Автор: Селезнев В.
Теги: государство и право юридические науки бизнес предпринимательство издательство фактор учебник по бизнесу
ISBN: 978-966-312-750-7
Год: 2008
Текст
В. Селезнев
ДЕЯТЕЛЬНЮСТЬ
издательский дом
регистрация
разрешительная система
лицензирование
патентование
проверки
способы защиты
В. Селезнев
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
□ регистрация
□ разрешительная система
□ лицензирование
□ патентование
□ проверки
□ способы защиты
Харьков
Издательский дом «ФАКТОР»
2008
ББК 67.404(4Укр)
С29
Селезньов В.
С29 ГПдпрнемницька д!ялыпсть. - X.: Фактор, 2008. 752 с.
ISBN 978-966-312-750-7.
У КНИ31, шо являе собою збарннк грунтовних i внчерпннх вщповщей
на запитання шодо податку на додану варйсть, податку на прибуток,
единого податку, гопвкового o6iry, оплати праш, розглянуто актуалын
питания бухгалтерського облшу та оподаткування господарсько! Д1яльност1
Пропоноване вндання складено is запитань, поставлеинх бухгалтерами,
ф1знчиимн особами - шдприемцямн та шшнмн слухачами семшаргв, шо
проводилнся Видавинчо-консалтинговою корпорашею «Фактор» у р^зинх
Micrax УкраТнн.
Для бухгалтер1в, кер!вннк1в, ф1зичних oci6 — шдприемшв.
ББК 67.404(4Укр)
ISBN 978-966-312-750-7
© Видавничнй будииок «Фактор», 2008
Содержание 3
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ.......................................17
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА .. .19
Общие сведения....................................19
Хозяйственная деятельность и предпринимательство..20
Государственный контроль н надзор за хозяйственной
деятельностью.....................................22
Отношения предпринимателей с органами местного
самоуправления....................................24
Общие гарантии прав предпринимателей..............25
Запрет дискриминации предпринимателей... 25
Защита прав предпринимателей......................26
Государственная поддержка предпринимательства.....27
Уполномоченные по вопросам защиты
прав предпринимателей.......................... ..30
Регуляторная политика государства.................33
Права предпринимателей в осуществлении
регуляторной политики.............................35
Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов.37
Признание недействительными и отмена
нормативно-правовых актов.........................43
РАЗДЕЛ II. РЕГИСТРАЦИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..................46
2.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА...............................46
Общие сведения....................................46
Государственные регистраторы......................48
Требования к оформлению документов, подаваемых
на государственную регистрацию....................50
Порядок подачи документов для государственной
регистрации юридического лица.....................52
4 Предпринимательская деятельность
Порядок проведения государственной регистрации
юридического лица.................................... .53
Порядок подачи документов для государственной
регистрации частного предпринимателя...................56
Порядок проведения государственной регистрации
частного предпринимателя...............................57
Выдача свидетельства о государственной регистрации.....59
Замена свидетельства о государственной регистрации .. .60
Плата за государственную регистрацию...................62
Внесение информации о субъекте предпринимательства
в государственный реестр...............................63
Ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности без регистрации...........................67
2.2. ВЗЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ НА УЧЕТ
В ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
И СОЦИАЛЬНЫХ ФОНДОВ....................................69
Общие сведения... .69
Взятие на учет в органах налоговой службы
юридического лица......................................70
Взятие на учет в органах налоговой службы
частного предпринимателя...............................75
Регистрация плательщиков налога
на добавленную стоимость...............................76
Взятие на учет в органах Пенсионного фонда .... .. 85
Взятие на учет в органах Фонда страхования
по временной потере трудоспособности е... ... 87
Взятие на учет в органах Фонда страхования
на случай безработицы.................... ... 90
Взятие на учет в органах Фонда страхования
от несчастных случаев..................................92
Регистрация в органах Фонда социальной защиты
инвалидов......................................... ....95
Особенное™ взятия на учет (регистрации) частных
предпринимателей..... .................................96
Предпринимательская деятельность 5
Ответственность за уклонение от регистрации
в органах социальных фондов... ..................... ..98
2.3. РЕГИСТРАЦИЯ РЕГИСТРАТОРОВ
РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ ................................. .100
Общие сведения....................................... 100
Порядок регистрации регистраторов
расчетных операций ......................... • 107
Порядок опломбирования регистраторов
расчетных операций....................................112
Порядок регистрации книг учета расчетных операций..115
Порядок регистрации расчетных книжек......................... 120
2.4. РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...................122
Общие сведения.....................................122
Общий порядок ликвидации субъекта
предпринимательства.................................. 124
Признание субъекта предпринимательства банкротом......126
Производство по делам о банкротстве...................128
Особенности банкротства частных предпринимателей......134
Государственная регистрация прекращения
юридического лица.................................... 136
Государственная регистрация прекращения деятельности
частного предпринимателя....................... . . . 140
Снятие с учета в связи с ликвидацией
или прекращением......................................141
Ответственность за нарушение законодательства
о банкротстве и ликвидационных процедурах ... .147
РАЗДЕЛ III. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ.................................... 150
3-1. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА...................................150
Общие сведения........................................150
Разрешительные органы....... 152
6 Предпринимательская деятельность
Единые разрешительные офисы и администраторы... . .155
Порядок получения разрешений через администратора.. ..158
Декларативный принцип получения разрешений.........161
Ответственность в сфере выдачи документов
разрешительного характера..........................163
3.2. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ ОТ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА.................165
Общие сведения.....................................165
Получение разрешения на начало работы............. 167
Проведение экспертизы противопожарного
состояния объекта..................................173
Основные требования пожарной безопасности......... 176
3.3. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ ОТ ОРГАНОВ
НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА...........................181
Общие сведения.................................... 181
Получение разрешений на начало работ и эксплуатацию
объектов повышенной опасности......................182
Проведение экспертизы соответствия объекта
требованиям по охране труда....................... 185
Организация охраны труда на предприятии........... 186
3.4. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ ОТ ОРГАНОВ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА..............191
Общие сведения.....................................191
Проведение государственной санитарно-
эпидемиологической экспертизы......................194
Получение заключения на соответствие технологий,
объектов и проектов требованиям безопасности
для здоровья и жизни человека......................200
Получение заключения относительно безопасности
пищевых продуктов..................................203
Получение эксплуатационного разрешения.............206
Выдача декларации производителя.................. .210
Предпринимательская деятельность 7
3.5. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ В СФЕРЕ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕКЛАМЫ..................213
Получение разрешения на размещение объектов торговли.213
Получение разрешения на торговлю на рынке. ........219
Получение разрешения на открытие заведения
ресторанного хозяйства................... .. .. 225
Получение разрешения на размещение наружной рекламы.231
Получение разрешения на размещение объектов
сервиса вдоль автомобильных дорог................240
3.6. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ В СФЕРЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА.............251
Получение права на земельный участок.............251
Проведение государственной экспертизы
землеустроительной документации..................256
Выбор земельных участков для размещения объектов.....267
Проведение комплексной государственной экспертизы
проектов строительства...........................272
Получение разрешения на строительство............279
Получение разрешения на выполнение строительных работ.. . 286
РАЗДЕЛ IV. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ПАТЕНТОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.....................293
4.1. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...........................293
Общие сведения............................. .... 293
Виды хозяйственной деятельности, подлежащие
лицензированию............................... .. 294
Лицензионные условия.. 300
Органы лицензирования............................301
Документы, необходимые для получения лицензии....310
Порядок получения лицензии.......................311
Плата за выдачу лицензии и сроки ее действия.....315
Переоформление лицензии и выдача дубликата.......317
8 Предпринимательская деятельность
Аннулирование лицензии..... . 320
Государственный контроль и надзор
в сфере лицензирования............................322
Ответственность за нарушение законодательства
о лицензировании............................ . 324
4.2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА
И ОБОРОТА СПИРТА, АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ
И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ ...............................325
Общие сведения...................................325
Получение лицензии на производство спирта,
алкогольных напитков и табачных изделий...........328
Получение лицензии на импорт, экспорт и оптовую
торговлю спиртом..................................332
Получение лицензии на импорт, экспорт и оптовую
торговлю алкогольными напитками
и табачными изделиями........................... 334
Получение лицензии на розничную торговлю
алкогольными напитками и табачными изделиями......339
Государственный контроль в сфере производства и оборота
спирта, алкогольных напитков и табачных изделий.... 343
Ответственность за нарушение правил торговли
алкогольными напитками и табачными изделиями......346
4.3. ПАТЕНТОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..................347
Общие сведения.................................. 347
Торговый патент............................. .. 349
Плата за торговый патент и сроки его действия.. ..351
Получение торгового патента на осуществление
торговой деятельности.................... .. 352
Получение льготного торгового патента.............355
Получение торгового патента на предоставление
бытовых услуг.....................................357
Получение торгового патента на осуществление операций
с наличными валютными ценностями .. 360
Предпринимательская деятельность 9
1олучение торгового патента на осуществление операций
о предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса...362
1орядок изготовления и хранения торговых патентов.364
1орядок приобретения и использования
орговых патентов................. 364
Ответственность за нарушение требований
законодательства о патентовании..... ... ..370
’АЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
I НАДЗОР ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ .............. .......372
5.1. ПРОВЕРКИ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ
И НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ . .................... 372
Общие сведения............................ ...372
Контролирующие и надзорные органы ... 374
Виды и регламентация проведения проверок... 379
Журнал регистрации проверок.................. 386
Порядок и условия проведения проверок.........388
Порядок и условия выдачи документов для проверки..391
Порядок оформления результатов проверки ... . 395
5.2. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ............................ -.398
Общие сведения............................ ...398
Органы государственной налоговой службы ..... 399
Права и обязанности органов государственной налоговой
службы........................................403
Порядок проведения камеральных проверок.. 407
Порядок проведения выездных проверок.. 409
Координация проведения плановых выездных проверок.. ..413
Условия допуска работников налоговой службы
к проведению проверки.................... ..416
Порядок изъятия документов работниками
налоговой службы........................... ..419
10 Предпринимательская деятельность
Оформление результатов проверки................. . . 423
Особенности оформления проверок
частных предпринимателей...........................428
Штрафные санкции за нарушение налогового
законодательства...................................429
Порядок погашения налоговых обязательств
и начисления пени..................................433
Ответственность органов налоговой службы
и их должностных лиц...............................435
Порядок обжалования решений органов
налоговой службы...................................437
Ответственность за нарушения в сфере налогообложения.... 443
Контроль за соблюдением порядка осуществления
расчетных операций.................................447
Штрафные санкции за нарушение порядка
осуществления расчетных операций...................449
Штрафные санкции за нарушение порядка оборота
наличных денежных средств..........................454
Ответственность за нарушение правил осуществления
расчетов и оборота наличных денежных средств.......455
5.3. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ............................457
5.3.1. ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ПЕНСИОННОГО
ФОНДА............................................ 457
Общие сведения.....................................457
Порядок проведения и оформления результатов
проверок...........................................459
Порядок взыскания задолженности................. 460
Финансовые санкции за несвоевременную или неполную
уплату страховых взносов...........................463
Порядок исполнения и обжалования решений органов
Пенсионного фонда..................................466
Порядок начисления и погашения пени................467
Предпринимательская деятельность 11
Ответственность за нарушение пенсионного
законодательства........................................469
5.3.2 ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ ПОТЕРЕ
ТРУДОСПОСОБНОСТИ..................................471
Общие сведения........................................ 471
Порядок проведения и оформления результатов
проверок................................................473
Проведение проверки использования средств целевого
назначения..............................................477
Финансовые санкции за несвоевременную или неполную
уплату страховых взносов................................478
Ответственность за нарушения в сфере страхования
по временной потере трудоспособности....................479
5.3.3. ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ БЕЗРАБОТИЦЫ................. 481
Общие сведения....................................... ..481
Порядок проведения и оформления результатов
проверок................................................482
Финансовые санкции за несвоевременную
или неполную уплату страховых взносов...................483
Порядок исполнения и обжалования решений
о применении финансовых санкций.........................484
Ответственность за нарушение законодательства
о занятости и в сфере страхования на случай безработицы.485
5.3.4. ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ.......................488
Общие сведения..........................................488
Порядок проведения проверок.............................490
Оформление результатов проверки.........................494
Уплата недоимки и пени..................................495
Ответственность за нарушения в сфере страхования
от несчастных случаев...................................496
12 Предпринимательская деятельность
5.3.5. ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ ... 497
Общие сведения.................................. ..497
Порядок проведения и оформления результатов
проверок......................................... 498
Административно-хозяйственные санкции
за нарушение законодательства о социальной защите
инвалидов..........................................502
Ответственность за нарушение законодательства
о социальной защите инвалидов......................503
5.4. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ .. 505
Общие сведения.....................................505
Права и обязанности должностных лиц органов
статистики.........................................506
Права и обязанности субъектов проверки.............509
Порядок проведения проверок........................510
Оформление результатов проверок.................. 513
Ответственность за нарушение законодательства в сфере
государственной статистики.........................515
5.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР...............516
Общие сведения.................................. ..516
Права и обязанности должностных лиц органов
пожарного надзора................................. 518
Порядок проведения проверок .......................522
Проведение проверки декларации соответствия объекта
требованиям пожарной безопасности..................527
Оформление результатов проверок....................528
Предупредительные меры.............................530
Порядок применения предупредительных мер...........533
Порядок обжалования и приостановки постановления
о применении предупредительных мер.................536
Предпринимательская деятельность 13
Ответственность за нарушение требований пожарной
безопасности......................................539
5.6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА................................. 541
Общие сведения.................................. 541
Полномочия органов надзора за охраной труда.. ... 543
Полномочия страховых экспертов по охране труда....546
Порядок проведения проверок.......................548
Проведение проверки выполнения условий выданных
разрешений........................................552
Оформление результатов проверки................. 553
Предупредительные меры......... . 556
Ответственность за нарушение законодательства
об охране труда...................................557
5.7. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА..............................
Общие сведения..................................
Полномочия органов надзора за соблюдением трудового
законодательства................................
Порядок проведения проверок.....................
Оформление результатов проверки.................
Ответственность за нарушения законодательства о труде.570
5.8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР...................573
Общие сведения....................................573
Полномочия должностных лиц санитарно-
эпидемиологической службы.........................575
Порядок проведения проверок.......................579
Оформление результатов проверки...................581
Порядок обжалования решений должностных лиц
санитарно-эпидемиологической службы...............583
Административно-предупредительные меры . .... 586
ш I £
14 Предпринимательская деятельность
Порядок применения административно-
предупредительных мер....................... - 589
Финансовые санкции за нарушение санитарного
законодательства.....................................593
Порядок применения финансовых санкций............... 596
Ответственность за нарушения санитарного
законодательства.....................................599
5.9. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И РЕКЛАМЫ...............................602
Обеспечение защиты прав потребителей.................602
Полномочия органов по защите прав потребителей.......604
Порядок проведения проверок..........................607
Оформление результатов проверки......................612
Порядок обжалования решений органов по защите прав
потребителей.........................................614
Проверка правильности расчетов с потребителями.......616
Проверка качества реализуемых товаров................618
Проверка количества фасованного товара...............620
Контроль в сфере торговой деятельности...............623
Контроль в сфере ресторанного хозяйства..............625
Ограничительные меры за нарушение законодательства
о защите прав потребителей...........................627
Финансовые санкции за нарушение законодательства
о защите прав потребителей...........................631
Порядок наложения финансовых санкций.................634
Ответственность за нарушение законодательства в сфере
торговли и защиты прав потребителей..................635
Контроль в сфере рекламы.............................638
Органы контроля за соблюдением законодательства
о рекламе............................................640
Порядок наложения штрафов за нарушение
законодательства о рекламе...........................642
Ответственность за нарушение законодательства
о рекламе............................................644
Предпринимательская деятельность 15
5.10. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА..............646
Контроль за использованием и охраной земель.......646
Органы по контролю за использованием
и охраной земель...................................648
Права и обязанности органов по контролю
за использованием и охраной земель.................652
Ответственность за нарушения земельного
законодательства...................................654
Контроль в сфере градостроительства................655
Органы государственного архитектурно-
строительного контроля.............................657
Финансовые санкции за нарушение градостроительного
законодательства...................................661
Порядок наложения финансовых санкций...............664
Ответственность за нарушения в сфере
градостроительства.................................666
5.11. ПРОВЕРКИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ.......................667
Общие сведения.....................................667
Спецподразделения органов милиции
и службы безопасности..............................669
Ответственность должностных лиц органов милиции....671
Налоговая милиция..................................672
Ответственность должностных лиц налоговой милиции..674
Органы прокуратуры.................................675
Основания для проведения проверок
правоохранительными органами.......................680
Проведение доследственной проверки
правоохранительными органами.......................684
Неправомерные проверки предпринимателей
Работниками милиции............................ . 688
16 Предпринимательская деятельность
РАЗДЕЛ VI. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ . 691
6.1. ОБЖАЛОВАНИЕ НЕПРАВОМЕРНО
НАЛОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ..................................... 691
Общие сведения.....................................691
Полномочия государственных органов по наложению
административных штрафов..................... 692
Открытие производства по делу об административном
правонарушении................................ 697
Составление протокола об административном
правонарушении........................ . 699
Порядок рассмотрения дела об административном
правонарушении............................. -...700
Вынесение постановления по делу об административном
правонарушении..................................702
Порядок обжалования постановления о наложении
административного взыскания.....................704
Порядок опротестования постановления о наложении
административного взыскания.....................706
Образцы возражений, заявлений, жалоб............707
6.2. ОБРАЩЕНИЕ ЗА ЗАЩИТОЙ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД................716
Общие сведения............................... ..716
Подсудность административных дел................717
Требования, предъявляемые к административным искам.719
Порядок подачи административных исков...........720
Образцы административных исков..................722
Постановление судебных решений................ 730
Обжалование судебных решений.... 731
Исполнение судебных решений.. . 732
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........ .. 735
Предпринимательская деятельность 17
ПРЕДИСЛОВИЕ
Функционирование рынка невозможно без осуществления
предпринимательской деятельности, предпринимательства. Закон
гарантирует свободу предпринимательства и его государственную
поддержку. Это означает, что предприниматель имеет право без
ограничений самостоятельно принимать решения и осуществлять
любую хозяйственную деятельность, не противоречащую законо-
дательству.
Вместе с тем, как и всякие хозяйственные отношения, пред-
принимательство подлежит государственному регулированию.
Государственное регулирование предпринимательства является
важнейшим фактором в обеспечении слаженной работы всего
хозяйственного механизма и может носить правовой и экономи-
ческий характер.
Данная книга посвящена вопросам правового регулирования
предпринимательства в нашей стране, под которым понимается
издание государственными органами нормативно-правовых актов,
а также деятельность различных государственных контролирую-
щих и надзорных органов.
К основным инструментам правового регулирования предпри
нимательства относятся проведение государственной регистрации,
выдача всевозможных разрешений, лицензирование, патентование,
а также государственный контроль и надзор в виде инспектиро-
вания и проведения проверок хозяйственной деятельности пред-
принимателей.
Книга содержит подробную информацию о процедуре реги-
страции субъектов предпринимательства, правовые основы выдачи
разрешений, лицензирования и патентования определенных видов
хозяйственной деятельности исходя из конституционного права
на свободное осуществление предпринимательской деятельности,
не запрещенной законом, а также принципов хозяйствования,
Установленных соответствующим законодательством.
Государственный контроль и надзор являются общеприня-
тым инструментом регулирования государством хозяйственных
18 Предпринимательская деятельность
отношений и неизбежен практически в любой экономической
системе.
В книге детально изложен порядок проведения проверок хозяй-
ственной деятельности предпринимателей различными контроли-
рующими и надзорными органами (налоговой службой, госпожар-
надзором, санэпидемслужбой, госгорпромнадзором и другими),
права и обязанности контролирующих и надзорных органов при
осуществлении ими мероприятий по контролю за субъектами пред-
принимательства, а также освещены вопросы взаимоотношений
между работниками государственных контролирующих органов
и предпринимателями.
Общеизвестно, что быть предпринимателем непросто. Чело-
веку, ставшему на стезю предпринимательства, нередко прихо-
дится сталкиваться с грубостью и бюрократизмом чиновников,
коррупцией, нарушением своих прав и законных интересов.
В связи с этим в книге рассмотрены основные вопросы защиты
прав предпринимателей, приведены образцы исковых заявлений
и жалоб, изложен порядок обжалования неправомерных действий
должностных лиц государственных органов и обращения в адми
нистративный суд.
Книга предназначена для руководителей и собственников пред
приятий, частных предпринимателей, бухгалтеров, студентов,
изучающих экономику и право, а также всех тех, кто интересуется
хозяйственными отношениями и предпринимательством.
Предпринимательская деятельность 19
РАЗДЕЛ I
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Наряду с саморегулированием неотъемлемым элементом всякой
рыночной экономики является государственное регулирование.
Государственное регулирование — это форма целенаправлен-
ного воздействия государства на экономику с целью обеспечения
и поддержания ее функционирования в заданном режиме, измене-
ния и развития экономических отношений и взаимосвязей. Целью
государственного регулирования в условиях рыночной экономики
является обеспечение экономической безопасности государства
и защита прав потребителей.
Государственное регулирование осуществляется с помощью
системы норм и мер, регламентирующих поведение субъектов
предпринимательства как посредством правовых методов воздей-
ствия (законы, инструкции, разрешения, проверки), так и через
систему экономических методов и регуляторов (цены, налоги,
банковские проценты, льготы и т. д.).
Правовое регулирование предпринимательства можно опреде-
лить как совокупность законов и прочих нормативно-правовых
актов, касающихся обязанностей, прав, свобод и законных ин-
тересов субъектов предпринимательской деятельности, контроль
и надзор за их соблюдением и выполнением.
К основным инструментам правового регулирования экономики
относятся:
— контроль за созданием предприятий и правами на опреде-
ленные виды деятельности (регистрация, получение разрешений,
лицензий, патентов и т. д.);
— контроль за обязательными выплатами (проверки налоговой
службы, социальных фондов);
20 Предпринимательская деятельность
- контроль за хозяйственной деятельностью (проверки органов
пожарного надзора, санэпидемслужбы, охраны труда и т. д );
- контроль за перемещением капиталов, товаров и произ-
водственных ресурсов (регулирование экспорта/импорта, тамо-
женный контроль);
- контроль за качеством и безопасностью продукции (стандар-
тизация, сертификация, товарные и технические экспертизы).
Без правового регулирования предпринимательства государ-
ством невозможно становление и развитие современной рыночной
экономики. Вместе с тем чрезмерное использование рычагов воз-
действия на предпринимателей приводит к снижению эффектив-
ности экономики и, как следствие, увеличению производственных
затрат, усилению теневого сектора экономики. По подсчетам
специалистов сегодня во исполнение регулятивного законода-
тельства предприниматели Украины выкладывают около 2,6
млрд грн. в год, а общая сумма расходов, связанных с правовым
регулированием, составляет около 5 % от добавленной стоимости
производимой продукции (товаров, работ, услуг).
Такое противоречие привело к необходимости дерегуляции
предпринимательской деятельности в Украине и сведению регу
лятивной функции государства к минимально необходимой.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Отношения в сфере хозяйственной деятельности регламен-
тируются Хозяйственным кодексом Украины, утвержденным
Законом Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV (далее — ХКУ),
Гражданским кодексом Украины, утвержденным Законом Украи-
ны от 16.01.2003 г. № 435-IV (далее — ГКУ), а также закона-
ми Украины и изданными в соответствии с ними нормативно-
правовыми актами.
В соответствии со ст. 3 ХКУ под хозяйственной деятельно-
стью понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфе-
ре общественного производства, направленная на изготовление
и реализацию продукции, выполнение работ или оказание услуг
стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.
Хозяйственная деятельность, которая осуществляется для до-
стижения экономических и социальных результатов и с целью
Предпринимательская деятельность 21
получения прибыли, является предпринимательством, а субъекты
предпринимательства — предпринимателями. Хозяйственная дея-
тельность может осуществляться и без цели получения прибыли
(некоммерческая хозяйственная деятельность).
Согласно ст. 42 ХКУ предпринимательство - это самостоя-
тельная, инициативная, систематическая, на собственный риск
хозяйственная деятельность, которая осуществляется субъектами
предпринимательства (предпринимателями) с целью достижения
экономических и социальных результатов и получения прибыли.
Субъектами предпринимательства являются хозяйственные
организации (предприятия), действующие на основе права соб
ственности и имеют статус юридического лица, который опреде
ляется гражданским и хозяйственным законодательством, а также
граждане Украины, которые имеют право по своей инициативе
заниматься предпринимательской деятельностью в целях полу-
чения прибыли.
Согласно ст. 128 ХКУ гражданин (физическое лицо) призна-
ется субъектом предпринимательства в случае осуществления им
предпринимательской деятельности, при условии государственной
регистрации его в качестве физического лица — предпринимателя.
Физических лиц — предпринимателей называют также частными
предпринимателями
Государством гарантируется свобода предпринимательской
деятельности. Это закреплено ст. 42 Конституции Украины,
а также в Хозяйственном кодексе и других нормативно-правовых
актах. Так, согласно ст. 43 ХКУ предприниматели имеют право
без ограничений самостоятельно осуществлять любую предпри-
нимательскую деятельность, которая не запрещена законом.
При этом осуществление предпринимательской деятельности
запрещается органам государственной власти и органам местного
самоуправления. Предпринимательская деятельность депутатов,
Должностных и служебных лиц органов государственной власти
и органов местного самоуправления ограничивается законом.
Предпринимательство в Украине осуществляется на основе:
— свободного выбора предпринимателем видов предпринима-
тельской деятельности;
— самостоятельного формирования предпринимателем про-
граммы деятельности, выбора поставщиков и потребителей про-
22 Предпринимательская деятельность
изводимой продукции, привлечения материально-технических,
финансовых и других видов ресурсов, использование которых
не ограничено законом, установления цен на продукцию и услуги
в соответствии с законом;
— свободного найма предпринимателем работников,
— коммерческого расчета и собственного коммерческого ри-
ска;
— свободного распоряжения прибылью, остающейся у пред-
принимателя после уплаты налогов, сборов и других платежей,
предусмотренных законом;
— самостоятельного осуществления предпринимателем внеш-
неэкономической деятельности, использования принадлежащей
ему части валютной выручки по своему усмотрению.
Особенности осуществления отдельных видов предпринима-
тельства устанавливаются законодательными актами.
Перечень видов хозяйственной деятельности, которые под-
лежат лицензированию, а также перечень видов деятельности,
предпринимательство в которых запрещается, устанавливаются
исключительно законом
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В соответствии со ст. 19 ХКУ государство осуществляет госу-
дарственный контроль и надзор за хозяйственной деятельностью.
Государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной
деятельностью субъектов предпринимательства в сферах:
— хранения и расходования средств и материальных ценностей
субъектами хозяйственных отношений — за состоянием и досто-
верностью бухгалтерского учета и отчетности;
— финансовых, кредитных отношений, валютного регулиро-
вания и налоговых отношений — за соблюдением субъектами
предпринимательства кредитных обязательств перед государством
и расчетной дисциплины, соблюдением требований валютного за-
конодательства, налоговой дисциплины;
— цен и ценообразования - за соблюдением субъектами пред-
принимательства государственных цен на продукцию и услуги;
— монополизма и конкуренции - за соблюдением антимоно-
польно-конкурентного законодательства:
Предпринимательская деятельность 23
— земельных отношений — за использованием и охраной
земель;
- водных отношений и лесного хозяйства — за использова-
нием и охраной вод и лесов, воспроизведением водных ресурсов
и лесов;
— производства и труда — за безопасностью производства
и труда, соблюдением законодательства о труде; за пожарной,
экологической, санитарно-гигиенической безопасностью; за со-
блюдением стандартов, норм и правил, которыми установлены
обязательные требования относительно условий осуществления
хозяйственной деятельности;
потребления — за качеством и безопасностью продукции
и услуг;
— внешнеэкономической деятельности — за вопросами тех-
нологической, экономической, экологической и социальной
безопасности.
Органы государственной власти и должностные лица, уполно-
моченные осуществлять государственный контроль и государ-
ственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус
и общие условия и порядок осуществления контроля и надзора
определяются законами.
Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной
деятельности субъектов предпринимательства со стороны органов
государственной власти, их должностных лиц при осуществлении
ими государственного контроля и надзора запрещается.
Органы государственной власти и должностные лица обязаны
осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов
предпринимательства беспристрастно, объективно и оперативно,
придерживаясь требований законодательства, уважая права и за-
конные интересы субъектов предпринимательства.
Субъект предпринимательства имеет право на получение
информации о результатах инспектирования и проверок его дея-
тельности не позднее чем через 30 дней после их окончания, если
иное не предусмотрено законом. Действия и решения государ-
ственных органов контроля и надзора, а также их должностных
лиц, производивших инспектирование и проверку, могут быть
обжалованы субъектом предпринимательства в установленном
законодательством порядке.
24 Предпринимательская деятельность
ОТНОШЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Отношения субъектов предпринимательства с органами мест-
ного самоуправления определяются ст. 23 ХКУ.
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномо-
чия относительно субъектов предпринимательства исключительно
в пределах, определенных Конституцией Украины, законами
о местном самоуправлении и другими законами. Органы местно-
го самоуправления могут осуществлять относительно субъектов
предпринимательства также отдельные полномочия органов ис-
полнительной власти, предоставленные им законом. Отношения
органов местного самоуправления с субъектами предприниматель-
ства в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться
также на договорных началах.
Правовые акты органов и должностных лиц местного само-
управления, принятые в пределах их полномочий, обязательны
для выполнения всеми участниками хозяйственных отношений,
которые располагаются или осуществляют свою деятельность
на соответствующей территории.
Незаконное вмешательство органов и должностных лиц местно-
го самоуправления в хозяйственную деятельность субъектов пред-
принимательства запрещается. Не допускается издание правовых
актов органов местного самоуправления, которыми устанавливают-
ся не предусмотренные законом ограничения относительно оборота
отдельных видов товаров (услуг) на территории соответствующих
административно-территориальных единиц.
В то же время органы и должностные лица местного самоуправ-
ления имеют право обращаться в суд относительно признания
недействительными актов предприятий, других субъектов пред-
принимательства, которые ограничивают права территориальных
общин, полномочия органов местного самоуправления.
Органы, должностные и служебные лица местного самоуправ-
ления несут ответственность за свою деятельность перед субъек-
тами предпринимательства, основания, виды и порядок которой
определяются Конституцией Украины и законом.
Споры о восстановлении нарушенных прав субъектов предпри-
нимательства и возмещении причиненного им вреда вследствие
решений, действий или бездеятельности органов, должностных
Предпринимательская деятельность 25
или служебных лиц местного самоуправления при осуществлении
ими своих полномочий решаются в судебном порядке.
ОБЩИЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Предпринимательство в Украине может осуществляться в лю-
бых организационных формах, предусмотренных законом,
по выбору предпринимателя. Государство гарантирует всем пред-
принимателям, независимо от избранных ими организационных
форм предпринимательской деятельности, равные права и равные
возможности для привлечения и использования материально-
технических, финансовых, трудовых, информационных, при-
родных и других ресурсов.
Обеспечение предпринимателей материально-техническими
и другими ресурсами, которые централизованно распределяются
государством, осуществляется с целью выполнения предпринима-
телем поставок, работ или услуг для государственных нужд.
Государство гарантирует неприкосновенность имущества и обе-
спечивает защиту имущественных прав предпринимателя. Изъятие
государством или органами местного самоуправления у предпри-
нимателя основных и оборотных фондов, другого имущества до-
пускается в строгом соответствии со ст. 41 Конституции Украины
и лишь на основаниях и в порядке, установленных законом.
Предприниматель или гражданин, который работает у предпри-
нимателя по найму, в предусмотренных законом случаях может
быть привлечен к выполнению в рабочее время государственных или
общественных обязанностей, с обязательным возмещением предпри-
нимателю соответствующих убытков органом, который принимает
такое решение. Споры о возмещении убытков решаются судом.
Всякие убытки, причиненные предпринимателю вследствие
нарушения гражданами или юридическими лицами, органами
государственной власти или органами местного самоуправления
его имущественных прав, подлежат возмещению предпринимателю
в соответствии с действующим законодательством.
ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Дискриминация предпринимателей не допускается. Дискри
минацией субъектов предпринимательства органами власти в со
ответствии со ст. 31 ХКУ признается:
26 Предпринимательская деятельность
— запрет на создание новых предприятий или других органи-
зационных форм хозяйствования в любой сфере хозяйственной
деятельности, а также установление ограничений на осущест-
вление отдельных видов хозяйственной деятельности или про-
изводство определенных видов товаров с целью ограничения
конкуренции;
— принуждение субъектов предпринимательства к приоритет-
ному заключению договоров, первоочередной реализации товаров
определенным потребителям или ко вступлению в хозяйственные
организации и прочие объединения;
— принятие решений о централизованном распределении това-
ров, которое приводит к монопольному положению на рынке;
— установление запрета на реализацию товаров из одного
региона Украины в другой;
— предоставление отдельным предпринимателям налоговых
и других льгот, которые ставят их в привилегированное поло-
жение относительно других субъектов предпринимательства, что
приводит к монополизации рынка определенного товара;
- ограничение прав субъектов предпринимательства относи-
тельно приобретения и реализации товаров;
— установление запретов или ограничений относительно от-
дельных субъектов предпринимательства или групп предпри-
нимателей.
Законом могут быть установлены исключения из положений
этой статьи с целью обеспечения национальной безопасности,
обороны, защиты общественных интересов.
ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов
субъектов предпринимательства и потребителей. Каждый субъект
предпринимательства и потребитель имеет право на защиту своих
прав и законных интересов.
Согласно ст. 20 ХКУ права и законные интересы указанных
субъектов защищаются путем:
— признания наличия или отсутствия прав;
- признания полностью или частично недействительными
актов органов государственной власти и органов местного са-
моуправления, актов других субъектов, которые противоречат
Предпринимательская деятельность 27
законодательству, ущемляют права и законные интересы субъекта
предпринимательства или потребителей;
— признания недействительными хозяйственных соглашений
по основаниям, предусмотренным законом;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения
прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
- прекращения действий, нарушающих право или создающих
угрозу его нарушения;
— принуждения к выполнению обязанности в натуре;
— возмещения убытков;
- применения штрафных санкций;
- применения оперативно-хозяйственных санкции;
— применения административно-хозяйственных санкций;
— установления, изменения и прекращения хозяйственных
правоотношений;
— другими способами, предусмотренными законом.
Государство предоставляет гарантии прав предпринимателей
в случае неправомерного применения к ним каких-либо санкций.
Субъект предпринимательства имеет право обжаловать в суде
решения любого органа государственной власти или органа мест-
ного самоуправления относительно применения к нему санкций.
В случае принятия органом государственной власти или органом
местного самоуправления акта, который не отвечает законодатель-
ству и нарушает права или законные интересы субъекта предприни
мательства, последний согласно ст. 20 ХКУ имеет право обратиться
в суд с заявлением о признании такого акта недействительным
Убытки, причиненные субъекту предпринимательства в связи
с неправомерным применением к нему хозяйственных санкций,
подлежат возмещению в порядке, установленном законодатель-
ством. Порядок защиты прав субъектов предпринимательства
и потребителей определяется Хозяйственным кодексом, другими
законодательными актами Украины.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Субъекты предпринимательства имеют право без ограничений
самостоятельно осуществлять любую хозяйственную деятельность,
отоРая не противоречит законодательству
28 Предпринимательская деятельность
Государство со своей стороны обеспечивает всестороннюю под-
держку предпринимательства. Так, в соответствии со ст. 48 ХКУ
с целью создания благоприятных организационных и экономиче-
ских условий для развития предпринимательства органы власти
на условиях и в порядке, предусмотренных законом:
— предоставляют предпринимателям земельные участки, пере-
дают государственное имущество, необходимое для осуществления
предпринимательской деятельности;
- оказывают содействие предпринимателям в организации
материально-технического обеспечения и информационного об-
служивания их деятельности, подготовке кадров;
осуществляют первоначальное обустройство неосвоенных
территорий объектами производственной и социальной инфра-
структуры с продажей или передачей их предпринимателям
в определенном законом порядке;
— стимулируют модернизацию технологий, инновационную
деятельность, освоение предпринимателями новых видов про-
дукции и услуг;
- оказывают предпринимателям другие виды помощи.
Государство оказывает содействие развитию малого предпри-
нимательства, создает необходимые для этого условия. С этой
целью в Украине были приняты и действуют указы Президента
«О государственной поддержке малого предпринимательства»
от 12.05.98 г. № 456 98, «Об упрощенной системе налогообло-
жения, учета и отчетности субъектов малого предприниматель-
ства» от 03.07.98 г. № 727, «О мерах по обеспечению поддержки
и дальнейшего развития предпринимательской деятельности»
от 15.07.2000 г. № 906/2000, Закон Украины «О государствен-
ной поддержке малого предпринимательства» от 19.10.2000 г.
№ 2063-Ш, другие нормативно-правовые акты.
Вопросы, связанные с предпринимательством, регулируются!
специальным государственным органом Госкомпредприниматель-1
ства, действующего на основе Положения, утвержденного Указом
Президента от 25.05.2000 г. № 721/2000.
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной
политики и предпринимательства (Госкомпредпринимательствал
является центральным органом исполнительной власти со специ-1
альным статусом, который обеспечивает реализацию государ-
Предпринимательская деятельность 29
ственной политики в сфере предпринимательства. Деятельность
Госкомпредпринимательства Украины направляется и координи-
руется Кабинетом Министров Украины.
Госкомпредпринимательства Украины является также специ-
ально уполномоченным органом по вопросам лицензирования,
государственной регуляторной политики и разрешительной си-
стемы в сфере хозяйственной деятельности.
Госкомпредпринимательства Украины осуществляет свои
полномочия непосредственно и через свои территориальные ор-
ганы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве
и Севастополе.
Основными задачами Госкомпредпринимательства Украины
являются:
- участие в формировании и реализации государственной
регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности,
государственной политики в сфере предпринимательства, го-
сударственной политики относительно лицензирования пред-
принимательской деятельности и государственной регистрации
предпринимательства;
— координация деятельности органов исполнительной власти,
связанной с разработкой и реализацией мероприятий по прове-
дению государственной регуляторной политики в сфере хозяй-
ственной деятельности, лицензирование предпринимательской
деятельности, государственной регистрации предприниматель-
ства;
— содействие формированию системы финансово-кредитной,
консультативной и информационной поддержки предпринима
тельства.
Госкомпредпринимательства Украины во время выполнения
возложенных на него задач взаимодействует с другими централь-
ными и местными органами исполнительной власти, органами Ав-
тономной Республики Крым, органами местного самоуправления,
объединениями граждан, а также с соответствующими органами
иностранных государств.
Госкомпредпринимательства Украины в пределах своих полно-
мочий на основе и во исполнение актов законодательства издает
пРиказы и принимает решения, организует и контролирует их
выполнение.
30 Предпринимательская деятельность
В случаях, предусмотренных законом, решения Госкомпред-
принимательства Украины являются обязательными для исполне
ния центральными и местными органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления, предприятиями, учреждения-
ми и организациями всех форм собственности и гражданами.
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПО ВОПРОСАМ ЗАШИТЫ
ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
С целью повышения эффективности защиты предприниматель-
ства в Украине создан институт уполномоченных по вопросам
защиты прав предпринимателей, которые действуют на основе
Положения об уполномоченном Государственного комитета Украи-
ны по вопросам регуляторной политики и предпринимательства
по вопросам защиты прав предпринимателей, утвержденного при-
казом Госкомпредпринимательства от 04.02.2004 г. № 12.
Уполномоченный по вопросам защиты прав предпринимате-
лей — это физическое лицо, которому Госкомпредприниматель-
ства Украины на общественных началах с его согласия предостав-
ляет полномочия относительно содействия защите прав и законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Уполномоченный по вопросам защиты прав предпринимате-
лей действует по территориальному принципу соответственно
в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Се-
вастополе.
Уполномоченный по вопросам защиты прав предпринимателей:
1) оказывает содействие последовательному осуществлению
территориальными представительствами Госкомпредприниматель-
ства государственной политики в сфере поддержки и развития
предпринимательства и координирует свою работу с ними;
2) по поручению Госкомпредпринимательства, обращениям
субъектов предпринимательской деятельности или по собственной
инициативе осуществляет защиту прав и интересов субъектов
предпринимательской деятельности всеми способами, предусмо-
тренными законодательством;
3) предоставляет консультационную помощь субъектам пред-
принимательской деятельности по вопросам начинания, развития
и защиты предпринимательской деятельности; оказывает содей-
ствие их правовой информированости;
Предпринимательская деятельность 31
4) принимает участие в обсуждении проекта региональной
программы развития малого предпринимательства;
5) принимает участие в проведении мониторинга состояния
выполнения законодательства Украины относительно разви-
тия предпринимательства, анализе его влияния на социально-
экономическое развитие региона и вносит соответствующие
предложения руководству территориального представитель-
ства Госкомпредпринимательства и Госкомпредпринимательству
Украины;
6) анализирует причины возникновения нарушений норм зако-
нодательства Украины по вопросам предпринимательства и вносит
в территориальное представительство Госкомпредпринимательства
и в Госкомпредпринимательства Украины предложения относи-
тельно их устранения;
7) совместно с территориальным представительством Госком-
предпринимательства организует работу региональной обще-
ственной коллегии, Типовое положение о которой утверждает
Госкомпредпринимательства Украины;
8) организует работу общественной приемной;
9) обеспечивает информирование общественности о состоя-
нии соблюдения местными органами исполнительной власти
и органами местного самоуправления, предприятиями, учреж-
дениями и организациями независимо от форм собственности
законодательства Украины в части обеспечения прав и инте-
ресов субъектов предпринимательской деятельности и о своей
деятельности;
10) обобщает результаты своей работы и информирует о них Го-
скомпредпринимательства Украины в установленном порядке.
Уполномоченный по вопросам защиты прав предпринимателей
Для выполнения возложенных на него задач имеет право:
1) получать в установленном порядке от Госкомпредприни-
мательства, его территориального представительства, местных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправле-
нии, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм
собственности необходимую информацию и материалы;
принимать участие:
а; в работе местных органов исполнительной власти, органов
тного самоуправления (с их согласия) при рассмотрении во-
32 Предпринимательская деятельность
просов, которые касаются предпринимательства и государственной
регуляторной политики;
б) в заседаниях консультативных и совещательных органов,
образованных Госкомпредпринимательства, местными органа-
ми исполнительной власти, органами местного самоуправления
(с их согласия), во время рассмотрения этими органами вопро-
сов, связанных с развитием предпринимательства, обеспечением
законодательно определенных прав и интересов субъектов пред-
принимательской деятельности;
в) в разработке проектов общегосударственных и местных
программ и мероприятий, нормативно-правовых актов, актов
местных органов исполнительной власти, органов местного са-
моуправления (с их согласия) по вопросам поддержки и развития
предпринимательства;
3) по доверенности Госкомпредпринимательства Украины
в представлении его в местных органах исполнительной власти
и органах местного самоуправления, в учреждениях, организаци-
ях, предприятиях независимо от форм собственности;
4) в привлечении специалистов в сфере предпринимательства
(с их согласия) к рассмотрению вопросов, относящихся к его
компетенции.
Уполномоченным по вопросам защиты прав предпринимателей
может быть лицо, которое занимается предпринимательской или
общественной деятельностью в сфере предпринимательства, имеет
опыт работы в этой сфере и пользуется авторитетом
Для осуществления функций Уполномоченного по вопросам
защиты прав предпринимателей от региона может быть пред-
ложено несколько кандидатур без ограничения их численности.
Предложения относительно кандидатуры Уполномоченного подает,
председатель территориального представительства Госкомпредпри-1
нимательства и/или всеукраинские или местные общественные
организации предпринимателей
Уполномоченный по вопросам защиты прав предпринимателей!
назначается сроком на 2 года руководством Госкомпредпринимя
тельства Украины по результатам собеседования.
Уполномоченный по вопросам защиты прав предпринимателей
может пользоваться для выполнения своих обязанностей служеб-
ными помещениями, средствами связи и оргтехникой которые!
Предпринимательская деятельность 33
имеются в территориальных представительствах Госкомпредпри-
нимательства, а также местных органах исполнительной власти
и органах местного самоуправления (с согласия руководителей
территориальных представительств и местных органов исполни-
тельной власти и органов местного самоуправления).
Уполномоченный может иметь помощников, которые помога-
ют ему в осуществлении возложенных на него задач и функций
на определенной территории или по отдельным вопросам.
РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
Государственная регуляторная политика в сфере хозяйствен-
ной деятельности — это государственная политика, направленная
на усовершенствование правового регулирования хозяйственных
отношений, а также административных отношений между ре-
гуляторными органами или другими органами государственной
власти и субъектами предпринимательства, недопущение принятия
экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных
актов, уменьшение вмешательства государства в деятельность
субъектов предпринимательства и устранение препятствий для
развития хозяйственной деятельности, которая осуществляется
в пределах, в порядке и способами, которые установлены Консти-
туцией Украины, Законом Украины «Об основах государственной
регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности»
от 11.09.2003 г. № 1160-IV (далее - Закон № 1160), другими
законодательными актами.
Регуляторная деятельность направлена на подготовку, приня-
тие, отслеживание результативности и пересмотр регуляторных
актов и осуществляется регуляторными органами, физическими
и юридическими лицами, их объединениями, территориальными
громадами в пределах, в порядке и способами, установленными
законодательством.
В соответствии с Законом № 1160 регуляторный акт - это:
~ принятый уполномоченным регуляторным органом норма
тивно-правовой акт, который или отдельные положения которого
направлены на правовое регулирование хозяйственных отноше-
нии, а также административных отношений между регуляторными
рганами или другими органами государственной власти и субъ-
тами предпринимательства;
34 Предприн»
юсть
— принятый уполномоченным регуляторным органом другой
официальный письменный документ, который устанавливает,
изменяет или отменяет нормы права, применяется неоднократно
и относительно неопределенного круга лиц и который или отдель-
ные положения которого направлены на правовое регулирование
хозяйственных отношений, а также административных отношений
между регуляторными органами или другими органами государ-
ственной власти и субъектами предпринимательства независимо
от того, считается ли этот документ согласно закону, который ре-
гулирует отношения в определенной сфере, нормативно-правовым
актом.
К регуляторным органам относятся: Верховная Рада Украины,
Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Националь-
ный банк Украины, Национальный совет Украины по вопросам
телевидения и радиовещания, другие государственные органы,
центральные органы исполнительной власти, местные органы ис-
полнительной власти, органы местного самоуправления, а также
должностные лица любого из указанных органов, если согласно
законодательству эти лица имеют полномочие единолично при-
нимать регуляторные акты. К регуляторным органам относятся
также территориальные органы центральных органов исполни-
тельной власти, государственные специализированные учреждения
и организации, некоммерческие самоуправляющиеся организации,
которые осуществляют руководство и управление отдельными
видами общеобязательного государственного социального страхо-
вания, если эти органы, учреждения и организации соответственно
своим полномочиям принимают регуляторные акты.
Следует иметь в виду, что действие Закона № 1160 не рас-
пространяется на осуществление регуляторной деятельности,
связанной с принятием: постановлений Верховной Рады Украины
(в отличие от законов); актов Национального банка Украины
(за исключением нормативно-правовых актов, направленных
на выполнение им функций, определенных Законом Украины
«О Национальном банке Украины» № 679-XIV, и имеющих при-
знаки регуляторного акта); актов Счетной палаты, Центральной
избирательной комиссии и Национальной службы посредничеств!
и примирения; стандартов, кодексов устоявшейся практики, тех
нических условий, санитарных, строительных и иных государ
Предпринимательская деятельность 35
ственных норм и правил (за исключением случаев, если в положе-
ниях указанных документов содержатся требования к субъектам
предпринимательства относительно проведения обязательных
согласований, анализов, экспертиз, обследований, испытаний
и т. п. с помощью третьих лиц); актов, принятых по вопросам
внедрения и осуществления мероприятий правового режима во-
енного и чрезвычайного положения, а также по вопросам мобили-
зации и демобилизации; актов, которые содержат государственную
тайну Украины, актов, которые содержат личностно-конкретные
предписания (за исключением актов, в которых одновременно
содержатся нормативные и личностно-конкретные предписания);
актов, которыми доводятся до сведения физическим и юридиче-
ским лицам, их объединениям решения органов, которые являются
вышестоящими по отношению к ним.
Действие Закона № 1160 также не распространяется на по-
рядок заключения, выполнения, публикования, регистрации
и денонсации международных договоров Украины.
ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГУЛЯТОРНОЙ
ПОЛИТИКИ
Законом № 1160 регламентируются порядок планирования
регуляторного акта, процедура его подготовки и обнародования,
анализ регуляторного влияния и отслеживание его эффективности,
а также права граждан, субъектов предпринимательства, их объ-
единений, научных учреждений и консультативно-совещательных
органов в осуществлении регуляторной политики.
В соответствии со ст. 7 Закона № 1160 план подготовки
регуляторного акта на следующий год должен быть утвержден
До 15 декабря текущего года и опубликован в течение 10 дней.
Это позволяет предпринимателям ознакомиться с намерениями
органов власти по подготовке регуляторного акта, инициировать
через регуляторные органы и депутатов местных советов вне-
сение в план альтернативных регуляторных актов. В печатных
средствах массовой информации или на официальном веб-сайте
уляторного органа разработчика регуляторного акта обя-
и льн° публикуется краткое содержание документа, почтовый
ктронный адреса разработчика, информация о сроке, в тече-
36 Предпринимательская деятельность
ние которого принимаются замечания и предложения, способах их
предоставления. Срок не может быть менее 1 и более 3 месяцев.
Подавать замечания и предложения могут граждане, субъекты
предпринимательства, их объединения, научные учреждения
и консультативно-совещательные органы.
Обнародование проекта регуляторного акта должно произ-
водиться вместе с анализом регуляторного влияния в течение 5
рабочих дней после опубликования сообщения об обнародовании
регуляторного акта
Анализ регуляторного влияния должен быть подписан разра-
ботчиком или руководителем регуляторного органа и выполнен
в соответствии с Методикой проведения анализа регуляторного
влияния, утвержденной постановлением Кабинета Министров
Украины от 11.03.2007 г. № 308.
Регуляторный акт должен быть опубликован в печатных
средствах массовой информации в течение 10-ти дней после его
государственной регистрации или принятия и подписания, если
данный акт не подлежит регистрации.
Отслеживание результативности регуляторного акта должно
производиться базовое, повторное и периодическое с опублико-
ванием соответствующего отчета в печатных средствах массовой
информации или на официальном веб-сайте регуляторного орга-
на, принявшего этот регуляторный акт. Базовое отслеживание
осуществляется до дня вступления в силу регуляторного акта
или большинства его положений, если для определения значений
показателей результативности регуляторного акта используются
исключительно статистические данные, в других случаях не позд-
нее начала повторного отслеживания.
