного призрения.
С исклю чительны ми трудностями столкнулись представители
Советской власти, в частности при создании новых д и п л о м ати ч е­
ских органов, которы е см огли бы достойн ы м образом представ­
лять первое в мире государство рабочих и к р естья н в области
м еж дународны х отн о ш ен и й . О бъяснялось это в значительной
мере тем, что в не претерпевшем при Временном правительстве
каких-либо изменений бывшем царском МИД, в котором в неизм енном виде со х р ан и л ся и весь п р еж н и и состав служ ащ их, п о ­
давляю щ ее число чи н овн и ков, и особенно ответственные д олж н ост­
ные лица, состоявш ие, к а к прави ло, из представителей наиболее
ар и стократической и п р и в и л е ги р о в а н н о й части пом ещ ичье-бурж у азн ы х кругов, заняли яв н о враж дебную по отнош ению к Со­
ветской власти позицию и категори ч ески отказал и сь от всякого
сотрудничества с ней. И когда 27 о к т я б р я всем ч и н ам бывшего
министерства было предложено вы полнять свою деятельность под
руководством Совета Н ародн ы х К о м и ссар о в и перевести н а все
важ нейш ие иностранны е я зы к и текст декрета о мире, они, к ак
53 Н. К. К р у п с к а я , ук. соч., стр. 336. См. также: А. В. Л у н а ч а р ­
с к и й , ук. соч., стр. 123—126.
54 ЦГАОР, ф. 393, on. 2, д. 3, л. 5. Этот интересный документ, пред­
ставляющий собой правленный чернилами машинописный текст, явился, повидимому, черновиком составленного позднее (не ранее 5 июля 1918 г.)
«Доклада о деятельности Народного комиссариата внутренних дел» (см.:
К истории организации Советского государственного аппарата. 1917—1918.
Ст. и публ. Ф. В. Чебаевского. «Исторический архив», 1956, № 5,
стр. 63—87). См. также: М. Я. Л а ц и с . Возникновение Народного комис­
сариата внутренних дел и организация власти на местах, стр. 143; Г. И. П е т ­
р о в с к и й, ук. соч., стр. 8.
55 См. об этом: ЦГАОР, ф. 382, on. 1, д. 17, л. 2; Документы, стр. 145,
246; А. Г. Ш л я п н и к о в , ук. соч., стр. 25, 32; А. Г. Ш л и х т е р, ук.
соч., стр. 52—58; Воспоминания об Октябрьском перевороте. . ., стр. 60;
А. М. К о л л о н т а й . Первое пособие из Соцобеса. Воспоминания о В. И. Ле­
нине, ч. 3. М., 1961, стр. 177.
56 Об этом см., например: Н. П. К а р а 6 ч е в с к и й. Что глаза мои ви­
дели. В кн.: Февральская революция. (Б. м.), 1925, стр. 330.
164

сообщ ал, наприм ер, «День», п р о д ем он стри ровал и свою «резкую
и откры тую оппозицию ».
При следую щ ем посещ ении бывшего МИД, которое состоялось
уже после разгром а ю нкерского м ятеж а и похода кон трреволю ­
ц и онны х войск К ер ен ско го — К р асн ова на Петроград, 4 ноября,
больш евик И. А. Залкинд, уполном оченны й от имени Н арком и н­
дела принять в ведение Советской власти бывшее м инистерство,
был уже снабж ен ордерам и ВРК за подпи сью М. С. У рицкого
для ареста явно ко н трреволю цион но настроенны х саботаж н и ков.58
И. Залкинда сопровож дал приват-доцент Е. Д. П оливанов, пред­
лож ивш ий свои услуги Советской власти в качестве лица, ранее
сотрудничавш его в А зиатском департаменте М И Д .59 Выступив­
ший от им ени ч и н о вн и ко в бы вш ий товарищ м инистра и н остран ­
ных дел А. М. Петряев заявил о неизменности в при н ц и п е их
реш ения: « . . . данном у правительству они служ ить не могут».
В то же врем я, пы таясь сохранить для себя возмож ность поме­
шать новой власти наладить работу бывшего М инистерства и н о­
странны х дел, ч и н о в н и ки в лице Петряева вы разили свое согла­
сие «охранять» М инистерство и вы полнять некоторы е текущ ие
дела — консульские, о переводе денег за границу, о военноплен­
ных.
С толкнувш ись, однако, с твердой реш имостью представи­
телей Н арком индела нем едленно и действительно взять в свои
руки все дела, ш ифры и клю чи бывшего м ин истерства, ч и н о в н и к и
сразу же присоединились к объявленн ом у «Союзом союзов» сабо­
таж ническом у бойкоту новой вл асти .61 П рекратили работу все
департаменты и отделы бывшего министерства. Ч и н овн и ки пере­
стали вы полнять даже неотлож ны е текущ ие дела. В частности,
были прекращ ены переводы денег за гр ан и ц у .62 «Ч иновники М и­
нистерства
иностранны х дел, — писал 4 ноября в „Правде"
Е. Д. П о л и в ан о в ,'— обрекли на голодную смерть наш их военно­
пленны х в Германии и А встрии, прекратив высылку им денег.
Это назы вается на их язы ке забастовкой протеста против болыпевистскоивласти».
57 См.: ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32995, лл. 1, 2; «Новая жизнь», № 165,
28 октября 1917 г.; «День», № 200, 29 октября 1917 г.; Воспоминания об
Октябрьском перевороте..., стр. 60; А. Р. В и л ь я м с. О Ленине и Октябрь­
ской революции. М., 1960, стр. 190; Б. К а н т о р о в и ч , ук. СОЧ., стр. 51.
58 И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 12—13; Б. К а н т о р о в и ч , ук. СОЧ.,
стр. 51.
■
59 См.: И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 12—13. Впоследствии, в конце
20-х годов, профессор Е. Д. Поливанов являлся председателем лингвистиче­
ской секции Института языка и литературы РА НИОН и сотрудничал
в Коммунистическом университете трудящихся Востока в Москве (ЦПА
НМЛ, ф. 70, ОП. 3, д. 592, л. 7).
60 И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 13; «Новая жизнь», № 176, 9 ноября
1917 г. См. также: История дипломатии, т. II. М., 1945, стр. 303.
61 И. З а л к и н д , ук. соч:, стр. 13—14; «Новая жизнь», № 176,
9 ноября 1917 г.
62 Б. К а н т о р о в и ч , ук. соч., стр. 51—52.
63 «Правда»,. Кг 180, 4 ноября 1917 г.
166

О писы вая происш едш ее в стенах бывш его МИД в дни Вели­
кого О ктября, Ю. Я. Соловьев, один из нем ногих старых д и п л о ­
матов, при зн авш и х Советскую власть и не вступивш их на путь
саботаж а, с полны м осно ван и ем писал впоследствии: «Царское
М инистерство и н о стр ан н ы х дел и в довоенное время было ото­
рвано от своей страны . Это же оказалось и в 1917 г.».64 Лиш ь
часть ни зш и х служащ их (курьеры , упаковщ и ки, сторожа, п р и ­
слуга) не п р и м кн у л а к ч и н о в н и ч ьем у саботаж у.65 В материалах
ЦПА ИМЛ им еется один докум ент, сохранивш ий для истории
скупые сведения об одном из этих скром н ы х труж ени ков, не по­
ки нувш их бывшее м инистерство в первые н ап ряж ен н ей ш и е дни
револю ции. Вот его текст: «Пакет для п о сл ан н и к а бельгийского
получил. Ш вейцар С коробогатов, 8-го н о яб ря 1917 г., в 12 часов
ночи, от народны х ком иссаров».66
Еще более сложное полож ен ие создалось для Советской власти
при ор ган и зац и и н о во й д и п л о м ати ческ о й службы за границ ей.
Подавляю щее б о льш и н ство диплом атических представителей Рос­
сии за рубежом враж дебно отнеслось к О ктябрьской револю ции
и к ци ркулярной телеграмме СНК от 22 ноября 1917 г. всем рос­
сийским послам , п о с л а н н и к а м и членам посольств и м иссий о том,
согласны ли они «проводить ту меж дународную политику, кото­
рая пр ед у казан а съездом Советов солдатски х и рабочих депута­
тов и съездом кр естьян ски х депутатов и ко торая наш ла себе вы ра­
жение в м ер о п р и яти ях , н ап р авл ен н ы х к скорейш ем у заклю чению
м и ра».67 П редусм атривая возм ож ность отрицательного реш ения
бы вш ими ц ар ск и м и и бурж уазны м и диплом атам и этого вопроса,
СНК в той же телеграмме предлож ил им в таком случае не­
медленно устран иться от исп олн ения своих обязанностей. А через
четыре д ня, 26 н о яб р я, с п ец и ал ь н ы м распоряж ени ем по НКИД
все главы и сотрудни ки диплом атических представительств Рос­
сии, которые ответили м олчанием на предлож ение «работать под
руководством Советской власти на основе платф орм ы II Всерос­
сийского съезда», бы ли отстранены от зани м аем ы х ими постов.68
64 Ю. Я. С о л о в ь е в . Воспоминания дипломата. М., 1959, стр. 361.
65 И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 12; Наркоминдел. Энциклопедия госу­
дарства и права, т II. Под редакцией П. И. Стучки, М.. 1925—Г926,
стлб. 1164 (далее: Наркоминдел); «Новая жизнь», №-176, 9 ноября Т9ТТг.;
«День», № 201, 7 ноября 1917 г.
66 ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32995.
в7 Документы внешней политики СССР, т. I. М., 1957, № 21, стр. 41.
Лишь двое из всех прежних руководителей российских дипломатических пред­
ставительств за границей —временный поверенный в делах в Испании Со­
ловьев и поверенный в делах я Португалии Унгерн-Ш тернберг — положи­
тельно отнеслись к запросу Советского правительства. Но их попытки сооб­
щить об этом в Петроград оказались безуспешными: правительства стран
Антанты перехватили эти телеграммы и бойкотировали их (см.: Ю. Я. Сол о в ь е в, ук. соч., стр. 2 9 4 —295 и далее).
68
«Собрание узаконений», № 4, 12 декабря 1917 г., ст. 63; «Газета»,
№ 20, 28 ноября 1917 г.
167

В борьбе с Советской властью саботаж н и ки п ри м ен яли самые
р азличны е методы, не о гр ан и ч и ваясь только прекращ ением р а­
боты и д ем он стративны м уходом из служ ебны х помещ ений. К ак
отмечалось в «Вестнике путей сообщ ения», «они бастовали, они
уничтож али докум енты , они подделы вали ассигновки, они за н и ­
м ались избиением тех из своих товарищ ей, кто переходил на
наш у сторону».69 При этом сабо таж н и ки нередко прибегали к кл е­
вете. К ак это было отмечено, н ап рим ер, в приказе № 4 Верхов­
ной м орской коллегии от 3 я н в а р я 1918 г. об увольнени и группы
саботировавш их ч и н о вн и ко в морского ведомства, они возводили
«гнусные и н синуаци и на тех своих сотоварищей, которые остались
продолжать работать при новой власти».70 Всеми этим и сред­
ствами организаторы саботажа пы тались не допустить сотрудни­
чества основной массы служащ их бывш их м инистерств с предста­
вителям и Советской власти. Вот что писала в связи с этим 8 де­
каб р я 1917 г. «Правда», приводя как пример ф акт угрозы исклю ­
чен и я из Союза конторщ иков одного служащего, которы й запи­
сался в Н ародном ком иссариате труда кан ди датом на какую -либо
работу: «Вы не д о л ж н ы п о сту п ать в М инистерство труда, места
которого долж ны быть под бойкотом, — сказали этому товарищ у
в Союзе конторщ иков. — Пусть новое правительство останется
без служ ащ их, и тогда посмотрим, что они сделают. Когда придет
К ер ен ски й и арестует это правительство, тогда не обращ айтесь
к нам за работой, потому что мы исклю чим вас из числа членов
сою за за то, что вы с л у ж и л и в М и н и стер ств е труда».71
Д ругая
форма контрреволю ционного саботажа, получивш ая
распространение главны м образом в тех министерствах и ведом­
ствах, с деятельностью которы х было связано поддерж ание нор­
м альной ж и зн и П етрограда и всей страны (Государственны й банк,
м и н истерства Почт и телеграф ов, Ф и нансов, Путей сообщ ения,
П родовольствия, Торговли и пром ы ш ленности, Особый комитет
по снабж ению , Особые при сутствия по продовольствию и топливу
и другие), состояла в стрем лении ч и н овн и чьей верхуш ки и м ень­
ш евистско-эсеровского руководства союзов служащ их этих ве­
домств осущ ествлять их работу независим о от представителей
69 Они поправели (без подписи). «Вестник путей сообщения», 1918, № 1,
стр. 19. Так, покинувшие бывшее Военное министерство чиновники Отдела
справок о жертвах войны одновременно специально перепутали имевшуюся
в отделе громадную картотеку, желая сорвать работу отдела и вызвать этим
у широких кругов населения недовольство навой властью (см.: ЛПА, ф. 4000,
оп. 6, д. 8, л. 3 5 — Стенограмма вечера воспоминаний о революционных собы­
тиях в Петрограде в 1917 г.).
70 ЦГАВМФ, сборник приказов и циркуляров по флоту и морскому ве­
домству (далее: Сборник приказов), № 1, январь 1918 г., приказ № 4 от
3 января, стр. 172—173.
71 «Правда», № 209, 8 декабря 1917 г. См. также: Д. Б о г о л е п о в .
Финансовое строительство в первые годы Октябрьской революции. «Проле­
тарская революция», 1925, № 4, стр. 155—156; Очерки по истории союза,
стр. 113.
168

Советской власти. Н ародны х ком и ссаров и ях пом ощ ников вся­
чески п ы тали сь не допускать к осущ ествлению кон трол я за дея­
тельностью центральны х ведомств, п р еп ятствуя им даже в озна" 72
ком лени и с поступаю щей корреспонденцией.
В ряде случаев,
я в л я я с ь на службу под страхом л и ш ен и я места и права на пенсию ,
не давая повода новой власти для своего у вол ьн ен и я, ч и н о в н и к и ,
эти «герои двадцатого числа» (т. е. дня получки),73 на деле лиш ь
отсиживали рабочее время в своих кабинетах, аккуратно при этом
посещ ая столовы е и буфеты бывш их министерств.74 Я рким образ­
цом такой «работы» я в л я е т с я деятельность Главного зем ельного к о ­
митета, которы й уже в январе 1918 г. «по-преж нему пережевывал
вопрос: передать ли землю кр естьян ам с вы купом или без выкупа».75
Н аряду с этим кон трреволю ция пы талась сохранить отдель­
ные части старой государственной м аш и ны , а такж е кадры п ред ан ­
ного бурж уазии ч иновн ичества. Не вы зы вает уд и влен и я поэтому
тот ф акт, нап рим ер, что, к а к сообщ ала 8 н ояб ря газета «День»,
«в Сенате и судебны х м естах П етрограда засед ан и я и работа к а н ­
ц ел яр и й проходит нормально».76 Важно подчеркнуть другое, отм е­
ченное, кстати, этой же газетой двумя д н ям и позже, а именно
то, что все старые судебны е о р ганы и органы п рокурорского н а д ­
зора, не п р и зн а в а я С оветскую власть, вели разбор дел от им ени
бывш его В ременного правительства.77 По подобны м же п р и ч и н ам
не переставали я в л ят ьс я на службу и служ ащ ие Духовного ве­
домства, которы е н а п р ав л я л и свою работу против Советской
власти и ее же хотели заставить себя содерж ать.78
Осущ ествляя ко н тр р е в о л ю ц и о н н ы й саботаж, ч и н о в н и к и быв­
ших м инистерств и других цен тр ал ьн ы х п рави тельствен ны х ве­
домств в то же врем я обращ ались к населению П етрограда и
72 См.: «Трибуна государственных служащих», № 18, 4 ноября 1917 г.,
стлб. 6; № 19, 11—17 ноября 1917 г., стлб. 9— 10; № 21, 25 ноября 1917 г.,
стлб. 10— 11; С. В. Д р а б ат, ук. соч., стр. 55—56; Ф. 3. М о н ч и н с к и й , ук соч., стр. 93—96; М. К. Л е м к е , ук. соч., стр. 172—173; Н. О ра о в . Продовольственная работа Советской власти, стр. 19— 21.
73 См.: «Известия», № 261, 28 декабря 1917 г.
74 См., например: П. И. С т у ч к а. Пять лет революции права, стр. 108;
Джон Ри д . 10 дней, которые потрясли мир, стр. 215; Ф. 3. М о н ч и нс к и й, ук. соч., стр. 95; «Почтово-телеграфный журнал», часть неофициаль­
ная, июль—декабрь 1917 г. Пгр., 1918, стр. 49.
75 В. М е щ е р я к о в . I. Организация Народного комиссариата земледе­
лия и земельных отделов. II. Полгода коммунального строительства. М., изд.
Народного комиссариата земледелия (б. г.), стр. 3.
76 «День», № 203, 8 ноября 1917 г.
77 «День», № 204, 10 ноября
1917 г. Как писал впоследствии
П. И. Стучка, «все суды с Правительствующим сенатом во главе нашу ре­
волюцию просто игнорировали. Если в феврале, на второй день революции,
суды уже писали свои решения „по указу Временного правительства", то
после Октябрьской революции они Рабоче-крестьянское правительство и вре­
менно признавать не желали. В сотнях камер мировых судей и разных дру­
гих судов провозглашали решение по указу свергнутого Временного прави­
тельства» (П. И. С т у ч к а , ук. соч., стр. 107).
78 М. Я. Л а ц и с , ук. соч., стр. 156.
169

всей России с м ногочисленны м и воззвани ям и и листовкам и, на­
правленны м и против Советской власти и ее важ нейш их актов.
Так, 28 октября Главны й земельный комитет обратился ко всем
губерниям , уездным и волостным земельным ком итетам со спе­
циальны м воззванием , в котором, объявив о незаконности и не­
д ействительности п ри нятого II В сероссийским съездом Советов
декрета о земле, предлож ил этим комитетам и при звал все на­
селение не исполнять и не допускать его исполнения. «Пусть насе­
ление в спокойной уверенности ожидает того близкого дня, —
говорилось далее в обращ ении, — когда земельны й вопрос будет
разреш ен и зем ля передана трудовому народу У чредительны м
собранием, а земельны е ком итеты пусть продолжают возложен­
ное на них великое дело подготовки земельной реф орм ы ».79 Одно­
временно с этим саботаж ники, оправды вая свои действия, дема­
гогически обвиняли Советскую власть в насилии и обращ ались
на места с просьбой о поддерж ке против Смольного и его ком ис­
с ар о в.80 В ф о н д е Н ар о дн о го к о м и с с а р и а т а п р о д о в о л ь с т в и я Ц Г А Н Х ,
например, сохранился текст подобной резолю ции состоявшегося
10 н о я б р я собран ия саботаж н и ков бывш его м инистерства вместе
с сопроводительны м письм ом от 16 ноября, адресованны м в Пен­
зенский губернский продовольственны й комитет. Подтвердив, что
служащие м инистерства остаю тся на позиции собрания, состояв­
шегося 27 октября, которое вы разило недоверие представителям
Советской
власти,
при знав Временное правительство и Совет
Республики
«единственны м и закон н ы м и
органами верховной
вл асти » ,81 саботаж н ики зая в л ял и в своей резолю ции, что они бу­
дут продолжать работу лиш ь до активного вмешательства Совет­
ской власти в деятельность м инистерства. На сопроводительном
письме имеется небезы нтересная пометка, сделанная, по-видимому,
кем-то из первых сотрудников Народного ком иссариата продоволь­
ствия. Вот ее текст: «После ухода саботаж ников из М инистерства
20 ноября в ж урнале организационного отдела был найден целый
ряд таких же отнош ений в разны е губпродком ы за тем же
№ 3189, причем было 18 ноября и 16-ое. По-видимому, не успели
о тп р ави ть» .82 Потерпев неудачу в попытке продолжить 27 ноября
работу М инистерства продовольствия под руководством так на­
зываемой «десятки» (Всероссийского совета продовольственного
с ъ е з д а ) 83 и отказавш ись от каких-либо снош ений с временным
79 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 30, л. 43.
80 Тексты соответственных документов приводятся, например, Д. Ридом
в его широко известной книге (Джон Р и д , ук. соч., стр. 228, 32 5—3 28).
81 Н. О р л о в , ук. соч., стр. 19.
82 ЦГАНХ, ф. 1943, on. J, д. 7, лл. 1—2. Подробнее см.: О Р Ф Инсти­
тута истории АН СССР, ф. Ю. С. Шпунта, on. 1, д. 2, л. 8 (авторский эк­
земпляр статьи А. Г. Ш лихтера для сборника «На баррикадах пролетарской
революции»),

83 «Десятка», или Совет 10, была избрана назначенным еще до Октябрь­
ской революции и состоявшимся в Москве с 18 по 23 ноября Всероссийским
70

заместителем народного ком и ссара по продовольствию А. Г. Ш лихтером, и сп олн ительн ы й комитет служащ их этого м инистерства
снова обратился 28 н о я б р я ко всем его служ ащ им с отпечатанной
на ротаторе листовкой, в которой при звал последних «прекратить
за н я т и я и не возобновлять и х . .. впредь до особого уведом ления
ком итета».84
В результате осущ ествления контрреволю ционного саботажа
ч и н о в н и к о в и служ ащ их министерств и других центральны х пра­
вительственны х учреж дений в П етрограде и во всей стране во всех
важ нейш их областях хозяйственной и культурной ж изни созда­
лось исклю чительно серьезное полож ение. «Бездействие адм ини­
стративного аппарата, — не без о сн о ван и я заявлял поэтому печат­
ный орган ч и н о вн и ко в столицы — ж урнал «Трибуна государствен­
ных служ ащ их», — более опасно для господства больш евиков, чем
все вы ступ ления ю нкеров и К еренского».85 О рганизованны й кон тр­
револю ционны м и силами саботаж ч и н о вн и чества и ин тел л и ген ц и и
долж ен был яви ться одной из надеж нейш их гарантий того, что
победивш ий
пролетариат
п р акти чески не сможет осущ ествить
государственное руководство страной. Д ействительно, как отме­
чала «Правда», саботаж в начальны й период сущ ествования Со­
ветской власти я в л ял ся оружием борьбы не менее острым, чем
ш ты к или с а б л я .86

продовольственным съездом, который занял отрицательную позицию по от­
ношению к новой власти и поддержал решение саботировавших чиновниковпродовольственннков не признавать и не подчиняться распоряжениям Со­
вета Народных Комиссаров (см.: ОРФ Института истории АН СССР,
ф. Ю. С. Шпунта, оп. 1, д. 2, лл. 10—12).
84 ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32995 (текст листовки от 28 ноября 1917 г.).
См. также: Триумфальное шествие Советской власти, ч. 1, стр. 111— 114.
85 «Трибуна государственных служащих», № 19, 11—17 ноября 1917 г.,
стлб. 3.
86 «Правда», № 207, 6 декабря 1917 г.

Глава

2

СОЗДАНИЕ

ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО

НАРОДНЫХ

КОМИССАРИАТОВ

АППАРАТА

в смольном

слож ивш ихся благодаря саботажу кон трреволю ци­
онно настроенного ч и н овн и чества условиях Цент­
ральны й комитет РСДРП(б) и Совет Н ародных Комиссаров, лично
В. И. Ленин пр о яви л и исклю чительное вни м ан ие к созданию со­
ветских народны х ком иссариатов, подбору новых работников в об­
ласти государственного управлени я. О рганизация народных ко­
м иссариатов началась уже в первые после победы О ктябрьского
вооруженного восстания дни. К райне м алочисленны е по составу
своих сотрудников ком иссии (первоначальны й аппарат НКИД,
наприм ер, состоял всего из 2 чел.; аппарат Н арком наца такж е
из 2 ) , 1 которым поручалось «заведование отдельными отраслями
государственной ж изни», располагались в ком натах Смольного,
по соседству с кабинетом В. И. Л енина, вокруг С овнарком а и его
У правления делам и.2 «Вначале в Смольном было все, — всп ом и ­
нала Н. К. К р у п ск ая, — и п ар ти й н ы е собрания, и С овнарком,
тут ж е ш ла и работа н арком атов».3
Из известны х нам материалов наиболее ранн ие сведения о не­
которых из располагавш ихся тогда в Смольном народны х ком и с­
сариатах содерж атся в хранящ ем ся в фонде Военно-револю ционного
комитета
Ц Г А О Р рукописном документе под названием
«Сведения о народны х ком иссариатах и поручения», относящ ем ся,
по-видим ом у, к первы м послеоктябрьским дням. Ввиду несом нен­
ного интереса этого докум ента (в нем указаны такж е домаш ние
адреса некоторы х первон ачальны х руководителей ком и ссари атов)
приведем весь его текст:
«К анц елярия Совета ком иссаров — I I I этаж.

В

1 ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32995; ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11, лл. 40,
49 об.
2 В. Б о н ч - Б р у е в и ч . На боевых постах..., стр. 133; С. П е с т к о в ­
с к и й . Об Октябрьских днях в Питере. «Пролетарская революция», 1922,
№ 10, стр. 99—103.
3 Н. К. К р у п с к а я , Воспоминания о Ленине, стр. 335.
172

1. Комисс[ар] почт и т е л е г р а ф о в ] Глебов Н. П. — П очтам т­
ская, 17, тел [еф он] 437, т[оварищ ] ком исс[ара] Любович.
Н аправл[ять] телефонисток — М орская, телеф [онн ая] стан­
ция. К ом [и ссар] Я ковлев, телеф [он] 120.
Секретарь ком итета при Нар [одн ом ] к ом [и ссаре]. Зеликман
М оисей Я к о в л е в и ч ] — К ам ен н о о стр [о вски й ] 29, кв. 32, те­
л е ф о н ] 246/62.
2. Ры ков Алексей Иванович — 3-й этаж , комн[ата] 33.
3. Ф инансов — Скворцов Иван И ванович. Врем ен[ны й] з а м е ­
ститель] М енж инский Вячеслав Рудольфович, комната 30.
Т о в [а р и щ ] ком исс[ара] А к с е л ьр о д А лекс. Ефремович —
7 Р о ж д ,[е с т в е н с к а я ] 40, к в . 6, тел еф [он ] 76— 22.
4. У п р а в л я ю щ е й ]
делами нар[одн ы х] ком исс[аров] БончБруевич.
5. П р о д о в о л ьс тв и е — Т ео д о р о в и ч . Т о в [а р и щ ] Т еодор[ови ча] —
Якубов Артем (?) Степанович — К арповка 30, кв. 36, теле­
ф о н ] » .4
«П омнится, — вспом инал
об
этом
времени
впоследствии
Б. Ф. М алкин, — что самые крупны е затрудн ен ия испыты вал тогда
нарком почтель т. Глебов-Авилов, которого почтельсоюз (в боль­
ш инстве соглаш ательский) не пускал в нарком ат и которому на
первых порах приходилось пребывать в Смольном».5
В последующие ноябрьские дни (не позднее 21 нояб ря) нахо­
дивш иеся в Смольном первые сотрудни ки народны х ком и ссари а­
тов сосредоточились в две основные группы — вокруг народных
ком иссаров по военным и морским делам и народных комиссаров
по граж данским делам. В составе первоначального аппарата н а­
родных ком иссаров военных и морских дел имелись кан ц ел я р и я ,
пом ещ авш аяся в комнате № 76 (ее непосредственны ми соседями
были ВРК и военно-револю ционны й ш таб), и Совет комиссаров
по военны м и м орским делам (в число служ ащ их Совета входило
11 чел. во главе с В. Н. Васильевским).6 «Рядом с Военно-револю ционны м комитетом, — вспом инал впоследствии Я. X. Петере, —
находились Н. В. К ры ленко, Н. И. П одвсйский и В. А. А нтоновОвсеенко со своим военны м штабом».7 Народные ком иссары по
граж д ански м делам (земледелия, почт и телеграфов, просвещ ения,
ф инан сов, путей сообщ ения, по делам нац иональностей) и их
нем ногочисленны е в то время сотрудни ки размещ ались в том же
помещ ении, где находились Совнарком и его У правление делами —
4 Ц Г А О Р , ф. 1236, on. 1, д. 25, л. 87. Весь текст документа (к р о м е
5-го пун кта) написан чернилам и, текст 5-го пункта — карандаш ом.
5 Б. М а л к и н . В Смольном, стр. 12.

6 ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989; ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11, лл 44—
54; Н. И. П о д в о й с к и й . Год 1917, стр. 181—182.
7 От Ф евраля к Октябрю , стр. 288.

173

группе комнат I I I этажа Смольного под номером 8 1 .8 В комнате
№ 67 этого этажа разм естились два сотрудни ка — Ш елепина и
К улагин, составлявш ие весь первон ачальны й аппарат Н арком­
индела.9
Стол, пара стульев да при кр еп л ен н ы й над ними лист бумаги
с н азван ием народного ком иссариата — таково было все нехитрое
имущ ество многих н ач и н авш и х тогда свою деятельность в Смоль­
ном ком иссариатов, в том числе По иностранны м делам, Ф инан­
сов, Земледелия,
П родовольствия,
Общественного
п ри зрения,
По делам национальностей.
По свидетельству А. Г. Ш лихтера, наприм ер, «кабинетом»
народном у ком иссару земледелия служ ил тогда небольшой столик,
установленны й в общей ком нате секретариата С овнарком а; все
«дела» Наркомзема того времени свободно умещ ались на двух
полках стоявш его там же простого кан ц ел ярского ш к аф а.10 Не хва­
тало бумаги, черн ил и других самых простейш их кан ц ел ярск и х
принадлеж ностей. Средства ком иссариатов исчерпы вались скром ­
ны м и ли ч н ы м и деньгам и их руководителей и нем ногочисленны х
технических сотрудников, которы м на первых порах приходилось
иногда вы полнять срочную работу для нескольких ком иссариатов
одновременно.11 И менно недостатком, а точнее почти полны м от­
сутствием край не необходимых для н ал аж и ван и я работы нового
правительственного аппарата средств была вы звана м атериальная
поддерж ка, которую , к ак увидим далее, с первых же дней рево­
лю ции стали оказы вать Военно-револю ционному комитету и Со­
вету Народных К ом иссаров проф ессиональны е союзы и другие
массовые о р ган и зац и и трудящ ихся Петрограда.
Решающую роль в организац ии и н ал аж и ван и и работы народ­
ных ком иссариатов сы грали у к а за н и я и требовани я главы первого
Рабочего и К рестьянского правительства В. И. Ленина, который
руководил всей этой работой, о рган и зовы вал ее, используя для
этого п ар ти й н ы й аппарат, аппарат В Ц И К , ВРК и Совнаркома.12
К ак отмечала А. И. У льянова-Е лизарова, В. И. Ленину, возгла­
вивш ему строительство нового Советского государства, «приш лось
самому н ап р авл ять работу во всех отраслях — н ач и н ая с военной
и кон чая продовольческой или просвещенской».13 «В каж дом
8 ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989; ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11, Лд. 4 9 50; Е. К К о к ш а р о в а . Воспоминания о работе вторым секретарем Совнар­
кома в 1917— 1918 гг., л. 5.
9 ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989; ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 11, л. 40.
10 А. Г. Ш л и х т е р. Из воспоминаний о Ленине, стр. 40—41. См
также: Е. К. К о к ш а р о в а, ук. соч., л. 5.
п См.: В. Б о н ч - Б р у е в и ч , ук. соч., стр. 134, 135. С. П е с т к о вс кий, ук. соч., стр. 99—103; Воспоминания об Октябрьском перевороте...,
стр. 162—163.
12 Н. К. К р у п с к а я , ук. соч., стр. 335, 336.
13 А. У л ь я н о в а - Е л и з а р о в а . Ленин (Ульянов) Владимир Ильич.
Энциклопедический словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 1, стлб.
323—324.
174

ко м и ссар и ате, — в сп о м и н ал такж е впо сл ед стви и один из видны х
деятелей б ольш евистской п ар ти и М. С. К едров, — рукам и И льича
заклады вался фундамент, на котором в дальнейш ем ком и ссари ат
строился и развивался».14 В течение всего дня, до н ач и н авш и х ся
вечером заседаний СНК, В. И. Л енин был занят р азл и ч н ы м и
делам и, с в я за н н ы м и с о р ган и зац и ей и н а л а ж и в а н и е м деятель­
ности советских народны х ком и ссар и ато в.
По свидетельству
Е. К. К окш аровой,
народны е ком иссары
всегда обращались
к В. И. Л енину со всеми вопросам и. «К аж ды й из них еще не пред­
ставлял себе точно тех задач, которы е перед ним стояли — по
окончательном у слому буржуазного государственного ап п арата и
по передаче всего новом у советскому государству и стране.
С каж ды м вопросом они — обы чно днем — при езж али к Владимиру
И льичу, и он давал им указания».15 Один из первы х советских
народных комиссаров Э. Э. Эссен, которому тогда, к ак и другим
нарком ам , «каж ды й день приходилось иметь дело с Ильичам»,
в своих в о с п о м и н а н и я х специально отмечает пораж авш ую его опе­
ративность л ен и н ско го стиля руководства: « . . . у див ит е л ь ну ю
ясность головы и умение давать руководящ и е у к а за н и я во все на­
родны е ком и ссари аты , на которы е разбилось у п равл ен и е Совет­
ски м государством».16
Об
этом убедительно свидетельствует, нап ри м ер, история
создания одного из важнейш их советских наркоматов — Народ­
ного к о м и ссар и ата и н остранн ы х дел. С м ом ента своей о р ган и зац и и
Н арком и ндел находился под п о сто ян н ы м и тщ ательны м наблю ­
дением и кон тролем В. И. Л ени на, которы й изо дня в день
осущ ествлял громадную и самую разносторонню ю работу по руко­
водству вн еш н еп о л и ти ческо й д еятельностью Советского государ­
ства.17 Один из первых советских диплом атов Я. Ганецкий писал
об этом: «С самого начала со зд ан и я Н арко м и н дел а Л ен и н до п о ­
следних дней своей ж изни непосредственно давал направление
советской диплом атии. . . О ш ибочны м было бы предполагать, что
председатель Совета Н ародны х К ом иссаров был в „ п р и в и л еги р о ­
ванном " пол о ж ен и и , что он давал только нап равл ен и е делу, рас­
поряж ение, а исполнение возлагалось на других. Не было такой
области работы, таких вопросов, которы м и Л енину не п ри ходи­
лось бы л и ч н о за н и м ат ь с я » .18 Т ак, В. И. Л енин неп осредствен но
14
М. С. К е д р о в .
Из красной
о В. И. Ленине, ч. 2. М ., 1957, стр. 103.
1 Стенограмма, л. 4.

тетради

об

Ильиче.

В оспоминания

‘6ЛПА, ф. 4000, оп. 6, д. 22, лл. 7, 9.
17 См.: М. И. Т р у ш. В неш неполитическая деятельность В. И. Ленина,
1917— 1920. Д ень за дн ем . М ., 1963. См. т ак ж е: Г. В. Ч и ч е р и н . Л ен ин
и в н еш н яя пол и ти ка. В оспоминания о В. И. Ленине, ч. 2. М ., 1957, стр.
196— 203.
18 Я. Г а н е ц к и й . Воспоминания о Ленине. М ., 1933, стр. 73. Вскоре
после победы О ктябрьского вооруж енного восстания (в первых чи слах нояб ря)
Я. С. Г ан ецки й прибыл в Петроград из Ш веции и по
предложению

175

поручает ком и ссару п о гр ан и ч н о й охраны в Торнео Г, Тимофееву
о р ган и зо вать службу курьеров Смольный— Торнео и осущ еств­
лять контроль за телеграф ной и почтовой связью Смольного со
С токгольм ом (через Торнео). 15 ноября 1917 г. В. И. Ленин
пиш ет на бланке В оенно-револю ционного ком итета зап и ску об этом
поручении Г. Т и м о ф еев у .19
Самое непосредственное участие п р и н и м ал В. И. Л енин в р у к о ­
водстве работой первы х советских диплом атических представите­
лей за границей. И им енно это во многом способствовало успеш ­
ному н ал аж и в ан и ю их деятельности, несм отря на м н о гоч и сл ен н ы е
трудности и серьезные препятствия со стороны официальных кру­
гов бурж уазны х государств. Так, по свидетельству Я. Ганецкого,
« еди нственны й наш посол на весь мир», п ервон ачально В. В. Бо­
ровский, все время поддерживал постоянны й контакт с Председа­
телем С овнарком а, регулярно посы лая д онесения и обращ аясь
к нему почти по всем без и ск л ю ч ен и я вопросам.20 Н а состояв­
ш емся 9 декабря 1917 г. под председательством В. И. Л енина
заседан ии Совета Н ародны х К о м и ссаров было при нято сп ец и аль­
ное постановление об ассигновании 2 млн руб. В. В. Воровскому
Е С токгольм для образован ия ф онда борьбы за мир (п. 6 по­
вестки заседан и я).21 Другой видны й деятель больш евистской п ар ­
тии Я. А. Берзин, н азн ач ен н ы й полном очны м представителем
С оветской России при правительстве Ш вейцарской республики ,
в своих в о сп о м и н ан и ях пиш ет о В. И. Ленине: «Перед отъездом
в Ш вейцарию я имел много разговоров о предстоящ ей мне там
работе, и от него я получал все и н стр у к ц и и по поводу н е е ...
В дальнейш ем он проявлял весьма большой интерес к каждому
шагу наш ей работы. В течение тех 6 месяцев, которые я провел
в Ш вей царии , почти каж ды й курьер п ри возил от него личны е
письм а и зап и ски , адресованны е мне». 22
В. И. Л ен ина п р и н ял участие в н а л аж и в а н и и , а затем под держ ании связи
с о ставш и м ся в Стокгольме В. В. Воровским , «которы й долж ен был и н ф ор­
м и ровать весь загр а н и ч н ы й м ир о револю ции в России. . .» (Я. Г а н е ц к и й ,
уч. соч., стр. 72 — 73). В дал ьн ей ш ем Я. С. Г анецкий был членом коллегии
Н арком и н д ел а (М . И. Т р у ш, ук. соч., стр. 150).
19 См.: Г. Т и м о ф е е в . Два урока. «Правда», № 17, 21 ян в а р я 1925 г.;
Ц Г А О Р, ф . 1236, on. 1, д. 25, л. 42; В. И . Л е н и н ... Б и о г р а ф и ч е с к а я х р о ­
н и ка. Вопросы истори и КПСС, 1960, № 3, стр. 153.
20 Я. Г а н е ц к и й , у к . соч., стр. 73—74.
21 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 36 об. Н а о сн ован и и этого р еш ен и я
в Д епартам ент государственного казначейства вскоре было направлено соот­
ветствую щ ее постановление С овнаркома за № 356 (к ак видно из пом етки под
тек стом постановления, его получил 15 декабря под распи ску у п ол н ом оч ен ­
ный Н арком индела И. А. Залкинд), в котором говорилось: «Ассигновать
особым сверхсметны м кредитом из наличн ы х средств государственного к аз­
начейства два м и л л и о н а в расп оряж ен и е нашего посла в Ш веции для орга­
н и зац ии заграничного представительства Российской р е сп у б л и к и и связан ны е
с э т и м расходы » (ЦГАО Р, ф. 130, on. 1, д. 24, л. 7V
22 Я. Б е р з и н . И з в о сп о м и н ан и й о В. И. Ленине. «Правда», № 17,
21 я н в а р я 1925 г.

176

Чрезвычайно велика была также роль В. И. Л енина в осущест­
влении Наркоминделом оф ициальны х снош ений с д иплом атическим
корпусом. В. И. Л енин непосредственно руководил всеми важ ней­
ш ими вн еш неполи ти чески м и д ей стви ям и и переговорами Советской
республики как с диплом атическим и, так и с п олуоф ици альны м и
представителями иностранны х государств. Под
руководством
В. И. Л енина и при его личном участии разрабаты вались разл и ч ­
ные проекты установления эконом ических отнош ений с США,
А нглией, Ш вецией и другим и странами.23
По указаниям В. И. Л енина ответственные сотрудники У п рав­
ления делами СН К помогли организовать апп арат Наркоминдела.
Рассказы вая о создании временного управленческого аппарата
народных ком иссариатов, располагавш ихся на первы х порах вместе
с аппаратом С овнарком а в Смольном, управляю щ ий делами СНК
В. Д. Б он ч-Б руеви ч впоследствии вспом инал: «Первый ком исса­
риат, которы й мы здесь организовали , был К ом иссариат по ин о­
странны м делам».24 По поручению
Н арком и ндела секретарь
Совета Н ародны х Комиссаров Н. П. Горбунов поддерж ивал,
в частности, связь с ВРК, ко то р ы й в первы е послеоктябрьские
дни был главны м оперативны м органом СН К и в области орган и ­
зации снош ений с заграницей. Так, в письме от 7 ноября
Н. П. Горбунов по поручению НКИ Д просил ВРК телеграф иро­
вать в Торнео о том, «что все лица, имеющие диплом атические
паспорта, долж ны беспрепятственно пропускаться к ак в Россию,
так и из Р оссии».25 Н. П. Горбунов помогал такж е Н аркоминделу н ай ти в ы со ко к вали ф и ц и р о ван н ы х специалистов для перевода
на различны е я зы к и первых советских ди п л о м ати ческ и х д окум ен ­
тов.26
В соответствии с у к а за н и я м и В. И. Л ен и н а27 сотрудни ки
У п равлен ия делам и С овнарком а, и в первую очередь В. Д. БончБруевич и секретарь Совета Н. П. Горбунов, оказы вали все
необходимое содействие и в о р ган и зац и и других нарком атов и их
23 См.: И. З а л к и н д . НКИД в семнадцатом году, стр. 16—20;
P. III. Г а н е л и н . Некоторые вопросы ранних советско-американских отно­
шений и современная американская историография. В кн.: Критика новейшей
буржуазной историографии. «Труды Ленинградского отделения Института
истории АН СССР», М.—-Л., 1961, вып. 3, стр. 42 и далее; А. О. Чуб а р ь я н . Брестский мир в американской и английской буржуазной историо­
графии. «Вопросы истории», 1962, № 3, стр. 166; М. И. Т р у ш, ук. соч.,
стр. 59—65.
24 В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч, ук. соч., стр. 133.
26 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 11, л. 13.
26 Там же, лл. 12, 13, 15—15 об.
27 Так, например, в один из последних дней октября В. И. Ленин, ука­
зав В. Д. Бонч-Бруевичу на необходимость принятия срочных мер для созда­
ния аппарата Советского правительства, коснулся также и вопроса об орга­
низации аппарата народных комиссариатов. См.: В. Б о н ч - Б р у е в и ч , ук.
соч., стр. 131; В. И. Л е н и н ... Биографическая хроника. «Вопросы истории
КПСС», 1960, № 2, стр. 175—177.
177

аппарата. При помощ и со трудни ков аппарата СНК осущ ествля­
лась, нап рим ер, в первое врем я д еятельность Наркомзема, совер­
ш енно еще не имевш его своих работн и ков. И м енно при их содей­
ствии А. Г. Ш лихтер, в ы п о л н я я данное ему В. И. Л енины м у к а­
зание («В бли ж айш ем заседан и и С овн арк ом а будет оф и ц и альн о
оф орм лено Ваше н азн ач ен и е ком иссаром зем леделия, — за к а н ч и ­
вает наш е деловое свид ание т. Л енин. — Но было бы хорошо,
если бы Вы сейчас же занялись приемом к р естья н ск и х делегатов
с мест. Н уж ны ко н кр етн ы е р а зъ я с н е н и я и и н структи рован и е мест
о п р ак ти ч еск и х м е р о п р и я ти я х , связан н ы х с декретом о к о н ф и ска­
ции земли. С этим нельзя м едлить, а делать этого неком у»),28
приним ал в те дни многочисленных крестьянских ходоков. В мате­
риалах С овнарком а ЦПА ИМЛ с о х р ан и л ся ч ер н о ви к одного и н те­
ресного д окум ента, свидетельствую щ его о состоявш ейся тогда
в С мольном одной из таки х встреч: «Сим удостоверяется, что
крестьяне (так в т е к с т е ,— М. И. ) Л ускарев М. А ., село К ренидовка, Х и л ьган ско й волости Ч ерниг. губ., д ей стви тельно были
п р и н я ты министр, зем леделия, имели с ним беседу и п олучили
устно советы для п роведения в ж и зн ь зако н а о земле» 29
«Было тяж ел о работать п р и полном бойкоте и н тел л и ген ц и и ,
при отсутствии опы та, — вспом ин ала такж е Д. А. Л азуркина,
одна из первых сотрудниц Н арком проса, — но И льич все время
ин тересовался работой каж дого из нас, и не было случая, чтобы
при всей его перегруж ен ности
он отказал
в помощ и или
с о в е т е ... То и дело звони ли из Совнаркома в отделы и спраш и •
вали, к ак идет работа, в чем нуж даетесь, как откл и кается и н тел ­
лиген ц и я» .30 С екретарь С Н К Н. П. Горбунов, в частности, п р и н и ­
мал участие в изготовлении целого ряда первых оф ици альн ы х
д окум ентов народны х ко м и ссар и атов (п ри казов об увольнениях
и назн ачен и ях , р азл и ч н ы х пред п и сан и й и др.), которые, кроме
подписей соответствующих наркомов, имели обычно и его под­
пи сь.31 В. Д. Б он ч-Б руеви ч, Н. П. Горбунов и другие сотрудни ки
апп арата СН К первое врем я п р и н и м ал и такж е участие к ак в вы ­
полнении поручений народных комиссаров, так и в осуществлении
п о след ним и р а зл и ч н ы х зад ан и й В. И. Л енина.
Вместе с ап п ар ато м С овнарком а больш ую пом ощ ь народны м
ком и ссари атам оказы вал П етроградски й ВРК. Уже 27 октября
ВРК в соответствии с заявл ен и ем п р а в л ен и я П рофсою за млад­
шего персонала государственны х просветительны х, воспитатель­
ных, лечебны х и ины х заведений н ап р ави л своих представителей
28 А. Г. Ш л и х т е р. Из воспоминаний о Ленине, стр. 38 и далее.
29 См.: ЦПА ИМ Л, ф. 461, д. 32989.
30 ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 3258, лл. 9—10 и др.
31 См., например: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 18, л. 10; д. 19, л. 43; д. 23,
л. 6; д. 35, л. 17; Ц Г А В М Ф , ф. 22, on. 1, д. 7, л. 12; «И звестия», № 223,
12 ноября 1917 г., «Газета», № 17, 24 ноября 1917 г.
178

в бывшее М инистерство призрения.32 Среди адресов, по которым
согласно п р едписан ию В Р К штабу К ронш тадтского сводного
отряда от 30 октября надлеж ало н ап рави ть отряды матросов и
красн огвард ейцев, был у казан адрес бывш его М инистерства про­
свещ ения, заним авш его здание на набереж ной Ф онтанки у Чер­
ны ш ева моста.33 Ч ленам ВРК и его ком иссарам , а такж е обра­
зованны м в ночь с 30 на 31 о ктяб р я сп ец и али зи рован н ы м отделам
ВРК приш лось вы полнять в первое врем я самые различны е зада­
н и я, связанны е с деятельностью н ач и н ав ш и х тогда еще лиш ь
организовы ваться народны х комиссариатов.34 Так, еще до созда­
ни я Н ародного ком иссариата ин о стр ан н ы х дел, Военно-револю ц и он н ы й ком итет н ап р ав и л 3 н о яб р я 1917 г. в Стокгольм пред­
ставителю Ц К Р С Д Р П (б ) в. в. В оровскому специальное письмо,
уполном очив его представлять ВРК в Ш веции. «П римите меры
к самому ш ироком у осведомлению общ ественного м н ен и я Европы,
А нглии и Соединенны х Ш татов о характере и смысле происш ед­
шего в России переворота, — говорилось такж е в этом письме. —
Телеграф ируйте подробно о впечатлени и, произведенном наш ей
п ролетарско-крестьян ской револю цией на различны е классы и
партии в Западной Е вропе».35 В период организац ии аппарата
Н арком индела ВРК провел такж е большую работу, непосред­
ственно осущ ествляя перепи ску с консульствам и, и н остран н ы м и
подданны м и и ком и ссарам и п о грани чн ы х станций о выдаче раз­
реш ений на выезд за границ у, с и н остранн ы м и ф ирм ам и и погра­
ни чн ы м и там о ж н я м и — об обмене русского сы рья на ин остран­
ные ф абрикаты , вы давая пропуска на вы езд и разреш ение на
вывоз товаров за границу-36
В первое врем я ВРК довольно часто приходилось также
оплачивать неотлож ны е счета многих ведомств. «Военно-револю ционном у ком итету приходится нести расходы не только в связи
с его боевой деятельностью , — указы вал о сь в адресованном Совету
Народных К омиссаров ходатайстве об ассигновани и ВРК денеж ­
ных средств за подписью И. С. Унш лихта, — но также платить
по неотлож ны м счетам всех ведомств».37 Помогая народны м
32 Д окум енты , стр. 67.

33 Там же, стр. 123.
34 Там же, стр. 115. Подробнее о структуре и деятельности ВРК см.:
Е. Н. Г о р о д е ц к и й . И з истории П етроградского В оенно-револю ционного
комитета. В кн.: И з истории Великой О ктябрьской с о ц и ал и сти ч еск ой рево­
люции. М., 1957.
35 Д о к у м е н т ы , стр. 170— 171.
36 См.: Ц ГА О Р, ф. 1236, on. 1, дд. 6 0 — 64. А к т и в н о е у ч а с т и е во в сей
этой работе п ри нял М. С. У рицкий, целый ряд автограф ов которого сохра­
нился в м атериалах ВРК (см.: там же, д. 60, л. 44; д. 62, лл. 146, 202, 220,
2 23; д. 63, лл. 88, 92, 2 1 5 , 2 2 7 ).
37 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 11, л. 13. Впоследствии, уже после ликви­
дации 5 декабря ВРК, по специальном у указан ию Совета Н ародны х К ом ис­
саров от 20 декаб ря, в кассу ВЦИК было отпущено 300 000 руб., предназна-

179

ком иссарам л и к в и д и р о в ать ч и н о в н и ч и й саботаж и овладеть б ы в­
ш им и м ин истерствам и, ВРК вместе с тем активн о заним ался под­
бором новых работников для орган и зовы вавш и хся нарком атов.
29 октября ВРК предписал район ны м военно-револю ционны м
ком итетам П етрограда сообщить «всем фабрично-заводским коми­
тетам, район ны м и п р авлени ям проф ессиональны х об[щ ест]в , боль­
ни чн ы м кассам, п ар ти й н ы м ком итетам и пр[очим ] пролетарским
о р ган и зац и ям , чтобы они нем едленно вы ясн и л и лиц, желаю щ их
работать в револю ционны х о р ган и зац и я х в качестве бухгалтеров,
м аш инистов,
писцов,
артельщ иков,
посыльных,
служителей
и п р ...» . П редписание предлагало далее составить спи ски ж елаю ­
щих с указанием : «1) их ф ам и лии, имени и отчества; 2) адреса
ж ительства; 3) места работы; 4) специальности; 5) желает посту­
пить на постоянную или на врем енную долж ность; 6) состоит ли
в пар ти и и в какой».38
В этот же д ен ь по реш ен и ю ВРК на разл и ч н ы е п ред п ри яти я
и в уч р еж ден и я столицы были нап равл ен ы его представители
с целью подбора работников для народных комиссариатов и дру­
гих советских органов. «В оенно-револю ционный комитет удо­
стоверяет, — говорилось в одном из вы данны х тогда посланцам
ВРК удостоверений,— что т. Назаров ком андируется на фабрики,
заводы и другие частны е п р е д п р и я т и я для сф орм и рования кадров
служ ащ их в м инистерствах и других п рави тельствен ны х учреж ­
дениях».39 В дальнейш ем специальны м реш ением ВРК С. И. Н а­
заров был н ап равлен в бывшее М инистерство торговли и пром ы ш ­
ленности. «Н астоящ им В оенн о-револю цион ны й ком итет п редписы ­
вает служебному персоналу М инистерства торговли и промыш лен­
н о сти ,— говорилось в п р ед п и сан и и ВРК от
16 н ояб ря за
№ 3834, — оказать всяческое содействие С. И . Н аза р о в у , ком ан ­
д и р ованном у для ревизи и и в ы ясн ен и я дел обозначенного м и н и ­
стерства».40
1
ноября ВРК отправил воин ским частям Петроградского гар­
низона телеграм м у, в которой каж дой части или учреж дению
предписы валось немедленно прислать с реком ендацией полковых
или ины х местных ком итетов п и саря в распоряж ение комитета.41
чавшихся для уплаты за выполненные для ВРК работы. В адресованном заведующему Финансовым отделом СНК В. Бонч-Бруевичу предписании при
этом отмечалось, что данная сумма должна быть затем возвращена в прави­
тельственный фонд из средств тех народных комиссариатов и ведомств, на
нужды которых ВРК расходовал свои средства (ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 24,
л. 16). См. об этом: А. М. Г и н д и н . Как большевики овладели Государст­
венным банком, стр. 61—62.
38Д окум енты ,стр.85—86.
39 Там же, стр. 99.
40 Ц Г А О Р , ф. 1236, on. 1, д. 25, л. 48.
41 Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде. Документы и ма­
териалы. М., 1957, стр. 912.
180

Целый ряд ком иссаров и других н ап равленн ы х в п рави тел ь­
ственные учреж дения представителей ВРК впоследствии сами
стали рабо тн и кам и (и нередко р у к о в о д я щ и м и ) тех народных
ком и ссари атов, которы е они помогли организовать.
Различны е
источники, например, убедительно показы ваю т, насколько тесно
были взаи м о связан ы в своей деятельности народны й комиссар
почт и телеграф ов Н. П. А вилов (Глебов) и ком иссары ВРК,
в частности К. Я. К ад лу б о вски й и А. М. Лю бович, которые
вскоре бы ли введены в состав коллегии Н ародного ком иссариата
почт и телеграфов.42 П риведенны е выше сведения позволяю т п р и ­
знать ош ибочны м у казан и е Е. Н. Городецкого о том, что ком и с­
сары ВРК н азн ач ал и сь «во все круп ны е учреж дения столицы,
за исклю чением м инистерств, которые находились в ведении непо­
средственно Совнаркома».43
А ктивное содействие в о р га н и за ц и и первон ачального аппарата
народны х ком иссариатов оказал такж е Военно-морской револю ­
ци он н ы й ком итет, я в л я в ш и й с я б ли ж айш им пом ощ ником Петро­
градского В Р К .44 В ы п о л н яя у к а за н и я С овнарком а и ВРК и вы де­
л я я в этих целях лучш их револю ц ионны х м оряков с кораблей,
батарей и флотских эк и п аж ей Б алтийского флота,45 В М Р К часто
42 См.: Декреты Советской власти, т. I, № 54; Донесения комиссаров
Петроградского ВРК, стр. 63, 64; «Почтово-телеграфный журнал», часть не­
официальная, 1918, № 9— 12, стр. 15— 16, 39—40; Связисты в борьбе за
власть Советов^ стр. 10, 18—19,21, 23, 25.
43 Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства, стр. 117.
44 ВМРК был образован 26 октября на совещании делегатов II Всерос­
сийского съезда Советов от флотов и флотилий в качестве руководящего ор­
гана революционных моряков вместо занявшего контрреволюционную позицию
эсеро-меныпевистского Центрофлота, распущенного при содействии отряда
рабочих-красногвардейцев на следующий день, 27 октября. Имея в своем со­
ставе, помимо руководящего ядра —так называемой инициативной группы или
коллегии 10 во главе с И. И. Вахрамеевым (8 из 10 членов этой группы были
большевики) —>ряд большевистски настроенных членов старого Центрофлота
и многих кооптированных и присланных Цемтробалтом представителей, ВМРК
сыграл важную роль не только как оперативный орган вооруженного восста­
ния (например, в одной из финансовых ассигновок Петросовета ВМРК от
31 октября, подписанной И. Бакаевым, в графе назначения указано: «Экстра­
ординарные расходы по случаю революции» — ГАОРСС JIO, ф. 1000, оп. 15,
д. 1, л. 47), но, как увидим в дальнейшем, я в организации управления воен­
ным флотом и всем Морским ведомством (см.: ЦГАВМФ, ф. 22, оп. 1, д. 4,
л. 1; д. 8, л. 37; ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 15, лл. 9 6 —97; О ктябрьское
вооруженное восстание в Петрограде, стр. 865; Триумфальное шествие Совет­
ской власти, стр. 64—65, 76 —77).
45 В одном из адресованных в Военно-морской революционный комитет
в ноябре 1917 г. писем за № 3215, например, говорится: «Военно-революционный комитет просит Вас откомандировать в его распоряжение тов. Кузьму Ти­
мофеевича Симоненко с транспорта „Чайка"» (ЦГАВМФ, ф. 22, on. 1, д. 8,
л. 40). В фонде ВМРК ЦГАВМФ сохранился целый ряд списков моряковбалтийцев, «.. . назначенных в Петроград на защиту революции», «. . . едущих
в Петроград» и т. д., которые направлялись в распоряжение Военно-революционного комитета (ЦГАВМФ, ф. 22, on. 1, д. 7, лл. 16 — 19, 26 —27, 29 —30;
д. 8, лл. 38, 41).
181

при ходи лось н ап р ав л я ть м о ряков-балтий цев в расп оряж ен и е р аз­
л и ч н ы х народны х ком иссаров — ф инан сов, военны х дел, продоволь­
ствия, вн утренн их дел и других.46 С помощью военны х м оряковтелеграфистов и телеф онистов, телеграф истов из электротехниче­
ского батальона, а такж е вы деленны х В М Р К совместно с ВРК
комиссаров и отрядов революционных м оряков налаж ивалась
также, например, деятельность Народного комиссариата почт и
телеграфов и н ах о д и вш и х ся в его ведении Ц ентрального телеграфа
и Городской телефонной станции Петрограда.47 Так, в адресован­
ном ВРК письм е народного ком и ссара почт и телеграфов
Н. П. А вилова (Глебова) и члена коллегии В. Н. Залежского
от 20 ноября содерж алась сп ец и ал ь н ая просьба о н ап равл ен и и
в р аспоряж ени е Н арком п очтеля двух ком иссаров из Военноморского револю ционного комитета.48 А несколько раньш е (в 10-х
числах н о я б р я) с согласи я ВМРК для работы на П етроградской
телефонной станции как опы тны й м еханик был откомандирован
гальванер учебного ар ти ллери йского отряда А рсен и й Синицын.49
Э нергичную деятельность по п ри влечению новы х сотрудников
к участию в работе создававш ихся народных комиссариатов раз­
вернула К ом иссия труда во главе с народны м комиссаром
А. Г. Ш ляп н и к о вы м , уже в п о следних числах октября зан я в ш ая
М раморный
дворец,
где
помещалось
бывшее
Министерство
труда.50
«В
первую
очередь, — всп ом и н ал
впоследствии
А. Г. Ш ляп ников, — организовали набор новы х служ ащ их для
всех н ар о д н ы х комиссариатов».51 К о м и сс и я труда об ратилась
к тр у д я щ и м ся и всем п р ед став л я вш и м их о р ган и зац и ям с при зы ­
вом нап рави ть лучш их своих представителей для работы в народ­
ны х ко м и ссар и атах . «Все товари щ и , верны е револю ц ии, — го в о р и ­
лось в обращ ении, — обязаны нем едленно м оби лизоваться и
зан ять посты во всех учр еж ден и ях новой народ н ой власти».
Запись в народные комиссариаты новых работников всех специ­
альностей пр о и зво ди лась в располож енны х в разл и ч н ы х районах
46 См., например: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 14, л. 24; д. 18, л. 10;
ЦГАВМФ, ф. 22, on. 1, д. 7, л. 40; Триумфальное шествие Советской власти,
стр. 83, 86—89, 116—117.
47 См.: 1917 год на Центральной телефонной станции в Петрограде (вос­
поминания группы телефонисток). «Пролетарий связи», 1927, № 20, стр. 20-21; Связисты в борьбе за власть Советов, стр. 19, 24; ГАОРССЛО, ср. 4000.
оп. 6, д. 1746, лл. 3—4 (воспоминания И. М. Русанова, бывшего телеграфиста
электротехнического батальона, члена ротного и батальонного комитетов).
В дальнейшем, 18 декабря, с протестом против саботажа чиновников Мини­
стерства почт и телеграфов выступил также Всероссийский съезд военных
телеграфистов, заявивший о своей поддержке власти Совета Народных Комис­
саров всеми имеющимися в распоряжении съезда средствами (Триумфальное
шествие Советской власти, стр. 133).
48 ЦГАВМФ, ф. 22, on. 1, д. 7, л. 21.
49 Там же, л. 14— 14 об.
60 См.: «Газета», № 1, 28 октября 1917 г.; «Правда», № 172, 29 октября
1917 г.- А. Г. Ш л я п н и к о в, ук. соч., стр. 23—25, 27—28.
61 А. Г. Ш л я п н и к о в, ук. соч., стр. 27.
182

столицы 6 пунктах. При этом зап и сы ваю щ и м ся, как указы валось
в обращ ении, нуж но было п р ед ъ явл ять «реком ендаци и от своих
коллективов, проф сою зны х и партий ны х организации». Д ля о к а­
зания помощи всем народны м ком иссариатам в подборе новых
работни ков при Н ародном ком и ссари ате труда был образован
сп ец и альн ы й о р ган и зац и о н н о -и н стр у к то р ск и й отдел «по сф орм и ­
рованию правительственны х к а н ц ел я р и й и снабж ению их служ ебнымперсоналом».
В подборе служ ащ их для р азл и ч н ы х советских уч реж ден и й
вскоре после со зд ан и я Советского правительства п р и н и м а л и такж е
участие р аб о тн и к и Н ародного ком и ссари ата по военны м делам и
Морского ведомства. В целях быстрейш его при влечения специали­
стов в народны е ком и ссари аты Н. И. П одвойский поручил, в част­
ности, секретарю Н арком воена К. Б. В ербицком у установить
связи со ставкой и одновременно с народны м и комиссариатами.34
Ч и н о в н и к и -с а б о т а ж н и к и , им евш ие отсрочку по в о и н ско й п о в и н н о ­
сти, ли ш али сь ее.55 И, наоборот, военнослуж ащ ие, я вл явш и еся
специалистам и, которые были особенно необходимы для н ал а ж и ­
ван и я деятельности тех или ины х нарком атов, специ ально о тко ­
м анди р о вы вал и сь из ар м и и и ф лота в этих целях или даже уволь­
н ял и сь в запас. К ак отм ечала 16 декабря «Трибуна государствен­
ных служащ их», « . . . н ач ался призы в в вой ска тех служ ащ их, кото­
рые отказались работать; на места бастующих призы ваю тся
служ ащ ие, нах о д ящ и еся в армии».56 Т ак, в ответ на отнош ение
народного ком иссара по продовольствию И. А. Т еодоровича от 30
ноября в Законодательны й совет морского ведомства с просьбой
о н ап равлени и 50 матросов для работы в Н арком проде в соответ­
ствии с резолю цией П. Е. Д ы бенко п о л и ти ч ески й отдел Главного
морского штаба дал распоряж ение 1-му Балтийском у ф лотскому
экипаж у о срочном н ап р ав л ен и и всех баталеров сроком службы
5-го, 6-го и 7-го годов, подлежащ их увольнению , в Петроград «для
получения н азн ачени й на долж ности в м ин истерствах продоволь­
ствия, труда, народного просвещ ения и др .».57 28 декабря
«Правда» сообщ ила о том, что приказом в.и.д. верховного главно­
ком андую щ его А. М ясн и к о в а отком ан д и рован н ы е из арм ии
52 «Известия», № 212, 31 октября 1917 г.; Триумфальное шествие Совет­
ской власти, стр. 66—67.
53 «Правда», № 186, 11 ноября 1917 г.
54 Об этом говорит адресованное в СНК письмо К. Б. Вербицкого от
9 декабря 1917 г., копии которого, как это видно из сделанной на бланке с тек­
стом письма пометки, были переданы во все народные комиссариаты не
позднее 12 декабря 1917 г. (ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 15, л. 19).
55 См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 25, л. 53—53 об.; «Правда», № 213,
13 декабря 1918 г.; «Армия и флот Рабочей и Крестьянской России», № 20,
14 декабря 1917 г.
и «Трибуна государственных служащих», № 24, 16 декабря 1917 г.,
стлб. 13.
57 Триумфальное шествие Советской власти, стр. 116—117.

184

ученые, инж енеры и агрономы «при ком андировы ваю тся к ком ис­
сару торговли и пром ы ш ленности для предстоящ его пополнения
нуж ных работников в технической отрасли».58 В соответствии со
специальным циркуляром народного ком иссара по военным делам
от 6 ян вар я 1918 г. Верховная морская коллегия издала 12 я н в а ­
ря приказ № 34, в котором говорилось: «Всех служащих морского
ведомства и флота, пользовавш ихся отсрочками по отбыванию
воинской пови нности, ныне не исполнивш их свои служебные обя­
занности (саботирую щих), немедленно отправить в ряды дей­
ствующей армии и флота, всем у ч р еж ден и ям морского ведомства
надлежит непосредственно от себя н ап р авл ять полные списки
саботирующих служащ их местны м в о и н ски м начальникам для
пр и н я ти я на учет и отправления в действую щ ую армию или
во флот перечисленны х в списках лиц».59 А другим приказом
Верховной морской коллегии по морскому ведомству за № 79
от 21 ян вар я было предписано «безотлагательно уволить в запас
всех квалиф иц ированн ы х специалистов ж елезнодорож ной службы,
находящ ихся ныне в составе флота независимо от срока их
служ бы ».60
Одновременно с созданием в Смольном временного аппарата
н а р о д н ы х к о м и с с а р и а т о в Ц К Р С Д Р П (б ), С о в н а р к о м , ВЦ И К,
ВРК и сами ком и сси и во главе с народны м и ком иссарам и развер­
нули такж е разъяснительную работу среди ин тел л и ген ц и и и слу­
ж ащ их бывш их м инистерств. Необходимо было наряду с прим ене­
нием реш ительны х мер карательного характера по отнош ению
к контрреволю ционной верхушке саботаж ников освободить от
вл и я н и я бурж уазны х и м елкобурж уазны х партий основную массу
ч и н овн и ко в и служащ их, учителей, м едицинских работников и
других представителей низш их слоев интеллигенции, многие из
которых, как указы вала тогда «Правда», по своему ф актическом у
положению являлись «пролетариатом в воротничках».61 В направ­
ленном местным партий ны м о р ган и зац и ям в 20-х числах ноября
1917 г. ц и ркулярном письме Ц К РСДРП(б) с прилож ением вы ра­
ботанной М осковским областным бюро РСДРП(б) инструкции
58 «Правда», № '2 2 4 , 10 января (28 декабря) 1918 г. См. также: ЦГАОР,
ф. 393, on. 1, д. 6а, л. 10.
59 ЦГАВМФ, библиотека, сборник п р и к азо в ..., № 2, январь 1918 г., при­
каз № 14 от 12 января, стр. 198.
60 Там же, № 4, февраль 1918 г., приказ № 79 от 21 января, стр. 228.
61 «Правда», № 200, 26 ноября 1917 г. Многие категории государствен­
ных служащих (имеются, понятно, в виду средние и особенно низшие служа­
щие) имели небольшие оклады (к их числу относились, например, почтово-те­
леграфные, железнодорожные и торгово-промышленные служащие, учителя).
К октябрю положение их еще более ухудшилось, так как цены на все товары
резко увеличились, а повышение окладов большинства категорий государствен­
ных служащих было весьма незначительным (см.: 3. С е р е б р я н ск и й. Са­
ботаж и создание нового государственного аппарата, стр. 7; Декреты Октябрь­
ской революции, т. I, № 134, прим.: Связисты в борьбе за Советскую власть,
стр. 8—9).
185

о советском строительстве в числе мер против саботажа ч и н о в н и ­
ков наряду с увольнени ем и арестом наиболее активны х саботаж­
ников из числа высш их служ ащ их специально указы валось на
необходимость обращ ения к основной массе служ ащ их, « ...о с о ­
бенно к низшим, путем письменным или путем переговоров, обра­
щение к населению , заин тер есо ван н ом у в работе ч и н о в н и к о в , и
устройство собраний и м итингов около уч реж ден ий и в них для
побуждений ч и н о вн и ко в к рабо те».62
С обращ ени ям и , специально адресованн ы м и служ ащ им р аз­
личны х центральны х ведомств, вы ступ или В Ц И К , ВРК и н а зн а ­
ченны е в эти ведомства народны е ком и ссары . 29 октября народ­
ны й ком иссар по делам п р освещ ения А. В. Л уначарский обра­
тился с особым воззванием к и н тел л и ген ц и и , вы рази в уверенность
в том, что лучш ие ее представители окаж ут всемерную поддерж ку
восставш ему трудовом у народу.63 По заданию ВРК на улицах
Петрограда были расклеены специальные афиши с текстом воз­
зв ан и я к чиновникам.64 1 но яб ря ВЦИК при н и м ает воззвание
к казакам, ж елезнодорож никам и почтово-телеграфным служ ащ им,
в котором п ри зы вает их единодуш но поддерж ать новую , народ­
ную власть.65 В этот же день были оп уб ли кован ы об ращ ени я
нескольких ком и сси й при Совете Н ародных Комиссаров, в том
числе «К граж данам России» за подписью народного ком иссара
просвещ ения А. В. Л уначарского, «Ко всем служ ащ им и рабочим
почты и телеграф а» за подписью народного ком и ссара почт и
т е л егр аф а Н. П. А в и л о в а (Г л е б о в а).66
О бращ ения ВРК, народны х ком иссаров и их пом ощ н и ков были
нередко адресованы не только саботирующим чиновникам , но и
населению , и прежде всего тр у дящ и м ся. Так, н ап рим ер, предлагая
в пом ещ енном 13 ноября в «Правде» об ращ ен и и к бы вш им служ а­
щ им М инистерства труда «немедленно сдать все текущ ие дела по
Отделу взаим оотнош ений между трудом и кап италом », член
К о м и сси и труда Гр. Ф едоров одноврем енно указы вал: «Отсут­
ствие д окум ентов влечет за собой затяги ван и е в разреш ен ии к о н ­
ф ликтов, что тяж ело отраж ается на полож ен ии рабочих. Рабочие
должны знать, что разреш ение насущ ных вопросов затянулось не
по вине К ом иссии труда, а по вине лиц, не ж елаю щ их передать ей
дела и тем нан осящ их удар рабочим в их экон ом и ч еской борьбе».67
62 Триумфальное шествие Советской власти, стр. 35.
63 «Сборник декретов и постановлений рабоче-крестьянского правительств
по народному образованию», вып. 1. М., 1919, стр. 156—159. Несколько позд­
нее, в начале декабря 1917 г., А. В. Луначарский обратился с аналогичным
письмом к учащейся молодежи (см.: «Известия», № 248, 10 декабря 1917 г.).
64 ГАОРСС ЛО, ф. 1000, оп. 15, д. 42 л. 149.
65 Декреты Советской власти, т. I, № 26.
66 «Газета», № 3, 1 ноября 1917 г.
67 «Правда», № 189, 13 ноября 1917 г. См. также: Документы по истории
гражданской войны в СССР, т. I. М., 1940, стр. 23, 26—27.

186

П ом и м о т а к и х , н ео д н о к р а тн о р а с к л е и в а в ш и х с я н а у л и ц ах
П етрограда и п о м е щ а в ш и х с я в п е т р о гр а д с к и х газетах и в д а л ь ­
нейш ем
обращ ений,
п р и зы в авш и х
государствен н ы х
служ ащ их
о т к а за т ь с я от у ч а с т и я в к о н т р р е в о л ю ц и о н н о м сабо таж е, н ар о д н ы е
к о м и с с а р ы у с т р а и в а л и та к ж е в б ы вш их м и н и с т е р с т в а х (Т руд а,
П р о свещ ен и я, Г о су д ар ств ен н о го к о н т р о л я , П очт и тел егр аф о в ,
П утей со о б щ ен и я и др .) с п е ц и а л ь н ы е с о б р а н и я сл у ж ащ и х , р а з ъ я с ­
н я я п о л и т и к у С оветской в л а сти и о б с у ж д ая во зм о ж н ы е м еры д л я
о р г а н и за ц и и д е я те л ь н о с ти эти х ведом ств под р у к о в о д с тв о м С овета
Н арод ны х К омиссаров.68 Т ак, 12 н о я б р я «И звести я» со о б щ и л и ,
что А. М. К оллонтай, п ри ступ и в к исполн ен и ю своих о б я зан н о ­
стей н ар о д н о го к о м и с с а р а по М и н и с т е р с т в у го су д ар с тв е н н о го п р и ­
зр е н и я , о д н о в р е м е н н о н а з н а ч и л а н а 13 н о я б р я с о б р ан и е в ы б о р ­
ны х п р ед ст ав и т ел ей сл у ж ащ и х этого ве д ом ства «для о б с у ж д е н и я
сто ящ и х перед м и н и с т е р с т в о м зад ач р е о р г а н и з а ц и и го су д ар с тв е н ­
ного п р и зр е н и я на н ач ал ах сам одеятельности в интересах м асс
и д л я у к р е п л е н и я г о с у д а р с т в е н н о й в л асти за д е м о к р а т и е й Рос-

сии». 69
У спеш ной борьбе с к о н тр р ев о л ю ц и о н н ы м саботаж ем способ­
ст во вал и т а к ж е п у б л и ч н ы е в ы с т у п л е н и я м н о ги х н ар о д н ы х к о м и с ­
сар о в во главе с В. И. Л е н и н ы м по р а з л и ч н ы м воп росам п о л и т и к и
и д е я те л ь н о с ти С оветского п р ав и тел ь ст в а и о тд ел ьн ы х к о м и с са -

риатов. 70
Больш ой интерес в самы х р азл и ч н ы х к ругах населен и я сто­
л и ц ы вызвало, н а п р и м е р , в ы с ту п л е н и е н ар о д н о го к о м и с с а р а по
п р о с в е щ е н и ю А. В. Л у н а ч а р с к о го , со стоявш ееся в ц и р к е «М одерн»
12 н о яб р я п еред н а с ч и т ы в а в ш е й не менее 5 тыс. чел. аудиторией.
Д о к л а д А. В. Луначарского, в котором го в о р и л о сь об общ ей п о л и ­
т и к е Рабочего и К р е с т ь я н с к о г о п р а в и т е л ь с т в а , а та к ж е и о п о л о ­
ж е н и и дед в Ведом стве н ар о д н о го п р о с в е щ е н и я , «встрети л, —
о тм еч ал а газета „ З н а м я т р у д а — в д е м о к р а т и ч е с к и х к р у га х н а с е ­
л е н и я ж и в е й ш и й о тк л и к. . . П реобладали рабочие, солдаты и
м атросы , очен ь м н ого бы ло та к ж е р а б о т н и ц , но н е л ь зя н е к о н с т а ­
т и р о в ать , что добрую ч е тв ер ть а у д и т о р и и с о с т а в л я л а тр у д о в а я

интеллигенция».71
Особо в а ж н о е зн а ч е н и е и м ел и сп е ц и а л ь н о н а п р а в л е н н ы е п р о ­
ти в к о н тр р ев о л ю ц и о н е р о в и с а б о т а ж н и к о в декреты
С о ветско й
вл асти , бы стро р а с п р о с т р а н я в ш и е с я по всей Р оссии. П у б л и к о в а в 68 См., например: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 35, л. 17; «Правда», № № 182,
187 и 188, 7, 11 и 12 ноября 1917 г.; «Газета», № 17, 24 ноября 1917 г.;
«Новая жизнь», № 174, 2 декабря 1917 г.; Триумфальное шествие Советской
власти, стр. 82— 85, 112— 115.
69 «Известия», № 223, 12 ноября 1917 г.
70 См., например: ЛПА, ф. 4000, оп. 6, д. 22, д. 6. Подробнее об этом
см.: A. JI. Ф р а й м а н. Агитационно-пропагандистская работа Петербургского
комитета большевиков (октябрь 1917— январь 1918 гг.). «Вопросы истории
КПСС», 1962, № 4, стр. 104— 105 и сл.
71 «Знамя труда», № 72, 15 ноября 1917 г.
187

ш и ес я , к а к п р ав и л о , за п о д п и с ь ю П р ед сед ател я С овета Н ар о д н ы х
К ом иссаров В. И. Л ен и н а, эти до ку м ен ты в я р к о й и доходчивой
ф орм е р а з ъ я с н я л и за д а ч и р е в о л ю ц и и , р а зо б л а ч а л и перед всем
тр у д я щ и м с я н ас ел е н и ем стр ан ы , в том ч и с л е и перед н и з ш и м и
служ ащ им и, п одлинны е цели орган и заторов к он трреволю ц и он н ого
саботаж а. О б р азц о вы м в этом о т н о ш е н и и п р е д с т а в л я е т с я ш и р о к о

и звестн ое л е н и н с к о е о б р ащ ен и е «К н асел ен и ю » от 5 н о я б р я
1917 г. «В полне понятно, — р а з ъ я с н я л в н е м В. И . Л ен и н ,— что
п о м е щ и к и и к а п и т а л и с т ы , вы сш и е сл у ж ащ и е и ч и н о в н и к и , тесн о
с в я з а н н ы е с б у р ж у а зи е й , о д н и м сл о в о м , все б о га ты е в с тр еч аю т
новую р е в о л ю ц и ю в р аж д еб н о , с о п р о т и в л я ю т с я ее победе, грозяг
п р ек р ащ е н и ем
деятельности
банков,
п о р т я т и л и п р ек р ащ а ю т
работу р а з н ы х у ч р е ж д е н и й , м еш аю т ей в с я ч е с к и , т о р м о зя т ее то
п р ям о , то косвенно».72 В о б р а щ е н и и далее у к а зы в а л о с ь , что в з я ­
тие с п л о т и в ш и м с я во к р у г р а б о ч е -к р е с т ь я н с к о г о п р а в и т е л ь с т в а
гр о м ад н ы м б о л ь ш и н ств о м тр у д о в о го н ар о д а всех дел го су д ар с тва
в свои р у к и я в л я е т с я о сн о в н о й и р е ш а ю щ е й м ер о й , к о т о р а я о б я з а ­
72 Декреты Советской власти, т. I, № 36.
188

тел ьн о о б есп ечи т о к о н ч а т е л ь н у ю победу в борьбе с к о н т р р е в о л ю ­
ц и о н е р а м и , и в том ч и с л е с с а б о т а ж н и к а м и .
У сп еш н ой борьбе с с а б о т а ж н и к а м и и создан и ю более благо­
п р и я т н ы х у сл о в и й д л я со т р у д н и ч ес тв а н и зш и х и средн и х сл у ж а­
щ их, а такж е и тру д о во й и н т е л л и г е н ц и и с н овой властью сущ е­
ствен н о способствовало п р и н я т и е С оветом Н арод н ы х К о м и ссар о в
р я д а м ер по у л у ч ш е н и ю их м а т е р и а л ь н о го п о л о ж ен и я.
В у сл о в и ях со зд авш его ся к О ктябрю серьезн ого расстрой ства
ф и н а н с о в и э к о н о м и к и ст р ан ы и о су щ е ств л ен и я ч и н о в н и к а м и б ан ­
ков и ф и н а н со в ы х у ч р е ж д е н и й зл остн ого саботаж а Рабочее и
К р е ст ь я н с к о е п р ав и тел ь ст в о сум ело все ж е с середи н ы н о я б р я
н ачать вы дачу д о п о л н и т е л ь н ы х в о зн а г р а ж д е н и й п о что во -тел егр аф н ы м сл у ж ащ и м , р аб о т н и к а м Э к сп е д и ц и и заго то вл ен и я государст­
вен н ы х бум аг и р а б о т н и к а м Л есного деп ар там ен та К о м и сс ар и а та
земледелия.73
Бы ли
п о вы ш ен ы
о к л ад ы
ж е л езн о д о р о ж н и к ам ,
а та к ж е в о л ь н о н аем н ы м сл у ж ащ и м н а судах М орского и В оенного
ведомств.74 В ы дан ны е согласно п о ст ан о в л е н и ю С Н К от 30 д ек аб р я
1917 г. о п р и б а в к а х н а р о д н ы м у ч и т е л я м сум м ы , со с та ви вш и е в ц е­
л о м 12520 ру б ., у в е л и ч и л и в д в о е и х з а р п л а т у за н о я б р ь и
дек аб р ь 1917 г .75 «С оветская власть, — отм ечалось в отчете Н а­
р одн о го к о м и с са р и а та п р о св ещ е н и я за 1917 — 1918 г г . , — п о н я л а,
ск о л ьк о н ед о м ы сл и я и п о л и ти ч еск о й н есо зн ател ьн о сти бы ло в у ч и ­
т е л ь с к о м саботаж е».76
О дн о в р ем ен н о В Ц И К и С Н К о сущ естви л и др у ги е м еры,
н а п р а в л е н н ы е н а у п о р я д о ч е н и е за р аб о тн о й платы го су д ар ствен ­
н ы х сл у ж ащ и х . 2 н о я б р я Ц ен тр а л ьн ы й И с п о л н и т е л ь н ы й К о м и тет,
у тв ер д и в н а своем за сед ан и и п р о ек т п о с т а н о в л е н и я о своей о р га­
н и за ц и и , тогда ж е д о п о л н и л его особы м и п у н к т а м и об о гр ан и ч е­
н и и п о ст о я н н о го зар аб о тк а ч л е н о в В Ц И К .77
16 н о я б р я Совет
Н ар о д н ы х К ом и ссар о в п р и н я л первое и з своих п о стан о в л е н и й ,
н а п р а в л е н н ы х н а у п о р я д о ч е н и е зар аб о тн о й п л аты го су д ар ствен ­
ны м сл у ж ащ и м .
В нем го в о р и л о сь :
« П ри зн ать п р и н ц и п и а л ь н о
н еоб ходи м ы м п о в ы ш е н и е о к л а д а ж а л о в а н ь я н и зш и м сл у ж ащ и м и
п о н и ж е н и е о к л а д а в ы с ш и х служащ их».78 Ч е р ез д в а д н я , 18 н о я б р я ,
это п о стан о в л е н и е бы ло к о н к р е т и зи р о в а н о . П о вопросу об окладах
73 См.: Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 2, л л . 3, 8, 15, 16 об., 30, 38, 44, 45 об.;
Декреты Советской власти, т. I, стр. 594.
74 См.: Ц Г А О Р , ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 22, 24, 34, 38; Ц Г А В М Ф , б и б ­
лиотека, сборник п р и к а зо в ..., № 33, декабрь 1917 г., приказ № 98 от 9 де­
кабря, стр. 45 — 58; Декреты Советской власти, т. I, № № 141, 142, стр. 544 —
545, 547— 548; П. Г. Л е б и т . Из воспоминаний о борьбе за власть Со­
ветов на Николаевской железной дороге. «Красная летопись», 1926, № 6,
стр. 85.
75 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 61; ф. 2306, оп. 2, д. 16, л. 3; Д екреты
Советской власти, т. I, № 211.
76 ЦГАОР, ф. 2306, оп. 2, д. 16, л. 3.
77 Декреты Советской власти, т. I, № 28.
78 ЦГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 3.
189

ж а л о в ан ь я н арод ны х ком и ссар о в С Н К у тв ер д и л постан овлен и е,
ав тором п р о е к та ко то р о го я в л я л с я В. И. Л е н и н : « П р и зн а в а я н е ­
обход и м ы м п р и с т у п и т ь к сам ы м э н е р г и ч н ы м м ер ам в ц ел ях п о н и ­
ж е н и я ж а л о в ан и я вы сш им служ ащ и м и ч и н о в н и к а м во всех, без
и с к л ю ч е н и я , го су д ар с тв е н н ы х , о б щ е ст в ен н ы х и ч а с т н ы х у ч р е ж д е ­
н и я х и п р е д п р и я т и я х , С овет Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в постановляет:
1)
н азн ач ить
предельное
ж ал о ван и е
н ар о д н ы м
ком и ссарам
в 500 р. в м есяц бессем ей н ы м и п р и б а в к и в 100 р. н а к а ж д о г о
нерабо то сп о со б н о го ч л ен а с е м ь и ; к в а р т и р ы д о п у с к а ю т с я не свы ш е
одной ком н аты на каж дого член а семьи; 2) о брати ться ко всем
м естн ы м С оветам р аб о ч и х , со л д ат ск и х и к р е с т ь я н с к и х д еп у тато в
с п росьбой п о д г о т о в к и и п р о в е д е н и я р е в о л ю ц и о н н ы х мер к осо­
бому облож ению вы сш их служ ащ их; 3) п оручить М и н истерству
ф и н ан сов п о д го то в и ть о бщ и й з а к о н о п р о е к т о т а к о в о м п о н и ж е н и и ;
4) п о р у ч и т ь М и н и с т е р с т в у ф и н а н с о в и всем о тд ел ь н ы м к о м и с с а ­
рам нем едленно и зуч и ть сметы м и н и стерств и урезать все н епо­
м ер н о в ы с о к и е ж а л о в а н и я и пенсии». К а к ви д н о и з п р и в е д е н н о го
те к с та , со д ер ж ан и е п о с т а н о в л е н и я ш и р е во п р о са об о к л а д а х ж а л о ­
ван ья народны х ком иссаров. Я в л я я сь воплощ ением одной из сде­
л а н н ы х В. И. Л е н и н ы м за м е то к об о р г а н и з а ц и и а п п а р а т а у п р а в ­
л ен и я , п о св я щ ен н о й во п р о су о г р а н и ч е н и я ж а л о в а н ь я г о с у д а р ­
ственны х сл уж ащ их 500 рублями,80 это п остан овлен и е установило
п р ед ел ьн ы е р а зм е р ы в о з н а г р а ж д е н и я не то л ь к о н а р о д н ы м комис­
сарам , н о и всем д р у г и м в ы с ш и м д о л ж н о с т н ы м л и ц а м и с л у ж а­
щ им государственны х у ч реж д ен и й , а такж е содерж ало реш ение
о п р о в е д е н и и д а л ь н е й ш и х мер по п о н и ж е н и ю н е п о м е р н о в ы с о к и х
ж а л о в а н и й и п ен с и й . В и с п о л н е н и е этого п о с т а н о в л е н и я С Н К
утвердил, в частности, 11 д ек аб р я декрет о п р ек р ащ е н и и вы дачи
п е н с и й , п р ев ы ш аю щ и х 300 р уб.81 Особое в н и м а н и е о су щ ествл ен и ю
п о с т а н о в л е н и я С Н К от 18 н о я б р я бы ло у д ел ен о в н а р о д н ы х к о ­

миссариатах.82
79 Там же, л. 5—5 об.; Ленинский сборник, XXI, стр. 152— 153; Де­
креты Советской власти, т. I, № 76. Несколько позднее, 2 января 1918 г.,
-при обсуждении запроса А. Г. Шляпникова о нормах оплаты высших должност­
ных лиц по заводоуправлению СНК единогласно принял предложенную
В. И. Лениным резолюцию, которая подтвердила основные положения поста­
новления СНК от 18 ноября, а также потребовала от народных комиссаров
отчета о выполнении ранее принятого постановления. Наряду с этим СНК
признал возможным установление более высоких окладов для ряда старых
специалистов, учитывая полезность их работы для налаживания деятельности
центральных
государственных
учреждений
(Ленинский
сборник,
XXI,
стр. 156— 157).
80 Ленинский сборник, XXI, стр. 92.
81 Декреты Советской власти, т. I, № 145.
82 См., например, материалы народных комиссариатов Внутренних дел,
Почт и телеграфов, Иностранных дел, Земледелия, ВСНХ, Морского и Воен­
ного ведомств: Ц ГА О Р, ф. 393, on. 1, д. 6а, л. 60; оп. 5, д. 576, л. 80;
Ф. 3527, on. 1, д. 49, л. 9; Ц ГА Н Х , ф. 478, on. 1, д. 172, л. 87; ф. 3429,
on. 1, дд. 455, 469, л. 4; ЦГАВМ Ф , библиотека, сборник приказов. . ., № 34,
декабрь 1917 г., приказ № 124 от 14 декабря, стр. 108; И. З а л к и н д , ук.
1.90

П р и н я т и е п о с т а н о в л е н и я , у с т а н о в и в ш е г о , что ж а л о в ан ь е ч л е­
нов Р а б о ч е -К р е с т ь я н с к о го п р а в и т е л ь с т в а и д р у ги х о тв етс тве н н ы х
раб отн и ков не дол ж н о ф а к т и ч е с к и п р ев ы ш ат ь за р аб о то к в ы с о к о ­
к в а л и ф и ц и р о в а н н о г о раб о ч его , п р о и зв е л о гр о м а д н о е в п е ч а тл ен и е
на всех тр у д ящ и х ся и, к о н еч н о , н а го су д ар ствен н ы х служащ их.83
П о -в и д и м о м у , во и с п о л н е н и е пп. 3 и 4 п о с т а н о в л е н и я от
18 н о я б р я бы ла с о зд а н а с п е ц и а л ь н а я к о м и с с и я по в ы р аб о тк е
ш татов сл у ж ащ и х п р а в и т е л ь с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й , т а к к а к уже
н а следую щ ем за с е д а н и и С Н К , 19 н о я б р я , бы л за сл у ш ан д о к л ад
А. Е. А кс ел ь р о д а о ее работе. П р и н я т ы м по д о к л ад у п о с т а н о в л е ­
ни ем С Н К р еш и л «образовать р а с ш и р е н н у ю к о м и сси ю с п р ед ст а­
ви т ел ям и от всех ведом ств, от п р о ф е с с и о н а л ь н ы х сою зов, от П е­
тр [оградского] С о в [ет а ], в к оторой вы раб о тать п о д р о б н ы й п р о ек т
ш татов д л я последую щ его в н е се н и я его в ЦИК ».84 Н а этом же
за с е д а н и и в с в я зи с д о к л а д о м н а р о д н о го к о м и с с а р а п о ч т и т е л е г р а ­
ф ов Н. П. А в и л о в а (Г лебова) о н ео б х о д и м о сти п р и б а в о к п о ч то во ­
телеграфным с л у ж ащ и м П етрограда бы ло реш ен о « н азн ач и ть к о ­
м и сси ю д л я и з у ч е н и я смет м и н и сте р ств и ведом ств». О р ган и зо вать
эту к о м и с си ю бы ло п о ручен о и с п о л н я в ш е м у о б я зан н о с ти н а р о д ­
ного ком иссара ф и н ан сов В. Р.
М енж инском у.
В дальнейш ем
в ходе работы эти х к ом и сси й после о б с у ж д ен и я н а засед ан и я х
п р а в и т е л ь с т в а 24 н о я б р я и 11 д е к а б р я д о к л ад о в А. Е. А ксел ьр о д а
о ш татах сл у ж ащ и х в го су д ар с тв е н н ы х у ч р е ж д е н и я х С Н К р еш и л
«составить со гл ас и те л ь н у ю к о м и с си ю и з п р ед ст ав и т ел ей к о м и с ­
с а р и а т о в Т р у д а ( 1 ), Ф и н а н с о в ( 1 ), п р е д с т а в и т е л я П р о ф е с с и о ­
н ал ь н о го сою за сл у ж ащ и х го су д ар с тв е н н ы х у ч р е ж д е н и й
(1) и
п р е д ст ав и т ел я
от
за и н тер е со в а н н о го
С ою за н и зш и х
служ а­
щ их ( 2 ) » и передать н а ее рассм отрение п ро ект п о с т а н о в л е н и я по
д а н н о м у вопросу.85 В р езультате работы всех эти х к о м и с с и й и
п р и н я т и я с т ав о к за р а б о т н о й п л ат ы с л у ж а щ и х п р а в и т е л ь с т в е н н ы х
у ч р е ж д ен и й В сер о сси й ски м съездом н и зш и х сл у ж ащ и х С Н К н а
своем за сед ан и и 13 д е к аб р я п о стан о ви л : «П р и зн ать ставк и за р а ­
ботка, в ы р а б о т а н н ы е к о м и с си ей о ш татах с л у ж ащ и х п р а в и т е л ь ­
ствен н ы х у ч р е ж д е н и й и п р и н я т ы х В с е р о с с и й с к и м съездом н и з ­
ш и х с л у ж а щ и х , за н о р м у , к о т о р о й сл ед у ет руководствоваться».86
Н овы е ст ав к и еж ем ес я ч н о й оп л аты т р у д а вв о д и л и сь с 1 н о я б р я
1917 г.87 29 д е к аб р я с л о ж н ы й вопрос о н о р м ах о п латы служащих
соч., стр. 17; Из истории военного строительства Советской республики в пер­
вые месяцы после Октября. Подготовили к печати Е. Н. Городецкий и
С. М. Кляцкин. «Исторический архив», 1962, № 1, стр. 88.
83 См., например: А. Г. Ш л я п н и к о в , ук. СОЧ., стр. 41; В. П о л я н с к и й. Как начинал работать Народный комиссариат просвещения (личные
воспоминания). «Пролетарская революция», 1926, № 2, стр. 57.
84 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 8.
85 Там же, лл. 16 об., 38.
86 Там же, л. 40 об.
87 Подробнее см.: Д. А. Ч у г а е в. Слом буржуазной государственной
машины, стр. 430.
191

п равительственны х
учреж дений
снова
обсу ж д ал ся
СНК.
На
этом ж е засед ан и и в связи с за я в л е н и е м н ар о д н о го к о м и ссар а
труда А. Г. Ш л я п н и к о в а о н еобходи м ости с о г л а с о в а н и я зар аб о т­
ной платы раб о ч и м и сл у ж а щ и м во всех ведом ствах бы ло реш ено:
«Все вопросы , с в я за н н ы е с у с т а н о в л е н и е м зар аб о тн о й п латы по
том у или и н ом у к [о м и с с а р и а ]т у и п о д в ед о м с тв е н н ы м ему у ч р еж д е­
н и я м , д о л ж н ы д о с та в л я ть ся н а п р ед в а р и тел ь н о е за к л ю ч е н и е Н а­
р о д н о г о ] к [ о м и с с а р и а ] т а труда».88 А 16 я н в а р я в с в я з и с п р о х о ­
д и в ш и м тогд а в С Н К об суж д ен и ем смет р а з л и ч н ы х к о м и с с а р и а т о в
на 1918 г. п о ст ан о в л е н и ем п р ав и тел ь ст в а Н ар о д н о м у к о м и с са р и а ту
труд а бы ло п ред л ож ен о по со гл аш ен и ю со всем и о ст ал ь н ы м и к о ­
м и сса р и атам и и р аб о ч и м и о р г а н и з а ц и я м и н ем ед л ен н о п р и сту п и ть
«к общ ему пересм отру и в ы р а в н и в а н и ю р азм ер о в ж а л о в а н ь я и
зараб отны х п л ат по всем п р о ф е с с и я м и во всех м естн остях

страны ».89

88Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 59.
89 Там же, оп. 2, д. 1, л. 39.

Главаз

ПРЕСЕЧЕНИЕ Ч И Н О В Н И Ч Ь Е Г О САБОТАЖА.
НАЛАЖИВАНИЕ ДЕЯТЕЛ Ь Н О СТИ Н А Р О Д Н Ы Х
К ОМИССАРИАТОВ
В Б ЫВ Ш И Х М И Н И С Т Е Р С Т В А Х

ы п о л н я я у к а з а н и я В. И. Л енина,1 н ар о д н ы е к о м и с­
сары , к а к это о тм еч ал ось вы ш е, в к о н ц е о к тя б р я
и первы х числах н о яб р я п обы вали уже в порученны х их ведению
ведом ствах. Н о о х вач ен н ы е ч и н о в н и ч ь и м саботаж ем б ы вш и е м и ­
н и ст ер с тв а о ст ав а л и сь в целом «неосвоен н о й территорией».2 Это
о б ъ я с н я л о с ь п реж де всего тем, что о д н о в р е м е н н о с п ер в ы м и ш а­
гам и по стр о и тел ь ст в у нового госу д ар ствен н о го ап п а р ат а С овет­
ско й вл а сти пришлось тогда вести н а п р я ж е н н у ю борьбу с развя­
за н н ы м и р е а к ц и о н н ы м и с и л а м и а н т и с о в е т с к и м и м я те ж а м и в П е­
трограде и М оскве и н ас ту п л ен и е м во й ск Керенского — Краснова
на револю ц и онн ую столицу.
Н овы й этап в о р г а н и за ц и и н ар к о м ато в н а с ту п и л в 10-х чи сл ах
н о я б р я , после р азгром а п ервы х в о о р у ж ен н ы х в ы с ту п л ен и й контр­
р е в о л ю ц и и , п р о в а л а п о п ы то к с ф о р м и р о в а ть «однородное с о ц и а л и ­
сти ч еск о е п рави тел ьство» и п р ео д о л ен и я со п р о ти в л ен и я гр у п п ы
о п п о з и ц и о н е р о в в н у т р и Ц К Р С Д Р П (б ) и Совнаркома — в р е ­
зультате п оследовавш его затем о сущ ествл ен и я ряда решительных
мер по л и к в и д а ц и и гл авн ы х ц ен тров ч и н о в н и ч ь е г о саботаж а и л и ­
ш ен и ю его о сн о в н ы х и с т о ч н и к о в ф и н а н с о в о й п о д д ер ж ки .
С в о згл ав л яв ш ей к о н тр р ев о л ю ц и о н н ы й сабо таж реакционной
ч и н о в н и ч ь е й вер х у ш ко й и с тем и из сл у ж ащ и х б ы вш и х м и н и ­
стерств и других ц ен тр ал ь н ы х ведом ств, кто за н я л н еп р и м и р и м о

В

1 «Я помню, — вспоминал впоследствии А. В. Луначарский, — как на одном
из первых Советов Народных Комиссаров Ленин сказал: „Надо, чтобы каждый
ехал в порученное ему бывшее министерство, завладел им и живым оттуда не
уходил, если будут посягать на то, чтобы вырвать у него порученную ему
часть власти”. Это была довольно прямая д и р ек ти в а...» (А . В. Л у н а ч а р ­
с к и й . Как мы заняли министерство народного просвещения, стр. 5). См. об
этом также: А. М. К о л л о в т а й . Первое пособие из Соцобеса, стр. 173;
А. Г. Ш л и х т ер. Из воспоминаний о Ленине, стр. 39.
2 В. У н д р е в и ч и М. К а р е в а . Пролетарская революция и государ­
ственный аппарат, стр. 119.

193

а^ й советск ую п о зи ц и ю , п р и ш л о с ь , к а к п р ед в и д ел В. И . Л е н и н ,
«п о сту п и ть к а к с к а п и т а л и с т а м и , „по строгости*».3
В о с у щ е с т в л е н и и р е ш и т е л ь н ы х м ер по п р е с е ч е н и ю д е й с т в и й
с а б о т а ж н и к о в ч р е зв ы ч а й н о в аж н у ю р о л ь с ы гр а л П ет р о гр а д с к и й
В о е н н о -р е в о л ю ц и о н н ы й к о м и т е т , я в л я в ш и й с я в п ер и о д о р г а н и з а ­
ц и и аппарата СН К и н ародн ы х ком иссариатов главн ы м о п ерати в­
н ы м о р г а н о м в р у к ах С о ветского п р а в и т е л ь с т в а . Вместе с н а р о д ­
н ы м и к о м и с с а р а м и ВРК у ч а с т в о в а л в о в л а д е н и и б ы в ш и м и м и н и ­
с т ер с тв а м и , у д о с т о в е р я л п о л н о м о ч и я н а р о д н ы х к о м и с са р о в и их
п о м о щ н и к о в н а у п р а в л е н и е д е я те л ь н о с ть ю б ы в ш и х м и н и сте р ств с п е­
ц и а л ь н ы м и м а н д а т а м и 4 и сн а б ж а л в н е о б х о д и м ы х с л у ч а я х о р д е­
р ам и д л я ареста чиновников,5 в ы д е л я я им в п о м о щ ь св о и х п р е д ­
стави тел ей и о тр яд ы к р а с н о гв а р д е й ц е в , р е в о л ю ц и о н н ы х со л д ат и
м атросов. В ы п о л н я я р езо л ю ц и ю В Ц И К от 8 н о я б р я «О борьбе
с са б о таж ем ч и н о в н и к о в Г о с у д а р ств ен н о го б ан к а» и п р и н я т о е
вс к о р е затем С оветом Н а р о д н ы х К о м и сс ар о в с п е ц и а л ь н о е п р е д п и ­
са н и е В РК «О п р и н я т и и р е ш и т е л ь н ы х м ер к и с к о р е н е н и ю с п е к у ­
л я ц и и и саботаж а»,6 В о е н н о -р е в о л ю ц и о н н ы й к о м и те т со в м естн о
с зам ести тел ем н а р о д н о го к о м и с с а р а ф и н а н с о в В. Р. М е н ж и н с к и м
п р е д п р и н я л п р еж д е всего м еры , к о т о р ы м и бы л у с т а н о в л е н п о л ­
н ы й к о н т р о л ь н ад к а с с а м и и с е й ф а м и Г о су д ар ств ен н о го б а н к а ,
а та к ж е н ад всем и его о п е р а ц и я м и . Н а ч и н а я с 11 н о я б р я за о тк аз
п р и зн а т ь С оветскую вл а сть с за н и м а е м ы х д о л ж н о с т е й без п р а в а на
п ен си ю и п о л ь зо в ан и е к а зе н н о й к в ар т и р о й в с о о т в е т с т в и и со сп е­
ц и а л ь н ы м п р е д п и с а н и е м С Н К п р и к а з а м и В. Р. М е н ж и н с к о г о и н а ­
значенного С овн арком ом ком иссаром Г осбан ка с правом у п р ав ­
л я ю щ его В. В. О б о л ен ск о го б ы л и у в о л е н ы м н о ги е и з р у к о в о д я щ и х
ч и н о в н и к о в М и ни стерства ф и н а н со в и Государственного банка.
3 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 34, стр. 308,
4 «Предъявитель настоящего свидетельства, А. В. Луначарский, — гово­
рилось в выданном ему ВРК 31 октября удостоверении, — является полномоченным народным комиссаром по просвещению и членом правительства
Российской республики. . .» (Октябрьское вооруженное восстание в Петро­
граде, стр. 904). А вот что вспоминает об этом М. Я. Зеликман, член первой
коллегии Народного комиссариата почт и телеграфов, которому чиновники
бывшего министерства задали вопрос о наличии у представителей новой власти
полномочий на управление министерством: «У меня и других членов коллегии,
кроме мандатов Рев. Воен. Комитета, других полномочий никаких не оказа­
лось» (М. З е л и к м а н . Без исходящего номера. «Прожектор», 1924, № Ъ,
стр. 10). М. Я. Лацис, назначенный членом коллегии Народного комиссариата
внутренних дел, также пишет о том, что при первом посещении представите­
лями Советской власти бывшего министерства, единственно находившимся
там сторожам, дворникам и другому техническому персоналу были предъявлены
мандаты Военно-революционного комитета (М. Л а ц и с . Возникновение Народ­
ного комиссариата внутренних дел и организация власти на местах, стр. 142).
5 В одном из таких ордеров за № 89, выданных Петроградским ВРК в те
напряженные дни, говорилось, например: «Ввиду уклонения Мусатова Але­
ксандра Константиновича от работы в Государственном банке Военно-революционный комитет постановил: принудительно привести 22 ноября с. г. на ра­
боту в б а н к ...» (Г А О Р С С Л О , ф. 148, on. 1, д. 24, л. 34).
6 Декреты Советской власти, т. I, № № 40, 51.
194

О дн оврем ен н о п р и сод ей стви и В РК и В М РК бы л и ар есто ван ы
н аиболее ак ти в н ы е са б о т а ж н и к и из ч и с л а ч и н о в н и к о в этих ве­

домств.7
В р езу л ь та те зл о ст н о го са б о т аж а ч и н о в н и к о в все без и с к л ю ч е ­
н и я н арод н ы е к о м и с са р и а ты , к а к уже отм еч ал о сь вы ш е, о к азал и сь
п ер в о н ач ал ь н о в и с к л ю ч и т е л ь н о труд н ом ф и н а н с о в о м п о л о ж е н и и ,
н есм отря н а то что в р а с п о р я ж е н и и б ы вш и х м и н и сте р ств и м ели сь
гр о м адн ы е д ен еж н ы е сум м ы . Теперь п о л о ж е н и е и зм ен и л о сь . Об
э то м у б е д и т ел ь н о сви детел ьству ет, в ч а с т н о с т и , о т н о с я щ е е с я , пов и д и м о м у , к серед и н е н о я б р я ч р е зв ы ч а й н о и н те р ес н о е п и сь м о
В. Р. М е н ж и н ск о го в Совет Н ар о д н ы х К о м и сс ар о в , со д ер ж авш ее
п р а к т и ч е с к и е п р е д л о ж е н и я по и зы с к а н и ю столь н ео б х о д и м ы х дл я
н а л а ж и в а н и я д е яте л ьн о с ти н ового п р ав и тел ь ст в ен н о го а п п а р а т а
средств. « Т о в а р и щ и п о с т о я н н о о б р а щ а ю т с я к о м н е за п а р о й
ты сяч , — п и са л в этом п исьм е В. Р. М е н ж и н с к и й , — вм есто того
чтобы и сп о л ь зо ва ть сотн и м и л л и о н о в , н а х о д я щ и х с я в их п о л н о м
р а с п о р я ж е н и и . Ч тобы п о л у ч и т ь д е н ь ги , к а ж д ы й н а р о д н ы й к о м и с ­
сар д о л ж ен вы тр еб о вать см ету н е и з р а с х о д о в а н н ы х к р ед и то в за
н о я б р ь м е с я ц п о своем у м и н и с т е р с т в у . В н ек о то р ы х м и н и с т е р ­
ствах — В о ен н о е, М о р с к о е , В н у т р е н н и х дел, З е м л е д е л и я , П р о д о ­
во л ь ств и я и т . д. — и м ею тся м и л л и о н н ы е см еты н а ч р е зв ы ч а й ­
ны е и эк стр ен н ы е расходы с с а м ы м и р а з н о о б р а зн ы м и н а з н а ч е ­
н и я м и , вп л оть до защ и ты П етр о гр ад а от б о л ь ш ев и к о в . О тсю да и
м о ж н о б рать су м м ы н а В о е н н о -р е в о л ю ц и о н н ы й к о м и т е т , н а П етр о ­
г р а д с к и й Совет, н а п о сы л к у аги та то р о в в деревн ю .
«Т овари щ и н ар о д н ы е к о м и с са р ы д о л ж н ы у зн а т ь , кто п о д п и с ы ­
вает а с с и г н о в к и , а та к ж е кто и м ен н о п о л у ч ает по н и м д е н ьги , п р и ­
гл аси ть этих л и ц , если н у ж н о с п ар о й солдат, к а к м ы сдел ал и
в П олевом к азн ач ей ств е. Э ти л и ц а я в я т с я , п о д п и ш у т а с с и г н о в к и и
п о л у ч ат деньги. К а зн ач ей ство и Г осуд арств ен н ы й б ан к р аб отаю т,
и н и к а к и х за тр у д н е н и й в п о л у ч е н и и денег нет. Д о стато ч н о ск а зать ,
что раб о ч и м за 4 д н я вы д ан о 50 ООО ООО рублей. Т еперь от э н е р ­
ги и то в ар и щ ей за в и си т п о л у ч и ть в свое р а с п о р я ж е н и е ден ьги . Роль
М и н и с тер с тв а ф и н а н с о в к о н ч е н а .
«П рибавлю , что Совет Н ародны х К ом и ссар о в м ож ет и с п о л ь зо ­
вать д л я себя к ред и т, о т к р ы т ы й д л я В рем ен н ого п р а в и т е л ь с т в а и
его у п р а в л е н и я делами».8
В аж н ей ш и й и с т о ч н и к ф и н а н с и р о в а н и я к о н т р р е в о л ю ц и о н н о г о
саботаж а бы л, т а к и м образом , п од орван , а с о су щ ествл ен и ем н е ­
м н ого позд н ее (в серед и н е д е к аб р я 1917 г.) н а ц и о н а л и з а ц и и б а н ­
ков и вовсе ликвидирован.9 Н ар я д у с э ти м 23 н о я б р я С Н К п р и ^ Подробнее см.: А. М. Г и н д и н . Как большевики овладели Государ­
ственным банком, стр. 35—64.
в ЦПА И М Л, ф. 461, д. 32989 (подлинник); ЦГАОР, ф. 130, оп. 1,
д. 24, л. 105— 105 об. (машинописный текст проекта с правкой В. Р. Мен­
жинского).
8 А М Г и н д и ,н. В. И. Ленин и национализация банков после победы
Великого Октября. «История СССР», 1962, № 2, стр. 3—'18.
195

н я л д ек р ет о п р и о с т а н о в л е н и и в ы д ач и к а к и х -л и б о ц е н н о с те й по
п р и к а з у В Ц И К п р е ж н е г о с о с т а в а и о п ер е д а ч е э т и х ц ен н о с те й
л и ц у , у п о л н о м о ч е н н о м у С оветом Н а р о д н ы х К омиссаров.10
В н о я б р ь с к и е ж е д н и в со о тветстви и с д е к р е т а м и и п о с т а н о в ­
л е н и я м и В Ц И К и С о в ета Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в В Р К п р и н и м а е т
р еш ен и е об аресте всех ч л е н о в « К о м и тета с п а с е н и я » и т а к н а з ы ­
ваем ого «М алого совета» б ы в ш его В р е м е н н о го п р а в и т е л ь с т в а и
о су щ е ствл яет р о с п у с к старого с о с т а в а Ц е н т р а л ь н о й г о р о д с к о й
дум ы П етрограда и В с ер о сси й ско й к о м и с с и и п о д е л ам о вы б о р ах
в У ч р ед и те л ь н о е собрание.11 Д л я п о л н о й л и к в и д а ц и и э ти х и
других центров к он трреволю ц и о н н о го саботаж а исклю чи тельн ое
значен ие
и м ело
утверж д ен и е
28
ноября
СНК
написанного
В. И . Л е н и н ы м д е к р е т а «Об аресте во ж дей г р а ж д а н с к о й во й н ы
проти в р ев о л ю ц и и » , н а п р а в л е н н о г о п р о ти в г л а в н о й р у к о в о д я щ е й
с и л ы контрреволюции — п а р т и и кадетов.12
О д н о в р ем ен н о с э ти м н а р о д н ы е к о м и с с а р ы п р и п о д д е р ж к е
ВРК п р и с т у п и л и к р еш и т ел ь н ы м д е й ств и ям по овладен и ю б ы в ­
ш и м и м и н и стер ств ам и и и згн ан и ю и з н и х саботаж н и ков. О дним
и з п ервы х п р ед стави тел и С оветско й в л асти в зя л и в сво и р у к и
бы вш ее М и н и стер ство и н о с т р а н н ы х дел. У ж е 4 н о я б р я в зд а н и и
около П евческого м оста на Д ворц овой п лощ ад и , д. 6, бы ли у с т а ­
новлены посты и з к р а с н о г в а р д е й ц е в , р е в о л ю ц и о н н ы х со л д ат и
м о р як о в . В скоре п осле этого у б ы в ш и х р у к о в о д и т е л е й м и н и с т е р ­
ства, н а ч а л ь н и к о в его отделов и д е п а р т а м е н т о в б ы л и п р и н я т ы ,
точнее говоря изъ яты , клю ч и от всех к о м н а т и ш каф о в, а у н а ­
ч а л ь н и к а к а н ц е л я р и и М И Д Б. А. Т ат и щ е в а — к л ю ч и от архи вов и
ш ифров.13 В ответ н а с а б о т а ж н и ч е с к и е д е й с т в и я п о д а в л я ю щ е го
больш инства ч и н о в н и к о в бы вш его м и н и стер ств а п о Н ародном у к о ­
10 Декреты Советской власти, т. I, № 88; ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 5,
л. 22. Принятие этого декрета было вызвано обращением № 1 Финансового
отдела ВЦИК в Президиум Центрального Исполнительного Комитета, в ко­
тором говорилось: «Финансовый отдел усмотрел из документов, что суммы
ЦИК первого созыва хранятся в нижеследующих банках: Сибирский торговый
банк, Русский торгово-промышленный банк, Аэовско-Донской коммерческий
банк. Московский народный банк.
«Ввиду нежелания ЦИК первого созыва передать дела ЦИК настоящего
состава, Финансовый отдел просит вас обратиться в Совет Народных Комис­
саров с предложением выдать Финансовому отделу на руки открытый лист во
все вышеупомянутые банки и другие банки с постановлением Совета Народ­
ных Комиссаров о том, чтобы все выдачи по счетам ЦИК первого созывл
были приостановлены, а средства переданы в распоряжение Финансового от­
дела ЦИК настоящего состава, с указанием точных остатков на счетах. Откры­
тый лист должен быть составлен как на денежные суммы, так и на процент­
ные бумаги» (ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 24, л. 53).
11 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 3 об.; Декреты Октябрьской революции,
т. I, № 56, прим.; Декреты Советской власти, т. I, № № 65, 92, 113; Доку­
менты, стр. 213, 214, 266—.267.
12 Декреты Советской власти, т. I, № 111.
13 См.: И. З а л к и н д . НКИД в семнадцатом году, стр. 14; «День»,
№ 201, 7 ноября 1917 г.; «Дело народа», № 203, 8 ноября 1917 г.; «Новая
жизнь», № 176, 9 ноября 1917 г.
196

м и с с а р и а т у и н о с т р а н н ы х дел бы л и зд ан п р и к а з об у в о л ь н е н и и тех
из н и х, кто о т к а за л с я п р и зн а ть С о ветско е п р ав и тел ь ст в о и п р о ­
д о л ж ал саб оти ровать. «С луж ащ ие М и н и с те р с тв а и н о с т р а н н ы х дел,
которы е не я в я т с я н а раб оту до у тр а 13 ноября, — го во р и л о сь
в п р и к азе , — будут с ч и та тьс я у в о л е н н ы м и с л и ш е н и е м п р ав а н а
госуд арствен н ую п ен си ю и всех п р еи м у щ еств во е н н о й служ бы ».14
14 н о я б р я В о е н н о -р е в о л ю ц и о н н ы й к о м и тет, в ы п о л н я я н а п и с а н н о е
В. И. Л ен и н ы м п р е д п и с а н и е С овета Н ар о д н ы х К о м и сс ар о в о н е ­
о б ход и м ости п р и н я т и я р еш и т ел ь н ы х мер к и ск о р ен е н и ю с п е к у л я ­
ц и и и саботаж а,15 п р и н я л п о ст ан о в л е н и е об аресте стач еч н о го к о ­
м итета, р у к о в о д и в ш е г о д е й с т в и я м и ч и н о в н и к о в б ы вш его М И Д .16
В это же вр ем я, к а к сооб щ ал а 15 н о я б р я «Н овая ж и зн ь» , сп е­
ц и а л ь н ы м п р и к а з о м по Н а р к о м и н д е л у за н е п о д ч и н е н и е Совету
Н ародн ы х К ом и ссаров бы ли у в о л е н ы без п р ав а н а п ен си ю еще
80 ч и н о в н и к о в , а к т и в н о у ч а ст в о в а в ш и х
в контрреволю ционном
саботаж е.17 П о всем д р у ги м н ар о д н ы м к о м и с с а р и а т а м та к ж е бы ли
изданы п р и к а зы об у в о л ь н е н и и п р о д о л ж аю щ и х саб о ти р о вать ч и ­
н о в н и к о в с о д н о в р ем ен н ы м л и ш ен и е м их п р ав а н а государствен ­
ные п е н с и и , к азе н н ы е к в а р т и р ы и л ь го ты по н есен и ю во ен н о й
служ бы . «Все сл у ж ащ и е и ч и н о в н и к и , не п р и зн а ю щ и е вл асти н а ­
родны х к о м и с са р о в , — го во р и л о сь , н ап р и м ер , в о дн ом и з п р и к а ­
зов по Н аркомфину от 11 н о я б р я , — сч и таю тся у в о л е н н ы м и со
служ бы без с о х р а н ен и я п р ав а н а пенсию . Все в о е н н о о б я за н н ы е ,
уво л ен н ы е по сему п р и к а зу , с н и м аю т ся с учета, о чем будет со ­
общ ено н ад л еж ащ и м властям .
«Служ ащ ие и ч и н о в н и к и , ж елаю щ и е п р одолж ать р аб оту и все­
цело п о д ч и н и ть ся р ев о л ю ц и о н н о й вл асти С овета Н ар о д н ы х К о ­
м иссаров, д о л ж н ы в среду п р и с т у п и т ь к з а н я т и я м . С п и с к и п р и ­
ст у п и в ш и х к раб о те д ол ж н ы бы ть п р ед ставл ен ы в к аб и н е т м и ­
н и с т р а ф и н а н с о в (М о й к а, 43) в среду 15 н о я б р я с. г. к 6 часам
веч ер а.
«У волен ны е ч и н о в н и к и , п о л ь зу ю щ и е ся к а з е н н о й к в а р т и р о й ,
д о л ж н ы их о ч и с ти ть в теч ен и е трех дн ей , с ч и т а я с 15-го с. м .».18
А н а л о г и ч н ы е п р и к а зы б ы л и и зд а н ы н а р о д н ы м и к о м и с с а р а м и
общ ествен н о го п р и з р е н и я , п о ч т и телеграф ов, то р го вл и и п р о м ы ш ­
л ен н о с ти и д р .19 П реж н и е р у к о в о д и т е л и министерств — т о в а р и щ и
м и н и стр о в , завед у ю щ и е д еп ар там ен там и и о тд ел ам и , а та к ж е
со зд ан н ы е в о тд ел ьн ы х м и н и стер ств ах в р ем ен н ы е к о м и с с и и бы ли
отстр ан ен ы от у п р а в л е н и я эти м и вед о м ствам и . Т ак, 12 н о я б р я
по М и н и с тер с тву п о ч т и тел егр аф о в был и зд ан п о д п и с а н н ы й
14 «Правда», № 185, 10 ноября 1917 г.
15 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 89.
16 Документы, стр. 246.
17 «Новая жизнь», № 181, 15 ноября 1917 г.
18 «Известия», № 223, 12 ноября 1917 г.
19 См.: «Правда», № № 185, 186 и 195, 10, 11 и 21 ноября 1917 г.;
«Новая жизнь», № 179, 12 ноября 1917 г.; С. В. Д р а б а т. Борьба с сабо­
тажем, стр. 55.

198

В. И . Л е н и н ы м и н а р о д н ы м к о м и с с а р о м Н . П . А в и л о в ы м (Г л ебо­
о б р а з о в а н н о й советом сл у ж а щ и х
д л я р у к о в о д с тв а м и н и сте р ств о м в р е м е н н о й к о м и с с и и и з трех
лиц.20 В о п у б л и к о в а н н о м сп устя тр и д н я в «П равде» о б р а щ е н и и
«К почтово-телеграфным р а б о т н и к а м » Н . А в и л о в (Г леб ов) в н о в ь
п о д твер д и л , что « н и к а к и е т а к н а з ы в а е м ы е и н и ц и а т и в н ы е гр у п п ы ,
к о м и те ты п о у п р а в л е н и ю у ч р е ж д е н и я м и П о ч т о в о -т е л е г р а ф н о г о
ведо м ства н е м о гу т п р и с в а и в а т ь себе ф у н к ц и й , п р и н а д л е ж а щ и х
общ ей вл а сти и м н е, к а к н а р о д н о м у комиссару».21 В то ж е вр ем я
те и з в ы с ш и х ч и н о в н и к о в и ч л ен о в о р г а н и з о в а н н ы х с а б о т а ж н и ­
к а м и к о м и тето в, кто о т к р ы т о в ы с ту п и л п р о т и в С о в етс к о й вл асти
и о т к а з а л с я п ер е д а ть ее п р е д с т а в и т е л я м к ассы , к л ю ч и , ш и ф р ы и
д е л о п р о и зв о д ств о б ы в ш и х м и н и сте р ств , б ы л и н а н е к о то р о е в р е м я
арестованы.22 И м е н н о т а к и м образо м п р и с о д е й с т в и и В Р К н а р о д ­
н ы й к о м и с с а р А. М . К о л л о н т а й о с у щ е ст в и л а и зъ я т и е у ч и н о в н и ­
ков бы вш его М и н и стер ства го су д ар с тв е н н о го п р и з р е н и я Ч е р н я в ­
ского, В олкова, М а р к у зе и Колубовского к л ю ч е й от к а с с ы м и н и ­
стерства.23 Т огда ж е н а р о д н ы м к о м и с с а р о м п о м о р с к и м д ел ам
П . Е. Д ы б е н к о и н а з н а ч е н н ы м С Н К у п р а в л я ю щ и м М о р с к и м м и ­
н и ст ер с тв о м М. В. И в ан о в ы м б ы л и ар есто ван ы , а затем у в о л е н ы
к а п и т а н п ервого р а н га К у к ел ь , в с т у п и в ш и й в у п р а в л е н и е э ти м
ведом ством вм есто б ы в ш его м о р ск о го м и н и с т р а к о н т р -а д м и р а л а
В ердеревского,24 н а ч а л ь н и к М о р с к о го Г е н ер а л ь н о го ш таб а к о н т р а д м и р а л гр аф К а п н и с т , к а п и т а н п ер в о го р а н г а И гн а ть ев и д р у ги е
с а б о т а ж н и к и , о т к а з а в ш и е с я сд ать дела п р е д с т а в и т е л я м н о в о й
в л а с т и /0

вым). п р и к а з об у п р а з д н е н и и

20 Декреты Советской власти, т. I, № 54. См. также: «Трибуна государ­
ственных служащих», № 19, 11— 17 ноября 1917 г., стлб. 10.
21 «Правда», № 190, 15 ноября 1917 г.
28
См.: Ц ГА О Р, ф. 336, on. 1, д. 7, лл. 1—2; та м же, д. 361, лл. 4, 7—8,
10— 12, 28; Документы, стр. 246, 259, 267, 271, 310 и др. О целях, ко­
торые преследовали такие аресты, можно вполне определенно судить по письму
из Народного комиссариата торговли и промышленности (его подписали
А. Г. Шляпников и Д. А. Павлов), поступившему 7 декабря 1917 г. в След­
ственную комиссию ВРК: «Всех арестованных чиновников по бывшему Ми­
нистерству торговли и промышленности пригласить на допрос и предложить
сдать дела, принести в Министерство документы и ключи. При согласии вы­
полнить указанное выше, освободить, обязав подпиской» (ЦГАОР, ф. 336,
on. 1, д. 361, л. 9).
23 См.: ЦГАОР, ф. 336, оп. 1, д. 9, л л. 1—5, 23—24 об. и д р .; « Н о в ая
жизнь», № 180, 14 ноября 1917 г.
24 Ушедший 11 ноября с поста морского министра контрадмирал Вердеревский, который, не считаясь с приказом Совнаркома, передал тогда же управ­
ление Морским министерством не М. В. Иванову, а 2-му помощнику морского
министра капитану 1-го ранга Кукелю, был за это также уволен от службы
22 ноября (см.: ЦГАВМ Ф , ф. 5, on. 1, д. 157, л. 76; ф. 22, оп. 1, д. 1.
лл. 26—28; библиотека, сборник приказов. . ., № 32, декабрь 1917 г., приказ
№ 24 от 22 ноября, стр. 11).
25 ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 25, л. 53; ЦГАВМФ, библиотека, сборник
приказов. . ., № 32, декабрь 1917 г., приказы № № 5, 6, 29 от 14 и 22 ноября,
200

В ц ел ях бы стрейш его и более у сп еш н о го о в л а д е н и я б ы в ш и м и
м и н и с т е р с т в а м и и н а л а ж и в а н и я д е я те л ь н о с ти н а р о д н ы х к о м и с с а ­
р и ато в Совет Н ар о д н ы х К ом и ссаров 15 н о я б р я р е ш и л п еревести
к о м и с си и из С м о л ьн ого в п ор у ч ен н ы е им ведомства.26 В ы п о л н я я
это п о ст ан о в л е н и е, б о л ь ш и н ств о к о м и с с и й (ф и н а н с о в , вн у тр ен н и х
дел, п р о с в е щ е н и я , в о ен н ы х и м о р ск и х дел, п о чт и те л егр аф о в , о б ­
щ ествен н ого п р и зр е н и я , п р о д о в о л ь с т в и я , зем л ед ел и я, ю сти ц и и ,
го су д арствен н ого к о н т р о л я ) во гл аве с н а р о д н ы м и к о м и с са р ам и
за н я л и в эти и п осл едую щ и е н о я б р ь с к и е д н и п р и со д ей с тв и и ВРК
пом ещ ения бы вш и х м инистерств и н ач ал и в н и х налаж ивать д е я­
тел ьн ость
св о и х
н ар к о м ато в .
Н ескол ько
р ан ь ш е
(в
ко н ц е
октября— первых чи сл ах н о я б р я ) п р о и зо ш л о , к а к уж е отм ечалось
вы ш е, о в л а д е н и е б ы в ш и м М и н и с тер с тв о м тр у д а и затем б ы вш и м

М И Д .27
19
н о я б р я С Н К п р и н я л новы е п о с т а н о в л е н и я , н а п р а в л е н н ы е н а
п олн ое овладение бывшими м и н и с т е р с т в а м и и п р о ти в саботаж а.
Во-первых^” в с в я зи с о б су ж д ен и ем воп роса о к р е д и т а х к о м и с с а ­
р и атам бы ло п р и н я т о следую щ ее р еш ен и е: « Р ек о м ен д о вать к о ­
м и ссар и атам д е т а л ь н о и з у ч и т ь см еты п о св о и м м и н и с т е р с т в а м .
Если в ы я с н и т с я , что сл у ж ащ и е м и н и с т е р с т в п о л у ч и л и свое ж а л о ­
ван ье по 1-е я н в а р я 1918 г., то п р и н я т ь сам ы е э н е р г и ч н ы е р ев о ­
л ю ц и о н н ы е м еры д л я в о зв р а щ е н и я эти х ден ег о б р а тн о по в е д о м ­
ствам ». «П еред ар е ст ам и и п ред ан и ем р ев о л ю ц и о н н о м у с у д у ,—
п р ед п и сы в ал о с ь далее
в п о ст ан о в л е н и и , — не о с т а н а в л и в а т ь с я .
П р ед л ож и ть сл у ж ащ и м ,
получивш им
ж алованье
вперед,
или
1) работать, п о д ч и н я я с ь власти п р ав и тел ь ст в а, и л и 2) вернуть
стр. 5, 11; «Новая жизнь», № 181, 15 ноября 1917 г.; Декреты Советской
власти, т. I, стр. 581; От Февраля к Октябрю, стр. 158.
26 См. стр. 96; ЛП А , ф. 1, on. 1, д. 115, л. 208 («Адреса и прием
народными комиссарами»),
27 В связи с этим представляется неверным указание Е. Н. Городецкого
о том, что народные комиссариаты и после принятия Совнаркомом 15 ноября
упоминавшегося выше постановления остались в Смольном и проводили в его
помещении всю свою работу. Неубедительны и приведенные Е. Н. Городецким
в качестве примеров факты из деятельности отдельных комиссариатов в Смоль­
ном, так как каждый из них или хронологически, или по существу не может
служить аргументом в пользу выдвинутого Е. Н. Городецким положения (см.:
Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства, стр. 146— 148).
Иного рода неточность по вопросу о времени создания правительственного
аппарата новой власти допущена в «Истории Великой Октябрьской социали­
стической революции», где говорится: «Особенно напряженным в деятельности
Совнаркома был период до середины ноября 1917 г., когда создавался совет­
ский правительственный аппарат» (см.: История Великой Октябрьской социа­
листической революции. Под ред. П. Н. Соболева и др., стр. 308). Из этого
текста можно понять, что к середине ноября 1917 г. советский правитель­
ственный аппарат был уже создан. Между тем совершенно очевидно, чго
в это время процесс строительства центральных органов Советского государ­
ства далеко еще не был закончен, что, наоборот, только теперь, в 10-х числах
ноября, ЦК РСДРП(б) и СНК смогли вплотную приступить к организации
решительной борьбы с чиновничьим саботажем н полного овладения бывшими
министерствами.
201

деньги . В случае о т к а за су д и ть их, к а к за во р о в ств о н ар о д н о го
и м у щ е с т в а » .28
Н а этом ж е за с е д а н и и Рабочего и К р е с т ь я н с к о г о п р а в и т е л ь ­
ства, после о б с у ж д е н и я со о б щ ен и й о п о л о ж е н и и в В оен н ом м и ­
ни стерстве и М и н и с тер с тв е в н у т р е н н и х дел и п р и з н а н и я ц ел есо ­
о б р азн о сти п р о и зв о д и ть в н ео б х о д и м ы х с л у ч а я х ар есты и у д а л е­
ние н ен а д е ж н ы х ч и н о в н и к о в , бы ло п р и н я т о дру го е п о с т а н о в л е н и е
к ас ав ш е еся борьбы с с а б о т а ж н и к а м и во всех б ы в ш и х министерствах. И м я в и л о с ь р еш е н и е С Н К по в о п р о с у о « чи стке» в м и н и ­
стерствах, в к о то р о м го в о р и л о сь : « О бязать п о д п и с к о й всех н а р о д ­
ны х к о м и с с а р о в д а в а ть еж ед н ев н о п и с ь м е н н ы е о тч еты о ч и с т к е
в с в о и х м и н и с т е р с т в а х .П о р у ч и т ь в з я т ь э т у п о д п и с к у с е к р е т а р ю С о в е т а .29

Д л я о с у щ е с т в л е н и я э ти х р е ш е н и й Р або ч его и К р е с т ь я н с к о г о
п р а в и т е л ь с т в а н а р о д н ы е к о м и с са р ы то тчас п р е д п р и н я л и н овы е
р е ш и т е л ь н ы е д е й ст в и я. У тром 20 н о я б р я Н а р к о м в о е н ар е ст о в ал
врем ен н ого
управляю щ его
бы вш им
В оенны м
м инистерством
A . А. М а н и к о в с к о го 30 и н а ч а л ь н и к а г е н е р а л ь н о г о ш та б а ген ер ал а
B . В. М аруш евского, из м и н и сте р ств а бы ло у во л е н о з н а ч и т е л ь ­
ное чи сл о п р е д с т а в и т е л е й в о е н н о -ч и н о в н и ч ь е й б ю р о к р а т и и , за н и ­
м ав ш и х ан ти со ветску ю позицию .31
21
н о я б р я ВРК к о м а н д и р о в а л в б ы вш ее М и н и с т е р с т в о ю сти
ц и и о тр яд к р а с н о г в а р д е й ц е в , а за м е сти т ел ь н а р о д н о г о к о м и с с а р а
ю ст и ц и и П . И . С ту ч к а у в о л и л с н а ч а л а всех в ы с ш и х ч и н о в н и к о в
м и н и сте р ств а во главе с б ы в ш и м и то в а р и щ а м и м и н и с т р а С к а р я тиным, В ал ьц е в ы м , Д е м ь я н о в ы м и Филатьевым, а затем , та к ж е
без п р ав а н а г о с у д а р с т в е н н у ю п ен с и ю , и всех о с т а л ь н ы х ч и н о в н и к о в -с а б о т а ж н и к о в ц е н т р а л ь н о г о у п р а в л е н и я м и н и с т е р с т в а «до
V II I к л а сс а в к л ю ч и т е л ь н о » . 22 н о я б р я с п е ц и а л ь н ы м п р и к а зо м
бы ла за к р ы т а весь м а ох о тн о п о с е щ а в ш а я с я с а б о т а ж н и к а м и сто л о ­
вая п р и М и н и с тер с тв е юстиции.32
В 20-х ч и с л а х н о я б р я п р ед с т а в и т е л и С о в етс к о й в л а сти во гл аве
с н а р о д н ы м к о м и с с а р о м по п р о д о в о л ь с т в е н н ы м д е л ам А. Г. Ш лихтер о м в з я л и в св о и р у к и р а с п о л а г а в ш е е с я в А н и ч к о в о м д в о р ц е
бы вш ее М и н и с те р с тв о продовольствия.33 Д л я п о л н о го о в л а д е н и я
28 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 8—8 об.
29 Там же, л. 9.
30 А. А. М аниковский вступил в исполнение обязанностей управляющего
Военным министерством 30 октября, обусловив, что работа этого ведомства
«должна производиться вне всякой политики. . .» (см.: О Р Ф Института исто­
рии АН СССР, ф. Н. М. Потапова, on. 1, д. 10, л. 1).
31 См.: ЦГАОР, ф. 336, on. 1, дд. 229 и 232; Из истории военного строи­
тельства Советской республики в первые месяцы после Октября. «Историче­
ский архив», 1962, № 1, стр. 85; Н. И. Ш а т а г и н . Организация и строи­
тельство Советской армии в период иностранной военной интервенции и граж­
данской войны. М., 1954, стр. 22.
32 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 19, лл. 49, 51, 52; Документы, стр. 306.
33 «Правда», № 196, 22 ноября 1917 г.; Н. О р л о в . Продовольственная
работа Советской власти. М., 1918, стр. 21; А. Г. Ш л и х т ер, ук. соч.,
202