В случае наличия оснований, регуляторный орган, который
принял соответствующий акт, а в случаях, предусмотренных
Конституцией Украины и Законом № 1160, — другой орган мо-
жет принять решение об остановке действия регуляторного акта,
признании его неконституционным, об отмене или о необходи-
мости оставления этого регуляторного акта без изменений или
о необходимости его пересмотра.
Пересмотр регуляторного акта осуществляется:
- на основании анализа отчета об отслеживании результат
ности этого регуляторного акта;
Предпринимательская деятельность 37
- по инициативе регуляторного органа, который принял со-
ответствующий регуляторный акт;
- в других случаях, предусмотренных Конституцией и дру-
гими законодательными актами Украины.
Если в соответствии с Законом № 1160 решения относитель-
но регуляторного акта принимаются другим органом, этот орган
подает соответствующие предложения регуляторному органу,
который принял соответствующий регуляторный акт.
ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
При осуществлении хозяйственной деятельности предпри-
нимателям важно знать порядок вступления в силу нормативно-
правовых актов, регламентирующих ту или иную сферу хозяй-
ствования.
Основные положения порядка вступления в силу нормативно-
правовых актов закреплены в ст. 57, 94, 106, 117 Конституции
Украины, Законе Украины «Об информации» от 02.10.92 г.
№ 2657-ХП (далее — Закон № 2657), указах Президента «О госу-
дарственной регистрации нормативно-правовых актов министерств
и других органов исполнительной власти» от 03.10.92 г. № 493/92
(далее — Указ № 493), «О Едином государственном реестре нор-
мативных актов» от 27.06.96 г. № 468/96, «О порядке официаль-
ного обнародования нормативно-правовых актов и вступления их
в силу» от 10.06.97 г. № 503/97 (далее - Указ X® 503).
ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ДОКУМЕНТОВ
Виды нормативно
правовых актов
Порядок вступления в силу
Основание
Законы Украины
Через десять дней
со дня официального
обнародования, если иное
не предусмотрено самими
законами, но не ранее
дня опубликования
в официальных изданиях
Ст. 94 Конституции
Украины.
Ст. 4 Указа Президента
Украины «О порядке
официального
обнародования
нормативно-правовых
актов и вступления их
в силу» от 10.06.97 г
Ns 503/97____________
38 Предпринимательская деятельность
» 2 з
Законы Украины Изменения к статье 11 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. № 481/95-ВР вступают в силу не ранее чем через 18 месяцев со дня опубликования закона, которым предусмотрено внесение таких изменений Ст. 11 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного И ПЛОДОВОГО, | алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. N» 481/95- ВР
Закон о внесении измене- ний в закон, регулирующий отношения, связанные с получением документов разрешительного характе- ра, в отношении требова- ний, установленных частью первой статьи 4 Закона Украины «О разрешитель- ной системе в сфере хо- зяйственной деятельности» от 06.09.2005 г. № 2806-IV, вступает в силу не ранее чем через тридцать дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом Ст. 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяй- ственной деятельности» от 06.09.2005 г. №2806 IV
Постановления, распоряжения и другие нормативно- правовые акты Верховной Рады Украины Через десять дней со дня официального обнародования, если иное не предусмотрено самими актами, но не ранее Ст. 57 Конституции | Украины. j П. 4 Указа Президента ' 1 Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых 1
Предпринимательская деятельность 39
Указы, распоряжения
и другие нормативно-
правовые акты
Президента Украины
Постановления,
распоряжения
и другие нормативно-
правовые акты
Кабинета Министров
Украины, которые
не определяют
права и обязанности
граждан____________
Нормативно-
правовые
акты Кабинета
Министров Украины,
определяющие
права и обязанности
граждан____________
Акты Верховной Рады
Украины, Президента
Украины, Кабинета
Министров Украины,
не имеющие
общего значения
или нормативного
характера
Нормативно-
правовые акты
министерств,
Других органов
исполнительной
власти, органов
хозяйственного
управления
и контроля,
затрагивающие
права, свободы
и законные
интересы граждан
или имеющие
межведомственный
характер
дня опубликования
в официальных изданиях
актов и вступления их
в силу» от 10.06.97 г.
№ 503/97
Со дня их принятия,
если более поздний срок
не предусмотрен самими
актами
Не раньше дня их
опубликования
в официальных печатных
изданиях
П. 5 Указа Президента
Украины «О порядке
официального
обнародования
нормативно-правовых
актов и вступления их
в силу» от 10.06.97 г.
№ 503/97.
Ст. 56 Закона
Украины «О Кабинете
Министров Украины»
от 21.12.2006 р. № 514-V
С момента получения
их государственными
органами или органами
местного самоуправления,
если органом, который их
издал, не установлен иной
срок вступления их в силу
П. 7 Указа Президента
Украины «О порядке
официального
обнародования
нормативно-правовых
актов и вступления их
в силу» от 10.06.97 г.
№ 503/97
Через десять дней после
их государственной
регистрации,
осуществляемой
Министерством юстиции
Украины или областными
и приравненными к ним
управлениями юстиции,
если в них не установлен
более поздний срок
вступления в силу
П. 3 Указа
Президента Украины
«О государственной
регистрации
нормативно-правовых
актов министерств
и других органов
исполнительной власти»
от 03.10.92 г. N» 493/92
40 Предпринимательская деятельность
1 2 3
Нормативно- правовые акты, занесенные в Государственный реестр и определяющие права и обязанности граждан Не ранее дня доведения до сведения населения П. 5.4 Порядка подачи нормативно-правовых актов на государ- ственную регистрацию в Министерство юсти- ции Украины и проведе- ния их государственной регистрации, утверж- денного приказом Министерства юстиции Украины от 12.04.2005 г. № 34/5
Нормативно- правовые акты по вопросам таможенного дела Через 45 дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня их официального опубликования Ст. 9 Таможенного кодекса Украины
Постановления Правления Национального банка Украины, регулиру- ющие отношения, субъектами которых являются органы государственной власти и местного самоуправления, банки, предприятия, организации и учреж- дения независимо от форм собственнос- ти, а также физичес- кие лица Через десять дней после их государственной регистрации, осущест- вляемой Министерством юстиции Украины, если в них не установлен более поздний срок вступления в силу, но не ранее дня их официального обнародо- вания Не имеют обратного действия, кроме случаев, когда они согласно закону смягчают или отменяют ответственность Ст. 56 Закона Украины «О Национальном банке I Украины» от 20.05.99 г. № 679-XIV
Предпринимательская деятельность 41
1 2 3
Международные договоры Украины После предоставления Украиной согласия на обязательность для нее международного договора согласно Закону Украины «О международных договорах Украины» в порядке и сроки, предусмотренные договором, или другим согласованным сторонами способом Ст. 14 Закона Украины «О международных договорах Украины» от 29.06.2004 г. №1906-IV. Положение о по- рядке заключения, выполнения и денон- сации международных договоров Украины межведомственного характера, утвержденное постановлением Кабмина от 17.06.94 г. № 422
Решения, постановления, определения хозяйственного суда По окончании десятиднев- ного срока со дня принятия решения судом первой инстанции и если оно не бу- дет рассматриваться другой инстанцией. Постановление кассаци- онной или апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия. Постановление вступает в силу со дня его вынесения Ст. 85, ст. 105, ст. 11111 Хозяйственного процессуального кодекса Украины
Решения и заключения Конституционного сУДа Украины Со дня подписания. Законы, другие правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня принятия Конституционным Судом Украины решения об их неконституционное™ Подписываются не по- зднее семи дней после принятия решения, выдачи заключения. Официально обнародуются на следую- щий рабочий день после их подписания в «Вестнике. Конституционного Суда Украины» и в других официальных изданиях Украины. Ст. 152 Конституции Украины. Ст. 67, ст. 73 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16.10.96 г. № 422/96- ВР
42 Предпринимательская деятельность
1 2 3
Если законы и другие правовые акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украины, акты Кабинета Министров Украины,правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым или их отдельные положения признаются неконституционными, они объявляются недействующими и утрачивают силу со дня принятия Конституционным Судом Украины решения об их неконституционное™
В соответствии со ст. 57 Конституции Украины законы и дру
гие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязан-
ности граждан, должны быть доведены до сведения населения
в порядке, установленном законом. Доведение до сведения за-
интересованных лиц правовых актов, издаваемых центральными
органами власти и органами местного самоуправления, мини-
стерствами и органами хозяйственного управления и контроля,
в соответствии со ст. 21 Закона № 2657 может осуществляться
путем:
- опубликования в официальных печатных изданиях или
распространения информационными службами соответствующих
государственных органов и организаций;
— опубликования в печатных средствах массовой информации
или публичного обнародования через аудио- и аудиовизуальные
средства массовой информации;
— непосредственного доведения информации заинтересован-
ным лицам (устно, письменно или другим способом);
— предоставления возможности ознакомления с архивными
материалами;
- оглашения информации во время публичных выступлений
должностных лиц
Предпринимательская деятельность 43
Пунктом 1 Указа № 503 установлено, что законы Украины,
другие акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украи-
ны, Кабинета Министров Украины не позднее чем в 15-дневный
срок после их принятия в установленном порядке и подписания
подлежат опубликованию на государственном языке в официаль-
ных печатных изданиях.
Официальными печатными изданиями являются «Официаль-
ный вестник Украины» и газета «Урядовий кур’ер». Официаль-
ными печатными изданиями, в которых осуществляется офици-
альное опубликование законов и других актов Верховной Рады
Украины, являются также газета «Голос Украины» и «Ведомости
Верховной Рады Украины». Официальным печатным изданием,
в котором осуществляется официальное опубликование законов,
актов Президента Украины, является также информационный
бюллетень «Официальный вестник Президента Украины».
Официальное опубликование нормативно-правовых актов
осуществляется после включения их в Единый государственный
реестр нормативных актов и с указанием присвоенного им реги
страционного кода.
Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в других
печатных изданиях лишь после их официального опубликования.
Однако, учитывая современный уровень развития информацион-
ных технологий, документы часто появляются в СМИ и Интернете
до их официального опубликования. В таком случае нормативно-
правовые акты, опубликованные в других печатных изданиях,
имеют информационный характер и не могут быть использованы
для официального применения.
ПРИЗНАНИЕ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ И ОТМЕНА
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Одним из наиболее распространенных средств защиты прав
предпринимателей является признание в судебном порядке полно-
стью или частично недействительными актов органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления, других субъектов,
которые противоречат законодательству, ущемляют права и закон-
ные интересы субъектов предпринимательства (ст. 20 ХКУ).
вм ^де°ная защита прав предпринимателей от незаконного
ательства в их деятельность государственных и других ор-
44 Предпринимательская деятельность
ганов властных полномочий имеет конституционную основу. Так,
статьей 55 Конституции Украины каждому гарантируется право
на обжалование в суде решений, действий или бездействия орга-
нов государственной власти, местного самоуправления, а также
должностных и служебных лиц.
Согласно ч. 7 ст. 19 ХКУ действия и решения государствен-
ных органов контроля и надзора, а также их должностных лиц
могут быть обжалованы субъектом предпринимательства в уста-
новленном порядке, в том числе в судебном. В соответствии
с ч. 7 ст. 23 ХКУ споры о восстановлении нарушенных прав
субъектов предпринимательства и возмещении причиненного
им ущерба вследствие решений, действий или бездействия
органов и должностных лиц местного самоуправления при
осуществлении ими своих полномочий разрешаются в судеб-
ном порядке.
Таким образом, в случае издания государственным либо дру-
гим органом властных полномочий акта, не соответствующего его
компетенции или требованиям законодательства, предприниматель
вправе обратиться в суд или хозяйственный суд с заявлением
о признании такого акта недействительным.
Если Высший хозяйственный суд отменяет действие какого-
шбо акта, решение суда должно быть опубликовано. В соответ-
ствии с разъяснением Президиума Высшего арбитражного суда
Украины от 10.12.96 г. № 02-5/422 «О судебном решении»,
признавая полностью или частично недействительным акт нор-
мативного характера государственного или другого органа, в том
числе акт высшего или центрального органа исполнительной
власти, хозяйственный суд, кроме других данных, должен также
возлагать на орган, издавший такой акт, обязанность опублико-
вать резолютивную часть решения хозяйственного суда в том же
органе и тем же способом (средстве массовой информации), где
был опубликован признанный недействительным акт. В решении
хозяйственного суда определяется также срок, в течение которого
должна быть осуществлена такая публикация.
Таким образом, в публикации должно быть указано, что по-
становление, приказ, инструкция или какой-либо другой акт,
опубликованный в этом издании, признан недействительный
полностью или частично.
Предпринимательская деятельность 45
В случае вынесения судом решения о признании нормативно-
правового акта недействительным он подлежит исключению из
государственного реестра, а его государственная регистрация
подлежит отмене.
Процедура отмены государственной регистрации нормативно-
правовых актов осуществляется в соответствии с Порядком отмены
решения о государственной регистрации нормативно-правовых ак-
тов, занесенных в государственный реестр, утвержденным прика-
зом Министерства юстиции Украины от 31.07.2000 г. № 32/5.
46 Предпринимательская деятельность
РАЗДЕЛ II
РЕГИСТРАЦИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Субъекты предпринимательства подлежат государственной
регистрации, кроме случаев, предусмотренных законом. Деятель-
ность незарегистрированного субъекта предпринимательства, ко-
торый подлежит государственной регистрации, запрещается. При
этом обособленные подразделения юридического лица (филиалы,
отделения, представительства) государственной регистрации
не подлежат. Субъект предпринимательства лишь уведомляет об
их открытии регистрирующий орган путем внесения дополнитель
ной информации в свою регистрационную карточку.
Порядок государственной регистрации предпринимателей
регулируется Законом Украины «О государственной регистра-
ции юридических лиц и физических лиц - предпринимателей»
от 15.05.2003 г. X? 755-IV (далее Закон X? 755), а также
нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с этим
Законом.
Государственная регистрация юридических лиц и физических
лиц — предпринимателей представляет собой засвидетельство
вание факта создания или прекращения юридического лица,
засвидетельствование факта приобретения или лишения статус,
предпринимателя физическим лицом, а также совершение други
регистрационных действий, предусмотренных законом, nyteM
внесения соответствующих записей в Единый государствен, с>1Я
реестр. Единый государственный реестр юридических лиц и фИ'
зических лиц предпринимателей - это автоматизированная
Предпринимательская деятельность 47
система сбора, накопления, защиты, учета и предоставления ин-
формации о юридических лицах и физических лицах — предпри-
нимателях. Сведения относительно государственной регистрации
субъекта предпринимательства, которые включаются в Единый
государственный реестр, являются открытыми для всеобщего
ознакомления.
В соответствии со ст. 5 Закона № 755 процедура государ-
ственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской
деятельности производится государственным регистратором
исключительно в исполнительном комитете городского совета
города областного значения или в районной государственной ад-
министрации по местонахождению юридического лица или месту
жительства физического лица — предпринимателя.
Порядок проведения государственной регистрации юриди-
ческих лиц и физических лиц — предпринимателей включает,
в частности:
— проверку комплектности документов, которые подаются
государственному регистратору, и полноты сведений, указанных
в регистрационной карточке;
— проверку документов, которые подаются государственному
регистратору, на отсутствие оснований для отказа в проведении
государственной регистрации;
— внесение сведений о юридическом лице или физическом
лице — предпринимателе в Единый государственный реестр;
- оформление и выдачу свидетельства о государственной ре-
гистрации и выписок из Единого государственного реестра.
Регистрирующий орган обязан в течение срока, установленного
законом, выдать субъекту предпринимательства свидетельство
° его государственной регистрации с присвоением ему иденти-
фикационного кода.
На печатях и штампах субъекта предпринимательства должен
Указываться идентификационный код, под которым этот субъект
включен в Единый государственный реестр предприятий и орга-
низаций Украины, или идентификационный номер гражданина-
предпринимателя.
п Сведения относительно государственной регистрации субъекта
бликП₽ИНИМЙТеЛЬСТва (внегение изменений в них) подлежат опу-
ханию регистрирующим органом в специальном приложе-
48 Предпринимательская деятельность
нии к газете «Урядовий кур’ер» и/или официальном печатном I
издании органа государственной власти или органа местного
самоуправления по местонахождению субъекта предприниматель-
ства в течение 10 дней с момента государственной регистрации
субъекта предпринимательства в порядке, установленном Каби-
нетом Министров Украины
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГИСТРАТОРЫ
Государственный регистратор это должностное лицо, ко-
торое в соответствии с законодательством осуществляет государ-
ственную регистрацию юридических лиц и физических лиц -
предпринимателей.
Государственная регистрация юридических лиц и физических
лиц предпринимателей проводится государственным регистр •
тором исключительно в исполнительном комитете городского
совета города областного значения или в районной, районной
в городах Киеве и Севастополе государственной администрации
по местонахождению юридического лица или по месту прожива-
ния физического лица — предпринимателя.
Согласно ст. 6 Закона № 755 государственный регистратор
на территории соответствующей административно-территориальной
единицы осуществляет следующие функции: |
— проводит государственную регистрацию юридических лиг
и физических лиц — предпринимателей;
— проводит резервирование наименований юридически^
лиц; I
— передает органам государственной статистики, государствен
ной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины и фондов!
социального страхования сведения-из регистрационных карточек
о совершении регистрационных действий, предусмотренных за
коном, в том числе относительно создания или ликвидации обо-
собленных подразделений юридических лиц; I
— формирует, ведет и обеспечивает хранение регистрацией
ных дел; |
— осуществляет оформление и выдачу свидетельств о госудз^!
ственной регистрации, а также их замену;
- оформляет и выдает выписки, справки из Единого государ'
ственного реестра;
Предпринимательская деятельность 49
— проводит государственную регистрацию изменений в учре-
дительные документы юридических лиц и государственную ре-
гистрацию изменения имени или местожительства физических
лиц предпринимателей;
- проводит государственную регистрацию прекращения юри-
дических лиц и государственную регистрацию прекращения пред-
принимательской деятельности физическими лицами;
- обращается в суд с заявлением об изменении цели учреж-
дения в установленном законом порядке;
осуществляет оформление, выдачу и засвидетельствование
юридическим лицам копий оригиналов их учредительных доку-
ментов и изменений к ним;
— вносит в Единый государственный реестр сведения о госу-
дарственной регистрации лица на основании решения суда.
Государственный регистратор назначается на должность и осво-
бождается с должности городским головой города областного
значения или главой районной, районной в гг. Киеве и Севасто-
поле государственной администрации по согласованию со специ-
ально уполномоченным органом по вопросам государственной
регистрации.
Государственный регистратор подчиняется городскому голове
города областного значения или главе районной, районной в го-
родах Киеве и Севастополе государственной администрации.
На должность государственного регистратора назначаются
лица с высшим образованием с квалификационным уровнем
магистра или специалиста и стажем работы по специальности
на государственной службе не менее 1 года или стажем работы
в других сферах управления не менее 3-х лет. Государственный
Регистратор имеет удостоверение государственного регистратора
и личную печать.
О низационное и материально-техническое обеспечение ра-
°?ы государственного регистратора осуществляет исполнитель-
ный комитет городского совета города областного значения или
Районная, районная в гг. Киеве и Севастополе государственная
администрация.
за С°Гласно ст. 53 Закона № 755 государственные регистраторы
йии ™Шение законодательства в сфере государственной регистра-
несут Дисциплинарную, гражданско-правовую, администра-
50 Предпринимательская деятельность
тивную или уголовную ответственность в порядке, установленном
законом.
Действия или бездеятельность государственного регистратора
могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном зако-
ном.
Вред, причиненный государственным регистратором физиче-
ским лицам предпринимателям или юридическим лицам во
время выполнения ими своих обязанностей, подлежит возмещению
в порядке, установленном законодательством.
ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ,
ПОДАВАЕМЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ
РЕГИСТРАЦИЮ
Для того чтобы произвести государственную регистрацию,
предпринимателю необходимо обратиться в соответствующий
отдел в исполкоме городского совета (в городе областного зна-
чения) или в райгосадминистрацию по метонахождению (во всех
остальных случаях), где ему предоставят бесплатную информацию
по вопросам проведения государственной регистрации, выдадут
регистрационную карточку установленной формы и ознакомят с
требованиями, которые предъявляются к документам для госу-
дарственной регистрации.
Требования к оформлению документов, которые подаются
государственному регистратору, определены ст. 8 Закона № 755 J
Согласно этой статье документы, которые в соответствии с тре
бованиями закона подаются (присылаются заказным письмом)
государственному регистратору, должны быть изложены на го ।
сударственном языке.
Регистрационная карточка заполняется машинописью или*
от руки печатными буквами. Если 'документы присылаются го-
сударственному регистратору заказным письмом, подпись заяви-|
теля на регистрационной карточке должна быть нотариально
удостоверена.
Учредительные документы (учредительный акт, устав и и
учредительный договор, положение) юридического лица должны
содержать сведения, предусмотренные законом.
В случае если законом установлены требования относительна
регистрации учредительных документов, такие документы по
Предпринимательская деятельность 51
даются с отметкой об их регистрации в органе, определенном
законом.
Учредительные документы юридического лица, а также из-
менения к ним, подаются письменно, прошиваются, пронумеро-
вываются и подписываются учредителями (участниками), если
законом не установлен иной порядок их утверждения. Подписи
учредителей (участников) на учредительных документах должны
быть нотариально удостоверены. В случаях, предусмотренных
законом, учредительные документы должны быть согласованы с
соответствующими органами государственной власти.
Внесение изменений в учредительные документы юридического
лица оформляется отдельным приложением или изложением учре-
дительных документов в новой редакции. На титульной странице
приложения к учредительным документам юридического лица
делается отметка о том, что указанные документы являются неотъ-
емлемой частью соответствующих учредительных документов
Документ о подтверждении регистрации иностранного юриди-
ческого лица в стране его местонахождения должен быть легали-
зован в установленном порядке.
Юридическое лицо должно иметь свое наименование, которое
содержит информацию о его организационно-правовой форме
и названии.
Требования относительно написания наименования юридиче-
ского лица или его обособленного подразделения установлены
приказом Госкомпредпринимательства от 09.06.2004 г. № 65,
а также положениями Гражданского (ст. 90, ч. 4 ст. 119, ч. 2
ст. 133, ч. з ст 140, ч. 3 ст. 151, ч. 3 ст. 152) и Хозяйственного
(ч. 4 ст. 73, ч. 6 ст. 76, ч. 5 ст. 78, ч. 6 ст. 82, ч. 4 ст. 95) ко-
дексов Украины.
Учредитель (учредители) юридического лица имеет право
зарезервировать наименование юридического лица сроком на 2
месяца, а для открытых акционерных обществ — сроком на 9
месяцев. Порядок резервирования наименования юридического
ЛИца определен ст. 23 Закона № 755 и Положением о порядке
Ыдачи справки из Единого государственного реестра юридических
Ц и физических лиц - предпринимателей о резервировании
комМеНОВаНИЯ юРиДического лица, утвержденным приказом Гос-
мпредпринимательства от 20.10.2005 г. № 97.
52 Предпринимательская деятельность
ПОРЯДОК ПОДАЧИ ДОКУМЕНТОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Согласно ст. 24 Закона № 755 для проведения государственной
регистрации юридического лица учредитель (учредители) или
уполномоченное им (ими) лицо должны лично подать государ-
ственному регистратору (прислать заказным письмом с описью
вложения) следующие документы:
— заполненную регистрационную карточку на проведение ,
государственной регистрации юридического лица;
— экземпляр оригинала или нотариально заверенную копию
решения учредителей или уполномоченного ими органа о создании
юридического лица в случаях, предусмотренных законом;
- 2 экземпляра учредительных документов, предусмотренных
законом для соответствующего вида юридического лица;
— документ, удостоверяющий внесение регистрационного сбора
за проведение государственной регистрации юридического лица. ।
В случае если производилось резервирование наименования
юридического лица, кроме указанных документов, дополнительно
подается справка из Единого государственного реестра о резер-
вировании наименования юридического лица.
В случаях, предусмотренных законом, кроме указанных до-
кументов, дополнительно подается (присылается) копия решения
органов Антимонопольного комитета Украины или Кабинета Ми
нистров Украины о предоставлении разрешения на согласованные
действия или на концентрацию субъектов хозяйствования.
В случае государственной регистрации юридического лица,
для которого законом установлены требования относительно фор-
мирования уставного фонда, дополнительно подается документ,
подтверждающий внесение учредителем (учредителями) вклада
(вкладов) в уставный фонд юридического лица в размере, уста-
новленном законодательством.
В случае государственной регистрации открытых акционерных
обществ дополнительно подается отчет о проведении подписи
на акции, удостоверенный Государственной комиссией по ценным
бумагам и фондовому рынку Украины.
В случае государственной регистрации фермерского хозяйства
дополнительно подается копия Государственного акта на право
Предпринимательская деятельность 53
частной собственности учредителя на землю или копия Госу-
дарственного акта на право постоянного пользования землей
учредителем или нотариально удостоверенная копия договора
о праве пользования землей учредителем, в частности, на усло-
виях аренды.
В случае государственной регистрации юридического лица,
учредителем (учредителями) которого является иностранное
юридическое лицо, дополнительно подается документ, подтверж-
дающий регистрацию иностранного лица в стране его местона-
хождения, в частности, выписка из торгового, банковского или
судебного реестра.
Государственному регистратору запрещается требовать какие-
либо дополнительные документы для проведения государственной
регистрации юридического лица, не предусмотренные ст. 24 За-
кона № 755.
Если документы для проведения государственной регистрации
подаются учредителем или уполномоченным им лицом лично,
государственному регистратору дополнительно предъявляются
паспорт и документ, подтверждающий их полномочия.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Документы, поданные для проведения государственной ре-
гистрации юридического лица, принимаются по описи, копия
которой в день поступления документов выдается (присылается
заказным письмом) учредителю или уполномоченному им лицу с
отметкой о дате поступления документов. Дата поступления до-
кументов для проведения государственной регистрации вносится
в журнал учета регистрационных действий.
Государственный регистратор имеет право оставить без рас-
смотрения документы, которые поданы для проведения государ-
ственной регистрации юридического лица, если:
г ~ Документы поданы по ненадлежащему месту проведения
Ударственной регистрации;
кономДОКУМеНТЫ Не отвечают требованиям, установленье за-
__ Документы поданы не в полном объеме;
Документы поданы лицом, не имеющим на то полномочий.
54 Предпринимательская деятельность
Об оставлении документов, поданных для проведения госу-
дарственной регистрации юридического лица, без рассмотрения
учредителю или уполномоченному им лицу не позднее следую-
щего рабочего дня с даты их поступления государственным ре-
гистратором выдается (присылается заказным письмом с описью
вложения) соответствующее уведомление с указанием оснований
оставления документов без рассмотрения и документы, которые
подавались для проведения государственной регистрации юриди-
ческого лица, согласно описи.
Оставление документов, которые подавались для проведения
государственной регистрации юридического лица, без рассмотре-
ния не препятствует учредителю или уполномоченному им лицу
для повторного обращения к государственному регистратору
в общем порядке после устранения причин, которые явились
основанием для оставления этих документов без рассмотрения.
Государственный регистратор при отсутствии оснований для
оставления документов, поданных для проведения государ-
ственной регистрации юридического лица, без рассмотрения
обязан проверить эти документы на отсутствие оснований для
отказа в проведении государственной регистрации юридического
лица.
В соответствии со ст. 27 Закона № 755 основаниями для от-
каза в проведении государственной регистрации юридического
лица являются:
1) несоответствие сведений, указанных в регистрационной
карточке на проведение государственной регистрации юридиче-
ского лица, сведениям, указанным в документах, поданных дл5
проведения государственной регистрации юридического лица;
2) несоответствие учредительных документов требованиям
закона;
3) нарушение порядка создания юридического лица, установ
леного законом, в частности:
— наличие ограничений на занятие соответствующих должно'
стей, установленных законом относительно лиц, которые указаны
как должностные лица органа управления юридического лица
- несоответствие сведений об учредителях (участниках
юридического лица сведениям относительно них, содержащий
в Едином государственном реестре;
Предпринимательская деятельность 55
— проведение государственной регистрации юридического
ица, учредителем (участником) которого является юридическое
ицо, относительно которого принято решение о прекращении
того юридического лица;
— наличие в Едином государственном реестре наименования,
ождественого наименованию юридического лица, которое наме-
евается зарегистрироваться;
— использование в наименовании юридического лица частного
трава полного или сокращенного наименования органа государ-
ственной власти или органа местного самоуправления или произвол
ных от этих наименований, или исторического государственного
наименования, перечень которых устанавливается Кабинетом
Министров Украины.
Данный перечень является исчерпывающим. Отказ в проведе-
нии государственной регистрации юридического лица по другим
основаниям не допускается. Отказ в проведении государственной
регистрации юридического лица может быть обжалован в суде.
При наличии оснований для отказа в проведении государствен-
ной регистрации юридического лица государственный регистратор
обязан не позднее 3 рабочих дней с даты поступления документов
для проведения государственной регистрации выдать (прислать
заказным письмом с описью вложения) учредителю или уполно-
моченному им лицу извещение об отказе в проведении государ-
ственной регистрации с указанием оснований для такого отказа
и документы, которые подавались для проведения государствен-
ной регистрации юридического лица согласно описи.
После устранения причин, явившихся основанием для отказа
в проведении государственной регистрации юридического лица, учре-
дители (участники) или уполномоченное ими лицо могут повторно
подать документы на проведение государственной регистрации юри-
дического лица, которые рассматриваются в обычном порядке.
В случае отсутствия оснований для отказа в проведении го-
сударственной регистрации юридического лица государственный
гистратор должен внести в регистрационную карточку на про-
тиГИе государственной регистрации юридического лица иден-
tocv ационный код заявителя согласно требованиям Единого
и Вн^арстВенного реестра предприятий и организаций Украины
ти в Единый государственный реестр запись о проведении
56 Предпринимательская деятельность
государственной регистрации юридического лица на основании
сведений этой регистрационной карточки.
Дата внесения в Единый государственный реестр записи о про-
ведении государственной регистрации юридического лица является
датой государственной регистрации этого юридического лица.
Срок государственной регистрации юридического лица не дол-
жен превышать 3 рабочих дней с даты поступления документов,
необходимых для проведения государственной регистрации юри-
дического лица.
ПОРЯДОК ПОДАЧИ ДОКУМЕНТОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
Согласно ст. 42 Закона № 755 гражданин, имеющий намерение
стать предпринимателем, должен подать государственному реги-
стратору по месту жительства следующие документы:
— заполненную регистрационную карточку на проведение
государственной регистрации физического лица — предприни-
мателя;
— копию справки о включении заявителя в Государственный
реестр физических лиц — плательщиков налогов и других обя-
зательных платежей (идентификационный номер);
— документ, подтверждающий внесение регистрационной
сбора за проведение государственной регистрации физического
лица — предпринимателя.
Указанные документы могут подаваться лично гражданине»
или уполномоченным им лицом или направляться по почте за-
казным письмом с описью вложения. При этом в случае подач
документов гражданином лично необходимо предоставить па
спорт, а в случае отправки по почте — нотариально удостоверит!
подпись на регистрационной карточке. Уполномоченное лиц*
должно предъявить паспорт и документ, подтверждающий го
полномочия.
Гражданин может отправить документы для проведения гос}
дарственной регистрации его в качестве предпринимателя чере
любую почтовую службу (а не только через «Укрпошту»), одна!<
при этом документы обязательно должны быть отправлены 31
казным письмом с описью вложения.
Предпринимательская деятельность 57
Государственному регистратору запрещается требовать какие-
ибо дополнительные документы для проведения государственной
егистрации физического лица — предпринимателя, не предусмо-
ренные ст. 42 Закона № 755.
Заметим, что очень часто госрегистраторы все же требуют до-
[олнительно документы, например, ксерокопии страниц паспорта,
предприниматель сам решает, предоставлять их или нет. но надо
)ыть к этому готовым.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
Государственный регистратор принимает документы по опи-
си, копия которой затем выдается заявителю с отметкой о дате
поступления документов или же высылается заказным письмом
по почте (если документы пришли по почте). Дата поступления
документов заносится в регистрационный журнал. На основании
данных регистрационной карточки государственный регистратор
вносит запись о проведении регистрации в Единый государствен-
ный реестр, после чего заводит на предпринимателя отдельное
регистрационное дело.
Государственный регистратор имеет право оставить без рассмот-
рения документы, поданные для проведения государственной реги-
страции физического лица — предпринимателя, в случае, если:
— документы поданы по ненадлежащему месту проведения
государственной регистрации физического лица — предприни-
мателя;
— документы не отвечают требованиям закона,
— документы предоставлены не в полном объеме.
Об оставлении документов, поданых для проведения государ-
ственной регистрации физического лица — предпринимателя,
6ез рассмотрения заявителю в день поступления документов
государственным регистратором выдается (присылается заказ-
ам письмом с описью вложения) соответствующее извещение
с Указанием оснований оставления документов, поданных для
Доведения государственной регистрации физического Лица -
Предпринимателя, без рассмотрения, и документы, поданные для
Роведения государственной регистрации физического лица —
РеДпринимателя, согласно описи.
58 Предпринимательская деятельность
Оставление документов, поданных для проведения государ-
ственной регистрации физического лица - предпринимателя, без
рассмотрения не препятствует повторному обращению заявителя к
государственному регистратору в общем порядке после устранения
причин, явившихся основанием для оставления этих документов
без рассмотрения.
Государственный регистратор при отсутствии оснований для
оставления документов, поданых для проведения государственной
регистрации физического лица — предпринимателя, без рассмо-
трения обязан проверить эти документы на отсутствие оснований
для отказа в проведении государственной регистрации физическо-
го лица — предпринимателя.
В соответствии со ст. 44 Закона № 755 основаниями для отказа
в проведении государственной регистрации физического лица —
предпринимателя являются:
— несоответствие сведений, указанных в регистрационной
карточке на проведение государственной регистрации физического
лица — предпринимателя сведениям, указанным в документах,
поданных для проведения государственной регистрации;
— наличие ограничений на занятие предпринимательской дея-
тельностью, установленных законом, относительно физического
лица, которое намеревается стать предпринимателем;
— наличие в Едином государственном реестре записи о том
что заявитель уже является предпринимателем.
Отказ в проведении государственной регистрации физического
лица — предпринимателя по другим основаниям не допускается.
Отказ в проведении государственной регистрации физического
лица — предпринимателя может быть обжалован в суде.
При наличии оснований для отказа в проведении государ-
ственной регистрации физического лица — предпринимателя
государственный регистратор обязан не позднее 2 рабочих дьей
с даты поступления документов для проведения государственной
регистрации физического лица — предпринимателя выдать (при-
слать заказным письмом с описью вложения) заявителю извещени
об отказе в проведении государственной регистрации, с указания
оснований для такого отказа, и документы, которые подавалис
для проведения государственной регистрации физического лица
предпринимателя, согласно описи.
Предпринимательская деятельность 59
После устранения причин, явившихся основанием для отказа
проведении государственной регистрации физического лица -
предпринимателя, физическое лицо может повторно подать до-
кументы на проведение государственной регистрации физического
лица — предпринимателя, которые рассматриваются в общем
порядке.
При отсутствии оснований для отказа в проведении государ-
ственной регистрации физического лица — предпринимателя
государственный регистратор должен внести в Единый государ-
ственный реестр запись о проведении государственной регистра-
ции физического лица — предпринимателя на основании сведений
регистрационной карточки.
Дата внесения сведений в Единый государственный реестр
считается датой регистрации физического лица — предпринима-
теля. При этом срок регистрации не должен превышать 2 рабочих
дней с даты подачи необходимых документов. Однако бывает,
что срок продлевается по разным причинам, например, «сбои
в работе компьютерных программ». В связи с этим хорошо бы
иметь несколько дней в запасе до начала деятельности предпри-
нимателя.
ВЫДАЧА СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ
Факт государственной регистрации субъекта предприниматель-
ской деятельности подтверждается выдачей ему свидетельства
о государственной регистрации.
Свидетельство о государственной регистрации должно быть
оформлено и выдано (прислано заказным письмом с описью
вложения) учредителю юридического лица или уполномоченному
Им лицу или физическому лицу — предпринимателю государ-
ственным регистратором не позднее следующего рабочего дня с
Даты государственной регистрации субъекта предпринимательской
Деятельности. Вместе со свидетельством о государственной реги-
СтРации юридического лица учредителю или уполномоченному им
ЛиЧу выдается (присылается заказным письмом) один экземпляр
°Ригинала учредительных документов с отметкой государствен
°г° регистратора о проведении государственной регистрации
Ридического лица.
60 Предпринимательская деятельность
Нарушение сроков выдачи (направления заказным письмом)
свидетельства о государственной регистрации, извещения об от-
казе в проведении государственной регистрации или извещения
об оставлении документов без рассмотрения считается отказом
в проведении государственной регистрации и может быть обжа-
ловано в суде.
В бланке свидетельства о государственной регистрации юри-
дического лица указываются.
— наименование юридического лица;
— идентификационный код Единого государственного реестра
предприятий и организаций Украины;
— местонахождение юридического лица;
— место проведения государственной регистрации;
— дата проведения государственной регистрации;
— фамилия и инициалы государственного регистратора.
В бланке свидетельства о государственной регистрации физи-
ческого лица - предпринимателя указываются:
— имя физического лица — предпринимателя;
— идентификационный номер физического лица — платель-
щика налогов и других обязательных платежей из Государствен-
ного реестра физических лиц — плательщиков налогов и других
обязательных платежей;
— местожительство физического лица — предпринимателя; 1
— дата проведения государственной регистрации;
— место проведения государственной регистрации;
— фамилия и инициалы государственного регистратора.
Свидетельство о государственной регистрации подписывается
государственным регистратором и удостоверяется его печатью. 1
Свидетельство о государственной регистрации вместе с копией
документа, подтверждающего взятие субъекта предприниматель®
ства на учет в органах государственной налоговой службы, являет-
ся основанием для открытия ему счетов в учреждениях банков.
ЗАМЕНА СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ
Замена свидетельства о государственной регистрации произ-
водится в случае:
— внесения изменений в учредительные документы юридиче* 1
Предпринимательская деятельность 61
кого лица, если эти изменения связаны с изменением наимено-
ания юридического лица;
- внесения изменений в сведения о юридическом лице, если
ти изменения связаны с изменением местонахождения юриди-
еского лица;
— внесения изменений в сведения о физическом лице — пред-
гринимателе, если эти изменения связаны с изменением имени и/
[ли местожительства физического лица — предпринимателя;
— утери или повреждения свидетельства о государственной
регистрации.
Замена свидетельства о государственной регистрации в связи с
знесением изменений в учредительные документы юридического
лица осуществляется при проведении государственной регистрации
изменений в учредительные документы юридического лица.
Замена свидетельства о государственной регистрации в связи
с внесением изменений в сведения о физическом лице — пред-
принимателе, если эти изменения связаны с изменением имени
и или местожительства физического лица - предпринимателя,
осуществляется при проведении государственной регистрации из-
менений в сведения о физическом лице — предпринимателе.
Для замены свидетельства о государственной регистрации
в связи с его утерей или повреждением учредители (участники)
юридического лица (физическое лицо — предприниматель) или
уполномоченное ими лицо должны подать государственному реги-
стратору лично (прислать заказным письмом с описью вложения)
следующие документы:
— заявление установленного образца о замене свидетельства
° государственной регистрации;
— непригодное для использования свидетельство о государ-
ственной регистрации, если основанием для замены свидетельства
является его повреждение;
— документ, подтверждающий внесение платы за публикацию
сообщения об утере или замене свидетельства о государственной
Регистрации;
- документ, подтверждающий внесение регистрационного
сбора за замену свидетельства о государственной регистрации
6 связи с его утерей или повреждением.
Государственному регистратору запрещается требовать какие-
62 Предпринимательская деятельность
либо дополнительные документы для проведения замены свиде-
тельства о государственной регистрации в связи с его утерей или
повреждением, не предусмотренные законом.
Если документы для проведения замены свидетельства о госу-
дарственной регистрации в связи с его утерей или повреждением
подаются учредителем (участником) юридического лица или
физическим лицом — предпринимателем или уполномоченным
ими лицом лично, государственному регистратору дополнительно
предъявляются паспорт и документ, подтверждающий их полно-
мочия.
Документы, которые подаются для проведения замены свиде-
тельства о государственной регистрации в связи с его утерей или
повреждением, принимаются по описи, копия которой в день по-
ступления документов выдается (присылается заказным письмом)
учредителю (участнику) юридического лица или физическому
лицу — предпринимателю или уполномоченному ими лицу с от-
меткой о дате поступления документов.
Замена свидетельства о государственной регистрации в связи <
его утерей или повреждением осуществляется в течение 2 рабочт
дней с даты поступления неоходимых документов.
О замене свидетельства о государственной регистрации в свои
с его утерей или повреждением в Единый государственный peectp
вносится соответствующая запись.
ПЛАТА ЗА ГОСУДАРСТВЕННУЮ
РЕГИСТРАЦИЮ
Государственная регистрация субъекта предпринимательсжа
деятельности является платной. В соответствии со ст. 10 Закон:
№ 755 за проведение государственной регистрации взимаете
регистрационный сбор в следующем размере:
- 10 не облагаемых налогом минимумов доходов гра!
дан* — за проведение государственной регистрации юридическо!
лица;
- 2 ннмдг — за проведение государственной регистрацШ*
физического лица — предпринимателя.
* 1 необлагаемый налогом минимум доходов граждан (далее по тексту нн.^
равен 17 грн. 1
Предпринимательская деятельность 63
За проведение резервирования наименования юридического
лица взимается плата в размере 2 ннмдг.
За проведение государственной регистрации изменений в учре-
дительные документы юридического лица, государственной ре-
гистрации изменения имени или местожительства физического
лица — предпринимателя взимается регистрационный сбор в раз-
мере 30 % регистрационного сбора, установленного за проведение
государственной регистрации.
За замену свидетельства о государственной регистрации в связи
с его утерей или повреждением взимается регистрационный сбор
в размере 1 ннмдг.
В случае отказа в проведении государственной регистрации
юридического лица регистрационный сбор не возвращается.
Средства, полученные как регистрационный сбор, зачисляются
в местный бюджет по местонахождению юридического лица или
местожительству физического лица — предпринимателя.
Документом, который подтверждает внесение регистрационного
сбора, является копия квитанции, выданной банком, или копия
платежного поручения с отметкой банка. Перед осуществлением
регистрации необходимо узнать реквизиты регистрирующего
органа и номер текущего счета, на который нужно перечислять
плату за регистрацию
ВНЕСЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
О СУБЪЕКТЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР
С целью обеспечения единого государственного учета пред-
приятий и организаций всех форм собственности и идентифика-
ции субъектов хозяйственной деятельности в Украине с 1 января
1996 года был создан и ведется Единый государственный реестр
предприятий и организаций Украины.
Единый государственный реестр предприятий и организации
кРаины (далее - ЕГРПОУ) ведется Госкомстатом Украины и его
^ерриториальными органами и действует на основании Положения
Инь^Н°М госудаРственном реестре предприятий и организаций Укра-
ду, ’Утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины
ук 01 -96 г. № 118 в редакции постановления Кабинета Министров
аины от 22.06.2005 г. № 499 (далее — Положение К? 118).
64 Предпринимательская деятельность
Субъектами Единого государственного реестра предприятий
и организаций Украины являются юридические лица и обособлен- I
ные подразделения юридических лиц всех форм собственности
и организационно-правовых форм хозяйствования, которые нахо-
дятся на территории Украины и осуществляют свою деятельность
на основании украинского законодательства.
В соответствии с п. 5 Положения № 118 присвоение иденти-
фикационных кодов ЕГРПОУ осуществляется:
— государственными регистраторами - субъектам, на которых
распространяется действие Закона К» 775;
органами государственной статистики — субъектам, на ко-
торых не распространяется действие Закона № 775 и сведения I
о которых не составляют государственную тайну;
— соответствующими центральными органами исполнительной
власти - субъектам, сведения о которые составляют государ-
ственную тайну. Таким органам Госкомстат передает идентифи-
кационные коды для ведения ведомственного учета. Порядок
передачи идентификационных кодов для присвоения их субъектам
утверждается Госкомстатом совместно с соответствующими цен-
тральными органами исполнительной власти.
Идентификационный код сохраняется за субъектом, которому
он присвоен, на протяжении всего периода его существованй
и является единым. В случае преобразования юридическог
лица за правопреемником сохраняется его идентификационны
код.
В случае прекращения юридического лица путем присоедине
ния к другому юридическому лицу и создания на базе юридияв
ского лица, которое прекратилось, обособленного подразделений
идентификационный код такого юридического лица остае««
за обособленным подразделением. В других случаях прекращу ЛЯ
юридического лица присвоение его идентификационного коД«
новообразованным субъектам запрещается.
Идентификационный код является обязательным для испол
зования во всех видах отчетных и учетных документов субъек'
и отмечается на его печатях и штампах.
Согласно п. 12 Положения № 118 основанием для внес-ти1
в ЕГРПОУ или исключения из него данных относительно субт
ектов, а также внесения изменений в ЕГРПОУ является пост]
Предпринимательская деятельность 65
тление от государственного регистратора в орган государственной
татистики информации о совершении регистрационных действий,
предусмотренных Законом № 775. Порядок предоставления ин-
формации для внесения в ЕГРПОУ и информации о дате взятия
на учет и снятия с учета в органах государственной статистики
утверждается Госкомстатом совместно с Госкомпредприниматель-
ства.
Органы государственной статистики проверяют полноту запол-
нения регистрационной карточки и соответствие сведений государ-
ственным классификаторам и вносят их в ЕГРПОУ. Ответствен-
ность за достоверность сведений, которые содержатся в учетной
карточке ЕГРПОУ, несет лицо, которое ее заполнило.
Субъектам хозяйственной деятельности необходимо получить
справку в органе статистике о включении их в ЕГРПОУ. В со-
ответствии с п. 16 Положения № 118 справка из ЕГРПОУ вы-
дается органом государственной статистики на запрос субъекта
в 5-дневный срок.
Предоставление информации из ЕГРПОУ осуществляется
на основании письменного запроса и является платным. Размер
платы за предоставление информации из ЕГРПОУ, а также поря-
док и условия пользования его данными устанавливаются Госком-
статом. Положение о порядке и условиях пользования данными
Единого государственного реестра предприятий и организаций
Украины утверждено приказом Госкомстата 28.11.2005 г. № 386
(далее — Положение № 386)
Согласно п. 5 Положения № 386 информация из ЕГРПОУ
предоставляется пользователю на основании письменного запро-
са в виде:
~ аналитических таблиц, сформированных путем сведения
и гРУппирования данных ЕГРПОУ и обезличенных статистиче-
ских показателей;
~ извлечения из ЕГРПОУ;
— справки из ЕГРПОУ установленного и утвержденного Гос-
комстатом образца;
классификаторов.
Ля о ЛИ11Ы и извлечения предоставляются на запрос пользовате-
®йде ВрДаче свеДений на бумажном носителе или в электронном
правка из ЕГРПОУ предоставляется на бумажном носи-
66 Предпринимательская деятельность
теле уполномоченному представителю юридического лица (обо-
собленного подразделения), который подал запрос, при наличии
надлежаще оформленного подтверждения предоставленных ему
полномочий, и содержит сведения об этом юридическом лице
(обособленном подразделении). Справка из ЕГРПОУ со сведе-
ниями, которые касаются других юридических лиц, не выдается.
Классификаторы предоставляются на запрос пользователя только
в электронном виде.
Следует иметь в виду, что в связи с принятием Закона № 775
с целью усовершенствования государственного регулирования
в сфере государственной регистрации юридических лиц, а также
физических лиц — предпринимателей в Украине создан Единый
государственный реестр юридических лиц и физических лиц —
предпринимателей (далее — Единый государственный реестр),
формирование и ведение которого согласно ст. 7 Закона № 755
осуществляется специально уполномоченным органом по вопро-
сам государственной регистрации, который является центральным
органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию
государственной политики в сфере предпринимательства (Госком-
предпринимательства).
Сведения о юридическом лице или физическом лице — пред-
принимателе включаются в Единый государственный реестр путем
внесения записей на основании сведений из соответствующих
регистрационных карточек.
Информация из Единого государственного реестра выдается
государственными регистраторами. Порядок выдачи информации
определен Положением о порядке предоставления сведений из
Единого государственного реестра юридических лиц и физических
лиц — предпринимателей, утвержденным приказом Госкомпред
принимательства от 20.10.2005 г. № 97 (далее — Положена
№ 97).
В соответствии с п. 1.3 Положения № 97 по письменному «а
просу пользователю предоставляются сведения из Единого го^у
дарственного реестра, которые сформированы автоматизирован»»
системой ведения Единого государственного реестра в виде одно»
из следующих документов:
— выписки из Единого государственного реестра юридически
лиц и физических лиц - предпринимателей;
Предпринимательская деятельность ь/
— справки из Единого государственного реестра юридических
иц и физических лиц — предпринимателей;
— извлечения из Единого государственного реестра юридиче-
ких лиц и физических лиц — предпринимателей.
Государственные регистраторы используют бланки выписки,
«влечения и справки из Единого государственного реестра,
шисание и форма которых утверждены приказом Госкомпред-
тринимательства от 20.10.2005 г. № 97. Выписки, извлечения
и справки из Единого государственного реестра подписываются
государственным регистратором и удостоверяются его печа-
тью.
Приказом Госкомпредпринимательства от 20.10.2005 г. № 99
установлено, что размер платы за получение сведений из Единого
государственного реестра составляет:
— за получение извлечения — 3 ннмдг. При этом за каждый
лист информации на бланке установленного образца взимается
плата в размере 20 % ннмдг;
— за получение справки — 1 ннмдг
Размер платы установлен с учетом налога на добавленную
стоимость. Внесение платы за получение извлечения и справки
осуществляется пользователем согласно Положению № 97.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БЕЗ РЕГИСТРАЦИИ
После осуществленияния государственной регистрации субъ-
екты предпринимательства могут начинать свою деятельность, но
при условии, что эта деятельность не требует наличия лицензии
или других разрешительных документов.
За осуществление предпринимательской деятельности без ре-
Гистрации предусмотрена административная ответственность.
Так, согласно ст. 1602 КоАП незаконная торговая деятельность,
• е- совершение сделок купли-продажи товаров или других пред-
т°в с уклонением от регистрации в установленном порядке с
лью получения неконтролируемой государством прибыли, если
н Мер ЭТ°” пРи6ыли не превышает 7 ннмдг, — влечет за собой
и вь Жение штрафа от 5 до 25 ннмдг с конфискацией этих товаров
“Ь1РУченных денег.
68 Предпринимательская деятельность
Согласно ч. 1 ст. 164 КоАП осуществление деятельности бел
государственной регистрации как субъекта предпринимательской
деятельности, которая содержит признаки предпринимательской,
или осуществление без получения лицензии видов хозяйственной
деятельности, которые подлежат лицензированию согласно за-
। кону, — влечет за собой наложение штрафа в размере от 3 до 5
ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, средств произ-
водства и сырья или без таковой.