м и н и сте р ств о м в д а л ь н е й ш ем п р и ш л о сь та к ж е арестовать н а н е ­
которое в р ем я п р и б ы в ш и х из М осквы 25 н о я б р я для у п р ав л ен и я
всем п р о д о в о л ьс тв е н н ы м делом ч л е н о в та к н азы в а ем о го С овета
д е с я т и (В сер о сси й ск о го совета п р о д о в о л ь с тв е н н о го съ езда) и р я д
р у к о в о д и т ел ей и завед у ю щ и х о тд ел ам и бы вш его м и н и с те р с тв а
(товари щ ей м и н и с т р а п р о д о в о л ьс тв и я
Н.
Д.
К о н д р атьева и
С. А. Е р ш о ва, у п р ав л я ю щ его к а н ц е л я р и е й м и н и с т е р с т в а Б. К. Л о ­
д ы ги н а , у п р а в л я ю щ е г о О тделом по сн а б ж ен и ю к о ж ей , обувью
и т к а н я м и А. Г. Л а п и ц к о го и др.)- к о то р ы е к а т е г о р и ч е с к и о т к а ­
зал и сь вступ ать в к а к и е бы то н и бы ло сн о ш е н и я с п р ед стави те­
л я м и С овета Н арод н ы х К о м и сс ар о в и вм есте с тем не ж е л ал и
сдавать свои дела их п р е е м н и к а м , н а з н а ч е н н ы м н ар о д н ы м к о м и с ­
саром по п ро д о в о л ьстви ю А. Г. Ш лихтером .34
В н ач ал е д е к аб р я , после у в о л ь н е н и я за с а б о т а ж н и ч е с к и е д ей ­
ст в и я р я д а о тв етс тв е н н ы х ч и н о в н и к о в , о тр я д р е в о л ю ц и о н н ы х
вой ск во главе с к о м и с с а р а м и из « п у тей ск о й к о л л е ги и » М. Т. Е л и ­
заровы м и В. И. Н евск и м за н я л бы вш ее М и н и стер ство п у тей со ­
о б щ ен и я. С л у ж ащ и м бы ло о б ъ я в л ен о , что с 8 д е к аб р я в п о м ещ е­
н и е м и н и с т е р с т в а будут д о п у с к а т ь с я т о л ь к о д а в ш и е п о д п и с к у
о п о д ч и н е н и и всем р а с п о р я ж е н и я м н ар о д н о го к о м и с с а р а .35
В ф о н д е С о в е т а Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в ЦГАОР с о х р а н и л и с ь
д о к у м ен ты , н а о с н о в а н и и к оторы х м о ж н о вп о л н е о п р ед ел ен н о су­
д и ть о зад ачах, с т а в и в ш и х с я п р и о вл а д е н и и б ы в ш и м и м и н и с т е р ­
ствам и. О дним из этих докум ен тов я в л я е т с я к о п и я п о дп и сан н о го
Г. И. П ет р о в ск и м и Н. П. Г о р б у н о вы м п р е д п и с а н и я , в ы д ан н о го
20 н о я б р я ч л ен у П р ези д и у м а П етр о гр а д с к о го С овета П. А. Зал у ц к о м у , к о то р ы й п р и со д ей с тв и и о тр яд а р е в о л ю ц и о н н ы х м о р я к о в
д о л ж е н бы л з а н я т ь б ы в ш ее М и н и с т е р с т в о в н у т р е н н и х д е л .36
В « п р ед п и сан и и » (его ав то р о м , п о -в и д и м о м у , бы л н а р о д н ы й к о ­
м иссар в н у т р е н н и х дел Г. И. П е т р о в с к и й ) го вори лось:
« П о р у ч а е т с я то в . З а л у ц к о м у .
«1) О тп р ав и ть ся завтра, 21-го (дата в тексте н а п и с а н а н е ­
я с н о ,— М. И.) н о я б р я с н ар я д о м м атр о со в в М и н и с тер с тв о в н у ­
тр е н н и х дел (М о р с к а я , 61) и п р и н я т ь дела, к ас су и к л ю ч и от заведывающих отд елам и и л и ди ректоров.
стр. 51—58; «Трибуна государственных служащих», № 21, 25 ноября 1917 г.,
стлб. 9.
34 Ц П А ИМЛ, ф. 461, д. 32995; ЦГА О Р, ф. 336, on. 1, д. 6, лл. 1 - 4 ,
9_10; О Р Ф Института истории АН СССР, ф. Ю. С. Шпунта, on. 1, д. 2,
лл. 27—28 и др.; Триумфальное шествие Советской власти, стр. 112— 115.
35 См.: Д екреты О ктябрьской револю ции, т. I, № № 83, 116; «День»,
215, 6 декабря 1917 г.; «Новая жизнь», № 196, 8 декабря 1917 г.
36 Д вум я дн ям и раньш е, 18 ноября, ВРК сообщ ил всем служ ащ им быв­
шего МВД, что «старая власть в М инистерстве внутренних дел свергнута и
эаведывание адм ини стративно-хозяй ствен но-ф ин ансовой частью находится в ру­
ках народного ком иссара Г р и г о р и я ] И в а н о в и ч а ] П етровского и его совета,
распоряж ениям которых все служ ащ ие безусловно обязаны п одчин яться» (Д о­
кументы, стр. 267).
№

203

«2) В случае о тк а за п о д ч и н и т ь с я этом у тр е б о в ан и ю

все заве-

дывающие и д и р е к т о р а п о д л е ж а т аресту.
«3) О т ч и н о в н и к о в , ж ел аю щ и х о став а ть ся н а местах, в з я т ь
п о д п и с к у о п о д ч и н е н и и С оветской вл асти .
«4) О стал ьн ы м о б ъ я в и т ь расчет, п р е д л о ж и в н ем ед л ен н о о ста­
ви ть зд ан и е м и н и с т е р с т в а , и тем и з н и х , кто з а н и м а е т к в а р т и р ы ,
освобод и ть их в т р е х д н е в н ы й срок».37
Т огда ж е, 20 н о я б р я , Г. И . П е т р о в с к и й и зд ал р а с п о р я ж е н и е ,
ад р ес о в а н н о е с л у ж а щ и м б ы вш его М ВД. Э ти м р а с п о р я ж е н и е м
у в о л ь н я л и с ь со сл уж бы все б р о с и в ш и е р аб о ту ч и н о в н и к и (сабо­
т а ж н и к а м бы ло та к ж е п р ед л о ж ен о о св о б о д и ть з а н и м а в ш и е с я и м и
к а зе н н ы е к в а р т и р ы ). Н а ч а л ь н и к а м всех отд ел о в и к а з н а ч е я м бы ло
п р е д п и с а н о я в и т ь с я д л я сд ач и дел к 12 ч а са м 23 н о я б р я в Д е­
п ар т а м е н т общ их дел. «С луж ащ и е, о ст ав ш и е ся н а сво и х м е­
стах, — у к а зы в а л о с ь
в
р а с п о р я ж е н и и , — со х р а н я ю т
п р еж н ю ю
д о л ж н о с т ь з а собою ».38
ВРК и н ар о д н ы е к о м и с са р ы п р е д п р и н я л и т а к ж е н ео б х о ди м ы е
м еры по возвращ ению н е за к о н н о п о л у ч е н н ы х саботажниками
д е н еж н ы х сумм. Ещ е 1 н о я б р я В Р К п о с т а н о в и л п р ек р ат и ть в ы ­
д ач у ж а л о в а н ь я тем сл у ж ащ и м п р а в и т е л ь с т в е н н ы х у ч р е ж д ен и й ,
к о то р ы е в этот д е н ь не я в и л и с ь н а сл уж бу.39 24 н о я б р я ВРК
п р и н я л о б р а щ ен и е к ч и н о в н и к а м , в к о то р о м о б ъ я в л я л о с ь , что
«л и ц а, о с т а в и в ш и е сл у ж б у в п р а в и т е л ь с т в е н н ы х и о бщ ествен н ы х
у ч р е ж д е н и я х и л и у в о л е н н ы е за саб о таж и н е я в к у в ср о к к з а н я ­
т и я м и п о л у ч и в ш и е п р и этом свое ж а л о в а н ь е вп еред за н еп р о сл у ж ен н о е вр ем я, д о л ж н ы не п озж е 27 н о я б р я в о зв р а т и т ь тако во е
ж а л о в а н ь е в те у ч р е ж д е н и я , где о н и с л у ж и л и » . «В случае н е и с ­
п о л н е н и я сего, — го в о р и л о с ь д а л е е в о б р а щ е н и и , — э т и л и ц а будут
п р и в л е ч е н ы к о тв е тс тв е н н о с ти за р а с х и щ е н и е и м у щ е ст в а к азн ы
и п р ед ан ы в о е н н о -р е в о л ю ц и о н н о м у суду».40 А н а л о г и ч н ы е п р и к а зы
бы ли и зд а н ы по н а р о д н ы м к о м и с с а р и а т а м . Н ап р и м ер , в о п у б л и к о ­
в ан н о м 12 д е к а б р я газетой «Знам я труда» п р и к а зе по М и н и ­
стерству зе м л ед ел и я отм еч алось, что «м н оги е сл у ж а щ и е М и н и ­
стерства зем л ед ел и я п о л у ч и л и н агр а д ы за у си л е н н ы е р аб оты .
Вслед за эти м часть с л у ж а щ и х о с т а в и л а з а н я т и я в М и н и стер стве» .
П р и к а зо м п р ед л агал о с ь «всем, п о л у ч и в ш и м н агр а д ы , в п я т и д н е в ­
ны й срок, т. е. к 17 декабря, возвр ати ть п олученны е сум м ы . Все
н е в о зв р а т и в ш и е д е н ь г и будут п р е д а н ы н а р о д н о м у суду за р а с х и ­
щ ен и е н а р о д н ы х денег».41
П р и н я т и е р е ш и т е л ь н ы х м ер п р о ти в к о н т р р е в о л ю ц и о н н о г о с а ­
б о таж а сл у ж ащ и х б ы в ш и х п р а в и т е л ь с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й у с к о ­
р и л о у н и ч т о ж е н и е р я д а в а ж н е й ш и х о р ган о в с т а р о й го су д ар ствен 37 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 18, л. 10.
38 Триумфальное шествие Советской власти, стр. 102— 103.
39 Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде, стр. 907
40 Документы, стр. 300.
41 «Знамя труда», № 93, 12 декабря 1917 г.
204

ной м аш и н ы . Д е к р ет ам и и п о с т а н о в л е н и я м и С Н К и BUHK бы ли
у п р азд н е н ы Г л авн ы й э к о н о м и ч е с к и й к о м и те т и Совет п р и В р ем ен ­
ном п р ав и тел ь ст в е, вся с т а р а я су д еб н ая си стем а во главе с б ы в­
ш им П р ави тел ьств у ю щ и м сенатом , К а н ц е л я р и я д л я п р и н я т и я п р о ­
ш ен и й п ри Временном прави тельстве, Государственны й совет и Го­
су д ар с тв е н н ая к а н ц е л я р и я , К а н ц е л я р и я В рем ен н о го п р ав и тел ь ст в а,
К а н ц е л я р и я б ы вш ей Г о с у д ар ств ен н о й дум ы и ее в р е м е н н ы й к о м и ­
тет; ц ер к о в ь б ы л а о тд ел ен а от государства.42 Р ядо м и з д а н н ы х по
н ар о д н ы м к о м и с с а р и а т а м с п е ц и а л ь н ы х ак то в бы ли та к ж е р а с п у ­
щ ены и л и л и к в и д и р о в а н ы м и л и ц и я В рем енного п р ав и тел ь ст в а, С о­
вет м и н и с т р а ф и н а н с о в , с о с то я в ш и е по вед о м ству М и н и с тер с тв а
ф и н ан сов Государственны й д в о р ян ск и й зем ельны й и К р естьян ск и й
п о зе м е л ь н ы й б а н к и , Г о су д ар ств ен н ы й к о м и те т по п р о св ещ е н и ю и
со с то я в ш и е по ведомству М ин истерства п р о св ещ е н и я п о п е ч и т е л ь ­
ск и е советы и учеб н ы е о к р у га , п о л и т и ч е с к и й и д р у ги е отделы
и у п р а в л е н и я В оенн ого м и н и с т е р с т в а , А д м и р ал те й ст в -С о в е т, р а з ­
л и ч н ы е у ч р е ж д е н и я бы вш его М и н и с тер с тв а д в о р а, С оветы м и н и ­
стров ю сти ц и и , зем л ед ел и я и м н оги е други е у ч р е ж д е н и я старого
бурж уазно-пом ещ ичьего
государственного
аппарата
н ас и л и я
и

эксплуатации.43
С ерьезны м
ударом
явилось
для
чиновничества
и зд ан и е
11 н о я б р я 1917 г. д ек рета В Ц И К и С Н К «Об у н и ч т о ж е н и и сосл о ­
ви й и г р а ж д а н с к и х чи н ов», согл асн о к о то р о м у бы л и упразднены
к а к все су щ ест в о в а в ш и е преж де в Р оссии г р а ж д а н с к и е ч и н ы , та к
и со сл овн ы е п р и в и л е г и и и о г р а н и ч е н и я , со сл о вн ы е о р г а н и з а ц и и и
учреждения.44 П р и н я т и е С о в ето м Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в в д а л ь ­
н ей ш ем (15 д е к аб р я 1917 г.) д е к р ето в «Об у р а в н е н и и всех в о е н н о ­
сл у ж ащ и х в правах» и «О вы б о р н о м н ач ал е и об о р г а н и з а ц и и
вл асти в арм ии » п овл екл о за собой отм ену всех зв а н и й и ч и н о в ,
ти ту лов и о тл и ч и й и д л я во ен н ого чиновничества.45 Э т и м и д е к р е ­
там и бы л и такж е у н и ч т о ж е н ы все п р еи м у щ ес тв а и п р и в и л е г и и о ф и ­
церского и ген ер ал ьск о го состава и р ас п у щ ен ы о ф и ц е р ск и е о р ган и -

зации. 46
42 Декреты Советской власти, т. I, № № 63, 85, 128, 156, 159, 174, 248;
Триумфальное шествие Советской власти, стр. 121— 122.
43 Декреты Советской власти, т. I, № № 79, 80, 100, 103; ЦГАОР, ф. 130,
on. 1, д. 19, л. 49; ф. 1236, on. 1, д. 29, л. 72; ЦГАВМФ, библиотека, сбор­
ник приказов. . ., № 32, декабрь 1917 г., приказ № 53 от 29 ноября, стр. 24;
«Собрание узаконений», № 1, 1 декабря 1917 г., ст. 15; № 3, 3 декабря
1917 г., ст. 48; № 14, 9 января 1918 г., ст. 210—213; «Газета», № № 13 и
14, 20 и 21 января 1918 г.; «Новая жизнь» № 197, 5 декабря 1917 г.;
Триумфальное шествие Советской власти, стр. 65; Н. И. Ш а т а г и н , ук. соч.
стр. 22.
44 Декреты Советской власти, № 52.
45 В приказе № 105, изданном 29 января 1918 г. по морскому ведомству,
говорилось, в частности: «1. Звание военно-морских чиновников упразднить.. .»
(ЦГАВМФ, библиотека, сборник приказов. . ., № 4, февраль 1918 г., стр. 271).
См. также: Из истории военного строительства. .., стр. 87—88.
46 Декреты Советской власти, т. I, № 167, 168. Еще ранее, 4 ноября
1917 г., Коллегия (комитет) народных комиссаров по военным и морским де205

О д н о в р ем ен н о с л и к в и д а ц и е й ст а р о й го су д ар с тв е н н о й м аш и н ы
п р о д о л ж ал о сь строи тел ьство а п п а р а т а у п р а в л е н и я н о во й рабочек р е с т ь я н с к о й вл асти . С п особ ствуя б ы стр ей ш ей о р г а н и за ц и и и н а ­
л а ж и в а н и ю д е я т е л ь н о с т и н а р о д н ы х к о м и с с а р и а т о в , Ц К Р С Д Р П (б )
и С о в н ар к о м о су щ е стви л и н еоб хо ди м ы е м еры по у к р еп л ен и ю со ­
става к о м и с с и й и их а п п а р а т а п р е д а н н ы м и делу с о ц и а л и с т и ч е с к о й
р ев о л ю ц и и и С о в етско й в л а сти р а б о т н и к а м и , в первую очередь
ч л е н а м и б о л ь ш е в и с т с к о й п ар т и и .
Д л я с о з д а н и я н ового п р а в и т е л ь с т в е н н о г о а п п а р а т а б о л ь ш ев и с т­
с к а я п а р т и я и ее Ц е н т р а л ь н ы й К о м и те т о тд ал и свои л у ч ш и е силы,
всех свои х о п ы т н ы х и а к т и в н ы х р а б о т н и к о в — о р ган и за то р о в , тео­
р е т и к о в и п р о п а г а н д и с т о в . Это н е о д н о к р а т н о о тм еч ал о сь в п и с ь ­
мах с е к р е т а р и а т а Ц К Р С Д Р П (б ) м естн ы м п а р т и й н ы м о р г а н и з а ­
ц и я м в о к тяб р е 1917 — январе 1918 г.: «Все т е о р е т и к и и о п ы тн ы е
р а б о тн и к и у ш л и в п р ав и тел ь ствен н у ю работу, в р а зл и ч н ы е к о м и с ­
с а р и а т ы » (Боткинскому к о м и т е т у Р С Д Р П (б ), А. И . Л и т в и н у ,
26 н о я б р я 1917 г .) ; «Вы, к о н е ч н о , хо ти те р а б о т н и к о в , но, дороги е
т о в ар и щ и , в л ю д я х у нас п о л н ы й н ед о стато к , ибо все л у ч ш и е си л ы
у ш л и р а б о т а т ь в к о м и с с а р и а т ы » (Л у г а н с к о м у к о м и т е т у Р С Д Р П (б ),
2 д е к аб р я 1917 г.); «П росите Вы лю дей, но в н астоящ ее в р ем я
п р и д ется о тв ети ть Вам о тк азо м , та к к а к у н ас н ет б у к в а л ь н о н и
одного р а б о т н и к а не то л ь к о к р у п н о й в е л и ч и н ы , но даж е и ср ед ­
него р а б о тн и к а . Все ви д н ы е р а б о т н и к и у ш л и в го су д ар ствен н у ю р а ­
боту, и п а р т и я з н а ч и т е л ь н о п о те р я л а в силах» (С т а в р о п о л ь с к о м у
к о м и т е т у Р С Д Р П ( б ) , 10 д е к а б р я 1917 г . ) . 47
И с к л ю ч и те л ь н о б о л ь ш о й в к л ад в дело ф о р м и р о в а н и я состава
со тр у д н и к о в н ового со в етс к о го го су д ар с тв е н н о го а п п а р а т а внес
о ди н из п ередовы х о тр яд о в Р С Д Р П (б ) — питерские б о л ь ш ев и к и .
«Все р а б о т н и к и , б ы в ш и е в р а с п о р я ж е н и и Ц К , у ш л и в о бщ егосу­
д ар ствен н у ю работу, т. е. в р а з л и ч н ы е к о м и с са р и а ты , — п и сал
2 д е к а б р я 1917 г. с е к р е т а р и а т Ц К п а р т и и , о тв еч ая на п и сьм о Р я ­
за н ск о го к о м и те та Р С Д Р П ( б ) . — То же надо ск а зать и о т н о с и ­
тельно П етербургского к о м и т е т а , в ко то р о м в настоящ ее врем я
раб отаю т одн и середняки».48 Это о тм еч ал о сь и во м н о ги х д р у ги х
п и сь м ах с е к р е т а р и а т а
ЦК
Р С Д Р П (б ),
ад р ес о ва н н ы х м естн ы м
п а р т и й н ы м о р г а н и за ц и я м . «Что ж е к ас ает ся тр е б о в а н и я насчет
л ю дей, то вы , о ч е в и д н о , со верш ен н о не п р ед ставл яете себе, что
лам приняла и затем опубликовала воззвание к солдатам о демократических
преобразованиях в армии, а 14 ноября 1917 г. по военному ведомству был из­
дан приказ народного комиссара по военным делам Н. И. Подвойского о пре­
кращении с этого дня производства в офицеры, а также о закрытии, а в даль­
нейшем и ликвидации юнкерских военных училищ и школ прапорщиков (см.:
«Собрание узаконений», № 3, 3 декабря 1917 г., ст. 36; Триумфальное
шествие Советской власти, стр. 71— 73).
47 Переписка Секретариата ЦК РСДРП(б), т. II, стр. 57, 66, 86. См.
также об этом: там же, стр. Ъ, 12, 29, 50, 52 и др.
48 Т ам же, стр. 63.
206

в н а с то я щ и й м о м е н т все си л ы у ш л и в с т р о и т е л ь с т в о новы х форм
общ ествен н ости . В П и тере во всех р а й о н а х о стал и сь то л ько сер ед­
няк и , — го в о р и т с я , н а п р и м е р , в одн ом из них, — так к а к все м алом а л ь с к и к р у п н ы е си л ы у ш л и в к о м и с са р ы » (п и сьм о № 1954 от
24 н о я б р я 1917 г.). А вот а н а л о ги ч н а я вы д ер ж к а из другого
п и сь м а за № 2022 от 2 д е к а б р я 1917 г.: «В П и тере с т р аш н ы й
н ед о статок в р а б о т н и к а х , так к а к все м а л о -м а л ь с к и о п ы тн ы е т о ­
варищи у ш л и в комиссариаты».
В со зд а н и и р а з л и ч н ы х н ар о д н ы х к о м и с с а р и а т о в и н а л а ж и в а ­
н и и их д е яте л ьн о с ти ак т и в н о у ч а с т в о в а л и , н априм ер, п р о ф есси о ­
н ал ь н ы е р е в о л ю ц и о н е р ы , ч л ен ы го р о д ск о го и о к р у ж н о го к о м и т е ­
тов
П етр о гр ад ско й
орган и зац и и
Р С Д Р П (б )
Н. К.
А н ти п о в ,
В. Н. З а л е ж с к и й , М. И. К а л и н и н , М. Я. Л ац и с, В. И. Н ев с к и й ,
Г. К. О р д ж о н и к и д зе , П. И. С ту ч к а, А. В. Ш о тм ан , В. В. Ш м и д т,
К . И . Ш утко, а г и т а т о р ы П К А. В. Л у н а ч а р с к и й , А. М . К о л л о н ­
тай , М. К. М у р ан о в, Р. А р с к и й , ведущ и е р а б о т н и к и б о л ь ш и н ­
ства р а й о н н ы х п а р т о р г а н и з а ц и й Е. Н. А д а м о в и ч , И. А. З а л к и н д ,
Д. 3. М а н у и л ь с к и й , Э. Э. Э ссен (В а с и л е о с т р о в с к и й р а й о н ),
Н. К. К р у п с к а я , И. Ф. К о д а ц к и й (В ы б о р гски й р а й о н ), Д. А. Лазу р к и н а,
Л.
Р.
М енж инская
(П ер вы й
го р о д ско й
р а й о н ),
К. Я. К а д л у б о в с к и й (В торой го р о д с к о й р а й о н ), И. М. М о ск ви н ,
И. И.
Н ей м ан т
(Ж ел е зн о д о р о ж н ы й
р а й о н ),
И.
Г.
Е горов,
К. С. Жарновецкий (Н а р в с к и й р а й о н ), Г. Ф. Ф едоров (М о ск о в ­
с к и й р а й о н ), А. Е. А ксел ьрод, Е. М. С оловей , Н. А. Скрып­
н и к , В. М. В е л и ч к и н а (Р о ж д еств ен ск и й р а й о н ), Я. А. Б ер­
зи н , 3. И. А лекса-А нгаретис (Л аты ш ск ая и Л и т о в с к а я н ац и о ­
н ал ь н ы е с е к ц и и п р и П К ).50 Ч л ен о м п а р т и й н о й о р г а н и за ц и и Вы­
б о р гского р ай о н а П етрограда я в л я л с я р у к о в о д и т е л ь б о л ь ш ев и с т­
с к о й п а р т и и и осн овател ь С оветского госуд ар ства В. И. Л ен и н ,
к о то р ы й 13 д ек аб р я 1917 г. н а за се д ан и и П етро гр адско го Совета
раб о чи х и со л д атск и х депутатов бы л и зб ран п о четн ы м п р ед седа­
телем П ет р о гр а д с к о го Совета.51
Ч р е зв ы ч а й н о важ н ую п ом ощ ь в о р г а н и за ц и и д еяте л ьн о с ти
; со ветск ого п р а в и т е л ь с т в е н н о г о а п п а р а т а о к а за л и о б л а ст н ая и го ­
р о д с к ая б о л ь ш ев и с тс к и е о р г а н и з а ц и и М осквы . В со о тветстви и
с у к а з а н и я м и Ц К Р С Д Р П (б) и л и ч н о В. И. Л ен и н а в эти х ц елях
в П ет р о гр а д в т е ч е н и е н о я б р я 1917 — января 1918 г. п р и е х а л и
A. Г. Ш лихтер, В. В. О б о л е н ск и й , Д. П. Б оголеп ов, В. Н. Я к о в ­
лева, Г. И. Л ом ов, В. М. С м и р н о в и д руги е то в ар и щ и , р аб о тав49 Там же, стр. 50, 69.
50 См.: Первый легальный Петербургский комитет большевиков в 1917 г.
Л ., 1927, стр. 307 337, 345 и др.; Петроградские большевики в Октябрьской
револю ции. Л „ 1957, стр. 352—353, 421 и сл.
51 А. В. К р а с н и к о в а . На заре Советской власти. Л ., 1963, стр. 10;
B. И. Ленин. . . Биографическая хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960,
№ 6, стр. 149.
207

ш ие в м о ск о вск и х п ар ти й н ы х и советских орган ах и В оенно­
р е в о л ю ц и о н н о м комитете.52 «Д орогой тов ар и щ !— писал, в ч а с т ­
н о сти , В. И . Л е н и н м еж д у 7 и 10 н о я б р я А. Г. Ш л и х т ер у . —
У ж а с н о р у г а ю В ас и все р у г а е м Вас. Н е л ь зя о т т я г и в а т ь и к о ­
л е б а т ь с я в т а к и е м и н у т ы . Н е л ь з я д е зе р т и р о в а т ь . Вы н у ж н ы
в м и н и с т р ы зе м л е д е л и я и д о л ж н ы вы ех ать сю д а т о т ч а с . Ругаем

Вас за о т т я ж к у ж е сто к о . Д о ск о р о го с в и д а н и я . В аш Л ен и н »
(см. стр. 211). В п ервой же поло ви н е н о я б р я В. И . Л е н и н ы м
бы ло н а п и с а н о с п е ц и а л ь н о е п и с ь м о а н а л о г и ч н о г о с о д е р ж а н и я
в М о с к о в с к и й к о м и т е т Р С Д Р П (б ), о к о то р о м Д. П . Б о го л еп о в
в п о сл ед стви и в с п о м и н а л : «Я р аб о та л в Ф и н ан со во м отделе М ос­
совета, к о гд а 12 н о я б р я 1917 г. м н е п о к а з а л и со б с т в е н н о р у ч н о е
52
В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 50, стр. 2; Ц П А ИМ Л, ф. 60, оп. 3,
д. 7, л. 3; А. М. Г и н д и н . Как большевики овладели Государственным
банком, стр. 46, 65.

208

т р е б о в а н и е И л ь и ч а , п р и зы в а в ш е е м ен я и д р у г и х то в а р и щ е й
в П е т р о г р а д » .03
К а к св и д е тел ь ст в у ю т р а з л и ч н ы е и с т о ч н и к и , по п р ед л о ж е н и ю
и ли п ри сод ей стви и В. И. Л ен и н а д л я работы в к о м и ссар и атах
б ы л и п р и в л е ч е н ы не т о л ь к о А. В. Л у н а ч а р с к и й , А. М . К о л л о н т а й ,
Н. И . П о д в о й с к и й , В. Р. М е н ж и н с к и й , А. Г. Ш ли хтер, Г. И. П ет­
р о в с к и й , Э. Э. Эссен и другие народны е к ом и ссары , но и ц елы й
р я д а к т и в н ы х р а б о т н и к о в б о л ь ш е в и с т с к о й п а р т и и , ко то р ы е за н я л и
о т в е т с т в е н н ы е п о сты н а р к о м о в , ч л ен о в к о л л е г и й и завед у ю щ и х
о тд ел ам и во всех без и с к л ю ч е н и я н ар о д н ы х к о м и с са р и а та х . В их
ч и сл е, н а п р и м е р , б ы л и Н. К. К р у п с к а я , М. Я. Л ац и с, В. И. Н ев ­
ск и й , М. К. М у р а н о в , А. Д. Ц ю рупа, Г. В. Ч и ч е р и н , В. Н. Залеж ский,
Д. П.
Б огол еп ов, П. А. К о зьм и н , Ю . М. Лещинский,
A . Н. В и н о к у р о в, М. И. Б ар су ко в, Д. А. Л а зу р к и н а , П. Н. А м о ­
сов, М. Н. Ж и в о то в , М. С. О л ьм и н ск и й , А. П. С е р еб р о вск и й .54
У ч ас тв у я в п о д б о р е к а н д и д а т у р р а б о т н и к о в д л я р а з л и ч н ы х к о м и с ­
сар и ато в
и
д р уги х с о в етс к и х п р ав и тел ь ст в ен н ы х у ч р е ж д ен и й ,
B . И . Л е н и н , н е с м о т р я н а ч р е зв ы ч а й н у ю за н я то с ть г о с у д а р с т в е н ­
н ы м и дел ам и , к а к п рави л о, л и ч н о беседовал с то в ар и щ ам и , к о т о ­
ры х п ред п олагалось н азн ач и т ь н а ту или иную руко во дящ у ю
д о л ж н о с т ь , и, к о гд а это бы ло н у ж н о , о к а зы в а л и м н ео б х о д и м у ю
п о д д ер ж к у . Т ак и х встреч бы ло м н о ж ество . «П осле О к т яб р ь ск о й
револю ции, — всп ом и н ает, напри м ер, Д. А. Л азу р ки н а, — когда
о р г а н и з о в ы в а л и К о м и с с а р и а т н ар о д н о г о п р о с в е щ е н и я , И л ь и ч вы ­
звал м е н я и с к а за л , что м е н я р еш ен о н а п р а в и т ь заведую щ ей Д о ­
ш ко л ьн ы м отделом Н ар к о м п р о са и что мы долж н ы о рган и зовать
к о м и с с а р и а т . М не очен ь не хотелось уходи ть с п а р т и й н о й работы
(я бы л а ч л е н о м П ет р о гр а д с к о го к о м и т е т а от 1-го городского
р а й о н а ). Д а и б о я л ась я , что не справл ю сь с та к о й больш ой
р аб о то й , с т р а ш и л и и ее о гр о м н ы й м асш таб, и п о л н о е отсутствие
о п ы та го с у д а р с т в е н н о й р аботы . . . И л ьи ч , вн и м ател ьн о в ы сл у ш ав
м ои с о о б р а ж е н и я и о п асен и я, с к а за л : „М ен я тож е н и к то не учил
у п р а в л я т ь г о су д ар с тв о м , н ад о — зн а ч и т н а у ч и м с я . П ом ож ем — и
будеш ь работать“».в5 К аж д о е н а з н а ч е н и е н а о тв етствен н ы й п ост
в л ю б о й из н а р о д н ы х к о м и с с а р и а т о в п р о и зв о д и л о сь о б ы ч н о после
п р и н я т и я об этом соответствую щ его п о с т а н о в л е н и я Совета Н ар о д ­
н ы х К о м и сс ар о в за п о д п и с ью П р ед сед ател я С Н К В. И . Ленина.56
В состав у ч р е ж д е н н о й д е к р е то м В Ц И К и С Н К от 9 н о я б р я
Г осударственной к о м и сси и по п росвещ ени ю , председателем к о то ­
53
Цит. по: В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 434. См. также:
В осп ом и н ан и я участни ков Великого О ктября. «И сторический архив», 1957,
No 5 сто 191
64
См.: Ленинский сборник, XXI, стр. 9 1 — 92, 95, 1> 18, 122; В. И . Л е­
нин. . Б и аго аф и ч еская хроника. «Вопросы истории КПСС», 1960, № 2,
стр. 169— 172 1 7 4 - 1 7 5 , 1 8 0 -1 8 1 ; № 5 , стр. 1 4 2 , 1 4 3 , 1 4 8 , 1 5 0 , 1 5 4 , 1 5 6 ,
157; № 4, с т р . 147— 150; № 5, с т р . 131— 136.

Л П А ф. 4000, оп. 5, д. 3258, л. 9.
56 См.: Д е к р е т ы С о в ет с к о й в л ас ти , т. I, стр. 5 8 1 — 590.

209

рой я в л я л с я н а р к о м п р о св ещ е н и я А. В. Л у н а ч а р с к и й , сразу же
в о ш л и Н . К . К р у п с к а я , став ш а я, по сл о в ам А. В. Л у н а ч а р с к о го ,
«душой н аш его к о м и с с а р и а т а » , Е. Н. А д а м о в и ч , Л. Р. М ен ­
ж и н с к а я , В. М. П озн ер.57 О тв е тс тв е н н ы е п осты в п о р у ч е н н о м
вед ен и ю В. Р. М е н ж и н с к о г о М и н и с тер с тв е ф и н а н с о в , а та к ж е
в Г осударствен н ом банке з а н я л и стар ы е ч л е н ы б о л ь ш е в и с тс к о й
п а р т и и , о п ы тн ы е ф и н а н с и с т ы А. Е. А к с ел ь р о д , Д. П . Б о голеп ов,
Д. М . и Е. М . Соловей.58 П р о ф е с с и о н а л ь н ы е р е в о л ю ц и о н е р ы ,
вход и вш и е в состав П етербургского к о м и те та Р С Д Р П (б ), В. Н. Зал еж ск и й и А. В. Ш отм ан бы ли н азн ач ен ы ч л ен ам и к о лл еги и при
н ар о д н о м к о м и с са р е п о ч т и т е л егр аф о в ; о д и н и з веду щ и х р а б о т ­
ни ков В асилеостровской п ар ти й н о й орган и зац и и Э. Э. Эссен, я в ­
л я в ш и й с я пред седателем В а си л е о стр о в ск о го р а й о н н о г о С овета, —
в р е м е н н ы м за м е сти тел ем н а р о д н о г о к о м и с с а р а п о Г о с у д а р с т в е н ­
н ом у к о н тр о л ю ; м он тер П ути л о вско го заво да, о ди н из а к т и в н ы х
работников
Н арвской
р а й о н н о й п а р т о р г а н и з а ц и и п р ед се д а те л ь
П етергоф ск ого р а й о н н о г о С овета И . Г. Е горов — за м е сти тел ем
н ар о д н о го к о м и с с а р а с о ц и а л ь н о г о обеспечения.59 У р у к о в о д с тв а
о р г а н и за ц и е й п р о д о в о л ьс тв е н н о го дела вм есте с н ар о д н ы м к о м и с ­
саром А. Г. Ш л и хтером и н а з н а ч е н н ы м его за м е сти т ел ем (то ва­
р и щ ем ) А. Д. Ц ю рупой бы ли п о ставлен ы Д. 3. М ан у и л ьск и й ,
М. И. К а л и н и н , А. С. Я к убов, Д. П. М а л ю т и н , П. А. К о з ь м и н .60
В в о з г л а в л я в ш у ю с я М . Т . Е л и за р о в ы м к о л л е г и ю п р и Н а р о д н о м
к о м и с с а р и а т е п у тей с о о б щ е н и я во ш л и В. И. Н ев с к и й , И . И . Н ейм а н т , А. П . Ш о л о м о в и ч .61
В св я зи с н а ч а в ш и м с я н а л а ж и в а н и е м деятел ьн о сти к о м и сси й
в п о р у ч е н н ы х их веден и ю б ы вш и х м и н и с т е р с т в а х Совет Н ар о д н ы х
К о м и сс ар о в , по п р е д л о ж е н и ю В. И . Л е н и н а, п р и н я л 25 н о я б р я
сп ец и ал ьн о е
п о ст ан о в л е н и е
«разгрузить В о ен н о -р е во л ю ц и о н н ы й
к о м и т е т от и з л и ш н е й работы », п р ед л о ж и в д л я этого «всем в ед о м ­
ствам п р и н я т ь у В о е н н о -р е в о л ю ц и о н н о г о к о м и т е т а все к а с а ю щ и е с я
их ведом ств дела».62 П о стан о вл ен и е далее п р ед п и сы вал о ВРК
все д ел а по с н а б ж е н и ю н а с е л е н и я и К р а с н о й г в а р д и и п ер ед ать
К ом и ссари ату продовольствия, вы дачу за гр а н и ч н ы х паспортов —
К о м и с с а р и а т у по и н о с т р а н н ы м дел ам , с л е д с тв е н н у ю к о м и с си ю —
57
Там же, № 43; «Народное просвещение», 1927, № № 11— 12, стр. 7 —
10 (речь А. В. Луначарского на торжественном заседании коллегии Наркомпроса); От Февраля к Октябрю, стр. 304—305; В. П о л я н с к и й . Как на­
чинал работать Народный комиссариат просвещения, стр. 50.
68 Декреты Октябрьской революции, т. I, № 61; Декреты Советской
власти, т. I, стр. 583; А. М. Г и н д и н , ук. соч., стр. 39, 64, 65.
69 Декреты Советской власти, т. I, стр. 584, 585, 589; А. В. К р а с н и ­
к о в а , ук. соч., стр. 11, 12, 21; От Февраля к Октябрю, стр. 430.
60 ЦГАОР, ф. 1943, оп. 3, д. 7, л. 10; Декреты Советской власти, т. I,
стр. 585, 586, 589; А. Г. Ш л и х т е р , ук. соч., стр. 50—51; В оспоминания
участников Великого Октября, стр. 206.
61 Декреты Советской власти, т. I, стр. 584, 586.
62 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 17 об,— 18.

210

К о м и с с а р и а т у ю с т и ц и и , за в е д о в а н и е гражданскими дел ам и и от­
д е л а м и п е ч а т и — К о м и с с а р и а т у внутренних д е л , за в е д о в а н и е ж е ­
л е з н о д о р о ж н ы м и комиссарами — К о м и с с а р и а т у п у те й с о о б щ е н и я ,
за вед о ва н и е дел ам и п р и з р е н и я — К о м и с с а р и а ту п р и зр е н и я и т. д .63
30
н о я б р я С о в ет
Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в , за с л у ш а в
доклад
В. Д. Бонч-Бруевича о Военно-революционном к о м и т е т е , п о с т а ­
новил
п одтверд и ть реш ен и е СН К, п р и н ято е на заседании
25 н о я б р я , и н а п о м н и т ь об это м р е ш е н и и в и д н ы м ч\енам ВРК.
Т огда ж е бы ло реш ен о н а следую щ ее за с е д а н и е С о в н а р к о м а п р и ­
г л а с и т ь Ф . Э. Д з е р ж и н с к о г о , М. Я. Л а ц и с а и И . С. У н ш л и х т а ;
М . Я . Л а ц и с у б ы л о т а к ж е п р е д л о ж е н о « с о с т а в и т ь с п и с о к всех
к о м и с с а р о в В о е н н о -р е в о л ю ц и о н н о г о к о м и т е т а и п р е д с т а в и т ь его
в С о в е т Н а р о д н ы х К омиссаров».64
П а р а л л е л ь н о с э т и м м н о ги е в и д н ы е ч л е н ы В Р К б ы л и н а п р а в ­
лен ы на р у к о в о д я щ и е до л ж н о сти в р азл и ч н ы е ведом ства. Т ак,
в результате
сп ец и ал ьн о го
рассм отрения
С о в н а р к о м о м 15 и
16 н о я б р я в о п р о с а о М и н и с тер с тв е в н у т р е н н и х дел в со зд а н н у ю н а
п о сл ед н ем и з эти х за се д ан и й (16 н о я б р я ) во гл аве с Г. И . П етр о в­
с к и м и его за м е с т и т е л е м М . К . Мурановым к о л л е г и ю Н а р к о м внудела
бы л и в к л ю ч е н ы
члены ВРК
Ф . Э. Д з е р ж и н с к и й ,
М. Я. Л а ц и с, И . С. У н ш л и х т , М . С. У р и ц к и й , П. Е. Л азим ир.65
В к о лл еги ю п р и н а р о д н о м к о м и с са р е п очт и тел егр аф о в , п ост
к оторого, к а к уж е отм еч ал о сь вы ш е, з а н я л р а б о та в ш и й р ан ее
в П К Р С Д Р П (б ) и П е т р о гр а д с к о м бю ро п р о ф с о ю зо в Н . П . А в и лов-Глебов,66 в о ш л и в к а ч е с т в е ее ч л е н о в к о м и с с а р ы В Р К
А. М . Л ю б о в и ч и К. Я . К а д л у б о в с к и й , в к о л л е г и ю Н а р о д н о г о
к о м и с са р и а та п у тей со о б щ ен и я — А. С. Б убнов, я в л я в ш и й с я к о ­
м и с с а р о м В Р К п о П ет р о гр а д с к о м у ж е л е з н о д о р о ж н о м у у зл у , в к о л ­
л еги ю
Н а р о д н о го к о м и с с а р и а т а ю с т и ц и и — ч л е н ы с л е д с т в е н н о й
к о м и с с и и В Р К П . А. К р а с и к о в и М . Ю . Козловский.67 Ч л е н ы
В Р К со в м естн о с п р е д с т а в и т е л я м и В оен н ой о р г а н и за ц и и Ц К
Р С Д Р П ( б ) (Н . И . П о д в о й с к и й , К . А. М е х а н о ш и н , М . С . К е д ­
р о в, Э. С. С к л я н с к и й , Б. В. Л е гр а н ) п о п о л н и л и т а к ж е состав
к о л л е г и и Н а р о д н о го к о м и с с а р и а т а п о в о е н н ы м д ел ам (п р е о б р а з о ­
в а н н о го , к а к у ж е о тм еч ал о с ь в ы ш е , в н о я б р е 1917 г. и з р ан е е
су щ ествовавш его К о м и те та по в о е н н ы м и м о р ск и м дел ам ).68 В еду­
63 В ы полняя данное решение Совнаркома, ВРК предпринял 26, 28 и
30 ноября первые шаги в этом направлении (См.: Документы, стр. 308, 312,
316, 317).
64 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 23 об.
65 Там же, л л . 1 об. и 3.
66 Энциклопедический словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 1,
стлб. 103 (Глебов-Авллов Н. П.).
67 Декреты Советской власти, т. I, № 54, стр. 585, 586.
68 Там же, стр. 583— 585; Из истории Военного строительства.. ., стр. 85;
От Февраля к Октябрю, стр. 174; Н. И. П о д в о й с к и й . Год 1917,
стр. 181— 183; Д. А. Ч у г а е в. Слом буржуазной государственной машины,
стр . 434.

212

щие ч л е н ы М о р с к о го в о е н н о -р е в о л ю ц и о н н о го к о м и т е т а (И. И. В ах­
рамеев, В. С. М яс н и к о в , В. И. П е н к а й т и с , Д. Н. М а р у л и н и др.)
б и л и н а п р а в л е н ы с п е ц и а л ь н ы м р еш е н и ем В М РК 13 н о я б р я н а
р у к о в о д я щ у ю р аб оту в М о р ско е ведом ство . «Д ля ск о р ей ш его
про веден и я в м инистерстве дем ократи чески х п р и н ц и п о в и д л я
к о н т р о л я во все отделы и п о дотдел ы н а з н а ч а ю т с я к о м и ссар ы ,
и зб р а н н ы е М о р с к и м р е в о л ю ц и о н н ы м к о м и те то м и з н ад еж н ы х и
д о с то й н ы х л и ц и и з свои х ч л е н о в » , — го в о р и л о сь , в ч а ст н о сти ,
в д о к л ад е н ар о д н о г о к о м и с с а р а по м о р с к и м дел ам П. Е. Д ы б ен к о ,
к о т о р ы й был за с л у ш а н и одобрен н а этом за с е д а н и и В М Р К .69
П о м ере о р г а н и з а ц и и и н а л а ж и в а н и я д е я т е л ь н о с т и н ар о д н ы х
ком и ссариатов п ередавали им свои ф у н к ц и и и и м евш и еся в составе
В Ц И К С оветов р а з л и ч н ы е отд елы по к о н тр о л ю и общ ем у р у к о в о д ­
ству о тд ел ь н ы м и
с о о т в е т с т в е н н ы м и о т р а с л я м и го су д ар с тве н н о й
ж и з н и страны — Н а ц и о н а л ь н ы й (по м ест н о м у с а м о о п р е д е л ен и ю ),
Э коном ический,
И н о го р о д н и й ,
В оенны й,
Ю р и д и ч е с к и й , Отдел
борьбы с к о н тр р ев о л ю ц и е й . 21 д е к а б р я 1917 г. П р ези д и у м В Ц И К ,
р а с с м о т р е в в о п р о с о с л и я н и и р аб от о тд ел о в Ц е н т р а л ь н о г о И с п о л ­
нительного
К о м и тета с н а р о д н ы м и
ком иссариатам и,
п р и зн а л
в п р и н ц и п е « ж е л ате л ь н о с ть с л и я н и я о д н о р о д н ы х работ».70 О дн ако
о к о н ч ател ьн о е о сущ ествл ен и е этого р еш е н и я стало во зм о ж н ы м
неско л ько позднее, после п ол н ой л и к в и д а ц и и к о н тр р ев о л ю ц и о н ­
ного ч и н о в н и ч ь е г о са б о таж а и у к р е п л е н и я н ар о д н ы х к о м и с с а р и а ТО В.

71

1

В с в я зи с п р е к р а щ е н и е м 26 н о я б р я д е я т е л ь н о с т и В М Р К 72 и
о б ъ я в л е н н о й затем 5 д е к а б р я л и к в и д а ц и е й В Р К 73 С овет Н а р о д ­
ны х К о м и с с а р о в , р ас см о тр е в н а с л е д у ю щ и й д е н ь во п р о с «О во з­
м ож н ости заб асто в ки сл у ж ащ и х п р а в и т е л ь с т в е н н ы х у ч р е ж д ен и й
69 Триумфальное шествие Советской власти, стр. 87 и сл. Приказы № № 2
и 4 от 14 ноября 1917 г. по Морскому ведомству о произведенных в соот­
ветствии с указанным выше решением ВМРК персональных назначениях см.:
ЦГАВМФ, библиотека, сборник приказов.. ., № 32, декабрь 1917 г., стр. 3, 5.
70 Цит. по: Е. Н, Г о р о д е ц к и й . Рождение Советского государства
стр. 187.
71 Подробнее об этом см.: там же, стр. 181 — 188.
72 «Морской революционный комитет организовался в дни борьбы на
улицах за переход власти. Теперь эта борьба кончилась, начинается другая
борьба с рутиной внутри учреждений. В эти учреждения уже входят наши
комиссары, они и проводят в самих учреждениях работы Морского револю­
ционного комитета», — указывал 15 ноября И. И. Вахрамеев при обсуждении
вопроса о дальнейшем существовании ВМРК (ЦГАВМФ, ф. 22, on. 1, д. 1,
л. 22). Приняв решение о прекращении деятельности почти всех своих секций,
ВМРК, однако, продолжал существовать и в дальнейшем в лице его военной
секции, которая занималась снабжением революционных отрядов, производила
аресты, реквизиции, обыски и т. д., а также занималась подготовкой и органи­
зацией Всероссийского съезда военного флота. Окончательно ВМРК был рас­
формирован 26 ноября, последнее его запротоколированное заседание относится^
по-видимому, к 24 ноября (ЦГАВМ Ф, ф. 22, on. 1, д. I, л. 29) в соответствии
с решением этого съезда (там же, л. 30; С. С. X е с и н. Военные моряки
в борьбе за власть Советов, стр. 233).
73 См.: П. Г. С о ф и н о в. Очерки истории ВЧК, стр. 16,
213

во в с е р о с с и й с к о м м асш таб е» , счел н е о б х о д и м ы м п р и н я т ь с п е ц и а л ь ­
ное п о с т а н о в л е н и е : « П о ручи ть т. Д з е р ж и н с к о м у с о с т а в и т ь особую
к о м и с си ю д л я в ы я с н е н и я в о зм о ж н о с т и бо р ьб ы с т а к о й з а б а с т о в ­
к о й п утем сам ы х э н е р г и ч н ы х мер д л я в ы я с н е н и я сп о с о б о в п о д а в ­
л е н и я зл о стн о го саботаж а».74 И уж е н а сл ед у ю щ ем за се д ан и и
Рабочего и К рестьян ского п рав и тел ьства, со сто яв ш ем ся 7 д е к аб р я ,
после д о к л ад а Ф . Э. Д зе р ж и н с к о г о об о р г а н и з а ц и и и со ставе к о ­
м и сси и по борьбе с саботаж ем , п о д го то в л ен н о го и м в с о о т в е т с т в и и
с у к а з а н и я м и В. И . Л е н и н а , п р и С Н К бы л о б р а зо в а н с п е ц и а л ь ­
н ы й о р г а н п о борьбе с к о н т р р е в о л ю ц и е й и с а б о т а ж е м — в о з г л а в ­
л я в ш а я с я Ф . Э. Д з е р ж и н с к и м В с е р о с с и й с к а я Ч р е з в ы ч а й н а я К о ­
м и с с и я .75 В состав к о л л е ги и В Ч К , у т в е р ж д е н н ы й 7 д е к а б р я по д о ­
к л а д у Ф. Э. Д зе р ж и н с к о г о С оветом Н ар о д н ы х К о м и с с а р о в н а ­
р я д у с п о л о ж е н и е м о ее д е я те л ь н о с ти , п е р в о н а ч а л ь н о вхо д и л о
10 чел., в том ч и с л е Ф. Э. Д з е р ж и н с к и й , С. О р д ж о н и к и д зе ,
Я. X. П етере, И . К. К с е н о ф о н т о в .76 «К огда мы п ер е ш л и и з С м о л ь ­
ного в п о м е щ е н и е бы вш его градоначальства 77 н а Г о роховой 2 , —
в с п о м и н а л в п о с л е д с т в и и Я. X. П етере, —- то весь а п п а р а т В Ч К
со сто ял и з н е с к о л ь к и х л и ц ; к а н ц е л я р и я н а х о д и л а с ь в п о р тф ел е
Д зе р ж и н с к о г о , а вся к а з н а , сп е р в а 1000 руб., а п о то м 1 0 0 0 0 руб.,
которы е бы ли п олучен ы дл я о р ган и за ц и и ВЧ К, — у м ен я, к а к
к а з н а ч е я , в я щ и к е стола».78 В скоре, о д н а к о , в п е р в о н а ч а л ь н о м
составе к о л л е г и и В Ч К п р о и з о ш л и и з м е н е н и я : вм есто Г. К . О р д ж о н и ­
к и д зе и ещ е н е к о то р ы х т о в а р и щ е й , п о л у ч и в ш и х н о вы е н а з н а ч е н и я ,
в Ч р е зв ы ч а й н у ю К ом и сси ю б о л ь ш ев и с тс к о й п а р т и е й б ы л и н а п р а в ­
л ен ы д р у ги е и с п ы т а н н ы е р а б о т н и к и — б ы в ш и е ч л е н ы П ет р о гр а д ­
ского В Р К В. В. Ф о м и н и И л ьи н , С. Е. Щ у к и н , Я. О золин,
Н. В е р етен н и к о в и д р .79 С их п о м о щ ь ю Ф . Э. Д з е р ж и н с к и й ,
Я. X. П етерс, И . К . К с ен о ф о н т о в п р о д о л ж а л и н а л а ж и в а н и е д е я ­
т е л ьн о с ти В Ч К , в составе к о т о р о й п ер в о н а ч а л ь н о бы ло со здан о
три
отдела — О р г а н и з а ц и о н н ы й ,
И нф орм ационны й
и
Отдел
б о р ь б ы с к о н т р р е в о л ю ц и е й и с а б о т аж ем . У ж е в д е к а б р е отделов
В Ч К стало четы р е — был о р г а н и зо в а н н о в ы й отдел по борьбе
со с п е к у л я ц и е й ; а в я н в а р е 1918 г. в ц е л я х б о р ь б ы с п р е с т у п л е ­
74 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 33.
75 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 35, стр. 156— 158; ЦГАОР, ф. 130.
on. 1, д. 2, л. 34 об.
76 ЦГАОР, ф. 130, оп. 1, д. 2, л. 34 об.; От Февраля к Октябрю,
стр.
288;
Из
истории
Всероссийской
Чрезвычайной
Комиссии,
стр. 78—79.

77 0 ликвидации бывшего Петроградского градоначальства см.: Триумфаль­
ное шествие Советской власти, стр. 123.
7в Я. X. П е т е р с . Воспоминания о работе в ВЧК в первый год революции,
стр. 10. См. также: Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии,
стр. 84.
79
Я. X. П е т е р с , ук. соч., стр. 6; ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 2230, л. 2
(воспоминания Н. Веретенникова о работе в Петроградской губернской Ч К
в 1917 — 1918 гг.); там же, д. 2229, л. 1 (воспоминания Я. Озолина о созда­
нии и деятельности органов ВЧК в 1917 — 1920 гг.).
214

ниями б а н к о в с к и х сл уж ащ и х был такж е создан сп ец и ал ь н ы й , так
н азы ваем ы й
Б а н к о в с к и й п о д о т д е л .80 « А п п ар а т В Ч К р о с м ед ­
л ен н о , — св и детельствует Я. X. П етере, — но в него в х о д и л и сам ы е
л у ч ш и е и п р е д а н н ы е р е в о л ю ц и и т о в а р и щ и » .81 В их ч и с л е б ы л и
рабочие и р ев о л ю ц и о н н ы е м о р я к и , н еб ол ьш о й о тр яд к р а с н о г в а р ­
д е й ц е в и г р у п п а с о л д а т С в е а б о р г с к о г о п о л к а .82 В сего в со с та в е
ВЧК к середине я н в а р я 1918 г. н а с ч и т ы в а л о с ь п р и м ер н о 100 со ­
тр у д н и ко в . Это в и д н о из ад р ес о ва н н о го В. И. Л ен и н у со б ст в ен н о ­
ручн ого п и сь м а п р ед се д а те л я ВЧК Ф . Э. Д зе р ж и н с к о г о от 11 я н ­
ва р я по вопросу об обесп ечении чеки стов п р о д о в о л ь с т в и е м .83 Н е­
уклонно
вы полняя
у к а з а н и я С овета Н аро д н ы х К о м и с с а р о в и
л и ч н о В. И. Л ен и н а, о п и р а я с ь н а п о д д ер ж к у т р у д я щ и х с я , р у к о ­
в о д и м а я Ф. Э. Д з е р ж и н с к и м В с ер о сси й ск ая Ч р е з в ы ч а й н а я к о м и с ­
си я, н есм отря н а свою м ал о ч и с л ен н о ст ь, стала у д а р н ы м о тр яд о м
С оветской вл асти в борьбе с к о н тр р ев о л ю ц и е й . И ск л ю ч и тел ьн о
больш ую пом ощ ь о к а за л а ВЧ К, в частн о сти , н ар о д н ы м к о м и с с а ­
р и атам в о к о н ч а те л ь н о й л и к в и д а ц и и ч и н о в н и ч ь е г о сабо таж а, ар е­
стовав 22 и 30 д ек аб р я 1917 г. о сн ов н ую гр у п п у н еп о с р ед ств ен н ы х
его р у к о в о д и т е л е й во гл ав е с п р е д с е д а т е л е м п р а в л е н и я «С ою за
сою зов
сл уж ащ и х
го с у д а р с тв е н н ы х
у ч р е ж д ен и й
П етрограда»
А. М . К о н д р а т ь е в ы м и р а з р у ш и в а п п а р а т и с в я з и ц е н т р а л ь н о г о
стачечного к о м и тета и его ф и л и а л о в в б ы вш и х м и н и с те р с тв а х и
другихведом ствах.
П реодоление ч и н о в н и ч ь его саботаж а и о р г а н и з а ц и я а п п а р а т а
н а р к о м а т о в , к а к и всего а п п а р а т а у п р а в л е н и я С о в е т с к о й в л а сти ,
о к аза л и с ь бы, о д н ак о , н ев о зм о ж н ы м и без а к ти в н е й ш е го у ч а с т и я
л у чш и х представителей трудящ ихся, н ап р а в л ен н ы х по у к а за н и ю
Ц К Р С Д Р П (б) и п а р т и й н ы х о р г а н и за ц и й столи ц ы П ет р о гр а д ­
ск и м го р о д ски м и р а й о н н ы м и С оветам и, п р о ф с о ю зам и , ф абзавк о м ам и , С о ц и а л и сти ч ес к и м сою зом рабочей м о ло д еж и , сту д ен ч е­
ско й о р г а н и за ц и е й п р и П К Р С Д Р П (б), К р а сн о й г в ар д и ей , р ев о ­
л ю ц и о н н ы м и ч а с т я м и ар м и и и ф л ота в р а с п о р я ж е н и е н ар о д н ы х
к о м и ссаров и п ом огавш его им ВРК.
Уже утром 25 о к тя б р я н а э к стр е н н о м за се д ан и и Ц ен тр ал ьн о го
п р ав л ен и я В сероссийского и П етроградского сою зов м етал ли сто в
было
реш ен о
вы делить
для
п одд ерж ан и я дела
р ев о л ю ц и и
50 ООО руб. и п р ед о став и ть в ее р а с п о р я ж е н и е весь а п п а р а т П е­
те р б у р гск о го п р а в л е н и я и Ц е н т р а л ь н о г о к о м и т е т а со ю за. Б ы л о
реш ен о такж е о б р а ти т ься ко всем р а б о ч и м -м е т а л л и с т а м с п р и з ы ­
80 Я. X. П е т е р с, ук. соч., стр. 6; П. Г. С о ф и н о в, ук. соч., стр. 20—21.
81 Я. X. П е т ер с, ук. соч., стр. 11.
82 Т ам ж е, стр. 19—21.
83 См.: Ц П А ИМЛ, ф. 461, д. 30375, л. 1. В дальнейшем, ко времени
переезда СНК и других центральных органов Советской власти, и в том числе
ВЧК, из Петрограда в Москву, * составе ВЧК было около 120 сотрудников
(Я. X. П е т е р с. ук. соч., стр. 11).
84 См.: Д. JI. Г о л и н к о в, Первое дело ВЧК. «История СССР», 1965,
№ 4, стр. 120— 123; Триумфальное шествие Советской власти, стр. 133— 134.
215

вом поддерж ать н ач ав ш у ю ся револю цию и д ел еги р о вать в В РК
вед у щ и х ч л е н о в правления — А. Г. Ш л я п н и к о в а , В. В. Ш м и д та
и Г. Д. В ейнберга.85 В со о тветстви и с у к а з а н и я м и р у к о в о д я щ и х
о р г а н о в С о ю за м е т а л л и с т о в р а з в е р н у л и р а б о т у р а й о н н ы е п р а в л е ­
ния
этого
сою за. Своих те х н и ч е ск и х р а б о т н и к о в н а п р а в и л о
в С м о л ьн ы й п р а в л е н и е Нарвско-Петергофского р ай о н а . «С п е р ­
вы х ж е д н е й О к т я б р ь с к о й р е в о л ю ц и и , — в с п о м и н а л р а б о ч и й П ути л о в с к о го завода Иванов, — ч л ен ы п р а в л е н и я п р и н и м а л и участи е
в борьбе под Пулковым п р о ти в К е р ен с к о го и К р а с н о в а с н а с к о р о
со б р ан н ы м и зен и тн ы м и ору д и ям и и батар [еям и ] в п у ш еч н о й м а­
стерской П у ти л о в с к о го заво д а, а т е х н и ч е с к и й п ер с о н ал бы л п о сл а н
в С м о л ь н ы й д л я о р г а н и з а ц и и со в етск о го ап п а р а т а в с в я з и с тем
саботаж ем , которы й им ел место с первых же д н ей со стороны ста­
ры х с л у ж а щ и х , в ч а с т н о с т и б ы л и п о с л а н ы Т о к а р е н к о М аш а и
другие».86 Д л я за м е н ы са б о т а ж н и к о в н а п р а в и л о в С м о л ь н ы й
своих к о н то р щ и ц и м аш и н и сток р у к о во д и м о е И. Лепсе П етро­
гр а д с к о е р а й о н н о е п р а в л е н и е , к о то р о е о р г а н и з о в а л о в п о м ещ е­
н и и сою за е ж ед н ев н у ю за п и с ь ж е л а ю щ и х р а б о т а т ь в со в етск и х
у ч р е ж д е н и я х (со с тав л е н н ы е зд есь с п и с к и в д а л ь н е й ш е м п е р е д а в а ­
л и сь в К о м и с с а р и а т труд а, где и п р о и с х о д и л о р ас п р е д е л е н и е всех
за р е г и с т р и р о в а н н ы х л и ц ).87 В п ер в ы е же п о с л е о к т я б р ь с к и е д н и
новы х р аб отн и к ов для орган изую щ и хся к ом и ссариатов н ап р ави л о
т а к ж е Ц е н тр а л ь н о е п р а в л е н и е П роф сою за т о р г о в о -п р о м ы ш л е н н ы х
с л у ж а щ и х П етрограда.88 П ред о стави в в р а с п о р я ж е н и е С оветской
власти
своих а к т и в н ы х
работников
(член
п р а в л е н и я со ю за
К. Б. В е р б и ц к и й , н а п р и м е р , м о б и л и зо в а н н ы й в Н ар к о м в о ен , сп е­
ц и а л ь н о за н и м а л с я о р га н и за ц и е й тех н и ч еск о го а п п а р а т а этого и
д р у г и х комиссариатов) 89 и т е х н и ч е с к и й а п п а р а т , Ц ен тр а л ьн о е
п р а в л е н и е С ою за то р го в о -п р о м ы ш л е н н ы х с л у ж ащ и х в то ж е в р ем я
п р и н я л о р еш е н и е об о р г а н и з а ц и и во всех р а й о н а х ст о л и ц ы к о м и с ­
си й со д ей стви я В о е н н о -р е в о л ю ц и о н н о м у комитету,90 гл ав н о й зада85
ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269,- д. 68, л. 81 (выписка из журнала
Центрального правления Союза металлистов от 25 октябоя); А. Г. Ш л я п ­
н и к о в . К О ктябрю , стр. 21; ГАОРСС ЛО, ф. 4591, оп. 52, д. 36, л. 22 (вос­
поминания Г. Д. Вейнберга); Ленинградские профсоюзы за 10 лет, сто. 130.
135, 144.
88 ГАОРСС ЛО, ф. 4591, оп. 52, д. 36, лл. 28, 32; Ленинградские проф­
союзы за 10 лет, стр. 224.
67
ГА О РСС ЛО, ф. 4 5 9 1 , оп. 52, д. 36, л. 22; ф. 6276, оп. 269, д. 68,
лл. 81 — 82; И. Л е п с е, О ктябрьская революция и союз рабочих-металлистов.
«Вестник профессиональных союзов», Пгр., 7 ноября 1918 г.. № 4, стр. 7.
88 См.: Ц ГА О Р, ф. 1236, on. 1, д. 41, лл. 1—3; Ф. 130, оп. 1, д. 47,
л. 198; Ленинградские профсоюзы за 10 лет, стр. 108, 223 —224.
89 ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 68, л. 59; см. также: ЛПА, ф. 1,
on. 1, д. 13, лл. 23, 26 (протоколы заседаний бюро фракции коммунистов
Союза торгово-промышленных служащих).
90 Такая комиссия из 14 человек была, например, избрана 27 октября
на заседании правления этого союза Спасского района (ГАОРСС ЛО,
ф. 6276, оп. 269, д. 68, л. 57). На заседании ЗС октября Центральное прав­
ление союза, в частности, поручило Н. Угланову и Я. Никул
организо216

чей к о торы х я в л я л а с ь борьба с к о н т р р е в о л ю ц и о н н ы м саботаж ем
и о к а з а н и е всем и м ер ам и п ом ощ и н о в о й в л а с т и .91 10000 руб. внес
в эти д н и в ф о н д р е в о л ю ц и и П роф сою з то р го вы х с л у ж а щ и х т р а к ­
ти р н о го п р о м ы сл а ; 5000 руб. — П роф сою з т р а н с п о р т н ы х р аб о ­
чи х.
С в о зз в а н и я м и ко всем р аб о ч и м и ф а б р и ч н о -з а в о д с к и м с л у ж а ­
щ им
стол и ц ы
о б р а ти л и сь
П ет р о гр а д с к и й совет п ро ф со ю зо в и
Ц ен тр а л ь н ы й совет ф аб завк о м о в, п р и г л а ш а я всех ж е л аю щ и х о к а ­
зать п ом ощ ь С оветской вл асти в борьбе с с а б о т а ж н и к а м и , — за ­
п и сы ваться н а своих п ред п ри яти ях или в народны х комиссариатах.
« В ы , сл у ж ащ и е ф а б р и к и за в о д о в , — г о в о р и л о с ь , в ч а с т н о с ти ,
в о б р ащ ен и и ко всем ф а б р и ч н о -за в о д с к и м сл у ж ащ и м от 29 о к ­
тя б р я , — д о л ж н ы п р и й т и н а пом ощ ь стр ан е и р ев о л ю ц и и и отдать
свои си л ы и сп особн ости в р а с п о р я ж е н и е н а р о д н ы х к о м и с с а р о в ,
чтобы
нем едленно
возобновить работу государственного ап п а­
рата».93 В ечером, 9 н о я б р я , состоялось р а с ш и р е н н о е с о б р ан и е
П етроградского
совета
п р о ф со ю зо в совм естн о с Ц е н т р а л ь н ы м
п р ав л ен и ем п р о ф е сси о н а л ь н ы х сою зов (н а со б р ан и и п р и су т ств о ­
вало около 200 ч е л о в е к ), н а к о то р о м с б о л ь ш о й р еч ью в ы с ту п и л
В. И . Л е н и н . В п р и н я т о й с о б р ан и е м р е з о л ю ц и и у к а з ы в а л о с ь , что
« вы д ви н у то е II' В с ер о с си й с к и м съездом Рабочее и К р е с т ь я н с к о е
п р ав и тел ь ст в о есть е д и н с т в е н н ы й о р ган вл асти , вер н о о тр а ж а ю щ и й
и н тер есы п о д а в л я ю щ е го б о л ь ш и н с т в а н а с е л е н и я » , и сп е ц и а л ь н о
п о д ч ер к и в а л о сь , что « всяк и й саботаж вл асти я в л я е т с я п р ес ту п л е­
н и ем п о о т н о ш е н и ю к р аб о ч ем у к л а с с у и всем у народу».94 А н а ­
л о г и ч н ы е о б р а щ ен и я и р езо л ю ц и и бы ли п р и н я т ы Ц ен тр а л ь ­
ны м п р ав л ен и ем П роф сою за то р г о в о -п р о м ы ш л е н н ы х сл у ж ащ и х и
Ц е н т р а л ь н ы м к о м и тето м го р о д с к и х р аб о ч и х и с л у ж ащ и х сто­
л и ц ы .95
С о с т о я в ш и е с я в с к о р е н а О буховском , П у т и л о в с к о м , П а т р о н н о м ,
С естр о р ец к о м заводах, в П ет р о гр а д с к о м т р а м в а й н о м п а р к е , н а
ст а н ц и и П етроград Б а л т и й с к о й л и н и и С ев-Зап. ж елезной дороги
и други х к р у п н е й ш и х заводах и п р е д п р и я т и я х м ассовы е со б р а н и я
т р у д я щ и х с я , а такж е общ еделегатское со б р ан и е П р о ф со ю за город­
ских рабочих и служ ащ их, к о н ф ер ен ц и я ф аб ри ч н о -заво д ск и х к о м и ­
тетов, сов ещ ан и е п р ед ст ав и т ел ей в о и н с к и х ч а стей ф р о н т а такж е
п р и н я л и резолю ц и и , в ы р а ж а в ш и е р е ш и т е л ь н ы й п ротест п р о ти в
вать комиссии содействия в тех районах, где они еще не организованы, а также
организовать собоания» (там же). См. также: Большевики Петрограда
в 1917 году, стр. 723.
91
См.: ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 68, л.\. 60, 61; «Новая жизнь»,
№ 173, 5 ноября 1917 г.
52
ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 41, лл. 8, 12. См. такж е: ГАОРСС ЛО,
Ф. 6276 оп. 269, д. 128, лл. 8, 11.
93 Октябрьский переворот, стр. 303.
94 ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 128, лл. 15, 16.
95 Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде, стр. 900—901,
908—910.