Эти же действия, содеянные лицом, которое в течение года I
было подвергнуто административному взысканию за то же на-
рушение, — влекут за собой наложение штрафа в размере от 5
до 8 ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, средств
производства и сырья или без таковой.
За нарушение порядка занятия хозяйственной деятельностью
без регистрации предусмотрена также уголовная ответствен-
ность.
Так, согласно ст. 202 Уголовного кодекса Украины осущесгч
вление без государственной регистрации как субъекта предпри-
нимательства деятельности, которая содержит признаки предпри-
нимательской и подлежит лицензированию, или осуществление без
получения лицензии видов хозяйственной деятельности, которьк
подлежат лицензированию согласно законодательству, или осу
ществление таких видов хозяйственной деятельности с нарушение»
условий лицензирования, если это было связано с получение»
дохода в крупных размерах, наказывается штрафом от 100 до
250 ннмдг или исправительными работами на срок до 2 лет или
ограничением свободы на тот же срок.
Получение дохода в крупном размере имеет место, если ег
- сумма в 1000 и более раз превышает ннмдг.
Предпринимательская дем । льп
2.2. ВЗЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
НА УЧЕТ В ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
И СОЦИАЛЬНЫХ ФОНДОВ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Субъекты предпринимательской деятельности являются пла-
ельщиками налогов и других общеобязательных сборов и плате-
жей. В связи с этим субъекты предпринимательства должны ста
новиться на учет в налоговых инспекциях. Кроме того, в законах
Украины по каждому виду общеобязательного государственного
социального страхования содержатся требования о взятии пред-
принимателей на учет в соответствующих органах социального
страхования.
Со вступлением в силу Закона Украины «О государственной
регистрации юридических лиц и физических лиц — предприни-
мателей» основанием для взятия субъекта предпринимательства
на учет в органах статистики, государственной налоговой службы,
Пенсионного фонда, фондов социального страхования является
поступление в эти органы от государственного регистратора сведе-
ний из регистрационной карточки на проведение государственной
регистрации соответствующего субъекта.
Так, в соответствии со ст. 26 Закона № 755 государственный
регистратор в день государственной регистрации юридического
лица обязан передать соответствующим органам статистики, го-
сударственной налоговой службы, Пенсионного фонда, фондов
социального страхования сведения из регистрационной карточки
на проведение государственной регистрации юридического лица
с указанием номера и даты внесения соответствующей записи
в Единый государственный реестр.
Согласно п. 5. ст. 43 Закона № 755 государственный регистра-
тор не позднее следующего рабочего дня с даты государственной
Регистрации физического лица предпринимателя также обязан
ередать соответствующим органам статистики, государственной
^алоговой службы, Пенсионного фонда, фондов социального
ние °ВаНИЯ сведения из регистрационной карточки на проведе-
Ни ГОсУДарственной регистрации физического лица — предпри
записи С Указанием номера и даты внесения соответствующей
и в Единый государственный реестр.
70 Предпринимательская деятельность
Для создания благоприятных условий для развития пред-
принимательства, преодоления административных барьеров
и сокращения сроков регистрации в Украине во всех регионах
введена регистрация субъектов предпринимательской деятель
ности по принципу так называемого единого окна, которая пред
полагает проведение всех видов регистраций в одном месте, что
значительно упрощает процедуру регистрации.
В соответствии с этим в районах и городах были приняты
соответствующие распоряжения глав райгосадминистраций,
председателей горисполкомов и утверждены регламенты работы
регистрационных окон, адреса и телефоны которых размещены
на сайтах госадминистраций и местных советов.
ВЗЯТИЕ НА УЧЕТ В ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Учет налогоплательщиков является одной из основных функ-
ций органов государственной налоговой службы, которая создает
предпосылки для осуществления контроля за правильностью на-
числения, полнотой и своевременностью перечисления налогов
и сборов (обязательных платежей) в бюджет и государственные
целевые фонды.
Учет налогоплательщиков в органах государственной налого-
вой службы ведется в соответствии с Порядком учета платель-
щиков налогов, сборов (обязательных платежей), утвержденным
приказом Государственной налоговой администрации Украины
(ГНАУ) от 19.02.98 г. № 80, с изменениями с учетом требований
Закона № 755 (далее — Порядок № 80).
В соответствии с п. 3.2 Порядка № 80 взятие на учет нало-
гоплательщиков органами государственной налоговой службы
осуществляется по принципу организационного единства регистра-
ционных процедур, которые осуществляются государственными
регистраторами, и процедур взятия на учет налогоплательщиков, II
которые обеспечиваются органами государственной налоговой М
службы. И
Процедуры и условия обмена сведениями об осуществлении И
действий по государственной регистрации и взятию на учет I
(снятию с учета) юридических лиц и физических лиц - пред I
принимателей определены Порядком взаимодействия субъектов
^формационного обмена по предоставлению и использованию
[ведений из Единого государственного реестра юридических лиц
I физических лиц — предпринимателей, утвержденным совмест-
ным приказом Госпредпринимательства, ГНАУ и Госкомстата
Украины от 07.12.2005 г. № 121/560/406.
Согласно п. 3.5 Порядка № 80 местом учета налогоплательщи-
ков является соответствующий орган государственной налоговой
службы по зарегистрированному местонахождению юридического
лица (обособленного подразделения юридического лица) или заре-
гистрированному месту жительства (осуществления деятельности)
самозанятого лица, если иное не предусмотрено законом.
В случае если налогоплательщик осуществляет хозяйственную
деятельность через производственные и функциональные струк-
турные подразделения, которые находятся на территории другой
административно-территориальной единицы, нежели местонахож-
дение самого налогоплательщика, Государственная налоговая ад-
министрация Украины соответственно информации о полученных
лицензиях (торговых патентах, разрешениях) может принять
решение относительно ведения учета такого налогоплательщика
по месту нахождения таких структурных подразделений. Такое
решение принимается Государственной налоговой администрацией
Украины по представлению органа государственной налоговой
службы по зарегистрированному местонахождению налогопла-
тельщика или местонахождению указанных структурных под-
разделений. О принятом решении налогоплательщику направля-
ется соответствующее уведомление по его зарегистрированному
местонахождению.
Согласно п. 4.1 Порядка № 80 взятие на учет как налогопла-
тельщиков юридических лиц и обособленных подразделений
юридических лиц осуществляется по их местонахождению соот-
ветствующими органами государственной налоговой службы по-
Сле внесения сведений о них в Единый государственный реестр
Или в случаях, предусмотренных законом, после присвоения
Дентификационного кода по Единому государственному реестру
Редприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ).
г Сн°ванием для взятия юридического лица на учет в органе
0 УдаРственн°й налоговой службы является поступление в этот
н от государственного регистратора сведений из регистра-
72 Предпринимательская деятельность
ционной карточки на проведение государственной регистрации
юридического лица.
Основанием для взятия на учет обособленного подразделения
юридического лица является поступление сведений о создании
обособленного подразделения юридического лица от государствен-
ного регистратора в орган государственной налоговой службы
по местонахождению обособленного подразделения.
О получении сведений от государственного регистратора под-
разделением по учету налогоплательщиков органа государствен-
ной налоговой службы относительно каждого юридического лица
(обособленного подразделения) делается запись в журнале учета
налогоплательщиков — юридических лиц. Полученные от госу-
дарственного регистратора сведения обрабатываются средствами
соответствующего программного обеспечения в соответствии с
регламентом такой обработки и вносятся в районный уровень
Единого банка данных юридических лиц.
По желанию налогоплательщика — юридического лица (в том
числе того, относительно которого не поступили сведения от го-
сударственного регистратора) взятие его на учет может быть осу-
ществлено непосредственно органом государственной налоговой
службы на основании следующих документов:
— заявления по форме № 1-ОПП;
— копии свидетельства о государственной регистрации;
— копии документа, который подтверждает присвоение иден-
тификационного кода по ЕГРПОУ.
Одновременно с подачей копий налогоплательщиком предъ-
являются оригиналы перечисленных документов.
В этом случае по данным Единого государственного реестра и.
или через соответствующего государственного регистратора под
разделение по учету налогоплательщиков органа государственно'
налоговой службы обязано установить, что такое юридическс
лицо включено в Единый государственный реестр и не прекратил
свою деятельность.
По желанию юридического лица, относительно обособление
го подразделения которого в орган государственной налогово
службы по местонахождению обособленного подразделени
не поступили сведения от государственного регистратора, взят!
этого подразделения на учет может быть осуществлено органе
осударственной налоговой службы по его местонахождению
ia основании следующих документов:
— заявления по форме № 1-ОПП;
- копии выписки из Единого государственного реестра с
указанием сведений об обособленном подразделении (для тех,
сведения о которых включаются в реестр) или копии докумен-
та, подтверждающего присвоение идентификационного кода
по ЕГРПОУ (для тех, сведения о которых не включаются в Еди-
ный государственный реестр).
В этом случае по данным Единого государственного реестра
и/или через соответствующего государственного регистратора
подразделение по учету налогоплательщиков органа государ-
ственной налоговой службы обязано установить, что такое обо-
собленное подразделение включено в Единый государственный
реестр и не закрыто.
С момента взятия на учет налогоплательщик считается находя-
щимся на общей системе налогообложения, если им не избран иной
способ налогообложения в соответствии с законодательством.
Согласно п. 4.15 Порядка № 80 взятие на учет налогоплатель-
щика органом государственной налоговой службы осуществляется
не позже следующего рабочего дня со дня получения сведений
от государственного регистратора или заявления от налогопла-
тельщика и фиксируется датой внесения данных в Единый банк
данных юридических лиц под номером, который соответствует
порядковому номеру регистрации соответствующего уведомления
государственного регистратора или заявления налогоплательщика
в журнале учета налогоплательщиков - юридических лиц.
Данные о дате взятия на учет налогоплательщика - юриди-
ческого лица или обособленного подразделения юридического
•лица орган государственной налоговой службы на второй рабочий
день после взятия на учет передает соответствующему государ-
ственному регистратору для внесения этих сведений в Единый
государственный реестр.
После взятия налогоплательщика на учет орган государствен-
и налоговой службы формирует справку о взятии на учет
п Лог°плательщика по форме № 4-ОПП, которая посылается
тельщику налогов на следующий рабочий день со дня взятия
а Учет.
74 предпринимательская деятельность
Таким образом, предприниматели без посещения налоговой
инспекции берутся на учет в качестве налогоплательщиков.
О выдаче справки по форме № 4-ОПП делается запись в жур-
нале регистрации справок о взятии на учет налогоплательщиков.
Справка о взятии на учет не требует дополнительной регистрации
в общем отделе или канцелярии органа государственной налого-
вой службы.
Справка о взятии на учет налогоплательщика по форме
№ 4-ОПП является единым документом, который подтверждает
взятие налогоплательщика на учет в органе государственной на
лотовой службы, и вместе со свидетельством о государственной
регистрации является основанием для открытия счетов в учреж-
дениях банков.
Банки открывают счета плательщикам налогов и сборов
(обязательных платежей) лишь при условии предъявления ими
документа, который подтверждает взятие их на учет в органе
государственной налоговой службы.
Финансовые учреждения обязаны прислать уведомление об
открытии или закрытии счета плательщика налогов и сборов
(обязательных платежей) - юридического лица, в том числе
открытого через его обособленные подразделения, или самоза-
нятого физического лица в орган государственной налоговой
службы, у которого состоит на учете данный налогоплательщик,
в 3-дневный срок со дня открытия/закрытия счетов (включая
день открытия/ закрытия ).
Подразделения учета налогоплательщиков после взятия на учет
налогоплательщика формируют его учетное дело (регистрацион-
ную часть) из перечня документов, определенных Порядком № 80,
которое хранится вплоть до ликвидации налогоплательщика или
снятия его с учета в одном органе государственной налоговой
службы и взятии на учет в другом, то есть в случае изменений
местонахождения налогоплательщика (изменения административ
ного района), в подразделении учета юридических лиц.
Взятие на учет налогоплательщика по новому месту учета осу
ществляется органом государственной налоговой службы в течения
2 рабочих дней после принятия решения об исключении такогй
налогоплательщика из категории крупных или об изменении мест»
его учета. В орган государственной налоговой службы по новому
есту учета налогоплательщика орган государственной налого-
ой службы, в котором налогоплательщик находился на учете
анее, передает в течение 1 рабочего дня после принятия соот-
етствующего решения об исключении его из категории крупных
(лательщиков или об изменении места учета налогоплательщика
оответствующие документы.
ВЗЯТИЕ НА УЧЕТ В ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
Согласно п. 5.1 Порядка № 80 взятие на учет физического
лица - предпринимателя осуществляется по месту жительства
такого лица соответствующим органом государственной налого-
вой службы на основании полученных от государственного реги-
стратора сведений из регистрационной карточки на проведение
государственной регистрации частного предпринимателя с указа-
нием номера и даты внесения соответствующей записи в Единый
государственный реестр.
О получении сведений от государственного регистратора под-
разделением по учету налогоплательщиков органа государствен-
ной налоговой службы по каждому физическому лицу — предпри-
нимателю делается запись в журнале учета плательщиков налогов
и сборов (обязательных платежей) физических лиц. Полученные
от государственного регистратора сведения обрабатываются сред-
ствами соответствующего программного обеспечения согласно ре-
гламенту такой обработки и вносятся в Реестр физических лиц.
Согласно п. 5.3 Порядка № 80 по желанию физического
лица — предпринимателя, относительно которого в орган государ-
ственной налоговой службы по его месту жительства не поступили
сведения от государственного регистратора, взятие такого лица
на учет может быть осуществлено непосредственно органом госу-
дарственной налоговой службы, если такое лицо подаст в орган
г°сударственной налоговой службы следующие документы:
~ заявление по форме № 5-ОПП;
~ копию свидетельства о государственной регистрации.
дет ДНовРеменно с подачей копии предъявляется оригинал сви-
^льства о государственной регистрации.
и , ЭТом случае по данным Единого государственного реестра
через соответствующего государственного регистратора
76 Предпринимательская деятельность
подразделение по учету налогоплательщиков органа государствен-
ной налоговой службы обязано установить, что такое физическое
лицо — предприниматель включено в Единый государственный
реестр и его предпринимательская деятельность не прекращена.
Взятие на учет физического лица предпринимателя органом
государственной налоговой службы осуществляется не позже I
следующего рабочего дня со дня получения сведений от госу-
дарственного регистратора или заявления от налогоплательщика |
и фиксируется датой внесения данных в Реестр физических лиц
под номером, который соответствует порядковому номеру реги-
страции соответствующего уведомления государственного реги-
стратора или заявления налогоплательщика в журнале.
Данные о дате взятия на учет физического лица - предпри-
нимателя орган государственной налоговой службы на второй
рабочий день после взятия на учет передает соответствующему
государственному регистратору для внесения этих сведений в Еди-
ный государственный реестр.
Справка о взятии физического лица - предпринимателя
на учет в органе государственной налоговой службы формируется
и выдается в таком же порядке, как и для юридических лиц
Подразделение учета налогоплательщиков после взятия нало-
гоплательщика на учет формирует его учетное дело с перечнем
документов, предусмотренных Порядком № 80, которое хранится
до ликвидации налогоплательщика или снятия его с учета в одном
органе государственной налоговой службы и взятия на учет в дру-
гом, т. е. в случае изменения местожительства налогоплательщика
(изменения административного района). Регистрационная и от-
четная части учетного дела хранятся в подразделении по вопросам
налогообложения физических лиц
РЕГИСТРАЦИЯ ПЛАТЕЛЬЩИКОВ НАЛОГА
НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ
С целью обеспечения единых принципов идентификации пла-
тельщиков налога на добавленную стоимость и их регистрации
в органах государственной налоговой службы в Украине создай
Реестр плательщиков налога на добавленную стоимость в соот*
ветствии со ст. 9 Закона Украины «О налоге на добавленную1
стоимость» № 168/97-ВР (далее — Закон № 168).
В Реестр плательщиков налога на добавленную стоимость за-
носятся:
- юридические и физические лица, которые согласно дей-
ствующему законодательству обязаны зарегистрироваться как
плательщики налога на добавленную стоимость, а также лица,
которые добровольно изъявили желание зарегистрироваться как
плательщики налога на добавленную стоимость;
- юридические и физические лица, которые осуществляют
предпринимательскую деятельность в области сельского хо-
зяйства, лесного хозяйства, рыболовства, обработки или пере-
работки такой произведенной ими продукции, а также в сфере
предоставления сопутствующих услуг, и согласно ст. 8' Закона
№ 168 избрали специальный режим обложения налогом на до-
бавленную стоимость.
Согласно п. 2.3 ст. 2 Закона № 168 лицо подлежит обяза-
тельной регистрации как плательщик налога на добавленную
стоимость в случае, если общая сумма от осуществления опера-
ций по поставке товаров (услуг), в том числе с использованием
локальной или глобальной компьютерной сети, которые подлежат
налогообложению согласно Закону № 168, начисленная (упла-
ченная, предоставленная) такому лицу или в счет обязательств
третьим лицам, в течение последних 12 календарных месяцев
совокупно превышает сумму 300000 грн. (без учета налога на до
бавленную стоимость).
Кроме этого, обязательной регистрации подлежат:
— лицо, которое уполномочено вносить консолидированный
налог с объектов налогообложения, возникающих вследствие ока-
зания услуг предприятиями железнодорожного транспорта по их
основной деятельности и предприятиями связи, которые находят-
ся в подчинении налогоплательщика, в порядке, установленном
Кабинетом Министров Украины;
~ лицо, которое поставляет товары (услуги) на таможенной
теРРитории Украины с использованием глобальной или локальных
мпьютерных сетей. При этом лицо-нерезидент может осущест-
*Ть такую деятельность только через свое постоянное предста-
ельство, зарегистрированное на территории Украины;
Фис ЛИЦо’ КОтоРое осуществляет операции по реализации кон-
кованного имущества независимо от того, достигает общая
78 Предпринимательская деятельность
сумма операций по поставке товаров (услуг) размера 300000 грн.
(без учета налога на добавленную стоимость) или нет, а также
независимо от того, какой режим налогообложения использует
такое лицо в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 2.4 ст. 2 Закона № 168 плательщиком
налога на добавленную стоимость является также любое лицо,
которое импортирует (для физических лиц — ввозит/пересыла-
ет) товары (сопутствующие услуги) на таможенную территорию
Украины для их использования или потребления на таможенной
территории Украины независимо от того, какой режим налогоо-
бложения оно использует в соответствии с законодательством,
за исключением физических лиц, не зарегистрированных нало-
гоплательщиками, которые ввозят (пересылают) товары (пред-
меты) в сопровождаемом багаже или получают их как почтовое
отправление в границах неторгового оборота в объемах, которые
не подлежат налогообложению согласно таможенному законода-
тельству (кроме ввоза транспортных средств или запасных частей
к ним такими физическими лицами) и нерезидентов, которые
пересылают почтовые отправления в соответствии с правилами
Международного почтового союза на таможенную территорию
Украины, и получателей таких отправлений.
В случае ввоза (пересылки) товаров (предметов) физическими
лицами, не зарегистрированными как плательщики налога на до-
бавленную стоимость, в объемах, которые превышают неторговый
оборот, подлежащий налогообложению, такие лица уплачивают
налог на добавленную стоимость во время пересечения такими
товарами (предметами) таможенной границы Украины без реги-
страции исходя из таможенной стоимости товаров (предметов),
которые превышают размер неторгового оборота.
Если лицо, на которое не распр'остраняется действие пп. 2.3
и 2.4 ст. 2 Закона № 168, считает целесообразным добровольно
зарегистрироваться плательщиком налога на добавленную стои-
мость, такая регистрация осуществляется по его заявлению. i
Если объем налогооблагаемых операций лица в течение от-
четного налогового периода превышает определенную законом
сумму не более чем в 2 раза, такое лицо обязано подать налого-
вому органу заявление о регистрации в течение 20 календарный
дней, следующих за таким отчетным налоговым периодом. Если
лицо заключает одно и более гражданско-правовых соглашений
(договоров), вследствие выполнения которых планируется осу-
ществление налогооблагаемых операций, объем которых будет пре-
вышать в течение отчетного налогового периода в 2 и более раза
определенную законом сумму, то такое лицо обязано зарегистри-
роваться как плательщик этого налога до конца такого отчетного
налогового периода. Лицо, которое не подаст заявление в таких
случаях и в такие сроки, несет ответственность за неначисление
или неуплату этого налога на уровне зарегистрированного пла-
тельщика без права начисления налогового кредита и получения
бюджетного возмещения
Лица, которые в соответствии с Указом Президента Украины
от 28.06.99 г. № 746/99 «О внесении изменений в Указ Прези-
дента Украины от 3 июля 1998 года № 727/98 «Об упрощенной
системе налогообложения, учета и отчетности субъектов мало-
го предпринимательства» уплачивали единый налог по ставке
единого налога в размере 10 % суммы выручки от реализации
продукции (товаров, работ, услуг) и нарушили требования,
установленные ст. 1 этого Указа (среднеучетная численность
работающих превысила 50 человек или объем выручки от реа-
лизации продукции (товаров, работ, услуг) за год превысил
1 млн грн.), обязаны подать органу государственной налоговой
службы заявление о регистрации как плательщика налога на до-
бавленную стоимость, начиная со следующего отчетного периода
(квартала).
В случае отказа от применения упрощенной системы налогоо-
бложения, учета и отчетности или других упрощенных систем
налогообложения, которые определяют особый порядок начис-
ления или уплаты налога на добавленную стоимость, отличный
от установленного Законом № 168, лицо обязано зарегистриро-
ваться плательщиком налога на добавленную стоимость в обычном
порядке.
П жение о регистрации плательщиков налога на добавлен-
ную стоимость утверждено приказом ГНАУ от 01.03.2000 г. № 79
Но^Лее Положение № 79) Лица, которые подлежат обязатель-
щИк₽егистРацин> обязаны зарегистрироваться как налогоплатель-
1к«В налог°вом органе в порядке, определенном ст. 9 Закона
и этим Положением.
80 Предпринимательская деятельность
Согласно п. 3 Положения № 79 каждому лицу, которое реги-
стрируется как плательщик налога на добавленную стоимость,
присваивается индивидуальный налоговый номер, который
используется для взимания этого налога. Индивидуальный на-
логовый номер является единым для всего информационного
пространства Украины и сохраняется за плательщиком налога
на добавленную стоимость до момента аннулирования его реги-
страции как плательщика налога на добавленную стоимость.
Использование индивидуального налогового номера, присво- i
енного при регистрации, является обязательным при оформлении
и пользовании всеми видами документов, связанными с расчетами
при приобретении товаров, учетом, отчетностью о налоге на до-
бавленную стоимость, оформлении налогового кредита.
В соответствии с п. 8 Положения № 79 для регистрации лица!
как плательщика налога на добавленную стоимость необходимоJ
чтобы оно было взято на учет в органе государственной налоговой
службы по его местонахождению или местожительству согласно J
Порядку учета плательщиков налогов, сборов (обязательных пла-
тежей), утвержденному приказом ГНАУ от 19.02.98 г. № 80. I
Юридические лица регистрируются в органе государственной!
налоговой службы по своему местонахождению, а физические!
лица — по своему месту проживания.
Лицам, зарегистрированным как плательщики налога на до-
бавленную стоимость, выдается свидетельство установленного
образца
Регистрация плательщиком налога на добавленную стоимость
осуществляется по заявлению лица, которое отвечает требованиям I
относительно такой регистрации.
Регистрационное заявление плательщика налога на добавлен-
ную стоимость по форме № 1-ПДВ (приложение 1 Положения
№ 79) направляется лицом в адрес налогового органа с уведом-
лением о вручении или вручается лично представителем такого
лица служебному лицу налогового органа:
а) лицами, которые подлежат обязательной регистрации
и общая сумма от осуществления операций по поставке товар0®
которых превышает сумму 300000 грн., — не позднее 20-го к®
лендарного дня с момента достижения указанной суммы налог00"
влагаемых операций;
Предпринимательская деятельность 81
6) другими лицами, которые подлежат обязательной регистра-
ции согласно пп. 2.3 и 2.4 ст. 2 Закона № 168, не позднее
чем за 20 календарных дней до начала осуществления таких
операций,
в) лицами, которые приняли добровольное решение о регистра-
ции налогоплательщиками, не позднее 20 календарных дней до
начала налогового периода, с которого такие лица будут считаться
плательщиками этого налога и будут иметь право на налоговый
кредит и выписку налоговых накладных.
К заявлению прилагается оригинал платежного документа
об уплате установленной суммы за выдачу свидетельства. Если
такой документ отсутствует, то налоговый орган не принима-
ет к рассмотрению заявление о регистрации и возвращает его
заявителю, с соответствующими отметками в регистрационном
заявлении, не позднее чем через 10 календарных дней со дня его
поступления.
В заявлении о регистрации отмечается причина (причины)
регистрации плательщиком налога на добавленную стоимость,
а также указывается один из способов получения свидетельства
о налоговой регистрации — по почте или непосредственно в на-
логовом органе. Регистрационное заявление обязательно должно
быть подписано заявителем с указанием даты. Все разделы реги-
страционного заявления подлежат заполнению. Данные регистра-
ционного заявления должны быть достоверными и соответствовать
сведениям Единого государственного реестра юридических лиц
и физических лиц — предпринимателей.
С целью подтверждения достоверности сведений о лице, ука-
занном в регистрационном заявлении, к нему могут быть приложе-
ны копия свидетельства о государственной регистрации заявителя,
выданного государственным регистратором, или оригинал или
к°Пия выписки из Единого государственного реестра.
В соответствии с п. 14 Положения № 79 в течение 10 кален-
дарных дней со дня получения заявления о регистрации, при
°ТсуТствии оснований для отказа в регистрации, налоговый
Рган обязан выдать заявителю (отправить по почте с уведомле-
нии о вручении) свидетельство о налоговой регистрации. При
°м отсчет 10-дневного срока, установленного для налоговой
йстрации, начинается с 1-го календарного дня, следующего
82 Предпринимательская деятельность
за днем получения налоговым органом заявления о регистрации I
налогоплательщика. Если последний день 10-дневного срока I
приходится на выходной, праздничный или другой нерабочий I
день в налоговом органе, днем окончания срока является первый I
следующий за ним рабочий день.
Датой налоговой регистрации плательщика налога на добавлен- I
ную стоимость является дата включения лица в Реестр платель- I
щиков налога на добавленную стоимость. При определении даты I
регистрации лица, которое повторно регистрируется плательщиком I
налога на добавленную стоимость, не учитываются периоды пред- II
шествующих налоговых регистраций, которые были аннулирова- I
ны, и датой налоговой регистрации такого плательщика налога |
на добавленную стоимость будет дата его новой регистрации не- II
зависимо от срока, который прошел со дня аннулирования пред- 11
шествующей налоговой регистрации такого лица до дня подачи I
заявления о его повторной налоговой регистрации.
Датой выдачи свидетельства, которая отмечается в свидетель-
стве, является дата налоговой регистрации.
Налоговый орган отвечает отказом в регистрации п ательщи-
ком налога на добавленную стоимость и выдаче свидетельства,
если заявитель не подпадает под определение плательщика налога
на добавленную стоимость в соответствии с законодательством
или при наличии обстоятельств, которые являются основанием
для аннулирования регистрации (определенные п. 25 Положения
№ 79).
С целью проверки достоверности данных о заявителе на-
логовый орган может обратиться к государственному регистра-
тору за получением извлечения из Единого государственного
реестра.
Если в заявлении о регистрации не указаны обязательные
реквизиты, предоставлены недостоверные или неполные данные,
оно не скреплено печатью заявителя, не подписано самим на-
логоплательщиком (для физических лиц), ответственным лино^
налогоплательщика (для юридических лиц) или лицом, которо®
имеет документально подтвержденное полномочие от налогопла^
телыцика относительно подписи регистрационного заявления,т°
в 10-дневный срок со дня получения заявления налоговый орга*1
обращается к лицу с письменным предложением предостави*1’
Предпринимательская деятельность 83
новое заявление о регистрации (с указанием причин непринятия
предшествующего).
Если лицо избрало способ получения свидетельства по почте,
оно присылается по местонахождению (местожительству) на-
логоплательщика, указанному в свидетельстве, с уведомлением
о вручении за счет получателя. Оплату стоимости почтовых услуг
относительно отправления свидетельства налогоплательщик может
осуществить до получения свидетельства путем предоставления
налоговому органу почтовых марок на сумму, соответствующую
стоимости услуг почтовой связи по пересылке заказного письма
с уведомлением о вручении.
Если лицо избрало способ получения свидетельства непосред-
ственно в налоговом органе и в течение 10 календарных дней
со дня получения налоговым органом заявления о регистрации
не получило свидетельство по любой причине, налоговый орган
во второй половине последнего календарного дня 10-дневного
срока направляет его по местонахождению (местожительству)
плательщика налога на добавленную стоимость по почте с уве-
домлением о вручении за счет получателя.
Если орган государственной налоговой службы или почта не мо-
гут вручить налогоплательщику свидетельство в связи с отсутстви-
ем должностных лиц, их отказом принять такое свидетельство,
ненахождением по местонахождению (местожительству) налого-
плательщика, то оформляется соответствующая справка, которая
вместе со свидетельством хранится в регистрационной части учет-
ного дела налогоплательщика. В этом случае налогоплательщик
или его представитель может получить свидетельство в налоговом
органе в любое время до аннулирования регистрации.
В налоговом органе свидетельство может получить сам платель-
щик налога на добавленную стоимость — физическое лицо или
°тветственное лицо налогоплательщика — юридического лица,
казанное в его регистрационном заявлении, или любое лицо
ПРИ наличии надлежащим образом оформленной доверенности
°т налогоплательщика. Лицо, которое получает свидетельство,
°лЖно предъявить паспорт или другой документ, удостоверяю-
щей личность.
.Сведения о получении свидетельства плательщиком или пред-
ателем плательщика указываются в корешке свидетельства,
84 Предпринимательская деятельность
к которому приобщаются доверенность в случае получения
свидетельства лицом по доверенности или уведомление о вруче-
нии — в случае направления свидетельства налогоплательщику
по почте.
Копии свидетельства, заверенные налоговым органом, должны
быть размещены в обозримых местах в помещении налогоплатель-
щика и во всех его обособленных подразделениях.
Для заверения копий свидетельства плательщик налога на до-
бавленную стоимость подает в налоговый орган заявление о за-
верении копий свидетельства о регистрации плательщика налога
на добавленную стоимость по форме № 2-РК (приложение 10 к
Положению № 79), прилагает соответствующее количество копий
свидетельства и при подаче заявления предъявляет оригинал
свидетельства.
Налоговый орган может отказать в заверении копий свиде-
тельства, если данные о налогоплательщике на добавленнук
стоимость, которые указываются в свидетельстве, изменились,
не отвечают данным Реестра плательщиков налога на добавленну
стоимость или если свидетельство подлежит замене в соответств!
с Положением № 79.
Заверенные копии свидетельства выдаются налоговым органе
налогоплательщику или его представителю в течение 3 рабочих
дней со дня получения соответствующего заявления при углов»
предъявления оригинала свидетельства. Налоговым органе
на каждой копии свидетельства в левой верхней части делает»
специальная запись «Копия (подлежит возврату налогово»
органу)». В нижней части копии свидетельства должны содер-
жаться наименование налогового органа, дата заверения копий
свидетельства, фамилия, имя, отчество должностного лица на
лотового органа, которое заверяет копию свидетельства, подпио
этого лица, скрепленная печатью налогового органа.
Все заверенные копии свидетельства подлежат возврату М
лотовым органам в случае аннулирования регистрации, заме!
свидетельства или потери свидетельства одновременно с возврат
свидетельства или подачей соответствующего заявления плате.)
щиком налога на добавленную стоимость.
Заверенные копии свидетельства, которые испорчены 131
шены или перестали использоваться плательщиком налога на 1
Предпринимательская деятельность 85
Давленную стоимость, могут быть возвращены налоговому органу
плательщиком налога на добавленную стоимость в любое время
вместе с сопроводительным письмом.
В случае утери заверенных копий свидетельства плательщик
налога на добавленную стоимость должен письменно уведомить
об этом налоговый орган и предоставить объяснительную запи-
ску за подписью налогоплательщика (для физических лиц) или
руководителя налогоплательщика (для юридических лиц).
Если учредительными документами лица, свидетельством
о государственной регистрации лица, договором о совместной
деятельности или соглашением о распределении продукции
определяется срок, на который создано лицо, заключен договор
или соглашение, свидетельство выдается только на такой срок.
В таких случаях в левой верхней части свидетельства и на корешке
свидетельства делаются одинаковые специальные записи «Свиде-
тельство действительно до____» и указывается дата окончания
срока, на который создано лицо, заключен договор о совместной
деятельности или соглашение о распределении продукции.
Если до после окончания указанного срока в порядке,
определенном законодательством, такой срок продлевается,
свидетельство подлежит замене в таком же порядке, как и при
перерегистрации.
ВЗЯТИЕ НА УЧЕТ В ОРГАНАХ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА
Взятию на учет в органах Пенсионного фонда подлежат
все предприниматели независимо от избранной системы нало-
гообложения. Процедура взятия на учет плательщиков взносов
на общеобязательное государственное пенсионное страхование
определена Порядком взятия на учет и снятия с учета в органах
Пенсионного фонда Украины юридических лиц и физических
ЛиЧ - предпринимателей как плательщиков страховых взносов,
Утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда
УкРаины от 10.10.2006 г. № 14-4 (далее - Порядок № 14-4).
Согласно п. 2.1 Порядка № 14-4 взятие на учет юридических
. Ч как плательщиков осуществляется органами Пенсионного
нда по местонахождению юридического лица на основании
^Ученных от государственного регистратора сведений из реги-
86 Предпринимательская деятельность
страционной карточки на проведение государственной регистрации
юридического лица не позднее следующего рабочего дня со дн •
их получения соответствующим органом Пенсионного фонда.
Уведомление установленной формы о взятии на учет при-
сылается плательщику по почте с уведомлением о вручении
на следующий рабочий день со дня взятия его на учет в органе
Пенсионного фонда.
В случае получения органом Пенсионного фонда от государ-
ственного регистратора сведений из регистрационной карточки
на проведение государственной регистрации изменений в учре-
дительные документы в связи с изменением наименования и ш
местонахождения (в границах территориального обслуживания
органа Пенсионного фонда) плательщику присылается на сл£
дующий рабочий день со дня получения указанных сведена
новое уведомление о взятии на учет юридического лица. Ес/
изменения произошли за пределами территории обслуживай»
органа Пенсионного фонда, то взятие на учет по новому местон.
хождению осуществляется после снятия с учета по предыдущее
месту учета.
Согласно п. 3.1 Порядка № 14-4 взятие на учет физичесвд
лиц — предпринимателей как плательщиков осуществляет»
органами Пенсионного фонда по месту жительства лица на осн
вании полученных от государственного регистратора сведен»
из регистрационной карточки на проведение государственна
регистрации физического лица - предпринимателя с казание
номера и даты внесения соответствующей записи в Единый госу
дарственный реестр.
Уведомление установленной .формы о взятии на учет при
сылается плательщику по почте с уведомлением о вручени»
на следующий рабочий день со дня взятия его на учет в орган4
Пенсионного фонда.
В случае получения от государственного регистратора свем
ний из регистрационной карточки на проведение государственно!
регистрации изменений относительно имени физического лИ
или места его проживания (в границах территориального обсЛУ
живания органа Пенсионного фонда) плательщикам присылав*
на следующий рабочий день со дня получения указанных сведем
новое уведомление о взятии на учет физического лица —
Предпринимательская деятельность 87
принимателя. Если изменения произошли за пределами террито-
рии обслуживания органа Пенсионного фонда, то взятие на учет
по новому месту жительства осушествляется после снятия с учета
По предыдущему месту учета.
Согласно п. 4.1 Порядка № 14-4 взятие на учет обособлен-
ных подразделений юридических лиц осуществляется органами
Пенсионного фонда при поступлении сведений от государствен-
ного регистратора о создании обособленных подразделений
юридических лиц в случае наличия у них отдельного баланса
и самостоятельного ведения расчетов с застрахованными лицами
по местонахождению этого подразделения.
Наличие у обособленных подразделений отдельного баланса
и самостоятельного ведения расчетов с застрахованными лицами
устанавливается должностным лицом органа Пенсионного фонда
по местонахождению такого подразделения путем уточнения этих
данных непосредственно с обособленным подразделением.
Уведомление о взятии на учет присылается плательщику по по-
чте с уведомлением о вручении на следующий рабочий день со
дня взятия его на учет в органе Пенсионного фонда.
ВЗЯТИЕ НА УЧЕТ В ОРГАНАХ ФОНДА
СТРАХОВАНИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ ПОТЕРЕ
ТРУДОСПОСОБНОСТИ
Процедура взятия на учет в органах Фонда социального стра-
хования по временной потере трудоспособности (далее — Фонд)
Регулируется Инструкцией о порядке поступления, учета и рас-
ходования средств Фонда социального страхования по временной
п°тере трудоспособности, утвержденной постановлением правле-
ния(Фонда от 26.06.2001 г. № 16.
«ни СВЯЗи с внеДрением с 1 июля 2005 года порядка регистра-
*едиСУбЪеКТОВ пРедпРинимательской деятельности по принципу
№ 1ц™0 окна» правление Фонда постановлением от 26.07.2005 г.
учета УТВеРДило Временный порядок взятия на учет и снятия с
ПотереВт°Рганах Ф°нда социального страхования по временной
пРеДПпТРУДОСПОС0^нос™ юРИДИческих лиц и физических лиц —
11 пРиос НИМаТелей как страхователей (далее — Порядок № 110)
flejla 2 Лановило действие пп 2.5, 2.6 и 2.9 (в части учета) раз-
Инструкции № 16.
88 Предпринимательская деятельность
В соответствии с Порядком № 110 взятие на учет юридических
лиц осуществляется органами Фонда по их местонахождению
на основании полученных от государственного регистратора сведе-
ний из регистрационной карточки на проведение государственнсД
регистрации юридического лица не позднее следующего рабоче-
го дня со дня их получения соответствующим органом Фонда.
С момента взятия на учет юридические лица приобретают статус
страхователя.
На основании полученных данных органом Фонда оформля-
ется уведомление о взятии на учет страхователя установленной
формы. Уведомление о взятии на учет с указанием персонально-
го номера направляется страхователю по почте с уведомлением
о вручении на следующий рабочий день со дня приобретения им
статуса страхователя.
Изменения в персональное дело страхователя вносятся в случ1
получения от государственного регистратора сведений из регистр
ционной карточки на проведение государственной регистрам
изменений в учредительные документы в связи с изменение
наименования или местонахождения (в пределах территоримь
ного обслуживания органа Фонда) с указанием номера и даты
внесения соответствующей записи в Единый государственна
реестр. При этом персональный номер страхователя сохраняй"
ся Если такие изменения состоялись за пределами территори
обслуживания органа Фонда, то взятие на учет страховате!
по новому местонахождению осуществляется после снятия его с
учета по предыдущему месту учета.
Взятие на учет частных предпринимателей осуществляет
органами Фонда по месту жительства на основании получении
от государственного регистратора сведений из регистрационн)
карточки на проведение государственной регистрации физичеси
го лица — предпринимателя с указанием идентификационна
номера, даты внесения соответствующей записи в Единый гом
дарственный реестр не позднее следующего рабочего дня со м
получения указанных сведений органами Фонда.
Следует иметь в виду, что взятие на учет в органах ФонД|
физических лиц — предпринимателей еще не означает, ч«
приобретают статус страхователя. Физические лица — пре
приниматели, которые используют наемный труд, приобретя’
Предпринимательская деятельность 89
статус страхователя в день получения органом Фонда в установ-
ленном порядке от органа государственной службы занятости
сообщения о регистрации трудового договора (контракта) между
физическим лицом предпринимателем и наемным работником,
физические лица - предприниматели, которые не используют
наемный труд, приобретают статус страхователя со дня взятия их
на учет в органе Фонда, при условии изъявления с их стороны
желания принимать участие в общеобязательном государственном
социальном страховании по временной потере трудоспособности
на добровольных началах.
. Уведомление о взятии на учет присылается физическому
лицу-предпринимателю на следующий рабочий день со дня при
обретения им статуса страхователя
Если предприниматель изъявляет желание о добровольном
страховании, то взятие на учет в этом случае осуществляется в со-
ответствии с Порядком страхования лиц на добровольных началах
по общеобязательному государственному социальному страхова-
нию в связи с временной потерей трудоспособности и расходами,
обусловленными рождением и погребением, утвержденным поста-
новлением правления Фонда от 02.06.2005 г. N° 62. Добровольная
регистрация предпринимателя производится на основании его
заявления и соответствующего пакета документов.
Обязательная регистрация частного предпринимателя в Фонде
страхования по временной потере трудоспособности производится
при заключении им трудового договора с первым наемным работ-
ником. При заключении физическим лицом — предпринимателем
одного или нескольких трудовых договоров, которые должны
ЫТь зарегистрированы в центре занятости в порядке, утверж-
денном приказом Минтруда и социальной политики Украины
тедь °6’2001 Г' № 26°’ такое физическое лицо — предпринима-
ет Должно быть обязательно взято на учет в органе Фонда как
ахователь-работодатель.
Труд ХИм образом, частный предприниматель использующий
ванияНаеМНЫХ Работников и состоящий на учете в Фонде страхо-
Работо ° Временн°й потере трудоспособности как страхователь-
будет д ТвЛЬ и принявший решение добровольно застраховаться,
Нальнь^аЖДЫ 3аРегистрирован в этом Фонде и иметь два персо-
х номера.
90 Предпринимательская деятельность
На основании поступления от государственного регистратора I
сведений из регистрационной карточки на проведение государ- I
ственной регистрации изменений относительно фамилии, имени, I
отчества физического лица, которое состоит на учете в органе]
Фонда, или места его проживания (в пределах территориального]
обслуживания органа Фонда) соответствующие изменения вно- I
сятся в персональное дело страхователя. При этом персональный ]
номер страхователя сохраняется. Если такие изменения состоялись!I
за пределами территории обслуживания органа Фонда, то взятие I
на учет по новому месту проживания осуществляется после снятия |
с учета по предыдущему месту учета.
Взятие на учет обособленных подразделений юридических
лиц осуществляется органами Фонда по местонахождению этого!
подразделения на основании сведений от государственного реги-1
стратора о создании обособленных подразделений юридических!
лиц. Взятие на учет обособленных подразделений осуществляет- ]
ся органами Фонда в случае наличия у них отдельного баланса!
и самостоятельного осуществления расчетов с застрахованными!
лицами.
Наличие у обособленных подразделений отдельного баланса 1
и самостоятельного осуществления расчетов с застрахованными!
лицами устанавливается должностным лицом органа Фонда I
по местонахождению такого подразделения путем уточнения этих Ж
данных непосредственно с обособленным подразделением,
иное не предусмотрено законом.
ВЗЯТИЕ НА УЧЕТ В ОРГАНАХ ФОНДА
СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ БЕЗРАБОТИЦЫ
Взятие на учет в органах Фонда страхования на случай б р3'
ботицы (далее — Фонд) осуществляется в соответствии с Ин> трук
цией о порядке исчисления и уплаты взносов на общеобязательно^!
государственное социальное страхование на случай безработицы
и учета их поступления в Фонд общеобязательного государствен' |
ного социального страхования Украины на случай безработицы- |
утвержденной приказом Минтруда и социальной политики Украй I
ны от 18.12.2000 г. № 339 (далее — Инструкция № 339). 9]
Согласно п. 3.1 Инструкции № 339 взятие на учет юри^^И
ческих и физических лиц — субъектов предпринимательский
Предпринимательская деятельность 91
деятельности осуществляется центрами занятости на основании
полученных от государственного регистратора сведений из реги-
страционной карточки на проведение государственной регистрации
юридического лица или физического лица — предпринимателя
не позднее следующего рабочего дня со дня их получения. По-
сле получения таких сведений в центрах занятости, на которые
возложены функции рабочих органов исполнительной дирекции
фонда, по местонахождению (местожительству) субъектов пред-
принимательской деятельности вносится соответствующая запись
в журнал учета плательщиков страховых взносов.
Работодатели — юридические лица получают статус платель-
щиков страховых взносов в Фонд со дня взятия их на учет.
физические лица — предприниматели, взятые на учет соглас-
но сведениям, полученным от государственного регистратора,
в случае использования ими наемного труда должны зареги-
стрировать трудовой договор с наемным работником в центре
занятости по месту своего проживания в недельный срок со дня
его заключения. Физические лица — предприниматели получают
статус работодателя — плательщика страховых взносов в Фонд
со дня заключения трудового договора (контракта) с наемным
работником.
Плательщики страховых взносов, принимающие участие
в общеобязательном государственном социальном страховании
на случай безработицы на добровольных началах, подают в центр
занятости заявление установленной формы и заверенную ответ-
ственным лицом центра занятости копию справки о присвоении
идентификационного номера из Государственного реестра физи-
ческих лиц —плательщиков налогов и других обязательных пла-
тежей. Указанные лица получают статус плательщика страховых
взносов с даты, указанной в заявлении.
а основании сведений из регистрационных карточек на про-
фИзНИе госУДарственной регистрации юридического лица или
ственЧеСК°Г° ЛИЦа “ предпринимателя, полученных от государ-
проиНОГО регистРатора, а также поданых заявлений и документов
щИКо °Дятся со°тветствуюшие записи в журналах учета платель-
g3 стРаховых взносов.
лиц oev е На УЧет обособленных подразделений юридических
ествляется центрами занятости в случае наличия у них
92 Предпринимательская деятельность
отдельного баланса и самостоятельного осуществления расчетов I
с застрахованными лицами по местонахождению этого подраз- I
деления на основании сведений о создании обособленных под- I
разделений юридических лиц, полученных от государственного I
регистратора.
Уведомление о взятии на учет с присвоенным персональным I
номером присылается плательщику по почте с уведомлением I
о вручении на следующий рабочий день со дня взятия его на учет I
в центре занятости.
В случае получения от государственного регистратора сведений I
из регистрационной карточки на проведение государственной ре- I
гистрации изменений в учредительные документы юридического |
лица в связи с изменением наименования или местонахождения 1
юридического лица, получения сведений из регистрационной j
карточки на проведение государственной регистрации измене-1
ний относительно имени физического лица — предпринимателя I
или места его проживания (в границах территориального обслу- I
живания центра занятости), в персональное дело плательщикаI
вносятся изменения, при этом персональный номер плательщиц i
сохраняется.
Если вышеуказанные изменения произошли за пределами
территории обслуживания центра занятости, то взятие на учет
по новому местонахождению осуществляется после проведения
документальной проверки плательщика страховых взносов и пол
ного расчета относительно уплаты им страховых взносов в Фо» кН
и после снятия с учета по предыдущему местонахождению.
ВЗЯТИЕ НА УЧЕТ В ОРГАНАХ ФОНДА
СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Взятие на учет в органах Фонда страхования от несчастн«*<
случаев (далее — Фонд) осуществляется в соответствии с Ин
струкцией о порядке исчисления, учета и расходования раховЫ*11
средств Фонда социального страхования от несчастных сл>4яеВ I
на производстве и профессиональных заболеваний УкраиннД
утвержденной постановлением Фонда социального страховании
от несчастных случав на производстве и профессиональных ao^Jj
леваний Украины от 20.04.2001 г. № 12, с изменениями, с учет'^И
требований Закона № 755 (далее — Инструкция № 12).
Предпринимательская деятельность 93
В соответствии с п. 3.1 Инструкции № 12 взятие на учет
юридических лиц и физических лиц — предпринимателей осу-
ществляется рабочими органами исполнительной дирекции Фонда
по местонахождению (местожительству) субъектов предприни-
мательства на основании полученных от государственного реги-
стратора сведений из регистрационной карточки на проведение
государственной регистрации юридического лица или физического
лица — предпринимателя не позднее следующего рабочего дня
со дня получения таких сведений.
При этом производятся соответствующие записи в журнале
первичного учета. Введение информации в автоматизированную
базу данных страхователей (реестра страхователей) осуществляет-
ся на основании соответствующих записей в журнале первичного
учета.
Работодатели — юридические лица приобретают статус стра-
хователей со дня взятия их на учет.
Физические лица — предприниматели, использующие наемный
труд, получают статус страхователя в день получения рабочим ор-
ганом исполнительной дирекции Фонда от органа государственной
службы занятости сообщения о регистрации трудового договора
(контракта) между физическим лицом — предпринимателем и на-
емным работником.
Уведомление о взятии на учет работодателя как плательщика
страховых взносов и страховое свидетельство присылаются рабо-
тодателю на следующий рабочий день со дня взятия его на учет.
Форма уведомления и форма страхового свидетельства устанавли-
ваются Фондом социального страхования от несчастных случаев.
Если предприниматель принимает решение о добровольном стра-
ховании, ему необходимо подать в рабочие органы исполнительной
^рекции Фонда по месту жительства заявление установленной
ормы и удостоверенные нотариально или ответственным лицом
Ств °Чего органа исполнительной дирекции Фонда копии свидетель-
ТЦ(Ь ° ГОсудаРственной регистрации и справки о присвоении иден-
лиц ^ационного номера из Государственного реестра физических
Плательщиков налогов и других обязательных платежей.
бЬ1ть КИМ °бРаз°м, физическое лицо — предприниматель может
Ной диВйЖДЬ1 заРегистРиРОвано в рабочем органе исполнитель-
₽екции Фонда при условии, что физическое лицо состоит
94 Предпринимательская деятельность
на учете в качестве страхователя, использующего труд наемных I
работников, и при этом решило застраховаться добровольно. I
Такому лицу присваивается два персональных номера: в одном I
случае - в качестве страхователя-работодателя, в другом — I
в качестве застрахованного лица, которое страхуется на добр.»- 1
вольных началах.
Постановка на учет обособленных подразделений юридических I
лиц осуществляется рабочими органами исполнительной дирекции |
Фонда по местонахождению такого подразделения на основании I
сведений о создании обособленных подразделений, полученных |
от государственного регистратора. Регистрация обособленных под-1
разделений осуществляется рабочими органами исполнительно»
дирекции Фонда в случае наличия у них отдельного баланса и само*!I
стоятельного осуществления расчетов с застрахованными лицами
Наличие у обособленных подразделений отдельного баланса I
и самостоятельного осуществления ими расчетов с за рахованни- I
ми лицами устанавливается должностным лицом рабочего органаЯ
исполнительной дирекции Фонда по местонахождению т<»ого
подразделения путем уточнения этих данных непосредстынно!
с обособленным подразделением, если иное не пред мотрено!
законом.