217

к

д е й с т в и й с а б о т а ж н и к о в и го товн о сть о к а з а т ь С Н К и В РК н ео б ­
х о д и м у ю п о д д е р ж к у в п р е о д о л е н и и с а б о т а ж а .96
С п о д д е р ж к о й С овета Н ар о д н ы х К о м и сс ар о в п р о т и в к о н т р ­
революционеров и с а б о т а ж н и к о в в ы с т у п и л и и м н о ги е д р у г и е со ­
с т о я в ш и е с я в П етрограде в н о я б р е 1917— январе 1918 г. съезды
и к о н ф е р е н ц и и п р е д с т а в и т е л е й тр у д ящ и х ся : I В сер о с си й с к и й съезд
в о е н н о го ф л о та, С об ран и е п р ед ст ав и т ел ей в о и н с к и х ч а с т е й П етр о ­
гр ад ск о го г а р н и зо н а , П е р в а я к о н ф е р е н ц и я р а б о т н и ц П е т р о гр а д а ,
П е т р о гр а д с к и й г у б е р н с к и й съезд к р е с т ь я н с к и х С о вето в, Ч р е зв ы ч
ч
ч
07
ч а й н ы й в с е р о с с и и с к и и ж е л е зн о д о р о ж н ы й съ езд.
Д л я ш и р о к о го п р и в л е ч е н и я т р у д я щ и х с я к делу о р г а н и з а ц и и
н а р о д н ы х к о м и с с а р и а т о в больш ое зн а ч е н и е и м ело п р и н я т и е П етро­
г р а д с к и м г о р о д с к и м С оветом р а б о ч и х и с о л д а т с к и х д е п у т а т о в
17 н о я б р я особого п о ст ан о в л е н и я , в к о то р о м го во р и л о сь: «Вполне
в ы я с н и л о с ь , что не то л ько к а п и т а л и с т ы , но и зн а ч и т е л ь н о е чи сл о
т я н у щ и х р у к у б у р ж у а зи и и с в я за н н ы х с нею т ы с я ч а м и э к о н о м и ­
ч е ск и х и со ц и а л ь н ы х н и т е й ч и н о в н и к о в и сл у ж ащ и х в г о су д ар с т­
в е н н ы х и о б щ е ст в ен н ы х у ч р е ж д е н и я х у п о р н о са б о т и р у ю т работуРабочего и К р е с т ь я н с к о г о п р а в и т е л ь с т в а .. . В П етрограде, к а к
в центре к а п и та л и зм а , в гл ав н о м центре б а н к о в и ф и н ан со во го
к а п и т а л а , в гл ав н о м ц ентре б ю р о к р а т и и , с о п р о т и в л е н и е б у р ж у а ­
зи и и ее п о со б н и к о в особ ен н о си л ьн о .
«П оэтому П е т р о гр а д с к и й Совет р аб о ч и х и со л д а т с к и х д е п у т а ­
то в п р и з ы в а е т всех р а б о ч и х и с о л д а т П е т р о гр а д а , в о с о б е н н о с т и
всех член ов р а й о н н ы х С оветов и П етр о гр ад ск о го С овета р аб о ч и х
и со л д ат ск и х депутатов:
«1) п о р в а ть р еш и т е л ь н о и н ем ед л ен н о с г н и л ы м б у р ж у а з н ы м
п ред рассуд ком , будто у п р а в л я т ь го су д ар ство м м огут то л ь к о б у р ­
ж у азн ы е ч и н о в н и к и ; 2) р азд е л и т ь без в с я к о й о т т я ж к и р а й о н н ы е
и о б щ его р о д ски е С оветы н а отделы , и з к о то р ы х к а ж д ы й берет
на себя бли ж ай ш ее участие в той и л и и н о й области го су д ар ствен ­
ного у п р а в л е н и я ; 3) п р и в л е ч ь к к а ж д о м у т а к о м у отделу н аи б о л ее
с о зн а те л ь н ы х и сп особ н ы х к о р г а н и за ц и о н н о й раб о те то в ар и щ ей
с заводов и из п о л к о в и н а п р а в и т ь т а к и м о бр азо м си л ы н а п о ­
мощ ь к аж д о м у н ар о д н о м у к о м и с с а р у » .98 П ротив к о н т р р е в о л ю ц и о н ­
ного ч и н о в н и ч ь е г о са б о т аж а в ы с т у п и л и та к ж е р а й о н н ы е С оветы
стол и ц ы . Т ак, 22 д е к а б р я 1917 г. н а общ ем с о б р а н и и В ы боргского
р а й о н н о г о С овета р а б о ч и х и со л д атск и х деп у тато в бы л а п р и н я т а
с п е ц и а л ь н а я р е зо л ю ц и я , в к о то р о й го во р и л о сь: «Совет р аб о ч и х
и со л д а т с к и х д е п у та то в В ы б оргск о го р а й о н а , о б с у ж д ая в о п р о с
86
См.: Октябрьский переворот, стр. 307 и далее; Донесения комиссаров
Петроградского ВРК, стр. 214, 287; Октябрь в 1917 году в Петрограде. Обзор
документов. М., 1958, стр. 79—80; «Правда», № № 191 и 192, 19 и 17 н оя­
бря 1917 г.
97 См.: ГАОРСС ЛО, ф. 1950, on. 1, д. 1, лл. 12— 13; Триумф альное
шествие Советской власти, стр. 100, 142— 143,176— 177.
98 «Известия», № 229, 18 ноября 1917 г,
218

о саботаж е ч и н о в н и к о в и с л у ж а щ и х го с у д а р с т в е н н ы х и о б щ е ст в ен ­
н ы х у ч р е ж д ен и й , глубоко возм ущ ен п о с т у п к а м и са б о т а ж н и к о в ,
р азр у ш аю щ и х своей б езд еятел ьн о стью н ар о д н о е х о зяй с тво . П олу­
ч а я за н е с к о л ь к о м есяц ев вперед, о н и эти м сам ы м гр аб я т н а р о д ­
н ы е деньги.
«Мы предлагаем И сп о л н и тел ьн о м у к о м и тету обр ати ться к д о ­
м овы м к о м и те та м , которы е д а л и бы с в е д е н и я о с а б о т а ж н и к а х , и
о гл аси т ь в п еч ати их и м ен а.
«П ередать в Ц ен тр а л ь н ы й Совет (т. е. П етросовет, — М. И .) ,
что бы он п о с т а н о в и л л и ш и т ь п р о д о в о л ь с т в е н н ы х к ар то ч ек всех
саботажников».99 К о р г а н и з а ц и и и н а л а ж и в а н и ю д е я т е л ь н о с т и н а ­
р о д н ы х к о м и с с а р и а т о в б ы л и п р и в л е ч ен ы м н оги е р а б о т н и к и го р о д ­
ского и р ай о н н ы х Советов, р а з л и ч н ы х о р ган о в м естн о го са м о ­
у п р а в л е н и я П етрограда. А к т и в н о е у части е б о л ь ш и н с т в а веду щ и х
ч л ен ов И с п о л н и те л ь н о го к о м и т е т а П етросовета в работе В о е н н о ­
р е в о л ю ц и о н н о г о к о м и т е т а и В Ц И К , п р и в л е ч е н и е м н о ги х и з них
н а о тветствен н ы е посты в новом п р ав и тел ь ствен н о м а п п а р а т е , к а к
с п е ц и а л ь н о о тм еч ал о с ь н а за с е д а н и и И с п о л к о м а П ет р о гр а д с к о го
С овета 29 н о я б р я 1917 г., в ы зв а л о даж е в р е м е н н о е п р е к р а щ е н и е
его д еяте л ьн о с ти в п ер и о д п р о в е д е н и я вооруж ен н ого в о с с т а н и я и
первы е п о с л е о к т я б р ь с к и е дн и.100 Ч л е н а м и П етр о гр адско го С овета
р аб о ч и х и со л д атск и х деп утатов я в л я л и с ь , н а п р и м е р , А. С. Б уб­
н ов, А.
М. К о л л о н та й , Н. И. П о д в о й с к и й , П. С. С ту ч к а,
М. С. У р и ц к и й , И. С. У н ш л и хт, К. А. М еханош ин, И. П. Ф лер о в с к и й ; за м е с т и т е л я м и п р ед се д а те л я М е ж д у р ай о н н о го с о в е щ а н и я
р а й о н н ы х С о в ето в П е т р о г р а д а — М . Я . Л а ц и с , Д . Ф . З о р и н и
Д. 3. М а н у и л ь с к и й (п о сл ед н и й т а к ж е бы л д еп у тато м В аси л еостр овского рай совета и ч л ен о м у п р ав ы П ет р о гр а д с к о й го р о д с к о й
дум ы ); деп утатом П етросовета и Рождественского р ай о н н о г о С о­
в ет а — Е. М . С о л о в е й ; д е п у т а т о м П е т р о с о в е т а и Н а р в с к о -П е т е р гофского рай о н н о го С овета — П. И. Л ебедев-П о л ян ски й , я в л я в ­
ш и й с я та к ж е г л асн ы м П етр о гр ад ск о й го р о д с к о й ду м ы ; т о в а р и щ е м
п р ед седателя городского головы — А. В. Л у н а ч а р с к и й ; то в ар и щ ем
п р ед седателя П етр о гр ад ск о й р а й о н н о й думы — Я. М. С вердлов;
депутатом
П етросовета
и членом У правы
Городской дум ы —
И. А. Т еод орови ч ; ч л е н о м И с п о л к о м а П етросовета и п р ед сед ате­
лем В ы б о р гск о й р а й о н н о й думы — М. Ю. К о з л о в с к и й ; завед у ю ­
щ им О тделом народного о б р а з о в а н и я У п р а в ы В ы б о р гск о й р а й о н ­
ной думы — Н. К. К р у п с к а я ; гл асн ы м П етр о гр адско й г о р о д с к о й
думы — П. А. К р а с и к о в ;
п ред сед ател ем
К р о н ш т ад тск о го
С о­
в ет а — А. М. Л ю б о в и ч .101 С вои х со т р у д н и к о в н а п р а в и л а в С м о л ь ­
99 Районные

советы

Петрограда в

1917

году,

т.

I.

М.—Л.,

1964,

стр. 174— 175.

100 «Красная летопись», 1927, № 3 (24), стр. 66.
101 Петроградские большевики в Октябрьской революции, стр. 4 2 1 —441;
Протоколы Центрального комитета РСДРП(б), стр. 258; Энциклопедический
словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 1, стлб. 200 (Коллонтай А. М.,
219

н ы й В о е н н о -т е х н и ч е с к а я к о м и с с и я п р и И сп о л к о м е К р о н ш т а д т ­
с к о г о С овета.102
Л уч ш и х свои х п р е д с т а в и т е л е й — р а б о т н и к о в р а з л и ч н ы х сп е­
циальностей предостави л в р а с п о р я ж е н и е н ар о д н ы х ком и ссар о в
С о ц и а л и с т и ч е с к и й сою з р аб о ч е й м о л о д еж и П ет р о гр а д а , И с п о л н и ­
те л ьн ы й к о м и тет к о то р о го р ан е е, 24 о к т я б р я , за сл у ш ав н а своем
за с е д а н и и
сообщ ен ие
п р е д с т а в и т е л я П ет ер б у р гс к о го к о м и т е т а
РС Д Р П (б) С. Д и м а н ш т е й н а , е д и н о д у ш н о п р и н я л р езо л ю ц и ю о н а ­
п р а в л е н и и ч л ен о в сою за в р а с п о р я ж е н и е р а й о н н ы х к о м и те то в
б о л ь ш еви стско й п а р т и и и о тр яд ы К р а с н о й гвардии.103 С о з д а н н а я
п р и п о д д ер ж ке А. В. Л у н а ч а р с к о го с т у д е н ч е с к а я о р г а н и з а ц и я п р и
П етербургском
ком и тете Р С Д Р П (б ) о р г а н и з о в а л а с п е ц и а л ь н о е
Бю ро труда, и м евш ее своей за д а ч е й п р и в л е ч ь и н т е л л и г е н ц и ю
и студен тов к более ш и р о к о м у у ч асти ю в н а л а ж и в а н и и р аб о ты
к о м и с с а р и а то в и д р уги х со в етск и х учреж дений.104 Н а с о с т о я в ш е м с я
18 н о я б р я об щ егород ском с о б р а н и и у ч а щ и х с я -б о л ы п е в и к о в в ы с ­
ш их учебн ы х за в е д е н и й П етр о гр ад а бы ло р еш ен о м о б и л и зо в а т ь
все ст у д ен ч еск и е силы д л я за м е н ы с а б о т а ж н и к о в и о к а з а н и я со-

действияновойвласти.
Своих л у ч ш и х р а б о т н и к о в в П е т р о гр а д н а п р а в и л и та к ж е общ е­
ствен н ы е о р г а н и з а ц и и р я д а п р е д п р и я т и й и у ч р е ж д е н и й М осквы .
Т ак, су щ ествен н ую пом ощ ь в н а л а ж и в а н и и р аб о ты т е л е ф о н н о й
ст а н ц и и П етрограда, п ереш ед ш ей в веден и е Н а р к о м п о ч т е л я , о к а ­
зал а п а р т и й н а я о р г а н и за ц и я М о с к о в с к о й т е л е ф о н н о й с т а н ц и и , п р и
сод ей стви и к оторой в П етроград бы ли п о с л а н ы 20 о п ы тн ы х т е л е ­
ф о н и сто к, п р ед ан н ы х С оветской власти. «Эти б е с п а р т и й н ы е дев у ш к и -м о с к в и ч к и в в о з р а с т е 18— 23 лет, — п и ш ет в сво и х в о с п о м и ­
н а н и я х К. Я . К а д л у б о в с к и й , — б ы л и вер н ы своем у п р о л е т а р с к о м у
долгу и со зн ате л ьн о п о м о га л и победе с о ц и а л и с т и ч е с к о й р ев о л ю ­

ции».106
И з ставш и х во гл аве у п р а в л е н и я о тд ел ь н ы м и о т р а с л я м и госу­
д а р ствен н о й ж и з н и стр ан ы н овы х ц е н т р а л ь н ы х п р а в и т е л ь с т в е н автобиография), 225 (Красиков П. А., просмотренная биография), 237 (Круп­
ская Н. К., автобиограф ия); Я. А. С к о р о х о д о в . Я. М. С вердлов — му­
ниципальный работник. В кн.: Яков Михайлович Свердлов. Л., 1926,
стр. 152— 153.

102 ЦГАОР, ф. 1236, on. 1, д. 48, л. 97.
103 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 47, лл. 215— 222; А. И. А ц а р к и н . П од
большевистское знамя. Л., 1958, стр. 237; История Великой Октябрьской со­
циалистической революции, стр. 309; Революционные традиции комсомола.
Л., 1958, стр. 61; « В кольце фронтов». М., 1963, стр. 21.
104 См.: Н. А. Б у х б и н д е р . Студенческая организация при Пет. ком.
Р С Д Р П (больш -). «Красная летопись», 1923, № 6, стр. 2 9 3 — 301; «И звестия»,
№ 223, 23 ноября 1917 г.
1(“ См.: «Правда», № 17, вечерний выпуск, 21 ноября 1917 г.
106
К. Я. К а д л у б о в с к и й . Связисты Петрограда в борьбе за власть
Советов. В кн.: Связисты в борьбе за власть Советов, М., 1964, стр. 23—
24. См. также: А п и с и м о в а - С л е с а р е в а И А. Б е л е ц к а я . На ПОМОЩЬ
Петрограду. «Пролетарий связи», 1927, № 20, стр. 36—37.
220

ных о р ган о в — советских н а р к о м а т о в о д н и м из п ервы х, к а к уже
о тм еч ал ось, бы л о р г а н и зо в а н Н ар о д н ы й к о м и с са р и а т труда. Н а­
л а ж и в а н и е д е я те л ь н о с ти этого к о м и с с а р и а т а в п у ст ы н н ы х , п о к и ­
н у ты х п р еж н и м
ш татом
сл у ж ащ и х , п о м ещ ен и я х М р ам о р н о го
д в о р ц а п рои сход и л о п р и н еп о ср ед ствен н о м у ч а с т и и п ро ф со ю зо в
п ет р о гр а д с к и х раб очи х, к к о то р ы м сразу же после п обеды О к т я б р ь ­
ск о й р ев о л ю ц и и К о м и сс и я тр у д а о брати л ась за пом ощ ью . «П ро­
ф есси о н ал ьн ы е союзы, — отм ечалось в сделанном 16 я н в а р я 1918 г.
на В с ер о сси й ск о м с о в ещ а н и и к о м и с с а р о в труда д о к л ад е Н арком т р у д а , — ж и в о о т к л и к н у л и с ь и дали п р а к т и ч е с к и х работников».107
И м и я в и л и с ь преж де всего с о т р у д н и к и а п п а р ат а П етербургского
п р а в л е н и я и Ц ен тр а л ьн о го к о м и те та Сою за р аб о ч и х -м е т а л л и с т о в
(п р ед сед ател ем к оторого я в л я л с я п ер в ы й н а р о д н ы й к о м и с с а р труд а
А. Г. Ш л я п н и к о в ), груп п а р а б о ч и х -х и м и к о в с У рала, Р абочая
гр у п п а В серосси й ского страхового совета, р а б о т н и к и , п р и сл а н н ы е
Сою зом
то р го в о -п р о м ы ш л е н н ы х
служ ащ их.108 О сн овн ой состав
К о м и сси и труда и р у к о в о д и т е л е й отделов Н арк о м тр у д а бы л н а ­
м ечен н а со с то яв ш ем ся в С м о л ьн о м вскоре после о к о н ч а н и я р а­
боты II В серосси й ского съезда С оветов сов ещ ан и и п а р т и й н ы х и
п ро ф со ю зн ы х р а б о т н и к о в , а затем бы л передан на у твер ж д ен и е
в С о в ет Н а р о д н ы х К омиссаров.109
В чи сл о ч л ен о в у тв ер ж д ен н о й С о в н ар к о м о м к о л л еги и Н ар к о м ­
труда
во ш л и
п ред стави тел и
всер о сси й ск и х
п р о ф есси о н ал ьн ы х
сою зов М еталлистов, Т е к с т и л ь щ и к о в , К о ж ев н и к о в и Ц ен тр а л ь ­
ного бюро п роф со ю зо в П етрограда.110 Во главе о р ган и зу ю щ и х с я
н овы х отделов к о м и с с а р и а т а встал и а к т и в н ы е р а б о т н и к и п етр о ­
гр ад ск о й городской и р а й о н н ы х п а р т и й н ы х о р г а н и за ц и й и п р о ф е с­
си о н а л ь н ы х сою зов А. Н. В и н о к у р о в и А. Н. П ад ер и н (О тдел
со ц и а л ьн о го с т р а х о в а н и я ), В. В. Ш м идт (Отдел труда и бирж и
т р у д а ) , И . С . В егер (О т д е л о х р а н ы т р у д а ) , Г. Ф . Ф е д о р о в и
С. В. М а л ы ш е в (О тд ел к о н ф л и к т о в и б и р ж ) , Ю . Л а р и н (О тд ел
за к о н о д ате л ьн ы х
п р е д л о ж е н и й ),
бы ли образо ван ы У п р авл ен и е
д ел ам и (Н. Ф. Ш утко) и се к р ета р и ат (А. Т. Арский-Радзиш евс к и й , И. Ф. К о д а ц к и й , К. И. Ш у т к о ).111 В. В. Ш м идт и Г. Ф. Ф е­
107 ЦГАОР, ф. 382, on. 1, д. 17, л. 2.
108 См.: ГАОРСС ЛО, ф. 4591, оп. 52, д. 24, л. 67; д. 36, лл. 22, 26;
А. Г. Ш л я п н и к о в , ук. соч., стр. 27; С. В. М а л ы ш е в . Встречи с Лени­
ным. Воспоминания о В. И. Ленине, ч. 2. М., 1957, стр. 124— 125; «Правда»,
№ 172, 29 октября 1917 г.
109 «Газета», № 1, 28 октября 1917 г.; А. Г. Ш л я п н и к о в , ук. соч.,
стр. 26—27.
110 ЦГА О Р, ф. 382, on. 1, д. 17, л. 2; ф. 1235, оп. 53, д. 25, л. 55;
А. Г. Ш л я п н и к о в, ук. соч., стр. 27.
111 ЛП А ИМ Л, ф. 461, д. 32989; ЛП А , ф. 4000, оп. 5, д. 1477, л. 35
(Арский-Радзишевский А. Т., автобиография); д. 1273, л. 8 (в этом деле,
представляющем собой воспоминания о работе Выборгского районного коми­
тета партии в 1916— 1917 гг. Н. Ф. Свешникова, содержатся сведения о ра­
ботавших на заводе «Старый Лесснер» активных работниках Выборгского
РК РС Д РП (б) К. И. Ш утко и И. Ф. Кодацком); ГАОРСС ЛО, ф. 4591,
221

доров вскоре (12 д е к а б р я ) бы л и н а з н а ч е н ы п о м о щ н и к а м и н а р о д ­
ного к о м и с с а р а т р у д а .
В с ф о р м и р о в а н и и п ер в о го со става Н а р о д н о го к о м и с с а р и а т а
и н о с т р а н н ы х дел в а ж н у ю рол ь с ы гр а л и р а й о н н ы е п а р т и й н ы е к о ­
м и тет ы П етр о гр ад а. С их п ом ощ ью к о р г а н и з а ц и и Н а р к о м и н д е л а
бы л и п р и в л е ч е н ы р аб о ч и е р я д а п е т р о гр а д с к и х п р е д п р и я т и й , в ч а с т ­
н ости р а б о ч и е -б о л ь ш е в и к и с В а си л е о стр о в ск о го за в о д а «СименсШ уккерт» (н ы н е — за в о д «Электроаппарат»). О д н и м и и з п ер в ы х
п р и ш л и о н и в зд а н и е бы вш его М И Д во гл аве с И . А. З а л к и н д о м ,
р а б о т а в ш и м в В а си л е о стр о в ск о й п а р т и й н о й о р г а н и з а ц и и П етро­
гр ад а вм есте с Верой С л у ц к о й . И и м е н н о им г л а в н ы м о бр азо м
бы л а п о р у ч е н а о х р ан а п о м е щ е н и й и ар х и в о в Н К И Д в п ер и о д
его п р е б ы в а н и я в П етрограде.113 «К огда п о сле О к т я б р ь с к о й р е ­
во л ю ц и и м ы с т а л и б рать у ч р е ж д е н и я , — р а с с к а з ы в а л в п о с л е д ­
стви и, 26 с е н тяб р я 1927 г., н а вечере в о с п о м и н а н и й у ч а с т н и к о в
О к т я б р ь с к о й р е в о л ю ц и и за во д а « Э л е к тр о а п п ар а т» р а б о ч и й этого
заво д а, чл ен Р С Д Р П (б ) с м ар та 1917 г. М итирев, •— то все у ч а с т ­
н и к и в з я т и я К о м и с с а р и а т а п о и н о с т р а н н ы м д ел ам б ы л и с н аш е го
за во д а и м ы там н ес л и к ар аул . . . М ы ш л и н а д еж у р с тво в К о м и с ­
са р и ат по и н о с т р а н н ы м делам п р я м о с р аб оты . Н о п о то м мы
совсем с н я л и с ь с за в о д а и у ш л и в комиссариат».114 П р и в ет ст в у я
тр у д я щ и х ся П етрограда в с в я зи с 5-летием О к т я б р ь с к о й р ев о л ю ­
ц и и , Г. В. Ч и ч е р и н п и с а л , в с п о м и н а я о своем в о з в р а щ е н и и и з-за
гр а н и ц ы в С о в етск у ю Р оссию в я н в а р е 1918 г.: «Н а Ф и н л я н д с к о м
в о к зал е вс тр ети л и м е н я в о о р у ж ен н ы е р а б о ч и е -к р а с н о г в а р д е й ц ы
н аш его к о м и с с а р и а т а . П отом в к о м и с с а р и а т е я бы л в п о с т о я н н о м
об щ ен и и с ними».115 Н еб езы н тересн о т а к ж е о тм ет и ть , что после
переезда С оветского п р а в и т е л ь с т в а в м ар те 1918 г. из П етр о гр ад а
в М о с к в у по с п е ц и а л ь н о п р и с л а н н о м у в П е т р о гр а д с к и й С овет
за п р о су н а р о д н о г о к о м и с с а р а по и н о с т р а н н ы м д е л ам Г. В. Ч и ­
ч е р и н а г р у п п а р а б о ч и х -к р а с н о г в а р д е й ц е в с за в о д а «Сименс-Ш ук­
керт», у ч а с т в о в а в ш и х в о в л а д е н и и б ы в ш и м М И Д , п р и м е р н о
15 ч ел о век (в их ч и с л е бы л и , в ч а с т н о с т и , М и ти р е в , А н т о н о в ,
Е л и с т р а т о в ), бы л а п о с л а н а в М о с к в у д л я п р о д о л ж е н и я р аб о ты
в Н аркоминделе.116
В н а л а ж и в а н и и д е я те л ь н о с ти Н а р к о м и н д е л а у ч а с т в о в а л и т а к ж е
н а п р а в л е н н ы е П етроградски м ВРК и В М РК со лд аты П авловского
оп. 52, д. 36, л. 11 (выступавший на вечере воспоминаний при Ленинградском
райкоме союза металлистов от 3 июня 1927 г. Г. Д. Вейнберг вспоминает
старую большевичку Нину Шутко, работавшую на заводе «Промет»); «Газета»,
№ 1, 28 октября 1917 г.; А. Г. Ш л я п н и к о в , ук. соч., стр. 26, 27.
112 Декреты Октябрьской революции, т. I, № 162.
113 Наркоминдел, стлб. 1165; И. З а л к и я д , ук. соч., стр. 12, 14, 13;
Б. К а н т о р о в и ч , Организационное развитие НКИД, стр. 51 — 52.
114 ГАОРСС ЛО, ф. 4591, оп. 52, д. 37, л. 10.
115 Петрограду на шестой год. «Петроградская правда», № 251, 5 ноября
1922 г.
116ГА О РС С Л О , ф. 4591, оп. 52, д. 37, л. 11.

222

п о л к а и р е в о л ю ц и о н н ы е моряки-балтийцы.117 Б о льш о е з н а ч е н и е
д л я о р г а н и з а ц и и Н К И Д и м ел а ч р е з в ы ч а й н о э н е р г и ч н а я д е я т е л ь ­
н о сть ч л е н а В Ц И К I со зы ва от Б а л тф л о та б о л ь ш е в и к а Н. Г. М а р ­
кина.118 Н ебезы нтересно отм етить, что в п ерво н ач ал ьн о й деятел ь­
н о ст и Наркоминдела п р и н и м а л и участие и зар у б еж н ы е т о в а р и щ и ,
в ч а с т н о с т и ав то р ы ш и р о к о и зв е ст н ы х к н и г об О к т я б р ь с к о й р е в о ­
л ю ц и и Д. Р и д и А. В и л ь я м с .119 С р е к о м е н д а ц и е й И с п о л к о м а
П е т р о гр а д с к о г о С овета р а б о ч и х и с о л д а т с к и х д е п у та то в в Н а р ­
комин дел бы л н а п р а в л е н в и д н ы й в е н ге р с к и й к о м м у н и с т Б ел а К у н ,
и з б р а н н ы й в д а л ь н е й ш е м (в м ае 1918 г.) п ред седателем Ф е д е р а­
ц и и и н о с т р а н н ы х к о м м у н и с т о в п р и Р К П (б ), о б р а зо в а н н о й и н о ­
с т р а н н ы м и с е к ц и я м и с о с то я в ш его ся в М оскве в ап р ел е съ езд а

военнопленных-революционеров. 120
О сн о в н а я раб ота по п е р в о н а ч а л ь н о й о р г а н и за ц и и Н а р к о м п р о с а
бы л а т а к ж е в ы п о л н е н а р а б о т н и к а м и г о р о д с к о й и р а й о н н ы х п а р ­
т и й н ы х о р г а н и з а ц и й П етрограда, а к т и в н о с о т р у д н и ч а в ш и х в к у л ь ­
т у р н о -п р о с в е т и т е л ь н о й с е к ц и и го р о д с к о й дум ы ст о л и ц ы , п р ед се­
дателем к о то р о й н езад о лго до О к т яб р ь ск о й р ев о л ю ц и и стал
А. В. Луначарский.121 И м е н н о о н и вм есте с груп п о й р аб о ч и х , п р и ­
ш ед ш и х с заво д о в и п р е д п р и я т и й В ы боргской сто р о н ы , во главе
с Ф . И. Калининым я в и л и с ь п ер в ы м и ст р о и т е л я м и Н аркомпроса.122
О р г а н и з а ц и о н н о е со б р ан и е, н а к о то р о м о б су ж д ал и сь п е р в о н а ч а л ь ­
н а я с т р у к т у р а Н ар к о м п р о с а и, в е р о я тн о , к а н д и д а т у р ы н а п о сты
заведующ их о с н о в н ы м и отд ел ам и к о м и с с а р и а та , со сто ял о сь, к а к
св и д е тел ь ст в у ет В. П о л я н с к и й , в С м о л ьн о м и, п о -в и д и м о м у , н е з а ­
д олго до п р и н я т и я д е к р ета 9 ноября.123 М н оги е и з р а б о т н и к о в
117 Наркоминдел, стлб. 1165; И. 3 а л к и н д, ук. соч., стр. 12; «Новая
№ 176, 9 ноября 1917 Г.; Б. К а н т о р о в и ч , у к . СОЧ., стр. 51—52;
Н. ф . В ар г и н. Комиссар Волжской флотилии. М., 1961, стр. 42.
118 Воспоминания об О ктябрьском п ер ево р о те..., стр. 59—61; И. 3 а Лк и н д, ук. соч., стр. 15— 16; М. Р а б и н о в и ч . Публикаторская деятельность
Н иколая М аркина. «Архивное дело», 1939, № 2 (50), стр. 98— 102; К. Г о р ­
б а ч е в , Е. Х а б л о . С мандатом, подписанным Лениным. В кн.: Их именами
названы улицы Ленинграда. А., 1961, стр. 105— 109; Н. Ф. В ар г и н, ук.
соч., стр. 40—48.
119 См.: Октябрьская революция перед судом американских сенаторов,
стр. 64, 67, 83 и др.; И. З а л к и н д, ук. соч., стр. 18; Е. Д р а б к и н а.
Звенящая струна. «Известия», № 251, 21 октября 1962 г.
120 ГАОРСС ЛО, ф. 1000, оп. 2, д. 30, л. 3; Восьмой съезд РКП(б).
Протоколы. Приложения. М., 1959, стр. 499—500. См. также: С. Ю. В ыг о д с к и й . В. И. Ленин —руководитель внешней политики Советского госу­
дарства. Л., 1960, стр. 215—216.
121 От Февраля к Октябрю, стр. 304; В. П о л я н с к и й , ук. соч., стр. 50.
122 «Народное просвещение», 1927, № № 11— 12, стр. 6 (речь М. Н. По­
кровского на торжественном заседании коллегии Наркомпроса); А. В. К р а с ­
и н к о в а, ук. соч., стр. 21.
123 В. П о л я н с к и й, ук. соч., стр. 50. См. также: От Февраля к Октябрю,
стр. 304.
ЖИЗНЬ»,

223

больш еви стской п ар ти и , п р и вл ечен н ы х к о р ган и за ц и и Н арком проса, бы ли н а з н а ч е н ы р у к о в о д и т е л я м и о б р а зо в а н н ы х декретом
В Ц И К и С Н К 9 н о я б р я 15 отделов: Н. К. К р у п с к а я в о з г л а в и л а
Внешкольный отдел, В. М. П ознер — О тдел с р е д н е й ш к о л ы ,
Д. А. Л а зу р к и н а — Отдел д о ш к о л ь н о г о в о с п и т а н и я , Ф. И. К а л и ­
н и н — О тдел пом ощ и с а м о с т о я т е л ь н ы м к л а сс о в ы м п р о св ети т ел ь ­
н ы м о р г а н и з а ц и я м , Л. Р. М е н ж и н с к а я — О тдел по п о д го то в к е
п р е п о д а в а те л ь с к о го п ер со н ал а и т. д. Во гл аве О тдела ш к о л ь н о й
м ед и ц и н ы и г и ги е н ы встал а в р а ч В. М. В е л и ч к и н а (Б о н ч -Б р у е в и ч ), Отдела искусств — х удож н и к, член б о л ьш еви стско й п ар ти и
Д. П. Ш терн б ерг, во главе Л и т е р а т у р н о -и зд а т е л ь с к о г о отд ел а —
П . И . Л еб едев (П ол ян ск и й ),124 в о г л а в е О тд ел а финансов —
И. Б. Р о га л ьс к и й . О б язан н ости се к р етар я Наркомпроса п ер в о н а­
ч а л ь н о в ы п о л н я л а Е. Н. А дам ович.125 В п е р в о й ж е п о л о в и н е
н о я б р я в составе Г осуд арств ен н о й к о м и с с и и по п р о св ещ е н и ю
н а ч а л и раб отать: п р а в и т е л ь с т в е н н ы м к о м и с с а р о м по м у з ы к а л ь н о й
ч асти — А в р аа м о в , п о м о щ н и к о м п р а в и т е л ь с т в е н н о г о к о м и с с а р а по
го с у д а р с тв е н н ы м
б и б л и о те к а м — Б у х би н д ер ,
правительственны м
к о м и с са р о м по О р г а н и за ц и о н н о м у отделу — Бакрылов, п р а в и т е л ь ­
ствен н ы м к ом и ссаром п р и Г осу д ар ств ен н о м к о м и т е т е и П е т р о ­
град ском учебн ом округе — 3. Гринберг, вр. и. о. п р ав и тел ь ст в ен ­
ного к о м и с с а р а О тдела всеобщ его обучения — В. Г а л к и н и др.
Д еятельное участие в о р ган и за ц и и и н а л а ж и в а н и и работы Н ар ­
к о м п р о с а п р и н я л и т а к ж е Д. И. Лещенко, П. Н. Лепешинс к и и .®
В ч и сл е п ер в ы х с о т р у д н и к о в Н а р к о м в н у д е л а б ы л и п у т и л о в с к и е
раб о ч и е и сту д ен ты П ет р о гр а д с к о го у н и в е р с и т е т а , Э л е к т р о т е х н и ­
ческ о го и д р у ги х институтов.128 З а в ед о в а н и е о тд ел ам и Н ар о д н о го
к о м и с с а р и а т а бы ло п о р у ч е н о М. Я. Л а ц и су (Отдел м ест н о го
у п р а в л е н и я ) , И . С. У н ш л и х т у (П о д е л ам и н о с т р а н н ы х п о д д а н 154
Выше неоднократно .уже использовались воспоминания старого больше­
вика, члена ПК Р С Д Р П (б) П. И. Лебедева, подписанные его партийным и
литературным псевдонимом — Валерьян Полянский (Энциклопедический сло­
варь Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 1, стлб. 2 8 8 ,—-Лебедев П. И., авто­
биография).
125 См.: Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 45, лл. 99—99 об.; ф. 2306, оп. 2,
д. 10, л. 2.
156
Это видно из представленной в Совет Народных Комиссаров к смете
на ноябрь 1917 г. по Наркомпросу подлинной дополнительной ведомо­
сти на жалованье правительственных комиссаров и их помощников от 12 де­
кабря за собственноручными подписями А. В. Луначарского и исполнявшей
обязанности секретаря комиссариата Е. Н. Адамович (ЦПА ИМЛ, ф. 461,
д. 32989).
127 Декреты Советской власти, т. I, № 43; «Народное просвещение», 1927,
№ № 11— 12, стр. 6, 10, 11; В. П о л я н с к и й , ук. соч., стр. 50—51; От
Февраля к Октябрю, стр. 304.
128 ЦГАОР, ф. 393, on. 1, д. 249, лл. 1—29 (список сотрудников НКВД);
История Великой Октябрьской социалистической революции, стр. 311.
224

Ных), А. М . Д и ж би ту (П о д е л ам б е ж е н ц ев ), И . П . Флеровскому
(П о д е л ам о в о и н с к о й п о в и н н о с т и ), Т. В. Мешковскому (Ф и н а н ­
со в ы й ),

В.

Н.

С е л и ц к о м у (Бю ро п е ч а т и ), Н . М . Н еб рату (Х о­
Весь п е р в о н а ч а л ь н ы й с е к р е т а р и а т Наркомвнудела
п р е д с т а в л я л и собой В. Н . Я к о в л е в а и Н. А. Ж иделев, завед у ю ­
щ и м к а н ц е л я р и е й бы л н а з н а ч е н Д. Ф . З о р и н .129
С пом ощ ью р аб очи х и р яд овы х сл уж ащ и х П етроградского и
М о с к о в с к о г о ж е л е зн о д о р о ж н ы х узл о в, к о м и с с а р о в , ч л е н о в и с п о л ­
н и те л ь н ы х к о м и те то в и п р ед ст ав и т ел ей р аб о ч и х и с л у ж а щ и х р а з ­
л и ч н ы х ж е л езн ы х д орог, а н е м н о г о п о зд н ее т а к ж е и делегатов
Ч р е зв ы ч а й н о г о в с ер о с си й ск о го ж ел езн о д о р о ж н о го съ езда с о з д а ­
ва л ся
а п п а р а т Н а р о д н о го к о м и с с а р и а т а п у тей
сообщ ения.130
И з у тв ер ж д ен н о й
12 д е к аб р я В. И . Л е н и н ы м п р ед ст ав л е н н о й
в С о в н а р к о м в е д о м о ст и н а у п л а т у ж а л о в а н ь я с л у ж а щ и м К о м и с ­
са р и а т а п у тей с о о б щ ен и я за н о я б р ь и д ек аб р ь 1917 г. х о р о ш о
ви д н о, к а к м алочи слен бы л этот ап п арат в первое врем я. П ом им о
ч л ен о в в о з г л а в л я в ш е й с я н а р о д н ы м к о м и с с а р о м М . Т. Е л и з а р о ­
вы м к о л л е г и и (В. И . Н е в с к и й , А. П . Ш о л о м о в и ч , А. С. Б убн ов,
И . И . Н е й м а н т ), в ведом ости зн а ч а т с я л и ш ь с е к р ета р ь В едом ства
путей со о б щ ен и я В. Г. Д роздов, к о м и с са р особы х п о р у ч е н и й
С. С. В ер ещ аги н , к о м и с са р ы у п р а в л е н и я в о д н ы х и ш о сс ей н ы х
дорог А. В. Г а л к и н , В. М . Зай ц ев, М . С. М ал еви ч , се к р ета р ь
Э к о н о м и ч е с к о г о отдела у п р а в л е н и я Ж урнасеков, д в а сч ето во д а,
о д и н к о н т о р щ и к , о д и н сторож , четы ре м а ш и н и с т а , а т а к ж е к о ­
м иссары Б алти й ского
(Е го р о в, В и н о г р а д о в ), Ц а р с к о с е л ь с к о г о
(Г ав р и л о в , П у р и н , А б р а м о в ), В а р ш авс к о го (Б е л я к о в , Б о н д а р ев ,
К л е п е ц к и й , Л е п ар к ) и Н и к о л аевск о го (Л ебит, К а п и л ь ц е в , С ту ­
к о в ) в о к за л о в П етрограда. 131 В ф о р м и р о в а н и и н о в о го со става р а ­
б о т н и к о в Н ар о д н о го к о м и с с а р и а т а п утей с о о б щ е н и я и н а л а ж и в а ­
н и и его д е я т е л ь н о с т и б о л ь ш у ю р о л ь с ы гр а л и р а б о ч и е — ч л е н ы п а р ­
ти й н о й я ч е й к и Р С Д Р П ( б ) Г л а в н ы х м а с т е р с к и х С евер о -зап ад н о й
ж е л езн о й д о р о ги во гл аве с се к р ета р ем ж е л е зн о д о р о ж н о г о р а й к о м а
и ч л е н о м П К Р С Д Р П (б ) И . М. М о с к в и н ы м и с т ар ы м и б о л ь ­
ш ев и к ам и П. Ананичевым и И . И. Н ейм антом , а такж е гр у п п а
б е сп а р ти й н ы х
р а б о ч и х -п е ч а т н и к о в и з о б с л у ж и в а в ш е й б ы в ш ее
М и н и с т е р с т в о т и п о г р а ф и и , к о т о р ы е с частью н и з ш и х с л у ж а ­
щ и х — сто р о ж е й и к у р ь е р о в , я в и л и с ь г л а в н о й о п о р о й о б р а зо ­
в а в ш е г о с я в д ек абре 1917 г. в это м к о м и с с а р и а т е н еб ольш ого

зяйственны й).

129 М. Я. Л а ц и с, ук . соч., стр. 148— 149; Ц ГА О Р, ф . 393, o n . 1, д. 249,
лл. 1—29; оп. 9, Д. 14, л. 175.
130 А. Х а и н. Пройденный путь. (Союз мастеровых и рабочих-железнодорожнвков Петроградского узла в 1917— 1919 гг.). По личным воспомина­
ниям и документам. М.—Л., 1925, стр. 17—>18 и др.; П. Г. Л е б и т , ук. соч.,
стр. 82—83; Встречи с Лениным.
(Воспоминания железнодорожников),
стр. 59—60, 74—75, 79—80; От Ф е в р а л я к О к тяб р ю , стр. 63—64.
131 Ц П А ИМ Л, ф. 19, on. 1. д. 25, лл. 9— 10; Ц ГА О Р, ф. 130, o n . 1,
д. 27, л. 5—5 об.

225

к о л л е к т и в а с о т р у д н и к о в - б о л ь ш е в и к о в и п о д д е р ж и в а в ш и х их с л у ж а ­
щ и х .132
В с о о т в е т с т в и и с д е к р е т о м В Ц И К и С Н К 1 д е к а б р я об у ч р е ­
ж д е н и и н ового о р г а н а по р у к о в о д с т в у э к о н о м и к о й с т р а н ы — В ы с­
ш его
совета
н ар о д н о го
х о зя й с тв а
в
состав
ВСНХ
вместе
с В. В. О б о л е н ск и м , В. М. С м и р н о в ы м , М. А. С авел ьев ы м во ш л и
представи тел и
В сероссийского совета рабочего к о н тр о л я,
Ц ен­
т р а л ь н о г о совета фабзавкомов, П е т р о гр а д с к о г о со в ета п р о ф со ю зо в.
Н еп о с р ед ств ен н ы е у ч а с т н и к и всей п р е д в а р и т е л ь н о й р аб о ты по
с о зд а н и ю ВСНХ, в и д н ы е д е я т е л и Ц С Ф З К и П ет р о гр а д с к о го
совета п р о ф со ю зо в П. Н, А м осов, Н. К. А н ти п о в, М. Н. Ж и в о ­
тов , В. Я . Ч у б а р ь в о з г л а в и л и т а к ж е р я д его о тд ел о в и секций.133
К ак
вспом инал
впоследствии
первы й
п р ед сед ател ь
ВСНХ
В. В. О б о л е н с к и й , «тт. Ч у б ар ь , А м о со в, Ж и в о т о в и д р у г и е п р о л е ­
т а р с к и е р а б о т н и к и .. . с т а в и л и вм есте с н а м и н о ву ю о р г а н и з а ц и ю
(т. е. В С Н Х , — М . И .) в декабре— январе 1917— 1918 гг.».134
В о р г а н и за ц и и и п оследую щ ей д еятел ьн о сти ВСНХ ак ти в н о е
у ч а ст и е п р и н я л и т а к ж е п р е д с т а в и т е л и Э к о н о м и ч е с к о г о отд ел а
В Ц И К Ю. Л а р и н и В. П. М и л ю т и н , в и д н ы й д е я те л ь Ц е н т р а л ь ­
н ого совета ф а б з а в к о м о в Н. А. Скрыпник, р а б о т н и к и Н ар к о м т р у д а во гл ав е с А. Г. Ш ляпниковым.135 У п р а в л е н и е д е л а м и В С Н Х
в о зг л а в л я л о с ь п ер е в е д е н н о й в него р еш ен и ем С о в н ар к о м а 23 де­
к а б р я (в о тв ет н а с п е ц и а л ь н у ю п р о сь б у В С Н Х ) и з Н а р к о м вн у д ел а В. Н. Яковлевой,136 п е р в ы м се к р ета р ем ВСНХ я в и л с я
A. М асленников.137 О сн о в н ы м и с т о ч н и к о м , о тк у д а п о д б и р а л и с ь
новы е с о т р у д н и к и д л я каж дого и з о р ган и зо в ы вав ш и х ся и ли п ере­
д а в а в ш и х с я в веден ие ВС Н Х д р у ги м и ве д о м ст в ам и , и п р еж де
132 См.: ЛП А , ф. 4000, оп. 6, д. 210, лл. 13— 15, 32 (во сп о м и н ан и я
И. А. М ихайлова и П. JI. П анаха); ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 29,
Л. 92 (воспоминания И. И. Н ейманта); ЛЛ.
110— 110 об. (воспоминания
B. М. Пильницкого); Первый легальный ПК в 1917 г., стр. 307 и др.;
Петроградские большевики в Октябрьской революции, стр. 345, 433.
133 ЦГАОР, ф. 472, on. 1, д. 85, л. 48; ГАОРСС ЛО, ф. 4591, оп. 52,
д. 36, л. 25; М. А. С а в е л ь е в . Из истории возникновения Высшего совета
народного хозяйства. «Экономическая жизнь», № 1, 6 ноября 1918 г.;
В. О б о л е н с к и й . Из первых дней Высшего совета народного хозяйства.
«Народное хозяйство», 1918, № 11. стр. 11— 14; Ленинградские профсоюзы
за 10 лет, стр. 24, 48—50, 109, 131. П одробнее см.: С. В. Г е р ш б е р г .
В. И. Ленин и создание ВСНХ; Л. Е. А н к у д и н о в а . Н ационализация
промышленности В СС СР. 1917— 1920 гг. А., 1963, стр. 69—87.
134 В. О 6 о л е н с к и й, ук. СОЧ., стр. 12.
138
См.: Там же, стр. 11— 14; В. Я. Ч у б а р ь . 1) Роль Центрального
совета фабрично-заводских комитетов в организации Высшего совета народ­
ного хозяйства. «Народное хозяйство», 1918, № 11, стр. 7—9; 2) Октябрь­
ские дни 1917 г., стр. 23 — 25; Энциклопедический словарь Гранат. Седьмое
издание, т. 41, ч. 3, стлб. 58 (Скрыпник Н. А., автобиография).
136 В материалах к протоколу № 33 СНК сохранилось подлинное хода­
тайство ВСНХ по этому поводу за подписью его председателя В В. Оболен­
ского (ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 33, лл. 4—5).
137 ЦГАОР, ф. 130, ОП. 1, Д. 2, л. 53; В. В. О б о л е н с к и й , ук. СОЧ.,
стр. 14.
226

всего К о м и с с а р и а т о м то р го вл и и п р о м ы ш л е н н о с т и , отделов или
у п р ав л ен и й , по сви д етел ьству В. В. О боленского, я в л я л с я п р о ф е с­
с и о н а л ь н ы й союз р аб о тн и к о в д а н н о й отрасли промышленности.138
Этот в а ж н ы й п р и н ц и п , о с у щ е с т в л я в ш и й с я с сам ого н ач ал а , н а ­
ш ел вп оследстви и свое вы раж ен ие, в ч астн о сти , в сп ец и ал ьн о п р и ­
н я то м п о с т а н о в л е н и и П рези д и у м а ВСНХ 17 ф е в р ал я об органи­
за ц и и
п р о и зв о д ст в ен н ы х
отделов
Вы сш его
совета
н ар о д н о го
х о зя й с т в а : « К о л л е г и и п р о и з в о д с т в е н н ы х о тд ел о в с о с т а в л я ю т с я и з
п р е д с т а в и т е л е й — 1 от В С Н Х и 2 — от В с е р о с с и й с к и х о б ъ е д и н е ­
н и й п р о ф е с с и о н а л ь н ы х сою зов соответствую щ ей отр асл и п р о м ы ш ­
л е н н о с т и , и в с я к о л л е г и я у т в е р ж д а е т с я П р е з и д и у м о м В С Н Х » .139
Д л я о р г а н и за ц и и К о м и с с а р и а т а то р го вл и и п р о м ы ш л е н н о с т и ,
р у к овод ство д еятел ьн остью к оторого р еш ен и ем С Н К от 19 н о я б р я
в р ем ен н о п о р у ч а л о сь Н а р к о м т р у д у ,140 б ы л и п р и в л е ч е н ы р а б о ч и й
Б а л т и й с к о г о заво д а б о л ь ш ев и к Д. А. П авлов, ставш и й сек р етар ем
и ч л ен ом к о л л е ги и комиссариата,141 в и д н ы е деятели больш евист­
ской п артии М. А. Савельев и А. С. Киселев, и н ж ен еры М. Г. Вар­
ш а в с к и й (Б р о н с к и й ), А. П. С е р еб р о вск и й , м олод ой и н ж е н ер -го р н я к Ф и л и п п о в , которы е в о згл ав и л и о сн о в н ы е отделы и к о м и теты ,
в х о д и в ш и е в состав комиссариата.142 В н а л а ж и в а н и и р аб о ты Г о р ­
ного д еп ар т ам ен та и О тдела портов к о м и с с а р и а т а ак ти в н о е у ч а ­
стие п р и н я л и группа студен тов-горн яков и р аб о тн и к и П р о ф ес­
с и о н а л ь н о г о сою за м о р як о в и р е ч н и к о в и, в ч астн о сти , ч л ен ы
Ц ен тр ал ьн о го к о м и тета
этого сою за Сергеев
и
Б о б ч и н с к и й .143
Н еск о л ь к о р ан ь ш е, 16 н о я б р я , к а к уже отм еч ал о сь вы ш е, в бы в­
шее М и н и стер ство торговли и п р о м ы ш л ен н о сти В о ен н о-револю ц и о н н ы й к о м и те т к о м а н д и р о в а л С. И. Н азар о ва « . . . д л я р ев и зи и
и в ы я с н е н и я дел о б о з н а ч е н н о г о министерства».144 29 н о я б р я С овет
Н арод н ы х К о м и с с а р о в п р и н я л с п е ц и ал ь н о е п о с т а н о в л е н и е , со ­
гл асн о к о тором у Ф . Ф. Р а с к о л ь н и к о в у п о р у ч ал о сь « . . . э к стр е н н о
о т п р а в и т ь с я в К о м и с с а р и а т то р го в л и и п р о м ы ш л е н н о с т и , а т а к ж е
в К о м и с с а р и а т п р о д о в о л ь с тв и я (Отдел м а ш и н о с н а б ж е н и я ) для
т В. В. О б о л е н с к и й , ук соч., стр. 14; см. также: «Газета», № 21.
30 ноября 1917 г.
139 Ц ГА Н Х , ф. 3429, on. 1, д. 470—474, л. 10.
но ЦГДОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 8 об. «Настоящим довожу до Вашего
сведения, — писал, в связи с этим 22 ноября в Главное казначейство
А. Г. Шляпников, — что для получения сумм по смете Министерства тор­
говли и промышленности по ассигнованиям необходимо требовать подпись на­
родного комиссара торговли и промышленности А. Шляпникова» (ЦГАОР,
ф. 130, on. 1, д. 33, л. 56).
141 ЦПА ИМ Л, ф. 461, д. 32989; «Газета», № 36, 19 декабря 1917 г.;
Я. Г. Т е м к и н . Петроград в послеоктябрьские дни. Л., 1958, стр. 52.
142 А. Г. Ш л я п н и к о в , ук. соч. стр. 32; Советская Россия и капитали­
стический мир в 1917— 1923 гг. М., 1957, стр. 65; Энциклопедический сло­
варь Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 1, стлб. 194 (Киселев А. С., авто­
биография); часть третья, стлб. 40—41 (Серебровский А. П., авторизованная
биография).
143 А. Г. Ш л я п н и к о в , ук. соч., стр. 32—33, 37.
144 Ц ГА О Р, ф. 1236, on. 1, д. 25, л. 48.

227

н е м е д л е н н о й организации».145 «В п ер ву ю очередь,- — в с п о м и н а л
впоследствии А. Г, Ш л я п н и к о в , — м ы в з я л и с ь за О тдел п р о м ы ш ­
л е н н о с т и , Г о р н ы й д е п а р т а м е н т , О тдел п о р то в , У п р а в л е н и е за в о ­
дам и и к а н ц е л я р и е й министра».146 О д н ако с сам о го н а ч а л а о р г а ­
н и з а ц и и этого к о м и с с а р и а т а его ф у н к ц и и бы л и о г р а н и ч е н ы
в связи с созданием дл я руководства э к о н о м и к о й стр ан ы нового
го с у д а р с т в е н н о го орган а — В ы сш его со вета н а р о д н о г о хозяйства,147
п р ед се д а те л ь к о т о р о г о В. В. О б о л е н ск и й в д о п о л н е н и е к п о л о ж е ­
н и ю о В С Н Х б ы л 12 д е к а б р я 1917 г. у т в е р ж д е н В Ц И К н а р о д ­
н ы м к о м и с с а р о м по о р га н и за ц и и и у р егу л и р о ван и ю п р о и зв о л ства.148 П оследнее бы л о, п о -в и д и м о м у , о су щ ествлен о н е без с о д ей ­
с т в и я Ц ен тр а л ьн о го С овета фабзавкомов, к о то р ы й , к а к известно,
а к т и в н о у ч а с т в о в а л в о р г а н и з а ц и и и у к р е п л е н и и н о в о го в ы с ш его
о р ган а п о р у к о в о д с т в у э к о н о м и к о й ст р ан ы — В С Н Х . В ч а ст н о сти ,
ещ е 23 н о я б р я Ц С Ф З К , обсуди в в о п р о с о п р и н я т ы х р е в о л ю ­
ц ией м ерах в области пром ы ш лен н ости и о своих в за и м о о т н о ш е­
н и я х с М и н и стерством торговли и п р о м ы ш л ен н о сти , утвер д и л
предлож ен ную Н . А. Скрыпником следую щ ую н ебезы н т ересн ую
резолю ц и ю .
«1) Н ем ед л ен н о е п р и н я т и е м ер к п о д ч и н е н и ю М и н и стер ства
то р го в л и и п р о м ы ш л ен н о ст и и с о з д а н и ю Н ар о д н о го к о м и с с а р и а т а
п р о и зв о д ст в а и о р г а н и з а ц и и х о з я й с т в е н н о й ж и з н и .
«2) В о сн ов у о р г а н и за ц и и Н ар о д н о го к о м и с с а р и а т а п р о и з в о д ­
ства п о л о ж и т ь о р г а н и з а ц и ю С овета ф а б р и ч н о -з а в о д с к и х к о м и ­
тетов.
«3) В этом н ап р а в л ен и и вести теперь ж е деятел ьн о сть Ц С Ф ЗК.
«4) Н а п р а в и т ь д е л е г а ц и ю в С ов. Н ар . К о м и с с а р о в , ч т о б ы п е р е ­
дать ему заклю чение Ц С Ф З К и п ред л о ж и ть ему са н к ц и о н и р о ­
в а т ь д е й с т в и я Ц С Ф З К к М . Т . — П .» .149
Н ец елесооб разн ость
п араллельного
сущ ествования
одновре­
м ен н о двух со в е тс к и х ц е н т р а л ь н ы х о р ган о в п о р у к о в о д с тв у п р о ­
м ы ш л е н н о с т ь ю с т р ан ы бы л а о ч е в и д н а . И в р е м е н н о и с п о л н я в ш и й
о б я за н н о с т и н а р о д н о г о к о м и с са р а то р го в л и и п р о м ы ш л е н н о с т и
A . Г. Ш л я п н и к о в (к ак , в п р о ч е м , и его п р е е м н и к в д а л ь н е й ш ем
B . М. С м и р н о в ), по свидетельству В. В. Оболенского, а к т и в н о
осущ ествлял передачу р азл и ч н ы х ,
с в я за н н ы х
в первую очередь
145 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 45, л. 68.
148 А. Г. Ш л я п н и к о в, ук. соч., стр. 32.
147 Так, на организованном 3 декабря 1917 г., по-видимому в соответ­
ствии с указаниями В. И. Ленина, совещании по вопросу о демобилизации
механической промышленности (в работе совещания участвовали А. Г. Шляп­
ников, М. А. Савельев, В. П. Милютия, Ю. Ларин, В. П. Ногин, А. П. Се­
ребро вс кий. А. Н. Падерин и др.) прямо указывалось, что все связанные
с решением этой задачи меры будут разрешаться «. .. во вновь образованном
центре народного хозяйства», т. е. ВСНХ (Ц Г А О Р , ф. 130, on. 1, д. 33,
лл. 18—24; Декреты Советской власти, т. I, № 137).
148 Декреты Советской власти, т. I, № 149.
149 ЦГАОР, ф. 472, on. 1, д. 62, л. 48 об. (в состав делегации были
включены: Н. А. Скрыпник, П. Н. Амосов, Антонов и Давидович).
228

с п р о и зв о д с т в о м ,
отд ел ов
б ы вш его
м инистерства
в
вед е­
н и е В С Н Х .150 в с в я зи с эти м , как сп р а в е д л и в о о тм еч ал о с ь в т. II
« Э н ц и к л о п е д и и госуд арства и п р ав а» , «В ы сш и й совет н ар о д н о го
х о з я й с т в а , п р и н я в ш и й в свое веден и е р е г у л и р о в а н и е п р о и з в о д ­
ствен н ой деятельности
страны , а впоследствии
сосредоточивш ий
в свои х р у к ах у п р а в л е н и е и р у к о в о д с тв о н а ц и о н а л и з и р о в а н н ы м и
п р о м ы ш л ен н ы м и п р е д п р и я т и я м и , о ст ав и л в н еп о с р ед ст в ен н о м за ­
в е д о в а н и и н к т и Пр. л и ш ь в о п р о сы , с в я з а н н ы е с обл астью т о р ­
говли».151 О д н а к о и в д а н н о й о б л а с т и н е п о с р е д с т в е н н ы е за д а ч и
этого к о м и ссариата в св я зи с п остеп ен н ы м о тм и р ан и ем в у сл о в и ях
э к о н о м и ч еск о й и зо л я ц и и и гр а ж д а н с к о й во й н ы частн о й торговой
д е ятел ьн о сти и гр о м а д н ы м у в е л и ч ен и е м р о л и а п п а р ат а Н ар к о м п р о д а бы ли сведен ы по сущ еству к о р г а н и з а ц и и л и ш ь товарооб­
м ен а с и н о с т р а н н ы м и государствами.152 И м ен н о п о это м у все п о ­
с т а н о в л е н и я и д ек р еты С овета Н ар о д н ы х К о м и сс ар о в , св я за н н ы е
с н ац и о н а л и за ц и е й в н е ш н ей то р го вл и , б ы л и ад р есо ван ы К о м и с­
са р и ат у то р го в л и и п р о м ы ш л е н н о с т и в л и ц е его О тдела вн еш н ей
то р го вл и , к о то р ы й , о с у щ е с т в л я я у с т а н о в л е н н ы й н о в ы й п о р я д о к во
вн еш н ем то в ар о о б м ен е, стал н еп о ср ед ствен н о з а н и м а т ь с я к а к о р га­
н и зац и ей от л и ц а Советского государства всякого рода вн еш н е­
то р го вы х о п е р а ц и й , та к и в ы д ач ей р а з р е ш е н и й р а з л и ч н ы м у ч р е ­
ж д е н и я м , о р г а н и за ц и я м и ч а с т н ы м ф и р м а м н а вы в о з и ввоз т о в а ­
р о в и з -з а г р а н и ц ы в Р о с с и ю и обратно.153 В о гл а в е О тд ел а
вн е ш н ей торговл и , я в л я в ш е г о с я ф а к т и ч е с к и г л а в н ы м д е й ст в ен ­
ны м орган о м в составе К о м и сс ар и а та т о р г о в л и и п р о м ы ш л ен н о ст и ,
29 д е к аб р я 1917 г. был п оставлен М. Г. В а р ш ав с к и й (Бронский),
н а з н а ч е н н ы й в дал ьн ей ш ем (30 я н в а р я 1918 г.) товари щ ем н ар о д 1Я4
ного к о м и с с а р а тор говл и и п р о м ы ш л ен н о ст и .
«Н аркомздрав, — у к а зы в а л в одн ой из свои х статей п ервы й
со в е т с к и й н ар о д н ы й к о м и ссар зд р а в о о х р а н е н и я Н . А. С ем аш ко, —
так ж е, к ак ВСН Х , п ри н ад леж и т к со здан и ям О ктябрьской
револю ции».155 В д о р е в о л ю ц и о н н ы й п ер и о д м ед и ц и н с к о е о б с л у ж и ­
в а н и е н а с е л е н и я бы ло р ассредоточен о м еж ду р а з л и ч н ы м и отдель150 В. В. О б о л е н с к и й, ук. соч., стр. 14; см. также: ГАОРСС ЛО,
ф. 4591, ОП. 52, д. 36, л. 19.
151 Наркомвнешторг. Энциклопедия государства и права, т. II. (Б. м.),
1925— 1926, стлб. 1109.
152 Т ам же.
163
См.: ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 33, лл. 14—'14 об.; Декреты Советской
власти, т. I, № 203; Наркомвнешторг, стлб. 1109— 1110; «Собрание узаконе­
ний», № 11, 29 декабря 1917 г., ст. 197.
154 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 33, л. 4; оп. 2, д. 65, л. 13; Наркомвнеш­
торг, стлб. 1109. В Комиссариате торговли и промышленности в рассматри­
ваемый период проводилась также работа по выравниванию цен на тсвары
массового потребления, по развитию отечественного торгового флота (см.:
ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 33, л. 59; «Газета», № № 23, 25 и 36, 2, 5 и
19 декабря 1917 г.).
155 Н. А. С е м а ш к о . Октябрьская революция и организация Наркомздрава. ЦПА ШЛА, ф. 70, оп. 3, д. 891, л. 1.
229

ньши вед о м ствам и и у ч р е ж д е н и я м и , которы е не бы ли объединены
в м асш таб е всей стран ы . П ри В рем ен н о м п р ав и тел ь ст в е в о бл асти
м е д и ц и н ы не п р о и зо ш л о п о ч ти н и к а к и х и зм ен е н и й . «Она (м ед и ­
ц и н а , — М . И . ) , - ~ п и са л другой в и д н ы й деятел ь советского зд р а ­
в о о х р а н е н и я А. Н. В и н о к у р о в, — п р ед ст ав л я л а , с одн ой сто р о н ы ,
зем скую и городскую м ед и ц и н у , об ъ е д и н е н н у ю в Ц ен тр а л ьн ы й
вр а ч е б н ы й с а н и т а р н ы й совет, с д р у го й — стары е ц а р с к и е б ю р о к р а ­
ти ч е с к и е м е д и ц и н с к и е у п р а в л е н и я , т а к и е к ак У п р авл ен и е г л а в ­
ного вр ачебн ого и н с п е к т о р а , н аб л ю д авш его за г р а ж д а н с к о й м ед и ­
ц и н о й , далее — Главное в о е н н о -с ан и та р н о е у п р а в л е н и е ; к ром е того,
и м ел и сь м е д и ц и н с к и е у п р а в л е н и я в М и н и стер ствах путей сооб1 'i f i
щ е н и я , н ар о д н о го п р о с в е щ е н и я и др.».
П е р в о н а ч а л ь н а я и н и ц и а т и в а в со зд а н и и еди н ого о р г а н а совет­
ского зд р а в о о х р а н е н и я п р и н а д л е ж и т В р а ч е б н о -са н и тар н о м у от­
делу В Р К ,157 к о то р ы й после о б су ж д ен и я во п р о са об о р г а н и за ц и и
К о м и тета по н а р о д н о м у здоровью о б р а ти л с я с соответствую щ ей
д о к л а д н о й за п и с к о й (она бы ла п о д п и с а н а А. Н. В и н о к у р о в ы м ,
И. С. Вегером и М. И. Б ар с у к о в ы м ) и п роектом п о л о ж е н и я этого
к о м и те та в С овн арком . В п ред ставл ен н ы х С Н К и л и ч н о его П ред­
седателю 'B. И. Л ен и н у м атер и ал ах и м ели сь та к ж е п а м я т н а я
з а п и с к а , п р и л о ж е н н а я к д о к л ад у о со зд а н и и у к а за н н о го к о м и те та ,
и с п и с о к в ы д в и н у ты х в его состав п я т и кандидатов.158 «Мы, вр а ч и ,
к о то р ы м п р и ш л о сь в зя т ь с я за дело о р г а н и за ц и и со в етск о й м ед и ­
ц и н ы , — в с п о м и н а л в п о сл ед стви и А. Н. В и н о к у р о в, — п р ед ст ав ­
л я л и себе т а к о й ц е н т р а л и зо в а н н ы й м е д и ц и н с к и й о р ган в виде
К о м и тета по ох р ан е н ар о д н о го зд о р о вья» .
«По этом у вопросу
тт. Б ар су ко в, Вегер и я, — п и ш ет А. Н. В и н о к у р о в , — бы л и у В ла­
д и м и р а И л ь и ч а , которы й . . . р еш и тел ьн о в ы с к а за л с я п р о ти в н е­
м ед л е н н о й
орган и зац и и
ц е н т р а л и зо в а н н о г о
б ю р о к р а ти ч е ск о го
а п п а р а т а . О н у к а з а л , ч то п р еж д е н ео б х о д и м о со зд а ть в р а ч е б н ы е
к о л л е ги и п р и ц ен т р ал ь н ы х у ч р е ж д ен и я х , за м е н и в и м и стары е
м е д и ц и н с к и е у п р а в л е н и я , у к р е п и т ь их м е д и ц и н с к и м и си л а м и ,
создать н а местах при С оветах м е д и ц и н с к и е отделы вм есто старой
зе м с к о й м е д и ц и н ы , п о с т а р а т ь с я откол о ть от м е д и ц и н с к о г о П и р о ­
говского общ ества, о б ъ е д и н яв ш его гл авн ы м образом зем ски е и
го родски е вр а ч е б н ы е си лы , левую р ев о л ю ц и о н н у ю его часть и
156 А. Н. В и н о к у р о в . Л енин к ак руков о д и тел ь СНК и Малого Со­
вета. Н аучн о -сп р ав о ч н ы й к аб и н ет сектора п рои звед ени й В. И. Л ен ина ИМЛ
при Ц К КПСС, ф. воспом инаний о В. И. Ленине, л. 2. См. такж е: Н аркомздрав. Э н ц и к л оп ед и я государства и права, т. II. Под ред. П. И. Стучки. М.,
1 9 2 5 — 1926, с т л б . 1148— 1149.
157 В составе медико-санитарного отдела ВРК, председателем которого
был М. И. Барсуков и товарищ ем председателя А. Е. Аотеменко, в 20-х числах
н ояб ря им елось 27 сотрудников, в том числе А. Н. Винокуров, И. С. Вегер
и д р . (Ц Г А О Р , ф . 1236, o n . 1, д. 11, л. 29).
158 Ц ГА О Р, ф . 130, o n . 1, д. 14, л л . 14, 2 0 — 2 3 ; ф . 1236, o n . 1, д. 43,
л. 86; М. И . Б а р с у к о в . В еликая О к тяб р ьск ая соц и ал и сти ч еская револю ция
и о р г а н и за ц и я советского зд равоохран ен и я, стр. 113— 114.