Внесение изменений в учетные дела работодателей осущесЯ11
вляется на основании соответствующих сведений о но и ельнО I
юридических лиц и физических лиц — предпринимателей по- I
ступивших от государственных регистраторов, не позднее сл< I
дующего рабочего дня со дня получения указанных све« ний I
При этом если произошли изменения названия или местонахо^М
дения страхователя, рабочие органы исполнительной дирекции I
Фонда на следующий рабочий день направляют п ательшикГ I
страховых взносов заказным письмом с описью вложения нов*
страховое свидетельство с учетом внесенных изменений и отме** I
кой о перерегистрации. Если изменения произошли в предел* I
территориального обслуживания, номер страхового свидетелМ^И
страхователя не изменяется.
ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ БУХГАЛТЕРОВ
Предпринимательская деятельность 95
РЕГИСТРАЦИЯ В ОРГАНАХ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ
Порядок регистрации предприятий, учреждений, организаций
и физических лиц, которые используют наемный труд, в органах
фонда социальной защиты инвалидов (далее — Фонд) утвержден
постановлением Кабинета Министров Украины «О реализации
статей 19 и 20 Закона Украины «Об основах социальной защи-
щенности инвалидов в Украине» от 31.01.2007 г. № 70 (далее —
Порядок № 70).
Этот Порядок определяет процедуру регистрации работодате-
лей (предприятий, учреждений, организаций, в том числе пред-
приятий общественных организаций инвалидов, физических лиц,
использующих наемный труд), у которых по основному месту
работы работает 8 и более человек, в отделениях Фонда соци-
альной защиты инвалидов.
Работодатели должны зарегистрироваться в отделениях Фонда
по месту их государственной регистрации как юридических лиц
или физических лиц — предпринимателей.
Согласно п. 3 Порядка № 70 для регистрации работодатели
подают (присылают заказным письмом) отделению Фонда соответ-
ствующее заявление по форме, утвержденной Минтруда, и копию
свидетельства о государственной регистрации юридического лица
или физического лица — предпринимателя.
Предприятия, учреждения, организации, в том числе пред-
приятия общественных организаций инвалидов, которые полно-
стью содержатся за счет средств государственного или местных
бюджетов, подают (присылают) также копию справки о включе-
иии их в Реестр неприбыльных учреждений, выданной органом
ГОсУдарственной налоговой службы.
новь образованные работодатели должны подать (прислать)
дНе''ЛеНИе’ копии свидетельства и справки в течение 10 рабочих
Или Г°Сле их государственной регистрации как юридических лиц
рФИзических лиц - предпринимателей.
эт0 От°Датель, у которого количество работающих, для которых
Недов СТ° Ра®ОТЬ1 является основным, увеличилось до 8 и более
Чесдого ИЛИ ИЗменил°сь название или местонахождение юриди-
пР0Жип ЛИЦа или фамилия, имя, отчество или место регистрации
Ния физического лица — предпринимателя, подает за-
96 Предпринимательская деятельность
явление, копии свидетельства и справки в срок, определенный I
для вновь образованных работодателей (10 дней).
Работодатели, имеющие обособленные подразделения, вместе I
с заявлением, копиями свидетельства и справки подают (ирисы-1
лают) сведения о таких подразделениях по форме, утвержденной I
Минтруда.
Хозяйственные объединения, образованные в соответствии!
со статьей 19 Закона Украины «Об основах социальной защи-1
щенности инвалидов в Украине», вместе с заявлением, копиями I
свидетельства и справки подают также:
— копию учредительного договора и/или устаза хозяйствен 1
ного объединения;
— перечень предприятий, которые вошли в состав хозяйствен^
ного объединения, по форме, утвержденной Минтруда,
— копии свидетельств предприятий, которые вошли в состоя
хозяйственного объединения.
При подаче заявления предъявляются оригиналы документа fl
В случае отправки заявления по почте копии документов удоспЛ
веряются нотариально.
Датой регистрации работодателя в отделении Фонда считается!
дата подачи им документов, определенных Порядком № 70, а Я
случае отправки их по почте — дата на почтовом штемпеле. I
В течение 10 рабочих дней после регистрации отделение Фонда
присылает работодателю заказным письмом уведомление о его ре- I
гистрации по форме, утвержденной Минтруда. Регистрация рабо-I1
тодателей производится бесплатно. Реестр работодателей ведетсЛ
на электронных носителях информации, в который включают^И
данные их отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, fl
Документы, присланные работодателем для проведения регистрам
ции, хранятся в отделении Фонда в течение 3 лет после ликвидация
или изменения местонахождения юридического лица или места
гистрации проживания физического лица — предпринимателя, fl
ОСОБЕННОСТИ ВЗЯТИЯ НА УЧЕТ
(РЕГИСТРАЦИИ) ЧАСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Я
Взятие на учет (регистрация) в органах налоговой спУ^^И
и социальных фондов частных предпринимателей имеет I в<?II
особенности. Я
Предпринимательская деятельность 97
После получения свидетельства о государственной регистрации
частный предприниматель независимо от наличия или отсутствия
наемных работников подлежит обязательной постановке на учет
в органах налоговой службы и Пенсионного фонда.
При постановке на учет в налоговой службе предприниматель
дОлжен определиться с выбором системы налогообложения. Дей-
ствующее законодательство предлагает предпринимателю выбрать
одну из следующих систем налогообложения:
— общую (с уплатой авансовых платежей);
— упрощенную (с уплатой единого налога);
— с уплатой фиксированного налога (путем приобретения
патента).
Следует помнить, что в соответствии с п. 4.14 Порядка № 80
с момента взятия на учет плательщик налогов считается находя-
щимся на общей системе налогообложения, если им не избран
иной способ налогообложения в соответствии с законодательством
Об избрании другой системы налогообложения предприниматель
уведомляет орган налоговой службы путем подачи соответствую-
щего заявления.
Постановке на учет в органах Пенсионного фонда подлежат
все предприниматели независимо от избранной системы налогоо-
бложения. Необходимость взятия на учет плательщиков единого
и фиксированного налогов, не использующих труд наемных
работников, в качестве плательщиков сбора обусловлена тем,
что из сумм уплаченного налога Госказначейством производятся
отчисления в Пенсионный фонд и период, за который уплачены
взносы в Пенсионный фонд, засчитывается в страховой стаж для
начисления пенсии по возрасту.
Необходимость постановки на учет в других социальных фон-
^ах (кроме Пенсионного) возникает у частного предпринимателя
момента заключения им трудового договора с первым из на-
Ых работников. В этом случае он должен быть взят на учет
работодатель в:
СТр отделении исполнительной дирекции Фонда социального
вания по временной потере трудоспособности;
страх °тделении исполнительной дирекции Фонда социального
Сиона°ВаНИЯ От несчастных случаев на производстве и профес-
I адьных заболеваний; .
98 Предпринимательская деятельность
— центре занятости по местонахождению.
Согласно законодательству, если работодателем является физи-
ческое лицо, то такой работодатель должен заключить с работниц
ком письменный трудовой договор по форме, утвержденной при-
казом Минтруда и социальной политики Украины от 08.06.2001 г
№ 260. Этот трудовой договор в соответствии со ст. 24’ КЗэГ
и Порядком регистрации трудового договора между работником
и физическим лицом, утвержденным приказом Минтруда и соци
альной политики Украины от 08.06.2001 г. № 260, подлежит обя
зательной регистрации в течение недели с момента фактическог
допуска работника к работе в государственной службе занятост;
по месту проживания работодателя - физического лица.
Ответственное лицо службы занятости регистрирует трудово
договор в книге регистрации по форме, утвержденной выц
указанным приказом, присваивает ему номер и фиксирует да
регистрации.
Согласно приказу Минтруда и социальной политики Украи<
от 08.06.2001 г. № 260 центры занятости обязаны подавать а
дения о регистрации службой занятости заключенных трудов
договоров между работником и физическим лицом — предщ
нимателем Пенсионному фонду и фондам общеобязательнс
государственного социального страхования, т. е. информирои
фонды о том, что предприниматель подлежит обязательной по-
становке на учет, поскольку становится работодателем.
Предприниматели, работающие самостоятельно, могут »а
страховаться в фондах социального страхования по собственна
инициативе, т. е. добровольно, и при наступлении страховой
случая получать материальное обеспечение и социальные ус h®
при условии уплаты ими страховых взносов.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ
ОТ РЕГИСТРАЦИИ В ОРГАНАХ СОЦИАЛЬНЫХ
ФОНДОВ
Следует отметить, что Кодексом об административных пра»0"
нарушениях (ст. 1651, 1653, 165 ) до сих пор предусмотрена®
министративная ответственность за «уклонение от регистрации
и «нарушение срока регистрации» в органах Пенсионного и ДР*
гих социальных фондов.
Предпринимательская деятельность 99
В то же время с 1 июля 2004 года вступил в силу Закон Украи-
ны «О государственной регистрации юридических лиц и физи-
ческих лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г. № 755-IV,
в соответствии с которым основанием для взятия юридического
лица на учет в органах статистики, государственной налоговой
службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального
страхования является поступление в эти органы уведомления
государственного регистратора о проведении государственной
регистрации юридических лиц и сведений из соответствующей
регистрационной карточки.
То есть указанный Закон не требует от субъекта предпринима-
тельской деятельности специальной регистрации в этих учреждениях
и организациях, поскольку документы предпринимателями непосред-
ственно в рабочие органы фондов социального страхования не по-
даются, а регистрация (взятие на учет) производится исключительно
по данным, полученным от государственного регистратора.
В связи с этим Госпредпринимательства в своем письме
от 29.11.2005 г. № 10431 указывает, что оснований для примене-
ния штрафных санкций за нарушения срока регистрации в фон-
дах социального страхования нет в связи со вступлением в силу
Закона № 755, в заключительных положениях которого сказано,
что законодательство в части порядка регистрации должно быть
приведено в соответствие с нормами этого Закона.
Аналогичные заключения содержатся также в письмах Пенси-
онного фонда Украины от 29.12.2005 г. № 16906 03-30, Фонда
социального страхования от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний Украины от 21.12.2005 г.
1926-07-1 и Фонда социального страхования по временной
потере трудоспособности от 22.12.2005 г. № 05-31-2282.
Вместе с тем следует помнить, что в случае установления ор-
нами фондов социального страхования факта несвоевременной
латы страховых взносов страхователем, к нему применяются
^Рафные санкции независимо от продолжительности просрочки
альТежа или от срока регистрации страхователя в органах соци-
лИ11о 1х Фондов. То есть, если юридическое лицо или физическое
ЬэНос предприниматель несвоевременно уплачивало страховые
Ную ы’ к нему применяются штрафные санкции за несвоевремен-
лату страховых взносов независимо от срока просрочки.
100 Предпринимательская деятельность
2.3. РЕГИСТРАЦИЯ РЕГИСТРАТОРОВ
РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Регистратор расчетных операций это устройство или
программно-технический комплекс, в котором реализованы фи-|
скальные функции и который предназначен для регистрации раг-1
четных операций при продаже товаров (предоставлении услуг',
операций по купле-продаже иностранной валюты и или реги-
страции количества проданных товаров (предоставленных услуг).
К регистраторам расчетных операций относятся: электронный
контрольно-кассовый аппарат, электронный контрольно-кассовый!
регистратор, компьютерно-кассовая система, электронный таксо-
метр, автомат по продаже товаров (услуг) и т. п.
Законом Украины «О применении регистраторов расчетных!
операций в сфере торговли, общественного питания и услуге
от 06.07.95 г. № 265/95-ВР (далее — Закон № 265) установленJ
что регистраторы расчетных операций применяются физическими!
лицами - субъектами предпринимательской деятельности и юри-
дическими лицами (их филиалами, отделениями, другими обосо-
бленными подразделениями), которые осуществляют расчетные!
операции в наличной и/или в безналичной форме (с применение»
платежных карточек, платежных чеков, жетонов и т. п.) при
продаже товаров (предоставлении услуг) в сфере торговли, обще-1
ственного питания и услуг, а также уполномоченными банками]
и субъектами предпринимательской деятельности, выполняющими
операции купли-продажи иностранной валюты.
Перечень отдельных форм и условий осуществления дея ।
тельности в сфере торговли, общественного питания и услуг,!
которым разрешено производить расчетные операции без чри
менения регистраторов расчетных операций с использование^
расчетных книжек и книг учета расчетных операций, а так-1
же предельный размер годового объема расчетных операций
по продаже товаров (предоставлению услуг), при превышен**11
которого применение регистраторов расчетных операций я*'
ляется обязательным, установлены постановлением Кабинет»]
Министров Украины от 23.08.2000 г. № 1336 (далее - поста
новление № 1336).
Предпринимательская деятельность 101
Согласно постановлению № 1336 в указанный перечень вхо-
дят:
1) розничная торговля продовольственными товарами и пивом
в бутылках и жестяных банках при условии отсутствия продажи
других подакцизных товаров, которая осуществляется:
- субъектами предпринимательской деятельности - физи-
ческими лицами, налогообложение доходов которых от такой
деятельности осуществляется по фиксированному налогу путем
приобретения патента согласно законодательству по вопросам
налогообложения граждан;
- субъектами предпринимательской деятельности — физиче-
скими лицами, налогообложение доходов которых осуществляется
согласно законодательству по вопросам налогообложения субъек-
тов малого предпринимательства (в том числе путем получения
свидетельства об уплате единого налога);
2) розничная торговля через средства передвижной торговой
сети (автомагазины, авторазвозки, автоцистерны, цистерны,
бочки, бидоны, низкотемпературные лотки-прилавки, тележки,
разноски, лотки, столики), расположенные за пределами стацио-
нарных помещений;
3) розничная торговля на рынках, ярмарках (за исключением
расположенных на их территории магазинов, киосков, палаток,
павильонов, помещений контейнерного типа);
4) розничная торговля и общественное питание на территории
сел, которые осуществляются предприятиями потребительской
кооперации, а также сельскохозяйственными товаропроизводите-
лями, использующими продукцию собственного производства;
5) продажа блюд и безалкогольных напитков в буфетах выс-
ших учебных заведений, в столовых и буфетах предприятий
УТОС и УТОГ;
6) розничная торговля, общественное питание и бытовое обслу-
живание на территории закрытых военных гарнизонов и городков,
Также воинских частей, расположенных в пределах сел;
') Розничная торговля медицинскими и фармацевтическими
Варами и предоставление медицинских и ветеринарных услуг
а территории сел;
и ' продажа товаров (по перечню, утвержденному Госкомсвязи
с°гласованному с Минэкономики и Государственной налоговой
102 Предпринимательская деятельность
администрацией) и предоставление услуг почтовыми отделениями I
и пунктами связи в селах;
9) продажа газет, журналов, конвертов, открыток, знаков!
оплаты почтовых услуг, другой печатной продукции на пред-1
приятиях почтовой связи, если удельный вес такой продукции I
составляет свыше 50 % общего товарооборота при отсутствии I
продажи алкогольных напитков и подакцизных непродоволь- I
ственных товаров;
10) продажа билетов в киосках и салонах транспортных
средств для проезда в городском, пригородном и междугородном I
электротранспорте, междугородном автотранспорте, на морских
и речных судах, а также продажа в киосках телефонных карточек,
которые применяются в таксофонных сетях;
11) предоставление бытовых услуг.
— на территории сел;
— на дому у заказчика по ремонту и установке бытовых машин I
и приборов, радиоэлектронной аппаратуры, телеантенн, ремонту
и сборке мебели, уборке квартир, уходу за детьми, больными!
и людьми преклонного возраста, фотографированию, мелкому
ремонту квартир (по перечню работ, который устанавливается
Минэкономики и Государственной налоговой администрацией),
приготавливанию пищи, стирке белья, химической чистке мебели, I
ковров и других ковровых изделий;
— по ремонту обуви, швейных и трикотажных изделий, из-
делий текстильной и кожаной галантереи, радиоэлектронной
аппаратуры, бытовых машин и приборов, металлических изделий
и химической чистке структурными подразделениями предприяъД
и субъектами предпринимательской деятельности с одним или
двумя работниками;
13) предоставление услуг библиотеками;
14) продажа предметов религиозно-обрядовой а рибутикй
и предоставление обрядовых услуг религиозными организа«чЯ-«
ми;
15) продажа товаров с разносок и ручных тележек, представ-
ление услуг в салонах на железнодорожном, морском, речноМ
и воздушном транспорте (по перечню, утвержденному МинтраН'
сом и согласованному с Минэкономики и Государственной нал0'
говой администрацией), а на воздушных судах, зад и вованнЫ* ।
Предпринимательская деятельность 103
в международных воздушных сообщениях, также продажа
алкогольных напитков и табачных изделий;
16) предоставление на вокзалах и в портах услуг носильщи-
ками с доставкой багажа пассажиров;
17) розничная торговля семенами в киосках на территории сел
и поселков городского типа;
18) реализация билетов государственных лотерей, кроме про-
дажи этих билетов через электронную систему принятия ставок,
которая контролируется в режиме реального времени Государ-
ственным казначейством;
19) прием от населения вторичного сырья (кроме металлолома);
20) страхование имущественных и личных рисков физических
лиц, которое осуществляется страховыми агентами за пределами
помещения страхователя, кроме обязательного страхования граж-
данской ответственности собственников транспортных средств
по дополнительным договорам («Зеленая карта»);
21) предоставление ритуальных услуг при условии проведения
расчетов на дому у заказчика;
22) осуществление деятельности в сфере торговли, обществен-
ного питания и услуг субъектами предпринимательской деятель-
ности на территории сел и поселков городского типа, которым
согласно Закону Украины «О статусе горных населенных пунктов
в Украине» предоставлен статус горных;
23) предоставление медицинских услуг выездными бригадами
и медицинское обслуживание на дому у заказчика;
24) организация приема и обслуживания туристов в Украине,
расчеты за которые проводятся в безналичной форме (с приме-
нением платежных карточек, платежных чеков), а также предо-
ставление туристических и экскурсионных услуг при условии
Проведения расчетов за пределами стационарных помещений
сУбъектов туристической и экскурсионной деятельности;
25) предоставление услуг:
~~ по выдаче разрешений на вылов рыбы и охоту;
~~ по газоснабжению, водоснабжению, водоотводу и тепло-
абжению в селах при условии проведения расчетов на дому
У ^требителя;
26) продажа булочных, кондитерских и порционных кулинар-
х изделий, мороженого, безалкогольных напитков, сувениров,
104 Предпринимательская деятельность
игрушек и надувных шариков с разносок и ручных тележек)
в театрально-зрелищных и спортивных учреждениях;
27) прием от населения и реализация через пчеловодческие!
торгово-заготовительные пункты продуктов пчеловодства, осна-1
шения и инвентаря для пасечников
Пунктом 2 постановления № 1336 установлен предельный
размер годового объема расчетных операций по продаже товаров
(предоставлению услуг), в случае превышения которого примене!
ние регистраторов расчетных операций является обязательным. I
Для форм и условий осуществления деятельности, определен-!
ных в пунктах 2, 3, 5, б, 13, 14, 16, 17, 22, 23, 27 перечня, он со-
ставляет 200 тыс. грн. на одного субъекта хозяйственной деятель-!
ности, а определенных в пунктах 4 и 7 перечня, — 75 тыс. грн
на одно структурное (обособленное) подразделение (пункт
продажи товаров, предоставления услуг). Для форм и усл ий
осуществления деятельности, определенных в пунктах 1, 8, 9, 10,
11, 15, 18, 19, 20, 21, 24, 25 и 26 перечня, предельный размер го-
дового объема расчетных операций не устанавливается
Статьей 9 Закона № 265 предусмотрены также случаи, кома
регистраторы расчетных операций и расчетные книжки могут
не применяться. Согласно этой статье регистраторы расчетных!
операций и расчетные книжки не применяются:
1) при осуществлении торговли продукцией собственного про*!
изводства и предоставлении услуг предприятиями, учреждениям®!
и организациями всех форм собственности, кроме предприятии
торговли и общественного питания, в случае проведения расчетом
в кассах этих предприятий, учреждений и организаций с оформ-
лением приходных и расходных кассовых ордеров и выдачей
соответствующих квитанций, подписанных и заверенных печ«
в установленном порядке;
2) при выполнении всех банковских операций (кроме операций!
по купле-продаже иностранной валюты);
3) при выполнении операций по купле-продаже иностран* I
ной валюты в случае, если эти операции выполняются в кассах
уполномоченных банков с оформлением расчетных документов
согласно нормативным актам Национального банка Украины; I
4) при продаже проездных и перевозочных документов "Ч
применением бланков строгой отчетности на железнодорожное
Предпринимательская деятельность 105
(кроме пригородного) и авиационном транспорте с оформлением
расчетных и отчетных документов и на автомобильном транспорте
с выдачей талонов, квитанций, билетов с нанесенными печатным
способом серией, номером, номинальной стоимостью, а также при
продаже билетов государственных лотерей через электронную
систему принятия ставок, которая контролируется в режиме реаль-
ного времени Государственным казначейством Украины, и билетов
на посещение культурно-спортивных и зрелищных заведений;
5) при продаже товаров (предоставлении услуг) субъектами
предпринимательской деятельности — физическими лицами, на-
логообложение доходов которых от такой деятельности осущест-
вляется по фиксированному налогу путем приобретения патента
согласно законодательству по вопросам налогообложения граж-
дан, если такие субъекты не осуществляют продажу подакцизных
товаров (кроме пива на разлив);
6) при продаже товаров (предоставлении услуг) субъектами
предпринимательской деятельности - физическими лицами,
налогообложение доходов которых осуществляется согласно за-
конодательству по вопросам налогообложения субъектов малого
предпринимательства (в том числе путем получения свидетельства
об уплате единого налога), если такие субъекты не осуществля-
ют продажу подакцизных товаров (кроме пива на разлив), при
условии ведения такими лицами книг учета доходов и расходов
в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины по пред-
ставлению государственного органа, уполномоченного проводить
государственную регуляторную политику;
7) при продаже товаров (предоставлении услуг) субъектами
предпринимательской деятельности, которые приобрели специ-
альный торговый патент согласно законодательству по вопросам
патентования некоторых видов предпринимательской деятельно-
сти, если такие субъекты не осуществляют продажу подакцизных
товаров (кроме пива на разлив);
8) при продаже товаров (кроме подакцизных), предостав-
лении услуг лицами, которые получили льготный торговый
патент для продажи товаров (предоставления услуг) согласно
законодательству по вопросам патентования некоторых видов
предпринимательской деятельности, при условии ведения такими
,Цами книг учета доходов и расходов в порядке, определенном
106 Предпринимательская деятельность
Кабинетом Министров Украины по представлению государ-
ственного органа, уполномоченного проводить государственную
регуляторную политику, в случае если такие лица не являются
плательщиками налога на добавленную стоимость в соответствии
с законодательством;
9) при осуществлении физическими лицами торговли продо-
вольственными или промышленными товарами за наличные сред-
ства на рынках, если такие физические лица платят рыночный
сбор согласно законодательству;
10) при продаже в киосках, с лотков и разносок газет, жур-
налов и других изданий, открыток, конвертов, знаков почтовой
оплаты, если удельный вес такой продукции составляет свыше
50 % общего товарооборота при отсутствии продажи алкогольных
напитков и подакцизных непродовольственных товаров, а также
при продаже жетонов и проездных билетов в кассах метрополи-
тена;
И) при продаже воды, молока, кваса, масла и живой рыбы из
автоцистерн, цистерн, бочек и бидонов; блюд и безалкогольных
напитков в столовых и буфетах общеобразовательных учебных
заведений и профессионально-технических учебных заведений во
время учебного процесса;
12) если в месте получения товаров (предоставления ус г)
операции по расчетам в наличной форме не осуществляются
(оптовая торговля и т. п.);
13) при продаже товаров в системах электронной торговли
(коммерции).
При осуществлении расчетов с применением регистраторов
расчетных операций субъект предпринимательства обязан выдать
потребителю товаров (услуг) расчетный документ. Формы и со-
держание расчетных документов, которые должны выдаваться
при осуществлении расчетов субъектами предпринимательской
деятельности для подтверждения факта продажи (возврата) това-
ров, предоставления услуг, получения (возврата) средств в сфере
торговли, общественного питания и услуг, кроме расчетов при
осуществлении операций по купле-продаже иностранной валюты,
определены в Положении о форме и содержании расчетных до-
кументов, утвержденном приказом Государственной налоговс “
администрации Украины от 01.12.2000 г. .№ 614.
Предпринимательская деятельность 107
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ РЕГИСТРАТОРОВ
РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
Регистраторы расчетных операций (далее РРО) подлежат
обязательной регистрации и опломбированию в установленном
законодательством порядке. Порядок регистрации, опломбирова-
ния и применения регистраторов расчетных операций за товары
(услуги) утвержден приказом Государственной налоговой адми-
нистрации Украины от 01.12.2000 г. № 614 (далее — Порядок
№ 614).
Этот Порядок разработан во исполнение Закона Украины
«О применении регистраторов расчетных операций в сфере торгов-
ли, общественного питания и услуг». Данный Порядок не распро-
страняется на регистраторы расчетных операций, которые приме-
няются для регистрации операций по купле-продаже иностранной
валюты (Порядок регистрации, опломбирования и применения
регистраторов расчетных операций по купле-продаже иностранной
валюты утвержден прриказом ГНАУ от 12.02.2004 г. № 87).
Согласно п. 2.1 Порядка № 614 к регистрации принимаются
РРО, модификации которых включены в Государственный реестр
регистраторов расчетных операций, с учетом сфер их применения
и при условии, что срок службы, установленный в технической
документации на РРО, не истек, а также с учетом сроков регистра-
ции, установленных Государственным реестром РРО. Положение
о Государственном реестре регистраторов расчетных операций
утверждено постановлением Кабинета Министров Украины
от 29.08.2002 г. № 1315.
Регистрация РРО осуществляется в органе налоговой службы
по местонахождению (местожительству) субъекта предприни-
мательской деятельности, а если субъект предпринимательской
Деятельности обслуживается в инспекции по работе с крупными
налогоплательщиками, — по месту налогового учета. В случае
использования РРО на территории другой административно-
территориальной единицы он до начала использования должен
°Ыть взят на учет в органе налоговой службы по месту использо-
Вания, кроме РРО, которые применяются на объектах выездной
т°Рговли (предоставления услуг), и резервных РРО.
р р гистрация и взятие на учет осуществляются бесплатно.
егистрация - не позднее 2-х рабочих дней с момента подачи,
108 Предпринимательская деятельность
а взятие на учет - в день подачи субъектом предпринимательской I
деятельности всех необходимых документов.
Предприятия, имеющие сеть обособленных филиалов (предста-1
вительств), которые взяты на налоговый учет в местных органах I
налоговой службы и согласно действующему законодательству са- I
мостоятельно уплачивают налог на прибыль, могут регистрировать I
РРО по местонахождению этих филиалов (представительств).
В соответствии с п. 2.3 Порядка № 614 регистрация РРО осу-1
ществляется на основании письменного заявления субъекта пред-1
принимательской деятельности произвольной формы, в котором
указываются сфера применения и реквизиты РРО (модификация. I
заводской номер, версия программного обеспечения, производи- I
те ль или поставщик, дата изготовления), а также предоставления^
им следующих документов и их копий, заверенных подписью
руководителя и печатью субъекта предпринимательской деятель- I
ности - юридического лица или личной подписью субъекта пред-1
принимательской деятельности — физического лица:
— копии свидетельства о государственной регистрации субъ-|I
екта предпринимательской деятельности (если субъект предпри- I
нимательской деятельности уже имеет зарегистрированные в дан-1
ном органе налоговой службы РРО или книги учета расчетных^I
операций, то копию свидетельства предоставлять не надо);
— документа, подтверждающего факт покупки или безвоз
мездного получения РРО в собственность, или иного документа. I
подтверждающего право собственности или пользования РРО; I
— паспорта (формуляра) на РРО;
— разрешения местного органа исполнительной власти на раз-1
мещение хозяйственной единицы (договора аренды, другого до- I
кумента на право собственности илй пользования хозяйственной I
единицей); для регистрации резервного РРО следует предоставить 1
такие документы на каждую хозяйственную единицу, где будет
использоваться РРО;
— для субъектов предпринимательской деятельности, которые J
предоставляют услуги по перевозке пассажиров и багажа, - ли I
цензии на право осуществления указанного вида деятельности;
в случае регистрации РРО, который ранее был зарегистрИ' I
рован другим субъектом предпринимательской деятельности,
справки об отмене регистрации.
Предпринимательская деятельность 109
Оригиналы документов возвращаются субъекту предприни-
мательской деятельности, копии остаются в органе налоговой
службы.
На основании изучения предоставленных документов ответ-
ственное должностное лицо органа налоговой службы не позднее
2-х дней с момента подачи субъектом предпринимательской дея-
тельности документов принимает решение о возможности реги-
страции РРО. В случае положительного решения выписывается
справка о резервировании фискального номера РРО (приложе-
ние 2 к Порядку № 614) в 2-х экземплярах; один экземпляр
справки предоставляется субъекту предпринимательской деятель-
ности, другой остается в органе налоговой службы.
Фискальный номер РРО состоит из кода области (две цифры),
кода района или города (две цифры) в соответствии с местона-
хождением субъекта предпринимательской деятельности (для
крупных налогоплательщиков - кода города, где они обслу-
живаются) и порядкового номера записи (шесть цифр) в Книге
регистраторов расчетных операций.
В течение 5 рабочих дней с момента получения справки о ре-
зервировании фискального номера РРО субъект предприниматель-
ской деятельности должен обеспечить перевод РРО в фискальный
режим работы, занесение фискального номера РРО в фискальную
память, опломбирование РРО в центре сервисного обслуживания
в соответствии с требованиями Порядка № 614. При опломбиро-
вании РРО оформляется соответствующая справка.
Заверенную копию справки об опломбировании РРО и один
экземпляр акта ввода в эксплуатацию РРО, выданного цен-
тром сервисного обслуживания, субъект предпринимательской
Деятельности должен подать в течение срока действия справки
0 Резервировании фискального номера органу налоговой службы
До месту его выдачи. В случае невыполнения или несвоевремен-
ного выполнения указанных действий справка о резервировании
Фискального номера РРО считается недействительной.
После получения указанных выше документов должностное
Л,1Цо органа налоговой службы осуществляет запись в соот-
и Тствующем разделе Книги регистраторов расчетных операций
вЫпи бывает регистрационное удостоверение установленной
РМы (приложение 3 к Порядку № 614) в 2-х экземплярах;
110 Предпринимательская деятельность
один экземпляр удостоверения предоставляется субъекту пред I
принимательской деятельности, другой остается в органе на- I
лотовой службы.
Номер удостоверения совпадает с фискальным номером РРО. I
Данные об РРО заносятся в соответствии с записями в справке I
о резервировании фискального номера РРО.
При регистрации резервного РРО в правом верхнем углу ре-
гистрационного удостоверения делается надпись «Резервный», I
в первой строке соответствующей таблицы в удостоверении отме-1
чаются название и адрес хозяйственной единицы, где будет хра- В
ниться резервный РРО, а в других строках - названия и адреса
всех хозяйственных единиц, где он будет использоваться.
Взятие РРО на учет в органе налоговой службы осуществляется И
по местонахождению хозяйственной единицы при предоставлении I
субъектом предпринимательской деятельности регистрационного I
удостоверения на РРО. Должностное лицо органа на оговой j
службы осуществляет запись в соответствующем разделе Книги I I
регистраторов расчетных операций, а также делает отметку в ре- I
гистрационном удостоверении.
В случае использования РРО на территории другой админи-11
стративно-территориальной единицы его необходимо до на чалая!
использования поставить на учет в органе налоговой слуиЛы .
по месту проведения предпринимательской деятельности. Для I
перерегистрации РРО с целью использования его в другой хо-
зяйственной единице субъект предпринимательской деятельньгтя
должен подать в орган налоговой службы по месту р< и трации I
РРО заявление произвольной формы, в котором указываются сфС" '
ра применения РРО, регистрационное удостоверение с отм'*’* ой,
при необходимости, о снятии РРО с учета, а также определенные ।
пунктом 2.3 Порядка № 614 документы. Должностное лицо органа
налоговой службы вносит изменения в соответствующую запись
в Книге регистраторов расчетных операций и в регистрационной
удостоверении.
В случае принятия органом налоговой службы решения °0
отказе в регистрации (перерегистрации) РРО субъект пре^
принимательской деятельности должен быть уведомлен об эт°
не позднее 2-х рабочих дней с момента предоставления им
обходимых документов. Основанием для отказа в регистрами
Предпринимательская деятельность 111
(перерегистраци) может быть отсутствие модификации РРО
в Государственном реестре регистраторов расчетных операций
или ее несоответствие сфере применения, указанной в заявлении
субъекта предпринимательской деятельности, истечение срока
службы РРО или невыполнение требований законодательства
относительно предоставления необходимых документов.
Отмена регистрации РРО может быть осуществлена в добро-
вольном и в принудительном порядке.
Добровольная отмена регистрации РРО согласно п. 2.11 По-
рядка № 614 осуществляется на основании поданного субъектом
предпринимательской деятельности заявления произвольной фор-
мы в орган налоговой службы, где зарегистрирован РРО. Перед
отменой регистрации РРО он должен быть снят с учета, о чем
делается соответствующая отметка в регистрационном удостовере-
нии, и распломбирован в центре сервисного обслуживания (кроме
случаев установления несоответствия конструкции и программного
обеспечения регистратора документации производителя).
При отмене регистрации должностное лицо органа налоговой
службы изымает регистрационное удостоверение, справку об оплом-
бировании, делает соответствующую запись в Книге регистраторов
расчетных операций и выписывает справку об отмене регистрации
регистратора расчетных операций по установленной форме, которая
выдается субъекту предпринимательской деятельности.
В случае хищения РРО для отмены регистрации субъект
предпринимательской деятельности должен предоставить органу
налоговой службы копию соответствующего документа органов
внутренних дел.
В соответствии с п. 2.12 Порядка № 614 принудительная от-
мена регистрации РРО осуществляется в следующих случаях:
- по окончании срока службы, установленного в технической
документации на РРО;
~~ по окончании определенных действующим законодатель-
ством сроков вывода из эксплуатации РРО;
п " в случае отмены государственной регистрации субъекта
0 еДиринимательской деятельности, принятия судом решения
МеНт^Видации или банкротстве предприятия, на основании доку-
п0 ов отсутствии субъекта предпринимательской деятельности
стонахождению (местожительству) свыше 3-х месяцев;
112 Предпринимательская деятельность
— при использовании РРО не в сфере применения, опреде-
ленной Государственным реестром регистраторов расчетных
операций;
— при выявлении несоответствия конструкции и/или про-
граммного обеспечения РРО модификации, включенной в Госу-i
дарственный реестр регистраторов расчетных операций
В случаях окончания срока службы или вывода из эксплуа-
тации РРО орган налоговой службы по месту его регистрации
должен предупредить субъекта предпринимательской деятельно-1
сти за месяц до наступления срока о необходимости отмены реги- I
страции РРО. Если субъект предпринимательской деятельности!
не выполнит действий, предусмотренных для добровольной отме- J
ны регистрации РРО, или его нет по местонахождению (местодЛ
тельству), через 1 месяц после возникновения обстоятельств для
отмены регистрации в Книге регистраторов расчетных операция
осуществляется соответствующая запись, после чего регистрация
РРО считается упраздненной
ПОРЯДОК ОПЛОМБИРОВАНИЯ РЕГИСТРАТОРОВ
РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
В соответствии с п. 3.1 Порядка № 614 опломбирование реги-
стратора расчетных операций осуществляется центром сервисного
обслуживания:
— перед регистрацией РРО;
— после его ремонта;
— при замене средства контроля;
— при принятии на сервисное обслуживание РРО, кот рый
раньше обслуживался в другом центре сервисного обслуживани.
- по решению органа налоговбй службы.
После проверки соответствия конструкции и программно
обеспечения регистратора документации производителя опло:
бирование должно осуществляться уполномоченным пред, гавл
гелем органа налоговой службы. Центр сервисного обслуживав
имеет право опломбировывать только те модели (модификаций
РРО, с поставщиками которых им заключены соответствуюиО!
договоры.
При опломбировании РРО составляется справка об оп омбирЧ
вании регистратора расчетных операций в 2-х экземплярах, V-
Предпринимательская деятельность 113
из которых предоставляется субъекту предпринимательской дея-
тельности, а другой хранится в центре сервисного обслуживания
(в органе налоговой службы), который осуществил опломбиро-
вание. В справке обязательно указываются данные относительно
соответствия конструкции и программного обеспечения РРО до-
кументации производителя, а также относительно перевода РРО
в фискальный режим работы. Данные о субъекте предпринима-
тельской деятельности заносятся из справки о резервировании
фискального номера РРО или из книги учета расчетных операций,
а данные об РРО - из паспорта (формуляра) на РРО.
Согласно п. 3.2 Порядка № 614 при выявлении центром сер-
висного обслуживания несоответствия конструкции и/или про-
граммного обеспечения РРО документации производителя справка
об опломбировании составляется в трех экземплярах, один из
которых центр сервисного обслуживания предоставляет субъекту
предпринимательской деятельности, второй передает местному
органу налоговой службы, а третий оставляет у себя.
Опломбирование корпуса РРО или кожуха любого из блоков
РРО блочной конструкции осуществляется путем установки двух
средств контроля в местах стыка корпуса РРО (кожуха блока)
с верхней крышкой на ее противоположных сторонах таким об-
разом, чтобы сделать невозможным доступ к внутренним узлам
РРО без снятия или нарушения целостности средства контроля.
В РРО блочной конструкции средства контроля устанавливаются
также на места подключения соединительных кабелей. Целост-
ность средств контроля определяется по методике, утвержденной
их производителем. Центру сервисного обслуживания запреща-
ется использовать средства контроля не по назначению, а также
передавать или продавать их без осуществления операции оплом-
бирования.
Распломбирование РРО с изъятием выданной ранее справки об
°мбировании и составлением новой справки осуществляется:
д Центром сервисного обслуживания - при необходимости
есЛиУПа к внутренним узлам РРО для проведения его ремонта,
нИ(0 ЭТо предусмотрено документацией производителя, по реше-
<Кро^РГана налоговой службы, перед отменой регистрации РРО
°Рогп слУ'1аев выявления несоответствия конструкции и/или
много обеспечения РРО документации производителя),
114 Предпринимательская деятельность
при окончании срока использования средства контроля, а также
в случае прекращения действия договора о сервисном обслужи- I
вании данного РРО;
— представителем органа налоговой службы - для проведения I
проверки соответствия РРО и перед отменой регистрации РРО 1
в случае выявления несоответствия конструкции и/или программ-1
ного обеспечения РРО документации производителя.
Порядок технического обслуживания и ремонта регистраторов I
расчетных операций утвержден постановлением Кабинета Мини- I
стров Украины от 12.05.2004 г. № 601.
При распломбировании регистратора в центре сервисного об- |
служивания перед отменой его регистрации в справке об оплом- I
бировании указываются все данные, кроме данных об оп омби
ровании. Если после проведения такого распломбирования центр 1
сервисного обслуживания обнаружил несоответствие конструкции!
и/или программного обеспечения документации производителя, |
то регистратор опломбировывается, а справка об опломбировании!
составляется согласно требованиям п. 3.2 Порядка № 614.
Копию каждой справки об опломбировании регистратора рас-
четных операций, выданной центром сервисного обслуживания,!
субъект предпринимательской деятельности должен подать в орган I
налоговой службы по месту учета РРО не позднее наступлений
ближайшего срока предоставления отчетности, связанной с при- I
менением РРО или использованием расчетных книжек.
В случае нарушения целостности средства контроля, yci-нов
ленного на РРО, субъект предпринимательской деятельности ’
обязан прекратить его применение, сообщить об этом в орган нало-
говой службы, где РРО находится на учете, и в центр сервисного
обслуживания, который осуществил опломбирование
В соответствии с п. 3.8 Порядка № 614 проверка соотве .-твия
РРО, в том числе проверка программного обеспечения с помощью |
верификатора, должна проводиться по решению руководителей
органа налоговой службы или его заместителя в случаях:
— нарушения целостности средства контроля, установленной|
на РРО;
— выявления факта опломбирования РРО поддельным < РеД
ством контроля или таким, серия и номер которого не совпадаю!|
с серией и номером, указанными в справке об оп омбированиИ>ш|
Предпринимательская деятельность 115
- применения субъектом предпринимательской деятельности
при расчетах ненадлежащим образом опломбированного или не
исправного РРО;
- отсутствия отдельных блоков РРО блочной конструкции
(или их отсоединения от РРО);
- подключения к РРО дополнительных устройств (блоков),
если такое подключение не предусмотрено документацией про-
изводителя;
— письменного обращения потребителя или субъекта предпри-
нимательской деятельности, использующего РРО.
Проверку проводят уполномоченные должностные лица органа
налоговой службы, после чего РРО опломбировывается согласно
требованиям законодательства.
Если опломбирование осуществлено уполномоченным долж-
ностным лицом органа налоговой службы, то субъект предприни-
мательской деятельности должен обеспечить переопломбирование
РРО в центре сервисного обслуживания не позднее следующего
рабочего дня после проверки (кроме случаев выявления несо-
ответствия конструкции и/или программного обеспечения РРО
документации производителя).
Ежеквартально до 25-го числа следующего за отчетным квар-
талом месяца центры сервисного обслуживания подают в органы
налоговой службы по своему местонахождению отчет об исполь-
зовании средств контроля по установленной форме. В случае
прекращения деятельности центра сервисного обслуживания или
прекращения действия договора с поставщиком отдельной модели
(модификации) РРО отчет об использовании средств контроля
Должен подаваться в срок не позднее 2-х недель со дня возник-
новения указанных обстоятельств.
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ КНИГ УЧЕТА
РАСЧЕТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
р П°Рядок регистрации и ведения книг учета расчетных опе-
HOgHH и Расчетных книжек утвержден приказом Государствен-
(далНалогов°й администрации Украины от 01.12.2000 г. № 614
Накее ~ Порядок № 614). Данный Порядок распространяется
иги учета расчетных операций и расчетные книжки, которые
116 Предпринимательская деятельность
используются субъектами предпринимательской деятельности при
осуществлении расчетов в сфере торговли, общественного питания I
и услуг, кроме расчетов при осуществлении операций по купле-1
продаже иностранной валюты.
Регистрация книг учета расчетных операций (далее КУРС) I
осуществляется в органе налоговой службы по местонахождению I
(местожительству) субъекта предпринимательской деятельности, I
а если субъект предпринимательской деятельности обслуживается!
в инспекции по работе с крупными налогоплательщиками — I
по месту налогового учета. В случае использования КУРО на тер- I
ритории другой административно-территориальной единицы она I
должна быть до начала использования поставлена на учет в органе I
налоговой службы по месту осуществления предпринимательской I
деятельности, кроме КУРО, зарегистрированных на регистратор I
расчетных операций или на транспортное средство или на объект I
выездной торговли.
Регистрация и взятие на учет осуществляются бесплатно: реги-1
страция — не позднее 2-х рабочих дней с момента предоставления, I
а взятие на учет — в день предоставления субъектом предпри-1
нимательской деятельности необходимых документов.
Предприятия, имеющие сеть обособленных филиалов (предстанВ
вительств), которые взяты на налоговый учет в местных органах I
налоговой службы и согласно действующему законодательству са- |
мостоятельно уплачивают налог на прибыль, могут регистрировать В
КУРО по местонахождению этих филиалов (представительств).
В соответствии с п. 2.2 Порядка № 614 КУРО регистрируется
на регистратор расчетных операций или, если в соответствии с
действующим законодательством расчеты могут проводиться без
применения РРО, — на отдельную,хозяйственную единицу, депо 1
предприятия электротранспорта, а при предоставлении услуг пас- |
сажирским автомобильным транспортом на каждого кондукт»рИВ
или, по решению субъекта предпринимательской деятельности,
на каждое транспортное средство. Формы соответствующих КУР'
приведены в приложениях 2 — 5 к Порядку № 614.
Перед регистрацией КУРО субъект предпринимательской
деятельности должен обеспечить:
— шнурование книги;
— последовательную нумерацию ее страниц;
Предпринимательская деятельность 117
- наклеивание на нее средств контроля таким образом, что-
бы сделать невозможным расшнурование книги без нарушения
целостности средства контроля;
- осуществление на титульной странице книги записей, кото-
рые содержат данные о субъекте предпринимательской деятельно-
сти (название и адрес хозяйственной единицы, название субъекта
предпринимательской деятельности, идентификационный код
по ЕГРПОУ или номер по ГРФЛ), количество страниц, номер
средства контроля, данные об РРО (модификация, заводской
и фискальный номера, версия программного обеспечения).
В соответствии с п. 2.6 Порядка № 614 регистрация первой
книги КУРО на хозяйственную единицу (депо, кондуктора)
осуществляется на основании письменного заявления субъекта
предпринимательской деятельности произвольной формы, в ко-
тором указывается сфера деятельности, а также предоставления
им следующих документов и их копий, заверенных подписью
руководителя и печатью субъекта предпринимательской деятель-
ности - юридического лица или личной подписью субъекта пред-
принимательской деятельности — физического лица:
— копии свидетельства о государственной регистрации субъ-
екта предпринимательской деятельности (если субъект предпри-
нимательской деятельности имеет зарегистрированные в'данном
органе налоговой службы книги КУРО на другие хозяйственные
единицы или РРО, то копия свидетельства не нужна);
— разрешения местного органа исполнительной власти на раз-
мещение хозяйственной единицы (договора аренды, другого до-
кумента на право собственности или пользования хозяйственной
единицей);
- для субъектов предпринимательской деятельности, которые
предоставляют услуги по перевозке пассажиров и багажа, — ли-
цензии на право осуществления указанного вида деятельности.
Оригиналы документов возвращаются субъекту предприни-
иательской деятельности, копии остаются в органе налоговой
СлУжбы
Регистрация первой книги КУРО на РРО осуществляется
основании письменного заявления субъекта предпринима-
тельской деятельности произвольной формы при предоставлении
м Регистрационного удостоверения на РРО Регистрационное
118 Предпринимательская деятельность
удостоверение возвращается субъекту предпринимательской
деятельности.
При регистрации первой книги КУРО на хозяйственную еди-1
ницу (депо, кондуктора) этой книге присваивается фискальный
номер, который состоит из кода области (две цифры), кода
района или города (две цифры) в соответствии с местонахожде-1
нием субъекта предпринимательской деятельности (для крупных
налогоплательщиков — кода города, где они обслуживаются) I
и порядкового номера записи (шесть цифр) в соответствующем I
разделе Книги учетных форм. По желанию субъекта предпри-
нимательской деятельности на одну хозяйственную единицу
можно зарегистрировать несколько первых книг КУРО для
использования в отдельных местах проведения расчетов. Такие
книги регистрируются в Книге учетных форм под разными по-
рядковыми номерами и получают, соответственно, разные фи-
скальные номера.
При регистрации первой книги КУРО на РРО ей присваива-
ется фискальный номер, который состоит из фискального номера
РРО и буквы «р».
Должностное лицо органа налоговой службы осуществляет
запись в соответствующем разделе Книги учетных форм и выпи-
сывает справку о регистрации книги учета расчетных операций
установленной формы в 2-х экземплярах; один экземпляр справ»
предоставляется субъекту предпринимательской деятельност
второй — остается в органе налоговой службы. Номер справ»
совпадает с фискальным номером книги КУРО. Должности!
лицо органа налоговой службы заполняет также строки титулы»
страницы книги КУРО: номер книги, дата регистрации, назван!
органа налоговой службы, данные о должностном лице oprai
налоговой службы.
Регистрация второй и следующих книг КУРО на хозяйстве
ную единицу (депо, кондуктора) или на РРО осуществляет!
на основании предоставления субъектом предпринимательски
деятельности письменного заявления произвольной форм
и справки о регистрации книги учета расчетных операци1
Должностное лицо органа налоговой службы производит зап»
в соответствующем разделе Книги учетных форм, а также допе1
нительные записи в обоих экземплярах справки о регистрам
Предпринимательская деятельность 119
книги учета расчетных операций и заполняет строки титульной
страницы книги КУРО.
Номер второй и следующих книг КУРО состоит из фискаль-
ного номера первой книги КУРО, зарегистрированной на одну
и ту же хозяйственную единицу (место проведения расчетов) или
на один и тот же РРО, и проставленного через дробь порядкового
номера следующей книги КУРО.
Взятие книги КУРО на учет в органах налоговой службы
по месту проведения предпринимательской деятельности осущест-
вляется при предоставлении субъектом предпринимательской дея-
тельности справки о регистрации книги учета расчетных операций.
Должностное лицо органа налоговой службы осуществляет запись
в соответствующем разделе Книги учетных форм, а также отметку
в справке о регистрации книги учета расчетных операций.
Количество книг КУРО, которые регистрируются одновремен-
но, не ограничивается.
Для перерегистрации книги КУРО, которая зарегистрирована
на отдельную хозяйственную единицу (депо, кондуктора), с целью
использования ее в другой хозяйственной единице субъект пред-
принимательской деятельности подает в соответствующий орган
налоговой службы письменное заявление произвольной формы,
в котором указывается сфера деятельности, и справку о реги-
страции книги учета расчетных операций с отметкой о снятии
книги КУРО с учета, все указанные в справке незаконченные
книги КУРО и расчетные книжки, а также определенные п. 2.6
Порядка № 614 документы на хозяйственную единицу. После
внесения изменений в соответствующие записи в Книге учетных
форм и титульные страницы книг КУРО должностное лицо органа
налоговой службы изымает справку о регистрации книги учета
Расчетных операций и выписывает новую справку с таким же
номером, как и в ранее выданной, в которой указываются дан-
Нь,е обо всех перерегистрированных книгах КУРО и расчетных
Книжках.
° мена регистрации книги КУРО осуществляется по реше-
Руководителя органа налоговой службы, где эта книга за-
стрирована. При этом должностное лицо органа налоговой
сТра Ы Делает отметку об отмене регистрации на титульной
НиЧе книги КУРО, в справке о регистрации книги, а также
120 Предпринимательская деятельность
делает отметку и вычеркивает соответствующую запись в Книге
учетных форм.
Если органом налоговой службы принято решение об отказе
в регистрации книги КУРО, субъект предпринимательской дея-
тельности должен быть уведомлен об этом не позднее 2-х рабочих
дней с момента предоставления им необходимых документов^
Основанием для отказа в регистрации книги КУРО может быть
несоответствие предоставленных субъектом предпринимательско!
деятельности документов требованиям действующего законода
тельства, истечение срока их действия, невыполнение требовани{
относительно формы, назначения книги КУРО, подготовки ее к
регистрации.
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ РАСЧЕТНЫХ КНИЖЕК
В соответствии с п. 3.1 Порядка № 614 регистрация расчетнь
книжек осуществляется бесплатно в органе налоговой служб!
где субъект предпринимательской деятельности зарегистрировг
соответствующую книгу КУРО, не позднее 2-х рабочих дней
момента предоставления субъектом предпринимательской деятел
ности необходимых документов.