230

о п ер еться на нее к а к в борьбе с к о н т р р е в о л ю ц и о н н ы м и в р а ч а м и ,
так и в создани и советской м едицины . Т акова была ш и р о ко за д у ­
м а н н а я п р о гр а м м а , к о т о р а я бы ла п р ед л о ж е н а н ам В л а д и м и р о м
И л ьи ч ем д л я п о с т р о е н и я со в етс к о й медицины ».159
В соответстви и с у к а з а н и я м и В. И. Л е н и н а и бы л реш ен
вопрос об о р г а н и за ц и и К о м и те та по охране н ар о д н о го зд о р о в ь я ,
р ас см о тр е н н ы й С о в н ар к о м о м 18 н о я б р я .160 Т о чк а зр е н и я В. И. Л е­
н и н а по этом у во п росу (и з л о ж е н н а я в п р и в е д е н н ы х вы ш е во с п о ­
м и н а н и я х А. Н. В и н о к у р о ва) в н е с к о л ь к о более р а зв е р н у т о м виде
(по сравн ен и ю с за п и с а н н ы м в п р о то к о л е С Н К 18 н о я б р я р еш е­
н и ем ) бы ла и зл о ж е н а
в н а п р а в л е н н о м на следу ю щ и й д ен ь,
19 н о я б р я , в М е д и к о -с а н и т а р н ы й отдел В Р К (тт. В и н о к у р о в у ,
Вегеру, Б ар су к о ву и др.) с п е ц и а л ь н о м п и сь м е С Н К за п о д п и с ью
с е к р е та р я Совета Н. П. Горбунова. «Совет Н ар о д н ы х К о м и сс а­
ров, — говори лось в это м п и сь м е, — р ас см о тр е в н а своем за с е д а ­
н и и от 18 н о я б р я Ваш п р о ек т п о л о ж е н и я о К о м и тете н ар о д н о г о
зд р ав и я , п о ст ан о в и л п о р у ч и т ь в н е сш и м это п о л о ж е н и е созвать
в э к с т р е н н о м п о р я д к е со в ещ ан и е в р а ч е й гор. П етр о гр ад а и М осквы
(по в о зм о ж н о с ти и д р у г и х го р о д о в ), с т о я щ и х н а п о з и ц и и II с ъ е зд а
Советов, а та к ж е левое к р ы л о П и р о го в ск о го съезда, д л я обсуж де­
н и я и д е та л ь н о й в ы р а б о т к и таков ого п о л о ж е н и я . Р езультаты р а­
бот этого с о в е щ а н и я п р ед стави ть в Совет Н ар о д н ы х К о м и сс ар о в
не п озднее к а к через п о л то р ы недели».161 О дн ако и з-за к о н т р р е ­
во л ю ц и о н н о го саботаж а, о х в а ти в ш е го та к ж е и ш и р о к и е к р у ги
м е д и ц и н с к и х р а б о т н и к о в , в ч а с т н о с т и врачей — ч л е н о в П и р о го в ­
ск о го общ ества, р аб о та п о в ы р а б о т к е п о л о ж е н и я о К о м и те те н а ­
родн о го зд о р о в ья , п о -в и д и м о м у , не бы ла заверш ена.162 П р о д о л ж ая
вести в дал ьн ей ш ем р азъ я сн и те л ьн у ю работу среди врачей и
других м е д и ц и н с к и х работников,163 в р а ч и -б о л ь ш е в и к и и з Вра­
ч е б н о -с а н и т а р н о го отдела ВРК в то же в р ем я у сп е ш н о осу щ ест­
в л ял и у к а з а н и е В. И. Л е н и н а о н еоб ходи м ости зам ен и ть стары е
м е д и ц и н с к и е у п р а в л е н и я р яд а ц е н т р а л ь н ы х ведом ств н о в ы м и
со ветск и м и в р а ч е б н ы м и к о л л е ги я м и . Уже 25 н о я б р я В рачебносанитарный отдел ВРК п р е д с т а в и л н а у т в е р ж д е н и е п р ед се д а те л я
С о в н ар к о м а п р о ек т п р и н я т о г о им н а к а н у н е (24 н о я б р я ) п р и к а з а
о н а з н а ч е н и и к о м и с с а р о м Р абочего и К р е с т ь я н с к о г о п р а в и т е л ь ­
ства при у п р ав л ен и и бы вш его верховного н а ч а л ь н и к а сан и та р н о й
и э в а к у а ц и о н н о й части во е н н о го врача М. И. Б а р с у к о в а , а его
помощником — воен н ого врача А. Л. М енциковского.164 25 н о я б р я
бы ла со зд ан а в р а ч е б н а я к о л л е г и я д л я за в е д о в а н и я м е д и ц и н с к и м и
дел ам и по б ы вш ем у М и н и с тер с тв у путей со о б щ ен и я , 28 н о я б р я —
159 А. Н. В и н о к у р о в , ук. соч., стр. 3.
160 См. стр. 136 настоящей работы.
161 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 45, л. 28.
162 А. Н. В и н о к у р о в , ук. соч., л. 5.
163 См., н ап р и м ер : ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 21, л. 30—30 об.
164 Там же, д. 14, л. 8.
23

к о л л е ги я д л я за в ед о в а н и я У п р а в л е н и е м
г л ав н о го вр а ч е б н о го
и н с п е к т о р а п р и б ы вш ем М ВД, 29 н о я б р я — к о л л е г и я д л я завед о ­
в а н и я м е д и ц и н с к и м и д ел ам и п о б ы в ш ем у М и н и с тер с тв у г о с у д а р ­
ствен н о го п р и з р е н и я ,
4 д е к а б р я — к о л л е ги я
д л я за в е д о в а н и я
Г л авн ы м в о е н н о -с а н и т а р н ы м управлением.165 В ош едш и е в состав
эти х к о л л е г и й М. И . Б ар с у к о в , А. Н. В и н о к у р о в , И . С. Вегер,
М. В. Г о л о в и н с к и й , А. Е. А р те м е н к о , И. Д. К о ролев, С. И . М и ц ­
к е в и ч , М . Г. В ечеслов вм есте с д р у г и м и в р а ч а м и -б о л ы п е в и к а м и ,
п р и ш е д ш и м и н а раб оту во вн овь со зд аваем ы е в р ач еб н ы е к о л л е ги и
р я д а н а р о д н ы х к о м и с са р и а то в , и я в и л и с ь я д р о м о б р а зо в а в ш его с я
22 д е к а б р я 1917 г. В рем енного совета в р а ч е б н ы х коллегий.166
Н а л а ж и в а н и ю д е ятел ьн о сти Н а р к о м п р о д а сп о с о б с тво в ал о , к а к
уж е о тм еч ал о с ь вы ш е, у к р е п л е н и е его со зд а в а в ш е го с я а п п а р а т а
р аб о ч и м и , р е в о л ю ц и о н н ы м и м о р я к а м и , ч л е н а м и П р о ф со ю за т о р ­
г о в о -п р о м ы ш л е н н ы х с л у ж а щ и х , а т а к ж е з н а ч и т е л ь н о й ч астью з а ­
н и м а в ш и х с я п р о д о в о л ь с тв е н н ы м делом со т р у д н и к о в и з отделов
ВРК.167 в к о л л е ги ю п р и н ар о д н о м к о м и с с а р е по п р о д о в о л ьс тв и ю
бы ло д е л еги р о в а н о тр и п р е д с т а в и т е л я I В сер о сси й ско го съезда
воен н ого ф л о т а .168 О собенно ва ж н о е зн а ч е н и е и м ел а р е ш и т е л ь н а я
п о д д ер ж к а , к о то р у ю о к а за л и П р о д о в о л ь с т в е н н о й к о м и с с и и Совета
Н ар о д н ы х К о м и с с а р о в в сам ом н ач ал е ее р аб о ты о б с л у ж и в а ю щ и й
п ер со н ал и часть с л у ж а щ и х б ы вш его м и н и с т е р с т в а . Вот что п и са л
в п о сл едстви и об этом А. Г. Ш ли хтер : «Ч лены к о л л е ги и и э м и сса р ы
В о ен н о -п р о д о во л ь ств ен н о й к о м и с с и и — вот и весь ш тат, к а к и м
ф а к т и ч е с к и р ас п о л агал Н а р о д н ы й к о м и с с а р и а т п р о д о в о л ь с т в и я ,
п р и ст у п и в к и с п о л н е н и ю в о зл о ж е н н ы х н а него С о в н а р к о м о м о б я ­
за н н о сте й . Н о м ы не о д н и в стен ах А н и ч к о в а д в о р ц а. Н и зш и й

168 Там же, д. 21, л. 29; «Газета», № № 20, 23, 25, 27; 28 ноября и
2, 5, 8 декабря 1917 г.
166 На состоявшемся 22 декабря совещании руководителей врачебных ко­
миссий ряда народных комиссариатов (на этом совещании прписутствовали
А. Е. Артеменко, В. М. Величкина (Бонч-Бруевич), М. И. Барсуков, А. Н. Ви­
нокуров, И. С. Вегер, М. Г. Вечеслов, М. В. Головинский, С. И. Мицкевич)
было принято следующее постановление: «1) Из существующих ныне меди­
цинских коллегий всех ведомств образовать Временный совет врачебных кол­
легий; 2) Совет врачебных коллегий координирует деятельность всех мед.
коллегий ведомств и входит в СНК по всем общим вопросам врачебно-санитарного дела Республики; 3) проекты законоположений, рассмотренные в мед.
коллегиях, с заключением соотв. народных комиссаров, представляются в Со­
вет врачебных коллегий и с его заключением вносятся на утверждение СНК;
4) представитель Совета врачебных коллегий должен входить в Совет На­
родных Комиссаров» (ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 55, л. 13).
167 Триумфальное шествие Советской власти, стр. 88—89, 116— 117; Пер­
вый легальный ПК большевиков в 1917 г., стр. 351; Ленинградские проф­
союзы за 10 лет, стр. 224; А. А. Н е л и д о в . Образование и начало дея­
тельности Народного комиссариата РСФСР и его местных органов, стр. 178;
Б. М. М о р о з о в . Создание и укрепление советского государственного аппа­
рата. стр. 56.
168 Триумфальное шествие Советской власти, стр. 107.
232

п е р с о н а л н е п о ш ел за забастовщ иками».169 К у р ь е р ы , сто р о ж а,
у б о р щ и ц ы сразу ж е з а я в и л и о своей п о л н о й п о д д ер ж к е н о во й
вл асти и п р о си л и довести об этом до св ед ен и я С оветского п р а в и ­
те л ьс тв а . Вместе с н и м и п р о т и в р е ш е н и я и с п о л н и т е л ь н о г о к о м и ­
тета ч и н о в н и к о в бы вш его м и н и с т е р с т в а п р е к р а т и т ь р аб о ту и не
п о д ч и н я т ь с я р а с п о р я ж е н и я м п р ед ст ав и т ел ей С о в н ар к о м а , по с в и ­
детел ьству А. Г. Ш лихтера, в ы с т у п и л а та к ж е и м е в ш а я с я в м и н и ­
стерстве « с о ц и а л и с т и ч е с к а я гр у п п а сл уж ащ и х » (О. Ю . Ш м идт,
Д о л ж е н к о , Р удзат, Цыпкин и д р .). И м ен н о эта гр у п п а я в и л а с ь
и н и ц и ато р о м про веден и я н еск о л ь к и х собран и й сл у ж ащ и х бы вш его
м и н и сте р ств а, н а к о то р ы х ее у ч а с т н и к и в ы с т у п а л и за п р е к р а щ е н и е
саботаж а и п р и зн а н и е С оветской власти.170 Т ак, в их за я в л е н и и от
23 н о я б р я , о п у б л и к о в а н н о м н а с л е д у ю щ и й д е н ь в «П равде», го во ­
р и л о сь : «М ы, второе ч а ст н о е сов ещ ан и е, сто я н а п очве п р и н я т о й
вчера р езо л ю ц и и о н ео б х о д и м о ст и н е м е д л е н н о г о в о зо б н о в л е н и я з а ­
н я т и й , п о стан о в л яе м н ем ед л ен н о п р а к т и ч е с к и п р и ст у п и ть к работе
и, в о й д я в к о н т а к т с П р о д о в о л ь с т в е н н о й к о м и с с и е й С овета Н а р о д ­
н ы х К о м и с с а р о в , с за в т р а ш н е г о д н я н а л а д и т ь и о р г а н и зо в а т ь те­
кущ ую работу н ал и ч н ы м и силами.171
П ри п ом ощ и е д и н с т в е н н ы х п е р в о н а ч а л ь н о с о т р у д н и к о в К о м и с ­
са р и ат а по дел ам н а ц и о н а л ь н о с т е й — стар о го ч л е н а б о л ь ш ев и с т­
с к о й п а р т и и , р аб о та в ш его перед О к т я б р ь с к о й р е в о л ю ц и е й в а п п а ­
рате Ц К Р С Д Р П (б ), С. С. П ес тк о в ск о го (п ер в ы й се к р ета р ь , затем
ч л ен к о л л е ги и Н а р к о м н а ц а ) и п р и в л е ч е н н о г о им к о р г а н и за ц и и
ап п ар ата к о м и с са р и а та Ф. М. Сенюты (п ер вы й у п р а в л я ю щ и й де­
л а м и Н а р к о м н а ц а ) бы л а н а ч а т а г р о м а д н а я р аб о та по со зд а н и ю
в составе Н а р к о м н а ц а о тд ел ь н ы х н а ц и о н а л ь н ы х к о м и с с а р и а то в , по
подбору из п редставителей
н а ц и о н а л ьн ы х п о л и ти ч еск и х партий,
сто явш и х н а С оветской п л атф орм е, р у к о в о д и т ел ей эти х к о м и с са­
риатов.172 П о н е п о с р ед ст в ен н о м у р а с п о р я ж е н и ю
П р ед сед ател я
С Н К В. И. Л е н и н а от 16 д е к а б р я 1917 г. н а с в я за н н ы е с о р г а н и ­
за ц и е й Н а р к о м н а ц а р ас х о д ы «в э к с т р е н н о м п о р я д к е » бы ло вы д е­
лено п о л м и л л и о н а р у б .1'3 У ж е в н о яб р е сп ец и ал ь н ы м п о стан овле­
н и ем С Н К бы л со зд ан п ер в ы й и з н а ц и о н а л ь н ы х к о м и с с а р и а т о в —
К о м и с с а р и а т по п о л ь с к и м д ел ам во главе с к о м и с са р о м Ю . М. ЛеЩинским и его п о м о щ н и к о м К. Г. Ц иховским.174 В д ек аб р е вто р ы м
169
О Р Ф Института истории АН СССР, ф. Ю. С. Шпунта, on. 1, д. 2,
л. 20.
170Т а м ж е , л л . 19—24.
171 «Правда», № 198, 24 ноября 1917 г.
172 С. С. П е с т к о в с к и й . Об Октябрьских днях в Питере, стр. 94, 101—
103; Народный комиссариат по делам национальностей. Отчет о деятельности
1 ноября 1917 г.—20 июня 1918 г. М., 1918, стр. 5.
173 Декреты Советской власти, т. I, стр. 551.
174 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 16, 19. В написанной 24 ноября на­
родным комиссаром по делам национальностей И. В. Сталиным записке, оформ­
ленной как постановление СНК 28 ноября, говорилось: «Назначается комис­
саром по польским делам (функции: ликвидация дел [имелась в виду, по233

п о м о щ н и к о м к о м и с са р а по п о л ь с к и м н а ц и о н а л ь н ы м делам бы л н а­
зн а ч е н С. Я. Б о б и н с к и й .175 В ф онд е С о в н а р к о м а Ц Г А О Р сохра­
н и л с я и н те р е с н ы й д ок ум ен т, из которого хорош о ви д н о со сто ян и е
дел в Наркомнаце н езад олго до о тм еч ен н о го вы ш е н а з н а ч е н и я
р у к о во д и тел ей К о м и сс ар и а та по п о л ьс к и м делам . Этот д о к у м ен т
п р ед ст ав л я е т собой д а т и р о в а н н ы й 12 н о я б р я п о д л и н н ы й текст
н а п и с а н н о г о С. С. П ес тк о в ск и м доклада, ад р есо ван н о го н ар о д н о м у
к о м и с са р у по делам н ац и о н а л ь н о с тей . П одробн о сообщ и в о пер­
вы х д о с ти ж ен и я х в о р г а н и за ц и и вр е м е н н о й к о м и с с и и по п о л ь с к и м
делам , С. С. Пестковский далее р а с с к а з а л о п о д го то в и тел ь н о й
работе, о су щ е ст в л я в ш ей с я дл я с о зд а н и я д р у ги х н а ц и о н а л ь н ы х к о ­
м и сса р и ат о в , и в за к л ю ч е н и е в ы р а зи л у вер ен н о сть в к о н е ч н о м
успехе п р е д п р и н я т о г о С оветской вл астью дела о р г а н и з а ц и и Н ар-

комнаца.176
видимому, ликвидационная комиссия по польским делам, — М. И.], военные,
дола беженцев и пр.) Юлиан Марианович Лещинский. Помощником комиссара
назначается Казимир Генрихович Циховский» (ЦГАОР, ф. 130, on 1, д 23,
лл. 96— 10).
178 ЦГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 23, л. 6.
Ввиду несомненного интереса содержащихся в этом докладе сведений
приведем его текст целиком. Вот он: «До сих пор дело идет вперед только
у одних поляков. Там уже организовалась временная комиссия, состоящая из
неофиц. представителей всех почти соц. и леводемократических групп: она
ставит себе следующие ближайшие задачи:
«1) взять в свои руки и реорганизовать на демократии, лад все те учреж­
дения, которые целиком или отчасти существовали на казенные средства, как
а) ликвидационная комиссия по польским делам; б) учреждение помощи поль­
ским беженцам;
«2) контроль над польскими солдатами, реорганизация и демобилизация
польских частей и солдат;
«3) общая защита всех прав польской национальности на основе само­
определения.
«От Военно-революционной комиссии я узнал, что решено реквизировать
Пажеский корпус под новые польские учреждения.
«Конференция белоруосов Петроградского гарнизона, назначенная на се­
годня, не состоялась. Организаторы обещали известить нас о дальнейшем ходе
дел у белоруосов.
«Я говорил с тов. Емельяновым, возвращающимся в Поволжье, чтобы он
бросил в среду наших товарищей — татар мысль об организации поволжскотатарской конференции. Он обещал, но я думаю, что этого недостаточно. Сле­
довало бы послать в обращение циркулярное письмо с предложением созьша
подобных конференций.
«Литовская конференция

(петроградская) состоится, вероятно, на-днях.
«Отсутствие денег и квартиры сильно тормозят нашу работу. Следуя
Вашим указаниям, что то помещение, которое нам дадут в Смольном, будет
вполне достаточным для нас, я не делал никаких попыток в сторону реквизи­
ции какого-нибудь здания.
«Несмотря на объявление, татарские и другие переводчики не являются.
«В случае, если возникнет надобность издавать орган нашего ведомства —
сотрудники у меня уже имеются, — все люди более или менее партийные.
«Несмотря на то, что наше ведомство является новостью в России, я уже
убедился, что у нас будет вполне достаточно сил для того, чтобы в самом
скором времени поставить его на должную высоту» (ЦГАОР, ф. 130, on. 1,
д. 23, лл. 17— 18 об.).
234

В р е м е н н ы м за м е сти т ел ем н ар о д н о го к о м и с с а р а по государ­
с т в ен н о м у к о н т р о л ю , к а к уж е о тм еч ал о с ь в ы ш е , 19 н о я б р я
1917 г. по п р е д л о ж е н и ю В. И . Л е н и н а С Н К н а з н а ч и л Э. Э. Эс­
сена, под р у к о в о д с т в о м ко то р о го и о с у щ е с т в л я л а с ь п е р в о н а ч а л ь ­
н а я о р г а н и з а ц и я Госконтроля.177 Н а р я д у с у в о л ь н е н и е м от з а н и ­
м аем ы х д о л ж н о с т е й ц елого р я д а о т в е т с т в е н н ы х ч и н о в н и к о в 178
Э. Э. Эссен о р г а н и зо в а л 24 н о я б р я в п о м е щ е н и и Департамента
ж е л езн о д о р о ж н о й отчетности собрание сл уж ащ и х всего ведом ства,
а 27 н о я б р я и зд ал п р и к а з , п р е д л а г а в ш и й им я в и т ь с я н а р аб о ту
29 н о я б р я под у гр о зо й у в о л ь н е н и я и п р е д а н и я р е в о л ю ц и о н н о м у
с у д у .179 30 н о я б р я Э. Э. Эссен сделал н а за с е д а н и и С о в н а р к о м а
д о к л ад о п о л о ж е н и и в Г о с к о н т р о л е , сооб щ и в о р е з о л ю ц и и , п р и ­
н я т о й г р у п п о й сл у ж а щ и х этого в ед о м ства, «. . .относящихся со ­
ч у в с т в е н н о к происходящ ему».180 Н а следую щ ем за с е д а н и и С Н К ,
с о с т о я в ш е м с я 2 д е к аб р я , по п р е д с т а в л е н и ю Э. Э. Э ссен а б ы л а п р и ­
н я т а р е з о л ю ц и я , о п у б л и к о в а н н а я в д а л ь н е й ш е м в ви де д в у х д е­
к р е т о в — о п р а в а х н а р о д н о г о к о м и с с а р а по Г о с у д а р ств ен н о м у к о н ­
тр о л ю в Совете Н ар о д н ы х К о м и с с а р о в и о составе к о л л е г и и К о ­
м и с с а р и а т а г о с у д а р с т в е н н о го контроля.181 В состав к о л л е г и и Гос­
к о н т р о л я вп редь до р а с с м о т р е н и я этого во п р о са В Ц И К бы л и
в к л ю ч е н ы ч л е н ы I В с ер о с си й с к о го съ езда к о н т р о л ь н ы х с л у ж а ­
щ и х А.
Е.
П ортянко,
Н.
В.
Ш евников
и
ч л ен
ВЦИК
Ф. М. Ш а б л и н с к и й .182
В новь с о з д а н н а я к о л л е г и я под р у к о в о д с тв о м Э. Э. Э ссен а за ­
н и м а л а с ь в и н т е р е с у ю щ и й нас п е р и о д г л а в н ы м образом р а с с м о ­
т р е н и е м в с я к о го р о д а ф и н а н с о в ы х вопросов.183 В скоре, однако,
в р езу л ь та те д о п у щ е н н о й к о л л е ги е й Г о с к о н т р о л я п р и н ц и п и а л ь н о й
о ш и б к и (рассм отрев п р о сь б у Р у сск о го торгово-промышленного
б а н к а о р а з р е ш е н и и ем у п е р е за л о г а в Г о с у д а р ств ен н о м б а н к е под­

177 Рассмотрение вопроса о государственном контроле, первоначально по­
ставленного в СНК 15 ноября (п. 2 повестки заседания), было отложено до
совещания с некоторыми из руководителей Наркомфина и Государственного
банка: в это время, вероятно, велись поиски подходящей кандидатуры для
руководства организацией работы Госконтроля (см. ЦГАОР, ф. 130, оп. 1,
д. 2, лл. 1, 8).
178 См., например: Ц ГА О Р, ф. 130, оп. 1, д. 23, л. 3.
179 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 35, лл. 16— 17; «Газета», № 21, 30 н о яб р я
1917 г.
>8° ЦГАОР, ф. 130 on. 1, д. 2, л. 23 об.
181 Декреты Октябрьской революции, т. I, № № 126 и 127; ЦГАОР,
ф. 130, on. 1, д. 2, л. 25 об.
182 В работе коллегии Госконтроля участвовали также члены I Всероссий­
ского съезда контрольных служащих Г. Э. Яворский, А. И. Арданский и
A. JI. Покровский (ЦПА ИМ Л, ф. 19, on. 1, д. 16, л. 5— 5 об.).
183 В соответствии с рядом специальных постановлений СНК (от
20 ноября, 4 и 18 декабря, например) предварительное решение финансовых
и в первую очередь «вермишельных» вопросов должно было, как уже отме­
чалось выше, производиться совместно народными комиссарами финансов, гос­
контроля и соответствующего ведомства с последующим утверждением в СНК.
235

то в ар н ы х ссуд в р а зм е р е 150 м л н руб., к о л л е г и я п р и з н а л а п ер е­
залог ц ел е со о б р азн ы м ) С овету Н а р о д н ы х К о м и сс ар о в п р и ш л о сь
т р и ж д ы (19, 20 и 21 д е к а б р я ) с н о в а р а с с м а т р и в а т ь н а св о и х за ­
се д а н и я х воп росы , с в я за н н ы е с деятел ьн о стью и о р г а н и за ц и е й
к о л л е г и и Госконтроля.184 О бсудив п р о тест за м е с т и т е л я н ар о д н о го
к о м и с са р а ф и н а н с о в В. Р. М е н ж и н с к о г о по у к а з а н н о м у вы ш е р е ­
ш ению коллегии Госконтроля, а та к ж е дан н ое коллегией объяс­
н е н и е , С о в н ар к о м п р и н я л п р е д л о ж е н н у ю В. И . Л е н и н ы м р езо ­
л ю ц и ю , со гл асн о к о то р о й эта р е к о м е н д а ц и я Г о с к о н т р о л я п р и з н а ­
вал ась в к о р н е н е п р а в и л ь н о й и п р о ти в о р еч а щ ей к а к всей п о л и ­
ти к е СН К , так и, в частн о сти , ф у н к ц и я м го су д ар ствен н о го к о н ­
троля.185 В с о о т в ет ст в и и с п о с т а н о в л е н и е м С овета Н а р о д н ы х К о ­
м и ссар о в от 20 д е к а б р я к о л л е г и я Г о с к о н т р о л я бы л а р е о р г а н и з о ­
ва н а. Впредь до к о н с т р у и р о в а н и я к о м и с са р и а та и сп о л н ен и е о б я за н н о сте й по Г о ск о н тр о л ю п р и н я л и н а себя ч л е н ы к о л л е г и и
А. Л. П о к р о в с к и й , В. Д. В и н о гр а д о в и А. И . А р д а н с к и й , вм есте
с к о т о р ы м и в п р а к т и ч е с к о й раб о те по г о с у д а р с т в е н н о м у к о н т р о л ю
п р о д о л ж ал и у ч а ст в о в а ть Э. Э. Э ссен и д р у ги е р ан ее со сто яв ш и е
в к о л л е ги и сотрудники.186
В ч и сл е п ервы х с о т р у д н и к о в Н ар о д н о го к о м и с с а р и а т а го су ­
д а р с т в е н н о г о п р и з р е н и я вм есте с м е д и ц и н с к и м и се ст р ам и и ф е л ь д ­
ш ер ам и бы л и м е х а н и к и , раб о ч и е и р аб о тн и ц ы с к а р т о ч н о й ф аб ­
рики.187 С ущ ествен н ую п о м о щ ь в о р г а н и з а ц и и к о м и с с а р и а т а о к а ­
зали м л ад ш и е сл у ж ащ и е и т е х н и ч е с к и й п ер с о н ал ( н я н и , с и д е л к и ,
курьеры , и стоп н и ки ) разли ч н ы х государственны х п росвети тель­
ных, л еч еб н ы х и в о с п и т а т е л ь н ы х зав ед ен и й , н а х о д и в ш и х с я в со­
ставе бы вш его министерства, п р а в л е н и е п р о ф е с с и о н а л ь н о г о со ю за
к о т о р ы х ср а зу ж е п о с л е п о б е д ы О к т я б р ь с к о г о в о о р у ж е н н о г о во с­
с т а н и я в П етрограде встало н а ст о р о н у С о в етск о й в л а сти , о б р а­
ти в ш и с ь в В РК с п р о сь б о й п р и с л а т ь его к о м и с с а р а в М и н и с те р ­
ство
призрения.
В дальнейш ем
при
н ар о д н о м
ком иссаре
А. М . К о л л о н т а й бы л с о зд а н п о с т о я н н ы й д е л е г а т с к и й со в ет
м л а д ш и х служащ их, а п р ед стави тел и П р о ф со ю за м л а д ш и х с л у ж а ­
щ и х бы л и вв ед е н ы во все к о л л е г и и , в о з г л а в и в ш и е р аб о ту раэлич-

184
ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 48, 50, 51 об. Подробнее об этом
см.: А. И. К о и я е s. Государственный контроль в первые годы Советской
власти. «История СССР», № 1, 1964, стр. 31.
183
См.: Ц П А И М Л , ф. 19, оп. 1, д. 30, лл. 32—35; д. 31, лл. 22—25;
А. И. К о н я е в , ук. соч., стр. 31.
186 См.: Ц П А ИМ Л, ф. 19, оп. 1, д. 32, л. 15; ЦГАОР, ф. 130, оп. 1,
д. 2, л. 51 об. О начальной истории Комиссариата государственного контроля
см. также: «Нар. комиссариат Гос. Контроля. Краткий обзор деятельности
нар. комата гос. контроля за первые два года (октябрь 1917 г.—октябрь
1919 г.). М., 1919.
187 А. М. К о л л о н т а й . Первое пособие И З Соцобеса, стр. 177, См.
гакже: ЛПА, ф . 1, ОП. 1, Д. 14, Л. 14.
188 Документы стр. 67; ГАОРСС ЛО, ф. 6276, оп. 269, д. 68 л. 70;
А, М. И т к и н а . Революционер, трибун, дипломат. М., 1964, стр. 86.
236

ных отд елов и з а в е д е н и й , в х о д и в ш и х в со став комиссариата.189
Н а р я д у с в о зо б н о в л е н и е м п р и со д ей с тв и и младших сл у ж ащ и х
д е я те л ь н о с ти н ек о то р ы х отд ел ов бы вш его м и н и с т е р с т в а (Э в а к у а ­
ц и о н н ы й , К а р т о ч н ы й и др.) 190 бы ли у п р азд н е н ы бы вш и е ведом ­
ства М а р и и Ф ед о р о в н ы ,
Т атьяны
Н и ко л аевн ы ,
В серосси й ское
попечительство
по охране
м атер и н ств а и м л ад ен ч еств а А л е ­
к с а н д р ы Ф ед оров н ы и д р у ги е б л аго тво р и тел ьн ы е ведом ства, д е я ­
тельность к о то р ы х н о си л а л и ц е м е р н ы й х а р а к т е р и в со той д о л е не
у д о в л етв о р я л а п о д л и н н ы х н у ж д нетрудо сп о со б н о й и необесп ечен ­
н о й ч а ст и т р у д я щ е г о с я н а с е л е н и я страны.0 ’В со о тветстви и с ука­
за н и я м и , сд е л а н н ы м и С оветом Н ар о д н ы х К о м и сс ар о в П етроград­
с к о й к о н т о р е Г о су д ар ств ен н о го б а н к а, р а с п о р я ж е н и е д е н е ж н ы м и
ср едствам и всех эти х и д р у ги х б ы в ш и х б л аго тво р и тел ьн ы х ве­
д о м с тв и к о м и те то в
п ереш ло
в р у к и н ар о д н о го к о м и ссар а
А. М . К о л л о н т а й ; 192 все дел а, средства и все и м ущ ество ликвиди­
р о в а н н ы х ведом ств б ы л и п ер е д а н ы в веден и е о р ган и зо в ан н ы х в со ­
ставе К о м и сс ар и а та государственного п р и з р е н и я н о в ы х отд ел о в н
поддерж ивавш их
С оветскую власгь п р о ф е сси о н а л ь н ы х и и н ы х
сою зов.
О дн ой и з п ервы х д л я за в ед о в а н и я м е д и ц и н с к о й ч астью к о м и с ­
с а р и а т а п р и к а з о м А. М . К о л л о н т а й от 29 н о я б р я б ы л а органи­
з о в а н а к о л л е г и я в р а ч е й (А. Е. А р т е м е н к о , М . И . Б ар су ко в,
М . В. Г о л о в и н с к и й и И . Д. К о р о л ев ).194 В н о я б р е ж е 1917 г. за
подписью н ародн ого
ком иссара
госуд арствен н ого
п р и зр ен и я
А. М . К о л л о н т а й бы л о п у б л и к о в а н п е р в ы й д е к р е т о б о р г а н и з а ­
ц и и О тд ел а о х р а н ы м а т е р и н с т в а и м л а д е н ч е ств а. Д л я р а з р а б о т к и
вопросов и о су щ ествл ен и я м ер о п р и яти й , св язан н ы х с деятель­
н о с т ь ю это го о тд ел а , б ы л а н а з н а ч е н а к о л л е г и я (в ее со став в о ­
ш л и А. М . К о л л о н т а й , М . П . Ш у в ал о в , Ф . К. С к и б и н с к и й ,
Е. Н . М индлит, Т. П р о х о р о в а, И . Д . К о р о л е в ), к о т о р а я , в ч а с т ­
н о с т и , з а н я л а с ь о р г а н и з а ц и е й Д в о р ц а материнства.195 В я н в а р е
1918 г. б ы л и о б р а з о в а н ы К о л л е г и я п р и з р е н и я н е с о в е р ш е н н о л е т ­
них, а такж е сп ец и ал ьн ая К ом иссия п о п еч ен и я о м алолетн и х и
н е с о в е р ш е н н о л е т н и х заключенных.196 «Т огда ж е , — в с п о м и н а л а
в п о с л е д с т в и и А. М . К о л л о н т а й , — Н а р к о м а т о м г о с п р и з р е н и я о р гаш Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 21, л. 37; А. М. К о л л о н т а й . Автобио­
графический очерк. «Пролетарская революция», 1922, № 3, стр. 300,
190 См.:«Новая жизнь», № № 179 и 180, 12 и 14 ноября 1917 г.
191 «Социальное обеспечение в Советской России», Сб. статей к съезду
Советов, под редакцией и с предисловием народного комиссара социального
обеспечения А. Винокурова, М., 1919, стр. 4—5.
192 Ц ГА О Р, ф. 130, от. 1, д. 21, А А . 32— 33.
193 См., например: там же, л. 37; «Газета», № 8, 14 января 1918 г.; Дек­
реты Советской власти, т. I, № № 147 и 191.
194 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 21, л. 29.
195 «Социальное обеспечение в Советской России», стр. 7; «Новая жизнь»,
№ 215, 4 января 1918.
196 «Социальное обеспечение в Советской России», стр. 10; «Газета»,
№ 42. 13 января 1918 г.
237

низованы б ы л и п ер в ы е д е т с к и е д о м а н е п р и ю т с к о г о т и п а , р а с п р е ­
д ел и тел и д л я детей и д л я н етрудо сп о со б н ы х ; п р и ст у п л ен о бы ло
к р е о р г а н и з а ц и и п о л о ж е н и я д е ф е к т и в н ы х д етей ; о б р а з о в а н а к о м и с ­
с и я с доктором Артемовским
(п о -ви д и м о м у ,
и м еет ся в ви д у
А. Е. А р тем ен к о , — М. И .) во гл аве п о о р г а н и з а ц и и с а н а т о р и й
во всер о сси й ск о м м асш табе (са н а то р и и тож е н ах о д и л и сь тогда
в в е д е н и и Г о с п р и з р е н и я ); и зд а н д е к р е т о п р е о б р а з о в а н и и р о д и л ь ­
ны х прию тов, в зя та А л ек са н д р о -Н е в с к а я лавр а под общ еж и ти е
д л я у в е ч н ы х в о и н о в и т. д .» .197 П е р в о н а ч а л ь н о й о р г а н и з а ц и е й Н а ­
ро д н о го к о м и с са р и а та госу д ар ствен н о го п р и зр е н и я и н ал а ж и в а н и е м
всей его д е я т е л ь н о с т и вм есте с А. М . К о л л о н т а й р у к о в о д и л ее
б л и ж а й ш и й п о м о щ н и к р аб о ч и й -б о л ь ш ев и к с Путиловского завода
И . Г. Е го р о в, а к т и в н о р а б о т а в ш и й в Н а р в с к о й р а й о н н о й п а р т ­
о р г а н и за ц и и П етрограда, председатель П етергоф ского р ай о н н о го
С овета; с е к р е т а р е м к о м и с с а р и а т а в то в р е м я бы л А. К . Цветков.198
П осле о тстр ан ен и я от раб оты в б ы вш ем В оен н ом м и н и стер ств е
в р е м е н н о у п р а в л я в ш е г о и м г е н е р а л а А. А. М а н и к о в с к о г о и н а ч а л ь ­
н и к а Г ен еральн ого ш таб а генерала В. В. М а р у ш ев с к о го р у к о в о д ­
ство д е я т е л ь н о с т ь ю этого вед о м ст в а о к о н ч а т е л ь н о п ер е ш л о в р у к и
Совета (к о л л еги и ) Н а р к о м в о е н а . П р и к а з о м № 17 п о В о ен н о м у
ве д о м ст в у от 23 н о я б р я общ ее у п р а в л е н и е д е л ам и б ы в ш е го В о ен ­
ного м и н и сте р ств а п р и н я л на себя Н . И . П о д в о й с к и й со в м е ст н о
с ч л е н а м и С овета Н а р к о м в о е н а Б. В. Л е гр а н о м , К. А. Механошир ы м и Э. М . С к л я н с к и м .199 С с о г л а с и я р у к о в о д и т е л е й г л а в н ы х
(управлений В о ен н о го в е д о м с т в а и п р е о б л а д а ю щ е й ч а с т и всех его
сл уж ащ и х
и сп о л н ен и е
о б я зан н о с тей
н ачальника
Г ен ер альн о го
ш та б а , а за тем и у п р а в л я ю щ е г о д е л а м и Н ар о д н о го к о м и с с а р и а т а
по в о е н н ы м д ел ам бы ло п о р у ч ен о ген ер ал у Н . М. П о та п о в у (р а ­
нее п о м о щ н и к у н а ч а л ь н и к а Г е н ш таб а и г е н е р а л - к в а р т и р м е й с т е р у ) ,
к о т о р ы й ещ е до О к т я б р ь с к о й р ев о л ю ц и и с о т р у д н и ч а л с В о ен н о й
о р г а н и з а ц и е й ц к Р С Д Р П ( б ) .200 Н е б е зы н т е р е с н о п р и это м о т м е ­
ти ть, что, п р и зв а в всех с л у ж ащ и х бы вш его м и н и стер ств а «к д р у ж ­
н о й с о в м е с т н о й работе», Н . М . Потапов в сво ем п р и к а зе от
24 н о я б р я о всту п л ен и и в дол ж н ость у п р ав л я ю щ его д е л ам и п о д ­
ч е р к н у л , ч то «общ ее п о л и т и ч е с к о е р у к о в о д с т в о о ст ае тся всец ел о
в вед ен и и К о л л еги и Н арод н ы х к ом и ссар о в п о общ ем у у п р а в л е ­
н и ю в о е н н ы м ведомством».201 О б я з а н н о с т и с е к р е т а р я к о л л е г и и
197 А. М. К о л л о н т а й . Автобиографический очерк, стр. 299—300.
198 С м .: ЦПА И М Л, ф. 19, on. 1, д. 30, лл. 3, 24; д. 33, Л. 17;
А. В. К р а с н и к о в а , ук. СОЧ., стр. 21.
193
ОРФ Института истории АН СССР, ф. Н. М. Потапова, on. 1, д. 12,
л. 1 (приказ № 17 от 23 ноября за собственноручными подписями Н. И. Под­
войского и М. С. Кедрова).
zoo ОРФ Института истории АН СССР, ф. Н. М. Потапова, on. 1, дд. 4,
5, 11 и 12; Из истории военного строительства, стр. 85; От Февраля к Октябрю, стр. 174.
201
ОРФ Института истории АН СССР, ф. Н. М. Потапова, on. 1,
д. 13, л. 1.
238

Н арком вое
п е р в о н а ч а л ь н о в ы п о л н я л , п о -в и д и м о м у , М. С. К ед ­
ров, а затем , в д ек аб ре 1917 г . , — А. Ф. Ильин-Женевский.202
С 24 н о я б р я к о л л е ги я Н ар к о м в о ен а в этом составе п р и ст у п и л а
к п о дроб н ом у о зн а к о м л е н и ю с д е я те л ь н о с ть ю бы вш его В оенного
м и н и сте р ств а.
Н аряд у с п р еод ол ен и ем к о н тр р ев о л ю ц и о н н о го сабо таж а зн а ­
ч и тел ь н о й ч асти ген ер ал ьско го и о ф и ц ер ск о го состава и л о м к о й
стар о го в о е н н о -а д м и н и с т р а т и в н о г о а п п а р а т а в Н а р к о м в о е н е то гд а ж е
бы ла н ач ат а б о л ь ш ая работа по р е о р г а н и за ц и и целого р яд а
гл ав н ы х у п р а в л е н и й бы вш его м и н и стер ств а с о д н о в р ем ен н ы м со­
к р ащ ен и е м их ш татов. Д в у м я д р у ги м и в а ж н е й ш и м и воп р о сам и ,
р еш ен и ем к оторы х з а н и м а л с я гл авн ы м образом Н ар к о м в о ен , бы ли
вопросы , с в я за н н ы е со сн а б ж ен и е м и д е м о б и л и зац и е й старой
ар м и и . В св я зи с эти м , в ч а ст н о сти , в составе Н ар к о м в о ен а был
о б р азо ван с п е ц и а л ь н ы й Отдел по д е м о б и л и за ц и и , р е о р г а н и зо в а н ­
н ы й в д а л ьн е й ш ем (в м арте 1918 г.) в К о м и сс ар и а т по д е м о б и л и ­
зации.203 П о с т а н о в л е н и е м С о в ета Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в 23 н о я б р я
то в ар и щ ем (зам ес ти те л ем ) н ар о д н о го к ом и ссар а по во е н н ы м де­
лам по Отделу д ем о б и л и зац и и арм ии был н азн ач ен профессио­
нальный р ев о л ю ц и о н е р , в и д н ы й деятел ь б о л ь ш ев и с тс к о й п ар т и и
М. С. К едров.204 К ак и во всем Н арк ом воен е, в о р г а н и за ц и и дея­
тел ьн о сти его О тдела по д е м о б и л и за ц и и вм есте с ч л е н ам и больш е­
в и стск о й п ар т и и и р е в о л ю ц и о н н ы м и с о л д а т а м и -ф р о н т о в и к а м и у ч а ­
ство вал и такж е и н ж е н ер ы , врачи , оф и ц ер ы и ген ер ал ы , л о й я л ь н о
о т н о с и в ш и е с я к С оветской власти.2 В кон ц е ноября — первых ч и с ­
лах д е к аб р я 1917 г. к о л л е ги я Н ар к о м в о ен а под р у к о в о д с тв о м СН К
и при д е я те л ь н о м у ч а с т и и В. И. Л е н и н а н ач ал а совм естно с п р ед ­
ст а в и т е л я м и С тавки н а п р я ж е н н у ю работу по о р г а н и за ц и и н о во й
ар м и и С оветского государства.206
б
о р г а н и з а ц и и Н ародного к о м и с а р и а т а п о м о р ск и м д е л ам
больш ую роль сыграл, к а к уже отм ечалось вы ш е, В о ен н о -м о р ск о й
р ев о л ю ц и о н н ы й ком итет. А рестовав при со д ей стви и ВМ РК о р га­
н и за то р о в к о н т р р е в о л ю ц и о н н о г о саб о таж а в бы вш ем М орском
м и н и стерстве,
н ар о д н ы й
к ом и ссар
по
во ен н о -м о р ск и м делам
П. Е. Д ы б ен ко и н а з н а ч е н н ы й у п р а в л я ю щ и м М о р ски м ведом ством
к а п и т а н первого р а н г а М. В. И ван ов п р и с т у п и л и к и с п о л н е н и ю
свои х о б я за н н о с т е й , и зд ав об этом 14 н о я б р я п р и к а з № 1 по флоту

202
ОРФ Института АН СССР, ф. Н. М. Потапова, on. 1, дд. 11 и 12;
от февраля к Октябрю, стр. 407.
Из истории военного строительства, стр. 86, 88— 89; Д. А. Ч у г а е в ,
Слом буржуазной государственной машины, стр. 434—435.
204 Декреты Советской власти, т. I, № 47 и стр. 585; От Февраля к Ок­
тябрю, стр. 174.
205 «Правда», № 205, 3 декабря 1917 г.; От Февраля к Октябрю,
стр. 174— 175; Д. А. Ч у г а е в, ук. соч., стр. 434.
206 Подробнее см.: С. М. К л я ц к и н . Начальный период строительства
армии Советского государства.

и М о р с к о м у ведомству.207 Работа отделов и у п р а в л е н и й бывшего
м и н и с те р с тв а (Г ен еральн ого и Г лавн ого м о р ск и х ш табов, гл авн ы х
у п р а в л е н и й к о р а б л е с т р о е н и я , м о р ск о й ст р о и те л ь н о й части , ги д р о ­
гр аф и ч ес к о го и д р .) стал а теперь о су щ е ст в л я ть ся под ко н тр о л ем
с п е ц и а л ь н о в ы д ел е н н ы х В М Р К к о м и с с а р о в и их п о м о щ н и к о в , ко­
торы е с а н к ц и о н и р о в а л и все дел а по к аж д о м у отделу. К о м и с с а р о м
п р и Г е н е р а л ь н о м м о р ск о м ш таб е б ы л н а з н а ч е н Ф . Ф . Р а с к о л ь н и ­
ков (И л ь и н ), его помощником — Д. Н. М арулин, к о м и с са р о м п р и
Г л авн о м м о р ск о м штабе — В. П. Е в д о к и м о в , его помощником —
В. И , П ен к ай т и с , и т. д .208 П р и со д ей стви и эти х к о м и с са р о в ,
а та к ж е со зд а н н о го п р и В ерховн ой м о р ск о й к о л л е г и и особого
В о е н н о -п о л и ти ч ес к о го отд ел а П. Е. Д ы б ен к о и М. В, И ван о в у
удал ось
н ей т р а л и зо в а т ь
д е й ст в и я
ан ти со ветски
н астр о ен н о й
в е р х у ш к и с а б о т а ж н и к о в и добиться вы хода н а служ бу з н а ч и т е л ь ­
ной ч а сти сл у ж а щ и х бы вш его м и н и с т е р с т в а и вх о д и вш и х в его
состав р а з л и ч н ы х учреждении.
С о с то я в ш и й с я в П етрограде с 18 по 25 н о яб р я 1917 г. I Все­
р о с с и й с к и й съезд м о р я к о в в о е н н о го ф л о та у твер д и л п р ед л о ж е н ­
н ы й в д о к л ад е н а р о д н о го к о м и с с а р а по м о р ск и м дел ам П. Е. Д ы ­
бен ко н о в ы й п о р я д о к у п р а в л е н и я флотом и м о р ск и м ведом ством,
о б су ж д ав ш и й с я ранее
и
одобренны й
В М Р К .210 Р у ко во д ящ и м
и с п о л н и т е л ь н ы м ор ган о м , о с у щ е с т в л я в ш и м соответствую щ ие п о ­
с т а н о в л е н и я С Н К и В Ц И К , стал а В ерховн ая м о р с к а я к о л л е ги я ,
в состав к о то р о й вм есте с П. Е. Д ы б ен к о (председатель к о л л е ги и )
бы ли та к ж е и зб р а н ы М. В. И в ан о в и Ф. Ф. Р аск о л ьн и к о в . И сп о л ­
н ен и е о б я за н н о с т е й второго п о м о щ н и к а н ар о д н о го к о м и с са р а по
м о р с к и м д е л ам в к ач ест в е во е н н о -м о р ск о го с п е ц и а л и с т а б ы л о п о р у ­
ч ен о 18 н о я б р я к о н т р -а д м и р а л у М а к с и м о в у ,211 О дн оврем ен н о с п е­
р е и м е н о в а н и е м ш таба В ерховной воен н о -м о р ск о й к о л л е ги и в У п р а в ­
л ен и е д ел ам и и н ж е н е р -м о р с к о й стр о и тел ьн о й ч асти п о л к о в н и к
П. И. Д обров бы л н азн ач ен у п р а в л я ю щ и м делам и к о л л еги и , л ей те­
н а н т Н. П. С олод ков — с т а р ш и м се к р ета р ем У п р а в л е н и я д е л ам и
2)7 ЦГАВМ Ф , библиотека, сборник приказов..., № 32, декабрь 1917 г.,
лрвкаэ № 1 от 14 ноября 1917 г., стр. 3.
208 Там же, приказ № 2 от 14 ноября 1917 г., стр. 3 (в числе других
комиссаров, назначенных в отделы бывшего М инистерства, следует назвать
В. Ф. Полухина, Н. М. Неверовского, А. С. Ш тарева).
Там же, приказ № 4 от 14 ноября 1917 г., стр. 5. Как видно, на­
пример, из отчета Главного гидрографического управления за 1917 г., более
600 служащих этого управления, организовавшись в один общий союз, во
главе с выборным исполнительным комитетом приступили к работе по реор­
ганизации деятельности своего ведомства (Ц ГА В М Ш , ф. 5, on. 1, д 82,
л. 1 об.).
210 А. Д р е з е н . Флот в октябре—декабре 1917 г. «Красный флот». 1927,
№ 20, стр. 18.
211 ЦГАВМФ, библиотека, сборник приказов, . ., № 32, декабрь 1917 г.,
приказ № 22 от 18 ноября, стр. 10; приказ № 34, декабрь 1917 г., приказ
№ 127 от 18 декабря, стр. 109,
240

к о л л е ги и , м и ч м ан М. Байков — вторы м секретарем.^2 Во главе со­
з д а н н о г о при В ерховн ой м орской к о лл еги и п о л и ти ч еск о го отдела,
п е р е и м е н о в а н н о го затем в У п р а в л ен и е п о л и ти ч еск о й частью , встал
И. И. В ахрам еев.213 Н азначенные М о р ск о й к о л л еги ей к о м и с са р ы
становились во главе управления всем и отд ел ам и и д р у г и м и вх о ­
д и в ш и м и в состав бы вш его М орского м и н и сте р ств а ведом ствам и ,
а такж е ф лотам и и флотилиями.214 О дним и з т а к и х к о м и с с а р о в
я в и л с я , в частности, С. Е. С акс, ст ав ш и й к о м и с с а р о м п р и к а н ­
ц е л я р и и М орского министерства.215 20 д е л егато в (13 б о л ь ш е в и к о в
и 7 б е с п а р т и й н ы х ) I В серосси йского съезда воен н ого ф лота, и з ­
б р а н н ы х в со став В Ц И К , о б р а зо в а л и его м о р ск у ю сек ц и ю (так
н азы ваем ы й «Совет 20», и л и
« З ако н о д ател ьн ы й совет м о р ск о го
ведомства»), которая согл асн о п о стан о вл ен и ю С Н К от 23 н о я б р я
п о л у ч и л а все п р ав а верховн ого орган а по дел ам ф л о та и м о р ск о го
ведом ства, ранее п р и н ад л еж ав ш и е у п р азд н е н н о м у э т и м же п о с т а ­
н о в л е н и е м С Н К Адмиралтейств-совету,210 В со о тветстви и с д е к р е­
том С Н К 23 н о я б р я в к о н ц е н о я б р я — начале д е к аб р я с п е ц и а л ь ­
н ы м и п р и к а за м и по М орском у ведом ству за № № 46, 53 и 103
все и зд ан н ы е после 25 о к т я б р я п о с т а н о в л е н и я Адмиралтейств-совета бы ли о бъ явл ен ы н ед ей с тв и т ел ьн ы м и , а его ч л ен ы ад м и р ал ы
Эбергард, К а н и н , М а н ьк о в ск и й , в и ц е -а д м и р а л ы Г и р е , К о р о в и н ,
Плансон и к о н т р -а д м и р а л Л у к и н бы ли у во л ен ы в отставку.217
Д л я о к о н ч а т е л ь н о г о у с т а н о в л е н и я н о в о го п о р я д к а р у к о в о д с тв а ф л о ­
тами и ф л о т и л и я м и гром адн ое зн а ч е н и е имел и з д а н н ы й по ш табу
В е р х о в н о й м о р ск о й к о л л е ги и 6 д е к а б р я 1917 г. п р и к а з № 86, со ­
г л асн о к о то р о м у все у п р ав л ен и е д е ятел ьн о сть ю ф л отов п ер ех о ­
дило в веден и е ц е н т р а л ь н ы х к о м и те то в , о б ъ я в л е н н ы х вы сш ей
властью н а местах.218 В соответстви и с эти м п р и к азо м у п р а в л е н и е
Там же, приказы №№ 136, 149 и 150 от 20 и 21 декабря, стр. S3
и 116; ЦГАВМ Ф , ф. Ь, on. 1, д. S3, л. 1.
2,3 .ЦГАВМФ, библиотека, сборник приказов..., № 34, декабрь 1917 г.,
приказ № 150 от 21 декабря, стр. 116.
211 См. об этом : С. С, X е с и i i , ук. соч., стр. 232—233.
215 ЦГАВМФ, библиотека, сборник приказов..., № 34, декабрь 1917 г.,
приказ № 161 от 19 декабря, стр. 120.
216 Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 15 об.; д. 50, л. 7; Декреты СовегСКОЙ власти, т. I, № 89. Положение О Законодательном совете морского ве­
домства (в его состав с правом решающего голоса входила Верховная мор­
ская коллегия), проект которого дважды рассматривался Советом Народных
Комиссаров, было утверждено Cl 1К несколько позднее — 16 января 1918 г
(ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, лл. 27, 41; Ц П А ИМ Л, ф. 461, д. 32989,
положение о Законодательном совете морского ведомства). Подробнее см.:
С. С. X е с и н, ук. соч., стр. 232—235.
а|' ЦГАВМФ, библиотека, сборник приказов..., № 32, декабрь 1917 г.,
приказы №Ла 46, 53 от 28 и 29 ноября, стр. 22, 24; сбо]рник приказов..
№ 33; декабрь 1917 г., приказ № 103 от 13 декабря, сир, 60.
2' is ЦГАОР, ф. 130 он. 1, д. 17, л. Ъ—3 об. (машинописный текст при­
каза от 6 декабря 1917 г. с пометкой, по-видимому, сделанной рукой
В. Д. Бонч-Бруевича: «Во все вечерние и утренние газеты. В. Б. Бр.»);
ГАВМФ, библиотека сборник приказов. . ., № 33 декабрь 1917 г., приказ
ь 86 от 6 д ек аб р я , стр. 37—38.

Й

241

Ёалтийским ф л отом в з я л в св о и р у к и Центробалт. Р у к о в о д ст в о
всем и дел ам и и в о е н н о -о п е р а т и в н ы м и
д е й с т в и я м и Балтфлота
н а ч а л о с у щ е с т в л я т ь В о е н н о -о п е р а т и в н ы й отд ел Центробалта.
П р и м е р у Б ал т ф л о т а п осл ед о вал и вско р е др у ги е ф лоты и ф ло­
тилии.
Вопросы о р г а н и за ц и и н овы х и н а л а ж и в а н и я д еятел ьн о сти уже
со зд а н н ы х отделов, подбор их р у к о в о д и т ел ей , п р и в л е ч е н и е в к о ­
м и сса р и ат ы н овы х р а б о т н и к о в , и о со б ен н о сп е ц и ал и с то в , п р и ем
и у в о л ь н ен и е п р еж н и х сл уж ащ и х, н а к о н е ц , п о р я д о к д е я те л ь н о с ти
к о л л е ги й за н и м а л и ч р е зв ы ч а й н о больш ое место в работе к о л л е ­
ги й н ар о д н ы х к о м и с с а р и а т о в и п о ч ти не сх о д и л и с п о вестк и их
заседани й н а п р о тяж ен и и всего и н тер есу ю щ его нас вр ем ен и . Это
н а г л я д н о ви д н о , н а п р и м е р , из с о х р а н и в ш и х с я п о д р о б н ы х п р о то ­
к о л о в за с е д а н и й и м ате р и ал о в к н и м Г о с у д а р ств ен н о й к о м и с с и и по
п росвещ ен и ю , к о л л е ги й н а р о д н ы х к о м и с с а р и а т о в В н у т р ен н и х дел,
П очт и тел егр аф о в и П р ези д и у м а ВС Н Х . Т ак, в результате р ас­
см о тр е н и я на п ервом за се д ан и и Г о с у д ар ств ен н о й к о м и с с и и по п р о ­
свещ ен ию , со сто яв ш ем ся 21 н о яб р я, вопроса об о р ган и зац и и отде­
л ов Н ар к о м п р о с а к о м и с с и я п р и н я л а р еш ен и е н аз н ач и т ь «заведую ­
щ им м у н и ц и п а л ь н ы м и ш кол ам и » п р о ф е сси о н а л ьн о го р ев о л ю ц и о ­
нера, п ед агога по о б р а зо в а н и ю К. С. Ж арновецкого,220 завед у ю щ и м
О тделом п р о ф е сси о н а л ь н о го о б р а зо в а н и я — Н. Н. К у зьм и н а (с п о ­
м о щ н и к о м Н и к о л а ев ы м ). Н а этом ж е за се д ан и и бы л и в ы н есен ы
п о с т а н о в л е н и я об у т в е р ж д е н и и И. Е горова к о м и с са р о м А к а д е м и и
н ау к и о п о р у ч е н и и Е. Н. А д а м о в и ч и с п о л н я т ь о б я за н н о с т и сек ­
р е т а р я к о м и с с и и . К о м и сс и я п р и з н а л а н ео б х о ди м ы м та к ж е п р и гл а ­
си ть н у ж н ы х д л я р а б о т ы в р а з л и ч н ы х о тд елах с п е ц и а л и с т о в (Г ал ­
к и н а — в О тдел всеобщ ей г р ам о тн о ст и , Б у х б и н д ер а — д л я завед о ­
в а н и я б и б л и о т е к а м и , К ржижановского — д л я за в е д о в а н и я О тделом
те х н и ч е с к и х з н а н и й , и др.) и п р и н я л а н а р я д у с этим сп ец и ал ьн о е
постановление о п ри гл аш ен и и для работы в ком и ссариат других
«сведущ их лиц» и п о р я д к е оп л аты их труда.221 Заслуш ав на со­
стоявш ем ся 22 н о я б р я следую щ ем за сед ан и и до к л ад ы о п о л о ж е­
н и и дел в отделах Р е д а к ц и о н н о -и зд а т е л ь с к о м , Всеобщ его обуче­
н и я , С редн ей ш к о л ы , Б и б л и о теч н о м и Ф и н а н со в о м , к о м и с с и я п р и ­
зн а л а н ео б х о д и м ы м п р о д о л ж ат ь п о д ы с к и в а т ь с о т р у д н и к о в в эти
отд ел ы , со с та в и ть см еты и о д н о в р е м е н н о « п р е д п р и н я т ь п ервы е
п р а к т и ч е с к и е шаги».222 П о -в и д и м о м у , в это же в р ем я А. В. Л у н а­
ч а р с к и й и сек р етар ь к о м и с с и и Д. И. Лещенко о б р ати л и сь в С ов­
н ар к о м с п росьбой о вы даче «под р асп и ск у » А. В. Л у н а ч а р ск о го и
заведую щ его О тделом ф и н а н с о в го су д ар с тв е н н о й к о м и с с и и по п р о ­
219 Подробнее см.: С. С. Х е с и н , ук. соч., стр. 235—237.
220 О К. С. Ж арновецком см.: ЛПА, ф. 4000, оп. 6, д. 169, л. 1 (вос­
поминания К. С. Жарновецкого).
221 Ц ГА О Р, ф. 2306, оп. 2, д. 10, л. 2.
222 Там же, лл. 3 — 4.
242

свещению И . Б. Р о га л ь с к о го сум м ы в 5 ты с. руб. «на э к с т р е н н ы е
расходы по о р ган и за ц и и комиссии».
Н а за с е д а н и и к о м и с с и и , со с то я в ш ем ся 27 н о я б р я , п р и н и м а е т с я
с п е ц и а л ь н о е р еш е н и е по во п р о су о ее се к р е т а р и а т е : «п. 1а) о р г а ­
н и з о в а т ь с е к р е т а р и а т в составе с е к р е та р я и н е с к о л ь к и х п о м о щ н и ­
к о в ; б) н а з н а ч и т ь т. З а к с а п р ед сед ател ем к о л л е ги и
се к р е т а ­
риата».224 Н е с к о л ь к о п о зд н е е , 8 д е к а б р я , п о в о п р о с у «О х а р а к т е р е
р аб о т к о м и с с и и » бы ло п р и н я т о п о с т а н о в л е н и е , к о то р ы м у с т а н а в ­
л и в а л с я о п р е д е л е н н ы й п о р я д о к р аб о ты с а м о й Г о с у д а р ств ен н о й к о ­
м и с с и и по п р о с в е щ е н и ю . «Засед ан и е к о м и с с и и по о б щ и м в о п р о ­
сам, — г о в о р и т с я в нем, — н а з н а ч и т ь тр и р а з а в н ед ел ю : по п о н е ­
д е л ь н и к а м , средам и п я т н и ц а м , в 3 ч а са д н я . У ч р ед и ть п р и
т. Л у н а ч а р с к о м трех д е ж у р н ы х ч л е н о в к о л л е г и и д л я р а зр е ш е н и я
сп орн ы х и текущ и х вопросов».
И з п р о т о к о л о в за с е д а н и й к о л л е г и и Н а р к о м в н у д е л а т а к ж е
в и д н о , что уже н а в то р о м за с е д а н и и , со с то яв ш ем ся 10 д е к аб р я ,
бы л за с л у ш а н д о к л а д с е к р е т а р я Н К В Д В. Н . Я к о в л е в о й об о р ­
г а н и з а ц и и н о вы х отд ел ов к о м и с с а р и а т а . В р е ш е н и и к о л л е ги и по
это м у во п р о с у го в о р и л о сь : « Д ок лад В. Н . Я к о в л е в о й п р и н я т ь
к св ед ен и ю и п р о си т ь п р о д о л ж а т ь р аб о ту по о р г а н и з а ц и и отд е­
лов».226 А ч е р е з ч е т ы р е д н я , 15 д е к а б р я , к о л л е г и я Н а р к о м в н у ­
дела п осле о б с у ж д е н и я д о к л ад о в об о тд ел ах м естн о го у п р а в л е н и я
и у п р а в л е н и я м е д и ц и н с к о й частью п р и н я л а п о ст ан о в л е н и е, и м ев ­
ш ее в а ж н о е зн а ч е н и е д л я д а л ь н е й ш е й раб о ты эти х отделов к о ­
м и с с а р и а т а . В о т н о ш е н и и п ер в о го из н и х «ввиду сущ ествую щ ей
о дн ород н ой о р ган и за ц и и п р и Ц ен тральн ом И сп о л н и тел ьн о м К о м и ­
тете» (и м е л с я в ви д у и н о г о р о д н и й отдел В Ц И К , — М. И.) бы ло
п р и зн а н о н ео б х о ди м ы м обрати ться во В Ц И К с предлож ен и ем
о п ер ед аче И н о го р о д н е г о отдела в состав О тдела м естн о го у п р а в ­
л е н и я Н аркомвнудела.227 «В виду в ы я с н и в ш е г о с я ее (т. е. м е д и ­
ц и н с к о й ч а сти Н К В Д , —
И.) п о л о ж е н и я , н ед о с т а т к а вр а ч е б ­
н ого п е р с о н а л а и ч а с т и са б о т и р у ю щ и х вр ач ей , — го во р и л о сь в п о ­
с т ан о в л е н и и к о л л е ги и , посвящ ен н ом втором у из н а з в а н н ы х выш е
отделов, — п р о с и т ь В оен н ое м и н и с т е р с т в о сделать р а с п о р я ж е н и е
о в ы зо ве в р ач ей с ф р о н т а , саб о ти р у ю щ и х ж е м о б и л и з о в а т ь и о т­
п р а в и т ь н а фронт».228 В опросы , с в я за н н ы е с о р г а н и з а ц и е й и д е я ­
т е л ь н о с т ь ю р а з л и ч н ы х отд ел ов к о м и с с а р и а т а и в д а л ь н е й ш е м н е ­
о д н о к р а т н о б ы л и п р ед м ето м о б с у ж д е н и я н а за с е д а н и и к о л л е г и и .
В ч а с т н о с т и , в с в я зи с п ереходом р у к о в о д и т е л я с е к р е т а р и а т а и

м.