К регистрации принимаются сброшюрованные расчетные кню
ки, которые состоят из блоков последовательно пронумерованнй
расчетных квитанций или упрощенных расчетных квитанций уст.
новленной формы, изготовленных согласно Положению о форк
и содержании расчетных документов, утвержденному прикаплм
ГНАУ от 01.12.2000 г. № 614, и регистрационной страницы, при
этом серии и номера квитанций одного вида, зарегистрирован
ные отдельным субъектом предпринимательской деятельнее
не должны повторяться в границах разрядности серий и номеро
Форма регистрационной страницы расчетной книжки привел
в приложении 7 к Порядку № 614. Расчетная книжка должь-
быть скреплена изготовителем с использованием машинного>Я
соба, который делает невозможным изъятие корешков расчете
квитанций без нарушения средств крепления.
Перед регистрацией расчетной книжки субъект предприни
тельской деятельности должен обеспечить:
— заполнение на регистрационной странице расчетной *4
ки строк, которые содержат название, идентификационный^
Предпринимательская деятельность 121
субъекта предпринимательской деятельности по ЕГРПОУ или
идентификационный номер по ГРФЛ;
- заполнение во всех расчетных квитанциях реквизитов «На-
звание субъекта предпринимательской деятельности», «Идентифи-
кационный код по ЕГРПОУ (номер по ГРФЛ)» или «Налоговый
номер плательщика НДС».
Перед регистрацией расчетной книжки, которая состоит из
упрощенных расчетных квитанций, субъект предпринимательской
деятельности должен обеспечить:
— отсутствие в расчетной книжке квитанций с повторяющи-
мися сериями и номерами;
- соответствующее заполнение регистрационной страницы,
которая должна размещаться на последнем листе вместе с кви-
танциями;
— заполнение во всех упрощенных расчетных квитанци-
ях реквизита «Идентификационный код по ЕГРПОУ (номер
по ГРФЛ)».
На каждую расчетную книжку, которая подается на регистра-
цию, должно быть установлено средство контроля таким образом,
чтобы сделать невозможным раскрепление книжки без нарушения
целостности средства контроля.
Регистрация расчетной книжки осуществляется на основании
поданного субъектом предпринимательской деятельности пись-
менного заявления произвольной формы и справки о регистрации
книги учета расчетных операций.
При регистрации расчетной книжке присваивается номер,
который состоит из фискального номера книги КУРО, с которой
будет использоваться расчетная книжка, и проставленного через
Дробь порядкового номера расчетной книжки, зарегистрированной
Ва Данную книгу КУРО. К порядковому номеру расчетной книж-
Klt’ которая составляется из упрошенных расчетных квитанций,
Убавляется буква «с».
Должностное лицо органа налоговой службы осуществляет
цИтИсь в соответствующем разделе Книги учетных форм, допол-
К{1 ельные записи в обоих экземплярах справки о регистрации
цИо и учета расчетных операций и заполняет строки регистра-
Но^ Н°й страницы расчетной книжки, в которых указываются:
ер книжки, дата регистрации, название органа налоговой
122 Предпринимательская деятельность
службы, данные о должностном лице органа налоговой службы,
серия и номер первого бланка, количество бланков, номер уста-|
нов ленного средства контроля, — после чего расчетная книжка
считается зарегистрированной. Количество расчетных книжек,
которые регистрируются одновременно, не ограничивается.
В случае принятия органом налоговой службы решения об отка-
зе в регистрации расчетной книжки субъект предпринимательской
деятельности должен быть уведомлен об этом не позднее 2-х рабо-
чих дней с момента предоставления им необходимых документов.
Основанием для отказа в регистрации может быть несоответствие
бланков расчетных квитанций требованиям Положения о форме
и содержании расчетных документов, ненадежное скрепление
расчетной книжки, невыполнение требований относительно под,
готовки расчетной книжки к регистрации.
Отмена регистрации расчетной книжки осуществляется в таком
же порядке, что и отмена регистрации книги КУРО.
2.4. РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Прекращение хозяйственной деятельности осуществляем
по различным основаниям и в разных формах. Порядок прек
щения хозяйственной деятельности устанавливается Граждане»
и Хозяйственным кодексами Украины, другими законодательны
актами.
В соответствии со ст. 51 ХКУ -предпринимательская деяте,
ность прекращается:
— по собственной инициативе предпринимателя;
- при истечении срока действия лицензии;
— при прекращении существования предпринимателя; I
— на основании решения суда в случаях, предусмотренн
законодательством.
Согласно ст. 59 ХКУ прекращение хозяйственной деятельно!
субъекта предпринимательства осуществляется путем его реор|
низации (слияния, присоединения, деления, преобразования)
ликвидации — по решению собственника (собственников)
Предпринимательская деятельность 123
уполномоченных им органов, по решению других лиц — учреди-
телей субъекта предпринимательства или их правопреемников, а в
случаях, предусмотренных законом, — по решению суда.
В случае слияния субъектов предпринимательства все иму-
щественные права и обязанности каждого из них переходят к
субъекту предпринимательства, который образован в результате
слияния.
В случае присоединения одного или нескольких субъектов
предпринимательства к другому субъекту предпринимательства
к последнему переходят все имущественные права и обязанности
присоединенных субъектов предпринимательства.
В случае деления субъекта предпринимательства все его иму-
щественные права и обязанности переходят по разделительному
акту (балансу) в соответствующих долях к каждому из новых
субъектов предпринимательства, образованных вследствие это-
го деления. В случае выделения одного или нескольких новых
субъектов предпринимательства к каждому из них переходят
по разделительному акту (балансу) в соответствующих долях
имущественные права и обязанности реорганизованного субъ-
екта.
В случае преобразования одного субъекта предпринимательства
в другой к новообразовавшемуся субъекту предпринимательства
переходят все имущественные права и обязанности предыдущего
субъекта предпринимательства.
Субъект предпринимательства ликвидируется:
— по инициативе собственника (собственников) или уполномо-
ченных им органов, а также других лиц — учредителей субъекта
предпринимательства или их правопреемников;
в связи с истечением срока, на который он создавался, или
в случае достижения цели, для которой он был создан;
~ ~ в случае признания его в установленном порядке банкротом,
кРоме случаев, предусмотренных законом;
~~ при отмене его государственной регистрации в случаях,
ПредУсмотренных законом.
Отмена государственной регистрации лишает субъекта пред-
Рин ательства статуса юридического лица и является основа-
Г()ем Для исключения его из государственного реестра. Отмена
^Дарственной регистрации субъекта предпринимательства
124 Предпринимательская деятельность
осуществляется по его личному заявлению, а также на основа-1
нии решения суда в случаях признания недействительными или I
противоречащими законодательству учредительных документов, 1
или осуществления деятельности, которая противоречит закону!
или учредительным документам, или в других случаях, предусмо- |
тренных законом.
Отмена государственной регистрации прекращает хозяйствен- I
ную деятельность и является основанием для осуществления ме- I
роприятий по ликвидации субъекта предпринимательства.
Субъект предпринимательства считается ликвидированным со
дня внесения в государственный реестр записи о прекращении его
деятельности. Такая запись вносится после утверждения ликвида- I
ционного баланса согласно требованиям законодательства.
Объявление о реорганизации или ликвидации хозяйственной '
организации или прекращении деятельности частного предпри-
нимателя подлежит опубликованию регистрирующим органом ’
в специальном приложении к газете «Урядовий кур’ср» и/или
официальном печатном издании органа государственной власгиН
или органа местного самоуправления по местонахождению субъ-
екта предпринимательства в течение 10 дней со дня прекращения
деятельности субъекта предпринимательства.
ОБЩИЙ ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ СУБЪЕКТА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В соответствии с действующим законодательством ликв «Да-
ния субъекта предпринимательства может быть осуществлена
как в добровольном (по собственной инициативе), так и в при-
нудительном порядке (на основании решения суда в случаях,
предусмотренных законом).
Общий порядок ликвидации субъекта предпринимательСТИ
установлен ст. 60 ХКУ. Ликвидация субъекта предпринима
тельства осуществляется ликвидационной комиссией, которая
создается собственником (собственниками) имущества субъект^,
предпринимательства или его (их) представителями (органами'»
или другим органом, определенным законом, если иной поряД0*
ее образования не предусмотрен законодательством. Ликвидация
субъекта предпринимательства может быть также возложеЯ
на орган управления ликвидируемого субъекта.
Предпринимательская деятельность 125
Орган (лицо), который принял решение о ликвидации субъекта
предпринимательства, устанавливает порядок и определяет сроки
проведения ликвидации, а также срок для заявления претензий
кредиторами, который не может быть меньше 2-х месяцев со дня
объявления о ликвидации.
Ликвидационная комиссия или другой орган, который про-
изводит ликвидацию субъекта предпринимательства, помещает
в официальных печатных органах сообщение о его ликвидации
и о порядке и сроках заявления кредиторами претензий, а явных
(известных) кредиторов уведомляет персонально в письменной
форме в установленные ХКУ или специальным законом сро-
ки.
Одновременно ликвидационная комиссия принимает необхо-
димые меры относительно взыскания дебиторской задолженности
ликвидируемого субъекта предпринимательства и выявления
требований кредиторов, с письменным уведомлением каждого из
них о ликвидации субъекта предпринимательства.
Ликвидационная комиссия оценивает имеющееся имущество
ликвидируемого субъекта предпринимательства и рассчитывается
с кредиторами, составляет ликвидационный баланс и подает его
собственнику или органу, который назначил ликвидационную
комиссию. Достоверность и полнота ликвидационного баланса
Должны быть проверены в установленном законодательством
порядке.
Претензии кредиторов к ликвидирующемуся субъекту пред-
принимательства удовлетворяются из имущества этого субъекта,
если иное не предусмотрено законодательством.
Очередность и порядок удовлетворения требований кредиторов
°пределяются согласно закону.
Претензии, которые не удовлетворены из-за отсутствия иму-
щества субъекта предпринимательства, претензии, не признанные
ликвидационной комиссией, если их заявители в месячный срок
"Пеле получения уведомления о полном или частичном отклонении
Рсгензни не обратятся в суд с соответствующим иском, а также
о^ензии, в удовлетворении которых по решению суда кредитору
азэно, считаются погашенными.
Кре ^УЩество, которое осталось после удовлетворения претензий
ЛИторов, используется по указанию собственника.
126 Предпринимательская деятельность
ПРИЗНАНИЕ СУБЪЕКТА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БАНКРОТОМ
Порядок признания субъекта предпринимательства банкро- I
том определен ХКУ, Законом Украины «О восстановлении!
платежеспособности должника или признании его банкротом»
от 14.05.92 г. № 2343-ХП (далее - Закон № 2343), другими!
нормативно-правовыми актами.
Согласно ст. 209 ХКУ в случае неспособности субъекта пред- I
принимательства после наступления установленного срока вы- 1
полнить свои денежные обязательства перед другими лицами,
территориальной общиной или государством иначе как через J
восстановление его платежеспособности этот субъект (должник) I
признается несостоятельным.
Неспособность должника восстановить свою платежеспособ-
ность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов I
иначе как через применение определенной судом икви ационной
процедуры считается банкротством.
Субъектом банкротства (банкротом) может быть лишь субъеюЛ
предпринимательской деятельности. Не могут быть при наны
банкротом казенные предприятия, а также обособленные струк-
турные подразделения хозяйственной организации.
Кредиторами неплатежеспособных должников являются субъ-
екты, которые имеют подтвержденные согласно законода ельству
требования к должнику относительно денежных обязательств, |
включая кредиторов, требования которых полностью или ча-
стично обеспечены залогом. Правами кредиторов относительна»
неплатежеспособных должников пользуются также определен-
ные законом органы взимания налогов, сборов (обязательные
платежей).
В случае если к одному должнику имеют денежные требо *ания
одновременно два и более кредитора, они образовывают собрание
(комитет) кредиторов согласно требованиям законодательства.
В соответствии со ст. 211 ХКУ учредители (участник^!
субъекта предпринимательства, собственник имущества, орга^И
государственной власти и органы местного самоуправления, наД
ленные хозяйственной компетенцией, в рамках своих полноми4^
обязаны принимать своевременные меры по предотвращению Ч
банкротства.
Предпринимательская деятельность 127
Собственники имущества государственного (коммунального)
или частного предприятия, учредители (участники) субъекта пред-
принимательства, который оказался неплатежеспособным должни-
ком, кредиторы и прочие лица в рамках мероприятий по предот-
вращению банкротства указанного субъекта могут оказать ему
финансовую помощь в размере, достаточном для погашения его
обязательств перед кредиторами, включая обязательства по упла-
те налогов, сборов (обязательных платежей), и восстановления
платежеспособности этого субъекта (досудебная санация).
Предоставление финансовой помощи должнику предусматрива-
ет его обязанность взять на себя соответствующие обязательства
перед лицами, которые оказали помощь, в порядке, установлен-
ном законом.
Процедуры, которые применяются к неплатежеспособному
должнику, предусмотрены ст. 212 ХКУ. Согласно этой статье
в случаях, предусмотренных законом, относительно неплатеже-
способного должника применяются такие процедуры:
— распоряжение имуществом должника;
— мировое соглашение;
— санация (восстановление платежеспособности) должника;
— ликвидация банкрота.
Санация должника или ликвидация банкрота осуществляется
с соблюдением требований антимонопольно-конкурентного за-
конодательства.
С целью урегулирования задолженности неплатежеспособного
Должника в указанных процедурах используются имущественные
активы, которые принадлежат ему на основании вещевых и обя-
зательственных прав, а также права интеллектуальной собствен-
ности.
В состав ликвидационной массы включаются также иму-
СТв нные активы лиц, которые отвечают по обязательствам
латежеспособного должника в соответствии с законом или
^Дительными документами должника.
бан СудаРственнУю политику относительно предотвращения
с^нР °ТСТВа ’ обеспечения условий реализации процедур вос-
Иди °Вления платежеспособности субъекта предпринимательства
пред"РИЗнания его банкротом относительно государственных
Риятий и предприятий, в уставном фонде которых доля
128 Предпринимательская деятельность
государственной собственности превышает 25 %, а также субъек-1
тов предпринимательства других форм собственности в случаях, I
предусмотренных законом, осуществляет орган государственной I
власти по вопросам банкротства.
Органом государственной власти по вопросам банкротства I
является Государственный департамент по вопросам банкротства, I
который действует в составе Министерства экономики Украины!
на основании Положения, утвержденного постановлением Каби- I
нета Министров Украины от 19.04.2006 г. № 533.
Государственный департамент по вопросам банкротства ока-
зывает содействие созданию организационных, экономических
и других условий, необходимых для реализации процедур восста-1
новления платежеспособности субъектов предпринимательства
должников или признания их банкротами.
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О БАНКРОТСТВЕ
Производство по делам о банкротстве регулируется Законом
№ 2343, Хозяйственным процессуальным кодексом, другими за-
конодательными актами.
Согласно ст. 6 Закона № 2343 дела о банкротстве подведом-
ственны хозяйственным судам и рассматриваются ими по место-1
нахождению должника. При этом право на обращение в хозяй-
ственный суд с заявлением об открытии дела о банкротстве имеют
должник и кредитор.
Дело о банкротстве открывается хозяйственным судом, если
бесспорные требования кредитора (кредиторов) к должник?
совокупно составляют не менее 300 минимальных размеров за*
работной платы и не были удовлетворены должником в течение
3-х месяцев после установленного для их погашения срока,
иное не предусмотрено Законом № 2343.
Дело о банкротстве открывается хозяйственным судом по •*
явлению. Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 2343 заявление об °г
крытии дела о банкротстве подается должником или кредитору I
в письменной форме, подписывается руководителем дол’-*111^ I
или кредитора (другим лицом, полномочия которого опреде 1Cf\
законодательством или учредительными документами), *
данином субъектом предпринимательской деятельност и **
представителем) и должно содержать:
Предпринимательская деятельность 129
- наименование хозяйственного суда, в который подается
заявление;
наименование (.фамилия имя и отчество) должника, его
почтовый адрес;
наименование кредитора, его почтовый адрес, если креди-
тором является юридическое лицо, если кредитор — физическое
лицо, в заявлении указываются фамилия, имя и отчество, а также
место его проживания;
номер (код), который идентифицирует кредитора как пла-
тельщика налогов и сборов (обязательных платежей);
- изложение обстоятельств, подтверждающих неплатежеспособ-
ность должника, с указанием суммы долговых требований кредито-
ров, а также срока их выполнения, размера неустойки (штрафов,
пени), реквизитов расчетного документа о списании средств с
банковского или корреспондентского счета должника и дату его
принятия банковским учреждением должника к выполнению:
— перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Помимо указанных сведений заявление должника должно со-
держать также следующее
— сумму требований кредиторов по денежным обязательствам
в размере, который не оспаривается должником;
— размер задолженности по страховым взносам на общеобяза-
тельное государственное пенсионное страхование и прочие виды
общеобязательного государственного социального страхования,
по налогам и сборам (обязательным платежам);
— размер задолженности по возмещению вреда, причиненного
жизни и здоровью, выплате заработной платы и выходного пособия
Работникам должника, выплате авторского вознаграждения;
~ сведения о наличии у должника имущества, в том числе
Денежных сумм и дебиторской задолженности;
и ~ наименование банков, осуществляющих расчетно-кассовое
Кредитное обслуживание должника.
к заявлению должника прилагаются:
У " Решение собственника имущества (органа, уполномоченного
зч^Влять имуществом) должника об обращении должника в хо-
ленный суд с заявлением;
бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, подпи-
си руководителем и бухгалтером предприятия-должника;
130 Предпринимательская деятельность
— перечень и полное описание заложенного имущества с указа-
нием его местонахождения и стоимости на момент возникновения
права залога;
— решение общего собрания акционерного общества, участ-1
ников обществ с ограниченной или дополнительной ответствен-
ностью, которое определяет уполномоченное лицо акционеров,
участников общества с ограниченной или дополнительной ответ-
ственностью, если этот вопрос был решен ими;
— протокол общего собрания работников должника, на кото-
ром избран представитель работников должника, уполномоченное |
лицо акционеров или участников обществ с ограниченной или до-
полнительной ответственностью для участия в процессе во время
производства по делу о банкротстве, а в случае невозможности I
созыва такого собрания — решение конференции (собрания)
представителей работников должника, уполномоченных лиц
акционеров или участников обществ с ограниченной или допол-
нительной ответственностью;
— другие документы, которые подтверждают неп атежеспо-
собность должника.
Должник подает заявление в хозяйственный суд при наличии
имущества, достаточного для покрытия судебных издержек, если
иное не предусмотрено Законом № 2343.
Должник обязан обратиться в месячный срок в хозяйственный!
суд с заявлением об открытии дела о банкротстве в случае воз-
никновения следующих обстоятельств:
— удовлетворение требований одного или нескольких кредито-
ров приведет к невозможности выполнения денежных обязательств
должника в полном объеме перед другими кредиторами;
- орган должника, уполномрченный согласно учреди
тельным документам или законодательству принять решение
о ликвидации должника, принял решение об обращении в °*
зяйственный суд с заявлением должника об открытии дела
о банкротстве;
— при ликвидации должника не в связи с процедурой бан
кротства установлена невозможность должника удов етвориг*
требования кредиторов в полном объеме;
— в других случаях, предусмотренных законом.
В случае если дело о банкротстве открывается по заявлен1110
Предпринимательская деятельность 131
должника, должник обязан одновременно подать план санации
согласно требованиям Закона № 2343.
Заявление кредитора должно содержать, кроме сведений,
предусмотренных ч. 1 ст. 7 Закона № 2343, также следующие
сведения:
- размер требований кредитора к должнику с указанием раз-
мера неустойки (штрафа, пени), которая подлежит уплате;
— изложение обстоятельств, подтверждающих наличие обя-
зательства должника перед кредитором, из которого возникло
требование, а также срок его выполнения;
— доказательства того, что сумма подтвержденных требований
превышает сумму в 300 минимальных размеров заработной платы,
если иное не предусмотрено законом;
— доказательства обоснованности требований кредитора;
- другие обстоятельства, на которых базируется заявление
кредитора.
К заявлению кредитора прилагаются соответствующие до-
кументы:
— решение суда, хозяйственного суда, которые рассматривали
требования кредитора к должнику;
- копия неоплаченного расчетного документа, по которому
согласно законодательству осуществляется списание средств со
счетов должника, с подтверждением банковским учреждением
должника о принятии этого документа к выполнению с указани-
ем даты принятия, исполнительные документы (исполнительный
лист, исполнительная надпись нотариуса и т. п.) или другие
Документы, подтверждающие признание должником требований
кредиторов;
- доказательства того, что стоимости предмета залога недо-
статочно для полного удовлетворения требования, обеспеченного
залогом в случае, если единственное подтвержденное требова-
ние кредитора, который подает заявление, обеспечено активами
д°лжника.
Заявление кредитора может обосновываться на объединенной
задолженности должника относительно разных обязательств перед
т«м кредитором.
Кредиторы имеют право объединить свои требования к долж-
К.У и обратиться в суд с одним заявлением. Такое заявление
132 Предпринимательская деятельность
подписывается всеми кредиторами, которые объединили свои
требования. При проведении процедур банкротства интересы всех I
кредиторов представляет комитет кредиторов, созданный согласно
требованиям закона.
К заявлению кредитора — органа государственной налоговой I
службы или других государственных органов, которые осущест-
вляют контроль за правильностью и своевременностью взимания I
страховых взносов на общеобязательное государственное пенсион-1
ное страхование и прочие виды общеобязательного государствен- I
ного социального страхования, налогов и сборов (обязательных I
платежей), прилагаются доказательства принятия мер для полу- I
чения задолженности по обязательным платежам в установленном^
законодательством порядке. Порядок открытия производства I
по делам о банкротстве по заявлениям органов государственной 1
налоговой службы регламентируется также разъяснениями пре- 1
зидиума Высшего хозяйственного суда Украины от 21.08.2001 г
№ 02-5/926.
Кредитор обязан при подаче заявления об открытии дела о бан-
кротстве прислать должнику копии заявления и приложенных к
нему документов.
С заявлений об открытии дела о банкротстве взимается госу- <
дарственная пошлина согласно закону.
Заявление об открытии дела о банкротстве может быть отозва-
но заявителем (заявителями) до опубликования в официальном
печатном органе объявления об открытии дела о банкротстве или
после такого опубликования, если в течение месячного срока
не поступило других заявлений кредиторов относительно удо-
влетворения их требований.
Судья, приняв заявление об открытии дела о банкротстве,
не позднее чем на 5-й день со дня его поступления выносит
и направляет сторонам и государственному органу по вопросам
банкротства постановление об открытии производства по делу
о банкротстве, в котором указывается о приеме заявления к рас
смотрению, о введении процедуры распоряжения имуществом
должника, о назначении распорядителя имущества, о дате пр°
ведения подготовительного заседания суда, которое должно
стояться не позднее чем на 30-й день со дня приема заяь еШ1* I
об открытии дела о банкротстве, если иное не предусмотрев I
Предпринимательская деятельность 133
законом, о введении моратория на удовлетворение требований
кредиторов.
До проведения подготовительного заседания должник обязан
подать в хозяйственный суд и заявителю отзыв на заявление об
открытии дела о банкротстве.
Отзыв должника должен содержать:
— имеющиеся у должника возражения относительно требова-
ний заявителя (заявителей);
— общую сумму задолженности должника перед кредиторами,
в том числе по заработной плате работникам должника, а также
задолженности по страховым взносам на общеобязательное госу-
дарственное пенсионное страхование и прочие виды общеобяза-
тельного государственного социального страхования, по налогам
и сборам (обязательным платежам);
— сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе
средствах, которые находятся на его счетах в банках или других
финансово-кредитных учреждениях, почтовые адреса банков или
других финансово-кредитных учреждений.
Следует иметь в виду, что отсутствие отзыва должника не оста-
навливает производство по делу.
В подготовительном заседании судья оценивает предоставлен-
ные документы, заслушивает объяснения сторон, рассматривает
обоснованность возражений должника.
С целью выявления всех кредиторов и лиц, которые изъявили
желание принять участие в санации должника, судья в подгото-
вительном заседании выносит постановление, которым вменяет
в обязанность заявителю подать в официальные печатные орга-
ны в 10-дневный срок за его счет объявления об открытии дела
0 банкротстве. Газетное объявление должно содержать полное наи-
менование должника, его почтовый адрес, банковские реквизиты,
Наименование и адрес хозяйственного суда, номер дела, сведения
0 Распорядителе имущества. Если заявитель не выполнит требова-
ния постановления хозяйственного суда относительно публикации
в Ъявления об открытии производства по делу о банкротстве
Установленный срок, хозяйственный суд имеет право оставить
вление об открытии дела о банкротстве без рассмотрения.
Кп Хозяйственный суд в постановлении об открытии дела о бан-
Тстве может вменить в обязанность должнику подать аудитор-
134 Предпринимательская деятельность
ское заключение или провести аудит. Если у должника нет дли
этого средств, хозяйственный суд может назначить проведение
аудита за счет кредитора, но только с согласия последнего. От-
сутствие аудиторского заключения не останавливает производства
по делу о банкротстве и не является основанием для прекращения
производства по делу
По результатам рассмотрения заявления кредитора и отзыва
должника в подготовительном заседании выносится постановле-
ние, которое может быть обжаловано в установленном порядке.
Со дня вынесения постановления об открытии производства
по делу о банкротстве ликвидация и реорганизация юридического
лица — должникасобственником(уполномоченнымиморганом),
а также передача имущества должника в уставный фонд допуска-1
ются лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом.
После опубликования объявления об открытии дела о банкрот-
стве в официальном печатном органе все кредиторы независимо
от наступления срока исполнения обязательств имеют право по-
давать заявления с денежными требованиями к должнику.
ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ЧАСТНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Относительно отдельных категорий субъектов предпринима-1
тельства законом определяются особенности регулирования от-
ношений, связанных с банкротством.
Производство по делам о банкротстве отдельных категорий
субъектов предпринимательской деятельности регулируется с
учетом особенностей, предусмотренных разделом VI Закона
№ 2343.
Этим Законом установлены особенности банкротства для сле-
дующих категорий субъектов предпринимательства:
— градообразующих предприятий;
— особо опасных предприятий;
— сельскохозяйственных предприятий;
— страховщиков;
профессиональных участников рынка ценных бумаг; I
— крестьянских (фермерских) хозяйств;
— отсутствующих должников;
— граждан.
Предпринимательская деятельность 135
При этом следует отметить, что процедура банкротства граж-
дан — субъектов предпринимательской деятельности существенно
отличается от процедуры банкротства юридических лиц.
Так, например, в случае признания гражданина-предпринима-
теля банкротом в состав ликвидационной массы не включается
имущество гражданина-предпринимателя, на которое в соответ-
ствии с гражданским процессуальным законодательством Украины
не может быть обращено взыскание.
В соответствии со ст. 47 Закона № 2343 заявление об откры-
тии дела о банкротстве гражданина-предпринимателя может быть
подано в хозяйственный суд гражданином-предпринимателем,
который является должником, или его кредиторами.
При этом заявление об открытии дела о банкротстве гражда-
нина-предпринимателя не могут подавать кредиторы, требования
которых связаны с обязательствами, возникшими вследствие при-
чинения вреда жизни и здоровью граждан, кредиторы, которые
имеют требования относительно взыскания алиментов, а также
другие требования личного характера.
Кредиторы, требования которых связаны с обязательствами,
возникшими вследствие причинения вреда жизни и здоровью
граждан и кредиторы, которые имеют требования относительно
взыскания алиментов, а также другие требования личного ха-
рактера, имеют право заявить свои требования уже в процессе
производства по делу о банкротстве.
К заявлению гражданина-предпринимателя об открытии дела
о банкротстве должен быть приложен план погашения его долгов,
копии которого направляются кредиторам и другим участникам
производства по делу о банкротстве.
При отсутствии возражений кредиторов хозяйственный суд
м°Жет утвердить план погашения долгов, который является
основанием для остановки производства по делу о банкротстве
На срок не более 3-х месяцев.
План погашения долгов должен включать:
" срок его выполнения;
Гр_ ₽азмеР суммы, которая ежемесячно остается должнику -
“^Данину-предпринимателю и членам его семьи на потребление;
ila~~ Размер суммы, которая будет ежемесячно направляться
°гашение требований кредиторов.
136 Предпринимательская деятельность
Хозяйственный суд имеет право, по мотивированному ходатай-
ству участников производства по делу о банкротстве гражданина-
предпринимателя, изменить план погашения долгов, в том числе
увеличить или уменьшить срок его выполнения, размер суммы,!
которая ежемесячно остается должнику и членам его семьи на по-
требление.
Если в результате выполнения должником плана погашения
долгов требования кредиторов удовлетворены в полном объеме,
производство по делу о банкротстве прекращается.
Хозяйственный суд имеет право, по мотивированному хо-
датайству гражданина-предпринимателя и других участников
производства по делу о банкротстве, исключить из состава лик
видационной массы имущество гражданина-предпринимателя,
на которое в соответствии с гражданским процессуальным за-
конодательством Украины может быть обращено взыскание'
если имущество является неликвидным или доход от реализацг-
которого существенным образом не повлияет на удовлетворен:
требований кредиторов. При этом общая стоимость имущест
гражданина-предпринимателя, которая исключается из соста
ликвидационной массы, не может превышать 2000 грн.
Перечень имущества гражданина-предпринимателя, котор
исключается из состава ликвидационной массы, утверждает
хозяйственным судом, о чем выносится постановление, котоа
может быть обжаловано в установленном порядке.
Соглашения гражданина-предпринимателя, связанные с г чу:
дением или передачей другим способом имущества гражданин
предпринимателя заинтересованным лицам в течение года Д°
открытия производства по делу о банкротстве, могут быть п|
знаны хозяйственным судом недействительными по заявлен
кредиторов.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Законом Украины «О государственной регистрации юри1Ц
ских лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003
№ 755-IV (далее — Закон № 755) предусмотрена государстве™
регистрация прекращения субъектов предпринимательства («°И
дических лиц и частных предпринимателей).
Предпринимательская деятельность 137
В соответствии со ст. 33 Закона № 755 юридическое лицо пре-
кращается в результате передачи всего своего имущества, прав
и обязанностей другим юридическим лицам — правопреемникам
в результате слияния, присоединения, деления, преобразования
(реорганизации) или в результате ликвидации по решению,
принятому учредителями (участниками) юридического лица или
уполномоченным ими органом, а также по судебному решению или
по решению органа государственной власти, принятым в случаях,
предусмотренных законом.
Юридическое лицо является прекратившимся с даты внесения
в Единый государственный реестр записи о государственной ре-
гистрации прекращения юридического лица.
Перечень документов, которые подаются для внесения в Еди-
ный государственный реестр записи о решении учредителей
(участников) юридического лица или уполномоченного ими органа
относительно прекращения юридического лица, установлен ст. 34
Закона № 755.
Для внесения в Единый государственный реестр записи о ре-
шении относительно прекращения юридического лица учреди-
тели (участники) юридического лица или уполномоченный ими
орган или лицо должны подать (прислать заказным письмом с
описью вложения) государственному регистратору следующие
документы:
- нотариально удостоверенную копию решения учредителей
(участников) или уполномоченного ими органа относительно пре-
кращения юридического лица;
- документ, подтверждающий внесение платы за публикацию
сообщения о принятии учредителями (участниками) или уполно-
моченным ими органом решения относительно прекращения юри-
дического лица в специализированном печатном средстве массовой
информации.
® случаях, установленных законом, кроме указанных доку-
ментов, дополнительно подается документ, который подтверждает
F °лУчение согласия соответствующих органов государственной
асти на прекращение юридического лица.
j В случае прекращения юридического лица путем слияния или
1И1 СОединения решение относительно прекращения юридического
й подписывается уполномоченными лицами юридического лица
138 Предпринимательская деятельность
или юридических лиц, которые прекращаются, и юридического
лица — правопреемника.
Государственному регистратору запрещается требовать допол- |
нительные документы для внесения в Единый государственный
реестр записи о решении учредителей (участников) юридического
лица или уполномоченного ими органа относительно прекращения
юридического лица, если они не предусмотрены законом.
Если документы для внесения в Единый государственный ре-
естр записи о решении относительно прекращения юридического |
лица подаются лицом, которое имеет право совершать юридические I
действия от имени юридического лица без доверенности, государ-
ственному регистратору дополнительно предъявляется паспорт. I
Если такие документы подаются представителем юридического I
лица, государственному регистратору дополнительно предъявляется I
паспорт и подается документ (нотариально удостоверенная копия
документа), которые удостоверяют полномочия представителя. I
Документы, которые поданы для внесения в Единый государ-
ственный реестр записи о решении относительно прекращения •
юридического лица, принимаются по описи, копия которой в день
поступления документов выдается (посылается заказным письмом)
заявителю с отметкой о дате поступления документов.
Дата поступления документов для внесения в Единый государ-
ственный реестр записи о решении относительно прекращения юриди
ческого лица вносится в журнал учета регистрационных действий.
Государственный регистратор имеет право оставить без рас-
смотрения документы, предоставленные для внесения в Единый
государственный реестр записи о решении учредителей (участ-
ников) юридического лица или уполномоченного ими органа от-
носительно прекращения юридического лица, если:
— документы предоставлены по ненадлежащему месту прове-
дения государственной регистрации прекращения юридического i
лица по решению учредителей (участников) юридического
или уполномоченного ими органа;
- документы не отвечают требованиям, установленным 38 I
коном (ч 1 ст. 8 и ч. 20 ст. 22 Закона № 755);
— решение относительно прекращения юридического
оформлено с нарушением установленных требований;
— документы предоставлены не в полном объеме;
Предпринимательская деятельность 139
- решение относительно прекращения юридического лица
не содержит данных о составе комиссии по прекращению (лик-
видационной комиссии) юридического лица, в том числе их
идентификационных номеров.
Об оставлении документов, предоставленных для внесения
в Единый государственный реестр записи о решении относительно
прекращения юридического лица, без рассмотрения учредителю
(участнику) юридического лица или уполномоченному им ор-
гану или лицу не позднее следующего рабочего дня с даты их
поступления государственным регистратором выдаются (присы-
лаются заказным письмом с описью вложения) соответствующее
уведомление с указанием оснований оставления документов без
рассмотрения и сами документы согласно описи.
Оставление документов для внесения в Единый государствен-
ный реестр записи о решении относительно прекращения юри-
дического лица без рассмотрения не препятствует учредителям
(участникам) юридического лица или уполномоченному ими лицу
повторно обратиться к государственному регистратору в общем
порядке после устранения причин, которые явились основанием
для оставления этих документов без рассмотрения.
Государственный регистратор при отсутствии оснований для
оставления документов, предоставленных для внесения в Единый
государственный реестр записи о решении учредителей (участни-
ков) юридического лица или уполномоченного ими органа о пре-
кращении юридического лица, без рассмотрения должен в день
поступления этих документов внести в Единый государственный
Реестр запись о решении учредителей (участников) юридического
лица или уполномоченного ими органа о прекращении юридиче-
ского лица и в тот же день уведомить органы статистики, государ-
ственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов
Анального страхования сведения о внесении такой записи.
Статьями 36 - 39 Закона № 755 предусмотрены особенности
Рядка проведения государственной регистрации прекращения
еД1^ДИЧ кого лица в Результате его ликвидации, слияния, присо-
су ения, разделения или преобразования, а также на основании
Ного Решения, не связанного с банкротством юридического
ди,. ’ Или. по судебному решению о признании юридического
ча банкротом.
140 Предпринимательская деятельность
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
Согласно ст. 46 Закона № 755 государственная регистрация!
прекращения предпринимательской деятельности физического I
лица — предпринимателя проводится в случае:
— принятия физическим лицом — предпринимателем решения!
о прекращении предпринимательской деятельности;
— смерти физического лица — предпринимателя;
— вынесения судебного решения об объявлении физического I
лица умершим или признании безвестно отсутствующим;
— вынесения судебного решения о признании физического I
лица, которое является предпринимателем, недееспособным или
об ограничении его гражданской дееспособности;
— вынесения судебного решения о прекращении предпри-
нимательской деятельности физического лица — предприниД
мателя.
Основаниями для вынесения судебного решения о прекращении
предпринимательской деятельности физического лица - пред-
принимателя являются:
— признание физического лица — предпринимателя банкро-
том;
— осуществление им предпринимательской деятельности, ко-
торая запрещена законом;
— непредоставление в течение одного года органам государ-
ственной налоговой службы налоговых деклараций, документов
финансовой отчетности согласно закону.
Физическое лицо лишается статуса предпринимателя с латы
внесения в Единый государственный реестр записи о государ'
ственной регистрации прекращения предпринимательской ДеЯ
тельности физического лица предпринимателя.
Статьями 47 50 Закона № 755 предусмотрены особенности
порядка проведения государственной регистрации прекращен^
предпринимательской деятельности физического лица - пРе^
принимателя по его решению, а также в случае его смерти,
явления его умершим или признания физического лица - пр
принимателя безвестно отсутствующим, по судебному peia**^ I
которое не связано с банкротством физического лица - I
Предпринимательская деятельность 141
лринимателя, и по судебному решению относительно признания
физического лица — предпринимателя банкротом.
СНЯТИЕ С УЧЕТА В СВЯЗИ С ЛИКВИДАЦИЕЙ
ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИЕМ
Ликвидированные или прекратившие деятельность предпри-
ниматели подлежат снятию с учета в органах налоговой службы
и фондов социального страхования.
Снятие субъектов предпринимательства с учета в органах на-
логовой службы в связи с их ликвидацией или прекращением
регламентируется Порядком учета плательщиков налогов, сбо-
ров (обязательных платежей), утвержденным приказом ГНАУ
от 19.02.98 г. № 80 (далее — Порядок № 80). Действие этого
Порядка распространяется на представительства, филиалы и про-
чие обособленные подразделения юридического лица в случае
принятия юридическим лицом решения об их закрытии.
Согласно п. 8.1 Порядка № 80 с целью налогообложения
ликвидацией налогоплательщика или его филиала, отделения
или другого обособленного подразделения является ликвидация
налогоплательщика как юридического лица или прекращение
регистрации физического лица как предпринимателя, а также
ликвидация филиала, отделения, обособленного подразделения
налогоплательщика, вследствие которой происходит закрытие
их счетов и/или потеря статуса налогоплательщика согласно
законодательству.
Для снятия с учета налогоплательщика - юридического лица
в случае принятия решения о прекращении учредителями (участ-
ками) юридического лица, уполномоченными органами или
сУДом председатель ликвидационной комиссии, ликвидатор или
лицо, ответственное за погашение налоговых обязательств или
лотового долга налогоплательщика, должны:
НЬ1Й в 3-дневный срок с даты внесения в Единый государствен-
в п РеестР сведений о том, что юридическое лицо находится
гово°ЦеСсе прекращения подать в орган государственной нало-
слеп СлУжбы- в котором налогоплательщик находится на учете,
^щие документы:
J\lo 8-о^цВЛение ° прекращении налогоплательщика по форме
142 Предпринимательская деятельность
— оригинал справки по форме № 4-ОПП;
— копию распорядительного документа (решения) собствен-
ника или органа, уполномоченного на это учредительными до-
кументами, о ликвидации;
— копию распорядительного документа об образовании лик-
видационной комиссии;
— ликвидационную карточку органов государственной ста-
тистики (при наличии у налогоплательщика — юридического!
лица обособленных подразделений — для каждого такого под-
разделения);
2) в 10-дневный срок со дня подачи заявления по форме
№ 8-ОПП составить ликвидационный баланс в форме годового I
отчета (на дату принятия решения о ликвидации) и предоставить!
его для проверки органу государственной налоговой службы, fl
При получении органами государственной налоговой службы]
от налогоплательщика заявления по форме № 8-ОПП, а также
на основании информации об открытии дела о банкротстве налоге-]
плательщика, нахождении в суде дела об отмене государственной
регистрации, признании недействительными или про иворечащими
законодательству учредительных документов или осуществляли,!
деятельности, противоречащей закону или учредительным до-
кументам, а также в других случаях, предусмотренных законом,
органом государственной налоговой службы в месячный срок
принимается решение о проведении документальной проверки
таких плательщиков.
Согласно п. 8.3 Порядка № 80, в случае получения органом
государственной налоговой службы указанных документов или
сведений подразделения по учету налогоплательщиков в течение
2-х рабочих дней после их получения формируют по каждому
налогоплательщику обходной лист и информируют об этом соот-
ветствующие структурные подразделения этого органа госудаР'
ственной налоговой службы, а также органы государств нно»
налоговой службы, в которых плательщик находится на учете ка*
плательщик отдельных налогов или в которых находятся на УчеТв
его обособленные подразделения. Согласно своим полномочиям
кие подразделения (органы) проводят соответствующие меропр11^
тия в связи с прекращением налогоплательщика. По результат®*
таких мероприятий после проведения документальной проверв
Предпринимательская деятельность 143
налогоплательщика и окончания законодательно установленных
сроков уплаты согласованных налоговых обязательств ответ-
ственные работники таких подразделений (органов) подписывают
обходной лист и готовят соответствующее заключение
Заключение и подписанный всеми структурными подразделени-
ями органа государственной налоговой службы обходной лист хра-
нятся в регистрационной части учетного дела налогоплательщика.
Обходной лист не подлежит выдаче налогоплательщикам.
Если налогоплательщиком подавалось заявление по форме
j\f> 8-ОПП, то после проведенной проверки налогоплательщика
и его обособленных подразделений и окончания законодательно
установленных сроков уплаты согласованных налоговых обяза-
тельств такого налогоплательщика и его обособленных подраз-
делений в случае установления факта отсутствия задолженности
налогоплательщика и его обособленных подразделений перед
Государственным бюджетом Украины и местными бюджетами
по налогам, сборам (обязательным платежам), которые контро-
лируются органами государственной налоговой службы, подраз-
деление учета и отчетности органа государственной налоговой
службы составляет справку об отсутствии задолженности по на-
логам, сборам (обязательным платежам) по форме № 22-ОПП
и передает ее подразделению учета налогоплательщиков для на-
правления ответственному лицу налогоплательщика при условии
выполнения следующих требований:
- наличия уведомлений от финансовых учреждений о закры-
тии всех счетов такого налогоплательщика, в том числе открытых
через обособленные подразделения;
— возврата органу государственной налоговой службы ори-
тиналов документов, выданных налогоплательщику и его обо-
зленным подразделениям (свидетельства, патенты, справки
110 форме № 4-ОПП, другие справки и т. п.) и подлежащих
в°зврату согласно законодательству, а также заверенных копий
Этих документов, если таковые выдавались и подлежат возврату
°РТану государственной налоговой службы;
~~ предоставления в органы государственной налоговой служ-
Копии ликвидационного баланса, передаточного акта или
СпРеделительного баланса, составленного комиссией по пре-
*ч®нию плательщика налога.
144 Предпринимательская деятельность
Если прекращается плательщик налогов, который находится I
на учете в органе государственной налоговой службы по своему I
месту государственной регистрации (месту учета) и одновременно I
в других органах государственной налоговой службы зачислен 1
в категорию плательщиков отдельных налогов или находятся
на учете его обособленные подразделения, справку об отсутствии I
задолженности по форме № 22-ОПП выдает такому плательщи-
ку налогов орган государственной налоговой службы по месту I
его учета только после получения от всех других органов го-
сударственной налоговой службы, где он зачислен в категорию |
плательщиков отдельных налогов или находятся на учете его
обособленные подразделения, заключений об отсутствии задол-Я
женности по налогам, сборам (обязательным платежам) у самого
плательщика налогов и его обособленных подразделений на тер- I
риториях, обслуживаемых такими органами государственной 1
налоговой службы.
Такая справка направляется ответственному лицу налогопла-
тельщика по почтовому адресу, указанному в заявлении по форме
№ 8-ОПП.
По обращению ликвидационной комиссии, ликвидатора, на-
логоплательщика (физического лица), другого лица, которое
по данным Единого государственного реестра (в соответствии с
решением о прекращении) назначено ответственным за проведение
процедур прекращения налогоплательщика, справка по форме
№ 22-ОПП может быть выдана такому лицу непосредственно!
в органе государственной налоговой службы, но не позднее Гго
рабочего дня, следующего за днем регистрации справки в органе
государственной налоговой службы. После окончания З-дЬъВНОИ ,
срока справка направляется по поЧте.
Если после прекращения налогоплательщика остались не-
закрытыми его счета в финансовых учреждениях, орган госу
дарственной налоговой службы направляет этим учреждения®
соответствующую информацию, сообщая им сведения об уполн0'
моченном органе, который принял решение о прекращении,
и, при наличии, номер соответствующего решения или запИ^
в Едином государственном реестре или ЕГРПОУ, а также Да1’
снятия с учета налогоплательщика в органе государственной и* I
логовой службы.
Предпринимательская деятельность 145
Сведения относительно основания и даты снятия с учета на-
логоплательщика фиксируются в журнале по форме № 6-ОПП
и вводятся в Единый банк данных юридических лиц или Реестр
физических лиц.
Если после проведенной проверки налогоплательщика уста-
новлен факт задолженности его перед бюджетами, орган госу-
дарственной налоговой службы не снимает его с учета, а подраз-
деления учета и отчетности составляют уведомление о наличии
обязательств по уплате налогов и сборов (обязательных платежей)
по форме № Ю-ОПП и присылают его лицу, ответственному
за погашение налоговых обязательств или налогового долга.
Указанное уведомление может выдаваться налогоплательщику
для предъявления в соответствующие органы. Имеющаяся за-
долженность взыскивается в судебном порядке.
Следует также иметь в виду, что согласно п. 8.6 Порядка
№ 80 в случае, если налогоплательщик не имеет задолженности
перед бюджетом, в течение одного года не предоставлял в органы
государственной налоговой службы налоговых деклараций, до-
кументов бухгалтерской отчетности, или если его учредительные
документы противоречат действующему законодательству, или им
осуществлялась деятельность, противоречащая учредительным до-
кументам и законодательству, руководитель органа государствен-
ной налоговой службы принимает решение (в виде распоряжения
относительно субъекта предпринимательской деятельности) об
обращении в суд или хозяйственный суд с исковым заявлением
об отмене государственной регистрации субъекта предпринима-
тельской деятельности.
Снятие с учета физического лица - предпринимателя как
налогоплательщика осуществляется в том же порядке, что и для
налогоплательщиков — юридических лиц. Особенностью является
Лищь то, что физическое лицо после принятия решения о ликвида-
ции предпринимателя подает в орган государственной налоговой
СлУжбы, в котором оно зарегистрировано как налогоплательщик,
СЛеДующие документы.
V. " заявление о прекращении налогоплательщика по форме
* 8-ОПП;
1(а оригиналы документов, выданных органами государственной
°говой службы налогоплательщику (свидетельства, патенты,
146 Предпринимательская деятельность
справки по форме № 4-ОПП, другие справки и т. п.) и под-
лежащих возврату органу государственной налоговой службы,
а также заверенные органом государственной налоговой службы
копии этих документов, если таковые выдавались и подлежат
возврату.
Физическое лицо — предприниматель снимается с учета также
при наличии справки о смерти физического лица — налогопла-
тельщика или о признании его умершим, безвестно отсутствую-
щим или недееспособным в соответствии с законодательством при
условии отсутствия у такого лица открытых счетов в учреждениях
банков и налогового долга или признания налогового долга без-
надежным в порядке, предусмотренном законодательством.
Обособленные подразделения, размещенные на территории той
же территориальной общины, что и юридическое лицо, могут быть
сняты с учета в том же порядке, что и налогоплательщики - юри-
дические лица, при отсутствии счетов в финансовых учреждениях,!
открытых через такие подразделения, и в случае реорганизации
обособленного подразделения в такое подразделение, которое
не имеет обязанностей или полномочий относительно:
— начисления, удержания или уплаты (перечисления) в бюд
жет каких-либо налогов, сборов, обязательных платежей от своего
имени или от имени другого налогоплательщика;
— составления и предоставления налоговой отчетности на-
логовым органам;
— заключения трудовых договоров (контрактов) с наемными
работниками, начисления или уплаты им заработной платы; 1
— ведения отдельного баланса, бухгалтерского или налогового
учета;
— открытия счетов в финансовых учреждениях.
К заявлению о снятии с учета должна быть приложена завв"
ренная копия решения юридического лица о такой реорганиз?™®
обособленного подразделения. После снятия с учета обособлен
подразделения учетные дела юридического лица и обособл
подразделения объединяются.
Предпринимательская деятельность 147
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ
И ЛИКВИДАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУРАХ
Статьей 215 ХКУ предусмотрена ответственность за нарушение
законодательства о банкротстве.
Так, в случаях, предусмотренных законом, субъект предприни-
мательства — должник, его учредители (участники), собственник
имущества, а также другие лица несут юридическую ответствен-
ность за нарушение требований законодательства о банкротстве,
в частности фиктивное банкротство, сокрытие банкротства или
умышленное доведение до банкротства.
фиктивным банкротством признается заведомо неправдивое
заявление субъекта предпринимательства в суд о неспособности
выполнить обязательства перед кредиторами и государством.
Установив факт фиктивного банкротства, т. е. фактическую
платежеспособность должника, суд отвечает отказом должнику
в удовлетворении заявления о признании банкротом и применяет
санкции, предусмотренные законом.
Умышленным банкротством признается устойчивая непла-
тежеспособность субъекта предпринимательства, вызванная
целенаправленными действиями собственника имущества или
должностного лица субъекта предпринимательства, если это на-
несло существенный материальный вред интересам государства,
общества или интересам кредиторов, охраняемых законом.
Законом установлена административная ответственность за на-
рушения, допущенные при ликвидации предприятия.
Так, согласно ст. 166е КоАП непредоставление или несвое-
временное предоставление, предоставление по неустановленной
Форме или предоставление недостоверной финансовой отчетности,
ликвидационного баланса, связанных с ликвидацией юридического
Лица, председателем ликвидационной комиссии, ликвидатором,
ЛРУгими ответственными лицами, привлеченными к ликвидации
Юридического лица, — влечет за собой наложение штрафа от 30
До 60 ннмдг.
с бдение с нарушением установленного порядка бухгалтер-
°го учета хозяйственных операций, связанных с ликвидацией
ДИческого лица, включая оценку имущества и обязательств
Дического лица и составление ликвидационного баланса, ко-
148 Предпринимательская деятельность
торое осуществляется ответственными за это лицами, влечет
за собой наложение штрафа от 30 до 60 ннмдг.
Уклонение председателя ликвидационной комиссии, ликви-
датора, других ответственных лиц, привлеченных к ликвидации!
юридического лица, от организации ведения бухгалтерского учета I
хозяйственных операций, связанных с ликвидацией юридического!
лица, включая оценку имущества и обязательств юридического!
лица и составление ликвидационного баланса. - влечет за собой
наложение штрафа от 40 до 100 ннмдг.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года
подвергалось административному взысканию за такие же наруше-
ния, - влекут за собой наложение штрафа от 50 до 120 ннмдг
Сокрытие банкротства, фиктивное банкротство или умышлен- ]
ное доведение до банкротства, а также неправомерные действия
в ликвидационных процедурах, связанных с распоряжением
имуществом должника, которые нанесли существенный ущерб
интересам кредиторов и государства, влекут за собой уголовную
ответственность в соответствии с Уголовным кодексом (УК). i
В соответствии со ст. 218 УК заведомо неправдивое офици-
альное заявление гражданина — учредителя или собственника
субъекта предпринимательства, а также должностного лица
субъекта предпринимательства, а также гражданина — субъекта|
предпринимательской деятельности о финансовой неспо обности
выполнения требований со стороны кредиторов и обязательств
перед бюджетом, если такие действия нанесли крупный мате-
риальный вред кредиторам или государству, — наказывается
штрафом от 750 до 2000 ннмдг или ограничением свободы на срок
до 3-х лет.
Согласно ст. 219 УК доведение До банкротства, т. е. умышлен-
ное, из корыстных мотивов, другой личной заинтересованности
или в интересах третьих лиц совершение собственником или слУ"
жебным лицом субъекта предпринимательства действий, которЫе
привели к устойчивой финансовой несостоятельности субъект»
предпринимательства, если это нанесло крупный материа. ънй
вред государству или кредитору, - наказывается штрафом от
до 800 ннмдг или ограничением свободы на срок до 3-х лет, с
шением права занимать определенные должности или занимать^
определенной деятельностью на срок до 3-х лет.
Предпринимательская деятельность 149
Согласно ст. 220 УК умышленное сокрытие гражданином —
учредителем или собственником субъекта предпринимательства,
а также служебным лицом субъекта предпринимательства своей
устойчивой финансовой несостоятельности путем предоставления
недостоверных сведений, если это нанесло крупный материальный
вред кредитору, — наказывается штрафом от 2000 до 3000 ннмдг
или ограничением свободы на срок до 2-х лет, с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3-х лет.
Согласно ст. 221 УК умышленное сокрытие имущества или
имущественных обязательств, сведений об имуществе, переда-
ча имущества в другое владение или его отчуждение или уни-
чтожение, а также фальсификация, сокрытие или уничтожение
документов, которые отображают хозяйственную или финансо-
вую деятельность, если эти действия совершены гражданином-
учредителем или собственником субъекта предпринимательства,
а также служебным лицом субъекта предпринимательства в случае
банкротства и нанесли крупный материальный вред, — наказы-
ваются штрафом от 100 до 500 ннмдг или арестом на срок до 3-х
месяцев с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет.
В ст. 218 — 221 Уголовного кодекса материальный вред счи-
тается крупным, если он в 500 и более раз превышает ннмдг.
150 Предпринимательская деятельность
РАЗДЕЛ III
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ
3.1. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Разрешительная система в сфере предпринимательской дея-
тельности в Украине представляет собой совокупность урегулиро-
ванных законодательством отношений, которые возникают между
разрешительными органами, администраторами и субъектами!
предпринимательства в связи с выдачей документов разреши-
тельного характера.
Правовые и организационные основы функционирования раз-
решительной системы в сфере предпринимательства, порядок
деятельности разрешительных органов, уполномоченных выда-
вать документы разрешительного характера, и администраторов
устанавливаются Законом Украины «О разрешительной системе
в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.2005 г. № 2806-IV
(далее — Закон № 2806), а также другими нормативно-правовыми!
актами, которые ему не противоречат
Документы разрешительного характера — это всевозможные»
разрешения, заключения, согласования, свидетельства и т. Д->
которые дают субъекту предпринимательства право на проведение
определенных действий относительно осуществления им хозяЙ
ственной деятельности
К объектам, на которые выдается документ разрешительногв
характера, относятся земельные участки, здания, сооружений’
помещения, оборудование и механизмы, которые вводятся в экС
плуатацию или проектируются, отдельные операции, хозяйствен
ная деятельность определенного вида, работы и услуги.
Разрешительными органами могут выступать органы исГ10.
нительной власти, органы местного самоуправления, их Д°л
Предпринимательская деятельность 151
постные лица, а также предприятия, учреждения, организации,
уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы
разрешительного характера.
Основными принципами государственной политики по вопро-
сам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности
являются:
- защита прав и законных интересов общества, территори-
альных громад и граждан, охрана окружающей природной среды
и обеспечение безопасности государства;
- развитие конкуренции;
- прозрачность процедуры выдачи документов разрешитель-
ного характера;
— соблюдение равенства прав субъектов предпринимательства
при выдаче документов разрешительного характера;
— ответственность должностных лиц разрешительных органов,
администраторов и субъектов предпринимательства за нарушение
требований законодательства по вопросам выдачи документов
разрешительного характера;
— снижение уровня государственного регулирования хозяй-
ственной деятельности;
- установление единых требований к порядку выдачи доку-
ментов разрешительного характера.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 2806 исключительно
законами, регулирующими отношения, связанные с получением
Документов разрешительного характера, устанавливается:
- необходимость получения документа разрешительного ха-
рактера;
~ разрешительный орган, уполномоченный выдавать документ
Разрешительного характера;
~ платность или безвозмездность выдачи документа разреши-
Тельного характера;
" срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче до-
Умента разрешительного характера;
й " исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче
Аудирования документа разрешительного характера;
возможность получения субъектом предпринимательства пра-
ПровеДение определенных действий относительно осуществле-
х°зяйственной деятельности по декларативному принципу.
152 Предпринимательская деятельность
При этом закон о внесении изменений в закон, регулирующий
отношения, связанные с получением документов разрешительного i
характера, вступает в силу не ранее чем через 30 дней со дня |
его официального опубликования, если иное не предусмотрено!I
самим законом.
РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Система разрешительных органов состоит из специальна
уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы,!
других центральных органов исполнительной власти, уполномо-1
ченных выдавать документы разрешительного характера, а также
местных разрешительных органов.
Специально уполномоченный орган по вопросам разрешитель-
ной системы в сфере хозяйственной деятельности — это централь-
ный орган исполнительной власти, который обеспечивает реали-1
зацию государственной политики в сфере предпринимательства^
Специально уполномоченным органом по вопросам разреши-J
тельной системы в сфере хозяйственной деятельности является
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной
политики и предпринимательства (Госпредпринимательства)
и его территориальные органы в Автономной Республике Крым
областях, городах Киеве и Севастополе.
Госпредпринимательства Украины в соответствии с возложен
ными на него функциями по вопросам разрешительной системы
в сфере хозяйственной деятельности:
— разрабатывает или принимает участие в разработке и со-
гласовывает нормативно-правовые акты по вопросам выдачи До-
кументов разрешительного характера;
— осуществляет методологическое обеспечение деятельности
разрешительных органов и администраторов;
- утверждает образец журнала учета регистрации заявлении)
и документов, необходимых для выдачи документа ра решитель'
ного характера, которые субъект предпринимательства или у я011'
номоченное им лицо подает администратору или ра решительному
органу, уполномоченному выдавать документы разрешительН^И
характера;
— обеспечивает организацию обучения и повышения кваД
фикации администраторов;
Предпринимательская деятельность 153
- обеспечивает ведение реестра документов разрешительного
характера и утверждает типовую форму договора о предоставле-
нии услуг по техническому администрированию реестра;
- осуществляет в рамках своей компетенции контроль за со-
блюдением требований законодательства по вопросам выдачи
документов разрешительного характера.
Порядок осуществления контроля за соблюдением требований
законодательства по вопросам выдачи документов разрешитель-
ного характера утвержден приказом Госпредпринимательства
от 15.05.2006 г. № 45.
К другим центральным органам исполнительной власти, кото-
рые уполномочены выдавать документы разрешительного характе-
ра, относятся различные контролирующие и надзорные органы.
На сегодняшний день документы разрешительного характера
на осуществление предпринимателями определенных действий,
связанных с хозяйственной деятельностью, выдают: органы госу-
дарственного пожарного надзора на основании Закона Украины
«О пожарной безопасности» от 17.12.93 г. № 3745-XII (ст. 10),
органы государственного надзора за охраной труда на основании
Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-ХП
(ст 21), органы государственной санитарно-эпидемиологической
службы на основании законов Украины «Об обеспечении сани-
тарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.94 г.
№ 4004-XII (ст. 15), «О качестве и безопасности пищевых про-
дуктов и продовольственного сырья» от 23.12.97 г. № 771/97-
ВР, государственные органы охраны окружающей природной
среды на основании законов Украины «Об охране окружающей
п₽иродной среды» от 25.06.91 г. № 1264-ХП (ст. 20), «Об охра-
Не атмосферного воздуха» от 16.10.92 г. № 2707-ХП (ст. И),
органы по земельным ресурсам на основании Земельного ко-
декса Украины от 25.10.2001 г. № 2768-111, органы государ-
ственного архитектурно-строительного контроля на основании
*КоНов украины «о планировании и застройке территорий»
20-04.2000 г. № 1699-Ш (ст. 29), «Об архитектурной деятель-
СТдТи>> от 20.05.99 г. № 687-XIV (ст. 7) и ряд других государ-
?!ных органов.
Тр *°РяД°к выдачи документов разрешительного характера цен-
ными органами исполнительной власти устанавливается
154 Предпринимательская деятельность
Кабинетом Министров Украины по представлению соответствую-
щего разрешительного органа, согласованному со специально
уполномоченным органом. Такой порядок должен'предусматри-
вать, в частности, исчерпывающий перечень документов, которые
необходимо подать субъекту предпринимательства для получения
документа разрешительного характера, и срок действия докумен-
та разрешительного характера или неограниченность срока его
действия.
Местные разрешительные органы - это городские советы и их
исполнительные органы, районные государственные администра- I
ции, территориальные (местные) органы центральных органов
исполнительной власти, их должностные лица, уполномоченные I
в соответствии с законом выдавать документы разрешительного
характера от своего имени, а также предприятия, учреждения,
организации, которые в случаях, предусмотренных законом, |
уполномочены выдавать документы разрешительного характера
и могут привлекаться к проведению экспертиз и обследований,
необходимых для выдачи документов разрешительного характера,
в границах соответствующей административно-территориальной!
единицы.
Городские советы и районные государственные администрации
на основании соответствующего законодательства выдают раз-
решения: на использование воды и водных объектов местного
значения, на складирование, размещение, хранение и транспорти-
ровку промышленных и бытовых отходов, на специальное исполь-
зование природных ресурсов, на размещение объектов торговли
и сферы услуг, на размещение рекламы, на отвод земельного
участка или на предоставление земельного участка на условиях
аренды, на строительство объекта градостроительства (в том
числе на строительство временных сооружений) и ряд дрУгиХ
разрешений.
В определенных случаях, установленных законом, условием
получения документа разрешительного характера является пр®”
ведение обследования (экспертизы) объекта разрешительно*
системы Обследования (экспертизы) могут проводиться к8*
разрешительными органами, так и субъектами предприниМ»'
тельства, уполномоченными на проведение таких обследован”
(экспертиз).
Предпринимательская деятельность 155
размер тарифов, в том числе их предельные размеры, на про-
ведение разрешительными органами обследований (экспертиз),
которые являются основанием для выдачи документов разреши-
тельного характера, утверждается Кабинетом Министров Украи-
ны. При этом размер тарифов на проведение уполномоченными
субъектами предпринимательства обследований (экспертиз), яв-
ляющихся основанием для выдачи документов разрешительного
характера, не может превышать предельных размеров, установ-
ленных для разрешительных органов.
ЕДИНЫЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ОФИСЫ
И АДМИНИСТРАТОРЫ
Выдача документов разрешительного характера местными
разрешительными органами осуществляется по принципу орга-
низационного единства, которое предусматривает наличие адми-
нистратора.
Предприниматель имеет право выбора способа получения
документов разрешительного характера из следующих двух ва-
риантов:
- путем обращения непосредственно в соответствующие мест-
ные разрешительные органы, представители которых осущест-
вляют прием субъектов предпринимательства в одном помещении
(разрешительном офисе);
- путем обращения к администратору.
С целью создания благоприятных условий для развития пред-
принимательства, преодоления административных барьеров, со-
кращения сроков получения разрешительных документов в сфере
Хозяйственной деятельности, комплексного решения вопроса
Упрощения процедуры выдачи документов разрешительного харак-
^Ра путем осуществления принципа организационного единства,
^печения общественного контроля, уменьшения регуляторного
вления на предпринимателей в Украине создана система единых
РазРешительных офисов
Грядок взаимодействия представителей местных разреши-
МатЬНЬГХ °Рганов> осуществляющих прием субъектов предприни-
г0 ^ЛЬства в одном помещении, утверждается соответствующим
Ной ЛСким советом (его исполнительным комитетом) или район-
г°сударственной администрацией. В связи с этим городские
156 Предпринимательская деятельность
советы и районные государственные администрации принимают
решения о создании единых разрешительных офисов, центров
разрешительных процедур и т. п., утверждают положения о них,
публикуют информацию об их работе в средствах массовой ин-
формации и на официальных сайтах в сети Интернет.
Администратор - это должностное лицо городского совета или
районной государственной администрации, которое организует выдачу
субъектам предпринимательства документов разрешительного харак-
тера и обеспечивает взаимодействие местных разрешительных органов
относительно выдачи документов разрешительного характера.
Администратор должен иметь высшее образование и стаж |
работы на государственной службе или стаж службы в органах <
местного самоуправления не менее одного года, или стаж работы
в других сферах управления не менее трех лет.
Администратор имеет право бесплатно получать в 3-дневный |
срок с момента запроса информацию от местных разрешитель-
ных органов, связанную с выдачей документов разрешительного
характера, за исключением информации, которая оставляет
государственную тайну.
Администратор ведет реестр документов разрешительного ха-
рактера. Временный порядок формирования, ведения и пользова-
ния реестром документов разрешительного характера утвержден 1
приказом Госкомпредпринимательства от 18.04.2006 г. № 39.
Информация, содержащаяся в реестре, является открытой. За
пользование данными реестра взимается плата, размер которой
устанавливается районной государственной администрацией или
городским советом по согласованию с соответствующим террито-
риальным органом уполномоченного органа, которая зачисляете®
в соответствующий бюджет.
Исполнительные органы городских советов, районные го-
сударственные администрации обеспечивают администрап Р°®
полной информацией относительно порядка выдачи документ^
разрешительного характера местными разрешительными органами*
в частности, относительно перечней документов, необходим#1»
для получения документов разрешительного характера, образно®
заявлений и необходимых бланков, сроков выдачи документ^
разрешительного характера, размера платы за их выдачу (в с "
чае ее установления). fl
Предпринимательская деятельность 157
Типовое положение об администраторе, порядке его взаимо-
действия с местными разрешительными органами, субъектами
предпринимательства и территориальным органом специально
уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы
в сфере хозяйственной деятельности утверждено приказом Госком-
предпринимательства от 05.12.2005 г. № 116.
Порядок взаимодействия местных разрешительных органов,
администратора, субъектов предпринимательства и территори-
ального органа уполномоченного органа в городе областного
значения утверждается городским советом на основе Типово-
го положения, по согласованию с территориальным органом
уполномоченного органа. Порядок взаимодействия местных
разрешительных органов, администратора, субъекта предприни-
мательства и территориального органа уполномоченного в райо-
нах утверждается соответствующей районной государственной
администрацией на основе Типового положения, по согласованию
с территориальным органом уполномоченного органа. Количе-
ство администраторов определяется решением соответствующего
городского совета или районной государственной администра-
ции.
Местные разрешительные органы должны обеспечить обнаро-
дование и свободный доступ к информации, необходимой субъек-
там предпринимательства для осуществления ими хозяйственной
деятельности. С этой целью городские советы и государственные
администрации обеспечивают создание и функционирование
в сети Интернет веб-страниц, которые содержат информацию,
необходимую субъектам предпринимательства для начала и про-
ведения хозяйственной деятельности, в частности информацию
0 земельных кадастрах, планах застройки соответствующих тер-
риторий, перечень объектов недвижимого имущества, нуждаю-
щихся в реконструкции, перечень зданий, помещений, земельных
Участков, которые предоставляются или могут быть предоставлены
В аРенду.
Администраторы и разрешительные органы обязаны бесплатно
йо доставлять всем субъектам предпринимательства консультации
Те в°пРосам получения соответствующих документов разреши-
мого характера.
158 Предпринимательская деятельность
ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ
ЧЕРЕЗ АДМИНИСТРАТОРА
В соответствии со ст. 7 Закона № 2806 предприниматель или
уполномоченное им лицо (заявитель) для получения документа
разрешительного характера подает администратору заявление,
форма которого утверждена постановлением Кабинета Министров
Украины от 07.12.2005 г. № 1176. К заявлению прилагаются:
— копия свидетельства о государственной регистрации субъ-
екта предпринимательства;
— документы, подтверждающие внесение платы за выдачу
документа разрешительного характера, если она предусмотрена
законом;
- документы, необходимые для выдачи документа разруши-
тельного характера, предусмотренные законодательством, регу-
лирующим отношения, связанные с его получением.
Заявление и документы подаются в одном экземпляре лично
заявителем или посылаются по почте заказным письмом. В слу-
чае подачи заявления и документов заказным письмом подпись
заявителя подлежит нотариальному удостоверению.
Администратор регистрирует заявление и документы в журнале
установленной формы. Заявление и прилагаемые к нему докумен-
ты принимаются по описи, копия которой выдается заявителю
с отметкой о дате и номере их регистрации. Администратору
запрещается требовать от заявителя для получения документа
разрешительного характера документы, не предусмотренные за-
конодательством. Заявитель, в свою очередь, несет ответствен-
ность за достоверность информации, указанной в заявлении и »
прилагаемых документах.
Администратор после поступления заявления и необходимы*
документов формирует разрешительное дело, в котором хранятся
поданные заявителем документы для выдачи или переоформлен^
документа разрешительного характера, выдачи дубликатов, коП «
документа разрешительного характера, а также копий решен!»1
разрешительных органов по соответствующим вопросам. .
нистратор несет ответственность за сохранность разреши» IbH°
I
Копии заявления и прилагаемых документов, удостовер»й^| |
подписью администратора, в день регистрации заявления!
Предпринимательская деятельность 159
(найменування виконавчого комитету
м'юько! ради Micro обласното значения
або районно!, районно! у мм. Киев!
(1м'я, по батькоа! та проаище адмтктратора)
ЗАЯВА
В1дповщно до статп 7 Закону Украши «Про дозвшьну систему у сфер|
господарсько! д1яльност!» прошу аидати---------------------------------------
(у дааальному в<дм1нку повне найменування юридично особи
або 1м'я, по батьков! та прЬвище ф!зично! особи - п!дприемця)
(фентифкац/ икодзпднозедРПОУабощентиф ац* й номер фвично! особи - платника податк1а
(1м‘я, по батьков! та пр!звище кершиша юридично! особи)
(м'юцезнаходження юридично! особи або мюце проживания ф1зично! особи - п!дприемця)
(телефон) (телефакс)
(факгичне м!сиезнаходження)
(телефон) (телефакс)
(назва документа (документ!в) доза!льного характеру)
.200. р___________________________________________________
(п!дпис суб'екта господарювання або уповноважено! особи)
Заповнюеться адм1нютратором
200_ р. реестрац!йний номер
(»!дпис) (Мц1али та прЬаище адм-югратора)
160 Предпринимательская деятельность
на следующий рабочий день передаются соответствующим мест-1
ным разрешительным органам
Местные разрешительные органы в течение 5 рабочих дней с
даты получения от администратора заявления и документов, если |
иное не предусмотрено законом, принимают решение о выдаче I
или отказе в выдаче субъекту предпринимательства документа
разрешительного характера и передают в течение 2-х рабочих I
дней с даты принятия соответствующего решения администрато-И
ру соответствующие документы. В решении об отказе в выдаче!
документа разрешительного характера указываются основания
такого отказа.
Администратор на следующий рабочий день после получения!I
документа разрешительного характера уведомляет заявителя о ме
сте и времени выдачи документа разрешительного характера.
В случае принятия местным разрешительным органом решения !
об отказе в выдаче документа разрешительного характера админи-
стратор извещает об этом заявителя на следующий рабочий день I
после получения соответствующего решения.
В случае проведения местными разрешительными органам™
общего обследования (проверки) объекта, на который выдаете™
документ разрешительного характера, администратор на следую-
щий рабочий день после принятия соответствующего решения
извещает об этом субъекта предпринимательства.
В случае установления по результатам проверки факта предо
ставления в заявлении и/или прилагаемых документах недосто
верной информации документ разрешительного характера, выдан-
ный на их основании, подлежит аннулированию. По результатам
проверки соответствующий разрешительный орган составляв* амт
и в течение 2-х рабочих дней письменно извещает об этом субъекта
предпринимательства.
В случае необходимости получения документа разрешите ,ьноГв
характера, который выдается разрешительным органом, распоЛ°Д
женным в областном центре, администратор должен переда**
администратору, местонахождением которого является областнод
центр, документы, необходимые для получения документ? Ра3
решительного характера, получить документ разрешительИ£^Н
характера и выдать его субъекту предпринимательства.
Предпринимательская деятельность 161
ДЕКЛАРАТИВНЫЙ ПРИНЦИП ПОЛУЧЕНИЯ
РАЗРЕШЕНИЙ
Законом № 2806 введен также декларативный принцип, при
котором большинство предприятий не получают разрешения,
а лишь уведомляют разрешительный орган о выполнении ими
необходимых требований
Декларативный принцип - это принцип, согласно которому
субъект предпринимательства приобретает право на проведение
определенных действий относительно осуществления хозяйствен-
ной деятельности без получения документа разрешительного
характера путем сообщения администратору или соответствую-
щему разрешительному органу о соответствии его материально-
технической базы требованиям законодательства.
Материально-техническая база субъекта предприниматель-
ства - это производственные площади, материальные ресурсы,
средства производства и документы, которые используются
субъектом предпринимательства в процессе совершения опреде-
ленных действий относительно осуществления хозяйственной
деятельности.
Порядок сообщения администратору или разрешительному
органу о соответствии материально-технической базы субъекта
предпринимательства требованиям законодательства утвержден
постановлением Кабинета Министров Украины от 17.05.2006 г.
№ 685 (далее — Порядок № 685). Действие этого Порядка рас-
пространяется на всех субъектов предпринимательства независимо
от формы собственности, которые намерены производить опреде-
ленные действия относительно осуществления хозяйственной
Деятельности, право на которые приобретается по декларативному
принципу.
Согласно п. 3 Порядка № 685 субъект предпринимательства или
Уполномоченное им лицо подает непосредственно администратору
в^и Разрешительному органу или присылает заказным письмом
х экземплярах сообщение (декларацию) о соответствии его
По 1РИ льно технической базы требованиям законодательства
ван<*)0₽Ме> Установленной Кабинетом Министров Украины на осно-
и представления соответствующего разрешительного органа.
°ПпаКим образом, общий порядок сообщения (декларации)
Делен Порядком № 685, а конкретная форма сообщения
162 Предпринимательская деятельность
и перечень объектов и видов деятельности, на которые распро-
страняется декларативный принцип, устанавливаются Кабинетом!
Министров Украины по представлению соответствующих разре-
шительных органов.
В случае если сообщение (декларация) присылается заказным I
письмом, подпись физического лица предпринимателя удосто.
веряется его печатью (в случае отсутствия печати — подлежит
нотариальному удостоверению), а подпись руководителя юриди-
ческого лица — печатью юридического лица.
Датой поступления сообщения (декларации) считается дата его
регистрации, как входящей корреспонденции, администратором!
или разрешительным органом, а в случае отсылки его заказным!
письмом - дата, указанная на почтовом штемпеле предприятия!
связи.
Администратор в течение одного рабочего дня после посту-
пления сообщения (декларации) передает его соответствующему
разрешительному органу. Разрешительный орган в течение одного
рабочего дня после поступления сообщения (декларации) прове-
ряет соответствие приведенной в нем информации требования»»
законодательства и в случае отсутствия оснований для отказа ре-
гистрирует его в журнале учета субъектов предпринимательства,
которые получили право на совершение определенных действий
относительно осуществления хозяйственной деятельности по де-
кларативному принципу. Форму журнала утверждает сп циально
уполномоченный орган по вопросам разрешительной системы
в сфере хозяйственной деятельности.
Первый экземпляр сообщения (декларации) хранится в раз-
решительном органе, второй экземпляр не позднее следующего
рабочего дня после поступлений передается субъекту предпри-
нимательства или администратору с отметкой о дате и номер®
регистрации, которая подтверждает соответствие материально
технической базы субъекта предпринимательства гребов^шяН
законодательства. Администратор в течение одного рабочего
после дня поступления сообщения (декларации) от разреши»*»
ного органа сообщает субъекту предпринимательства о получен*
зарегистрированного экземпляра сообщения (декларации).
В случае несоответствия приведенной в сообщении (да-^аЯ*
ции) информации требованиям законодательства разрешителЛ^И
Предпринимательская деятельность 163
орган не позднее следующего рабочего дня после его поступления
предоставляет субъекту предпринимательства письменный ответ с
обоснованием отказа в регистрации сообщения (декларации).
Отказ разрешительного органа в регистрации сообщения (де-
кларации) не лишает субъекта предпринимательства права подать
сообщение (декларацию) повторно после устранения недостатков,
указанных разрешительным органом.
В случае отказа в регистрации или при отсутствии у субъекта
предпринимательства зарегистрированного разрешительным ор-
ганом сообщения (декларации) о соответствии его материально-
технической базы требованиям законодательства такой субъект
не вправе производить определенные действия относительно
осуществления хозяйственной деятельности.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ВЫДАЧИ
ДОКУМЕНТОВ РАЗРЕШИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
Согласно ст. 10 Закона № 2806 должностные лица разреши-
тельных органов и администраторы за нарушение требований
законодательства по вопросам выдачи документов разрешитель-
ного характера несут ответственность в порядке, установленном
законом. При этом действия или бездействие должностных лиц
разрешительных органов и администраторов могут быть обжало-
ваны в суде в порядке, установленном законодательством.
Вред, причиненный физическим или юридическим лицам
Должностными лицами разрешительного органа вследствие их
неправомерных действий, возмещается в установленном законом
порядке.
Разрешительные органы, которые выдают документы разреши-
тельного характера, предусмотренные законодательством, не впра-
®е ставить как условие выдачи разрешений перечисление средств
пользу каких-либо бюджетных или внебюджетных фондов,
Рождений, предприятий, организаций или отдельных лиц.
Пра ГЛУчае применения разрешительным органом нормативно-
му 0ВЬ1х актов, принятых с нарушением требований ч. 1 ст. 4
Чец^На 2В06 (о регулировании отношений, связанных с полу-
зак ем ДокУментов разрешительного характера, исключительно
субъект предпринимательства, законные права кото-
Ыли нарушены в связи с принятием и применением таких
164 Предпринимательская деятельность
нормативно-правовых актов, имеет право обратиться в суд с
иском о защите (восстановлении) своих прав и возмещении при-
чиненного вреда.
Законодательством предусмотрена административная ответ-
ственность как для заявителей, так и для администраторов в со-
ответствии с Кодексом об административных правонарушениям
(КОАП).
Так, согласно ч. 3 ст. 164 КоАП предоставление субъектом!
предпринимательства разрешительному органу или админи-
стратору недостоверной информации относительно соответствия
материально-технической базы требованиям законодательства - 1
влечет за собой наложение штрафа от 40 до 100 ннмдг.
Согласно ст. 166’° КоАП неуведомление или несвоевременное
уведомление разрешительным органом или администратором j
субъекта предпринимательства о принятии решения об отказе I
в выдаче такого документа в срок, установленный законом, -Я
влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от 20
до 50 ннмдг.
Нарушение сроков принятия разрешительным органом решения |
о выдаче документа разрешительного характера, неуведомление
администратором субъекта предпринимательства о получении
от разрешительных органов соответствующих документов в срок,
установленный законом, — влекут за собой наложение штрафа
на должностных лиц от 20 до 50 ннмдг.
Действия, предусмотренные ст. 16610 КоАП, совершенные
должностным лицом, которое в течение года было подвергнуто
административному взысканию за такие же нарушения, вле-
кут за собой наложение штрафа на должностных лиц от 50 Д°
70 ннмдг.
Безосновательный отказ разрешительным органом субъекту
предпринимательства в выдаче документа разрешительного *8'
рактера - влечет за собой наложение штрафа на о жностнь»
лиц от 20 до 50 ннмдг.
самая бухгалтерская газета
Предпринимательская деятельность 165
3.2. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ ОТ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
в соответствии с I. 8 ст. 10 Закона Украины «О пожарной
безопасности» от 17.12.93 г. № 3745-ХП (далее Закон № 3745)
деятельность вновь образованных предприятий, введение в экс-
плуатацию новых и реконструированных производственных,
жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение
новых технологий, передача в производство образцов новых по-
жароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции,
аренда любых помещений осуществляются после получения на это
разрешения органов государственного пожарного надзора, кроме
случаев, когда осуществление хозяйственной деятельности воз-
можно по декларативному принципу, который определяется за-
конодательством о разрешительной системе в сфере хозяйственной
деятельности.
При принятии объектов в эксплуатацию комиссией с участи
ем органов государственного пожарного надзора разрешение
не оформляется.
Кроме того, согласно п. 5 ст. 4 Закона № 2806, в случае предо-
ставления на основании договора аренды или других договоров
во временное пользование помещений и оборудования при усло-
вии сохранения вида деятельности и состояния этих помещений
и оборудования от арендатора или другого пользователя не тре-
буется получения документа разрешительного характера на их
использование (эксплуатацию), кроме потенциально опасных
объектов, а также в случае использования машин, механизмов,
оорудования повышенной опасности. При этом ответственность
использование (эксплуатацию) помещений и оборудования
Шагается на лицо, определенное договором аренды
Плм получения разрешения на начало работы от органов
щзора определена Порядком выдачи органами госу-
пожарного надзора разрешения на начало работы
и аренду помещений, утвержденным постановлением
ПОр^Нета Министров Украины от 14.02.2001 г. № 150 (далее
ГоСу fl0K № 150) и Инструкцией по организации работы органов
Рственного пожарного надзора по вопросам выдачи раз-
^«фного на
Пп^СТВенного
Пп ат,...
166 Предпринимательская деятельность
решения на начало работы предприятий и аренду помещений,
утвержденной приказом МЧС Украины от 11.05.2006 г. № 278
(далее — Инструкция № 278).
Указанные нормативные акты регулируют выдачу органами го-
сударственного пожарного надзора разрешения на начало работы
вновь образованных предприятий, введение в эксплуатацию новых И
и реконструкцию производственных, жилых и других объектов,]v
внедрение новых технологий, передачу в производство образцов
новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и про- В
дукции, аренду любых помещений.
Согласно п. 2 Порядка № 150 разрешение выдается централь-
ным, территориальными и местными органами государственного
пожарного надзора бесплатно.
Центральный орган государственного пожарного надзора вы- |
дает разрешение на начало работы особо важных пожароопасных
предприятий, введение в эксплуатацию новых и реконструкцию
особо важных производственных, жилых и других объектов,
перечень которых определяется Главным государственным ин- I
спектором Украины по пожарному надзору. Перечень объектов, в I
разрешение на начало работы и аренду помещений которым вы- I
дается центральным органом государственного пожарного над
зора, а также введение в эксплуатацию которых осуществляется ’
центральным органом государственного пожарного надзора при
веден в приложении 1 к Инструкции № 278.
Перечни предприятий, объектов и помещений, на начало рабо-
ты которым разрешения выдаются территориальными и местными
органами государственного пожарного надзора, определяются cl-
ответственно главным государственным инспектором п жарного
надзора Автономной Республики Крым, области, городов Киева
и Севастополя.
Перечни объектов и помещений, разрешения на которые вы-
даются территориальными и местными органами государ твенного
пожарного надзора, подлежат обязательному обнародований
в центральных, территориальных и местных средствах массовИ
информации, а также подаются администратору для размещении
их на стендах в местах выдачи документов по принципу • ’Рга
низационного единства вместе с разъяснениями необходимыми
требований и процедур для получения документов ра решите^
Предпринимательская деятельность 167
нОго характера. Аналогичные стенды должны быть размещены
в территориальных и местных органах государственного пожар-
ного надзора.
Центральный или территориальный орган государственно-
го пожарного надзора после выдачи разрешения передает его
копию местному органу государственного пожарного надзора
в контрольно-надзорное дело относительно данного объекта.
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА НАЧАЛО РАБОТЫ
Для получения разрешения на начало работы собственник
(арендатор) подает в соответствующий орган государственного
пожарного надзора или администратору следующие документы:
- заявление по форме, установленной приложением 1 к По-
рядку № 150;
- материалы оценки (экспертизы) противопожарного состоя-
ния предприятия, объекта или помещения;
- копию договора аренды (для получения разрешения на арен-
ду помещений).
Согласно ч. 9 ст. 10 Закона № 3745 вновь образованные пред-
приятия, в том числе те, которые размещаются в арендованных
помещениях, которые не изменяют вида своей деятельности
(кроме потенциально опасных объектов) или не принадлежат к
категории взрывоопасных и объектов с массовым пребыванием
людей и не размещаются на территории или внутри указанных
объектов, могут начинать свою деятельность по декларативному
принципу. Если указанные предприятия относятся к категории
пожароопасных объектов, они могут начинать свою деятельность
по декларативному принципу при условии заключения догово-
Р°в Добровольного страхования ответственности перед третьими
дицами. Перечень таких объектов, порядок и форма декларации
Устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Декларация соответствия объекта (объектов) требованиям
Зак°нодательства по вопросам пожарной безопасности подается
10°РГан государственного пожарного надзора не позднее чем за
дней до начала хозяйственной деятельности по форме, уста-
ленной приложением 3 Порядка № 150.
168 Предпринимательская деятельность
(найменування органу державного пожежного нагляду)
ЗАЯВА
про видачу дозволу
На
(зазначаеться об'ект, на який видаеться дозв!л)
Заявник - -
(найменування п/дприемства, органвацп, установи
або пр/зашце, (м'я та по бвтьков! громадянина)
Мюцезнаходження (м)сце проживания)________________________________
Код згщно з еДРПОУ________________________________________________
Телефон___________Телекс__________________Телефакс________________
Обгрунтування готовност) до початку роботи П1дприемства (оренди примоще
за правилами пожежноо безпеки
Перел1к документов, що додаються до заяви
Заявник_________________________________________________________
(п<дпис)
(розшифрування)
200
Предпринимательская деятельность 169
ДЕКЛАРАЦ1Я
в1дпов1дност1 об'екта (об'ектТв) вимогам
законодавства з питань пожежноТ безпеки
(поане нвйменування об'екта)
Мсцезнаходження об’екта----------------------------------------------
Мгсцезнаходження керТвника (керТвного органу) суб’екта господарськоТ дяль-
ност!
1дентифТкацТйний код юридичноТ особи або ТдентифТкацТйний номер фТзичноТ
особи — платника податку----------------------------------------------------------
КерТвник (власник) суб’екта господарськоТ Д1яльносп-------------------------------
(по!звище. ш'я, по батьков'1)
Телефон _
Телефакс
Телекс.
Перелж робТт (послуг), що будуть виконуватися (надаватися) а також виробТв,
що виготовляються------------------------------------------------------------------
Характеристика об'екта______________________________________________________—.—
/конструктива! елементи буд/ал/,
загальиа площе, по ерювють, наявнють пиюальиих та горищних
примадеиь. систем електроосв/тлення, опадения.
НаявнТсть договору страхування цивТльно) вТдпов1дальност! перед трепми особами
°совно вщшкодування наслТдкТв можливоТ шкоди___________________________________________
(найменування страхово! компанп, строк дл страхового
полку, номер /дата видан/)
ВТдповТднТсть об'екта, що декларуеться,
вимогам законодавства з питань пожежноТ безпеки
положения
(в!дпов1далы11сть за забезпечення пожежнсй
базпеки на об'екп, наявюсть наказов тструкщй, плане
170 Предпринимательская деятельность
евахуацП, д бею мьноГ пожежно! дружини, пожежно-техн1чно!
ком/сИ. проведения навчань га 1нструктажуз питань
Загальн! вимоги пожежноТ безпеки до територ!й------------------------------
/наявнкть на
терн ropii про!зд)в, nip 1зд1в, пожежнихаодоймищ або riapenTla.
Утримання буд)вель, примпцень та споруд.
(наявн!сть шляпе евахуацП систем автоматичного пожежогасшня
та сигналЬацП, про и ожежного аодопостачання, первинних засоб/в
пожежогасн я. вогнезахисно! обробки констру/
перешкод, влектромереж, електрообладнання, опалювальних прилад1а,
систем вентиляцП тощо, в1дпое1дн1сть Тх вимогам законодавства)
Кер1вник (власник)
суб'екта господарсько!
Д1ЯЛЬНОСТ| __________
(п1дпис)
•____•____________________200 _ р.
МП
(Мц1али та пр/звище)
Предпринимательская деятельность 171
В случае отсутствия у субъекта предпринимательства соот-
ветствующих знаний или специалистов относительно заполнения
декларации соответствия его материальной базы требованиям
законодательства по вопросам пожарной безопасности органы
государственного пожарного надзора предоставляют консультатив-
ную помощь по указанному вопросу при обращении собственника
(арендатора).
Документы, предоставленные собственником (арендатором)
непосредственно разрешительному органу или администратору
принимаются, регистрируются и учитываются соответствующим
органом государственного пожарного надзора в журнале регистра-
ции и учета документов о выдаче разрешения на начало работы
предприятий и аренду помещений и регистрации деклараций
субъектов предпринимательства.
После регистрации документов для получения разрешения
в журнале они передаются на рассмотрение руководителю орга-
на государственного пожарного надзора или лицу, которое его
замещает, в соответствии с распределением функциональных
обязанностей. Ответственный работник органа государственного
пожарного надзора принимает документы на рассмотрение с со-
ответствующей отметкой об их получении в журнале после соот-
ветствующей резолюции руководителя органа.
Основанием для выдачи разрешения является заключение,
которое оформляется по результатам оценки (экспертизы)
противопожарного состояния предприятия, объекта или помеще-
ния, которая производится органом государственного пожарного
надзора или иным юридическим (физическим) лицом, имеющим
лицензию на проведение такой оценки (экспертизы).
Орган государственного пожарного надзора в течение 5 ра-
°чих дней со дня подачи заявителем необходимых документов
принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в его
подаче в случае выявления фактов нарушения правил пожарной
Опасности, которые могут привести к возникновению пожара
ли препятствий при его тушении и эвакуации людей.
сут °Гласн° п 6- Порядка № 150 разрешение выдается при от-
ии фактов нарушения правил пожарной безопасности.
без случае выявления фактов нарушений правил пожарной
пасности (кроме нарушения правил пожарной безопасности,
172 Предпринимательская деятельность
которое может привести к возникновению пожара или препятствий 1
при его тушении и эвакуации людей) разрешение выдается при
условии предоставления субъектом предпринимательства:
— договора страхования гражданской ответственности перед
третьими лицами относительно возмещения последствий возмож- j
ного вреда на период до устранения нарушений правил пожарной |
безопасности;
— плана мероприятий по устранению таких нарушений с кон-
кретными сроками выполнения.
В случае отказа органом государственного пожарного над юра
в выдаче разрешения копия обоснованного решения об отказе в вы-
даче разрешения присылается заявителю или администратору. Я
Основанием для отказа в регистрации декларации является!
отсутствие договора страхования гражданской ответственности
перед третьими лицами относительно возмещения последствий
возможного вреда, изменение функционального назначения или
перепланирование объектов и помещений, несоответствие приве-
денной в декларации информации или принадлежности объекта
к взрывопожароопасным объектам или объектам с массовым пре- |
быванием людей.
При отсутствии фактов нарушения правил пожарной безопао!
ности разрешение выдается без ограничения срока его дей- I
ствия. После выдачи разрешения или регистрации декларации!I
соответствующие сведения заносятся в журнал учета объектов!
и соответствующий план проверок, и заводится надзорное дело
установленного образца. Если объект арендуется и размещается I
на территории другого объекта, материалы относительно надзора
за таким арендованным объектом могут храниться в общем над-
зорном деле.
При наличии отдельных фактов нарушения правил п жаркой
безопасности (кроме выявления фактов нарушения правил по-
жарной безопасности, которые могут привести к возникновений
пожара или препятствий при его тушении и эвакуации людей/
в разрешении отмечаются срок его действия и условия обеспече
ния пожарной безопасности. Разрешения в этом случае выдают- *
на срок: W
— центральным органом государственного пожарного н*>
Предпринимательская деятельность 173
территориальными органами государственного пожарного
надзора — до 3-х лет;
— местными органами государственного пожарного надзора
до 2-х лет.
После своевременного выполнения условий обеспечения по-
жарной безопасности срок действия разрешения продлевается
на основании заявления собственника (арендатора) В случае
невыполнения указанных условий орган, который выдал раз-
решение, или вышестоящий орган государственного пожарного
надзора имеет право его отменить.
Собственник (арендатор) может обжаловать решение об отказе
в выдаче разрешения или его отмене в вышестоящем органе госу-
дарственного пожарного надзора или в суде. При этом за убытки,
которые понесли юридические или физические лица вследствие
обоснованного отказа в выдаче разрешения или его отмены, органы
государственного пожарного надзора ответственности не несут.
В то же время за начало работы вновь образованного пред-
приятия, введение в эксплуатацию новых и реконструированных
производственных, жилых и других объектов, внедрение новых
технологий, передачу в производство образцов новых пожаро-
опасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренду
любых помещений без разрешения органа государственного по-
жарного надзора собственник (арендатор) несет ответственность
в соответствии с законодательством.
ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОТИВОПОЖАРНОГО СОСТОЯНИЯ ОБЪЕКТА
Для получения разрешения на начало работы предпринимателю
необходимо провести экспертизу противопожарного состояния
Предприятия. При этом согласно п. 4 Порядка № 150 экспертизу
пРвдприятия могут проводить:
органы государственного пожарного надзора;
~ специализированные предприятия (эксперты), получившие
°«тветствующую лицензию.
’-правочную информацию о порядке и условиях проведения
Пертизы можно получить:
пРия В ПожаРн°й инспекции района, где зарегистрировано пред-
174 Предпринимательская деятельность
— у администратора в разрешительном офисе.
Для проведения экспертизы необходимо написать заявление
на проведение экспертизы, форма которого установлена постанов-
лением Кабинета Министров Украины от 31.05.2006 г. № 774.
Эксперт назначает время для проверки противопожарного со-
стояния предприятия и проводит ее в присутствии представителя I
предприятия.
Основные задачи экспертизы заключаются в том, чтобы про-
верить:
— соответствует ли помещение и технологические проц< ( сы
производства нормам пожарной безопасности;
— соблюдены ли надлежащие меры по обеспечению безопас-|
ности людей и тушению пожара в случае его возникновения. Л
По итогам экспертизы составляется заключение, которое и яв-
ляется основанием для выдачи разрешения на начало работы. I
Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 13 Порядка № 150
и положений Инструкции № 278, если оценка (экспертиза)
противопожарного состояния предприятия, объекта или поме-
щения для получения разрешения или продления его действия
осуществлялась органами государственного пожарного надзора,
то она приравнивается к плановой проверке. Это означает, что
в течение года на предприятии, прошедшем такую экспертизу,
не должны проводиться плановые пожарно-технические про-
верки. I
Если при такой проверке были выявлены нарушения, собствен I
нику (арендатору) предоставляются соответствующие пи ьменные |
предписания на их устранение.
Заключение экспертизы (оценки) противопожарного се гояния
предприятия, объекта или помещения иным юридическим ^Фи
зическим) лицом, имеющим соответствующую лицензию, явля
ется только основанием для выдачи документа ра р ительногР|
характера.
Заключение экспертизы (оценки) противопожарного сот >ояни»
объекта является действительным для получения разрешении
в течение 3-х месяцев со дня ее проведения согласно п. 3-3-1
Инструкции по организации работы органов государственно
пожарного надзора, утвержденной приказом МЧС Укр^^В
от 06.02.2006 г. № 59. Ж
Предпринимательская деятельность 175
ЗАЯВА
на проведения органом державного пожежного нагляду
оц|нки (експертизи) протипожежного стану
пщприемства, об'екта, прим1щення та проектно-кошторисноТ
документам!!, затвердження яко! не потребуе висновку
комплексно! державно! експертизи
(найменування п1дприемстаа та прозвища, 1м’я, по бапкоа!
коровника /власника) або уповноважено! ним особи)
просить укласти догов!р та провести експертизу-------------------------
(вид експертизи)
(найменування об'екта. його м'кцезнаходження)
(характеристика п1дприемства, об'екта, прим)щення або
проектно-кошторисно! документами — конструктиве! елементи
буд1вл1, зека
об'екта або його приз/
п(даальиих та горищних прим!щень, систем електроосв1тлення,
опадения, роэрахункова юлыбсть робочих м’юць
мМмальна вщстань до пожежного депо, потреба у витратах води
на зовнкине та внутр!шне пожежогвс1ння)
Телефон__________________
Телефакс.
Заявник _____________________
(п(дпис)
МП
(Шщали та пр1звиию)
* —---------------200 _ р.
зареестровано в___________
(найменування органу державного пожежного нагляду) (дата ресстрацП)
176 Предпринимательская деятельность
Проведение оценки (экспертизы) противопожарного состояния
предприятия, объекта или помещения органом государственной;
пожарного надзора осуществляется в сроки, определенные сторо-
нами в договоре. Тарифы на проведение органом государствен
ного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарног
состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметно
документации, утверждение которой не требует заключения ком
плексной государственной экспертизы утверждены постановлени
ем Кабинета Министров Украины от 31.05.2006 г. № 774.
ОСНОВНЫЕ ТРЕйОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Главным условием получения разрешения на начало работа
от органов государственного пожарного надзора является вы
полнение требований пожарной безопасности. Даже для пред
приятий, отнесенных к группе, на которую распространяет^
декларативный принцип, все противопожарные меры остаютв
обязательными к исполнению. Поэтому перед проведением экс
пертизы необходимо изучить требования пожарной безопасноста
и провести противопожарные мероприятия в соответствии с пей
ствующим законодательством.
Правила пожарной безопасности в Украине утверждены при
казом МЧС Украины от 19.10.2004 г. № 126 (далее - Прави™
№ 126).
Для поддержания пожарной безопасности каждое предприя|
должно осуществить комплекс обязательных организацией
мероприятий, перечисленных в Правилах № 126, а именно:
— определить обязанности'должностных лиц по обеспечен
пожарной безопасности;
— назначить ответственных за пожарную безопасность отде
ных зданий, сооружений, помещений, участков, гехнологичееи
и инженерного оборудования, а также за содержание и экспл
тацию технических средств противопожарной защиты;
— ввести соответствующий противопожарный режим, J
— подготовить, утвердить и ознакомить всех сотрудник
общеобъектной инструкцией о мерах пожарной безопасное:
соответствующими инструкциями для всех взрывопожароопа
и пожароопасных помещений;
Предпринимательская деятельность 177
- составить планы (схемы) эвакуации людей в случае по-
жара;
- утвердить порядок (систему) оповещения людей о пожаре,
ознакомить с ним всех сотрудников;
- определить категории зданий и помещений по взрывопожар-
ной и пожарной опасности в соответствии с требованиями дей-
ствующих нормативных документов, а также определить классы
зон по «Правилам устройства электроустановок»;
установить на территории, в зданиях и помещениях соот-
ветствующие знаки пожарной безопасности, таблички с указанием
номера телефона и порядка вызова пожарной охраны.
Ответственные за пожарную безопасность назначаются при-
казом руководителя предприятия.
Внутренние документы, устанавливающие противопожар-
ный режим на предприятии, разрабатываются ответственными
за пожарную безопасность и утверждаются руководителем пред-
приятия. Документы хранятся в специальной папке по вопросам
пожарной безопасности.
В документах должно быть указано, в частности, следующее:
— правила пользования электронагревательными бытовыми
приборами, применения открытого огня, выполнения временных
пожароопасных работ;
- место для курения;
порядок осмотра и закрытия помещений по окончании
работы;
порядок обслуживания технических средств противопожар-
ной защиты (огнетушителей, установок пожарной сигнализации,
автоматического пожаротушения, дымоудаления и т. д.);
- ответственные лица, которые должны проводить специаль-
ное обучение и инструктажи персонала по вопросам пожарной
езопасности, и периодичность данных мероприятий;
~ действия, к которым должны прибегать сотрудники в случае
Возникновения пожара.
Перечень документов может быть различным для каждого пред-
Рйятия. К основным документам, которые требуются органами
"Парного надзора, относятся.
к°сть
приказы о назначении ответственных за пожарную безопас-
отдельных зданий, сооружений, помещений;
178 Предпринимательская деятельность
— приказ (соответствующее положение) о порядке, согласно I
которому с сотрудниками следует проводить специальное обуче- |
ние и инструктажи, проверять их знания по вопросам пожарной I
безопасности;
— программа проведения вводного противопожарного ин-
структажа;
- программа проведения первичного противопожарного ин-
структажа;
— перечень вопросов, по которым следует проверять знания!
после первичного, повторного и внепланового противопожарных 1
инструктажей;
— журнал регистрации инструктажей по вопросам пожарной I
безопасности;
— экспертные заключения относительно правильности и полно- I
ты выполнения противопожарных требований в проектно-сметно™
документации на строительство, реконструкцию, техническое
переоснащение объектов производственного и другого назначения,!
внедрение новых технологий;
— разрешение (разрешения) на начало работы каждого вновь
созданного предприятия, ввод в эксплуатацию новых и рекон-
струированных объектов, на внедрение новых технологий, запуск 1
в производство новых пожароопасных машин, оборудования
и продукции, на аренду любых помещений, зданий и сооружвЛ
ний;
- сертификат (сертификаты) соответствия на все виды по-
жарной техники и противопожарного оборудования,
— перечень обязанностей должностных лиц по обеспечений
пожарной безопасности; W
— распоряжения, инструкции, устанавливающие соответствую*
щий противопожарный режим;
— общеобъектная инструкция о мерах пожарной безопасно-
сти;
— инструкции о мерах пожарной безопасности для всех изр14
вопожароопасных и пожароопасных помещений (участков, цехов,
складов, мастерских, лабораторий и т. п.);
— планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; *
— инструкция для работников охраны (охранников, вахтерЯ
караульных);
I
Предпринимательская деятельность 179
_ графики и акты замеров сопротивления изоляции электри-
ческих сетей и электрооборудования;
- регламенты технического обслуживания систем пожарной
автоматики и оповещения о пожаре (если такие есть на пред-
приятии), огнетушителей;
_ графики и акты проверки сопротивления заземляющих
приборов;
— наряды-допуски на выполнение огневых работ.
Каждое предприятие должно иметь общую (общеобъектную)
инструкцию и инструкции для всех взрывопожароопасных и по-
жароопасных помещений (участков, цехов, складов, мастерских,
лабораторий и т. д.). Все сотрудники предприятия должны
ознакомиться с этими документами во время противопожарных
инструктажей, пожарно-технического минимума, производствен-
ного обучения. Инструкции должны быть размещены на видных
местах. Каждая инструкция должна быть зарегистрирована в со-
ответствующем журнале.