™ Ц ГА О Р, ф. 130, on. 1, д. 24, л. 56.
224 Ц ГА О Р, ф. 2306, оп. 2, д. 10, л. 7.
225 Там же, д. 13 (протокол заседания Государственной комиссии по про­
свещению 8 декабря 1917 г. и черновые материалы к нему), л. 6—6 об.
226 Ц ГА О Р, ф. 393, on. 1, д. 6а, л. 3.
227 Там же, л. 10; это постановление коллегии НКВД вскоре было осу­
ществлено (см.: К. Г. Ф е д о р о в . ВЦИК в первые годы Советской власти,
стр. 49; Ц ГА О Р, ф. 393, оп. 2, д. 8, л. 40).
22« Ц ГА О Р, ф. 393, on. 1, д. 6а, л. 10.
243

У п р а в л е н и я д е л а м и Наркомвнудела В. Н . Я к о в л е в о й н а р аб о ту
в В С Н Х п о ее п р е д л о ж е н и ю и с п о л н е н и е о б я з а н н о с т е й з а в е д у ю ­
щ его д е л а м и к о м и с с а р и а т а к о л л е г и я в о зл о ж и л а н а М. И . Ва-

сильева. 229J
А н ал о ги ч н ы е воп росы о р ган и за ц и о н н о го х ар ак тер а р ас см ат р и ­
в а л и с ь и н а з а с е д а н и я х к о л л е г и и Н а р о д н о го к о м и с с а р и а т а п о чт и
т е л е г р а ф о в . Т ак, в п о в е с т к у п ер в о го з а п р о т о к о л и р о в а н н о г о за се д а­
н и я к о л л еги и Н ар к о м п о ч те л я от 28 д екабр я бы л и вк л ю ч ен ы во п ­
росы о к о н с т р у и р о в а н и и к о л л е г и и , о за в е д у ю щ и х 2-м и 10-м о тд е­
л е н и я м и , о с п е ц и а л и с т а х и т. п. П о п е р в о м у из э т и х во п р о со в,
в частности, бы ло п р и н я т о реш ен и е о следую щ ем распределении
отд ел ов м еж д у ч л е н а м и к е л л е г и и : «т. З а л еж ск и й — 2,9, М о б и л и зац. ч асть, Э к з е к у т о р с к а я ч а с т ь ; т. Ш отм ан — 1, 6, 11, М а р о ч н а я
э к с п е д и ц и я ; т. Рабчинский — 3, 7, 8, Р а д и о т е л е гр а ф н ы й отдел;
т. К р они к —- 4 , 5, 10, С т р о и т е л ь н а я часть» . Т о гд а ж е б ы л у т в е р ­
ж д ен п о р я д о к р аб о ты ч л е н о в к о л л е г и и : «От 11 ч. до 1 ч. — п р и ем
ч а с т н ы х л и ц , от 1 ч. до 3 ч. — с л у ж е б н ы е д о к л а д ы , от 3 ч. до
4 ч. — со в ещ ан и я коллегии».230 30 я н в а р я в результате р ас см о ­
т р е н и я во п р о с а о с е к р е т а р и а т е п р и к о л л е г и и бы ло п р и з н а н о ц ел е­
со о б р а з н ы м у ч р ед и ть д о л ж н о с т ь с п е ц и а л ь н о г о с е к р е т а р я у к а ж д о г о
и з ч л е н о в к о л л е г и и . « Д л я с о г л а с о в а н и я в ходе р аб о т, — за п и с а н о
далее в п р о т о к о л е , — с е к р е т а р и ч л е н о в к о л л е г и и обр азу ю т о б щ и й

секретариат».
Особенно больш ую о р ган и за ц и о н н у ю р аб оту п р и ш л о сь п ро де­
л ат ь и зб р а н н о м у 5 д е к а б р я н а п ер в о м ж е п л е н а р н о м за с е д а н и и
В ы сш его со в ета н а р о д н о го х о з я й с т в а Б ю ро ВС Н Х и в ы д е л е н н о м у
из его со с та в а П резидиум у.232 В п ер в ы е д н и своего су щ е с т в о в а н и я
ВС Н Х располагался в н еско л ьки х к о м н атах М ар и и н ск о го д во р ц а,
где и п р о и с х о д и л и за с е д а н и я Б ю ро и его П р е зи д и у м а , п р и н и м а л и с ь
р аб о ч и е делегации, н а с к о р о р е ш а л и с ь дела.233 В скоре п о сл е п р и ­
н я т и я с н е к о то р ы м и д о п о л н е н и я м и р азр аб о тан н о й Ц ен тр а л ьн ы м со­
ветом ф а б з а в к о м о в схем ы с о з д а н и я ВС Н Х , в к л ю ч а ю щ е й в себя
о тр асл ев ы е о тд ел ы ( г л а в к и ) и ф у н к ц и о н а л ь н ы е о тд ел ы , п о п о р у ­
ч е н и ю П р е з и д и у м а В С Н Х его п р е д с е д а т е л ь В. В. О б о л е н с к и й о б ­
р а т и л с я 20 д е к а б р я в С овет Н а р о д н ы х К о м и с с а р о в с п р о сь б о й
«об о тп у с к е средств н а р ас х о д ы по о р г а н и з а ц и и С овета и н а со ­
держ ание Совета в течение д е к аб р я месяца».234 И з п р и л о ж е н н о й
к это м у п и с ь м у п р и м е р н о й см еты н а о д и н м е с я ц в и д н о , что в со­
ставе ВС Н Х , п о м и м о его Б ю ро, н а м е ч а л о с ь о р г а н и з о в а т ь д в е н а ­
дцать сп е ц и а л и зи р о в а н н ы х отделов с п одо тдел ам и и с е к ц и я м и ,
229 Там же, л. 22.
230 Ц ГА Н Х , ф. 3527, on. 1, д. 49, л. 3.
231 Там же, л. 22.
232 См.: В. В. О б о л е н с к и й , ук. соч., стр. 12; С. Р. Г е р ш б е р г, ук.
соч., стр. 8.
233 В. В. О б о л е н с к и й, ук. соч., стр. 13.
234 Ц П А И М Л, ф. 19, on. 1, д. 31, л. 6.
244

а т а к ж е О тдел л и ч н о го состава с общ ей к а н ц е л я р и е й и р е ги с т р а ­
т у р о й , б ухгалтерию , х о зя й с т в е н н у ю часть, б и б л и о тек у и Бю ро га­
зетны х вы р езо к.235 В тот же день, 20 д е к а б р я , Совет Н ародн ы х
К о м и с с а р о в у тв ер д и л просьбу ВСНХ и п р ед л о ж и л Д еп артам ен ту
госу дар ствен н о го к а зн а ч е й с т в а о тп у сти ть в р а сп о р я ж ен и е ВСНХ
из н а л и ч н ы х средств к а зн а ч е й с т в а 100 ты с. руб. н а расходы , с в я ­
занн ы е с его о р г а н и за ц и е й .236
В 20-х же чи сл ах д ек а б р я (не п о зд н ее 23 д е к а б р я ) 23 ВСНХ
перенес свою работу в п о м ещ ение Н ар о д н о го к о м и с са р и а та тор­
говли и п р о м ы ш л е н н о с т и (Т у чко ва наб., д. 2 — 4 ), р а зм е с т и в ш и с ь
в к о м н а та х , р анее за н и м а в ш и х с я Г л авн ы м э к о н о м и ч е с к и м советом.
И м евш и еся в составе К о м и с с а р и а т а т о р го в л и и п р о м ы ш л ен н о с т и
п р о и зв о д с т в е н н ы е отделы , в ед ав ш и е о тд ел ьн ы м и о трасл ям и п ро­
мыш ленности
(хим ический,
текстильны й,
кож евенны й и др.),
а т а к ж е к а н ц е л я р и я , б и б л и о тек а, с т а т и с т и ч е ск и е м ате р и а л ы посте­
пенно б ы ли п ер ед ан ы в В С Н Х . В состав ц е н т р а л ь н ы х отделов
ВСНХ б ы ли так ж е в к л ю ч е н ы х о зя й с т в е н н о -т е х н и ч е с к и е и уч етн о­
статистические а п п а р а т ы б о л ь ш и н ств а бы вш их государственных
со в е щ а н и й и к о м и те т о в (по то п л и ву , м еталлу и др.) и ряда н а­
ц и о н а л и зи р о в а н н ы х к р у п н ей ш и х пром ы ш лен ны х синдикатов, таких
к а к «П родам ет», « К р о в л я » и д р .238 4 я н в а р я 1918 г., к а к это
видно из протоколов заседаний П резидиум а ВСНХ, последний
специально рассмотрел вопрос об отделах ВСНХ и лицах, ответ­
ственны х за эти отделы. П ризнав необходимы м вы делить и отло­
ж ить обсуж дение более общего вопроса «о правах и компетенциях
заведы ваю щ и х отделами», П резидиум в первую очередь подвергнул
обсуждению вопрос «об откры тии отделов и их заведы ваю щ и х».239
Был заслуш ан целы й ряд сообщ ений о полож ении дел в разл и ч ­
ны х отделах, ком итетах и подотделах (об о р ган и зац и и техниче­
ского комитета, о председателе совещ ан ия по ф инансированию
предприятий , о подотделе м еж дународной эконом ической и торго­
вой политики, о подотделе государственны х общеполезных соору­
ж ений, о статистическо-инструкторском отделе и отделе продоволь­
ствия и потреблен ия), по которы м П резидиум ВСНХ п р и н я л кон ­
кретны е реш ен ия, направленны е на успеш ную организац ию этих
органов.240 Н а этом же заседании бы ли рассм отрены вопросы о се­
кретариате и дне заседаний П резидиум а. В отн ош ен и и первого из
них в протоколе записано: «У станавливается, что н а обязанности
235 Там же, лл. 7—9.
236 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 49; д. 24, л. 14.
237 См. об этом^ например: «Правда», № 222, 23 декабря 1917 г.
238 См.: В. В. О б о л е н с к и й , ук. соч., стр. 14; ГАОРСС ЛО, ф. 4591,
оп. 52, д. 36, л л . 18—19, 26. Подробнее об этом см.: А. В. В е н е д и к т о в .
Организация государственной промышленности в СССР, т. I, Л., 1957,
стр. 297, 301 и др.; К. Н. Т а р н о в с к и й . Советская историография рос­
сийского имперализма. М., 1964, стр. 165—166.
239 ЦГАНХ, ф. 3429, on. 1, д. 455, 469, л. 1.
240 Там же, лл. 1—2,
245

секр етар я л еж и т общее н аб л ю д ен и е за к а н ц е л я р и е й ВСНХ, веде­
ние протоколов заседаний П резидиума, бюро и пленумов Совета,
прием посетителей, имеющих дело к председателю ВСНХ, подго­
товка бумаг к докладу». В озм ож ны м и кан д и д атам и на долж ность
с е к р е т а р я ВСНХ б ы ли тогд а ж е у т в ер ж д ен ы тт. Л ебедева и
А. М асленников.241 П остановление по второму из этих вопросов
определило не только периодичность заседаний П резидиум а (два
р аза в неделю ), но и п о р я д о к р е ш е н и я ср о ч н ы х дел.242 «По сроч­
ным делам общего х ар актера, подлеж ащ им реш ению П рези­
диума, — говорится далее в протоколе, — коллегии отделов с согла­
сия наличны х членов П резидиум а имею т право постановлять ре­
ш ения». С лож ная работа по пополнению состава Бюро ВСНХ и
его отделов новы м и р аботни кам и, по орган и зац и и и н ал аж и ван и ю
деятельности отделов и других органов ВСНХ, в частности орга­
нов, переходивш их в его ведение из состава К ом иссариата торговли
и пром ы ш лен ности, продолж алась и в дальнейшем.
В преодолении чиновничьего саботажа и овладении бывш ими
м ин истерствам и с их слож н ы м ап п аратом и д елопроизводством н а ­
родны м ком иссарам и при ш едш и м вместе с ним и в стары е ведом­
ства нем ногочисленны м новы м работн и кам сущ ественную помощ ь
оказал и м ладш ие служащ ие и особенно технический персонал
(курьеры, дворники, упаковщ и ки, сторожа и т. п.). В «Обзоре
деятельности Н ародного ком и ссари ата ф инансов» Д. П. Боголе­
пов сп еци ально отм етил, н ап р и м ер, что «очень больш ую роль
в борьбе с саботажем сы грали младш ие служ ащ ие, которы е еди но­
д уш н о по д дер ж али свое Рабочее прави тельство». «Н аладить р а ­
боту Государственного банка, этого основного нерва ж и зни
стр ан ы ,— писал он далее,-— удалось, и с гром адны м нап ряж ением ,
только при помощ и счетчиков и других м ладш их служащ их». 244
Н а больш ие заслуги м ладш их служ ащ их в н а л аж и в ан и и деятель­
ности К ом иссариата ф инансов и Госбанка указал такж е еще один
из руководителей Наркомфина — А. Е. А ксельрод, п ри ветствовав­
ш ий вместе с п р ед стави тел ям и других н ародны х ком иссариатов
(Труда, Ю стиции и Г осконтроля) откры вш ийся в Петрограде
12 д ек а б р я Съезд м ладш и х сл у ж ащ и х казен н ы х , общ ественны х
и частны х учреждений.245 С о р ганизац ии собраний и «кон сульта­
ций» у младш их служ ащ их и обслуж иваю щ его персонала многие
народны е комиссары н ач и н ал и действительное «овладение» пору­
чен ны м и их ведению бы вш им и министерствами — П росвещ ения,
В н у тр ен н и х дел, Г о су д ар ств ен н о го п р и зр е н и я и др .246 Н а сторон у
241 Там же, л. 2.
242 Там же, лл. 1, 2.
243 Т а м ж е , л л . 4-6, 8 , 2 1 об. и д р . ; д . 4 7 0 -4 7 4 , л л . 4 , 6, 10-12, 14.
244 ЦГАНХ, ф. 2281, on. 1, д. 1038, л. 2 об.
245 «Правда», № 214, 14 декабря 1917 г.
246 См.: Н. К. К ру п с к а я. Воспоминания о Ленине, стр. 336; М. Я. А ацис , ук. соч., стр. 143—144; А. М. К о л л о н т а й . Первое пособие из Соцобеса, стр. 154.
246

Советской власти, против ко н трреволю цион ного саботажа встали
проф ессиональны е союзы Н изш их служащ их правительственны х и
общественных учреждений, Торгово-промышленных служащих, Все­
российский съезд м ладш их служащ их.247 П одчеркивая большое
значение поддерж ки, оказан н о й народны м комиссарам низш им и
сл у ж ащ и м и , «П равда» п и сал а в начале д ек абря о том, что в борьбе
со злостн ы м и саботаж никам и «повсюду низш ие служащ ие, подлинн о пролетарские элем енты , заодно с революцией».
И з основной части стары х служ ащ их, и особенно специалистов,
действительное участие в н ал аж и ван и и работы народны х ком и сса­
риатов п р и н я л и сначала немногие. Как отмечалось в «Вестнике
путей сообщ ения», «верны х нам (Советской в л аст и ,— М. И. )
специалистов были единицы».249 Т аким и представителям и лучшей
части старых специалистов, с первых дней стремивш ейся помочь
С оветской власти в создавш ем ся в П етрограде и во всей стране
исклю чительно слож ном и тяж елом полож ении, явились, например,
генералы , ад м и р алы и оф ицеры старой армии и флота М. Д. БончБруевич, Н, М. П отапов, М. В. И ванов, зан и м авш и е ответствен­
ные посты в М инистерстве ф инансов и Государственном банке
М. К. Лемке и П. М. Т рохим овский, заведовавш ий Лесным депар­
таментом Министерства земледелия бывший товарищ министра
Н. Ф алеев.250 Некоторые из старых специалистов п р и н ял и уча­
стие в н ал аж и ван и и деятельности Н аркоминдела. 14 нояб ря, как
сообщ ал «День», в ы ш л и н а работу 5 сл уж ащ и х Д еп артам ен та
личного состава и хозяйственны х дел, в том числе бы вш ий испол­
няю щ ий обязан ности директора этого департам ента А. И. ДоливоДобровольский, который вскоре стал одним
из руководителей
Правового отдела
П римерно через две недели,
декабря,
тот же «День» с нескры ваем ы м негодованием сообщ ил о п оявл е­
нии
нового
«штрейкбрехера» — чиновника
IV
политического
отдела бывшего МИД Ф . Н. Петрова, впоследствии заведовав­
шего О тделом личного состава Н К И Д .251 Отметим ещ е один факт,
свидетельствую щ ий о стрем лени и некоторы х старых специалистов
помочь новой власти в слож ивш ейся для России чрезвычайно
н еблагоп риятн ой внеш неполитической обстановке. В первой поло­
вине ноября (не позднее 15 ноября)
1917 г. в Наркоминдел

нкид.

2

247 См.: Октябрьский переворот, стр. 305; «Новая жизнь», № 173,
5 ноября 1917 г.; «Газета», № 15, 22 ноября 1917 г.; «Правда», № 193 и
199, 18 и 25 ноября 1917 г.; «Знамя труда», № 96, 15 декабря 1917 г.
248 «Правда», № 207, 6 декабря 1917 г.
249 Они поправели, стр. 20.
290 См.: ЦГАОР, ф. 336, on. 1, д. 220, л. 14; Из истории военного
строительства. . ., стр. 83, 90; Р. Н. М о р д в и н о в . Курсом «Авроры»,
стр. 33—34; Д. П. Б о г о л е п о в . Финансовое строительство в первые годы
Октябрьской революции, стр. 157, 161 и др.; В. М е щ е р я к о в. Организация
Народного комиссариата земледелия и земельных отделов, стр. 4; «Трибуна
государственных служащих», № 21, 25 ноября 1917 г., стлб. 10—11.
251
«День», № № 208 и 211, 15 ноября и 2 декабря 1917 г. См. также:
И. 3 а л к и н д , ук. соч., стр. 17.
247

поступи ло письм о ген ер ал -м ай о р а С. И. О динцова с п редлож ени ем
организовать ком иссию из военны х спец и али стов, и зъ яв и вш и х
ж елание заняться разработкой военн о-техни чески х вопросов пере­
м ирия. Письмо это было передано в С о вн арк ом , его П редседателю
B. И. Л енину, которы й и н ап и сал С. И. О динцову 15 нояб ря
ответное письмо.252 В последствии С. И. О динцов, вы п о л н я я пору­
чение СН К, участвовал в л и к в и д ац и и образовавш егося в Ставке
контрреволю ционного гнезда, а затем был назначен управляю щ им
к ан ц ел яр и ей Народного К ом иссариата по военны м делам .253
В ряде бы вш их министерств из числа обслуж иваю щ его п ерсо­
нала и служ ащ их, вы ступ ивш их в поддерж ку Советской власти,
при содействии руководим ы х н ар о д н ы м и ко м и ссар ам и ком и сси й
были
образованы
о р ган и зац и о н н ы е
бюро или и н и ц и ати вн ы е
группы , п р и н я в ш и е а к ти в н о е участие в строительстве и н а л а ж и ­
вании апп арата н ародны х ко м и ссар и ато в . Т ак, в бы вш ем М и н и ­
стерстве про д о во л ьстви я было о р ган и зо ван о Временное и сп о лн и ­
тельное бюро группы продовольствен ны х р аб о тн и к о в , в бывшем
М инистерстве
почт и
телеграф ов — О р ган и зац и о н н о е
бюро,
в Государственном банке — р у ко в о д я щ и й ком и тет служ ащ их; ан а­
ло ги ч н ы й ком итет был создан и в бывш ем М инистерстве путей
сообщ ения.254
Из со х р ан и вш и х ся в фонде Н ародного ком и ссари ата почт и
телеграф ов ЦГАНХ интересны х докум ентов, а такж е м ем уарной
литературы видно, что, нап ри м ер, О рган и зац и он н ое бюро Нарком почтеля вместе с коллегией ком и ссари ата деятельно участво­
вало в подборе и приеме новы х сотрудников, в разъ ясн и тел ьн о й
работе среди старых служ ащ их, в упорядочени и делопроизводства
и н ал аж и в ан и и деятельности отделов, эк сп е д и ц и й и других частей
ком иссариата, в вы работке его внутреннего р асп о р я д к а и в н азн а ­
ч ен ии на разл и ч н ы е долж ности. П остан овлен ия О рганизационного
бюро, утверж денны е народны м ком иссаром , доводились до сведе­
н и я всех с о тр у д н и ко в бы вш его м ин истерства.255
П роведение народны м и ком иссарам и и их п ом ощ никам и при
содействии этих о р ган и зац и й р азъ ясн и тел ьн о й работы среди слу252 В. И. Л е н и н , Поли. собр. соч., т. 50, стр. 6—7; ЦГАОР, ф. 130,
on. 1, д. 11, л. 10.
253 См.: В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 50, стр. 549—550; Н. И. П о д ­
в о и с к и й. Солдатские массы на франтах в борьбе за мир. «Исторический
архив», 1957, № 5, стр. 149; М. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч . Вся власть Советам.
М., 1957, стр. 211—213.
254 См.: «Известия», № 231, 21 ноября 1917 г.; Д. Т к а ч е н к о ,
Т. Ш и д л о в с к а я , Н. Л е б е д е в , П. Р а л ь ц е в и ч , Г. Ш и д л о в с к и й .
События в Государственном банке в дни Октябрьской революции. «Красная
летопись», 1923, № 6, стр. 342; ЛПА, ф. 4000, оп. 6, д. 210, лл. 13—15:
C. В. Д р а б а т , ук. соч., стр. 55—58; Ф. 3. М о н ч и н с к и й . Саботаж в ми­
нистерстве и его ликвидация, стр. 102—103.
256 См.: ЦГАНХ, ф. 3527, on. 1, д. 31, лл. 1, 5, 7, 34; С. В. Д о а б а т ,
УК. соч., стр. 55—58; Ф. 3. М онч и н с к и й. ук. соч., стр. 102—103.
248

жащих, и зд ан и е С оветской властью постановлений, р асш и р я вш и х
права м ладш их и части средних служ ащ их и улучшавших их мате
риальное полож ение, а такж е п р и н яти е реш ительны х мер против
злостны х саботаж ников вскоре дали определенные результаты'
уже во второй половине н о яб р я — начале декабря в бы вш их м и н и ­
стерствах Почт и телеграф ов, П родовольствия, П росвещ ения
Земледелия, Государственного контроля и других правительствен­
ных и городских ведомствах начинаю т п о я в л я тьс я целые группы
сторон н и ко в п р ек р ащ ен и я саботаж а и п р и зн а н и я новой власти 256
В 20-х числах ноября реш или прекратить саботаж и приступить
к работе многие ч и н о в н и к и государственного банка.257 В опубли­
к о в ан н о м на страницах «Правды» 18 ноября письме к служ ащ им
прави тельствен ны х учреж дений группа м ладш их и средних слу­
ж ащ их писала, наприм ер: «Пусть саботаж продолж аю т только те
у кого есть ленты , чины и привилегии!».258 12 д ек аб р я в М оаморном дворце (по-видим ом у, п ри содей стви и К ом иссариата
труда) встретили сь представители м ногих цен тральны х прави^
тельственны х у ч реж ден ий П етрограда, единодуш но вы сказавш и еся
за то, чтобы п р о тивоп оставить «желтому союзу» ч и н овн и ков-саб от аж н и ко в сплоченную о р ган и зац и ю всех тех, кто выступил в под­
держку Рабочего и К рестьянского правительства в лице его на­
родны х комиссаров. И збранное на этом собрании О рганизац ион­
ное бюро, обративш ись со специальны м воззвани ем к служ ащ им
всех народны х ком и ссари атов, начало подготовку к созыву в этих
целях 20 декабря еще более представительной ко н ф ер ен ц и и деле­
гатов от всех служ ащ их цен тральны х правительственны х учреж де­
н и й и ведомств.2
Постепенно в народны х ком иссариатах склад ы вали сь кол л ек­
тивы сотрудников, из работни ков наркоматов -— членов больш еви­
стской партии ор ган и зо вы вал и сь п ар ти й н ы е ячей ки . П ервичная
организац ия Р С Д Р П (б ) была создана, Например, в К омиссариате
почт и телеграфов.2^ в j осударственном банке больш евистская
яч ей ка уже во второй половин е ноября н асч и ты вала 29 чело­
век.261 Особенно тесно был связан с больш евистской партией, ер
Ц ентральны м ком итетом , партий ны м и о р ганизац иям и Петрограда
Н ародны й ком иссариат иностранны х Дел, в котором, по свиде­
тельству И. А. Залкинда, постепенно образовался весьма актив236 См.: «Правда», № № 178, 191, 193, 199 и 209, 3, 16, 18, 25 ноября
и 8 декабря 1917 г.; «Новая жизнь», № 188, 25 ноября 1917 т «Чнз,',
труда», №№ 86 и 90, 2 и 8 декабря 1917 г.; «Газета», № 27, 8 декабря
257

БорьбазаустановлениеиупрочениеСоветскойвласти1917г-10января1918г.М.,1962,стр.285.
253 «Правда», № 193, 18 ноября 1917 г.
259 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 7, л. 14.
260 ЛПА, ф. 4000, оп. 5, д. 786, л. 3 об.
261 Д. Т к а ч е н к о и др. События в Государственном банке в Дни 0 К_
тябрьскойреволюции, стр. 3 4 /—
249

ный коллектив сотрудни ков.262 И м енно благодаря этому удалось
не только создать на п р и н ц и п и а л ь н о новой, советской основе ап­
парат Н арком индела, резко отличны й от старого МИД по своей
структуре, характеру работы и в наименьш ей степени по сравне­
нию с другим и н арком атам и со х р ан и вш и й переж и тки старого бю­
р ократи зм а, но и достичь полной согласованности его работы
с д еятел ьн о стью б о л ь ш ев и стск о й партии.263 В последствии , к а к и з­
вестно, В. И. Ленин в своих работах, посвящ енны х вопросам со­
вер ш ен ство ван и я советского госаппарата и его деятельности, не­
однократно вы сказы вался о Народном комиссариате иностранны х
дел, дав высокую оцен ку им енно этим его характерны м особенно­
стям. «Наш госаппарат, — писал В. И. Л енин 23 я н в а р я 1923 г.
в работе «Как нам реорганизовать Рабкрин», — за исклю чением
Наркоминдела, в наибольш ей степени представляет из себя пере­
ж иток старого, в наи м ен ьш ей степени подвергнутого сколько-нибудь серьезны м изм енениям ». И далее, предлагая м обилизовать
лучш ие п ар ти й н ы е силы для р е о р ган и зац и и Р аб кри н а, В. И. Ле­
н ин пиш ет: «Р абкрин получит таки м путем столь вы соки й автори ­
тет, что станет, по м еньш ей мере, не хуже наш его НКИД».264
В другом случае, в н ап и сан н о й 2 м арта 1923 г. работе «Лучше
меньш е, да лучш е», В. И. Л енин, подчеркивая эту же мы сль, что
«источником чрезвы ч ай н о й силы в наш ей политике» явл яется со­
единение в работе советского с партийны м , указы вал:
«Разве
кто-либо не замечал когда-либо, что в таком нарком ате, как Нарком и ндел, подобное соединение приносит чрезвы чайн ую пользу
и практикуется с самого его начала?».265
Во всех народны х ко м и ссар и атах строго в ы п о л н я л и с ь поста­
но вл ен и я Совета Н ародны х К омиссаров об о гр ан и ч ен и и размеров
ж а л о в а н и я ответственны х долж н остн ы х л и ц и другие его реш е­
н и я, нап равленны е на улучш ение м атериального полож ен ия тех­
н ических работников, н и зш и х и средних служащ их. «Известно, -—
отмечала 12 я н в ар я 1918 г. «П равда», — что в настоящ ее время
никто в государственны х учреж ден иях не получает более 500—
600 руб. в месяц, ни м и н и стры , ни служащ ие».266 Так, в Наркоминделе ку рьеры
получали
300 руб.
в месяц,
ш оферы —
450 руб., о тв етств ен н ы е р а б о т н и к и — 500 руб.267 В кач ес тв е д ру­
гого прим ера можно привести последовательное
проведение
262 См.: И. 3 а л к и н д, ук. соч., стр. 17.
263 См.: Н арком индел, стлб. 1165.

В. И. Л е н и н, П о л и . собр. соч., т. 45, стр. 383— 384.
265 Там же, стр. 398—399.

264

ш «Правда», № 8, 12 я н в а р я 1918 г.
267
Там же: Д екреты Советской власти, т. I, № 76. Небезынтересно от­
метить, что, отвечая на вопрос Овермэна о размерах жалованья, получавше­
гося Д. Ридом за время его работы в НКИ Д, JI. Б райянт указал а цифру
50 долларов, подчеркнув при этом, что именно такие же вознаграж дения по­
лучали все больш еви ки во главе с В. И. Л ен ины м (О к тяб р ьск ая револю ц ия
перед судом а м е р и к а н с к и х сенаторов, стр. 67).

250

в ж изнь постановления СНК об у порядочени и распределения ж и ­
лой площади. «Среди служ ащ их М инистерства иностранны х дел
уже проводится в ж и знь постановление СНК о „норм альном "
распределении ж илой площади, — сообщ ала 15 декабря „Новая
ж и зн ь“. — До сих пор высш ие чины зан и м ал и казенны е квартиры
в здан и и М инистерства ин о стр ан н ы х дел по 8 — 12 ком нат, а то­
варищ м и н и стра Нератов зани м ал квартиру почти в два десятка
ком нат. В то же врем я курьеры и ни зш и е служ ащ ие зан и м ал и
подвальны е помещ ения, причем не все они имели хотя бы по
одной комнате. Отныне все служ ащ ие м инистерства от высш их
и до самых ни зш и х будут поставлены в од инаковы е условия».2б?
А налогичны е меры были п ред прин яты такж е и в других н а­
родных ком иссариатах. В соответствии с реш ением Совета Народ­
ны х ко м и ссар о в П р ези д и у м ВСНХ, н ап р и м ер , н а своем заседан ии
9 я н в ар я 1918 г. п р и н я л следую щее постановление о ж ал о ван и и
сотрудни ков ВСНХ: «К ни зш и м служ ащ им (курьерам , д во р н и ­
кам, ш вейцарам и проч.) прим енить норму, выработанную Сове­
том Н ародны х К ом иссаров. Для прочих служ ащ их м иним ум
оплаты устанавливается в 300 руб.
«Члены бюро получаю т по норме, устан овлен ной для ком и с­
саров, т. е. 500 рублей и ком ната, а в случае отсутствия таковой
100 руб., и 100 руб. на каж дого нетрудоспособного члена семьи.
«Заведы вающ ие отделами оплачиваю тся 800 руб. В тех ж е
случаях, когда они представляют собою незаменимых специали­
стов, оплата устан авли вается по соглаш ению с ними.
«Д ля с е к р е т а р е й отделов у с т а н а в л и в а е т с я н о р м а от 500—
800 р у б .
«Секретарь П резидиум а — не свыше 700 руб. Заведывающ ий
кан ц ел я р и ей , заведывающий хоз. частью , заведывающий бюро
печати — от 500— 600 р у б ., казн ачей — н е свыше 600 р у б . Би блио­
текарь — от 500 до 800 руб. Д ля управляю щ его делами норм пока
не устанавливать. В. Н. Я ковлева получает по норме, установлен­
ной для членов Бюро. Для прочих служащ их руководствоваться
н орм ам и, в ы р а б о та н н ы м и К о м иссариатом труда».269
В Н ародном ком иссариате по продовольствию в соответствии
с утверж денны м и А. Г. Ш лихтером 16 ян варя 1918 г. окладам и
содерж ания его служащ их кон торщ ики, маш инисты , переписчики,
ж урн али сты и т. д. получали 300 руб.; делопроизводители, счето­
воды , к а с с и р ы , секр етар и отдел ен и й и т. д . — 4 0 0 — 450 руб.; за ­
ведую щ ие хозяйством , пом ощ ники бухгалтера и т. д. — 500 руб.:
заведую щ ие к а н ц е л я р и я м и , старш ие бухгалтеры,
специалисты
и т. д. — 600 руб.; секретари народного комиссара, секретари от­
д ел о в — 700 руб.; за в ед у ю щ и е отделами — 800 руб.270 В и с п о л н е ­
268 «Новая жизнь», № 202, 15 декабря 1917 г.
269 ЦГАНХ, ф. 3429, on. 1, д. 445, 469, л. 4.
270 ЦГАОР, ф. 393, оп. 1, д. 54, л. 54,
251

ние постановлений СН К, нап равленн ы х на повы ш ение м атериаль­
ного полож ения служащ их правительственны х учреж дений, воп­
росы улучш ения ж и ли щ н ы х условий и упоряд очени я окладов рас­
см атривались и соответственно реш ались также и в других народ­
ны х ко м и ссар и атах , н а п р и м е р Зем леделия, Почт и телеграф ов,
В нутренних дел, Военном и морском ведом ствах,271

271
См.: ЦГАНХ, ф. 478, on. 1, д. 172, л. 87; ЦГАОР, ф. 3527, on. 1,
д. 49, л. 9; ф. 393, on. 1, д. 6а, л. 60; оп. 5, д. 576, л. 20; ЦГАВМФ, библио­
тека, сборник приказов. . ., № № 34 (декабрь 1917 г.) и 5 (март 1918 г.),
приказы № 124 ОТ 14 декабря И № 123 ОТ 31 января, стр. 108, 292; «Поч­
тово-телеграфный журнал», часть официальная, № 2, 15 января 1918 г.,
стр. 18; Из истории военного строительства, стр. 8 7 — 88.

Ih tm ti 4
П Е Р В Ы Е И Т О ГИ В О Р Г А Н И З А Ц И И Н А Р О Д Н Ы Х

КОМИССАРИАТОВ

роведенная на первом этапе социалистической рево­
лю ции б о льш ая и н а п р я ж е н н а я работа по преодо­
лению ко н трреволю ц и он н ого саботаж а, о р ган и зац и и и н ал а ж и в а­
нию деятельности центрального апп арата у п равл ен и я Советской
власти заверш и лась успехом. В январ е — середине ф евраля 1918 г.
в целом сложилась первоначальная структура народных ком исса­
риатов, бы ли окон чательно сф о р м и р о ван ы их коллегии, подобран
о сн овн о й состав остальны х рабо тн и ко в.
Уже к 13 декабря 1917 г. была выработана первоначальная
структура и создан аппарат Н ар ко м и н д ел а, в котором работало
126 человек.1 К этому врем ени д еятельность НКИД была сосре­
доточена в 17 основных отделах; два из них, Л ек ц и о н н ы й и
К онтроля, имевш ие по одному со тр у д н и ку , тогда еще о р ган и зо вы ­
вались под руководством Н. Г. М аркина.2 Помимо секретариата
Н арком и н дел а
(секретарь
Ш ел еп и н а),3 следует
назвать два
цен тральны х отдела: С нош ени я с Западом (зав. отделом И. З а л к и н д )4 и с Востоком (зав. отделом Е. П оливанов, пом ощ ник

П

1 Эта циф ра приведена в документе, озаглавленном «О рганизация Н а­
родного ком иссариата по 'иностранным делам к 13 декабрю 1917 г.», которы й
представл яет из себя м аш ин описны й текст, содерж ащ ий перечень отделов
НКИ Д с указан и ем количества их сотрудников. П ротив н аим енован ия отделов,
а в ряде случаев такж е и над н аи м ен ован и ям и их секций, сначала карандаш ом ,
а затем черни лам и, приписаны фамилии их руководителей (см.: Ц Г А О Р ,
ф. 130, on. 1, д. 11. П остановления, материалы и переписка, связанны е с дея­
т ел ь н о ст ь ю Н К И Д . 6 ноября— 13 д е к а б р я 1917 г., л. 11— 11 об.).
2 Об этом можно предполагать по имеющ ейся в тексте против наим енова­
ний этих двух отделов приписке двух слов «организую тся» (приписано чер­
ни лам и) и «М аркин» (приписано карандаш ом ).
3 Первая буква ф ам илии написана неразборчиво, и ее можно прочитать
и к ак «Телепина» (см. об этом такж е стр. 174 настоящ ей работы).
4 В дальнейш ем , 18 я н варя 1918 г., И. А. Зал ки н д был назначен полно­
мочным представителем Совета Н ародны х К ом иссаров в Ш вейцарии (см.:
ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 65, л. 29; И . З а л к и н д . Н К И Д в с е м н а д ц а т о м
году, стр. 20; М. И. Т р у ш. В неш н еп оли тическая деятельн ость В. И. Л енина,
с т р . 92).

253

А. Воскресенский).0 При первом из них существовала Секция
м и р н ы х переговоров, при втором — С екц и и Д альнего В остока и
татар ско й печ ати . В Н арком и нделе им елось такж е н еск о л ьк о сп е­
ц и али зи р о ван н ы х отделов: Правовой, Э кон ом ический, Виз, Рас­
ш и ф р о в к и , В оеннопленны х. П равовой отдел ведал л и к в и д а ц и е й
русского им ущ ества за гр ан и ц ей , н асл ед ствен н ы м и делам и и т. д.
Э кон ом ический отдел зан и м ал ся вопросам и им порта и экспорта,
Отдел р а с ш и ф р о в к и — р а с ш и ф р о в к о й секретной д и п л о м ат и ч ес к о й
корресп онден ции . Особенно н ап р яж ен н о й была в первые после­
о к т я б р ь ск и е м есяц ы деятельность Отдела виз, которы й за н и м ал с я
вы д ач ей р азр еш ен и й и н о стр ан ц ам на выезд за границу.6 И. З ал ки нд вспоминал впоследствии, что «Отдел виз был завален р аб о ­
той, так к а к м асса иностранцев стремилась покинуть пределы
С оветской России. Временное облегчение было нам доставлено
реш ением не выдавать виз англичанам , покуда тт. Ч ичерин и
Петров не будут вы пущ ены из А нглии. Я припом инаю ярость
к ак о го -то круп ного ан гл и й ск о го д ел ьц а, д обивавш егося л и ч н ого
разговора со мной по поводу отказа ему в визе, когда я ему дело­
вы м образом р а зъ я с н и л : „Чтобы дать вам визу, нам нуж но посо­
ветоваться с т. Ч и ч ер и н ы м , нет Чичерина-— нет и визы “».7 Отдел
военнопленны х (доктор A. JI. М енциковский) занимался наведе­
нием и вы д ач ей справок, поддерж анием соответствую щ ей кор р ес­
пон денц ии, участвовал в о р ганизац ии их обмена.8 П ервон ач альн о
при этом отделе состояла возглавлявш аяся Б. Рейнш тейном Сек­
ци я п р о п аган ды среди в о ен н о п л ен н ы х, которая вскоре п р ев р а ти ­
лась в специальное Бюро и н те р н ац и о н а л ьн о й револ ю ц и он н ой п р о ­
паганды.9 Д. Рид, а к т и в н о у ч аств о в ав ш и й в первон ач ал ьн ой аги­
6 Знаток Востока А. Н. Воскресенский, ранее являвшийся сотрудником
бывшего МИД, впоследствии заведовал отделом Востока и работал в НКИД
до середины 1920 г. (Б. К а н т о р о в и ч . Организационное развитие НКИД,
стр. 52).
6 В имеющейся под текстом излагаемого нам и документа пометке гово­
рится, что вы дачу разреш ений на выезд российских граж дан осущ ествлял
в это в рем я И н остр ан н ы й отдел К о м и ссари ата в нутрен них дел. Действительно,
21 декаб ря в «Газете», а затем (30 декаб ря) и в «Собрании узаконений» за
подписями заведующего иностранным отделом НКВД И. С. Уншлихта и упол­
номоченного Н арком и н д ел а И. А. Залки нда было опубликовано специальное
сообщение о п равилах въезда и выезда из России («Газета», № 38, 21 декабря
1917 г.; «Собрание у зак он ен и й », № 12, 30 декаб ря 1917 г., ст. 174),

1 И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 18.
8 См., наприм ер: ГАОРСС JIO, ф. 1000, оп. 2, д. 30, л. 2. Несколько
позднее, по-видимому, деятельность Бюро по делам военнопленны х возглавл ял
доктор Гиллерсон (см.: Б. К а н т о р о в и ч , ук. соч., стр. 52; ср.: И. З а л ­
к и н д , ук. соч., стр. 17).
9 Среди м атериалов, связан н ы х с деятельностью Н арком индела в ноябредекабре 1917 г., сохрани лся датированны й 12 декабря и п од п и сан н ы й н арод­
ны ми ком иссарам и по иностранны м и военным делам, а такж е секретарем СНК
документ, гласящ ий: «Г раж данин Рейнш тейн назн ачается ком иссаром по револ ю ционно-интернационалистической пропаганде в среде военных и граж данских
пленны х в России» (ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 11, л. 1; см. такж е: «О ктябрь­
ская рево л ю ц и я перед судом ам ери кан ск и х сенаторов», стр. 66, 83).

254

тационно-пропагандистской деятельности Наркоминдела, впослед­
ствии р ассказы вал об этом: «Мы со тр у дн и чал и в газетно-издатель­
ском деле, и моя работа заклю чалась в редак ти рован и и переводов
декретов и постановлений Советского правительства на ан гл и й ­
ский язы к. Помимо этого, я участвовал в собирании и н ф орм ац и ­
онного м атериала и в распределении литературы , пред н азн ач ен ­
ной для посы лки в германские о ко п ы » .10
Д еятельность у казан ного выш е бюро была тесн ейш им образом
св я зан а с работой им евш ихся такж е в Н арком инделе сп ец и аль­
ных отделов: П ечати и Т ипограф ского, которы й возглавлялся
Н. М арки ны м . Отдел печати вклю чал в себя несколько групп
«Красная книга», «Интернационал», служба вырезок и имел при
себе секции -— Немецкую («Факел»), Венгерскую («И нтернацио­
нал ьн ы й соци али ст»), Рум ы нскую («Вперед»), а такж е секцию по
изданию «Сборника секретны х докум ентов из архива бывшего
М ин истерства иностранны х дел», которой руководил Н. М аркин.
Т и п о гр аф ски й отдел имел при себе Л итограф скую секцию . П ри­
веденны е сведен ия об Отделе печати, содерж ащ иеся в указан ном
выше отчетном документе об организации НКИД к 13 декабря,
подтверж даю тся и одноврем енно несколько дополняю тся свиде­
тельством Д. Рида, который в своих показаниях О верм эновскои
ком иссии вкратце рассказал такж е и о деятельности Бюро печати
Н арком индела. П риводим ы е Д. Ридом сведения представляю т
н есо м н ен н ы й интерес, поэтому мы приводим их здесь: «Одна
газета вы пускалась нам и на нем ецком язы ке. Она называлась
сперва «Fakel» («Ф акел»), а затем «D er Volkerfriede» («Мир
народам ») и вы пускалась в количестве 5 0 0 0 0 0 экз. в день. Мы
выпускали венгерскую газету, тоже с полумилл. тиражом, чешскую
с тираж ом в 250 000 экзем пляров, румынскую в 250 000 экзем п л я­
ров и турецкую в количестве четверти м иллион а экзем пляров.
К ром е того, м ы п ер ев о д и л и все д екреты , и т. д .» .11
В чи сл е д р у ги х отделов Н К И Д б ы ли отделы Л ичного состава,
Д енежны х переводов и ссуд, Х озяйственны й, Библиотечны й и,
наконец, Отдел по передаче М осковского архива.
Н арком инделу приш лось также ф актически заново создавать
советскую диплом атическую службу в иностранны х государствах.
Первыми представителям и Советской республики за рубежом
вскоре после Великого О ктября были назначены бывшие полит­
эм игранты больш евики В. В. Боровский и М. М. Л итвинов.
10 «Октябрьская революция перед судом американских сенаторов», стр. 83
(необходимо, конечно, учитывать совершенно особые обстоятельства, при ко­
торых были сообщены Д. Ридом приведенные нами сведения).

11 Там же. К сожалению, нам неизвестна статья «с подробным описа­
нием этого бюро печати. . .», которая имелась при Д. Риде в момент дачи им
показаний, о чем он сам упомянул перед приведенным нами выше текстом
(см. об этом также: Восьмой съезд Р К И (б ). Протоколы. Приложения,
стр. 499).
255

м. м.

Л итвинов представлял Советскую Россию в Лондоне, где
он о р ган и зо в ал «Русское народное посольство» (R ussian People
E m bassy). В. В. Боровский, находивш ийся в Стокгольме, стал
полномочным представителем Республики Советов в с кан д и н ав­
ских странах (Ш веция, Д ания, Н ор в еги я ).12 С первым советским
дипкурьером Гольцманом В. В. Воровскому были посланы гра­
моты, удостоверявш ие его диплом атические полномочия.13 2 де­
кабря было опубликовано специальное распоряж ение по Нарком ин делу, по ко то р о м у въезд в Россию и з-за г р а н и ц ы в Торнео
разреш ался лиш ь тем л ицам , паспорта которы х были визированы
В. В. Воровским.14 20 д е к а б р я 1917 г. б у р ж у азн ая газета «День»
с сож алением вы нуж дена была при зн ать, что В. В. Боровский
«ф актически уже около м есяца исполняет в Стокгольме роль пред­
ставителя Совета Н ародных Комиссаров, устранив от активной
деятельности наш его п о сл ан н и ка Гулькевича». «Без визы Воров­
ского, — отм ечала далее газета, — н и один и н остран н ы й п оддан­
ный за последний месяц не п роп ускал ся через русскую границу
в Т ор н ео».15 В конце я н в а р я 1918 г. по распоряж ению Народного
ком иссара по иностранны м делам исполнение обязанностей к о н ­
сула Советской России в А встралии п ри н ял на себя политически й
эм игрант больш евик П. Симонов, зам ен и вш и й бывшего консула
царского и Временного правительств А б а з у .16 Позднее, после
закл ю чен и я Брестского мира, полномочны м д и п л о м ати ч еск и м
представителем Советской России в Германии был назначен
А. А. Иоффе, в Ш вейцарии — Я. А. Берзин, в А встрии —Л. Б. К аменев.17
К концу 1917 г. аппарат Н арком индела был окончательно со­
здан, были подобраны такж е основные работники новой советской
дипломатии, — общее число сотрудников к январю 1918 г. дости­
гало 200 чел .18 К а к и зв естн о , до 13 м ар та 1918 г. Н К И Д о ф и ц и ­
ально возглавлялся Л. Д. Троцким .19 В интересующ ий нас
период, однако, весьма значительную роль играл И. А. Залки нд,
до я н в а р я 1918 г. вы ступ авш и й к ак уполном оченны й Н арком ин12 Протоколы ВЦИК, стр. 54; Нарком,индел, стлб. 1166; Энциклопедиче­
ский словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 1, стлб. 92 (Боровский В. В.,
биография), 333 (Литвинов М. М., автобиография); ЦПА ИМЛ, ф. 70, ОП. 3,
д. 844, л. 2 (биография М. М. Литвинова); И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 18;
Б. К а н т о р о в и ч, ук. соч., стр. 53.
13 И. 3 а л к и н д, ук. соч., стр. 18.
14 «Газета», № 23, 2 декабря 1917 г.; «Собрание узаконений», № 5, 16 де­
кабря 1917 г., стр. 78.
15 «День», № 226, 20 декабря 1917 г.
16 П. С и м о н о в . Три с половиной года Советского дипломатического
представительства. «Международная жизнь», 7 ноября 1922 г., № 5 (133),
стр. 61 и далее.
17 См.: Наркоминдел, стлб. 1166; Б. К а н т о р о в и ч , ук. соч., стр. 53;
ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 65, лл. 33—34.
18И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 17.
19 См.: М. И. Т р у ш, ук. соч., стр. 110—111.
256

дела. В январе 1918 г. работу Н К И Д сначала ф актически, а затем
и оф ици альн о возглавил возвративш ийся из А нглии, находив­
ш ийся там в пол и ти ч еско й эм играции Г. В. Чичерин.20 По и н и ­
циати ве П редседателя Совета Н ародных Комиссаров В. И. Л енина
он был с н а ч а л а (8 я н в а р я 1918 г.) н азн ач ен товарищ ем, а затем
(29 января) —■заместителем народного ком и ссара по ин остранн ы м
делам.21
К середине декабря после отмены преж него деления бывшего
М инистерства ю стиции на департам енты 22 в составе Н аркомю ста,
которы й возглавила коллегия из 6 человек (три большевика —
П. И. Стучка, М. Ю. К озловски й, П. А. К расиков и три левых
эсера — И . 3. Ш тей н б ер г, А. А. Ш рей дер, В. А. А л гасо в ) под
председательством народного комиссара, были образованы шесть
распределенны х между членам и
коллегии
отделов:
Личного
состава и судопроизводства,
Законодательны х
предполож ений,
К од и ф и кац и о н н ы й (с при чи сленн ы м и к этому отделу библиоте­
кой бывшего И нф орм ационного государственного совета и библио­
текой
К ом иссариата
ю стиции),
Литературно-издательский,23
А д м и нистративны й и Тюремное управление.24 В связи с участием
левых эсеров в руководстве комиссариатом и особенно с н азн а­
чением в середине декабря их представителя И. 3. Ш тейнб ер г а 25 н ар о д н ы м ком и ссаром ю сти ц и и в деятел ьн ости Н ар к о м ­
юста произош ла, как свидетельствует Д. И. К урский, «некоторая
заминка».26 В сячески стремясь поднять роль Н аркомю ста, пы та­
ясь п од чи нить ему с этой целью ВЧК, левые эсеры вместе с тем
несколько заторм озили деятельность ком иссариата, в частности
в вопросе код иф икации . Так, выделив в составе Н арком ю ста осо­
20 Протоколы Центрального комитета РСДРП(б), стр. 165; Декреты Со­
ветской власти, т. I, стр. 588; Наркоминдел, стлб. 1166; Воспоминания об
Октябрьском п еревороте..., стр. 61; И. З а л к и н д , ук. соч., стр. 20; Б. К а н ­
т о р о в и ч , ук. соч., стр. 52.
21 См.: ЦГАОР, ф. 130, ал. 2, д. 65, лл. 81—83; М. И. Т р у ш , ук. соч.,
стр. 89, 90, 94.
22 ЦГАОР, ф. 353, on. 1, д. 4, л. 80; «Собрание узаконений», № 9,
24 декабря 1917 г., стр. 127; «Газета», № 33, 15 декабря 1-917 г.
23 Заведующим Литературно-издательским отделом и редактором журнала
«Революция и право», издание которого наряду с подготовкой к публикации
«Собрания узаконений» начал в дальнейшем осуществлять этот отдел, был
назначен профессор М. А. Рейснер, являвшийся одновременно редактором От­
деления государственного права в составе Отдела законодательных предположе­
ний НКЮ, его помощниками были С. М. Ф лаксман и А. Ф. Евтихиев (см.:
ЦГАОР, ф. 353, оп.~1, д. 4, л. 114; ф. 130, on. 1, д. 19, лл. 30—32,43;
Энциклопедический словарь Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 2, стлб. 204
(Рейснер М. А., автобиография); см. об этом также: А. А. Н е л и д о в . Исто­
рия государственных учреждений СССР, стр. 402.
24 ЦГАОР, ф. 130 on. 1, д. 19, л. 19—19 об.; «Собрание узаконений»,
№ 12, 30 декабря 1917 г., ст. 171; «Газета», № 38, 21 декабря 1917 г.
25 См.: Декреты Советской власти, т. I, № 139; «Новая жизнь», № 203,
16 декабря 1917 Г.
26 Д. И. К у р с к и й . Наркомюст. Энциклопедия государства и права. Под
редакцией П. И. Стучки, т. II. 1925— 1926, М., стлб. 1243.
257

бый К о д и ф и к ац и о н н ы й отдел во главе с А. А. Ш рей дером на
основе представленного им 23 декабря «П лана свода законов рус­
ской революции»,27 левые эсеры приступили было к составлению
этого «Полного свода», предполагая вклю чи ть в него не только
новы е закон ы , изданн ы е С оветской властью , но и старое,
дооктябрьское законодательство, в том числе, наприм ер, бывшее
царское Уложение 1903 г .28 В дальнейш ем (в марте 1918 г.)
в связи с выходом представителей левых эсеров из состава Совета
Народных Комиссаров решением коллегии Наркомюста специаль­
ны й К од и ф и кац и о н н ы й отдел был у п разд н ен , а вы п о л н я вш аяся
в этом отделе работа бы ла р асп ред елен а по соответствую щ им
отделениям комиссариата.29 В озглавляем ая народны м комиссаром
П. И. Стучкой коллегия Н аркомю ста, в состав которой вместе
с П. А. К расиковы м и М. Ю. К озловски м был вклю чен
Д. И. Курский,30 22 и затем 28 марта 1918 г. при няла специ аль­
ные постановления о структуре ком и ссари ата и о более точном
и целесообразном распределении работ между его отделам и ;31
29 марта коллегией Н аркомю ста бы ли такж е утверж дены основные
тезисы полож ен ия о служащ их К ом иссариата юстиции.32
К концу д екабря 1917 г. окон чательно слож илась о р га н и за ц и ­
онная структура Н аркомпроса, в составе которого (в соответствии
с распоряж ением А. В. Л уначарского «Об об разован ии новых
отделов при Н ародном ком иссариате по просвещ ению » от 24 де­
к а б р я ) н асч и ты вал о сь 17 отделов.33 Т огда ж е, 30 д ек аб р я , п о ста­
новлением СН К Н. К. К рупская, П. И. Л ебедев-П олянский,
В. М. П ознер, Л. Р. М енж инская и И. Б. Р огальский бы ли н азн а­
чены прави тел ьствен н ы м и ком иссарам и при К омиссариате по
народном у просвещению.34 А несколько раньш е (9 д екабря),
такж е за подписью В. И. Л енина, приним ается постановление о
н азн ачен и и Г. Д. Закса пом ощ ником нарком а по просвещ ению ,
а Д. И. Лещенко первы м секретарем Государственной ком иссии
по просвещению.35 Зн ачивш иеся в этих двух актах ответственны е
рабо тн и ки во главе с А. В. Л у н ач ар ски м и я в и л и сь ф ак т и ч е ск и
первой коллегией Н аркомпроса.36
27 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 19, лл. 12—14.
28 См. об этом: А. А. У ш а к о в . Краткий очерк истории советской ко­
дификации. «Ученые записки Пермского государственного университета
им. А. М. Горького», т. XXV, вып. 1 (юридические науки), 1962, стр. 144.
29 ЦГАОР, ф. 1236, оп. 93, д. 200, лл. 4—5.
30 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 65, л. 41.
31 Там же, л. 6; д. 199, лл. 1—2.
32 Там же, д. 199, л. 3; ф. 353, оп. 2, д. 328, л. 107.
33 См.: «Собрание узаконений», № 12, 30 декабря 1917 г., ст. 183.
34 Декреты Советской власти, т. I, стр. 587.
35 Там же, стр. 586.
30 См.: В. П о л я н с к и й . Как начинал работать Народный комиссариат
просвещения, стр. 51. Официально создание коллегии Наркомпроса относится
к июню 1918 г. (см.: И. С. С м и р н о в . Ленин и советская культура,
стр. 202).

258

В первы е м есяц ы С оветской власти некоторое врем я сущ ество­
вал такж е К ом иссариат им ущ еств Республики , образованны й
реш ением Совета Народных Комиссаров от 9 декабря 1917 г.37
С самого м ом ента своего в о зн и к н о в ен и я К о м и ссари ату имущ еств
Республики приш лось иметь дело с Н арком просом , взя вш и м , как
известно, еще в ноябре 1917 г. под свой контроль и управление
все ведомства бывшего М инистерства д в о р а.38 К тому же при
об разован ии К ом иссариата им ущ еств С Н К оставил в непосред­
ственном ведении Н арком проса театры и м у зеи .39 П оэтому уже
в декабре 1917 г. К ом иссариат имущ еств Республики и Н аркомпрос принимаю т решение о совместном управлении всеми смеж­
ны ми учр еж ден и ям и .40 Успеш ное осущ ествление в я н в а р е— ф еврале
и последую щ ие м есяцы 1918 г. л и к в и д ац и и входивш их ранее
в состав бывшего М инистерства двора одних учреж дений (в их
числе были, н ап рим ер, К а н ц е л я р и я м ин истерства двора, «К аби­
нет его величества», Г оф м арш альская часть, К ам еральная часть,
К апитул орденов, Ц ерем ониальная часть, К ом иссия по делам
л и к в и д ац и и бывш его У п равлен ия дворцового кабинета, бы вш ая
К а н ц е л я р и я А л ек сан д р ы Ф едоровны и М ар и и Ф едоровны и т. д.)
и передача в ведение Н арком проса, а такж е в ведение других
ком и ссари атов и м естны х Советов ины х учреж ден и й (таких,
н ап рим ер, как П евческая капелла, П ридворны й оркестр, бы вш ая
Д ворцовая ф ерма в Ропше, р азличны е парки с дворцам и и о ран ­
жереями и т. д.) позволили народному комиссару по делам иму­
ществ П. П. М алиновском у и секретарю этого ком иссариата Кауф­
ману пи сать в п редставленн ом в П резидиум ВЦИК в июне 1918 г.
конспекте отчета о том, что ликвидация входивших в состав быв­
шего М инистерства двора старых ведомств с их имущ еством почти
закон чен а, а имущ ество этих ведомств больш ей частью уже пере­
дано соответствую щ им ор ган ам .41 К ом иссариат имущ еств Респуб­
л и к и по согласованию с Н арком просом ф акти ч еск и продолжал
заниматься еще только различны м и вопросами, связанными глав­
ным образом с содерж анием и охраной худож ествен но-историче­
ских ценностей Р о сп у б л и к и .42 П оэтом у п о ставлен ны й перед Сове­
том Н ародных К ом иссаров уже в апреле 1918 г. вопрос об о р ган и ­
зационном с л и я н и и Н арком проса с Комиссариатом имуществ
Республики летом 1918 г. был окон чательно решен: бы вш ий
К омиссариат по делам им ущ еств с н ем ногочисленны м кол л екти вом
своих с о т р у д н и к о в 43 вошел в состав Н арком проса, передав свои
37 ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 36.
38 «Собрание узаконений», № 2, 4 декабря 1917 г., ст. 24; Триумфальное
шествие Советской власти, стр. 115—.116.
3S ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 36.
40 «Собрание узаконений», № 10, 10 декабря 1917 г., ст. 157.
41 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 93, д. 157, л. 16 об.
42 Там же, л. 17 об.
43 В составе комиссариата, возглавлявшегося П. П. Малиновским, его
помощниками Н. Д. Виноградовым и Ю. Н. Флаксерманом, а также секретарем
259

ф ункц ии его Отделу музеев и охраны пам ятников.44
Вслед за Комиссариатом по польским делам при Н аркомнаце45 были организованы другие, н ац иональны е ком иссариаты :
в конце ноября 1917 г. — По литовским делам, в я н вар е 1918 г . —
М усульм анский, Белорусский, Е в р ей ск и й и Арм янский.46 1 ф ев­
раля 1918 г. в каж ды й из этих шести н ац и он ал ьн ы х ко м и ссар и а­
тов было направлено следующее письм о за подписью секретаря
Н арком н ац а С. С. П естковского: «Н ародный ком и ссари ат по
делам н ац и он альн остей сим честь имеет известить Вас, что в п ят­
ницу 15 (2) февраля в 5 часов вечера в Смольном институте,
в кабинете т. С талина, состоится собрание представителей н ац и о­
нальны х ком иссариатов. Порядок дня: О рганизация коллегии при
Народном ком иссариате. Реш аю щ им голосом пользую тся н а ц и о ­
нальны е ком иссары или их зам естители. Остальные члены н а ц и о ­
нальны х ком иссариатов имеют совещ ательны й голос».47 Состояв­
шееся на следую щ ий день, 15 (2) ф евраля 1918 г., собрание пред­
ставителей указанны х выше национальны х комиссариатов образо­
вало коллегию Н аркомнаца.48 В реш ении по пункту первому
повестки заседания («О рганизация народного ком и ссари ата: кол­
легия, орган и отделы») записано: а) коллегию составляет собра­
ние н ац иональны х к о м и с с а р о в ... С обрания кол л еги и происходят
п ер и о д и ч еск и , 1 р аз в неделю (в с р ед у в 4 ч .)» .49 П у н к т а м и «б»
и «в» реш ения по первому вопросу повестки при Н арком наце были
учреждены печатны й орган («Ж изнь национальностей») и сто­
лы — агитации и пропаганды Советской власти, связи национальКауфманом, к середине мая 1918 г. насчитывалось всего 15 сотрудников
(ЦГАОР, ф. 1235, оп. 93, д. 41, лл. 96—9 6 об., 112; см. такж е: И. С. С м и р ­
но в , ук. соч., стр. 344). В связи со свертыванием работы комиссариата в даль­
нейшем это число летом 1918 г. вряд ли могло существенно увеличиться.
44 ЦГАОР, ф . 1235, О П . 93, Д . 157, Л Л . 20—21; И. С. С м и р н о в , ук.
соч., стр. 342—344.
45 С конца ноября Народный комиссариат по делам национальностей рас­
положился в помещении Национального Совета бывшего МВД (угол Алексан­
дрийской площади и Театральной улицы — теперь площади Островского и
улицы Зодчего Росси) (см.: «Газета», № 22, 1 декабря 1917 г.; ЛПА,
ф. 4000, оп. 5, д. 2221, л. 1).
46 Народный комиссариат по делам национальностей. Отчет о деятель­
ности. 1 ноября 1917 г. —■20 июня 1918 г. М., 1918, стр. 6. По некоторым из
этих национальных комиссариатов за последнее время появились специальные
исследования (см.: Е. Н. Г о р о д е ц к и й . Октябрьская революция и создание
социалистического государства в освещении советской исторической лите­
ратуры, стр. 364).
47 ЦГАОР, ф. 1318, on. 1, д. 26, л. 13.
46
На собрании присутствовали И. В. Сталин, С . С. Пестковский,
Ф. М. Сенюта и представители национальных комиссариатов Циховский и
Бортновским (по ПОЛЬСКИМ делам), Алекса-А нгаретис И М ицкевич-Капсукас
(по литовским делам), Мулланур Вахитов и Ш артр Манатов (мусульманский),
Д. Жилунович, В. Скорынко И А. Червяков (белорусский), С. Диманштейн
(еврейский), В. А. Аванесов (армянский).
49 ЦГАОР, ф. 1318, on. 1, д. 1, л. 1а.
260

ных к о м и с са р и а то в , р е д а к ц и и , п о д го то в к и общ их декретов, связи
с заграниц ей, стати сти ки . В числе других рассм отренны х на этом
собрании (яви вш ем ся одноврем енно и первым заседанием колле­
гии Н арком н ац а) вопросов был, в частности, вопрос о порядке
п рохо ж д ен и я декретов. «Декрет рассм атривается сперва народ н ы м
ком и ссаром и соответствую щ им нац и о н ал ьн ы м ком и ссари атом , —
запи сан о в р еш ен ии по этому вопросу, — декреты общего харак­
тера передаю тся на разреш ение коллегии».50
П ринятием 15 я н в а р я Советом Н ародных Комиссаров декре­
тов об организации Рабоче-крестьянской Красной армии и учреж ­
ден ии при К ом иссариате по во ен н ы м делам для ее ф о р м и р о ван и я
и непосредственного руководства особой Всероссийской коллегии
и последовавш им затем утвер ж ден и ем 29 я н в а р я декрета о созда­
н и и Р аб о ч е-кр естья н ско го К расного флота, во главе которого,
а такж е и всего морского ведомства на следующий день,
30 я н в а р я , встала ко л л еги я Н ародного к о м и ссар и ата по морским
делам, был заверш ен н ач альн ы й период трудных поисков форм
орган и зац и и вооруж енны х сил м олодой С оветской республики.51
18 я н в а р я издается д екрет СН К об о б р азован и и Ц ентральной
к о н тр о л ьн о й ко л л еги и , местных учетно-контрольных коллегий и
кон трольн ы х ком иссий, которы й яв и л ся важ ны м шагом на пути
реорганизации старой системы государственного контроля в На­
родны й ком иссариат Р абоче-крестьянской и н сп екц и и (Р абкрин ).52
19 я н в ар я Совет Н ародны х К ом иссаров заслуш ал доклад
о д е я т е л ь н о с т и ВСНХ, с д е л а н н ы й его п р ед сед ателем В. В. Обо­
ленским , а также содоклад Ю. Л арина.53 Из представленного
в С овнарком к этом у заседан ию «С писка отделов Высшего совета
народного хозяйства», в котором были у казан ы заведую щ ие отде­
лам и, подотделами и сек ц и я м и , видно, что к этому времени в со­
60 Там же.
51 Д е к р ет ы С оветской власти , т. I, № № 237, 284; Ц Г А В М Ф , библиотека,
сборник при казов. . ., № 4, ф евраль 1918 г., приказ № 103 от 30 ян в а р я
1918 г., стр. 267; п ри каз № 5, м арт 1918 г., при казы № № 113, 114 от
30 я н в а р я 1918 г., стр. 288. П одробнее см.: Д. А. Ч у г а е в . Слом б урж уаз­
ной государственной м аш ины , стр. 433 — 445; С. М . К л я ц к и н . Начальный
период строительства арм и и Советского го сударства; Р. Н. М о р д в и н о в .
Курсом «А вроры », с т р . 30—43; С. С. Х е с и н . Военные м оряки в борьбе за
в л а с т ь Советов, стр. 241 — 249.
52 Д екреты Советской власти, т. I, № 244. См. также; А. И. К о н я е в .
Г осударственны й к о н т р о л ь . . ., стр. 3 1 — 32. Д в а ж д ы р а с с м а т р и в а в ш и й с я Сов­
н арком ом проект декрета, вы раб отан н ы й коллегией К ом иссариата государствен­
ного ко н тр о л я, в повестке заседаний СНК 2 и 18 я н в а р я записан им енно как
вопрос о р е о р га н и за ц и и государственного контроля (ЦГАОР, ф. 130, оп. 2,
д. 1, лл. 18 и 49). Р азработка декрета была начата, по-видимому, в резуль­
тате п о д ан н ой в СНК 1 д ек аб р я кол л екти вн ой записки «О государственном
контроле» за п о д п и сям и временного зам ести теля нарком а государственного
контроля Э. Э. Эссена, а такж е А. Е. П о р тян к о и Н. В. Ш евникова, A. JI. По­
кровского, Ф. М. Ш абл и н ск ого и В. Д. Виноградова (ЦГАОР, ф. 130, on. 1,
д. 35, лл. 1 — 10).