Все сотрудники предприятия должны пройти инструктажи
по вопросам пожарной безопасности. Каждый противопожарный
инструктаж, кроме целевого (перед проведением временных огне-
вых работ), необходимо регистрировать в специальном журнале.
Порядок специального обучения, инструктажей и проверки знаний
сотрудников предприятия определяется приказом руководителя
предприятия или утверждается соответствующим положением.
Если предприятие находится в двухэтажном здании или
выше, если в нем одновременно пребывают более 25 человек,
т° на видных местах должны быть размещены планы (схемы)
эвакуации людей в случае пожара. Сотрудник, подготовивший
План эвакуации (проект плана эвакуации), должен его подписать,
Руководитель предприятия — утвердить.
Псе здания, помещения производственного и складского на-
аЧения, а также лаборатории должны быть разделены по ка-
°РИям взрывопожарной и пожарной опасности, а также зо-
элед8311116 по классам в соответствии с « Правилами устройства
2$ ЛроУстановок». Категория помещения определяется по ОНТП
цен ' Наиболее опасными считаются объекты категории А наи-
ЧеНц^ю ОПасность представляют объекты категории Д. Обозна-
Категории и класса зоны указывается на входных дверях
180 Предпринимательская деятельность
в помещение, а также на границах зон — внутри помещений
и снаружи. Кроме этого, внутри здания, на видных местах воз.
ле телефонов размещают таблички с указанием номера телефона]
пожарной охраны.
Необходимое условие выполнения требований норм и правил
пожарной безопасности — установка в помещениях, зданиях
сооружениях знаков пожарной безопасности, соответствующих
ГОСТ 12.4.026-76 «Цвета сигнальные и знаки безопасности».
Такие обозначения должны предупреждать сотрудников о возмож!
ной опасности, предоставлять нужную информацию о действиях
в случае возникновения пожара и т. п.
На территории тех объектов, где разрешается курение, админи-
страция должна определить и оборудовать специальное место для
курения. Там устанавливают соответствующий знак или надписи
а также урну или пепельницу из негорючих материалов.
Однако необходимо знать, что на некоторых объектах курение
вообще запрещено. К ним относятся:
— объекты (их территория и помещение) по добыче, перера-
ботке и хранению легковоспламеняющихся веществ, горючих мате-
риалов и горючих газов, по производству взрывчатых веществ;
— здания, в которых находятся взрывопожароопасные поме-
щения (участки), торговые предприятия, склады и базы; J
— помещения детских дошкольных, школьных и лечебных
заведений;
- хлебные и злаковые массивы и зерноприемные пункты.
Специальные знаки должны указывать, где установлены <•
нетушители. Такие знаки крепятся на видных местах на высот®
2,0 2,5 м от пола внутри и снаружи помещения.
Предпринимателям следует помнить, что необходимо полу4”’* I
консультацию эксперта или ознакомиться с правилами пожаря°
безопасности до начала работы. Предварительная консультаи
сэкономит время и средства предприятия на возможное п Ре°
рудование, а в случае аренды позволит разделить ответственН
за пожарную безопасность с собственником помещения.
Предпринимательская деятельность 181
3 з. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ ОТ ОРГАНОВ
НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Согласно ст. 21 Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г.
j<o 2694-ХП предприниматель должен получить от органов го-
сударстве™01'0 надзора за охраной труда разрешения на начало
работы и виды работ предприятия, деятельность которого связана
с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механиз-
мов, оборудования повышенной опасности. Перечень видов работ,
а также объектов, машин, механизмов и оборудования повышенной
опасности определяется Кабинетом Министров Украины.
Специальное разрешение необходимо также при проведении
обучения работников по вопросам охраны труда других субъек-
тов хозяйственной деятельности, профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации работников, которые
привлекаются к выполнению работ повышенной опасности.
Сегодня действует Порядок выдачи разрешений Государ-
ственным комитетом по надзору за охраной труда и его террито-
риальными органами, утвержденный постановлением Кабинета
Министров Украины от 15.10.2003 г. № 1631 (далее Порядок
№ 1631). В приложениях 1 и 2 данного Порядка определены со-
ответственно работы повышенной опасности и объекты, машины,
механизмы, оборудование повышенной опасности
Согласно п. 3 Порядка № 1631 субъект предпринимательства,
который намеревается начать (продолжить) выполнение работы
повышенной опасности или эксплуатацию объектов, машин, ме-
измов, оборудования повышенной опасности или проводить
тов НИе Ра6отников по вопросам охраны труда других субъек-
п Хозяйственн°й деятельности, профессиональную подготовку,
пРив °ДГ0ТОВКУ И повышение квалификации работников, которые
Жен Лекаются к выполнению работ повышенной опасности, дол-
ИсПо °лУЧить соответствующее разрешение центрального органа
был рНительной власти по надзору за охраной труда (ранее это
«г0 т НаДзорохрантруда, а сегодня Госгорпромнадзор) или
В сРИт°Риального органа.
g,ecTHbif/'lae если предприниматель не получил разрешения,
°Рган исполнительной власти или орган местного са-
182 Предпринимательская деятельность
моуправления, по представлению специально уполномоченном
центрального органа исполнительной власти по надзору за охра,
ной труда, принимает меры к отмене государственной регистраций
этого предприятия в установленном законом порядке при условии
что в течение 1-го месяца со времени выявления указанных ц!
достатков предприниматель не принял надлежащих мер для их
устранения.
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА НАЧАЛО РАБОТ 1
И ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТОВ ПОВЫШЕННОЙ 1
ОПАСНОСТИ
Для получения разрешения субъект предпринимательства или
уполномоченное им лицо подает (присылает по почте) органу
по надзору за охраной труда по месту своего расположения за-
явление установленного образца, к которому прилагаются:
- на начало (продолжение) выполнения работы повышенной
опасности - заключение экспертизы относительно возможности
субъекта предпринимательства обеспечить соблюдение i ребований
законов и других нормативно-правовых актов по охране груда
и промышленной безопасности во время выполнения заявленной
работы;
— на эксплуатацию объекта — заключение экспертизы отно- |
сительно соответствия объекта требованиям нормативно правовых I
актов по охране труда и промышленной безопасности (с учетом I
результатов сертификации в системе УкрСЕПРО в случае I
проведения) и возможности субъекта предпринимательства обе- I
спечить соблюдение требований законодательства во время его
эксплуатации, а также эксплуатационную документацию (к0‘ I
пии инструкции по эксплуатации, паспорта, установки и т- й'
на украинском языке или, в порядке исключения, на русски I
языке (для объекта, который изготовлен за границей);
на проведение обучения по вопросам охраны трудя "
ключение экспертизы Главного учебно-методического центра И ।
экспертно технического центра Госгорпромнадзора oi носите-'1*
возможности субъекта предпринимательства проводить обучеЧГ I
по вопросам охраны труда.
Предпринимательская деятельность 183
Кер1внику________________________________________
(Держг рпромнвгляду або його
територального органу)
ЗАЯВА
на одержання дозволу
Прошу вида™ дозвт на
пщвищено! небезпеки або експлуатацПоб'екта чи навчання
з питань охорони працт).
(найменування робота пщвищено! небезпеки в!дпов!дно
до перетку або тип об'екта вилоадио до передку, його
найменування, марка, заводський номер номер партГт, дата
виготоалення тощо чи вид навчання з питань охорони npaui)
Заявник:
1) повна назва суб’екта господарськоТ дТяльносп
2) 1дентифжац1йний код суб’екта господарськоТ дТяльностТ
3) зареестрований вид дТяльностТ зпдно з КВЕД_________________________________
4) мТсцезнаходження суб’екта господарськоТ дТяльностТ
5) М1сце (адреса) виконання заявлено) робо™ пщвищеноТ небезпеки або експлу-
атацп об’екта чи навчання з питань охорони прац)________________________________
6} посада, прТзвище, )м’я, по батьковТ, номер телефону, факс, електронна
адреса керТвника суб’екта господарськоТ дтльносп________________________________
Додатки:
(nepenix документ, як! птдтверджуюп спроможнсть суб’екта
господарськоТ дТяльност! щодо виконання заявлено!робота
шдаищено! небезпеки або експлуатацП об'екта чи навчання з питань
охорони прац!, ащповТднТсть об'екта вимогам норматиано-прааових
Сук.
Юб ектя г
господарськоТ дТяльносп--------------------
^аВИдач. IM
------------200 _ р.
(МцТали та пртзвище)
184 Предпринимательская деятельность
Госгорпромнадзор или его территориальный орган не вправе^
требовать предоставления информации и документов, не преду-
смотренных Порядком № 1631.
Получив все необходимые документы, орган по надзору
за охраной труда в течение 30 рабочих дней после регистрации!
заявления выдает субъекту предпринимательства соответствующееI
разрешение или сообщает письменно об отказе с надлежащим
обоснованием.
Решение об отказе в выдаче разрешения принимается органом
по надзору за охраной труда в случае:
— непредоставления субъектом предпринимательства необхо
димых документов и (или) неправильного их оформления;
— предоставления недостоверных данных или заключения экс
пертизы, которые утверждены или составлены более чем за год
до даты регистрации заявления;
— установление по заключению экспертизы несоответствия^
объекта экспертизы требованиям законов и других нормативно- ]
правовых актов по охране труда и промышленной безопасности.
После устранения причин, которые привели к отказу в выдаче
разрешения, субъект предпринимательства имеет право повторно
подать заявление на получение разрешения.
Разрешение выдается субъекту предпринимательства или
уполномоченному им лицу или присылается по почте, о чем де
лается запись на его копии, которая остается в органе по над°прЯ
за охраной труда.
Копии разрешений и документы, на основании которых они
были выданы, хранятся в органах по надзору за охраной труда
в течение срока действия разрешения. Действие разрешений вы-
данных Госгорпромнадзором или его территориальными органами,
распространяется на всю территорию Украины.
Срок действия разрешений составляет.
— на начало выполнения работы повышенной опасности й/^И
эксплуатации объекта - 3 года;
на продолжение выполнения работы повышенной оп»С]^^М
или эксплуатации объекта - 5 лет;
- на обучение по вопросам охраны труда 5 лет.
О получении разрешения субъект предприниматель гва Д°.
жен известить территориальный орган по надзору за охр^^^
Предпринимательская деятельность 185
vna по месту выполнения работы повышенной опасности или
эксплуатации объекта повышенной опасности, в том числе обо-
собленными подразделениями.
В случае утери (повреждения) разрешения на основании за-
явления субъекта предпринимательства и копии разрешения, ко-
торая хранится в органе по надзору за охраной труда, выдается
его дубликат.
В период оформления дубликата разрешения субъект пред-
принимательства имеет право выполнять работу повышенной
опасности или эксплуатировать объект повышенной опасности
на основании зарегистрированного в органе по надзору за охраной
труда заявления.
ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ СООТВЕТСТВИЯ
ОБЪЕКТА ТРЕБОВАНИЯМ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Экспертиза (оценка) соответствия объекта - это деятельность
экспертных организаций относительно оценки соответствия объекта
экспертизы требованиям законов и других нормативно-правовых
актов по охране труда и промышленной безопасности.
Заключение экспертизы является основанием для получе-
ния разрешения на начало (продолжение) выполнения работы
повышенной опасности или эксплуатацию объектов, машин,
механизмов, оборудования повышенной опасности, проведение
обучения работников по вопросам охраны труда других субъек-
те хозяйственной деятельности, профессиональную подготовку,
пеРеподготовку и повышение квалификации работников, которые
привлекаются к выполнению работ повышенной опасности.
Заключение экспертизы представляет собой документ установ-
По Нои формы, который составляется экспертной организацией
0 РезУльтатам проведения экспертизы и содержит информацию
Зак ТВетствии (несоответствии) объекта экспертизы требованиям
Дательства по охране труда и промышленной безопасности.
закЛ1п етственность за полноту, достоверность и объективность
экСп ЧеВДя экспертизы несет в соответствии с законодательством
3 ТНая организация, которая проводила экспертизу.
пРИцц/1ертной организацией может выступать субъект пред-
Росго ательства, который имеет соответствующее разрешение
Р°Мнадзора. При этом, в случае образования в составе
186 Предпринимательская деятельность
экспертной организации испытательной или диагностической лабо-
ратории для проведения экспертного исследования (технического
диагностирования) объектов экспертизы, выполнять заявлеянуц)
работу по составлению заключения должна другая экспертная!
организация.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИИ
Предприниматель обязан создать на предприятии в каждом i
структурном подразделении условия труда в соответствии с , (ей
ствующими нормативно-правовыми актами, а также обеспечить I
соблюдение требований законодательства о правах работников I
в области охраны труда.
С этой целью собственник или уполномоченный им орган I
обеспечивает функционирование системы управления охраной
труда, а именно:
— создает соответствующие службы и назначает должностных I
лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны тру-
да, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответ-
ственности за исполнение возложенных на них функций, а также
контролирует их соблюдение;
— разрабатывает при участии сторон коллективного договора
и реализует комплексные мероприятия для достижения установ-
ленных нормативов и повышения существующего уровня охраны
труда;
— обеспечивает выполнение необходимых профилактически
мер в соответствии с изменившимися обстоятельствами;
— внедряет прогрессивные, технологии, достижения наук”
и техники, средства механизации и автоматизации произв (ст»8,
требования эргономики, положительный опыт по охране грУ^а
и -
— обеспечивает надлежащее содержание здании и соору :еЯ
производственного оборудования, мониторинг за их технологи*
ским состоянием;
— обеспечивает устранение причин, вызывающих несчаст^
случаи, профессиональные заболевания, и осуществление v
филактических мер, определенных комиссиями по итогам ™
следования этих причин;
Предпринимательская деятельность 187
организовывает проведение аудита охраны труда, лабо-
раторных исследований условий труда, оценку технического
состояния производственного оборудования, аттестации рабочих
мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране тру-
да в порядке и сроки, определенные законодательством, и по их
итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для
здоровья производственных факторов;
— разрабатывает и утверждает положения, инструкции, иные
акты по охране труда, действующие в пределах предприятия,
и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работ-
ников на территории предприятия, в производственных помеще-
ниях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии
с нормативно-правовыми актами по охране труда, обеспечивает
бесплатно работников нормативно-правовыми актами и актами
предприятия по охране труда;
- осуществляет контроль за соблюдением работником техноло-
гических процессов, правил обращения с машинами, механизмами,
оборудованием и другими средствами производства, использовани-
ем средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением
работ в соответствии с требованиями по охране труда;
— организовывает пропаганду безопасных методов труда и со-
трудничество с работниками в области охраны труда;
— принимает срочные меры для помощи потерпевшим, при-
влекает в случае необходимости профессиональные аварийно-
спасательные формирования при возникновении на предприятии
аварий и несчастных случаев.
На предприятии с количеством работающих 50 и более чело-
век должна быть создана служба охраны труда в соответствии
с Типовым положением о службе охраны труда, утвержденным
пРика эм Госнадзорохрантруда от 15.11.2004 г. № 255.
На предприятии с количеством работающих менее 50 человек
б^Ужба охраны труда может не создаваться, а функции служ-
ОхРаны труда могут исполнять в порядке совместительства
с Имеющие соответствующую подготовку. На предприятии
Фун Л1'4еством Работающих менее 20 человек для исполнения
сцеи ЦИ1’ службы охраны труда могут привлекаться сторонние
ПоЛг алисты на договорных началах, имеющие соответствующую
М,°ТОцИ\,
188 Предпринимательская деятельность
Служба охраны труда подчиняется непосредственно собствен-1
нику или уполномоченному им органу. Руководители и специа-
листы службы охраны труда по своей должности и заработной^
плате приравниваются к руководителям и специалистам основных
производственно-технических служб.
Специалисты службы охраны труда в случае выявления на-
рушений охраны труда имеют право:
— выдавать руководителям структурных подразделений пред-
приятия обязательные для выполнения предписания по устране-j
нию имеющихся недостатков, получать от них необходимые све-
дения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда;
— требовать отстранения от работы лиц, не прошедших <
предусмотренные законодательством медицинские осмотры, I
обучение, инструктажи, проверки знаний и не имеющих допуска
к соответствующим работам или не выполняющих требовании
нормативно-правовых актов по охране труда;
- приостанавливать работу производства, участка, машин,
механизмов, оборудования и других средств производства в слу-
чае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работ-
ников;
— направлять работодателю представление о привлечении к
ответственности работников, нарушающих требования по охране
труда
Предписание специалиста по охране труда может отменить
лишь работодатель или уполномоченное им должностное лицо.
Как правило, возглавляет службу охраны труда на предприятии
заместитель директора по охране труда или главный инженер, j
Ликвидация службы охраны труда допускается только в слу
чае ликвидации предприятия либо прекращения использования
наемного труда физическим лицом.
Собственник или уполномоченный им орган разраба.ывает
при участии профсоюза и реализует комплексные меры по охраЯе
труда в соответствии с Законом «Об охране труда». План мер0
приятий по охране труда включается в коллективный договор
Работодатель несет непосредственную ответственность за нар!
шение указанных требований.
С целью обеспечения необходимых условий труда на Раб°ч
месте, их соответствия санитарно-гигиеническим и другим нормаМ
Предпринимательская деятельность 1В9
установленным законодательством на предприятиях, периодически
должна проводиться аттестация рабочих мест. Проведение атте-
стаций регулируется Порядком проведения аттестации рабочих
мест по условиям труда, утвержденным постановлением Кабинета
Министров Украины от 01.08.92 г. № 442, Методическими реко-
мендациями при проведении аттестации рабочих мест по условиям
труда, утвержденными приказом Минтруда Украины и Главного го-
сударственного санитарного врача Украины от 01.09.92 г. № 41.
Предприниматель обязан создать на предприятии постоянно
действующую аттестационную комиссию. Периодичность про-
ведения аттестаций оговаривается в коллективном договоре, но
должна составлять не более 5-ти лет. Аттестационная комиссия
обязана изучить и сделать выводы об оснащенности рабочих мест
необходимыми инструментами и средствами индивидуальной за-
щиты, их соответствии нормативным актам, а также соответствии
технологического процесса, зданий, сооружений, оборудования
требованиям, указанным в проектно-конструкторской докумен-
тации, стандартах и нормах по охране труда. По результатам
проведения очередной аттестации подлежат пересмотру (пере-
утверждению) инструкции, правила, стандарты по каждой группе
рабочих мест.
До начала работ должны быть проведены соответствующее
обучение работников правилам безопасных приемов и методов
работы и инструктажи по вопросам охраны труда, поскольку
при проверке необходимо предоставить документы о профессио-
нальной квалификации должностных лиц и проверке их знаний
по охране труда.
Должностные лица, деятельность которых связана с организа-
цией безопасности ведения работ, при приеме на работу (а впо-
еледствии периодически один раз в три года) должны проходить
Учение, а также проверку знаний по вопросам охраны труда.
°Рядок проведения обучения и проверки знаний должностных
01ц По вопросам охраны труда определяется Типовым положением
ПоРядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам
Рапы тРУДа, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда
^•01.2005 г. № 15.
орг Ри приеме на работу собственник или уполномоченный им
н обязан проинструктировать работника по технике безопас-
190 Предпринимательская деятельность
ности, производственной санитарии, гигиене труда и противопо-1
жарной охране.
Вводный инструктаж проводится абсолютно со всеми работни-
ками, временными или постоянными, независимо от их образова-1
ния, стажа работы и должности, в том числе с работниками других
организаций, прибывших на предприятие и участвующих в произ
водственном процессе, с учениками и студентами, проходящими
на предприятии производственную практику или прибывшими '
на экскурсию Вводный инструктаж проводится специалистом
службы охраны труда или специалистом, на которого приказом I
возложена такая обязанность.
Первичный инструктаж проводится до начала работы не-
посредственно на рабочем месте. Он может проводиться как
индивидуально, так и с группой работников одной профессии. |
Соответствующие инструкции должны учитывать требования I
ориентировочного перечня вопросов первичного инструкмжа,
приведенного в Типовом положении № 15.
Внеплановый инструктаж проводится при изменении технологиче-
ского процесса, оборудования, если имели место несчастные случаи,
в случае нарушения работником правил техники безопасности.
Первичный, а также повторный и внеплановый инструкта-
жи проводит непосредственно руководитель работ (начальник
производства, цеха, участка, мастер). По их завершении лицо,
проводившее инструктаж, проводит опрос и определяет возмож-
ность допуска инструктируемого к работе. После этого в журнале
регистрации инструктажей по охране труда, форма которого уста
новлена Типовым положением № 15, производятся соответс.лу’0'
щие записи. Страницы журналу должны быть пронумерован^
прошнурованы и скреплены печатью.
Все инструктажи должны проводиться на основе пись. еннЫ*
инструкций и по программе, утвержденной руководителем преД
приятия. Общие принципы их составления установлены в ПоряДО,
разработки и утверждения собственником нормативных актов
охране труда, действующих на предприятии, который утвержД
приказом Госнадзорохрантруда от 21.12.93 г. № 132 Ответств^ I
ность за разработку инструкций по технике безопасности И ।
спечение ими работников в обособленных подразделениях ну |
руководители этих подразделений.
Предпринимательская деятельность 191
3 4. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ ОТ ОРГАНОВ
' САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО
НАДЗОРА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Согласно ст. 15 Закона Украины «Об обеспечении санитар
лого и эпидемического благополучия населения» от 24.02.94 г.
js|o 4004 X11 (далее Закон № 4004) предоставление земельных
участков под строительство, утверждение норм проектирования,
проектной и нормативно-технической документации на строитель-
ство, реконструкцию, введение в эксплуатацию новых и реконстру-
ированных объектов производственного, социально-культурного
и иного назначения, разработка, изготовление и использование
новых машин, механизмов, оборудования, других средств производ-
ства, новых технологий осуществляется по согласованию с органами
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического над-
зора в Украине занимаются также разрешительными процедурами
в сфере согласования размещения производственных объектов,
предоставления разрешений на осуществление отдельных видов
деятельности, предоставления заключений на реализацию и ис-
пользование продукции иностранного производства, предостав-
ления заключений на разработку и производство новых видов
пищевых продуктов, внедрение новых технологических процессов
их производства и обработки, предоставления разрешений на про-
изводство, хранение, транспортировку, использование продуктов
••“технологии и других биологических агентов и т. п
1 “^Дарственный санитарно-эпидемиологический надзор осу-
“твляется в соответствии с Положением о государственном
п ‘ПаРНо эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденным
11п°ВЛеНИем Кабинета Министров Украины от 22.06.99 г.
g 09 (далее Положение № 1109).
Со°Тветствии с п. 5 Положения № 1109 государственный
*”• г аРНо эпидемиологический надзор осуществляется главны-
Друг/^аРственными санитарными врачами, их заместителями,
И Должностными лицами, а также учреждениями и заве-
^Кря ГосУдарственной санитарно-эпидемиологической службы
Ке предупредительного и текущего надзора.
192 Предпринимательская деятельность
Предупредительный государственный санитарно-эпидемиолД
гический надзор осуществляется путем осуществления предусмЛ
тренных законодательством разрешительных процедур, а именно: '
1) государственного санитарно-эпидемиологического норми-
рования;
2) государственной санитарно-эпидемиологической эксперти-
зы;
3) выдачи предусмотренных законодательством заключений
и разрешений;
4) согласований в установленных законодательством случЛ
ях;
5) проведения проверок состояния строительства и выдачи за-
ключений на соответствие требованиям санитарных норм объектов
и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирований
состоит в:
— разработке требований к проведению научно исследова!
тельских работ по обоснованию санитарных норм;
- разработке, экспертизе, утверждении и опубликован»
санитарных норм;
- гигиенической регламентации и государственной регистра-
ции опасных для здоровья и жизни человека факторов среды
жизнедеятельности;
— надзоре за внедрением санитарных норм;
— регистрации санитарных норм, формировании и веяе I
нии базы данных относительно государственного санитЖ*1*'
эпидемиологического нормирования.
В соответствии с ч. 4 п. 7 Положения № 1109 органы санитар*
эпидемиологической службы согласовывают:
- проекты местных программ социально-экономическое”
— схемы предпроектной документации, которая касается!
онного планирования и застройки населенных пунктов, KyP<j^K
- санитарные и противоэпидемиологические (профи »ак
ские) мероприятия; а
— документацию о предоставлении земельных учасг*0**^
строительство и прочие виды землепользования, мест воД
Предпринимательская деятельность 193
ра и сброса сточных вод, размещении промышленных и других
объектов;
- проектную и техническую документацию на строительство,
реконструкцию, введение в эксплуатацию новых и реконструи-
рованных объектов производственного, социально-культурного
и ДРУГОГО назначения, санитарно-защитных зон предприятий;
— документацию на разработку, изготовление и использование
новых машин, механизмов, оборудования, других средств произ-
водства, новых технологий, производственных процессов;
— государственных стандартов и технических условий на про-
изводство, переработку и реализацию продуктов питания и пи-
щевых добавок, предметов гигиены и санитарии, косметических
и парфюмерных изделий, алкогольных напитков, табачных из-
делий, товаров бытовой химии и детского ассортимента, другой
продукции относительно ее соответствия требованиям санитарных
норм;
- деятельность, связанную с коммунально-бытовым и меди-
цинским обслуживанием населения, обучением и воспитанием
детей и подростков;
— методы контроля и испытания продукции на соответствие
ее требованиям безопасности для здоровья и жизни человека;
— инструкции (правила) использования продукции повышен-
ной опасности для здоровья и жизни человека;
— перечни учреждений, заведений и организаций, которым
чредоставляется право испытания продукции на соответствие ее
Ч’ебованиям безопасности для здоровья и жизни человека;
~ разрешения на специальное водопользование.
Согласно ч. 7 п. 7 Положения № 1109 органы санитарно-
Демиологической службы выдают разрешения на:
в " Р^работку и производство новых видов продуктов питания,
видДРеННе новых технологических процессов и разработку новых
СЬ1 в Материалов, которые контактируют с продовольственным
хРац М НЛи продуктами питания в процессе их изготовления,
I _ен,1я, транспортирования и реализации;
Ксдед”РовеДение любых диагностических, экспериментальных,
ПР*яти*аТельс™х, испытательных, измерительных работ на пред-
с®яза|1 в Учреждениях и организациях, деятельность которых
с использованием биологических агентов химического
194 Предпринимательская деятельность
сырья, продукции и веществ с источниками ионизирующих и неио-
низирующих излучений и радиоактивных веществ, в том чи^де
на право работы с возбудителями I — IV группы патогенности
(опасности), токсинами, рекомбинантными молекулами ДНК; J
— производство, хранение, транспортирование, использование,
захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том
числе токсичных промышленных отходов, продуктов биотехно-
логии и других биологических агентов;
— производство, переработку и реализацию продуктов питания
и пищевых добавок, предметов гигиены и санитарии, косметиче-j
ских и парфюмерных изделий, алкогольных напитков, табачных
изделий, товаров бытовой химии и детского ассортимента; j
— выполнение работ с радиоактивными веществами и другими
источниками ионизирующих излучений,
— другую деятельность, для проведения которой согласно за
конодательству выдается разрешение государственной санитарно-
эпидемиологической службой.
Выдача соответствующих разрешений органами санигарнсш
эпидемиологического надзора предусмотрена Законами Украины
«О безопасности и качестве пищевых продуктов» от 23.12.97 г.
№ 771/97-ВР, «Об отходах» от 05.03.98 г. №187 Э8-ВР,
«Об охране атмосферного воздуха» от 16.10.92 г. № 2707-ХП,
«О питьевой воде и питьевом водоснабжении» от 10.01 2002 г.
№ 2918-Ш, а также некоторыми другими законодательными
актами.
ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Государственная санитарно-эйидемиологическая экспертиза •
это вид профессиональной деятельности органов, учрежден^
и заведений государственной санитарно-эпидемиологически
службы, которая состоит в комплексном изучении объекту
экспертизы с целью выявления возможных опасных фактор0®
в этих объектах, в установлении соответствия объектов 3
пертизы требованиям санитарного законодательства, а в сЛУ'
отсутствия соответствующих санитарных норм — в обоснов»
медицинских требований относительно безопасности объекта
здоровья и жизни человека.
Предпринимательская деятельность 195
Государственная санитарно-эпидемиологическая экспертиза
предусматривает установление соответствия объектов эксперти-
зы требованиям санитарных норм. К объектам государственной
санитарно-эпидемиологической экспертизы относятся любая дея-
тельность, технология, продукция и сырье, проекты строительства,
проекты нормативных документов, реализация (функционирова-
ние, использование) которых может вредно повлиять на здоровье
человека, а также действующие объекты и действующие норматив-
ные документы в случаях, если их вредное влияние установлено
в процессе функционирования (использования), а также в случае
окончания установленного срока действия заключения государ-
ственной санитарно-эпидемиологической экспертизы.
В соответствии со ст. 11 Закона № 4004 государственной
санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат:
— проекты межгосударственных, государственных целевых,
региональных, местных и отраслевых программ социально-
экономического развития;
- инвестиционные проекты и программы в случаях и порядке,
установленных законодательством;
- схемы предпроектной документации которая касается рай-
онного планирования и застройки населенных пунктов, курортов
ит. п.;
— проектная документация на отвод земельных участков,
технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строи-
тельства, расширения, реконструкции объектов любого назначе-
ния;
~ проекты нормативно-технической, инструктивно-методи-
Ческ°й документации, которая касается здоровья и среды жиз-
1еДеятельности человека;
( продукция, полуфабрикаты, вещества, материалы и опас-
е Факторы, использование, передача или сбыт которых может
ести вред здоровью людей;
°6оп ДОкУментаиия на разрабатываемые технику, технологии,
РУДование, инструменты и т. п.;
Иаз^^йствующие объекты, в том числе военного и оборонного
п°пСУДаРственная санитарно-эпидемиологическая эксперти-
°Дится учреждениями и заведениями государственной
196 Предпринимательская деятельность
санитарно-эпидемиологической службы, а в особенно сложных
случаях (например, когда отсутствуют санитарные нормы или
другие нормативные документы) — экспертными комиссиями,
которые назначаются главным государственным санитарным
врачом.
К проведению государственной санитарно-эпидемиологическом
экспертизы могут привлекаться по их согласию специалисты на-
учных, проектно-конструкторских, других учреждений и органи-
заций независимо от их подчиненности, представители обществен-
ности, эксперты международных организаций. Перечень учреж-
дений, организаций, лабораторий, которые могут привлекаться!
к проведению государственной санитарно-эпидемиологическом
экспертизы, устанавливается Главным государственным санитар
ным врачом Украины.
Порядок проведения государственной санитарно-эпидемио-
логической экспертизы на сегодняшний день утвержден приказом
Минздрава Украины от 09.10.2000 г. № 247 (далее Порядок
№ 247) в редакции от 14.03.2006 № 120.
Согласно п. 7.4 Порядка № 247 государственная санитарно-
эпидемиологическая экспертиза включает следующие этапы:
1) обращение субъекта предпринимательства в учреждения
государственной санитарно-эпидемиологической службы Украи-
ны, а в сложных случаях — в Департамент государственного
санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здраво-
охранения Украины;
2) осуществление измерений, обследований объектов, научного
обоснования соответствующих требований относительно объекта
экспертизы (показателей безопасности и условий использо^^^И
и т. п.) и оформление отчета;
3) проведение государственной санитарно-эпидемиологичегЯ
экспертизы и оформление ее результатов в виде протокола эК
пертизы; И
4) подготовка проекта заключения;
5) утверждение заключения экспертизы и внесение его в Р еС
заключений экспертизы.
Для проведения государственной санитарно-эпидемиол<И
ческой экспертизы субъект предпринимательства долЖейИ
дать:
Предпринимательская деятельность 197
- в учреждения государственной санитарно-эпидемиологи-
ческой службы Украины, в сфере государственного санитарно-
эпидемиологического надзора которого находится заявитель, —
заявление установленной формы (приложение 1 к Порядку
jsf> 247) и получить направление на проведение экспертизы соот-
ветствующего главного государственного санитарного врача этого
учреждения или его заместителя;
— в Департамент государственного санитарно-эпидемиоло-
гического надзора Минздрава Украины — заявление установлен-
ной формы и получить направление на проведение экспертизы
в соответствующую экспертную комиссию или производителю
работ.
Экспертной комиссии, производителю работ предприниматель
подает направление, копию заявления, материалы, документы (по
одному экземпляру в виде оригинала или копии, заверенной пе-
чатью, с переводом на украинский язык), образцы, необходимые
для проведения экспертизы.
Если состав, характер, свойства объекта экспертизы требуют до-
полнительного анализа, то учреждения государственной санитарно-
эпидемиологической службы, экспертные комиссии и произво-
дители работ государственной санитарно-эпидемиологической
экспертизы могут потребовать от предпринимателя другие до-
кументы и материалы, которые содержат информацию о прямом
ИЛИ косвенном влиянии объекта экспертизы на здоровье населе-
ния или его санитарное и эпидемическое благополучие в объеме,
Необходимом для проведения обоснованной государственной
санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Количество образцов и масса проб для проведения государ-
иной санитарно-эпидемиологической экспертизы определяются
тветствующими нормативными документами относительно
Нол КИ °^ъектов экспертизы, а при их отсутствии (в случае новой,
ссо НИЗОВанной’ импортной продукции и т. п.) - по аналогии
°ТрасТветствующими нормативными документами на продукцию,
образЛевыми и государственными стандартами, правилами отбора
c4nar °В На к°нкретную продукцию и методами исследований или
Пеп ° пР°гРамме исследования.
°пРеде Л Началом работ экспертная комиссия, производитель работ
,от программу проведения измерений, обследований объ-
---------------------------------------------------------------------------------
198 Предпринимательская деятельность
ЗАЯВА
«----»-----------------200 _ р.
Головному державному санитарному лжарю---------------------------------I
Прошу провести державну сан!тарно-еп1дем1олоПчну експертизу
та видати висновок:
Назва об'екта експертизи-----------------------------------------------.1
Сфера застосування та реалтзацК об'екта експертизи---------------------
Код за ДКПП, код за УКТЗЕД, артикул--------------------------------------.
Кратна походження об екта експертизи-----------------------------------__Я
Виробник, розробник документа (його представник в УкратнО __
Реквтзити виробника, розробника----------------------------------—
телефакс, E-mail. WWW)
Дант про контракт на постачання об'екта в Украшу ____ —
Заявник (аласник)------------------------------------------------——Я
Кратна реестрацн заявника-------------------------------------------—
Реквтзити заявника___________________________________________——
(мюцезнаходження, телефон,
телефакс, E-tnall, WWW)
Код за СДРПОУ або нацюнальний номер заявника експертизи------------- —
Документ про повноваження заявника представляти аиробника (власника)
(договтр, контракт, доручення)__________________________________——
ПЩтверджую, що заявлений мною об'ект експертизи (продукцтя, виробнии^
технология, нормативний документ тощо) втдповщае показникам якосп та бе
представлении у супровтджй документаци.
П1дпис заявника
М.П.
Предпринимательская деятельность 199
еКтов экспертизы, научного обоснования критериев безопасности
Л условий использования объекта экспертизы, соответствующих
правил, регламентов и т. п. Объем работ определяется потребно-
стями экспертизы в проведении обследования, исследования, ис-
пытания или измерения объекта экспертизы согласно требованиям
санитарного законодательства к этому объекту экспертизы
В соответствии с п. 7.9 Порядка № 247 срок выполнения
государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы со-
ставляет 30 дней с даты поступления необходимых документов к
исполнителям экспертизы. В этот срок не входит время, в течение
которого объект находится на дополнительных исследованиях,
и время, которое необходимо субъекту предпринимательства для
устранения замечаний. О необходимости дополнительных иссле-
дований исполнитель сообщает субъекту предпринимательства
письменно. Письмо является основанием для продления срока
проведения экспертизы.
Учреждение государственной санитарно-эпидемиологической
службы или экспертная комиссия на основании полученных доку-
ментов проводят государственную санитарно-эпидемиологическую
экспертизу, о чем составляют протокол экспертизы, и готовят про-
ект заключения государственной санитарно-эпидемиологической
экспертизы в 2-х экземплярах.
Проведение экспертизы и выдача заключения органами
санитарно-эпидемиологической службы осуществляются за пла-
ТУ- Перечень работ и услуг в сфере обеспечения санитарного
и эпидемического благополучия населения, которые выполня-
ется И предоставляются за плату, утвержден постановлением
Кабинета Министров Украины от 15.10.2002 г. № 1544. Тари-
(прейскуранты) на работы и услуги, которые выполняются
Предоставляются за плату учреждениями государственной
ЛецИТарно эпидемиологической службы, утверждены постанов-
некИем кабинета Министров Украины от 27.08.2003 г. № 1351,
°Рые из них приведены в таблице.
200 Предпринимательская деятельность
ЦЕНА НА НЕКОТОРЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ЗАВЕДЕНИЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ
СЛУЖБЫ
Наименование работ (услуг) Цена (без учета налога^; на добавленную | стоимость), грн Л
Санитарно-эпидемиологическая оценка проектов строительства, расширения, реконструкции или модернизации объектов 3,22 за одну страницу проекта
Определение вредных и опасных факторов производственной среды, технологического и трудового процесса с целью аттестации рабочих мест (без учета стоимости исследований/измерений) 15,85 за одно рабочее место
Комплексное изучение документов и подготовка проекта заключения государственной санитарно- эпидемиологической экспертизы 200 за одно j I заключение I
ПОЛУЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ НА СООТВЕТСТВИЕ I
ТЕХНОЛОГИЙ, ОБЪЕКТОВ И ПРОЕКТОВ
ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ
И ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА
Заключение государственной санитарно-эпидемиологическЯ
экспертизы — это документ установленной формы, который удо
стоверяет соответствие (несоответствие) объекта государственной
санитарно-эпидемиологической экспертизы медицинским требованиям
безопасности для здоровья и жизни человека, утверждается соответ
ствующим главным государственным санитарным врачом и являет®
обязательным для выполнения собственником объекта экспертизы
Перечень документов и материалов, необходимых для прове/Г
ния государственной санитарно-эпидемиологической экспертйШ
технологии и или действующего объекта, приведен в прило»
нии 4 к Порядку № 247 и включает в себя:
1) заявление о проведении работ для потребностей гс уДа1
ственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
2) спецификацию (справку о полном составе объекта эКС^И
тизы и показателях его идентификации);
3) документ собственника, который декларирует соответс *
объекта экспертизы определенным в Украине требованйЯ’^М
Предпринимательская деятельность 201
носительно их безопасности для здоровья человека (документ,
подтверждающий качество продукции и содержащий данные
0 показателях безопасности),
4) данные относительно регистрации объекта экспертизы
в стране-производителе (для зарубежной продукции) и перечень
стран, где зарегистрирован объект экспертизы;
5) рекомендации по применению и технологическую инструк-
цию по эксплуатации;
6) документы из страны-поставщика (производителя), которые
удостоверяют безопасность объекта экспертизы;
7) письмо от производителя (собственника) о предоставлении
образцов или акт отбора образцов для проведения исследова-
ний;
8) образцы объекта экспертизы;
9) нормативный документ и техническую документацию, в со-
ответствии с которыми изготовлен объект экспертизы, а также
технологическую документацию (техпроцесс, регламент, инструк-
ция и т. п.) (при наличии);
10) протоколы исследований объекта экспертизы по показа-
телям качества и безопасности, если исследование проводились
ранее в другой лаборатории (учреждении), в том числе за гра-
ницей (при наличии);
И) акт об обследовании предприятия (при наличии); за-
ключения отраслевых экспертиз или специалистов и прочие ма-
териалы, которые характеризуют производство по показателям
безопасности.
Материалы после проведения экспертизы субъекту предпри-
Нимательства не возвращаются.
При подготовке заключения учреждения государственной
унитарно-эпидемиологической службы обязаны провести гигиени-
Кое обследование предприятия с использованием лабораторных
Ипцерений ни предмет соответствия условий работы, окружающей
став₽0Д110” среды требованиям санитарных норм и правил, со-
кГ акт обследования предприятия.
Нця .Сречень документов и материалов, необходимых для проведе-
пРое1(ОСударственнои санитарно-эпидемиологической экспертизы
ЧялТа НоРма™вного документа, приведен в приложении 3 к
I КУ № 247 и включает в себя:
202 Предпринимательская деятельность
1) заявление о проведении работ для потребностей госу-щр,
ственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
2) проект документа (нормативный, проектный, государстве J
ный, отраслевой стандарт, технические условия и т. п.), програм
мы в одном экземпляре.
Документ подается в последней редакции с сопроводительным
письмом, где приводятся реквизиты организации-разработчика^
В случае повторной подачи документа обязательна ссылка
на номер и дату ранее выданного заключения или согласования
главным государственным санитарным врачом.
В проекте документа должны содержаться следующие сведь
ния:
— назначение продукции, объекта, производства, сооружения,
программы и т. п.;
— основные характеристики, состав, конструкция и т. п.; I
— периодичность и объем контроля конкретных гигиениче-
ских, медико-биологических и других показателей относительно
безопасности для здоровья человека;
— требования безопасности для здоровья при изготовлении
и применении продукции, реализации программ, застройки, экс
плуатации и т. п.;
— мероприятия по защите человека от вредного влияния про-
дукции, промышленного объекта и т. п. во время его изготовле-
ния, строительства, использования, эксплуатации и т. п.;
— мероприятия по охране окружающей среды, в том числе утили-
зация и обеззараживание отходов производства, продукции по окон-
чании гарантийного срока и прочие требования к его безопасности-
Эти сведения можно подавать в отдельности как самостоятеЛЬ'
ный документ.
Вместе с проектом документа предпринимателем подаются:
— объяснительная записка с описанием материалов, сфеРы
и условий применения, физико-химических свойств, опасное11’
токсичности, миграции веществ, методик их выявления, способ^
утилизации материалов по окончании гарантийного срока
они не указаны в документе, и т. п.;
— результаты соответствующих измерений, испытаний, исс^
дований, обследований, регламентации и т. п. (при на ичиИ/
— проект маркирования, инструкции и т. п.,
Предпринимательская деятельность 203
- описание технологического процесса, регламента (техноло-
гическая инструкция) изготовления и применения продукции,
- ДРУгие сведения, необходимые для оценки возможного
влияния продукции на здоровье человека.
Проект нормативного документа и поданные материалы субъ-
екту предпринимательства не возвращаются.
ПОЛУЧЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО
БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Заключение государственной санитарно-эпидемиологической
экспертизы относительно безопасности пищевых продуктов —
это документ установленной формы, в котором на основании
результатов анализа риска и проверки (расширенного контроля)
предоставленного производителем или поставщиком образца
пищевого продукта, вспомогательных средств и материалов для
производства и оборота пищевых продуктов, его производственной
технологии и технологического оборудования, которое исполь-
зуется при его производстве, определяется перечень санитарных
мероприятий и технических регламентов, которых должны при-
держиваться производитель и поставщик для обеспечения безопас-
ности пищевого продукта.
Перечень документов и материалов, необходимых для проведе-
ния государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы
сырья, продукции ит. п., определен в приложении 2 к Порядку
247 и включает в себя:
О заявление о проведении работ для потребностей государ-
ственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
2) спецификацию (справку о полном составе объекта экспер-
ты и показателях его идентификации);
об 3) докУмент собственника, который декларирует соответствие
еКта экспертизы определенным в Украине требованиям от-
(доИТельно их качества и безопасности для здоровья человека
да^Мент> который подтверждает качество продукции и содержит
cp0RbIe ° показателях безопасности, составе, характеристике,
а* годности, условиях хранения и т. п.);
ьСт Данные относительно регистрации объекта экспертизы
СтРан Не'пР°изв°Дителе (для зарубежной продукции) и перечень
• гДе зарегистрирован объект экспертизы;
204 Предпринимательская деятельность
5) рекомендации по применению и инструкцию для потреби-1
теля,
6) этикетку;
7) документы из страны-поставщика (производителя), которые I
удостоверяют безопасность объекта экспертизы;
8) письмо от производителя (собственника) о предоставлении
образцов или акт отбора образцов для проведения исследоваЛ
ний;
9) образцы объекта экспертизы;
10) нормативный документ и техническую документацию,
в соответствии с которыми изготовлен объект экспертизы (при
наличии);
11) акт об обследовании предприятия-производителя про-
дукции (при наличии); заключения отраслевых экспертиз или
специалистов и прочие материалы, которые характеризуют ее
производство по показателям качества и безопасности;
12) ветеринарное разрешение для продукции животного
происхождения и карантинное разрешение для продукции рас-
тительного происхождения, если их наличие регламентировано
действующим в Украине законодательством;
13) протоколы исследований объекта экспертизы по показате-
лям качества и безопасности — если исследования проводились
ранее в другой лаборатории (учреждении), в том числе — за гра-
ницей (при наличии);
14) токсикологическое досье (.для основных действующи
веществ, а также для специальных ингредиентов) по разделам:
острая токсичность, полуострая токсичность, хроническая токсич-
ность, аллергенное, сенсибилизативное, иммунотоксичное, тера*
тогенное, эмбриотоксичное, канцерогенное, мутагенное действие
и т. п. со ссылкой на исполнителя исследований (в случали
предусмотренных законодательством Украины).
Токсикологическое досье может предоставляться на украИн
ском, английском, русском языках, а его аннотированная часть
в переводе на украинском языке;
15) результаты клинических, натурных испытаний, эГ1Й\.(
миологических, популяционных исследований и т. п. или
обоснованные доказательства их нецелесообразности (в У4
предусмотренных законодательством Украины),
Предпринимательская деятельность 205
16) методы контроля опасных факторов в объектах экспер-
тизы-
Материалы после проведения экспертизы не возвращаются.
К товарам, продукции, сырью, импортируемым в Украину,
применяются требования относительно их безопасности для здо-
ровья и жизни человека, а также к процедурам контроля, экс-
пертизы, предоставления разрешений, установления санитарно-
эпидемиологических нормативов, регламентов аналогичные
требованиям, которые применяются к соответствующим товарам,
продукции, сырью, производимым в Украине.
Предприятия, учреждения, организации и граждане могут вво-
зить из-за границы сырье, продукцию (изделия, оборудование,
технологические линии и т. п.) и реализовывать или использовать
их в Украине лишь при наличии данных относительно безопас-
ности для здоровья населения. Перечень и содержание этих
данных устанавливается Главным государственным санитарным
врачом Украины.
В случае отсутствия указанных данных ввоз, реализация и ис-
пользование импортной продукции разрешается лишь после по-
лучения положительного заключения государственной санитарно-
эпидемиологической экспертизы.
Любые импортируемые пищевые продукты подлежат погра-
ничному контролю санитарным или ветеринарным пограничным
инспектором. В отдельных случаях применяется процедура рас-
паренного контроля, предусматривающая проверку безопасности
продуктов на основании данных лабораторных исследований
ищевые продукты, признанные опасными, непригодными к по-
тРеблению, неправильно маркированными либо не отвечающими
^хническим регламентам или санитарным нормам, не допускают-
Го к Вв°зу в Украину. Они либо уничтожаются (в случае высоко-
°тпрИСКа ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ людей и животных), либо возвращаются
^врВсе гРУзы с продовольственными товарами должны со-
Сн°яЖДаТЬСЯ оригиналом международного санитарного (ве-
Для Рного) сертификата, удостоверяющего их пригодность
сертил/Р^лония человеком. Санитарно-эпидемиологический
Ньц, 'РНкат — разовый документ строгой отчетности, выдан-
Р инами, учреждениями и заведениями государственной
206 Предпринимательская деятельность
санитарно-эпидемиологической службы, который подтверждает
безопасность для здоровья и жизни человека отдельных видов
товаров широкого потребления (пищевых продуктов и напитков}
парфюмерно-косметических изделий, товаров детского ассор.
тимента, изделий бытового назначения и т. п.) на основани
результатов проведенных санитарно-химических, токсикологи^
ских, физико-химических, радиологических, микробиологически
и других исследований.
ПОЛУЧЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО
РАЗРЕШЕНИЯ
Статьей 22 Закона Украины «О безопасности и качестве пи-
щевых продуктов» от 23.12.97 г. № 771/97-ВР (далее - Закон
№771) введен новый вид разрешения — эксплуатационное раз-
решение, которое выдается на оборудование, сооружения, поме-
щения, транспортные средства, используемые для производства
пищевых продуктов.
Форма и условия эксплуатационного разрешения, порядок
его получения, приостановления, отмены и возобновления, а так-
же размер платы за получение эксплуатационного разрешениа
определены Порядком выдачи эксплуатационного разрешен™
для мощностей (объектов) по производству, переработке или
реализации пищевых продуктов, утвержденным постановлен^
Кабинета Министров Украины от 12.05.2007 г. № 712 (далее
Порядок № 712).
Операторы мощностей (объектов), которые осуществля!
деятельность по производству и или обороту пищевых про'
дуктов, подконтрольных санитарной службе, должны получить
эксплуатационное разрешение соответствующего главного госУ'
дарственного санитарного врача, которое выдается на любу» И
таких мощностей (объектов), использующуюся для осуществДр
указанной деятельности.
Операторы мощностей (объектов), которые осущести
деятельность по производству пищевых продуктов, подконЛ
ных ветеринарной службе, и операторы агропродовольстм
рынков должны получить эксплуатационное разрешение с •J
ствующего главного государственного инспектора ветерина
медицины для любой из таких мощностей (объектов). I
Предпринимательская деятельность 207
Мощностям (объектам), которые требуют эксплуатационного
оазрешения, присваивается персональный контрольный (реги-
страционный) номер. Мощности (объекты) и их операторы за-
носятся в реестр мощностей (объектов), который ведется в уста-
новленном порядке соответствующими центральными органами
исполнительной власти в сфере здравоохранения и по вопросам
аграрной политики.
Согласно п. 8 Порядка № 712 для получения эксплуатацион-
ного разрешения оператору мощностей (объектов) необходимо об-
ратиться с заявлением к главному государственному санитарному
врачу или главному государственному инспектору ветеринарной
медицины соответствующей территории по форме, установлен-
ной главным государственным санитарным врачом Украины или
главным государственным инспектором ветеринарной медицины
Украины.
К заявлению прилагаются:
- копия свидетельства о государственной регистрации субъ-
екта хозяйствования, заверенная в установленном порядке;
— копия акта государственной приемочной комиссии о при-
нятии в эксплуатацию законченного строительством (реконструк-
цией) объекта или копия акта технической комиссии, заверенная
I в установленном порядке;
- перечень пищевых продуктов, которые производятся, пере-
J рабатываются или реализуются, за подписью заявителя;
- протоколы исследований пищевых продуктов, проведенных
I, кредитованными лабораториями.
I Заявление и необходимые документы подаются в одном экзем-
Пляре лично заявителем или через уполномоченный им орган или
ЛИЦо> или заказным письмом. В случае предоставления заявления
Документов заказным письмом подпись заявителя подлежит
I ^Риальному заверению.