53 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 1, л. 50.
261

став ВСНХ уже входило 18 крупны х отделов, соответствовавш их
основным отраслям эконом ики страны.54 На этом же заседании
СНК Г. И. О ппоков (А. Ломов) был утвержден заместителем
п р е д с е д а т е л я В С Н Х .55
24
я н в а р я В. И. Л ен и н подписал декрет Совета Н ародны х
К ом иссаров о Совете врачебных коллегий, которы й в соответствии
с постановлением СНК осущ ествил л и к ви д ац и ю бывш его Ц ент­
рального врачебно-санитарного совета и других старых бюрокра­
тических м еди ц и н ски х учреж дений, занявш их кон трревол ю ц и он ­
ную позицию (в их числе были, например, бывшее Главное управ­
ление Красного креста, бы вш ий Главны й м ед и ц и н ски й сов ет)56 и
я в и л ся основой для создания в дальнейш ем (11 ию ля 1918 г.)
Н ародного к о м и ссар и ата здравоохранения.57 31 я н в а р я в качестве
представителя Совета врачебны х кол л еги й членом С овнарком а
с правом совещ ательного голоса был утвержден доктор А. Н. Ви­
нокуров.58
За два дня до этого, 29 я н в ар я , в соответствии с просьбой
А. М. К оллонтай Совет Н ародны х К ом и ссаров н а зн а ч и л И. Г. Его­
рова заместителем народного ком иссара государственного при зре­
ни я с предоставлением ему права реш аю щ его голоса в СНК
в случае отсутствия А. М. Коллонтай.59 О со сто ян и и дел в Н арод ­
ном ком иссариате государственного п ри зрения, переим енованного
СНК декретом от 26 апреля в Народный ком иссариат соц и ал ь­
ного обеспечения,60 можно судить по сведениям, представленным
руководством
ком иссариата
в
Совет
Н ародных
Комиссаров
в связи с переездом Советского п рави тельства и н а р к о м ат о в из
Петрограда в Москву. В это время в составе ком иссариата, процесс
организации которого еще не был заверш ен, сущ ествовало уже
10 отделов: К а н ц е л я р и я с секр етари атом и реги стратурой , отделы
Х озяйственны й, Охраны материнства и младенчества, Пенсий и
пособий, Социального обеспечения несоверш еннолетних с подотде­
54 Подробнее см.: С. Р. Г е р ш б е р г. В. И. Ленин и создание ВСНХ,
стр. 12.
55 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 1, л. 51; оп. 2, д. 65, л. 52; Декреты Совет­
ской власти, т. I, стр. 588.
66
См.: Декреты Советской власти, т. I, № 306; А. Н. В и н о к у р о в .
Ленин как руководитель СНК и Малого Совета, лл. 5—6; Н. А. С е м а ш к о .
Октябрьская революция И организация Наркомздрава, Л. 12.
57 Декреты Советской власти, т. I, № 271; Энциклопедический словарь
Гранат. Седьмое издание, т. 41, ч. 1, стлб. 81 (Винокуров А. Н., автобио­
графия).
68 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 65, л. 17.
59 ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 59, л. 32; Декреты Советской власти, т. I,
стр. 589.
60 Декреты Советской власти, т. II, М., 1959, № 100. В декрете, в част­
ности, указывалось, что «. , . существующее название Народного комиссариата
призрения не соответствует социалистическому пониманию задач социального
обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь
носила характер милостыни и благотворительности. . .» (см. также: Социальное
обеспечение в Советской России, стр. 5).
262

лами С оциальной пом ощ и н о р м ал ьн ы м детям и дефективным
(борьба с детской «преступностью »), С оциального обесп ечени я
ин вали дов и вдов, Л ечебны й (санатории, курорты , лечебные заве­
д ен и я), Ф инансовы й, Бюро печати и отдел кон тр о л я (с участием
представителей Госконтроля).61
П ервоначальн ая стр у кту р а Н арком труда, сл о ж и в ш ая с я, как
отмечалось выше, вскоре после победы О ктябрьской революции,
не претерпела особых изм ен ен ий до кон ц а интересую щ его нас
периода. К ко н ц у января— началу ф евр ал я 1918 г., после завер­
ш ен ия работы I Всероссийского съезда ком иссаров труда, в состав
Н аркомтруда, помимо обычных для каждого комиссариата отде­
лов, входили следую щ ие шесть основны х, «характеризую щ ие его
деятельность» отделов: С оциального стр ах о ван и я , Охраны труда,
Борьбы труда с к ап и тало м , Распределен ия рабочей силы , Н орм и­
р ован и я заработной платы и Статистики.62
В январе же 1918 г. был окончательно сф орм и рован аппарат
Н арком вн удела, структура которого в целом такж е осталась н еи з­
менной. Всего к концу я н в а р я в Наркомвнуделе насчиты валось
около 15 ц ен тр ал ьн ы х отделов: У правление делами и секретариат,
отделы М естного у п р а в л е н и я , М естного хозяйства; У п р авл ен и я
м еди цин ской частью, В етеринарной частью, По делам о воинской
повинности; отделы Статистический, Ф инансовый, Бюро печати,
Х озяйственная часть и д р .63 П о-видим ом у, в соответствии с реш е­
нием коллегии Н аркомвнудела от 7 января 1918 г. о необходимо­
сти
н алаж и вания
деятельности
и н ф орм аци онного
аппарата
в ком иссариате было создано специальное И нф орм ационное
бю ро.64 Состав ко л л еги и НКВД был пополнен И. Г. Правдиным,
А. П. С м ирновы м и М. И. Васильевым.65 М. Я. Лацис и
И. Г. П равдин бы ли такж е назначены зам ести телям и в СНК
Г. И. П етровского в случае его отсутствия, с правом одному из
них иметь реш аю щ ий голос.66
В соответствии с декретом СН К от 18 декабря Отдел местного
хозяйства Н ар ко м вн у д ел а был вы делен в расп о л о ж и вш и й ся
в одном из здан и й бывш его МВД (Ф онтанка, д. 57) К ом иссариат
по местному самоуправлению, руководство которым было пере­
дано левому эсеру В. Е. Т рутовском у.67 Однако еще до того как
61 ЦГАОР, ф. 393, on. 1, д. 6, л. 23—23 об.
е2 В. TTI м и д т. О взаимоотношениях Народного комиссариата труда с Все­
российским Центральным Советом проф. союзов. «Вестник Народного комис­
сариата труда», 1918, № 2—3, стр. 27.
63 Ц1АОР, ф. 393, on. 1, д. 24, л. 53—53 об.; оп. 9, д. 14, л. 175;
М. Л а ц и с . Возникновение Народного комиссариата внутренних дел и органи­
зация власти на местах, стр. 149.
64 ЦГАОР, ф. 393, оп. 5, д. 576, л. 2; д. 574, л. 329 об.
65 Там же, on. 1, д. 22, л. 1; Декреты Советской власти, т. I, стр. 588;
М. Я. Л а ц и с, ук. соч., стр. 149.
66 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 65, лл. 111—112.
67 М. Я. Л а ц и с , ук. соч., стр. 151; Декреты Советской власти, т. I,
№ 173.
263

В. Е. Трутовский при ступ ил к работе, к ол л еги я Наркомвнудела,
состоявш ая из одних почти больш евиков, п р и н я л а необходимые
меры по укреплению состава руководящ их работников будущего
ком иссариата. Н а долж ность заведую щ его (уп равляю щ его) Елавны м управлением по делам м естного хозяй ства был назн ачен
А. П. Смирнов, которы й продолж ал ф акти ч еск и у п равл ять ком и с­
сариатом и в дальнейш ем, после н азн ач ен и я В. Е. Трутовского,
оставаясь одновременно членом коллегии Н К В Д .68 Целый ряд
о рганизован ны х в составе нового ком и ссари ата отделов возгла­
вили большевики и другие преданные Советской власти работ­
ни ки: заведую щ им кан целярией стал Я. А. Берзин, его пом ощ н и ­
к ом — А. И. Тирзит, секретарем комиссариата— А. М. Д м итри­
евский, заведую щ им Отделом городского хозяйства — Э. А. Еонасси, заведую щ им Д орожным отделом — Р. Р. Фельбах, заве­
дующим Строительно-техническим комитетом — А. Н. Котлов.63
В связи с этим, несмотря на стремление левы х эсеров осущ е­
ствлять н а местах с пом ощ ью К о м и ссари ата м естного сам оуправ­
ления свою программу у кр еп лен и я органов сам оуп равл ен и я, кото­
рые, как указы вал И. 3. Ш тейнберг в обращ ени и к м у н и ц и п ал ь­
ным отделам Советов и к городским и земским управам, долж ны
были « . . . постепенно стать хозяйственной орган и зац и ей Советской
власти»,70 комиссариат по основным вопросам заним ал правиль­
ную позицию , способствуя л и к в и д ац и и бы вш их земских и город­
ских сам оуправлений и передаче их ф у н кц и й местны м Советам.
Свидетельствующие об этом в о сп ом и н ан и я М. Я. Л ациса п о д ­
тверж даю тся как различны м и о ф и ц и ал ьн ы м и докум ентам и к о м и с ­
сариата (отнош ения, телеграм м ы и т. д.), адресован н ы м и на
места,71 так и сметой расходов ком иссариата на первое полугодие
1918 г., основную статью которой составл ял и средства, п р ед н азн а­
ченны е для объедин ения, руководства и ко н тр о л я м у н и ц и п ал ьн о й
работы Советов.72 Вполне понятны м поэтому представляется то,
что очень скоро (уже в 20-х числах марта 1918 г.) К ом иссариат
по местному сам оуправлению (состав его коллегии так и не опре­
дели лся),73 не и м ев ш и й под собой вследствие все более и более
возрастаю щ ей роли местных Советов достаточно реальной почвы,
по удачному вы раж ению М. Я. Л ациса, «умер естественной
68 См.: ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989; ЦЕАОР, ф. 393, оп. 5, д. 574,
л. 38—38 об.; М. Я. Л а ц и с , ук. соч., стр. 153.
69 В числе других отделов к о м и с са р и а та были такж е Отдел волостны х
земств, архив, би блиотека, маш инописное бюро. См.: ЦПА ИМЛ, ф. 461,
д. 32989; Ц Е А О Р , ф . 393, о п . 5, д. 5 74, л л . 11— 12, 3 8 — 38 об., 4 5 — 68;
М . Я . Л а ц и с, ук. со ч ., стр. 153.

70 Цит. по: М. Я. Л а ц и с, ук. соч., стр. 152.
71 См.: ЦЕАОР, ф. 393, оп. 5, д. 21, лл. 3—4; д. 22, л.
М. Я. Л а ц и с, ук. соч., стр. 154.
75 ЦЕАОР, ф. 393, оп. 5, д. 574, л. 100.
73 ЦПА ИМЛ, ф. 461, д. 32989.
264

2—2 об.;

см ертью »,74 а все его отделы и р аб о тн и к и вош ли в состав Наркомвнудела.”
Н есколько затян у л ась о р ган и зац и я Н ародного ком и ссари ата
земледелия. Это объяснялось тем, что у руководства этим ком и с­
сариатом стояли левые эсеры. Еще 15 н ояб ря СНК вы нуж ден
был п р и н я ть следующее специ альное постановление по вопросу
о М инистерстве земледелия: «предлож ить с.-р. ультиматум: взять
завтра м-во земледелия или предоставить его больш евикам и не
тормозить р аб о ты » .76 Только в 20-х числах нояб ря левые эсеры
в зял и руководство ком иссариатом в свои руки , а их представи­
тель A. JI. Колегаев занял пост нарком а земледелия. Однако
борьба с ч и н о в н и к а м и -с а б о та ж н и к а м и , сп р я тав ш и м и все необходи­
мые м атериалы и п о к и н у в ш и м и зани м аем ы е бывш им М инистерст­
вом зем леделия гром адны е дома на Л итейном и М орской, велась
левоэсеровским и р у ко в о д и тел я м и ко м и ссари ата весьма нереш и ­
тельно.77 Уже после п р и н я т и я Советом Н ародных Комиссаров
19 декабря 1917 г. п о стан о в л ен и я о роспуске Совета Главного
земельного ком итета и о созд ан ии Временного совета этого ком и ­
тета,78 они по-преж нем у пы тались договориться с саботаж никам и.
«С особым, явно незаслуж ен ны м почтением , —■вспом инал впослед­
ствии сам А. Л. К олегаев, — остан овились было мы перед Глав­
ным зем ельны м ком итетом ». Но поп ы тки «уговорить» саботаж­
н и ко в , как и следовало ож идать, не у венчали сь успехом. В январе
1918 г. за н я в ш и й контрреволю ционную позицию Главны й земель­
ны й ком итет был, н акон ец , распущ ен.80 «Конечно, была деклара­
ци я о н асили и, — писал А. Л. Колегаев, — но спокойно, безвольно
р азош ли сь» .81 В январе же была составлена коллегия Н арком­
зема.82 В остальном аппарате ком и ссари ата в конце я н вар я , как
74 М. Я. Л а ц и с, ук. соч., стр. 151.

75 ЦГАОР, ф. 393, оп. 5, д. 574, лл. 326—335.
™ ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 2, л. 1 об.
77 См. об этом: Вл. М е щ е р я к о в . Из воспоминаний о первых месяцах
работы Народного комиссариата земледелия. «Сельскохозяйственная жизнь»,
№ 7, 1922, стр. 31.
78 Декреты Советской власти, т. I, стр. 553.
79 А. К о л е г а е в . На рубеже. «Сельскохозяйственная жизнь», № 7,
1922, стр. 30.
8° Вл. М е щ е р я к о в . I. Организация Народного комиссариата земледе­
лия и земельных отделов. II. Полгода коммунального строительства. М. (б. г.),
стр. 3—5. Подробнее см.: Е. А. Л у ц к и й . Ликвидация Главного земельного
комитета. «Труды Московского историко-архивного института», т. IX, 1957,
стр. 17—45.
81 А. К о л е г а е в , ук. СОЧ., стр. 30.
82 В первоначальный состав коллегии Наркомзема входили левые эсеры
А. Колегаев, И. М айоров, Л. Костин, Феофилактов, Н. Алексеев, а также ру­
ководивший работой лесного департамента бывший товарищ министра земле­
делия Н. Фалеев (Вл. М е щ е р я к о в . I. Организация народного комиссариата
земледелия. . стр. 4). Заместителем (товарищем) народного комиссара земле­
делия был Н. Н. Алексеев, секретарем коллегии Наркомзема Я. Аксель
(ЦГАОР, ф. 130, on. 1, д. 30, л. 29; ЦГАНХ, ф. 478, on. 1, д. 22, л. 3;
«Знамя труда», №JNa 91, 93, 9 и 12 декабря 1917 г.). К 10-м числам января
265

свидетельствует Вл. М ещ еряков (п ри ш ед ш и й работать в Наркомзем по у казан ию Я. М. С вердлова В. Н. М ещ еряков я в и л с я
одним из первых большевиков в этом «эсеровском» комиссариате
и вош ел в дальнейш ем в его коллегию ), все еще имела место
« о р ган и зац и о н н ая м еш ан и н а» , в результате которой даже р у к о в о ­
дители ко м и ссар и ата не п р ед ставл я л и себе четко его сущ ествую ­
щей организации.84 «Трудно было работать в этом ведомстве, —
вспоминала также направленная В. И. Лениным на работу в Н арком зем М. В. Ф оф ан ова.— Вся к ол л еги я, н ач и н ая с н арк ом а,
состояла здесь из левы х эсеров. Они много ш умели о так н азы ­
ваем ой с о ц и ал и зац и и земли, а по сущ еству торм озили вы полнение
д е к р е т а о зем ле».85
В ряде других народных комиссариатов (Наркомпочтеле, Нарком проде, Н арком п ути , Н арком ф ине и Государственном б ан к е ),
несмотря на то, что саботаж ч и н о вн и ч еств а и особенно больш ей
части специалистов п р и н я л затяж н о й характер, задача о р ган и за­
ции и н а л а ж и в а н и я их деятельности была в целом успеш но
решена. В первой половине декабря число сотрудников Наркомпочтеля достигло 100— 150 человек, а в 20-х числах того же
месяца н ач али работать все отделы комиссариата.86 Создание
первоначального ф и н ан сового ап п арата Советской республики
было заверш ено п р и н я ти е м
Советом Н ародны х К ом иссаров
20 января декрета об утверждении В. Р. М енжинского народны м
ком иссаром по ф и н ан со вы м делам и об утверж ден ии состава к о л ­
легии этого комиссариата.87 П ри поддержке состоявш и хся в январе
1918 г. I В сероссийского продовольственного съезда советских
ор ган изаци й 88 и Ч резвы чай ного всероссийского ж елезнодорож ­
ного
съезда н ач и н ая с кон ца я н в ар я и в феврале было такж е
в основном закон чен о оф орм ление структуры Н арк ом п рода89 и
1918 г. относятся первые известные нам протоколы коллегии Наркомзема
(см.: ЦГАНХ, ф. 478, on. 1, д. 22, л. I и сл.).
83 ЦГАОР, ф- 130, оп. 2, д. 65, л. 46; Вл. М е щ е р я к о в . Из воспомина­
ний о первых месяцах работы Народного комиссариата земледелия, стр. 31.
84 Вл. М е щ е р я к о в . 1. Организация Народного комиссариата земледе­
лия. .., стр. 5.
85 М. В. Ф о ф а н о в а . В Питере и в Москве. «Огонек», 1958, № 17,
стр. 5. См. также: Ю. Ю р о в. Прост, как правда. М., 1963, стр. 74.
86 См.: С. В. Д р а 6 а т. Борьба с саботажем, стр. 58; Ф. 3. М о н ч и ис к и й. Саботаж в министерстве и его ликвидация, стр. 110.
87 ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 1, д. 52, л. 9; Декреты Советской власти, т. I,
стр. 588Г Подробнее см. указанные выше работы А. М. Гиндина, а также:
Б. Р и в к и н. Финансовая политика в период Октябрьской революции. М.,
1957.
88 См.: ОРФ Института истории АН СССР, ф. Ю. С. Шпунта, on. I,
д. 2, лл. 67—75; д. 3, лл. 8—9.
89 ЦГАНХ, ф. 1943, on. 1, д. 33, лл. 17—49 (резолю ции Всероссийского
съезда Советов по продовольствию); д. 94, лл. 3 — 4 (список заведующих
отделами и подотделами Народного комиссариата по продовольстию, дати­
рованный 22 января 1918 г.); л. 1—1 об. и 95 (л. 1 — 1 об. — подлинный
текст и заверенная машинописная копия приказа за подписью народного ко266

Н арком п ути ,90 заверш ивш ееся утверж дением Советом Народных
К ом иссаров кол л еги й этих ком иссариатов. 24 ф евраля 1918 г.
СНК утвердил представленны й ему Ц ентральны м исп олн итель­
ны м комитетом Всероссийского ж елезнодорож ного союза (Викжедором ), к котором у с ян вар ско го съезда ж елезнодорож н иков П ере­
ш ли все дела и имущ ество Викжеля,91 и зб ран н ы й на заседании
В икж едора от 31 я н в а р я состав коллегии для у п равл ен и я ж елез­
ными дорогами Российской
Советской республики.
Народным
ком иссаром путей сообщ ени я был утверж ден рабочий-ж елезнодоро ж н и к , больш евик А. Г. Рогов, его заместителем — В. И. Нев­
ский.92 Н а другой день, 25 ф евраля, Совет Н ародных Комиссаров
утвердил народны м ком иссаром по продовольствию А. Д. Цюрупу
и 12 членов коллегии Н арком прода (в их числе были Д. 3. Мануильский, н азн а ч е н н ы й 29 я н в а р я заместителем нарком а по продо­
вольствию , А. Г. Ш лихтер, Д. П. М алютин, А. С. Якубов
и д р . ) . 93
В условиях успеш ного н ал аж и в ан и я деятельности народны х
ком и ссар и ато в в результате гибкой и д альн овид ной п о л и ти к и
руководим ы х В. И. Л ени ны м Ц К РСД РП (б) и СНК, удачно
сочетавш их револю ционны е дей стви я против активн ы х саботаж ­
ни ков с проведением среди основной массы служащ их и и н тел л и ­
генци и разъяснительной работы, а такж е с осущ ествлением мер по
улучш ению их м атери альн ого полож ения, орган и зован н ы й массомиссара А. Д. Цюрупы по Народному комиссариату продовольствия за № 6
от 21 февраля 1918 г., определившего структуру комиссариата).
90
ЦГАНХ, ф. 1884, on. 1, д. 508, лл. 107 и сл. (журналы заседаний кол­
легии Народного комиссариата путей сообщения); Декреты Советской власти,
т. I, № 307; Триумфальное шествие Советской власти, стр. 142 —'143; Встречи
с Лениным. (Воспоминания ж елезнодорожников), стр. 6 0 —64, 74 —75, 79 —81;
А. Х а й н . Железнодорожники и революция. «Вестник профессиональных
союзов», № 4, 7 ноября 1918, стр. 9 —11 ; Ленинградские профсоюзы за
Шлет, стр. 184 — 185.
81 «Удостоверяю, — писал впоследствии, например, председатель В Ц И К
Я. М. Свердлов, —что все имущество Викжеля с январского съезда железно­
дорожников перешло Викжедору, который и волен им распоряжаться по своему
усмотрению» (Ц Г А О Р , ф. 1235, оп. 93, д. 180, л. 23).
92 Ц Г А О Р , ф. 1235, оп. 93, д. 73, лл. 117— 118; Декреты Советской
власти, Т. I, стр. 590; Воспоминания железнодорожников, стр. 80 —81. Не­
сколько подробнее о начальной истории Наркомпути см.: Б. П. О р л о в . Же­
лезнодорожный транспорт в первый год Советской власти; А. В. К р а с н и ­
к о в а . Коммунистическая партия в борьбе за массы железнодорожников
в первые месяцы Советской власти. В кн.: Из истории борьбы Коммунисти­
ческой партии за развитие советского железнодорожного транспорта. Л., 1960.
93 ЦГАОР, ф. 130, оп. 2, д. 65, лл. 86, 97; ф. 1235, оп. 93, д. 73, л. 136;
Декреты Советской власти, т. I, стр. 590. Подробнее о начальной истории
Наркомпрода см.: А. А. Н е л и д о в . Образование и начало деятельности
Народного комиссариата продовольствия РСФСР и его местных органов;
С. Е. Л о г и н о в а . Борьба большевиков с саботажем чиновников старых
продовольственных органов в первые месяцы Советской власти (ноябрь 1917—
январь 1918 г.). «Вестник ЛГУ», № 20, сер. ист., яз. и лит., вып. 4, 1958,
стр. 34—49.
261

вый саботаж государственны х ч и н о в н и к о в и служ ащ их в январе.
1918 г. был л и к ви д и р о ван . Это вы нуж дены были п ри зн ать даже
;его организаторы . 12 я н в а р я «Трибуна государственны х служ а­
щих» поместила зам етку под достаточно красн оречивы м заголов­
ком — «Л иквидация саботажа». В ней, в частности, говорилось,
что «Союз союзов» служ ащ их в прави тельствен ны х уч реж ден иях
нам еревается «выделить л и к в и д ац и о н н у ю комиссию , которая вой­
дет в переговоры со С м ольны м для вы работки условий соглаш е­
ни я со служ ащ и м и о л и к в и д а ц и и забастовки».94 Главных руково­
дителей ч и н о в н и ко в -саб о таж н и к о в, о д н ако, уже успели опередить
представители одной из наиболее м ногочисленны х их групп —
служащ их банков. Выступая 12 я н в а р я на заседании I I I Всерос­
сийского съезда Советов с закл ю ч и тел ьн ы м словом по докладу
Совета Н ародных К ом иссаров, В. И. Л енин так рассказал об этом
делегатам съезда: «Ко мне на днях я ви л и сь п и сатели из „Новой
ж и зн и " с заявл ен и ем , что они п ри ш ли от им ени банковы х служ а­
щих, ж елаю щ их поступить на службу и, прекрати в п ол и ти ку сабо­
таж а, всецело подчи ниться Советской власти. И я им ответил:
давно бы так. Но, говоря между нами, если они воображают, что
мы, вступив в эти переговоры, отступим хоть на йоту от своих
револю ционны х позиций, то они жестоко ош ибаются».95 А неде­
лей спустя в газете «Новая ж изнь» был помещ ен своеобразны й
некролог бесславной
чин о вн и чьей
забастовке:
«Пресловутый
ч и н о в н и ч и й саботаж служ ащ их в государственны х и м у н и ц и п ал ь­
ных учреж ден иях приходит к концу. Н ачатая еще с кон ц а о к тя б р я
забастовка изж ивает себя вследствие и ссякан и я забастовочного
ф онда, начавш егося массового ш трейкбрехерства и недостиж им о­
сти поставленны х целей. Будучи п р о и гр ан н о й пол и ти ч ески , она
грозит быть п р о и гр ан н о й и в п р о ф ессиональном отношении».96
Л и к в и д ац и о н н ая ком и сси я, о которой 12 я н в а р я сообщ ила
«Трибуна государственны х служ ащ их», п о-ви дим ом у, была обра­
зована, — организаторы саботаж а действительно обратились в Со­
вет Н ародны х К омиссаров с предлож ением вступить в переговоры
об условиях прекращ ени я забастовки. Они, однако, явно опоз­
дали. Н а заседании 31 я н в а р я по вопросу о л и к ви д ац и и саботаж а
(при н яти и на службу «каю щ ихся» ч и н о в н и к о в -с аб о та ж н и к о в ),
д окладчиком по которому вы ступил Я. М. Свердлов, Совет
Народных К омиссаров п ри нял следующую ленин скую резолю ­
цию: «Н икаких переговоров с саботаж н икам и не вести. Отдель­
ным нар[одны м ] ком иссарам предоставляется при н и м ать на
работу, как отдельны х лиц, тех [из отдельных] саботаж ников,
которые, вполне п о д чи н яясь С ов[етской] власти и поддерж ивая
ее, необходим ы для работы в соотв етствен н ы х] ведомствах».9/
94 «Трибуна государственных служащих», № 2, 12 января 1918 г., стлб. 10.
95 В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 35, стр. 283—284.
96 «Новая жизнь», № 12, 18 января 1918 г.
97 Ленинский сборник, XXI, стр. 98.
268

Прием стары х служ ащ их на работу в народны е ком иссариаты
стал прои зводи ться лиш ь при представлении удостоверений от
профсою зны х или других общ ественны х организаций.98 «П рини­
м ая во вни м ан ие, что забастовка ч и н о в н и ко в имеет значение не
только отрицательное, но и полож ительное, в смысле очищ ения
ведомств от старого бю рократизм а, — говорилось в резолю ции
собран ия служ ащ их п р ави тельствен ны х учреж дений от 12 дека­
бря, — считаем необходимым, чтобы возвращ ен ие на места уволен­
ных служ ащ их в целях поддерж ки народного прави тельства про­
исходило не и н аче, как под контролем о р ган и зац и й новых и
старых, отказавш ихся от саботаж а служащ их».99 В народны х ко­
миссариатах организую тся специальны е приемны е ком иссии, в со­
став которы х входили представители коллегий ком и ссари атов и
поддерж иваю щ их Советскую власть служ ащ их.100 Одновременно
с этим в связи с отсутствием свободных вакан си й в ряде народ­
ных ком иссариатов при ним аю тся реш ения о прекращ ении приема
новых работников.101 Н а здании Н арком и ндела, в частности,
а также в издававш ихся в Петрограде советских газетах были
помещены объявлени я о том, что «К омиссариат по иностранны м
делам просит старых служащ их не беспокоить ком иссариат предлож ением своихуслуг».
О пираясь на поддерж ку трудящ ихся России, их револю цион­
ный подъем, больш евистская партия и ее Ц ентральны й комитет
во главе с В. И. Л енины м провели, как видим , громадную работу
по преодолению упорного сопротивлени я контрреволю ционны х чин овн и ко в-саб о таж н и ко в, при влечению на сторону Советской вла­
сти основной массы государственны х служ ащ их и интеллигенции,
созданию аппарата управл ен и я первого в мире рабоче-крестьянского государства. Ч р езв ы ч ай н ая сложность практи ческого осуще­
ствлен ия слома старой б у рж уазно-п ом ещ ичьей государственной
м аш ины и создания нового советского государственного аппарата
потребовала от больш евистской партии н а п р яж ен и я всех ее сил.
К ак указы валось в письме С екретариата Ц К партии Проскуровскому ком итету РСДРП (б) П одольской губернии от 11 ноября
98 См., например, соответствующее решение коллегии Наркомвнудела:
ЦГАОР, ф. 393, on. 1, д. 6а, л. 3 об.
99 «Знамя труда», № 97, 16 декабря 1917 г.
100 0 деятельности такой приемной комиссии, образованной, например,
в Наркомпочтеле, см.: ЦГАНХ, ф. 3527, on. 1, д. 31, лл. 1, 5, 34 и др.; ЛПА,
ф. 4000, оп. 5, д. 786, л. 3; С. В. Д р а б а т , ук. соч., стр. 58; Ф. 3. Мо я ч и н е к и й , уК. СОЧ., СТр. 110— 116.
101 Так, в протоколе заседания коллегии Наркомпочтеля от 30 января по
вопросу о саботировавших служащих министерства, подавших прошения об
обратном приеме на службу, в первом пункте решения записано: «Объявить,
что прием новых служащих в министерство прекращен» (ЦГАНХ, ф. 3527,
on. 1, д. 49, л. 22). См. об этом также: Вл. М е щ е р я к о в . I. Организация
Народного комиссариата земледелия. . ., стр. 4.
102 См.: «Известия», № 235, 25 ноября 1917 г.; И. З а л к и н д , ук. соч.,
стр. 17.
269

1917 г., «все наличны е силы были временно отвлечены кр у п н ей ­
шей работой по созданию нового правительства и н а л а ж и в а н и ^
этого
громадного
технического и политического апп арата».
В другом из писем, адресованном местным партий ны м о рган и за­
циям, Секретариат Ц К РСДРП(б), констатируя уход членов пар­
тии из центров на адм инистративную работу, писал 20 ян варя
1918 г.: «П артию соверш енно обескровили в смы сле лучш их
с и л » .104 Именно с уходом лучш их сил больш евистской партии на
общегосударственную работу, как это было отмечено и ЦК
РС Д РП (б), и его С ек р етар и ато м , с в я за н о п рои сш ед ш ее в этот
период некоторое временное ослабление внутрип арти йной ра­
б о ты .105 П оэтом у, х ар ак тер и зу я п о л о ж ен и е в П етрограде в кон ц е
я н в а р я 1918 г., С е к р е т а р и а т Ц К Р С Д Р П (б), в ч ас т н о ст и , у к а з ы ­
вал: «Работа идет полны м темпом во всех областях, кроме п ар ти й ­
ной, которая в загоне, так как все товарищ и уш ли в Советы,
в к о м и с с а р и а т ы и т. д .» .106
В результате огром ной о р ган и заторской деятельности руково­
димой В. И. Л енины м больш евистской партии, сумевш ей привлечь
к активном у участию в строительстве Советского государства луч­
ших представителей трудящ ихся и их массовых организаций, важ­
нейш ая по своему историческому значению задача была успеш но
реш ена. П ервы й и реш аю щ ий ш аг в создании центрального ап п а­
рата управлени я новой Россией — советских народных ком и сса­
риатов был сделан.

103 П е р еп и с к а С е к р е т а р и а т а Ц К Р С Д Р П (б ), стр. 29.
104 Т ам ж е, с т р . 171.
105 См.: П роток ол ы Ц ентрального к о м и т е т а РС Д РП (б),
106 П е р е п и с к а С е к р е т а р и а т а Ц К Р С Д Р П (б ), стр. 205.

стр.

151.

З А К Л ЮЧ ЕН И Е

ногочисленные враги Великой Октябрьской социали­
стической револю ции и Советской власти внутри
страны и за рубежом, как известно, весьма надеялись на то, что
руководим ы й больш евикам и рабочий класс России, приш едш ий
в союзе с трудовым крестьянством к власти, не сумеет спра­
виться с организац ией своего государственного ап п ар а т а.1 Как
указы вал в своей работе «Удержат ли больш евики государствен­
ную власть?» В. И. Л енин, «все н ап равлени я, от „Речи" до „Новой
Ж изни" вклю чительно, от кадетов-корни ловц ев до полуболыпевиков, все за исклю чением б о л ь ш ев и к о в ...» , были согласны «что
больш евики одни либо никогда не реш атся взять всю государст­
венную власть в свои руки, либо, если реш атся и возьмут, не смо­
гут удержать ее даже в течение самого короткого врем ени».2 Даже
при зн авая громадную работу, проведенную Советской властью по
слому старой царской государственной м аш ины , не претерпевш ей
при Временном правительстве п р и н ц и п и ал ьн ы х изм енений,3 газета
«Новая жизнь», наприм ер, в то же время пы талась доказать вре­
менность и непрочность существования Советской власти, заяв­
ляя: «Они (б о льш еви ки , — М . / / . ) умеют разруш ать, но не сози­
д ат ь » .4
Развитие исторических событий, однако, показало соверш енно
иное и убедительно подтвердило правильность важ нейш их поло­
ж ений м аркси стско-лен и н ской теории о первых ш агах со ц и ал и ­
стической револю ции в области строительства государства нового

М

1 См., н ап ри м ер, об этом: Г. Н. Г о л и к о в . Очерк истори и В еликой О к­
т я б р ь с к о й с о ц и а л и с т и ч е с к о й революции. М., 1959, стр. 357 — 358.
2 В. И. JI е н и н, Поли. собр. соч., т. 34, стр. 290.
3 До 25 октября правительственный и судебный аппарат оставался ста­
рым — отм ечал а в частности «Новая ж изнь» и далее: «Ни одна сущ ественная
реформа, ни одно важ ное требование народны х масс не было вы пол н ен о»
(«Н овая ж изнь», № 190, 1 дек аб ря 1917 г.).
4 «Н овая ж изнь», № 190, 1 д е к аб р я 1917 г.

271

типа. В ставш ая перед б ольш евистской партией сразу же после
победы О ктябрьского вооруж енного восстания в П етрограде
ги ган тско й трудности, к а к у казы вал В. И. Л енин, задача «внут­
рен н ей организации»5 была успеш но решена. Н а месте старой
бурж уазно-пом ещ ичьей государственной м аш и ны эк сп л уатац и и и
угн етен и я трудящ ихся, снесенной соц и ал и сти ч еской револю цией,
в кр атч ай ш и е исторические сроки (в основном уже в январе
1918 г.) был создан п р и н ц и п и а л ь н о н овы й апп арат д иктатуры
пролетариата— со ветск и й го су д ар ств ен н ы й аппарат. «Это, — гово­
рил В. И. Л енин, вы ступая впоследствии в 1922 г. на XI съезде
Р К П ( б ) , — всем и рн о-и стори ч еская победа. . . . величайшее и сто р и ­
ческое изобретение сд ел а н о .. .».6
Первые итоги в области строительства Советского государства
были, как известно, подведены состоявш им ся в Петрограде 10—
18 я н в а р я 1918 г. I I I В сероссийским съездом Советов, которы й
п р и н я л ленинскую «Д екларацию прав трудящ егося и эк с п л у ати ­
руемого народа», ставш ую первы м основным законом победивш его
пролетарского государства.
Выступая 11 я н в ар я на заседании
I I I съезда С оветов с д о к л а д о м о д еятел ьн о сти Совета Н ародн ы х
К ом иссаров, В. И. Л енин, охарактеризовав главные ш аги Совет­
ской власти по пути ликвидации старой эксплуататорской государ­
ственной м аш и ны и создан ия нового советского государственного
аппарата, подчеркнул: «Не было ни одной револю ции, в которой
трудящ иеся массы не н ач и н ал и бы делать ш аги по этому пути,
чтобы создать новую государственную власть. К сож алению , они
только начинали, но не м огли довести дело до конца, не удалось
создать нового типа государственной власти. Мы ее создали —
у нас уже осущ ествлена со ц и али сти ч еская республика Советов».7
И менно поэтом у в своем заклю чи тельном слове перед закры тием
съезда 18 я н в ар я В. И. Л енин указал: «Можно сказать с неоспо­
рим ы м основанием , что третий съезд Советов откры л новую эпоху
всем ирной и стори и ... Этот съезд, зак р еп и вш и й организац ию
новой государственной власти, созданной О ктябрьской револю ­
цией, наметил вехи грядущ его соци али стического строительства
для всего мира, для трудящ и хся всех стран».8
С того времени, когда в актовом зале Таврического дворца
Епервые прозвучали эти слова В. И. Ленина, прош ло уже почти
полвека. Но опыт истории первых ш агов Великой О ктябрьской
социалистической револю ции по пути строительства в России
Советского государства во главе с Рабочим и К р естьян ски м пра­
вительством, руководим ы м В. И. Л ени ны м Советом Народных
К омиссаров, остается вечно ж ивы м примером для тр у д ящ и х ся
6 В. И . Л е н и н, Поля. собр. соч., т. 36, стр. 6.

6 Там же, т. 45, стр. 108— 109.
7 Там же, т. 35, стр. 271.
8 Там же, стр. 286^
272

всего м ира. К ак пи сал В. И. Л енин 14 о к т я б р я 1921 г. в статье
«К четы рехлетн ей годовщ ине О ктябр ь ск о й револю ции», «. .. мы
вправе горди ться и мы гордим ся тем, что на наш у долю вы пало
счастье начать п остройку советского государства, начать этим
новую эпоху всем ирной истории, эпоху господства н о в о го класса,
угнетенного во всех к ап и тал и сти ч ески х странах и идущ его повсю ду
к новой ж и зн и , к победе над бурж уазией, к диктатуре пролета­
риата, к избавлению человечества от ига кап и тал а, от и м п ер и а л и ­
стских войн».9

9 Там же, т. 44, стр. 148.

ПРИЛОЖЕНИЕ
О ТЕКСТЕ Л ЕН ИН СКО ГО Д ЕКР ЕТА

„О З Е М Л Е "

ени н ски й декрет «О земле» я в л яется важ нейш им источ н и ком
для изучения аграрной програм м ы больш евиков в Великой
О ктябрьской социалистической революции и советского аграрного законода­
тельства. Вполне п он ятен поэтом у интерес, п р ояв л яем ы й к декрету «О земле»
со стороны исследователей — историков 1 и ю ристов.2 Совсем недавно, уже
после написания настоящ его очерка, Е. А. Л уцким было опубликовано новое
содержательное исследование, в котором подробно рассм атривается история
издан ия декрета «О земле» и воспроизведения его текста в последую щ их со­
ветских п у б ли к ац и ях.3 Однако и после выхода в свет этой работы, содержащей
ряд интересных и ценных наблюдений и предположений, по признанию ее
автора ряд вопросов происхож дения и определени я подлинного текста декрета
по-преж нему остал ся без ответа.4 В ниманию ч и тател я предлагается как раз
рассмотрение некоторы х, все еще остающихся невы ясненны м и, вопросов исто­
рии создания и опубли ковани я этого документа, имеющего меж дународное
значение.

Л

Главная трудность, которая встает перед исследователем при изучении
истории создания декрета «О земле», состоит в полном отсутствии каки х-ли бо
рукописны х и сточников его текста. Ни п о д л и н н и к декрета, ни изготовленны е,
по-видим ому, с него к опии , пред н азн ач ав ш и еся для н ап ечатан и я текста декрета
1 См., наприм ер: Е. A. JI у ц к и й. Борьба вокруг декрета «О зем ле»,
н ояб рь— декаб рь 1917 г. «В опросы и с т о р и и » , 1947, № 10, стр. 15 — 39;
И. И. В а р ж о. К вопросу об источниках по истории советской аграрной
п о л и т и к и . 1917 — 1918 гг. « П р о б л е м ы и с т о ч н и к о в е д е н и я » , 1956, V, стр. 5 — 20.
Р ецензи ю на этот том и, в ч а с тн о с т и , н а статью И. И . Варжо см.: «И сто­
р и я СССР», 1957, № 2, стр. 164 — 169. См. т а к ж е работы , у к а з а н н ы е в статье
В. П. Данилова «И зучение истории советского к рестьян ства» (в кн.: С оветская
и с т о р и ч е с к а я н а у к а от XX к X X II съезду К П С С . М ., 1962, стр. 4 5 5 — 4 5 9 ).
2 М. О. М а л ы ш е в . Работа II Всероссийского съезда Советов и его
основны е акты. «Вестник Л ен инград ского университета», № 23, сер. эконом.,
филос. и права, 1956, вып. 4, стр. 121 — 130; А. И. К о р о л е в . Л ен и н ски й
декрет «О земле». «Вестник Л енинградского университета», № 17, сер. эконом.,
ф и л о с . и п р а в а, 1961, вып. 3, стр. 94 — 107.
3 Е. А. Л у ц к и й. Воспроизведение текста декрета «О зем ле» в советски х
публикациях. «Проблемы источниковедения», X I, М., 1963, с тр . 3 — 45.

4 Т ам ж е, с т р . 45.

274

в газетах, а такж е для передачи его по радио и телеграф у,5 до нас не дошл;!.
Между тем им енно эти документы могли бы неоспоримо засвидетельствовать,
к ак и м образом происходило создание текста этого декрета, справедливо н а­
званного его автором, В. И. Л ениным, законом м ировой важности. Н ельзя не
согласиться в связи с этим со словами М. В. Ф офановой, активной участни цы
револю ционного движ ения и х о зяй ки последней к онспирати вной квартиры
В. И. Ленина: «Как часто приходится испы ты вать сожаление по поводу того,
что так мало сохранилось до наш их дней подлинны х рукописны х материалов,
отраж аю щ их бурные собы тия О ктябрьской револю ции. П риходится обращ аться
к ком плектам газет, печатны м листовкам , в о ззваниям , плакатам. П равда, это
тоже, конечно, подливны е свидетели эпохи, но рукописны й м атери ал — совсем
другое. Рукоп ись очень м ного дает: перед тобой к а к бы возн и кает и образ
человека, писавш его эти с тр о к и ».6
Е динственны м и сохрани вш им ися и сто ч н и к ам и текста декрета «О земле»
явл яю тся его публикации 28 октяб ря (10 н ояб ря) 1917 г. в издававш ихся
в Петрограде советских оф иц иальны х газетны х изданиях — «И звестиях Ц ен­
трального И спол н и тел ьн ого Комитета и П етроградского Совета рабочих и сол­
датских депутатов», «Газете Временного Рабочего и К рестьянского п р ав и тел ь­
ства», центральном печатном органе больш еви стской п арти и — «Правде» и
некоторы х других газетах,7 а такж е в «С обрании узаконений», в № 1 кото-

5 Об изготовлении копий с подли нного текста декрета «О земле» пиш ет
в своих в осп ом инаниях первы й управл яю щ и й делами Совета Народных К ом ис­
саров В. Д. Бонч-Бруевич, сообщивш ий о том, что утром 25 октября было
решено после провозглаш ения декрета на Втором съезде Советов «сейчас же
переписать его на м аш инке и тотчас же сдать в набор в наш и газеты , чтобы
завтра же он был распубликован». И далее: «Как только декрет был п ри н ят,
я тотчас разослал его по всем петроградским р ед ак ц и ям с нарочны м и, а в дру­
гие города сейчас же по почте и по телеграфу» (В. Д. Б о н ч - Б р у е в и ч .
На боевых постах Ф евральской и О ктябрьской револю ц ии, стр.
120).
Вскоре после п р и н яти я Вторым съездом Советов декрета «О земле» его текст
вместе с текстом других первых важ нейш их советских декретов был передан
в эф и р п е тр о гр а д ск и м и ради остан ц и ям и «Н овая Г олландия» и Ц арскосельская.
См.: Р ади остан ция «Новая Голландия» в дни борьбы. (П одписано: «Стары й
м о р як » ). «К расны й флот», 1927, № 20, стр. 42—43; «Всем, всем, всем. . .».
(Запись восп ом инаний Н. Р. Д о ж д и ко в а, яв л явш его ся в дни Великого О к т я ­
бря председателем технического ком итета Ц арск осельской радиостанци и). «Из­
вестия», № 262, 3 ноября 1962 г.; Донесения комиссаров П етроградского
В Р К , с т р . 57, 61 — 63; Н . Р. Д о ж д и к о в . В оспом инания бывшего техни ка
Ц арскосельской радиостанци и о револ ю ц и он н ы х собы тиях в 1917 г., л. 83;
Г. П. Л ю т е р .
В оспом инания бывшего телеграф иста СНК о встречах
с В. И. Лениным в Смольном и К рем ле, л. 2.
6 М. В. Ф о ф а н о в а . Как рож дался декрет «О земле». «Новый миря,
1960, № 4, с т р . 146.
7 См., наприм ер: «Рабочий и солдат», № 11, 28 октяб ря 1917 г.; «Де­
ревенская беднота», № № 15 и 23, 28 ок тяб р я и 8 н о яб р я 1917 г.; «Сол­
датская правда», № 63, 28 октября 1917; «Знамя труда», № 57, 29 октяб ря
1917. Текст, помещ енны й в «Рабочем и солдате» (явл явш ем ся вечерней газе­
той), вероятно, был набран с того же набора, что и текст «И звестий». П ере­
печаткой текста «Известий» яв л яется, по-видим ом у, текст декрета, опуб ли кован­
ный днем позже в газете «Знамя труда». В основном совпадаю т с текстом
«Известий» и п у б л и к ац и и декрета «О земле» в газетах «Д еревенская беднота»
и «С олдатская правда» (в них опущ ены подпись председателя СНК В. И. Ле­
нина и дата п ри н яти я декрета, а такж е им ею тся разночтения в пе-'едаче под­
заголовка декрета и названия вклю ченного в него II раздела крестьянского
н а к аза о зем ле).

275

рого, нем ного позднее, 1 декабря 1917 г., был перепечатан текст декрета, ранее
о п у б л и к о в а н н ы й в «Газете».8
Этим определяется исклю чительное значение центральной советской и
парти й н ой периодической печати к ак первоисточника текста декрета «О земле».
Сопоставление первых п уб ли к ац и й декрета «О земле» установило, что
в разны х и здан и ях он передан по-разном у, хотя и был опубликован в одно и
то же время. На это было указан о редакц ией вы ш едш его в свет в 1928 г.
издания «Второй Всероссийской съезд Советов Р. и С. Д.», которая сочла
необходимым отметить некоторое расхож дение текстов декрета «О земле», опу­
бликованны х в «И звестиях» и «Собрании узаконений»: « . . . 5-й пункт декрета
о земле («Земли рядовых крестьян и рядовы х казаков не конф искую тся»), —
говорилось в 21-м прим ечании от редакц ии издания, — в «Известиях» пом е­
щен в конце крестьянского наказа, составленного редакцией «Известий» Веер.
Совета Кр. Д. на основан ии 242 местных к р естьян ск и х наказов, перед под­
писью Л енина»,9 в то врем я как в «Собрании узаконений» (а следовательно,
и в «Газете») он был помещ ен сразу после 4-го п ун кта декрета — перед т е к ­
стом крестьянского наказа.
В подготовленном С. Н. Валком к печати докум ентальном сборнике «Де­
креты О ктябрьской револю ции», выш едш ем в свет в 1933 г. и явивш ем ся
крупны м достиж ением советского источниковедения, было впервые осуще­
ствлено к ри ти ческое издание текстов первых советских декретов, и в том числе
текста л ен и н ск ого декрета «О земле».10 На основан ии тщ ательного исследова­
ния всех известны х п уб ли к ац и й его текста и имею щ ихся между ним и разн о­
чтений в этом сборнике (а такж е в напечатанном впоследствии в 1957 г.
т. I «Декретов С оветской власти») декрет «О земле» издан так и м образом,
что наряду с вы делением конечного абзаца («Земли рядовы х крестьян и р я ­
довы х казако в не конфискуются») в особый 5-й пункт (как это имеет место
в «Правде», «Газете» и «С обрании узак о н ен и й » ) этот абзац одновременно
оставлен в самом конце декрета, после текста крестьянского наказа (как это
имеет место В «И звести ях » )."
Последую щ ие п у б ли кац и и декрета «О земле» не имеют критического ха­
р актера и я в л я ю тс я п ереп ечаткой в одних случаях текста «Собрания у зако н е­
ний»,12 а в других — текста четвертого
издан ия
собран ия
сочинений
В. И. Л енина.13 П ри ближ айш ем рассм отрении текста декрета, напечатанного
8
«Известия», № 209, 28 октяб ря 1917 г.; «Газета», № № 1 и 18, 28 ок ­
тября и 25 нояб ря 1917 г.; «Правда», № 171, 28 октяб ря 1917 г.; «Собра­
ние узаконений», № 1, 1 д екаб ря 1917 г., ст. 3. Статья 3 № 1 «Собоанил
узаконений», в которой помещ ен текст декрета «О земле», оканчивается п р я ­
мой ссы лкой на «Газету»: «Распубликован в № Г м „Газеты Временного Р а ­
бочего и К рестьян ск о го правительства" от 28 о к тя б р я 1917 г.».
И здания текста декрета «О земле» последующего врем ени (в виде листо­
вок и в ведомственных сборниках первы х советских декретов и постановлений)
не имеют такого зн ачени я и могут служ ить лиш ь доп олн и тел ьн ы м и и с т о ч н и ­
кам и. (См.: И. И. В а р ж о, ук. соч., стр. 10— 12).
а Второй В сер о сси й ск и й съезд Советов Р. и С. Д., стр. 172.
10 Декреты О ктябрьской револю ции, т. I, стр. 7 — 14.
11 См. об этом: там же, стр. 8, сноска 1; Декреты Советской власти, т. I,
стр. 18, сноска 1,
12 Сборник докум ентов по зем ельном у законодательству СССР и РСФСР
(1 9 1 7 — 1 9 5 4 ). С о с т а в и т е л и Н. Д. К а за н ц е в и С. И . Т у м ан о в а . М., 1954,
стр. 11— 12; Сборник Законодательны х актов о земле. С оставитель Еро­
феев Б. В. (издание второе, и справленн ое). М ., 1962, стр. 4 — 5 (текст декрета
«О земле» приведен в извлечении).
13 «Второй В сероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов»,
Сб. документо-в, под ред. А. Ф . Б утен ко и Д. А. Чугаева, составители
П. И . Анисимова и JI. И . Т е р е н т ь е в а , М ., 1957, стр. 4 0 9 — 4 1 2 ; А г р а р н а я
политика С оветской в л асти (1 9 1 7 — 19 1 8 ). Д окум енты и материалы . Состави-

276

н а стр. 226—228 т. 26 четвертого и здан и я сочинений В. И. Ленина, в ы яс ­
няется, однако, одно обстоятельство, которое необходимо отметить особо. Дело
в том, что этот текст не соответствует точно источнику, на которы й редакц ия
и составители т. 26 ссылаю тся, т. е. тексту газеты «Известия». А именно
слова «Земли рядовых кр естьян и рядовы х казаков», напечатан н ы е в т. 26
в виде особого 5-го п ун кта декрета, располож енного после 4-го п у н кта и перед
к рестьян ск и м наказом, в «Известиях» находятся после этого н ак аза и я в ­
ляю тся заклю чительны м абзацем 4-го п ун кта декрета. Ош ибка эта, по-видимому, связан а с тем, что в четвертом и здан и и сочинений В. И. Л енина опу­
щено имевш ееся во втором и третьем изданиях прим ечание редакц ии к приве­
денному выше тексту, гласивш ее: «В печатн ом тексте 5 пункт помещ ен в конце
„К рестьянского н аказа о земле"».14
В осущ ествленном в настоящ ее врем я ИМЛ при Ц К КПСС издан ии
Полного собрания сочинений В. И. Л енина эта ош ибка в основном исправлена.
У казан н ы й выше текст декрета помещ ен на том месте, где он напечатан
в «Известиях». Однако, вы делив его в сам остоятельны й 5-й пун кт декрета,
редакция и составители т. 35 не сочли нуж ны м оговорить, что в «Известиях»
(легенда к опубли кованн ом у в томе тексту декрета по-преж нем у отсы лает ч и ­
тател я к этой газете) этот текст напечатан не в качестве отдельного пункта
декрета, а к ак заклю чительны й абзац всего его текста.15
Очевидно, так и м образом, что все 16 им ею щ иеся в различны х п у б л и к а ­
ци ях декрета «О земле» р а зн о ч те н и я отн осятся к н аходящ ем уся после
4-го п у н кта одному и тому же тексту, которы й уже в первы х п у б л и к ац и ях
декрета был н апечатан в двух разны х редакциях:
«4) Д ля руководства по осущест­
влению вел и ки х земельны х преобразо­
ваний, впредь до окончательного их
реш ения У чредительны м собран ием ,
должен повсю ду служ ить следующий
к р ес т ь я н с к и й наказ, составленны й на
основании 242 местных к рестьян ск и х
наказов редакц ией „И звестий В серос­
сийского Совета К р естьян ск и х Д епу­
татов" и опубликованны й в номере
88 этих „Известий" (Петроград, но­
мер 88, 19 августа 1917 г.)» .

«4) Д ля руководства по осу­
щ ествлению великих зем ельны х п р ео б ­
разований, впредь до окончательного
их реш ения У чредительны м собра­
нием, долж ен повсю ду служ ить еледую щ ий к рестьян ски й наказ, состав­
л ен ны й на основан ии 242 местны х
к р ес т ьян с к и х наказов редакц ией „Из­
вестий Всероссийского Совета К р е ­
стьян ски х Депутатов" и опубликован­
ный в номере 88 этих „И звестий"
(П етроград, номер 88,
19 августа

1 9 1 7 г.).
5)
Земля рядовы х крестьян
рядовы х казаков не конфискуется».17

тель И. И. Варжо. О тветственны й редактор Т. А. Ремизова. М. , 1954,
стр . 113— 115.
14 См.: В. И. Л е н и н , Соч., т. 26 (И здание четвертое), стр. 226; и
В. И. Л е н и н , Соч., т. X X II (издание второе, исправленное и дополненное),
стр. 21. Необходимо при этом указать на одну неточность приведенного выше
примечания редакции т. X X II, состоящ ую в том, что интересую щ ий нас
текст н апечатан в «Известиях» после крестьян ского н аказа не в виде особого
пункта под номером 5, а к ак заклю чительны й абзац в составе 4-го п ун кта
декрета.
15 В. И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 26.
16 Имеются в виду р азн оч тен и я текста, принадлеж ащ его В. И. Ленину.
О некоторы х вариантах и ош ибках при передаче заголовков и текста к р ес т ья н ­
ского н ак аза см.: Д ек реты О к тяб р ьск о й револю ции, т. I, стр. 8, 12.
17 В т. I и здан ия «Декретов С оветской власти» сделан обоснованны й
вывод о том, что «при таком печатан и и весь д альнейш ий текст является н а ­
казом» («Правда» п ечатала его даже под чертой); однако на самом деле, кроме

277

и

К р е ст ья н с к и й
о з е м л е

наказ

«Все содержащееся в этом наказе,
как вы раж ен ие безусловной воли ог­
ромного больш инства сознательны х
крестьян всей России, объявляется
временны м законом, которы й впредь
до У чредительного собран ия прово­
ди тся в ж изнь по возмож ности не­
медленно, а в известных своих частях
с той необходим ой постепенностью ,
к о то р ая дол ж н а определяться уезд­
ными
Советами
крестьянских депу­
татов.
Земли рядовы х крестьян и рядо­
вы х к азак ов не конф искую тся».
«Известия».

Крестьянский
о з е м л е

наказ

«Все содерж ащ ееся в этом наказе,
к ак вы раж ение безусловной воли ог­
ромного больш инства сознательны х
крестьян всей России,
объявляется
врем енны м законом, которы й впредь
до У чредительного собрания прово­
дится в ж изнь по возмож ности не­
медленно, а в известных своих частях
с той необходимой постепенностью,
к оторая долж на определяться уезд­
ны ми Советами крестьянских депута­
тов».
«Газета», «Правда» Я'«Собрание
узаконений*.

В доп олн ен ие к п ри вед ен н ы м р а зн о ч тен и ям текста декрета «О земле»
обратим такж е вним ание на разн оч тен и я, не отмеченны е почему-то в указан­
ных выше издан иях. А им енно: один и тот же текст декрета, явл яю щ и й ся
в одних случ аях его 5-м пун ктом , а в другом случае заклю чительны м абза­
цем 4-го пункта, передан к тому же в различны х газетах по-разному: «Земли
рядовых к р естьян и рядовы х казаков не конф и скую тся» (в «И звестиях»);
«5) Земля рядовы х крестьян и рядовы х казаков не конфискуется» (в «Га­
зе т е » ); «5) Земля рядовы х казаков и крестьян не конфискуется» (в «П равде»).
К аким образом все это могло случиться?
В ы сказы ван и я В. И. Ленина, сведения по истории создания и опублико­
в а н и я декрета «О земле», приведенны е в газетах интересую щ его нас времени
и в воспом инаниях очевидцев, и, наконец, некоторы е сохранившиеся архивны е
материалы п озволяю т попы таться ответить на поставленны й выше вопрос.
С оставление тезисов по вопросу о земле, равно к а к и по вопросам о войне
и об орган и зац и и власти, было поручено В. И. Л енину специальны м реш ением
Ц ентрального К омитета Р С Д Р П (б ) незадолго до начала работы II Всерос­
сийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, 21 о ктября.18 Но,
как вспом инала Н. К. К руп ская, декрет «О земле» был уже давно со всех
сторон продуман В. И. Лениным.19
Главное полож ение аграрной программы больш евистской партии в Ок­
тябрьской револю ции — требование немедленной отмены помещ ичьей собствен ­
ности на землю и передачи ее крестьянству — было сформ улировано В. И. Ле­
нины м еще в его зн ам ениты х «А прельских тезисах», на основе которых
бы ла п р и н я т а резол ю ция по а грарн ом у вопросу Седьмой (А прельской)
всероссий ской кон ф ерен ц и и Р С Д Р П (б ), а такж е в известном вы ступлении

кр ес т ьян с к о го наказа, здесь им еется еще нап и сан н ы й В. И. Л ениным конец
четвертого пункта (он начи нается со слов: «Все содержащееся»). См.: Д ек­
реты С оветской власти, т. I, стр. 18. В связи с эти м небезы нтересно отметить,
что газета «Д еревенская правда» как раз и допустила ош ибку такого рода.
В нап ечатан н ом в этой газете 9 ноября 1917 г. отдельно от всего декрета
«О земле» крестьянском наказе фактически, кроме текста самого наказа,
имелся такж е и л ен инский текст, которы й без какого бы то ни было вы деле­
н и я или оговорки был набран тем же ш рифтом, что и текст крестьянского
н аказа (см.: «Д еревенская правда», № 16, 9 ноября 1917 г.).
18 См.: П ротоколы Ц ентрального К ом итета РСД РП (б), стр. 118.
19 Н. К. К р у п с к а я . В оспом инания о Л енине, стр. 318.

278

наказе» требования крестьян, В. И. Л енин приш ел к выводу о необходимости
использовани я этого важ ного документа при вы работке револю ц ионного за к о н а
о земле в целях укреп лени я союза рабочего к л а с с а и трудящ егося к р ес т ья н с тв а
и обеспечения успеха дела социал и сти ч еской револю ц ии. О бращ аясь к к р ес т ь я ­
нам, В. И. Л ен ин под черки вал , что «только в тесном союзе с р а б о ч и м и вы
м ож ете н ачать о су щ еств л ять н а деле програм м у 242-х н ак азо в» ,22
По сви д етел ьств у М. В. Ф оф ановой,” которая по сп ец и ал ь н о й просьбе
В. И. Л ен и н а достала ему 88-номер «И звестий В серосси й ского Совета кре­
сть ян ск и х депутатов», В. И. Ленин, у к азы в а я на пом ещ енны й в этой статье
текст «Примерного наказа», воскликнул: «Нет, вы только посмотрите, чего
хотят муж ики: конф искации всей помещ ичьей земли с ж ивы м и мертвым и н ­
вентарем без выкупа! А мы вот что сделаем: полож им их н аказ в основу
декрета о земле и посм отри м тогда, к ак левы е эсеры посм ею т о т к а за ть с я » .2'1
В последствии, уже после победы О ктябрьского вооруж енного восстания
в Петрограде, вы ступая 29 о к тяб р я на совещ ании п олковы х представителей
П етроградского гарнизона, В. И. Л ен и н вновь подчеркнул, что «в зем ельном
вопросе н аш а програм м а взята ц е л и к о м из к р ес т ь я н с к и х н а к азо в» .25
В озгл авл яя деятельн ость Ц К РС Д РП (б) и В оенно-револю ц ионн ого ком и­
тета по руководству подготовкой и проведением Октябрьского вооруж енного
в осстан и я, В. И. Л ен и н одн оврем ен но с эти м прод олж ал готов и ть п роекты
первых важ н ей ш и х советск и х декретов, и в том чи сле проект декрета
«О земле». По сви детельству В. П. М илю тина, первого н ародного ком иссара
земледелия, В. И. Ленин за н и м а л ся этим и в ночь на 25 октяб ря. «В зн ам е­
нитую ночь переворота с 24 на 25 октября, когда в первом этаже Смольного
в небол ьш ой ко м н атк е состав л ял ся сп и сок первого Совета Н ародны х К ом ис­
саров, в эту же ночь вы раб аты в ал ся и п ервы й основной декрет о земле, —
пиш ет В. П. М илю тин. . . — П ервы й проект декрета о земле был набросан
мною и т. Л ариным. Но око н ч ател ь н ая ф о р м у л и р о в к а и н а п и с а н и е проекта
декрета о земле принадлеж ит т. Ленину. Мы были лиш ены возможности
долгого обсуж ден и я, м ал е н ь ка я к ом ната, стол, н еск о л ь ко стульев, входи л и и
и был п ом ещ ен в ном ерах 88 и 89 этой газеты . В ном ере 88 бы ли о п у б л и к о ­
ван ы I— III разделы н ак аза (I. Общие п о л и т и ч ес к и е п ол ож ен и я. II. О земле.
III.
М еры переходного
в р ем ен и ),
в
ном ере
8 9 — IV — VIII разделы
(IV. О земстве. V. Земельны е ком итеты . V I. Э коном ические м ер оп ри яти я.
V II. П р о д о в о л ь ст в ен н о е дело. V III. О в ой н е) (см.: «И звестия В сероссийского
Совета к р е с т ь я н с к и х депутатов», № № 88 и 89, 19 и 20 августа 1917 г.
22 В. И. Л е н и н , Полн. собр. соч., т. 34, стр. 116.
23 Н а к в ар ти р е старого чл ен а б о л ь ш е ви ст ск о й п а р ти и М. В. Ф офановой
(В ы боргская сторона, С ер д о б о ль ска я ул., д. 1/92) В. И. Л енин посели лся,
нелегально возвративш ись в Петроград из Выборга (см.: Владимир Ильич
Ленин. Б и ограф и я, издан и е второе. М., 1963, стр. 362 и далее; М. В. Ф о ф а ­
н о в а , ук. соч., стр. 144).
24 М. В. Ф о ф а н о в а ,
ук. соч.,
стр.
145.
См.
об этом также:
Н. К. К р у п с к а я , ук. соч., стр. 316. П редставл яется небезы нтересн ы м то
обстоятельство, что оказались вы деленны ми (их текст набран иным ш рифтом)
в о п у б л и к о в а н н о м в «Известиях» тексте им енно те п о л о ж ен и я к рестьян ск ого
наказа, которы ми, по словам М. В. Ф оф ан овой , В. И. Л енин был особенно
доволен. М ежду тем текст к р е с т ь я н с к о го наказа, пом ещ енны й в «И звестиях
Всероссийского С овета к р естьян ск и х депутатов», н а п еч атан одн им ш рифтом,
без каки х-ли бо выделений. Следовательно, при подготовке проекта декрета
«О земле» В. И. Л енин, по-видим ом у, к ак-то п о д черкн ул ту часть текста §§ 1
и 3 крестьянского н ак аза, ко то р ая впоследствии была напечатана в «Изве­
стиях» ины м ш риф том (ср.: «И звестия, № 209, 28 ок тяб ря 1917; Д екреты Со­
ветско й власти, т. I, стр. 18 и «И звестия В сероссийского Совета к р ес т ь я н ­
ск и х депутатов», № 88, 19 августа 1917; М . В. Ф о ф а н о в а , ук. соч.,
стр. 145).
25 В. И. Л е н и н , П о л н . собр. соч., т. 35, стр. 36.

281

уходили товари щ и , сообщавшие о ходе событий — вот обстановка, такая от­
ли ч н ая от настоящ ей ».26 И в дальнейш ем , оставаясь в С мольном вплоть до
пол уч ен и я ночью 26 о к тя б р я известия о в зяти и Зимнего дворца и аресте
Временного правительства, В. И. Л енин не переставал обдумывать текст дек ­
рета «О земле». Об этом свидетельствует в своих воспом инаниях Н. И. П од­
войский, которы й, прибы в в С м ольны й для сообщ ения об окон ч ател ьн ой по­
беде восстания, застал В. И. Л енина за подготовкой первых декретов новой,
р або ч е-к р естьян ск о й власти — о мире, о земле, о создании Совета Н ародны х к о ­
м иссаров.27 Лишь когда не осталось уже н и к а к и х сом нений в одерж анной победе,
В. И. Л енин уш ел из С м ольного на несколько часов к Бонч-Бруевичам , квартира
которых находилась поблизости — на Херсонской улице. И менно здесь, глубо­
кой ночью, В. И. Л енин закон чи л написание проекта декрета «О зем л е».58
Думается, м ож но с уверенностью утверж дать, что при н ап и сан и и рукописи
проекта декрета «О земле» В. И. Ленин не стал переписы вать в клю ченны й
им в состав 4-го пункта декрета текст II раздела «Примерного наказа», н а ­
печатан н ы й в 88-м номере газеты «И звестия В сероссийского Совета к р е с т ь я н ­
ских депутатов». Н еобходимость в к л ю ч е н и я крестьянского н аказа в качестве
неотъем лем ой части в 4-й пун кт декрета со всей очевидностью вы текала из
л ен и н ской ф орм ул и ровки этого пун кта: «4) Д ля руководства по осущ ествле­
нию великих зем ельны х преобразован ий, впредь до окончательного их реш е­
ния У чредительны м собранием долж ен повсюду служ ить следую щ ий к р ес т ья н ­
ский наказ, составленны й на осн ован и и 242 местны х к р естьян ск и х наказов
р едак ц и ей „И звестий Всероссийского Совета к р ес т ь я н с к и х депутатов" и опуб­
л и к ован н ы й в номере 88 этих „Известий" (П етроград, ном ер 88, 19 августа
1917 )».й9 В клю чением в приведенны й
выше текст
слова
«следующий»
В. И. Ленин соверш енно недвусмы сленно указал, что напечатанны й в газете
текст крестьянского н а к а з а долж ен следовать им енно за данны м рукописны м
текстом .30 Впоследствии, док л ад ы в ая на II съезде Советов проект декрета
«О земле», В. И. Л енин счел необходим ы м п од черкн уть, что к р естьян ски й
н ак аз помещ ен в качестве неотъемлем ой части «в о д н о м из п у н к т о в
(разрядка наш а — М . И.) этого декрета». Это под тверж д ается свидетельством
М. В. Ф оф ан овой , которая пиш ет в своих воспом инаниях, что для доклада на
II Всероссийском съезде Советов проекта декрета «О земле» В. И. Л енину,
пом им о его рукописи п роекта, п он адоб и л ся такж е и известны й нам уже ном ер
газеты, по к о то р о й и был зачи тан текст II раздела «П римерного н а к аза» .1,1
Очевидно, таким образом, что текст проекта декрета «О земле» не содер­
ж ался весь в одном р ук оп и сн ом докум енте, а состоял из ленинского автограф а

26 В. П. М и л ю т и н . Первые шаги, стр. 29. См. такж е: М. В. Ф о ф а ­
н о в а , ук. соч., стр. 147.
27 Н. И. П о д в о й с к и й . Л енин в 1917 году, стр. 158; См. такж е: Л ето­
пись Великого О ктября, стр. 290.
28 Н . К . К р у п с к а я , у к . соч., стр. 3 1 7 — 3 1 8 ; В. Д . Б о н ч - Б р у е в и ч ,
ук. соч., стр. 118; М. В. Ф о ф а н о в а , ук. соч., стр. 147; В ладим ир И льич
Ленин. Биография, стр. 3 7 1 ; Л етопись Великого О ктября, стр. 292.
29 Д екреты Советской власти, т. I, стр. 17— 18.
30 И м енно поэтом у, по-видим ом у, р е д ак ц и я «Правды» сочла необходи м ы м
при п у б л и к ац и и текста декрета «О земле» пом естить в 4-м его пункте после
слов «следующий крестьянский наказ» специальное, набранное иным ш рифтом
п р и м еч ан и е— «(печатаем ы й ниже. Р е д .)» (см.: «Правда», № 171, 28 октяб ря

1917г.
31
35, стр. 24. К ак свидетельствует
М. В. Ф офанова, газета была п ередан а В. И. Л енину в момент, когда он уже
докл ад ы в ал съезду п роект д ек рета (М. В. Ф о ф а н о в а , ук. соч., стр. 147).
Этот ф ак т наш ел такж е свое о траж ен и е в в о с п о м и н а н и я х Н. Н. Суханова, от­
метившего, что во время чтения В. И. Л енины м проекта декрета «О земле»
кто-то из толпы, окруж ав ш ей трибуну, при ш ел к нему на помощ ь (Н. Н. С ух а н о в . З а п и с к и о револю ц ии. К н и га седьм ая, стр. 2 5 3 — 2 5 4 ).

282

и текста столь п ам ятн ого дл я М. В. Фофановой 88-го номера газеты «Изве­
стия Всероссийского Совета к рестьян ски х депутатов»,32 с им евш им ися на нем
в разных местах синими каранд аш ны м и пом еткам и В. И. Ленина. Уже это
обстоятельство дает определенное основание для предположения о том, что
при и зготовлении с текста проекта декрета «О земле» после п р и н я т и я его
II Всероссийским съездом Советов к о п и й для печати, телеграф а и радио со­
держ авш и й ся в ук азан н ой газете текст крестьянского н аказа ош ибочно мог
быть помещен после разл и чн ы х абзацев л ен и н ского автографа.
Имеются, однако, доп олн ительн ы е сведения, которы е позволяю т, на наш
взгляд, поп ы таться восстановить дальнейш ую историю создания текста декрета
«О земле».
Днем 26 о к тяб р я, н акан ун е заседания II Всероссийского съезда Советов,
под п р ед сед ател ь ств о м В. И . Л е н и н а происходило совещ ание Ц К Р С Д Р П (б ),
на котором после отказа представителей левых эсеров от участия в прави­
тельстве бы ло реш ено составить первое Рабочее и К р естьян ск о е п р ав и тел ь­
ство из одних больш евиков и одновременно был окончательно подготовлен
список кан д и д ато в н а посты народны х комиссаров.33 В предисловии к т. XV
первого издания собрания сочинений В. И. Л енина, вы ш едш ему в свет
в 1925 г., у к азы в а ет с я , что тогда ж е в течени е д н я 26 о к тяб р я В. И. Л ен и н
предлож ил Ц ентральному К омитету больш евистской партии написанные им
п р о ек ты д екретов о м ире и о зем ле.34 Д остоверность этого сообщ ен и я оче­
видна. Д ействительно, трудно предполож ить, что В. И. Л енин не ознакомил
с тек стам и первы х в аж н ей ш и х советских декретов Ц ентральны й К ом итет
РСДРП(б), которы й, к ак известно, и поручил ему написать тезисы по вопро­
сам о войне, о земле и об организации власти. Вполне вероятны м представл я­
ется и то, что ряд представителей б ольш еви стской ф р ак ц и и II съезда Сове­
тов п р и нял участие в этом заседании Ц К Р С Д Р П ( б ) 35 и, следовательно,
в обсуж дении проекта декрета «О земле». О состоявш емся днем 26 ок тяб р я
вы ступлении В. И. Л енина с проектом декрета «О земле» на заседании боль­
ш евистской ф р ак ц и и II съезда Советов и о разверн увш ихся после доклада
В. И. Л енина ож ивленных прениях прям о сви детельствую т впервые опублико­
ванны е в составе недавно вышедшего в свет сборника «О Владимире Ильиче
Ленине» воспом инания, автором которы х я в л я е т с я Д. М. С оловей .36 Это под­
тверж дается и сохранивш им ися в ЦПА И М Л при Ц К КПСС восп ом инаниям и
И. X. Б о д як ш и н а «Из недавнего прош лого».37 В этих в о сп о м и н ан и ях вместе
32 См.: И. К. К р у п с к а я, ук. соч., стр. 316.
33 Владимир Ильич Ленин. Биография, стр. 372; И. К. К р у п с к а я , ук.
соч., стр. 319.
34 В. Л е н и н (В. У л ь я н о в ), Собр. соч., т. X V , М ., 1925, стр. 5.
35 А ктивная деятельность ф р а к ц и и большевистской партии в дни подго­
товки и проведения Второго съезда Советов и, в частности, 26 ок тяб р я от­
мечена как в сборнике материалов «Второй Всероссийский съезд Советов Р.
и С. Д.», т ак и в содерж ащ ей более или менее подробный отчет о работе
съезда книге «10 дней, которы е потрясл и мир» Д. Рида, которы й свидетель­
ствует, что представители больш еви стской ф р ак ц и и и члены Ц ентрального
к ом и тета п ар ти и большевиков 26 ок тяб ря совместно обсуждали стоявш и е в по­
вестке дня работы съезда вопросы (см.: Второй Всероссийский съезд Сове­
т о в Р. и С. Д ., стр. L IV , 163; Д ж о н Р и д , у к . с о ч ., стр. 114— 115; с м . об
этом так ж е: «Воля народа», № 156, 28 ок тяб ря 1917).
30
Д. М. С о л о в е й . «В ы ясните, к ак на местах отн осятся к лозунгам
большевиков». В кн.: О Владимире Ильиче Ленине. М ., 1963, стр. 270.
37
И. X. Б о д я к ш и н. «Из недавнего прош лого». ЦПА ИМЛ, ф. 70,
оп. 3, д. 552. В оспом инания яв л яю тся автограф ом И. X. Б одякш ина, н ап и ­
саны карандаш ом и чернилами на 15 полулистах в восьмерку (по общей нуме­
рации листов дела это лл. 3 — 17 ). В сопроводительном письме от 23 сентября
1922 г. Б о д я к ш и н о б р а ти л ся к зав. агитпропом Ц К Р К П (б ) А. С. Б убнову
с просьбой н ап ечатать воспом инания в к ак о м -л и б о издании. Бубнов нап рави л

283

с тем приводятся сведения, имеющие немаловажное значение для реш ения
интересую щ его нас вопроса. П одробно р а с с к а зы в а я о том, к а к во врем я О к­
тябрьского вооруж енн ого в осс т ан и я в П етрограде начал и осущ ествлял свою
работу II В сероссийский съезд Советов, И. X. Б одякш и н оп и сы вает такж е и
заседание бол ьш еви стской ф р а к ц и и съезда, на котором обсуж дал ся л е н и н ­
ский проект декрета «О земле» вместе с заклю ченны м в него в качестве не­
отъем лем ой его ч асти II разделом крестьянского наказа. «Я внош у три по­
п р а в к и ,— пишет далее Б одякш ин, — а) вставить слово „рядовых крестьян",
где говорилось „земля крестьян и к азак о в не к о н ф и ск у е тс я и не о т б и р ается";
б ) в ы броси ть п у н кт, где го во р и тся о том, что дезертиров лиш ать земли и
в) вы бросить пун кт об отдаче под суд за растаск и в ан и е им ущ ества пом ещ и­
ков крестьян [ам и ]. . . В ладимир И л ьи ч против моих п о п р ав о к не возраж ал.
П оправки мои приняты ». Затем И. X. Б одякш ин рассказы вает о своем вы­
ступлении на пленуме съезда «против слова дезерти ры в наказе», отметив
при этом, что вокруг его предлож ения развернулась полемика, в результате
которой было реш ено вопрос о дезертирах передать для о к он ч ател ьн ого реш е­
н и я п р е зи д и у м у с ъ е зд а .38
Прежде чем р ассм атри вать при водим ы е в в о сп о м и н а н и ях И. X. Бодякш ина сведения, предварительн о в ы ясн и м , н аск о л ь ко достоверен этот источник
в целом. Сначала о личности автора воспоминаний. Сообщаемые им о себе
сведения 39 подтверж даю тся к ак печатны м и,40 т ак и архивны м и м атери ал ам и .41
Подтверждаются другими источникам и и описы ваем ы й И. X. Б одякш ины м
ф акт его в ы ст у п л ен и я на втором п л ен арн ом за се д а н и и II Всероссийского
съезда С о в е т о в 42 и при водим ы е им сведен и я о последовавш их затем вы ступрукопись Л епеш инском у, но последний не счел ее готовой для п е ч а ти (ЦПА
И М Л , ф. 70, оп. 3, д. 5 5 2 , л. 2).
38 Ц П А И М Л , ф. 70, оп. 3, д . 552, лл. 8 ( 1 0 ) — 9 ( 1 1 ) .
39 В предш ествовавш ие О ктябрьской револю ции дн и И в а н Х ари тон ови ч
Бодякшин, член партии большевиков, служил младш им офицером 9-й роты
70-го пехотного полка в г. Ржеве (Тверского уезда М осковской об л асти ), где
одновременно был членом горсовета и его исполнительного ком итета. И. X. Бо­
д я к ш и н и Ш . С. И оф фе (тоже больш еви к) яв л ял и сь двум я д ел егатам и , н а ­
правленн ы м и от г. Рж ева на II В сероссийский съезд Советов. И. X. Б о д як ш и н
активно участвовал в подготовке и работе съезда и в д е яте л ьн о сти его боль­
ш евистской ф р а к ц и и . В последствии И. X. Б одякш и н был на п а р ти й н о й и со­
ветской работе, участвовал (в кач естве гостя) в работе I I I В сероссийского
съезда Советов, был делегатом V, V II и V II I всероссийских съездов С оветов
( Ц П А И М Л , ф . 7 0 , о п . З , д . 5 5 2 , л л . 1 ( 3 ) —.1 5 (1 7 )).
40 См.: Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д., стр. 116, 122
(список делегатов II съезда); Второй В серосси йски й съезд Советов рабочи х
и солдатских депутатов. А н кеты бол ьш еви стск о й ф р а к ц и и II В сероссийского
съезда Советов, № 274, стр. 3 3 4 — 335.
41 См.: Ц Г А О Р , ф. 1235, on. 1, д. 22, л. 6; д. 25, л. 19; д. 26, лл. 7,
29 об., 41; д. 27, лл. 2, 9; д. 28, лл. 10, 19.
42 В пом ещ енном в сборнике «Второй В сероссийский съезд Советов Р. и
С. Д.» сводном отчете об этом заседания съезда указы вается, что после про­
ведения голосования и п р и н я ти я проекта декрета о земле съезд переш ел
к рассмотрению и обсуж дению поправок по при н ятом у закону. «Прапорщ ик
с места (его ф ам и л и я, к ак и ф а м и л и и м н огих д ругих вы ступ авш и х на съезде,
что было спец иально оговорено редакцией сборника, осталась невыясненной, —
М . И.) п редлагает вы черкнуть из при н ятого за к о н а п у н к т о дезертирах, —
говорится в сводном отчете, — так к ак так и х в русск ой арм и и не было, а были
лиш ь солдаты , которы е в силу обстоятельств д ол ж н ы бы ли покид ать
фронт для обработки полей. Д езерти рам и оратор считает тех, кто о тк а ­
зался от в о и н с к о й п о в и н н о сти , монахов, попов и др.» (см.: Второй Все­
российский съезд Советов Р. и С. Д., стр. 77). Это же вы ступление п о д роб н о
описывается Дж оном Ридом: «На трибуну поднялся измож денный, оборван-

284

Аении другого делегата съезда — противника предложения Бодякш ина и за­
явлении от президиума съезда о необходимости специального рассм отрения
вопроса о дезертирах.43 Достоверность восп ом инаний И. X. Б о д я к ш и н а , так и м
образом, несомненна.
В д анны х в о сп ом и н ан и ях И. X. Б о д як ш и н рассказы вает, собственно,
о
двух
своих
выступлениях — на
заседании
большевистской
ф ракции
и на пленум е II съезда Советов.44 К ак мы уже у беди л и сь выше, п р и в е ­
денные Б одякш ины м сведения о последнем из этих вы ступлений полностью
подтверждаются данными других источников. При несомненной достоверности
воспоминаний в целом м ож но, к ак нам представляется, полагать о достовер­
ности и той части их текста, в которой автор рассказы вает о внесении им
на заседании больш евистской фракции съезда трех поправок к ленинскому
проекту декрета «О земле».45
Теперь следует, по-ви д и м ом у, более обстоятельн о рассм отреть свед ен и я,
сообщаемые Б од як ш и н ы м о каждой из предлож енны х им п оп равок и одн овре­
менно н еск ол ько уточн и ть уже в ы ск азан н ы е нам и зам еч ан и я в о тн ош ен и и
этих поправок.46 Прежде всего необходимо отметить две ош ибки, имеющиеся
в интересую щ ей нас части восп ом и н ан и й . П ервая из них состоит в неточном
излож ении того текста декрета, к котором у была сделана п оп равка «б». П о сло­
вам Бодякш ина, он предлож ил «вы бросить пункт, где говорится о том, что дезер­
тиров лиш ать земли». М еж ду тем отсутствие такого пункта в тексте к р ес т ь я н ­
ского наказа совершенно очевидно. Трудно также предположить, что подобный
с п ец и альн ы й пун кт им елся в тексте, нап и сан н ом В. И. Л енины м . П оэтому ве­
роятнее всего и на заседании больш евистской ф р ак ц и и съезда, и на его пле­
нарном заседании И. X. Б одякш и н вы ступал против одного из полож ений
статьи 8-й крестьянского наказа, в тексте которого д езерти ры бы ли п р и р а в ­
нены к «порочным членам общины».47
Вторая ош ибка, доп ущ енная Б одякш ины м , зак л ю чалась в у к а з а н и и о при-

ный, к расн оречи вы й солдат. Он протестовал против той статьи наказа, в к о­
торой говорится, что дезертиры лиш аю тся земельного надела. . . С олдат сидел
в окопах голы й и босый. Кто застави л его дезертировать? П равительство
К еренского, которое вы свергли! Под конец ему даже аплодировали» (Джон
Р и д , ук. соч., стр. 125).

43 См.: Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д., стр. 78; Джон
Р и д , ук. сеч., стр. 125.
44 Н апечатанны й в сборнике «Второй Всероссийский съезд Советов Р.
и С. Д.» текст Дж она Рида о вы ступлении И. X. Бодякш ина на съезде, вос­
п рои звед ен н ы й , по-видим ом у, по рукописи третьего и здан и я его кн и ги (См.:
Д ж о н Р и д . Д есять дней, которы е п о т р я сл и мир. П еревод с ан гл и й ского
A . И. Ромма. Историческая редакц ия и подбор документов и материалов
B. Л. М еллера. М.-—Л ., 1930, стр. 5, 147— 148), имеет некоторы е р азн оч те­
ния с текстом к н и ги Д. Рида, изданной в 1959 г. Д л я нас, в ч астн ости ,
особенно интересным явл яется и н ая редакц ия первой фразы указан ного текста,
которая вы гляди т следую щ им образом: « С н о в а (р а зр яд к а наша, — М. И.)
п од нялся на трибуну изможденный, оборванный и красноречивый солдат»
(Цит. по кн.: Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д., стр. 77). Н е­
вольно напрашивается мысль о том, что в данном случае Джон Рид слышал
зап ом н и вш егося ему «красноречивого солдата» не впервы е и, возм ож но, был
свидетелем вы ступления Б одякш ина при обсуждении предложенного В. И. Л е ­
нины м проекта декрета «О земле» в большевистской ф ракции съезда.
45 Достоверность воспоминаний И. X. Б одякш ина подтверж дается такж е
и тем, что они были написаны и при сланы в М оскву дл я опубликования
в 1922 г., т. е. еще при ж изни В. И. Ленина.
46 См.: И ссл едован и я по отечественном у и сточниковедению . М . — Л ., 1964,
стр. 99.
47 О тмеченное выш е полож ен ие статьи 8-й кр естьян ск о го н аказа преду­
с м атри вал о, в случае отсутствия достаточного н ал и чн ого зе м ел ьн ого фонда для

285

н яти и на заседании больш еви стской ф рак ц и и всех его трех п оп равок к проекту
декрета «О земле».48 В действительности же судьба этих поправок оказалась
различной. Одна из поправок Б одякш и н а («б») относилась, как мы уже
видели, к крестьянском у наказу, в текст которого (так к ак он был включен
В. И. Л енины м в декрет «О земле» в том виде, в к ак ом он был ранее напе­
чатан в газете), естественно, не могли быть уже внесены изменения. И менно
необходимость сохранить к рестьян ски й наказ в его неизм енном виде имел
в виду В. И. Ленин, специально подчеркн увш ий после чтения проекта декрета:
«Крестьяне кое-чему научились за время наш ей восьм и м есяч н ой револю ции,
они сами хотят реш ить все вопросы о земле. Поэтому мы вы сказы ваем ся
против всяких поправок в этом законопроекте».49 Не могла быть п р и н ята и
другая поправка Б одякш ина («в») — об устранении ответственности перед ре­
волю ционны м судом и местны ми Советами за какую бы то ни было порчу
конф искуем ого помещ ичьего имущ ества, так как именно реш ительны е и стро­
гие револю ционны е меры, о которых говорилось в пункте 3-м ленинского
проекта, долж ны были в зн ачительной степени способствовать успеш ном у осу­
щ ествлению основны х полож ений крестьянского н аказа и всего декрета.
Первая же поп равка И. X. Б одякш ина (« а » — вставка слова «рядовы х»),
по-видим ом у, бы ла учтена В. И. Л енины м при окончательном р едакти рован и и
текста проекта декрета «О земле». Внесение данной п оп равки в текст проекта
декрета и послужило, вероятно, при чиной того, что при изготовлении после
п р и н яти я декрета II съездом Советов к оп и й для печати, телеграф а и радио
именно этот текст, во-первых, оказался, в трех р азл и чн ы х р е д ак ц и я х ,'" а вовторых, того, что им енно по отнош ению к этому тексту к р ес т ьян с к и й наказ
в разны х случаях был помещен на разл и чн ы х местах.51
Окончательное решение рассматривавшегося в настоящем очерке вопроса —
дело будущих исследований. В любом случае, однако, приведенные некото­
рые новые сведения будут, как нам представляется, способствовать дальней­
шему успеш ному изучению истории создания и опубликования ленинского д е к ­
рета «О земле».

удовл етворен и я всего местного н асел ен и я, П ереселение избыточной его части
и устан авл и вал о следую щ ий п оряд ок переселен и я: «Ж елающ ие безземельны е
крестьяне, затем порочные члены общ ины , дезертиры и проч. и, наконец, по
ж ребию, либо по соглаш ению» (В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 26).
48 У казание это вступает, в частности, в явное противоречие с другими
сообщ аемы ми Бодякшиным с веден и ям и — если все предлож енны е им поправки
были п р и н яты на заседании ф р а к ц и и съезда, то зачем же потребовалось вновь
вы ступать на его пленарном заседании?
49 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 35, стр. 27.
60 См. стр. 278 настоящ ей работы.
61 См. стр. 2 7 9 — 2 8 0 н а с т о я щ е й р а б о ты .

ПЕРЕЧЕНЬ
Ф ОН ДОВ

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ АРХИВНЫХ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ПАРТИЙНЫЙ АРХИВ ИНСТИТУТА МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА
ПРИ ЦК КПСС (ЦЛА ИМЛ)

Фонды: В. И . Л ен ин ( ф .2 ); Ц е н т р а л ь н ы й ком и тет Р С Д Р П (б ) (ф. 17); С овет
Н арод н ы х
К ом иссаров
(ф.
19);
М осковское
областное
бюро
Р С Д Р П ( б ) (ф. 60); И с т п а р т Ц К Р К П (б ) (ф. 70); О сн овн ой ф онд
(ф . 461).

НАУЧНО-СПРАВОЧНЫЙ КАБИНЕТ СЕКТОРА ПРОИЗВЕДЕНИЙ В. И. ЛЕНИНА ИМЛ ПРИ ЦК КПСС
Ф онд восп ом инаний о В. И. Л енине.

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПАРТИЙНЫЙ АРХИВ ИНСТИТУТА ИСТОРИИ ПАРТИИ ПРИ ЛЕНИНГРАДСКОМ
ОБКОМЕ КПСС (ЛПА)
Фонды:

П етроградский ком итет
л и ц ( ф .4 0 0 0 ) .

РСДРП(б)

(ф .1 );

Воспоминания

отдельны х

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ, ВЫСШИХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР (ЦГАОР)
Фонды:

Совет Н ародны х К омиссаров РСФСР (ф. 130); Следственная к ом и с­
с и я Революционного т р и б у н а л а п р и П етроградском Совете (ф. 336);
Н ародны й ком иссариат юстиции (ф. 353); Народный комиссариат
труда (ф. 382); Народны й ком иссариат внутренних дел (ф. 393);
Ц ентральны й совет ф абрич но-заводски х ком итетов (ф. 472); Всерос­
сийский Ц ентральны й И спол н и тел ьн ы й К ом итет Советов рабочих,
крестьянских, казач ьих и красн оарм ей ски х депутатов (ф.
Г235);
Военно-революционный ком и тет Петроградского Совета рабочи х И
солдатских депутатов (ф. 1236); Н ародны й ком иссариат по делам
н а ц и о н ал ь н о ст ей (ф. 1318); Н а р о д н ы й к о м и с с а р и а т п р о с в е щ е н и я
( ф . 2 3 0 6 ).

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР (ЦГАНХ)
Фонды:

Народный комиссариат земледелия (ф. 478); Н ародный ком иссариат
путей сообщ ения (ф. 1884); Н ародны й ком и ссари ат продовольствия
(ф. 1943); Н а р о д н ы й к о м и с с а р и а т ф и н ан со в (ф. 2281); В ы сш ий совет
народного хозяй ства (ф. 3429); Н ародн ы й к о м и с с а р и а т почт и т е л е ­
г р а ф о в (ф. 3527).

287

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА (ЦГАВМ Ф )
Ф онды:

Н ародны й комиссариат по м орски м делам
револю ционны й комитет (ф. 22).

(ф.

5); В оенно-м орской

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ГАОРСС ЛО)
Фонды: И сполнительны й ком итет Совета рабочих и солдатских депутатов
Выборгского района Петрограда (ф. 148); П етроградский губернский
исполнительный ком итет Совета рабочих, к р ес т ьян с к и х и солдатских
депутатов (ф. 1000); И сп ол н и тел ьн ы й к ом итет Петроградского гу­
бернского С овета к р е с т ь я н с к и х деп у тато в (ф . 1950); П е т р о г р а д с к а я
городская общ ественная управа (ф. 3217); Петроградский ком итет
Всероссийского
проф ессионального
союза
рабочих-металлистоз
(ф. 4591); Петроградский комитет Всероссийского профессионального
сою за р а б о ч и х т е к с т и л ь н о й п р о м ы ш л е н н о с т и (ф. 6255)' П етроград­
с к и й гу б ер н ск и й совет профессиональных сою зов (ф. 6276); П етроградюкий Совет р а б о ч и х и солдатских д е п у т ат о в (ф. 7384).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ АРХИВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ГИАЛО)
Фонд

Воспитательного
ститута (ф. 2).

общества

благородных

девиц

и А лександровского

ин­

ОТДЕЛ РУКОПИСНЫХ ФОНДОВ ИНСТИТУТА ИСТОРИИ АКАДЕМИИ ЛАУК СССР (ОРФ)

Фонды: Н. М . Потапова, Ю. С. Шпунта.
РУКОПИСНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ
им, М, Е. САЛТЫКОВА-Щ ЕДРИНА
С тенограф ически е отчеты заседаний П етроградской городской
20 а в гу с та 1917 г., 1957.25.1, 1957.25.11 и 1957.25.111.

думы

созы ва

СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ

С м о л ь н ы й в 1917 г. Ф ото. Г А О РС С А О (стр. 45).
В. И . Л е н и н . Я н в а р ь 1918 г. П е тр о г р а д . Ф ото. (стр. 4 8 —49).
В. Д . Б о н ч - Б р у е в и ч . Ф о то . Г А О Р С С Л О (с т р . 62— 63).
Красногвардейцы на посту у входа в кабинет В. И. Ленина в Смольном.
1917 г. Фото. Л ен и н град ск и й государственны й музей Великой О ктябрь­
ской со ц и а л и сти ч ес к о й револ ю ц и и ( с тр. 64).
Н. П. Горбунов. Фото. Ленинградский государственный музей Великой О к­
т я б р ь с к о й соц и ал и сти ч еск о й револю ц ии (стр. 70— 71).
В. И. Л енин в группе сотрудников аппарата Совета Народных Комиссаров.
1918 г. Ф о то . Ц П А И М Л (с тр . 76—
77).
Проект п рави л о подготовке заседаний Совнаркома. А втограф В. И. Ленина.
Не позднее 16 декаб ря 1917 г. Фото. ЦПА ИМ Л (стр. 99).
В. И. Л енин на заседании Совета Народных Комиссаров в Смольном. Я н­
варь — февраль 1918 г. Петроград. Слева направо: И. 3. Ш тейнберг,
И. И. Скворцов-Степамов, Б. Д. Камков, В. Д. Бонч-Бруевич, В. Е. Трутовский, А. Г. Ш ляпников, П. П. Прошьян, В. И. Ленин, И. В. Сталин,
А. М. Коллонтай, П. Е. Дыбенко, Е. К. Кокшарова, Н. И. Подвойский,
Н. П. Горбунов, В. И. Н евски й (?), А. В. Ш отман, Г. В. Чичерин.
Ф о то . Ц П А И М Л (стр. 1 0 0 — 1 0 1 ).
П овестка д н я заседан и я Совета Н ародны х К ом иссаров 20 нояб ря 1917 г.
П о д л и н н и к с п ом еткам и В. И. Л енина. Фото. ЦПА ИМ Л (стр. 703).
Ответ Председателя Совета Народных Комиссаров на запросы крестьян о пе­
реходе власти к Советам и о задачах Советов крестьянских депутатов
и волостны х зем ельны х комитетов. Автограф В. И. Ленина, первы й
лист. 5 н о яб р я 1917 г. Фото. ЦПА ИМ Л (стр. 725).
Д екрет о к о н ф и ск а ц и и им ущ ества акционерного общ ества Богословского гор­
ного округа. П роект с п равкой В. И. Л енина. Не позднее 6 декабря
1917 г. Ф ото. Ц П А И М Л (стр. 7 3 7 ).
П ервая с тр а н и ц а «Газеты Временного Рабочего и К рестьянского П р ав и тел ь­
ства» ( № 1, 28 октяб ря 1917 г.). Фото. БАН СССР (стр. 143).
Здания М и нистерств иностранны х дел (Дворцовая площадь, 6) и ф ин ан сов
( н а б е р е ж н а я р. М о й к и , 4 3 — 4 7 ). Ф ото. Г А О Р С С Л О ( с тр . 753).
Здани е М инистерства п родовольствия (А н ичков дворец). Фото. ГАОРСС ЛО
( с т р . 7 6 3 ).
Здание М инистерства народного просвещ ения (Ч ерны ш ева площ адь). Фото.
Г А О Р С С Л О (с т р . 765).
Здание М инистерства труда
(М рам орн ы й дворец).
Фото.
ГАОРСС ЛО
( с т р . 7 8 3 ).
Цирк «М одерн» — ■место больш еви стски х митингов в 1917 г. в Петрограде.
Рисунок худ. А. Ю. С м укрович. Л ен и н град ск и й государственны й музей
Великой О ктябрьской со ц и ал и сти ч еск о й револ ю ц и и (стр. 188).

289

П остановл ение об увольнении товари щ а м и н и стра ф и н ан сов В. В. К у зь м и н ­
ского. П од ли н н и к. 11 н ояб ря 1917 г. Фото. ЦПА И М Л (стр. 197).
П риказ по М инистерству почт и телеграф ов о порядке реш ения дел народ­
ны м комиссаром и к ол л еги ей и об уп разд н ен и и К омиссии служ ащ их.
П о д л и н н и к. 12 н о я б р я 1917 г. Фото. Ц П А И М Л (стр. 199).
Г. И. П етровский. Фото. Ленинградский государственны й музей Великой Ок­
тябрьской с о ц и ал и сти ч еск о й революции, (стр. 2 0 2 — 2 0 3 ).
К ом итет РСДРП (б) Р ож дествен ского рай о н а П етрограда в 1917 г. 1-й ряд:
Е. М. Соловей, В. Н. М ещ еряков, М. Н. С кры пни к, В. Д. Бонч-Бруевич; 2 Л ряд: Ф лаксман, Н. А. Скры пник, А. Е. Аксельрод, Д. М. Со­
ловей. Фото. М узей револю ции СССР (стр. 208).
Записка А. Г. Ш лихтеру с предложением нем едленно вы ехать и взять на себя
руководство М инистерством земледелия. А втограф В. И. Л ен ина с по­
м еткой А. Г. Ш лихтера. П ервая половина н ояб ря 1917 г. Фото. Музей
револю ции СССР (стр. 2 1 1 ).
А. М. Коллонтай. Фото. Л енинградский государственны й музей В еликой О к­
тяб р ьск о й со ц и ал и сти ч еско й револю ции (стр. 2 3 6 — 2 3 7 ).
П. И . С тучка. Фото. Ленинградский государственны й музей В еликой О к т я б р ь ­
ской соц и ал и сти ч еск ой револю ции (стр. 2 5 6 — 2 5 7 ).
А. В. Л уначарский. Фото. Л ен и н град ски й государственны й музей Великой
О ктябрьской соц и ал и сти ч еской револю ции (стр. 2 5 8 — 2 5 9 ).
Д екрет «О земле», напечатанны й 28 о к тя б р я 1917 г. в «Известиях». Фото.
Б А Н С С С Р (стр. 279).
Декрет «О земле», напечатанны й 28 о к тя б р я 1917 г. в «Правде». Фото.
Б А Н С С С Р (стр. 280).

УКАЗАТЕЛЬ

ИМЕН1

Баринов А. С. 14, 15, 19, 20.
А б а з а 256.
Барсуков М. И. 12,162, 210, 230—
А б р ам о в 225.
232, 237.
А ванесов В. А. 137, 260.
Б ел енькая Б. Я. 77, 81, 92, 93.
А в д е е в Ю. И . 15.
Б ел ец к ая А. 220.
А вилов-Глебов Н. П. 34, 49,
156,
173,
181, 182, 186, 191, 200, 212. Белостоцкий С. И. 80.
Б ел яков 225.
А враам ов 224.
Берзин (В интер) Я. А. 176, 177, 207,
А гранов Я. Ш. 77, 92, 93.
256, 2 64.
А дамович Е. Н. 207 , 2 1 0 , 224, 242.
Боби нски й С. Я. 234.
А ким ов А. 69.
Б обчинский 227.
А ксель Я. 265.
Боголепов Д. П. 33, 34, 54,
105,
А к сел ьрод А. Е. 173, 191, 207, 208,
106, 122, 136, 162, 168, 2 07, 208,
2 1 1 , 246.
2 1 0 , 2 1 1 , 2 4 6 , 247.
А ксельрод Т. JI. 84, 93, 106, 122.
Б о д я к ш и н И . X. 2 8 3 — 286.
А л гасов В. А. 56, 257.
Б олтрукевич А. М. 69, 71, 87, 93.
А лекса-А нгаретис 3. И. 207, 260.
Б олтрукевич Б. 69.
А лександров П. П. 80, 87.
Б ондарев 225.
А л е к с е е в М . Е. 76, 86, 9 1 — 93.
Б он д аревская Т. П. 35.
А лексеев Н. Н. 265.
Бонч-Б руеви ч В. Д. 4, 27, 33, 34,
Амосов П. Н. 210, 226, 228.
4 3 , 50, 62, 63, 66, 67, 6 9 — 73, 76,
А н ан и чев П. 225.
79, 87, 88, 9 0 — 93, 95, 96, 98, 136,
А н и си м ова П. И. 276.
139, 140. 172— 174, 177, 178, 180,
А н иси м ова-С лесарева А. Г. 220.
193— 195, 197, 198, 200, 2 0 7 — 211,
А н ку д и н о в а JI. Е. 226.
2 1 4 , 2 1 5 , 2 1 7 , 2 2 1 , 2 2 3 , 2 2 5 , 2 26,
А нтипов Н. К. 207, 226.
228, 230, 2 31, 233, 2 3 5 , 236, 239,
А нтонов 222.
А н тонов 228.
246, 248, 250, 2 5 3 , 2 5 7 , 2 5 8 , 2 6 2 ,
2 6 6 — 269.
А нтонов-О всеенко В. А. 34, 49, 50,
Б о р тн о в ск и й 260.
58, 144, 173.
Б р а й я н т JI. 35, 250.
А певалов А. И. 114.
А рд ан ск и й А. И. 235, 236.
Вронский (В арш авский) М. Г. 227,
А рский Р.
(Р адзиш евский А. Т.)
229
207, 2 21.
Бубнов А. С. 8, 54, 151, 158, 212,
Артеменко А. Е. 230, 232, 237, 238.
2 1 9 , 2 2 5 , 283.
А хапкин Ю. А. 15, 20, 96, 114, 127,
Бутенко А. Ф. 276.
138.
Бухарцев П. В. 58.
А ц а р к и н А. И. 220.
Б ухби ндер Н. А. 220, 224, 242.
Бы ков Г. Д. 35.
Бадаев А. Е. 154.
Байков М. 241.
Б акаев И. 181.
Бакрылов 224.
1 У к азател ь составлен 3. Н.

Валк С. Н. 109, 114,
Вальцев 202.
Ванаг П. 74.
Варгин Н. Ф. 223

133,

144, 276.

С авельевой.

291

Варжо И. И. 125, 273, 276, 277.
В арш авский, см. Бронский М. Г.
Васильев А. В. 78.
В асильев М. 69, 92.
Васильев М. И. 244, 263.
В асильевский В. Н. 173.
Вахитов М. 260.
Вахрамеев И. И. 181, 213, 241.
Вегер И. С. 221, 2 3 0 - 2 3 2 .
Вейнберг Г. Д. 216, 222.
В еликанова А. Я. 35.
Величкина (Бонч-Бруевич) В. М.
2 0 7 ,2 2 4 ,2 3 2 .
Венедиктов А. В. 245.
Вербицкий К. Б. 184, 216.
В ердеревский Д. Н. 200.
В еретенников Н. 2 14.
Верещагин С. С. 225.
Вечеслов М. Г. 232.
Виленсон Э. В. 69, 71, 87, 93.
Вильяме А. Р. 35, 78, 166, 223.
В иноградов В. Д. 236, 261.
Виноградов 225.
Виноградов Н. Д. 259.
Винокуров А. Н. 51, 123, 210, 221,
230—232, 2 3 7 , 262.
Волков 200.
Вомпе П. 49, 158.
Боровский В. В. 176,
Воронецкая А. А. 12.

179, 255,

256.

Воронцов Е. 69.
Воронцова Н. Н. 87.
В оскресен ский А. Н. 254.
В ы годский С. Ю. 16, 19, 223.
Г аврилов И. 225.
Гаврилов М. Г. 159.
Г ал к и н А. В. 225.
Г ал к и н В. 224, 242.
Г анелин Р. Ш. 177.
Г анецкий Я. С. 33,

62,
63, 6 5 — 6 7 , 6 9 — 7 2 , 7 7 , 79, 84, 86,
8 9 — 9 2 ,9 6 , 98, 100, 101, 102, 1 0 4 ,
105, 125, 138— 140, 142, 146, 147,
177, 178, 2 0 3 , 231.
Горлова Н. Н. 67 , 69 , 77.
Городецкий Е. Н. 1 1 , 13 — 18, 20, 21,
30, 43, 49, 50, 55, 61, 69, 77, 91,
95 , 97, 1 0 8 , 1 5 6 , 1 7 9 , 1 8 1 , 1 9 1 ,
201, 213, 260.
Гринберг 3. 224.
Грудский С. Д. 69, 86.

Гулькевич К. Н. 256.
Гуревич С. С. 14, 20.
Гусев К. В.

17, 57, 59.

Давидович 228.
Д войрис 3. 17.
Д емьянов А. А. 35, 159, 202.
Денисов Н. 144. 145.
Д зерж инский Ф. Э. 17, 54, 59 68, 89,
151, 2 1 2 ,2 1 4 , 215.
Д иж бит А. М. 225.
Диманштейн С. 220, 260.
Дмитриев Н. 48.
Дмитриев П. Д. 69, 72.
Д м и триевский А. М. 264.

Добров П. И. 240.
Дож диков Н. Р. 45, 83, 93, 145, 146,
275.
Долж енко 233.
Д оливо-Д обровольский А. И. 247.

Драбат С. В.
266,269.

159,

169,

198, 248,

Драбкина Е. Я. 223.

Дрезен А. 240.
роздов В. Г. 225.
убровина И. В. 14.
уков И. И. 80.
175,

176.

Генгут Б. С. 75.
Г енкина Э. Б. 34.
Герр Е. М. 75.
Герш берг С. В. 16, 226, 244, 262.
Гимпельсон Е. Г. 13, 15, 19, 108.
Гиндин А. М. 16, 86, 87, 154, 180,
195. 208, 2 1 1 , 266.
Гире В. К. 241.
Гитина С. М. 63.
Глебов Н. П., см. А вилов— Гле­
бов н. П.
Глотов С. В. 81. 93.
Голиков Г. Н. 13. 271.
Г олинков Д. JI. 215.
Голицына В. В. 70.
Г о л о ви н с к и й М. В. 232, 237.
Т4ольцман 256.
Гонасси Э. А. 264,

292

Горбачев К. 223.
Горбунов Н. П. 26 , 27 , 33, 56,

Д урденевский В. Н. 8.
Дутов А. И. 101.
Д ухвин ский В. В. 81.

Духвинский (Осипов) И. В. 69, 75,
78, 81, 82.
Духонин Н. Н. 50, 118, 145.
Дыбенко П. Е. 49, 50, 59, 104,
184, 2 0 0 , 2 1 3 , 2 3 9 , 2 4 0 .
Евдокимов В. П. 240.
Е встаф ьев 66.
Е втихиев А. Ф. 257.
Егоров 225.
Е горов И. Г. 207, 211,
262.
Е ким ова В. 68.

238,

137,

242,

Елизаров М. Т. 50, 54, 59, 98, 203,
211, 225.
Е л и зар о ва

(У л ья н о в а) А. И.

96, 127, 174, 175,

33, 34,

Е л и ст р ат о в 223.
Е м ельянов 234.
Енукидзе А. С. 8.
Еремеев И. Ф. 65.
Ерофеев Б. В. 276.
Ершов С. А. 203.

К ауф м ан 259.

Кедров М. С. 175, 212, 238, 239.
Керенский А. Ф. 51, 166. 168, 171,

Ж арн овец ки й К. С. 207, 242.
Ж елты ш ев С. П. 69, 76, 87, 88.
Ж ивотов М. Н. 210, 226.
Ж и делев Н. А. 225.
Ж илунович Д. 260.
Ж олн ерович И. Ф. 154.
Ж у ж ж ал о в А. 76.
Ж урн асеков 225.
З аго с к и н а И. В. 15, 20, 96,
138.
З а й ц е в В. М. 225.
З а к с Г. Д. 243 , 258.
Залеж ский В. Н. 182, 207 ,
244.
З а л к и н д И. А. 33, 152,
176, 177, 190, 197, 2 0 7 ,
2 4 7 , 2 4 9 , 250, 2 5 3 , 2 5 4 ,
269.
З а л у ц к и й П. А. 203.
З а у зо л к о в Ф. 35.
З е в и н В. Я. 25.
З е л и к м ан М. Я. 173, 194.
Зиновьев Г. Е. 51.
З о р и н Д. Ф . 219, 225.

114, 127,

210 , 211,
166, 167,
222, 223,
256, 25 7 ,

И ванов А. В. 216.
И ванов М. В. 200, 239, 240, 247.
И гнатьев 200.
И л ьи н 130, 214.
И льин-Ж еневский А. Ф. 69, 72, 239.
Иоффе А. А. 60, 256.
Иоффе Ш. С. 284.
Иткин А. Ю. 67.
И тк н н а А. М. 236.
Кадлубовский К. Я. 181, 207 , 2 12, 220.
К азанцев Н. Д. 276.
Кайминь Я. 74.
Каледин А. М. 50.
К а л и н и н Г. С. 13— 15, 20.
К али нин М. И. 17, 207, 211.
К али н и н Ф. И. 223, 224.
Каменев JI. Б. 51, 54, 1 12, 256.
К ан и н В. А. 241.
К а н т о р о в и ч Б. 152, 222, 223, 254, 257.
К а п и л ь ц е в 225.
К ап н и ст А. П. 200.
Карабчевский Н. П. 35, 164.
Карева М. П. 9, 10, 193.
К арелин В. А. 48, 55, 137.
Карлсон К. И. 142.

1 9 3 ,2 1 6 .
К изас А. П. 67, 69, 71, 77, 92, 93.
К и м М. П . 21.
Киселев А. С. 227.
К леан д рова В. М. 15.
Клепецкий 225.
К лим ов А. 79.
Клопов Э. В. 15, 20, 28, 43, 58, 65,
66, 76, 95, 98, 100, 1 14, 118, 121.
К л яц ки н С. М. 16, 30, 50, 191, 239,
261.
К нязев С. П. 35.
К одацкий И. Ф. 207, 221.
Козловский М. Ю. 212, 219, 257,
258.
К озьм ин П. А. 54, 154, 210, 211.
К окш арова Е. К. 27, 33, 35, 56, 64,
72, 73, 75 , 76, 78, 82, 8 7 — 90, 92,
93, 96, 101, 121, 174, 175.
Колегаев A. JI. 55, 58, 265.
К о л л о н т а й А. М. 27. 33— 35, 50, 55,
59. 61, 63, 65, 79, 98, 100, 154,
156, 162, 164, 187, 193, 200, 207,
2 1 0 ,2 1 9 ,2 3 6 - 2 3 8 , 2 4 6 ,2 6 2 .
К олубовский Я. Н. 200.
К ондратьев А. М. 2 15.
К ондратьев Н. Д. 203.
К онстантинов А. П. 17, 35.
Коняев А. И. 236 , 261.
Копанев Г. И. 35.
Коровин 2 41.
Королев А. И, 274.
Королев И. Д. 232, 237.
К оросташ евский И. Е. 144.
Коротков Б. Л. 78, 80, 81, 88, 93.
Косиор С. В. 61.
К остин JI. 265.
Косюра Н. Г. 69.
К отельн иков К. Г. 48.
Котлов А. Н. 264.
Крамаров Г. М. 137.
К раси к ов П. А. 34, 140, 212 , 219,
220, 257, 258.
К расникова А. В. 207, 211, 223, 238,
267.
К раснов П. Н. 51. 166, 193, 216.
К р ж и ж ан о в ск и й 242.

К рицман Л 8.
Кронич JI. Е. 244.
Крупская Н. К. 20. 22 33. 34, 43,
4 7 . 4 8 .8 8 , 1 1 7 . 1 5 7 . 1 6 2 . 1 6 4 . 1 7 2 .
174. 2 0 7 , 7 1 0 . 2 1 1 . 2 1 9 , 2 2 4 , 2 4 6 .
258. 278. 2 8 1 — 2 83.
Крмленко Н. В (Брам А.) 34. 49.
50, 73, 123. 173.
К сеноф онтов И. К. 214.

293

К узьм ин Н. Н. 242.
Кузьминский В. В. 196.
К укель С. А. 200.
К у л аги н 174.
К ун Бела 223.
Курский Д. И. 257, 258.
К у глер Н. И. 78.
Кучкин А. 17.
Л авров Р. А. 35.
Л азар е в А. В. 118.
Л азим ир П. Е. 212.
Л а з ц ж и н а Д. А.

193, 194, 2 07, 2 1 0 , 2 1 1 , 2 1 9 , 2 20,
223, 2 24, 242, 243, 258.
Л ускарев М. А. 178.
Л уц к и й Е. А. 265, 274.
Л у ч к и н М. Н. 14, 20, 77, 114.
Любович А. М. 173, 181, 212, 219.
Лютер Г. П. 83, 93, 145, 146, 275.

178,

207,

210,

Л ап и н ск и й Н. М. 137.
Л ап ицкий А. Г. 203.
Л а р и н Ю. (Л урье М. А .)

8, 33, 45,
52, 63, 95, 96, 108, 109, 111, 138,
221, 226, 228, 261, 281.
Л ацис (С удрабс) М. Я. 33, 34, 156,
159, 164, 169, 194, 207, 210, 212,
219, 224, 225, 263— 265.
Лебедев Н. 248.
Лебедев-Полянский П.
2 1 9 , 2 23, 2 2 4 , 258.
Лебедева 246.

И.

191,

211,

Лебит П. Г. 189, 225.
Л егран Б. В. 212, 238.
Л емке М. К. 152, 159,
Л енин (У льянов) В. И.

169, 247.
3 — 5, 7,

9,

13, 14, 16— 18, 2 0 —28, 32— 35,
4 1 _ 4 3 , 4 5 - 4 7 , 69, 71— 75, 77—83,
8 6 - 9 0 , 92— 109, 111— 114, 116—
136, 138, 139, 142, 144, 145, 147,
154, 155, 157, 159, 160, 164, 172,
1 7 4 -1 7 8 , 187, 188,190, 193— 195,
197, 198, 200, 2 0 7 - 2 1 1 , 2 1 4 , 215,
217, 221, 223, 225, 226, 228, 230,
231, 233, 235, 236, 239, 246, 248,
250, 253, 257, 258, 262, 266— 273,
275—278, 280— 286.
Л еп арк 225.
Л еп еш инский П. Н. 224, 284.
Л спсе И . И . 216.
Л ещ енко Д. И. 224. 242, 258.
Л ещ инский Ю. М. 54, 210, 233, 234.
Л ивш иц С. М. 77.
Л итви н А. И. 206.
Л и тви н о в М. М. 255, 256.
Л оги нов В. Т. 35.
Л оги нова С. Е. 267.
Лодыгин Б. К. 203.
Л о ж е ч н и к о в И. К. 80.
ЛОМОВ

А.,

СМ.

Оппоков Г. И.

М айоров И. 265.
М аксименко В. Г. 71, 77.
М аксим ов А. С, 240.
М алевич М. С. 225.
М алиновский П. П. 259.
М ал ки н Б. Ф . 96, 142, 158, 159, 173.
М алы ш ев М. О. 14, 15, 20, 114, 274.
Малышев С. В. 221.
М альков П. Д. 68, 74.
М алю ти н Д. П. 211, 267.
М амаева К. М. 14, 15, 19.
М анатов Ш. 260.
М а н и к ов ск и й А. А. 202. 238.
М ан уи л ьски й Д.З. 2 0 7 ,2 1 1 , 219, 267.
М ан ьковск и й 241.
М аркелов А. Ф. 86, 92, 93.
М аркин Н. Г. 223, 253, 255.
М аркс К. 23.
М ар к у зе 200.
М арулин Д. Н. 213, 240.
Марушевский В. В 202, 238.
М ар ьян о вск и й С. Г. 77. 92.
М аслен н и ков А. 226, 246.
М ахина Ю. Я. 25.
М еллер В. Л. 285.
М ел ьн и ко ва Ф. Е. 73.
М е н ж и н с к ая Л. Р. 207, 211, 224, 258
М е н ж и н с к и й В. Р. 50. 54. 59, 61, 101,
1 0 5 - 1 0 7 , 122, 146, 152, 154, 173,
191, 194, 195, 2 10, 236, 266.
М е н ц и к о вск и й А. Л. 231. 254.
М еханош ин К. А. 212, 219, 238.
М ешковский Т. В. 225.
М ещ еряков В. Н. 33, 169, 208, 247,
2 6 5 , 2 66 , 269.
М е щ е р я к о в Н. Л. 126— 128.
М и ллер В. 127.

Милютин В. П. 33. 34. 45 —47. 49.
51,

54,

151. 2 2 6 , 228,

281,

282

М индлит Е. Н. 237.
М и н к и н А. Е. 85, 142.
М ирбах Р. Р. 70.
Митиоев 222 .
Михайлов И. А. 226.
М и хай л ова Е. А. 93.
М и ц кев и ч С. И. 232.

Л ондарский М. И. 65.
Л ук и н 241.

Мищ.-епич
В. С. 260.

(М ицкявичюс)-Капсукас

Луначарский А. В. зз. 43, 45. 4 7 '49. 59 101. 121. 122. 127. 129.
131, 154, 156, 157, 164, 186, 187,

М ончингкий
266. 269.

Ф.

294

М ор Т. 23.

3.

156,

169.

248.

М ордвинов P. Н.

16, 247, 261.
М орозкин И. С. 80, 125.
М орозов Б. М. 13, 15 232.
М о с к в и н И. М. 207, 225.
М уратов М. К. 207, 210, 212.
М усатов А. К. 194.
М яс н и к о в А. Ф . 184.
М ясн и к о в В. С. 213.
Н а за р о в С. И . 180, 227.
Налетов Н. И. 80.
Н еб р ат Н. М. 225.
Н еверовский Н. М. 240.
Н евский В. И. 31 54, 154, 162, 203
207, 210, 2 1 1 , 225, 267.
Неймант И. И. 207, 211, 225, 226.
Н еклю дов Г. 65.
Нелидов А. А. 16, 17, 232, 257, 267.
Н и к и ф о р а к П. П. 11.

Никифоров П. 69.
Н и колаев 242.
Н и ко л аев а Н. 52.
Н и кули н Я. 216.
Н огин В. П. 49,

51,

96,

228.

О боленский В. В. (О си н ски й Н.) 51,
59, 86, 87, 98, 1 0 0 , 1 1 8 , 1 9 4 , 2 0 7 ,
2 2 6 -2 2 9 , 244, 2 4 1
О верм эн 250.
О динцов С. И. 248.
О зеревская JI. Я. 77, 92, 93.
Озолин Я. 214.
О лтяну О. 22.
О льденбург С. Ф. 78.
ОЛЬМИНСКИЙ М. С.
54, 210.
Оппоков (Ломов) Г. И. 33 34 47
49, 54, 95, 2 0 7 , 2 6 2 .
О рд ж он и ки зд е Г. К. 207, 214.
О рлов Б. П. 16. 267.
Орлов В. С. 15, 20, 75, 76, 82, 96
105, 111, 114.
О рлов Н. 8, 169, 170, 202.
П авлов Д. А. 200, 227.

П адерин А. Н. 221, 228
П анах П. Л. 226.
П енкайти с В. И. 213, 240.
П еси к и н а Е. И. 12.
П естковски й С. С. 33, 71. 133, 138,
1 4 4 , 1 7 2 .2 3 3 ,2 3 4 ,2 6 0 .
Петерс Я. X. 33, 159, 173, 214, 215.
Петерсон Я. X. 74.
Петров 254.
Петров В. С. 14, 23.
Петров Ф. Н. 17. 35.
П етров Ф. Н. 247.
П етровски й Г. И. 54. 58, 59. 80,
100— 102. 128, 154, 1 56, 164, 2 0 3 ,
204, 210, 263.

П етряев А. М. 166.
Пильницкий В. М. 226.
Пино Л. М. 75.

Пионтковский С. А. 8, 9,
Плансон К. А. 241.
Погрузов А. Д. 69, 86.

114.

Подвигина Е. П. 20, 75, 82, 114, 125.
Подвойский Н. И. 46 , 50 , 54 , 59,
9 8 ,1 0 5 , 1 3 1 , 1 7 3 , 1 8 4 , 2 0 6 , 212
219 , 238, 248, 282.
Познер В. М. 211, 224 , 258.
П о к р о в ски й А. Л. 235, 236, 261.
П о к р о в с к и й А. С. 16.
П о кр о в ски й М. Н. 48.
П оливанов Е. Д.
166, 253.
П о л ови н ки н П. 69, 72.
Полухин В. Ф. 240.
П о л ян ск и й В., см. Л ебедев-П олянский П. И.
П о ртян ко А. Е. 235.
Потапов Н. М. 30, 31, 202, 238, 239,
247.
П равди н И. Г. 263.
П рохорова Т. 237.
П р о ш ьян П. П. 55.
П ури н 225.
П утилов А. И. 135.

Рабинович М. 223.
Р аб ч и н ски й 244.
Радзиш евский А. Т., см. А р с к и й Р.
Ральцевич П. 248.
Р аскольников (И льин) Ф. Ф. 227,
240
Р а х ь я Э . А. 45 47.
Рейнштейн Б. 254.
Рейснер М. А. 109, 110, 257.
Рем изова Т. А. 277.
Ривкин Б. 266.
Р и д Д. 35, 52, 56. 1 1 1. 1 6 9 . 1 7 0 ,
2 2 3 ,2 5 0 .2 5 4 ,2 5 5 ,2 8 3 - 2 8 5 .
Робинсон Р. 78.
Рогальский И. Б. 224, 243, 258.
Рогов А. Г. 267.
Ромм А. И. 285.
Рудзит 233.
Русанов И. М. 182.
Русин ов Г. А. 66.
Р усл якова В. Г. 13.
Ры ков А. И. 49, 51, 54, 173.
С а в е л ь е в М . А. 121, 2 2 6 —228.
Садуль Ж. 78.
Сакс С. Е. 241.
С ам ойлова К. 52.
С ам ород ки н а А. Ф. 81.

Свердлов Я. М. 15— 17, 54, 59, 113,
1 3 5 ,1 3 7 ,2 1 9 ,2 2 0 ,2 6 6 -2 6 8 .
С веш ни ков Н. Ф. 221.

Селицкий В. Н. 225.

295

Семашко Н. А. 101, 128, 229, 262.
Семенов А. 61.
Сенюта Ф . М. 233, 260.
Сергеев 227.
С ергеева Ю . П . 7 1 , 7 6 — 78, 81, 9 1 93.
С еребровскии А. П. 34, 210, 227, 228.
С ереб рян ски й 3. Л. 9 — 11, 185.
С и д якин Ф. 79.
С им ак С. О. 69. 71, 87, 93.
С им оненко К. Т. 181.
Симонов П. 256.
С иницы н А. 182.
С к а р ят и н Г. Д. 202.
С кворцов-С тепанов И. И. 49, 95, 173.
С кибинский Ф. К. 237.
С к л я н с к и й Э. М. 212, 238.
С коробогатов 167.
С короходов Я. А. 220.
С коры нко В. 260.
С кры пни к М. Н. 27, 33, 34, 56, 67,
6 9 ,7 1 - 7 3 ,7 7 ,7 9 .8 1 .8 2 .9 6 ,2 0 8 .
С к р ы п н и к Н. А. 77, 207, 208, 226,
228.
С луцкая В. 222.
С м ирнов 125.
Смирнов А. П. 263. 264.
С м ирн ов В. М. 207. 226. 228.
С м ирнов И. С. 16, 8 3 — 86, 1 4 2 , 2 5 8 ,
260.
С м укрови ч А. Ю. 188.
Соболев И. И. 83. 146.
Соболев П. Н. 17, 93, 201.
С околов С. Ф. 65.
Соловей Д. М. 35. 208. 211, 283.
Соловей Е. М. 207. 208, 2 1 1 , 219.
Соловьев Ю. Я. 167.

СоЛОДКОВ Н. П. 240.
С оф инов П. Г. 16. 19, 213, 215.
Софроненко К. А. 17.
С талин (Д ж у га ш в и л и ) И. В. 12. 49,
59, 122. 2 3 3 , 2 6 0 .
Сталь Л. 52.
С тарк Л- Н- 142.
Г тасова К. Л. 35. 127.
С тендер В. П. 69. 77.
С тепанов R. Т. 35.
С туков ? ? 5
С тучка П. И 8 33 50 59 97 11Л
116, 129. 133. 1 5 6 . 162, 167, 169
202, 2 0 7 .2 1 9 ,2 5 7 ,2 5 8 .
С уханов Н. Н. 35. 46, 282.
Т ар гу л о в Я. Н . 140, 142.
Т ар н о в ски й К. Н. 245.
Татищ ев Б. А. 197.
Т ем кин Я. Г. 227.
Теодорович И. А. 34, 49, 52, 54,
1 8 4 ,2 1 9 .

296

Т ер е н т ье в а Л. М . 276.
Тим оф еев Г. 176.
Тимофеева А. 80, 125.
Т и р з и т А. И . 75, 264.
Т ихонова 3. Н. 35.
Т к ач ен к о Д. 248, 249.
Т о к ар е н к о М. 216.
Т рохи м овски й П. М. 247.
Т роцкий (Б ронш тейн ) Л. Д. 49, 256.
Т р у т о в с к и й В. Е. 55, 1 0 5 — 107, 263,
264.
Труш М. И. 175, 176, 253, 256, 257.
Т ум анова С. И. 276.
У гланов Н. 216.
У нгерн-Ш тернберг 167.
У н д реви ч В. 9, 193.
У нш лихт И. С. 179, 212, 219, 224,
254.
У риц кий М. С. 76, 98, 112, 152, 166,
1 7 9 ,2 1 2 ,2 1 9 .
У тевский Е. 3. 81, 92, 93.
Уш аков А. А. 258.
У ш аков И. А. 14, 15, 20.
Ф ал еев Н . 247, 265.
Ф ед о р о в А. 81, 92, 93.
Федоров Г. Ф. 186, 207, 221.
Ф едоров К. Г. 15, 11, 243.
Ф едю ш ин Г. Р. 77, 88, 93.
Ф ел ьб ах Р. Р. 264.
Ф еоф и лактов 265.
Ф и л ат ь е в 202.
Ф илиппов 227.
Ф л а к се р м ан Ю. Н. 259.
Ф лаксм ан 208.
Ф лаксм ан С. М. 257.
Ф л е е о М. 159.
Ф леровский И. П. 219, 225.
Фомин А. А. 80.
Ф омин В. В. 214.
Ф отиева Л. А. 88. 106. 127.
Ф о ф ан о ва М . В. 266, 275, 2 8 1 — 282
Ф оайман А. Л. 70, 133, 187.
Ф рен си с Д. Р. 71.
Х а б л о Е. 223.
Х айн А. 225, 267.
Х егл ун г Ц. 78.
Хесин С. С. 12, 213, 241, 242, 261.
Х и н к а н е н Е. 69, 71, 87.
Ц ветков А. К. 100. 238.
Ц и ховский К. Г. 233, 234, 260.
Ц ы пки н 233.
Цюрупа А. Д. 54, 210, 211, 267.

173,

Ч ебаевский Ф. В.
Ч ер в як о в А. 260,

30,

164.

Ч е р к а со в а М . 52.
Ч ерны ш ева 0 . Ф . 52.
Ч е р н я в с к и й Н. Н. 200.
Ч и л ьбаум К. 78.
Ч и ст я к о в 0 . И. 15.
Ч и черин Г. В. 54, 175, 210, 222,
254
257
Ч у б ар о в В. 121.
Ч убарь В. Я. 226.
Ч у б а р ь я н А. 0 . 59, 177.
Ч угаев Д. А. 12, 13, 15, 20, 50, 57,
69, 91, 108, 191, 2 1 2 , 239, 2 6 1 ,
276.
Ч у д н о в ск и й Г. И. 61, 137.
Ш абдинский Ф. М. 235, 261.
Ш арап ов Ю. П. 15.
Ш атагин Н. И. 12, 19, 202, 205.
Ш ахматов А. А. 78.
Ш ахунова П. А. 67, 69, 77, 93.
Ш евников Н. В. 235, 261.
Ш едепина 174, 253.
Ш епелева Т. В. 25.
Ш и дл овск ая Т. 248.
Ш и д л ов ски й Г. 248.
Ш ихонов И. И. 79.
Ш и ш к и н А. 79.
Ш л и х тер А. Г. 33, 34, 54, 59, 72,
73, 98, 156, 164, 170, 171, 174,
178, 193, 202, 203, 2 0 7 — 2 1 1 , 232,
233, 2 51, 267.
Ш л яп н и к о в А. Г. 47, 49, 52, 54, 59,
106,107, 129, 156, 164, 182, 190—

Ш м идт В. В. 207, 216, 221, 263.
Ш мидт О. Ю. 233.
Ш олом ович А. П. 2 1 1 , 225.
Ш отм ан А. В. 88, 207, 211, 244.
Ш пунт Ю. С. 31, 170, 171, 203, 233,
266.
Ш рейдер А. А. 257, 258.
Ш т ар е в А. С. 240.
Ш тейнберг И. 3. 55, 57, 58, 89, 100
106, 2 5 7 , 264.
Ш тер н б ер г Д. П. 224:
Ш увалов М. П. 237.
Ш ульга С. И. 35, 60, 61.
Ш утко К. И. 207, 221.
Ш утко Н. Ф. 221, 222.
Щ у к и н С. Е. 214.
Э бергард А. А. 241.
Э нгельс Ф. 23.
Эссен Э. Э. 51, 54, 59, 162, 175,
207, 2 1 0 , 2 1 1 , 235, 236, 261.
Ю ров Ю. 266.
Я в о р ск и й Г. Э. 235.
Я к овл ев В. В. 173.
Я ковлев Я. А. 48.
Я ковлева В. Н. 54, 207, 225,
243
244 251
Я кубов А.’ С. 173, 2 1 1 , 267.
Я н к о в с к и й Я. 85.
Я ррос Г. М. 78.

226,

ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
П р е д и с л о в и е ..................................................................................................................................... 3
В в е д е н и е ..................................................................................................,..................................... .7
ЧАСТЬ

ПЕРВАЯ

Начальная история Совета Народных Комиссаров

Г л а в а 1. Создание Совета Народных Комиссаров. Изменения в его
составе..........................................................................................................................................41
Г л а в а 2. О бразование аппарата С овнаркома. Н алаж ивание его дея­
тельности.................................................................................................................................... .60
Г л а в а 3. О рганизация работы Советского п рави тел ьства
. . .
.95
Г л а в а 4. Первые декреты в Совете Народных Комиссаров
. . . .
114
ЧАСТЬ

ВТОРАЯ

Начальная история советских народных комиссариатов

Г л а в а 1. Первые ш аги по овладению бы вш им и м инистерствам и

.
151
Г л а в а 2. Создание п е р в о н а ч а л ь н о го ап п арата н ар о д н ы х комиссариатов
в С м о л ь н о м .............................................................................................................................172
Г л а в а 3. П ресечение ч и н о в н и ч ье го саботаж а. Н ал аж и ван и е д е я те л ь ­
ности народны х ком и ссари атов в бывш их м и н и стерствах . . . .
193
Г л а в а 4. Первые итоги в орган и зац и и народны х к ом и ссари атов . .
253

З а к л ю ч е н и е ................................................................................................. 271
П р и л о ж е н и е . О тексте л ен и н с к о го декрета „О земле".
. . .
274
Перечень использованн ы х архивны х фондов............................................................... 287
Список иллю страций................................................................................................................. 289
У казатель имен.............................................................................................................................291

М ихаил

П авлович

И рош ников

СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО А П П АРАТА
У т верж д ен о К ПвЧйШЫ
Л е н и н г р а д с к о ю О т деления
И н с т и т у т а ЫСШОрЫЫ А И СССР

Ученым советом

Редактор и з д а т е л ь с т в а Е. Т. Д а г и н
Художник Д. С. Д а н и л о в
Технический редактор Л, М . М а м е д о в а
К о р р е к т о р ы В. А П у з и к о в , Т. И . Ш ер И Н. П. ЯкОвйввй
в набор 6/1 1966 г. Подписано к печати 2 2 /IV 1966 г.
РИСО АН СССР № 11— Ю8В. Формат бумаги 60 X 901/16.Бум. л. 9 15/16.
Печ. л. 183/4+ 9 вкл. (11/8 п. д .) = 19.87 уел. п еч . л. У ч .-и зд . л. 21,43.
Изд. № 2803. Тип. зак. № 699. М.35543. Тираж 2500.
Бумага тип ограф ская № 1. Цена 1 р. 36 к. + переплет 20 к.

С.дако

Ленинградское отделение издательства .Н аука"
Ленинград, в -164, М енделеевская лин., д. 1
1-я тип. издательства „ Н а у к а " . Ленинград, В-34, 9 линия, д. 12