К верн^Ъект предпринимательства несет ответственность за досто-
°сть информации, указанной в заявлении и документах.
^Л)КНСЛе Поступления заявления и всех необходимых документов
сДУжб°СТНОе лицо государственной санитарно-эпидемиологической
ИцспеЫ Или государственной ветеринарной службы проводит
8етств Ю м°п1ностей объектов) с целью установления их соот-
я санитарным нормам.
208 Предпринимательская деятельность
Инспекция мощностей (объектов), подконтрольных санитар-
ной службе, проводится соответствующими государственными
санитарными инспекторами, а подконтрольных ветеринарной
службе, — соответствующими государственными ветеринарным J
инспекторами.
Срок проведения инспекции и выдачи эксплуатационного
разрешения не должен превышать 30 календарных дней с даты
поступления заявления и необходимых документов. Для у стране-1
ния замечаний, определенных в акте по результатам проведения
инспекции, и выполнения необходимых исследований срок выдачи
эксплуатационного разрешения может быть продлен.
В случае принятия решения об отказе в выдаче эксплуатаци-
онного разрешения оператору мощностей (объектов) присылается
уведомление о принятом решении в письменной форме в течение
5 рабочих дней с даты его принятия с обоснованием отказа. Л
Эксплуатационное разрешение установленной формы выдается 1
в 3-х экземплярах. Первый экземпляр выдается оператору мощ-
ностей (объектов), второй остается в государственной санитарно-
эпидемиологической службе или ветеринарной службе, третий
экземпляр присылается соответственно Главному государственно-
му санитарному врачу Украины или Главному государственному
инспектору ветеринарной медицины Украины
В случае если оператор мощностей (объектов), который уже
имеет эксплуатационное разрешение, построил новые или осу
ществляет реконструкцию сооружений и планирует использовать
их для производства, переработки или реализации пищевых
продуктов, устанавливает новую производственную линию, о*
должен обратиться с заявлением соответственно к главному госу
дарственному санитарному врачу или главному государственно»^
инспектору ветеринарной медицины о таких намерениях не поз<
нее чем за 30 календарных дней до начала такого производств*»
переработки или реализации.
Соответствующая санитарная или ветеринарная служба долж»^
провести инспекцию новых или реконструированных сооружен»'"»
новых производственных линий и необходимые исследован
в течение 30 календарных дней со дня поступления заявлен»»
Оператор мощностей (объектов) может начать использовав
новых или реконструированных сооружений, новых про»,зВ^И
Предпринимательская деятельность 209
сТвенных линии после получения акта по результатам проведе-
нйЯ инспекции, если такой акт подтверждает их соответствие
требованиям санитарных норм. Если в акте указаны несоот-
ветствия требованиям санитарных норм, использование новых
или реконструированных сооружений, новых производственных
линий возможно только после проведения повторной инспекции
с оформлением соответствующего акта.
В случае необходимости устранения замечаний, определенных
в акте по результатам проведения инспекции, и выполнения необ-
ходимых исследований срок осуществления указанной процедуры
может быть продлен.
Статьей 23 Закона № 771 предусмотрена возможность при-
остановления, отмены и возобновления эксплуатационного раз-
решения.
Действие эксплуатационного разрешения не приостанавлива-
ется в случае:
1) если во время государственного контроля или государствен-
ного надзора соответствующий инспектор выявит нарушение усло-
вий эксплуатационного разрешения, которое можно немедленно
устранить в его присутствии;
2) если во время государственного контроля или государ-
ственного надзора соответствующий инспектор выявит нарушение
условий эксплуатационного разрешения, которое невозможно не-
медленно устранить, но которое не составляет непосредственной
угрозы для жизни и здоровья населения
В последнем случае соответствующий инспектор выдает предпи-
сание об устранении допущенных нарушений и/или о временном
запрете оборота соответствующих объектов санитарных мероприя-
Тий- о чем немедленно отчитывается соответствующему главному
г°сУдарственному санитарному врачу или соответствующему
равному государственному инспектору ветеринарной медицины
и их заместителям, и берет на контроль выполнение требований
°Р° предписания.
сли во время государственного контроля или государственного
экс3°ра со°тветствующий инспектор выявит нарушение условий
^^луатационного разрешения, которое представляет непосред-
1цИ|. ’ty10 угрозу для здоровья или жизни населения, соответствую-
ИНсПектор выдает предписание о приостановлении функциони-
210 Предпринимательская деятельность
рования мощности (объекта) и/или о временном запрете оборота
объектов санитарных мероприятий, которые связаны с такими
нарушениями, о чем немедленно информирует соответствующего!
главного государственного санитарного врача или главного государ. I
ственного инспектора ветеринарной медицины или их заместителей,
которые на основании этого предписания выдают постановление \
о приостановлении эксплуатационного разрешения.
Если оператор мощностей (объектов), которые подлежат I
государственному контролю или государственному надзору,
не выполнит в установленные сроки требований предписания, |
соответствующий главный государственный санитарный врач или
соответствующий главный государственный инспектор ветери-
нарной медицины или их заместители выносят постановление об
отмене действия эксплуатационного разрешения, выданного на эти
мощности (объекты), и исключают эти мощности (объекты) из
соответствующего реестра в установленном порядке.
При этом оператор мощностей (объектов), эксплуатационное
разрешение на которые было отменено, имеет право подать за-
явление на получение повторного эксплуатационного разрешения
не раньше чем через 6 месяцев после даты отмены предшествую-
щего разрешения.
В соответствии с п. 24 Порядка № 712 оператор мощностей
(объектов), эксплуатационное разрешение на которые было
приостановлено или отменено, может обжаловать решение о при
остановлении или отмене этого эксплуатационного разрешения
вышестоящему главному государственному санитарному врачу или
главному государственному инспектору ветеринарной медицины
в течение 10 дней после получения решения или в суд. При этом
обжалование принятого решения не прекращает его действия, fl
ВЫДАЧА ДЕКЛАРАЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ €
В соответствии со ст. 21 Закона № 771 введение в оборЯЯ
пищевых продуктов и оборудования для их производства разр*
шается после предоставления производителем органам санитара
эпидемиологической службы декларации. Декларация произвол
теля является документом, который выдается самим произвол11^»
лем и подается вместе с сообщением о введении в оборот пр°ДУ &
главному государственному санитарному врачу. Пр доставлю
Предпринимательская деятельность 211
декларации производителя главному государственному санитар-
ному врачу должно предшествовать осуществление санитарно-
эпндемиологичесиой экспертизы.
Производитель сельскохозяйственной продукции, предназна-
ченной для потребления человеком, пищевых продуктов, пищевых
добавок, ароматизаторов или вспомогательных материалов для
переработки обязан выдавать декларацию производителя на такие
объекты во время введения их в оборот главному государствен-
ному инспектору ветеринарной медицины.
Декларация производителя удостоверяет соответствие пищевых
продуктов, пищевых добавок, ароматизаторов или вспомогатель-
ных материалов для их переработки требованиям, определенным
в декларации при условии, что эти требования выполняются про-
изводителем в дальнейшем.
Декларация производителя выдается на определенный период
времени для серийного производства одного и того же пищевого
продукта, пищевой добавки, ароматизатора, вспомогательного
средства для переработки или для партии.
Если декларация производителя выдается на серийное произ-
водство продукта, все включенные в нее партии должны отме-
чаться в такой декларации. Декларация производителя, которая
выдается на партию, должна содержать ссылки на конкретную
партию
Декларация производителя должна содержать следующую
информацию:
1) название и адрес производителя;
2) название пищевого продукта, пищевой добавки, аромати-
затора, вспомогательного материала для переработки и другую
ИнФ°Рмацию, необходимую для идентификации продукта;
а) ссылку на санитарные нормы, технические регламенты или
й’аидарты, соответствие которым удостоверяется, и условия, при
°рых такое соответствие будет поддерживаться (условия транс-
Ртировки, хранения и прочие условия оборота);
«ату выдачи, имя, подпись и должность лица, выдавшего
аРацию производителя;
(рег д.ля продуктов, произведенных в Украине, контрольный
СтРаЦионный) номер, предоставленный производителю после
ецця эксплуатационного разрешения.
212 Предпринимательская деятельность
Декларация должна быть предоставлена за 30 дней до перво-1
го введения в оборот: относительно объектов санитарного кон-
троля главному государственному санитарному врачу; от-
носительно пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной
службе — главному государственному инспектору ветеринарной I
медицины.
Производитель, который выдает декларацию производителе
должен иметь документальные доказательства действительности!
его декларации. Такими документальными доказательствами при-
знаются, в частности, протоколы измерений, исследований, про-
веденных аккредитованной лабораторией, документы о внедрении
на производстве систем идентификации, оценки, анализа и кон-
троля рисков, влияющих на безопасность пищевых продуктов или
аналогичных систем обеспечения безопасности и качества произво-
димых товаров, эксплуатационные разрешения и документы о ре-
зультатах государственного контроля и государственного надзора
санитарной и или ветеринарной службы соответственно.
Таким образом, с внедрением требования относительно де-
кларации производителя для получения права на производство
и введение в оборот пищевых продуктов необходимо осуществить!
следующие действия:
— подать заявление в орган санитарно-эпидемиологическоЯ
службы для проведения экспертизы;
— получить заключение экспертизы на каждый объект, кото-
рый используется для производства пищевой продукции;
— выдать декларацию на определенный вид продукции на осно-
вании полученных заключений санитарно эпидемиологической
службы;
— за 30 дней до введения в оборот пищевого продукта пред0"
ставить декларацию производителя вместе с сообщением о вас
дении в оборот пищевого продукта главному государственной
санитарному врачу или главному государственному инспектор
ветеринарной медицины
Форма и порядок предоставления декларации производит
и сообщения о введении в оборот пищевого продукта утвер*
ются Главным государственным санитарным врачом УКР
и Главным государственным инспектором ветеринарной меДИц
Украины соответственно.
Предпринимательская деятельность 213
3.5. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ В СФЕРЕ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕКЛАМЫ
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА РАЗМЕЩЕНИЕ
ОБЪЕКТОВ ТОРГОВЛИ
Торговая деятельность — это инициативная, самостоятельная дея-
тельность юридических лиц и граждан относительно осуществления
купли и продажи товаров народного потребления с целью получения
прибыли. Торговая деятельность может осуществляться гражданами
Украины, гражданами других государств, которые не ограничены
в правоспособности или дееспособности в законодательном порядке,
и юридическими лицами всех форм собственности.
Торговая деятельность регулируется Хозяйственным и Граж-
данским кодексами Украины, Законом Украины «О защите прав
потребителей» от 12.05.91 г. № 1023-ХП в редакции Закона Укра-
ины от 01.12.2005 г. № 3161-IV, Порядком осуществления торго-
вой деятельности и правилами торгового обслуживания населения,
утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины
от 15.06.2006 г. № 833 (далее Порядок № 833), Правилами
работы мелкорозничной торговой сети, утвержденными приказом
МВЭС и торговли Украины от 08.07.96 г. № 369 (далее Пра-
вила № 369), другими нормативно-правовыми актами.
Субъект предпринимательства осуществляет торговую дея-
тельность после его государственной регистрации, а в случаях,
предусмотренных законодательными актами, при наличии соот-
петствующих разрешительных документов (лицензии, торгового
патента и т. п.).
Для осуществления торговой деятельности субъект предприни-
мательства может иметь розничную, мелкорозничную, в том числе
Редвижную, торговую сеть и сеть учреждений ресторанного
ниетва (рестораны, кафе, кафетерии и т. п.)
Рядк°Рговые объекты размещаются в установленном законом по-
ЧтОб с°°тветствии с действующим законодательством для того,
атаК)!{Начать осуществлять розничную торговую деятельность,
Предп е деятельность в сфере ресторанного хозяйства субъекту
ДиМо Нимательства в органах местного самоуправления необхо-
Пучить разрешение на размещение объекта торговли.
214 Предпринимательская деятельность
Статьей 15 Закона Украины «О системе налогообложения »
от 25.06.91 г. № 1251-ХП (далее - Закон № 1251) предусмот-
рен местный сбор (обязательный платеж) за выдачу разрешения!
на размещение объектов торговли и сферы услуг.
Порядок взимания местных налогов и сборов, их предельные
размеры определены Декретом Кабинета Министров Украины
от 20.05.93 г. № 56-93 «О местных налогах и сборах» (далее - ]
Декрет № 56-93).
Согласно ст. 17 Декрета № 56-93 сбор за выдачу разрешения!
на размещение объектов торговли — это плата за оформление
и выдачу разрешений на торговлю в специально отведенных для
этого местах. Статьей 17 Декрета № 56-93 предусмотрен также
механизм взыскания, порядок и предельный размер сбора за вы-
дачу разрешения на размещение объектов торговли.
Разрешение на размещение объекта торговли является раз-
решительным документом, который предоставляет право субъ-
екту предпринимательства осуществлять торговую деятельность
в специально отведенных для этого местах, а плата за выдачу
разрешения представляет собой местный налог.
Порядок выдачи разрешения на размещение объекта торговли
и размер сбора за его выдачу в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона
№ 1251 устанавливается непосредственно местными органами
власти (сельскими, поселковыми и городскими советами).
Кроме того, согласно п. 13 Порядка № 833 субъект предпри-
нимательства в случаях, установленных законодательством, дол-
жен согласовывать режим работы торгового объекта с органами
местного самоуправления.
Для получения разрешения на размещение стационарны*!
объектов торговли и сферы услуг (магазинов, салонов, киоск*»
павильонов, летних площадок и т. п.) субъект предпринимателе
ской деятельности подает администратору разрешительного офиса
(отдела) или представителю соответствующего отдела управЛВ
ния (торговли и бытового обслуживания, содействия разв1ГГЙ
предпринимательства и защиты прав потребителей, экономив
и инвестиционной политики и т. п.) исполнительного комН'^И
городского совета, который ведет прием в помещении разре1и
тельного офиса (отдела), следующие документы:
— заявление на выдачу разрешения, в котором обязаТе^^И
Предпринимательская деятельность 215
оТмечается режим работы объекта торговли (сферы услуг);
- свидетельство о государственной регистрации;
_ свидетельство налогоплательщика;
— документ, который удостоверяет использование помещения
на законных основаниях: право собственности на помещение, где
будет осуществляться торговля (предоставление услуг), копия
договора аренды помещения (в случае аренды) и т п.;
_ квитанцию об уплате сбора за выдачу разрешения на раз-
мещение объекта торговли или сферы услуг (кроме плательщиков
единого налога).
Розничная торговля через мелкорозничную торговую сеть
является одной из форм внемагазинной продажи товаров, при
которой помещения не имеют торгового зала для покупателей.
Продажа товаров осуществляется через: пункты некапитальной
застройки — киоски, лари, ларьки, палатки, павильоны для сезон-
ной продажи товаров, торговые автоматы; средства передвижной
сети автомагазины, автокафе, авторазвозки, автоцистерны,
лавки-автоприцепы, тележки, специальное технологическое обо-
рудование (низкотемпературные лотки-прилавки), разноски,
лотки, столики и т. п.
Согласно п. 16 Правил № 369 размещение пунктов мелкороз-
ничной торговой сети осуществляется субъектом хозяйственной
Деятельности по разрешению местного органа государствен-
ной исполнительной власти (органа местного самоуправления)
и по согласованию с органами государственного санитарно-
эпидемиологического надзора, пожарной охраны, государствен-
и°й автоинспекции и архитектуры. Строительство, размещение
стационарных объектов допускается лишь в местах, определенных
соответствующим разрешением, а точек передвижной сети —
в ₽af,0Hax улиц, площадей и других ориентиров, которые указаны
дв?.азРеш ниях, при условии соблюдения правил безопасности
q ения транспорта и пешеходов.
М ТВ°Д Мест для размещения пунктов мелкорозничной торго-
рем0СеТИ осуществляется согласно требованиям Единых правил
Розк,, Та и содержания автомобильных дорог, улиц, железнодо-
Утвер Х ПеРеезДов, правил пользования ими и охраны (раздел V),
^Денных постановлением Кабинета Министров Украины
216 Предпринимательская деятельность
Для получения разрешения на размещение пунктов мелкороз-
ничной передвижной торговой сети субъект предприниматель-!
ской деятельности подает в разрешительный офис (отдел) или
соответствующий отдел (управление) исполнительного комитета I
городского совета следующие документы:
— заявление на выдачу разрешения;
— свидетельство о государственной регистрации;
— свидетельство налогоплательщика;
— квитанцию об уплате сбора за выдачу разрешения на разме-
щение объекта торговли (кроме плательщиков единого налога). I
Для получения разрешения на выездную торговлю (одно-1
разовую торговлю) субъект предпринимательской деятельности
подает:
— заявление на выдачу разрешения;
— копию свидетельства о государственной регистрации; 1
— копию свидетельства налогоплательщика;
— квитанцию об уплате сбора за выдачу разрешения (кроме
плательщиков единого налога).
Заявитель несет ответственность за достоверность информа-
ции, указанной в заявлении и документах, которые к нему при-
лагаются.
Получив все необходимые документы, администратор или
представитель отдела (управления) исполнительного комитета#
городского совета, к которому обратился субъект предпринима-
тельской деятельности, заполняет регистрационную карточку,
которая хранится в его деле.
Администратор разрешительного офиса (отдела) уведомляет со-
ответствующие контролирующие и надзорные органы (санитарно-|
эпидемиологическую службу, Государственную пожарную охрану,
управление земельных ресурсов, органы Госгорпромнадзор«
отдел архитектуры и градостроительства) о выдаче субъекТУ
предпринимательской деятельности разрешения на размешенИЧ
объекта торговли или сферы услуг.
Оформление разрешения осуществляется в течение 5 рабоч»
дней.
В случае возникновения спорных вопросов при рассмотрев
заявлений на получение разрешения на размещение объекту
торговли (сферы услуг) или невыполнении условий разре
Предпринимательская деятельность 217
цця, поданные документы передаются на рассмотрение комиссии
по вопросам согласования документов для получения разрешений
для начала и осуществления предпринимательской деятельности,
решение которой является основанием для:
выдачи разрешения или отказа в его предоставлении;
- изъятия (отмены) разрешения в случае невыполнения усло-
вий действия разрешения или нарушения других норм действую-
щего законодательства субъектом предпринимательства, который
получил разрешение.
Разрешение на размещение объектов торговли и сферы услуг
предоставляется :
для объектов стационарной торговли на весь период
занятия субъектом предпринимательской деятельности соответ-
ствующим видом деятельности;
для объектов мелкорозничной передвижной торговли —
не более чем на 6 месяцев в течение календарного года;
— для объектов выездной (одноразовой) торговли на один
день.
Для получения разрешения на право осуществления торговли
или предоставления услуг предпринимателю необходимо иметь
разрешения на начало работы от органов пожарного надзора,
санитарно-эпидемиологической службы, госавтоинспекции и ар-
хитектуры, а в случае аренды торговых площадей, помещений -
заключенный договор аренды.
Подготовка материалов для предоставления разрешений осу-
ществляется специалистами соответствующего отдела (управле-
н«я) исполнительного комитета городского совета. Разрешение
подписывается начальником отдела (управления) после согласо-
вания с соответствующими должностными лицами и заверяется
ГеРбовой печатью.
бы^Снованиями Для отказа в предоставлении разрешения могут
Су/~ недостоверность сведений в документах, предоставленных
ектом предпринимательской деятельности для получения
3Решения;
уСт несоответствие предоставленных документов условиям,
Нци °Вленным для размещения объекта, указанного в заявле-
21В Предпринимательская деятельность
В случае отказа в предоставлении разрешения на размещение I
объектов торговли (сферы услуг) субъект предпринимательском
деятельности может подать документы на повторное рассмотре-j
ние после устранения причин, которые стали основанием для
отказа.
Разрешение на размещение объекта торговли (сферы у< уг)
оформляется в 3-х экземплярах. Первый экземпляр предостав- ।
ляется субъекту предпринимательской деятельности; второй
экземпляр хранится в разрешительном деле; третий экземпляр!
сдается в отдел (управление) исполнительного комитета город-
ского совета, который выдал разрешение.
За выдачу разрешения на размещение объекта торговли взи-
мается плата. Сбор за выдачу разрешения на размещение объ-
ектов торговли согласно ст. 17 Декрета № 56-93 — это плата
за оформление и выдачу разрешений на торговлю в специально
отведенных для этого местах.
Сбор за выдачу разрешения на торговлю взимается с юриди-
ческих лиц и граждан, которые реализуют сельскохозяйствен-
ную, промышленную продукцию и прочие товары в зависимости
от площади торгового места, его территориального размещения
и вида продукции. ||
Предельный размер сбора за выдачу разрешения на торговлю
не должен превышать 20 ннмдг для субъектов, которые пос оян
но осуществляют торговлю в специально отведенных для »того
местах, и 1-го ннмдг в день — за одноразовую торговлю.
Для субъектов предпринимательской деятельности, которые
постоянно осуществляют торговлю в специально отведенных* для
этого местах, сбор за выдачу разрешения на размещение объек
тов торговли взимается единоразово. Продление срока действия
разрешения на размещение объектов торговли производится бес
платно.
Оригинал разрешения на право торговли в отведенном
хранится на объекте торговли (пункте мелкорозничной торгов0*
сети) и предъявляется по требованию служебных лиц °рга^
государственного контроля и надзора или органов вн грей1**
дел.
Предпринимательская деятельность 219
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ТОРГОВЛЮ
НА РЫНКЕ
рынок — это субъект хозяйствования, созданный на отведен-
ном по решению местного органа исполнительной власти или
органа местного самоуправления земельном участке и зарегистри-
рованный в установленном порядке, функциональными обязан-
ностями которого являются предоставление услуг и создание для
продавцов и покупателей надлежащих условий в процессе купли-
продажи товаров по ценам, которые складываются в зависимости
от спроса и предложения.
Рынок, независимо от формы собственности и организационно-
правовой формы, создается и функционирует в соответствии с
действующим законодательством. Совместным приказом Минэко-
номики, Министерства внутренних дел Украины, Государственной
налоговой администрации Украины, Госкомстандарта Украины
от 26.02.2002 г. № 57/188/84/105 утверждены Правила тор-
говли на рынках (далее — Правила № 57). Эти Правила носят
рекомендательный характер и служат для утверждения правил
торговли на рынках органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 Правил № 57 территория рынка должна
иметь отделенный и отгороженный от проезжей части, жилого
и коммунального секторов участок земли, удобное сообщение
общественного транспорта общего пользования, подземные или
наземные переходы для пешеходов, стоянки для транспортных
средств посетителей, безопасные для движения пешеходов входы
и выходы, искусственное освещение территории рынка, авто-
стоянок и подъездов, телефонную связь, радиоузел или гром-
коговоритель (на рынках с количеством торговых мест более
электро- и водоснабжение, водоотвод, туалет, оснащенные
контейнерами площадки для сбора отходов и мусора и т. п. Ра-
а Ринков не должна ухудшать санитарное и экологическое
°яние местности и отрицательно влиять на условия прожи-
*“я населения.
сОг 0ГЛасно и. 7 Правил № 57 администрация рынка должна
Рьщк 0Вать с местным органом самоуправления режим работы
сацЧт^ а с территориальными учреждениями государственной
Вы, рно'эпидемиологической службы, ветеринарной медици-
ЖаРного надзора, архитектурно-строительной комиссии,
220 Предпринимательская деятельность
госавтоинспекции проектную документацию относительно I
функционального планирования территории рынка, размещения I
помещений, торговых мест и объектов, их количества и размера, Я
обеспечения их торгово-технологическим оборудованием, и обе-
спечить содержание территории рынка и организацию продажи
товаров согласно утвержденному плану. Устроение и содержание
территории рынков должны отвечать требованиям Санитарных
правил содержания территорий населенных пунктов СанПиН
№ 4690-88 и Ветеринарно-санитарных правил для рынков,
утвержденных приказом Главного государственного инспектора
ветеринарной медицины Украины от 04.06.96 г. № 23.
Расположение торговых мест на рынке, торгово-технологического Я
оборудования должно быть удобным для осуществления торгов* .
ли, отвечать требованиям санитарных, противопожарных правил
и безопасных условий труда, обеспечивать свободный проход
покупателей и надлежащую культуру обслуживания. Рабочее
место продавца должно быть надлежащим образом оборудовано
(крытые или открытые столы, прилавки), иметь площадь для
выкладки и хранения запасов товаров и т. п. Размер торгового
места определяется в правилах торговли на рынках, которые
утверждаются в соответствии с законодательством.
Все работники рынка должны быть одеты в одежду, которая
отвечает санитарным требованиям, а контролеры должны иметь
нагрудную табличку или специальную повязку на рукаве. Работ
ники, которые непосредственно продают или предоставляют услу
ги по продаже продовольственных товаров (продавцы, рубщики
мяса и прочие), подлежат обязательному медицинскому обследо-
ванию, результаты которого заносятся в их личные медицинские
книжки установленного образца. Допуск к работе лиц, которые
не прошли медицинского обследования, не разрешается.
В соответствии с п. 30 Правил № 57 рынок должен иметь заре-
гистрированный санитарный журнал установленной формы, КнИ^
отзывов и предложений, которая должна помещаться в помешейЯ
администрации рынка на видном и доступном месте.
Администрация рынка должна обеспечить постоянный
воз отходов и мусора, а также после окончания работы Рь1Н
надлежащую очистку (с влажной уборкой) и дезинфекцию •'
помещений, торговых объектов и торговых мест рынка. Теку
Предпринимательская деятельность 221
уборка должна проводиться беспрерывно в течение всего дня
при условии защищенности продукции (товаров) от загрязнения
и соблюдения норм охраны труда
Администрация рынка обязана постоянно поддерживать тер
риторию рынка в надлежащем санитарно-техническом и противо-
пожарном состоянии; обеспечивать хранение пищевой продукции
на складах, в холодильниках и других помещениях рынка со-
гласно санитарным нормам и правилам; обеспечивать безопасное
и беспрепятственное движение людей и транспортных средств,
осуществлять контроль за соблюдением требований относительно
парковки транспортных средств; согласовывать свою работу с
учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической
службы, лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы
на рынке, карантинной инспекцией и другими органами с це-
лью предупреждения и недопущения нарушений санитарных
норм и правил; предоставлять в пользование лабораториям
ветеринарно-санитарной экспертизы приспособленные служебные
помещения; не допускать к продаже товары, торговля которы-
ми запрещена, создавать надлежащие условия для соблюдения
продавцами правил торговли, санитарного и противопожарного
состояния, правильного использования средств измерительной
техники, инвентаря рынка, повышения уровня культуры торговли
и безопасных условий труда.
Торговлю на рынках могут осуществлять физические лица
граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства,
субъекты предпринимательской деятельности, а также юридиче-
ские лица независимо от форм собственности.
Согласно п. 20 Правил № 57 администрация рынка при предо-
ставлении продавцам торговых мест на определенный срок за-
Ючает с ними письменное соглашение, в котором рекомендуется
R азать срок действия соглашения, ассортимент (вид) товаров,
°рые реализуются, расположение торгового места, условия
им flbI ТОРГОВОГО места, размер и порядок оплаты за аренду
стп ества> перечень услуг, которые предоставляет рынок, и их
°имость.
РЫн пРаво занятия торгового места на рынке уплачивается
в п0°ЧНЬ1й сбор, который является местным налогом и взимается
яДке, определенном Декретом № 56-93.
222 Предпринимательская деятельность
Указом Президента Украины от 28.06.99 г. № 761/99 «Об упо- j
рядочении механизма уплаты рыночного сбора» (далее Указ
№ 761) был изменен порядок исчисления и предельные размеры
рыночного сбора. Так, ст. 1 Указа № 761 установлено, что рыноч-
ный сбор — это плата за право занятия места для торговли на рын-
ках всех форм собственности, в том числе в павильонах, на крыть®
и открытых столах, площадках (включая арендованные), с авто-
мобилей, тележек, мотоциклов, ручных тележек и т. п.
Рыночный сбор взимается за каждый день торговли. Ставка
рыночного сбора устанавливается в размере от 0,05 до 0,15 ннмдг
для физических лиц и от 0,2 до 2-х ннмдг для юридических лиц
за каждое место для торговли.
Согласно ст. 4 Указа № 761 рыночный сбор не взимается с
предприятий торговли, ресторанного хозяйства, бытового обслу-
живания, которые расположены в стационарных помещениям
(магазинах, киосках, палатках) на территории рынка, и с об-
ственных торгово-закупочных подразделений рынка независимо
от занимаемого ими места.
Средства, полученные рынком от уплаты рыночного бора,
ежемесячно до 20 числа перечисляются в соответствующий мест-
ный бюджет. Ответственность за начисление рыночного сбора
и своевременность уплаты его в местный бюджет возлагается
на администрацию рынка.
За отдельную плату продавцам на рынке могут предоставляться
также дополнительные услуги, а именно: бронирование торговых
мест, прокат торгового инвентаря, оборудования, средств изме-
рительной техники, санитарной одежды, хранение личных вешен
и продукции в камерах хранения, на складах и в холодильниках-
взвешивание на товарных весах, разрубка мяса (рубщиками мяс<*
рынка), содержание торгового места в надлежащем состоя^'
информационные объявления рекламного и справочного хаРа
тера, обеспечение местами в гостиницах и на авто тоянкаХ
наличии их на рынке), консультации специалистов, погру30
разгрузочные работы й транспортные услуги, прием для Я
нейшей продажи сельхозпродуктов и других товаров в
торговых услуг и т. п. 4
Тарифы на услуги рынка, связанные с обеспечением ДеЯ
ности рыночного хозяйства, устанавливаются администР^И
Предпринимательская деятельность 223
рынка в соответствии с действующим законодательством.
За выданные напрокат санитарную одежду, торговый инвен-
гарь. оборудование вносится залоговая плата. Размер платы
устанавливается администрацией рынка и не должен превышать
стоимости выданных напрокат вещей в ценах на момент их вы-
дачи. Залоговая плата возвращается плательщику при возврате
им в рабочем состоянии взятых напрокат инвентаря, санитарной
одежды и других предметов. В случае утери взятых напрокат
вещей или их порчи продавец возмещает рынку причиненный
убыток с учетом внесенной залоговой платы.
Продавцы на рынках обязаны уплатить рыночный сбор до на-
чала торговли. Взимание рыночного сбора, платы за содержание
торгового места в надлежащем состоянии и другие услуги рынка
осуществляют кассиры и контролеры рынка с применением реги-
страторов расчетных операций в соответствии с требованиями За-
кона Украины «О применении регистраторов расчетных операций
в сфере торговли, общественного питания и услуг» от 06.07.95 г.
№ 265/95-ВР с выдачей кассовых чеков.
Документы об оплате рыночного сбора и услуги за содержа-
ние торгового места в надлежащем состоянии должны храниться
продавцом до окончания торговли. Передача торгового места
и документов об оплате рыночного сбора и услуг рынка третьим
лицам запрещается.
Торговля без документов, которые подтверждают оплату
Рыночного сбора, услуги за содержание торгового места в над-
лежащем состоянии и других услуг рынка, запрещается. Ответ-
ценность за уплату рыночного сбора несут продавцы на рынке
администрация рынка в соответствии с действующим законо-
датель в
вет^Ь1НОЧНЫЙ С^°Р и пРочие платежи взимаются после проведения
TliT РИнаРн°-санитарной экспертизы продукции животного и рас-
ц Ьног° происхождения до начала торговли.
Ной С00Тветствии с п. 39 Правил № 57 заключение государствен-
ке (* 6 а Р и ветеринарно-санитарной экспертизы на рын-
Ибе305ПеРТн°е заключение, этикетка) относительно качества
I^BaHH^100™ пР°ДУкнии в ветеринарном отношении является
т°Рг0Вл ем Для занятия продавцом места на рынке по профилю
224 Предпринимательская деятельность
Продажа продовольственных товаров на рынках осуществляет- I
ся с соблюдением Ветеринарно-санитарных правил для рынков, I
Правил продажи продовольственных товаров, Правил работы!
мелкорозничной торговой сети, других нормативно-правовых!
актов, которые регулируют торговую деятельность и защиту прав
потребителей.
Продукция, которая подлежит обязательной сертификации,
разрешается к продаже при наличии копий сертификата соответ-1
ствия или свидетельства о признании, выданных в установленном
порядке.
Приступив к торговле, продавцы обязаны выполнять требова- J
ния, установленные правилами торговли на рынках. Так, согласно
п. 16 Правил № 57 на торговом месте продавца — юридического
лица устанавливается табличка с указанием названия, местона- j
хождения и номера телефона субъекта предпринимательской
деятельности, который организовал торговлю, фамилии, имени
и отчества продавца и размещается копия лицензии в случае
осуществления хозяйственной деятельности, которая подлежит
лицензированию.
На торговом месте продавца — физического лица субъект»
предпринимательской деятельности устанавливается табличка с
указанием его фамилии, имени и отчества, номера свидетельств
о государственной регистрации как субъекта предпринимательской
деятельности и названия органа, который осуществил эту реги-
страцию, фамилии, имени, отчества продавца, а также размещают-
ся копия торгового патента или копия свидетельства об уплате
единого налога и копия лицензии в случае осуществления юзяй
ственной деятельности, которая подлежи ицензированию. |
Продавец должен иметь при себе: документы об оплате Ры'
ночного сбора и услуг рынка; надлежащим образом оф рмленнУ10
личную медицинскую книжку в случае продажи продовольств
ных товаров (для субъектов предпринимательской деятельн
копии документов, которые подтверждают качество и безопа
продукции и товаров; в случае реализации тропических wiofl
копии документов, которые подтверждают их происх
и прохождение фитосанитарного контроля; заключение
ратории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке в сл
продажи продуктов животного и растительного происхо
Предпринимательская деятельность 225
В случае использования торгового места на условиях аренды
у продавца должна быть также копия соглашения с администра-
цией рынка об аренде, а на условиях субаренды - копия такого
соглашения с субъектом предпринимательской деятельности
(арендодателем).
Во время проведения органами контроля и администрацией
рынка проверок работы субъектов предпринимательской деятель-
ности продавцы должны предъявить указанные документы.
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ОТКРЫТИЕ
ЗАВЕДЕНИЯ РЕСТОРАННОГО ХОЗЯЙСТВА
Ресторанное хозяйство — это вид производственно-торговой
деятельности по предоставлению услуг относительно удовлет-
ворения потребностей потребителей в питании с организацией
досуга или без него.
Основные требования относительно работы субъектов предпри-
нимательства всех форм собственности, которые осуществляют
деятельность в сфере ресторанного хозяйства, регламентируются
Правилами работы заведений (предприятий) ресторанного хозяй-
ства, утвержденными приказом Минэкономики от 24.07.2002 г.
№ 219 (далее Правила № 219).
Под заведением ресторанного хозяйства понимается организа-
ционно-структурная единица ресторанного хозяйства, которая
изготовляет, приготовляет и продает кулинарную продукцию,
булочные, мучные кондитерские изделия и закупленные товары.
Заведение ресторанного хозяйства может размещаться в отдельном
капитальном здании или в специально оборудованном для прода-
жи пищи помещении другого капитального здания или в вагонах
Железнодорожного, салонах авиа , авто- и водного пассажирского
ЧЖнспорта.
Дальность в сфере ресторанного хозяйства осуществляется
ст Ъектами предпринимательства после их государственной реги-
ТоргЧИИ в Установленном законодательством порядке. Розничная
Веде°ВЛя алкогольными напитками и табачными изделиями в за-
пРи Н11Ях (предприятиях) ресторанного хозяйства осуществляется
^Наличии соответствующих лицензий.
РеСТоСоответствии сп. 1.5 Правил № 219 заведения (предприятия)
Ранного хозяйства делятся на типы: фабрики-кухни, загото-
226 Предпринимательская деятельность
вительные фабрики, рестораны, бары, кафе, столовые, закусоч-
ные, буфеты, магазины кулинарных изделий, кафетерии, а ресто-
раны и бары — также на классы (первый, высший, люкс).
Выбор типа заведения (предприятия) ресторанного хозяйства
и класса ресторана или бара осуществляется субъектом пред,
принимательства самостоятельно с учетом требований законода-
тельства.
Субъекты предпринимательства в сфере ресторанного хо-
зяйства для занятия торговой деятельностью могут также иметь
мелкорозничную торговую сеть (летние площадки, павильоны,
палатки).
Открытие заведения (предприятия) ресторанного хозяйства
согласовывается с органами местного самоуправления, учрежде-
ниями государственной санитарно-эпидемиологической службы
в установленном законодательством порядке.
При открытии заведения (предприятия) ресторанного хозяй
ства субъект предпринимательства в соответствии с выбранный
типом (классом) должен иметь необходимые производственны^
торговые и бытовые помещения, а также соответствующее (обо-
рудование для приготовления и продажи продукции.
Требования, которые предъявляются к производственные
торговым и бытовым помещениям заведений (предприятий) ре-
сторанного хозяйства, оборудованию, инвентарю, перечню . слуг,
технологическим режимам производства продукции, танавли-
ваются законодательством.
Режим работы заведений (предприятий) ресторанного хозяй-
ства устанавливается субъектом предпринимательства по согЛ»
сованию с органами местного самоуправления в случаях, иредУ
смотренных законодательством, а для заведений (предприятие
ресторанного хозяйства, которые обслуживают потребителей
на производственных предприятиях, в учреждениях учебнь®
заведениях, лечебных и оздоровительных учреждениях - по
говоренности с администрацией производственных предприятие
учреждений, заведений. Я
На фасаде помещения заведения (предприятия) ресторанН^
хозяйства должна размещаться вывеска с указанием его т*
(класса), названия, наименования субъекта предпринимателей
и режима работы. Режим работы должен строго соблюдаться ”
Предпринимательская деятельность 227
ведениями (предприятиями) ресторанного хозяйства всех форм
собственности.
Субъектами хозяйственной деятельности должно обеспечивать-
ся надлежащее санитарное состояние производственных, торговых
и складсКНХ помещений согласно требованиям Санитарных правил
для предприятий общественного питания, утвержденных Мини-
стерством здравоохранения СССР и Министерством торговли
СССР от 19.03.91 г. № 5777-91, а также прилегающей к пред-
приятию территории, должно осуществляться ее упорядочение
и озеленение.
В заведениях (предприятиях) ресторанного хозяйства должны
использоваться только моечные и дезинфекционные средства, раз-
решенные Министерством здравоохранения Украины, в соответ-
ствии с инструкцией, утвержденной в установленном порядке.
Средства измерительной техники, которые используются в об-
щественном питании, должны быть в исправном состоянии и иметь
четкий оттиск поверочного клейма и проходить периодическую
поверку в установленном законодательством порядке.
На торгово-технологическое оборудование, инвентарь и по-
суду, которые подлежат обязательной сертификации, субъект
предпринимательства должен иметь сертификаты соответствия,
а те их виды, которые не подлежат сертификации, должны быть
изготовлены из материалов, разрешенных Главным государствен-
ным санитарным врачом Украины.
Работники, которые занимаются производством, хранением,
а также продажей пищевых продуктов и продовольственного сы-
рья, обязаны иметь профессиональное специальное образование
'Подготовку). Все работники, занятые в общественном питании,
Должны проходить медицинское обследование в установленном
°нодательством порядке, результаты которого отражаются в их
^bix медицинских книжках.
за Ре°°ВанИя относительно качества продовольственного сырья,
уПак аемых товаров, пищевых продуктов и полуфабрикатов, их
ди °Вки> маркировки, транспортировки, приемки, условий реа-
фОкЦИИ’ сР°ков пригодности к употреблению или дат окончания
РоЛя°В нригодности к употреблению, методов лабораторного конт-
Регламентируются законодательством Украины.
соответствии с п. 2.1 Правил № 219 субъекты предпри-
228 Предпринимательская деятельность
нимательства в сфере ресторанного хозяйства осуществляют
деятельность в соответствии с ассортиментом продукции, утверж- J
денным согласно типу и классу данного заведения (предприятия)!
руководителем предприятия и согласованным с территориальным!
учреждением государственной санитарно-эпидемиологическсД
службы, и должны обеспечивать наличие продукции, указанной I
в меню, прейскуранте, в течение всего рабочего дня или периода,
определенного для их продажи (завтрак, обед, ужин). Согласо-
вание ассортиментной продукции с территориальными учрежде-
ниями государственной санитарно-эпидемиологической службы
производится один раз при открытии заведения (предприятия),
а в последующем при изменении технологических процессов
приготовления продукции
Субъекты предпринимательства при изготовлении продукции!
собственного производства должны придерживаться технологи-
ческих режимов приготовления продукции (совместимость про-
дуктов, их взаимозаменяемость, режимы холодной и тепловой об-
работки сырья и т. п.), определенных нормативной документацией
(сборниками рецептур блюд, кулинарных, мучных кондитерских
и булочных изделий, утвержденными в установленном порядке,
государственными стандартами, техническими условиями), а так-
же Санитарными правилами.
Повара и кондитеры должны быть обеспечены на рабочих
местах технологическими картами с указанием норм закладки
продовольственного сырья и пищевых продуктов на блюда или
изделия и технологии их приготовления.
Продажа продукции за пределами заведений (предприятии
осуществляется в специально отведенных для этого местах
разрешения местных органов исполнительной власти, заведении
государственной санитарно-эпидемиологической службы и пр**
условии соблюдения установленных для этой продукции треб0"
ваний законодательства.
Каждая партия продукции, которая продается вне оргов°
зала, должна иметь свидетельство о качестве с указанием най**
нования предприятия-производителя, его адреса, норм т|1вН°й)1
документа, согласно которому она изготовлена, наименовали
продукции, даты изготовления, срока пригодности к употреблении
или даты его окончания, условий реализации и хранения, ь’а I
Предпринимательская деятельность 229
едИницы расфасовки (упаковки) и цены за единицу расфасовки
йЛи веса продукции.
Порядок разработки и утверждения технологической докумен-
тации на фирменные блюда, кулинарные и мучные кондитерские
изделия на предприятиях общественного питания утвержден при-
казом Минэкономики от 25.09.2000 г. № 210 (далее — Порядок
210).
Этот Порядок определяет требования к разработке и утверж-
дению технологической документации на фирменные блюда,
кулинарные и мучные кондитерские и булочные изделия, на-
питки на предприятиях ресторанного хозяйства независимо
от форм собственности. Действие Порядка распространяется
также на граждан-предпринимателей, которые осуществляют
предпринимательскую деятельность в сфере ресторанного хо-
зяйства.
Технологическая документация представляет собой совокуп-
ность документов, которые определяют технологический про-
цесс изготовления продукции (регламентируют и описывают
осуществление технологического процесса изготовления кули-
нарной продукции, булочных и мучных кондитерских изделий),
потребление которой безопасно для жизни и здоровья человека.
К технологической документации относятся сборники рецептур
блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
технологические инструкции и технологические карты.
Согласно ДСТУ 3862-99 «Общественное питание. Термины
и определения» фирменным считается блюдо (кулинарное, муч-
ное кондитерское изделие), которое готовят в конкретном заве-
дении (предприятии) ресторанного хозяйства по оригинальной
авт°рской рецептуре с присвоением ему фирменного названия
и на которое распространяется право защиты интеллектуальной
с°бственности.
то ФиРменные блюда и изделия разрабатываются из продук-
и сырья, безопасных для жизни и здоровья потребителей,
У Р нтированного качества и отвечающих требованиям Закона
д0~/Ины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и про-
^ьственного сырья» от 23.12.97 г. № 771/97-ВР.
НИя ИРМенные блюда и изделия должны также отвечать требова-
I ГОСТ 30390-95 «Общественное питание. Кулинарная про-
230 Предпринимательская деятельность
дукция, реализуемая населению. Общие технические условия J
и другим действующим нормативным документам на указанные
изделия.
Фирменные блюда и изделия готовят квалифицированные по-
вара и кондитеры, которые имеют профессиональное специальное
образование (подготовку).
Согласно п. 6 Порядка № 210 на новые фирменные блюда
и изделия субъектом предпринимательства в сфере ресторанно-
го хозяйства должны быть составлены технологические карты
по форме, приведенной в приложениях 1 и 2 Порядка № 210.
В картах отмечаются: описание технологического процесса при-
готовления, а также перечень продуктов, продовольственног!
сырья, веществ и сопутствующих материалов, которые применя-
ются в процессе приготовления, с указанием данных о нормах их
содержания в конечном пищевом продукте, сроке пригодности^
употреблению, условиях хранения и способе реализации (пода-
чи) потребителю. Фирменные блюда и изделия не готовятся при
отсутствии любого компонента, который входит в их рецептуру.
Рецептура является собственностью производителя.
Технология приготовления и выход готовой продукции про-
веряются руководителем субъекта предпринимательства конт
рольным приготовлением фирменных блюд и изделий. При этом
определяются ее органолептические показатели. Результаты про-
верки оформляются актом.
Субъект предпринимательства в сфере ресторанного хозяйства
при разработке технологической документации на фи
блюда, кулинарные и мучные кондитерские изделия должен таки®
провести лабораторные исследования продукции по бактери
гическим показателям в учреждениях государственной санитарй0"
эпидемиологической службы или других лабораториях, аттест0"
ванных Минздравом на право проведения таких исследований-
В соответствии с п. 9 Порядка № 210 при составлении
логической документации субъекту предпринимательства
димо руководствоваться нормами отходов и потерь при хол
и тепловой обработке сырья и продуктов, которые опреД
Сборником рецептур национальных блюд и кулинарных и
для предприятий общественного питания, утвержде
казом МВЭСторга от 06.07.99 г. № 484, Сборником PeI
Предпринимательская деятельность 231
блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного
питания, утвержденным приказом Министерства торговли СССР
от 12.12.80 г. № 310, Сборником рецептур мучных кондитер-
ских и булочных изделий для предприятий общественного пи-
тания, утвержденным письмом Министерства торговли СССР
оТ 30.12.83 г. № 0176-75, а также актами контрольного изго-
товления фирменных блюд и изделий и другими нормативными
документами, утвержденными в установленном порядке. При
отсутствии норм закладки на новые и импортные виды сырья
в сборниках рецептур их устанавливают путем контрольного из-
готовления.
Разработанные технологические карты согласовываются с тер-
риториальной санитарно-эпидемиологической службой и утверж-
даются руководителем субъекта предпринимательства. При этом
технологические карты не подлежат государственной регистрации
в Госпотребстандарте Украины.
Ответственность за правильное составление и оформление
технологической документации на фирменные блюда, кулинар-
ные и мучные кондитерские изделия несет непосредственно ру-
ководитель субъекта предпринимательства в сфере ресторанного
хозяйства. За нарушение требований Порядка № 210 виновные
лица несут ответственность в соответствии с действующим за-
конодательством.
Контроль за соблюдением порядка разработки и утверждения
технологической документации на фирменные блюда осущест-
вляется служебными лицами органов исполнительной власти
в рамках их компетенции, определенной действующим законо-
дательством.
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА РАЗМЕЩЕНИЕ
НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
^Наружная реклама — это реклама, которая размещается
Вол^1еЦИальных временных и стационарных конструкциях, рас-
«Ост Женных на открытой местности, а также на внешних поверх-
ца ях Домов, сооружений, на элементах уличного оборудования,
4ппРо зжеи частью улиц и дорог.
^Ра°РЯДОК РазмеШения наружной рекламы определяется Законом
р иНы «о рекламе» от 03.07.1996 г. № 270/96-ВР (далее -
232 Предпринимательская деятельность
Закон № 270), Типовыми правилами размещения наружной!
рекламы, утвержденными постановлением Кабинета Министров
Украины от 29.12.2003 г. № 2067 (далее Правила № 2067),
другими нормативными актами.
Согласно ст. 16 Закона № 270 основанием для размещения I
наружной рекламы и выполнения работ, связанных с расположе-1
нием рекламного средства, является разрешение на размещение
наружной рекламы, которое выдается исполнительными органами
сельских, поселковых, городских советов в порядке, установлен-
ном этими органами на основе Типовых правил.
Выдача разрешения на размещение наружной рекламы осу
ществляется бесплатно (взимание платы за выдачу разрешений
запрещается). При этом следует помнить, что Декретом № 56-93
установлен налог на рекламу. Согласно ст. И Декрета № 16-93
объектом налога на рекламу является стоимость услуг за уста-
новку и размещение рекламы.
Плательщиками налога на рекламу являются юридические лица
и граждане. Налог на рекламу платится со всех видов объявлений
и сообщений, которые передают информацию с коммерческой
целью с помощью средств массовой информации, прессы, теле-
видения, афиш, плакатов, рекламных щитов, других технических
средств на улицах, магистралях, площадях, домах, транспорте
и в других местах.
Предельный размер налога на рекламу не должен превышая
0,1 % стоимости услуг за размещение одноразовой рекламы
и 0,5 % за размещение рекламы на продолжительное время.
Налог на рекламу уплачивается при оплате услуг за установку
и размещение рекламы.
Для регулирования деятельности по размещению наружной
рекламы сельским, поселковым, городским советом может еоз
даваться специальный рабочий орган (отдел, управление)^11711
уполномочиваться учреждение, организация.
Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 270 наружная реклама ДО^^Н
отвечать следующим требованиям-
— размещаться с соблюдением требований техники бе опасное
и с обеспечением видимости дорожных знаков, светофоров, пеР
крестков, пешеходных переходов, остановок транспорта обШ *
пользования и не воссоздавать изображения дорожных знако
Предпринимательская деятельность 233
освещение наружной рекламы не должно ослеплять участни-
ков дорожного движения, а также не должно освещать квартиры
жилых домов;
фундаменты наземной наружной рекламы, которые вы-
ступают над поверхностью земли, должны быть декоративно
оформлены;
опоры наземной наружной рекламы, которая расположена
вдоль проезжей части улиц и дорог, должны иметь вертикальную
дорожную разметку, нанесенную светоотражающими материалами,
высотой до 2 метров от поверхности земли;
нижний край наружной рекламы, которая размещается над
проезжей частью, в том числе на мостах, эстакадах и т. п., дол-
жен располагаться на высоте не менее 5 метров от поверхности
дорожного покрытия;
в местах, где проезжая часть улицы граничит с цоколями
зданий или изгородями, наружная реклама должна размещаться
в одну с фасадами зданий или изгородями линию.
При этом запрещается располагать средства наружной рекла-
мы:
- на пешеходных дорожках и аллеях;
- в населенных пунктах на высоте менее 5 метров от поверх-
ности дорожного покрытия, если их рекламная поверхность вы-
ступает за границы края проезжей части;
- вне населенных пунктов на расстоянии менее 5 метров
от края проезжей части.
Расположение рекламных средств на крышах домов запреща-
йся без предварительной технической экспертизы специализиро-
^ных предприятий, учреждений и организаций.
Размещение наружной рекламы на памятниках и в границах
в н охраны памятников национального или местного значения,
^Раницах объектов природно-заповедного фонда разрешается
согласованию с центральными или местными органами испол-
рЛьной власти в сфере охраны культурного наследия
ддя Клама алкогольных напитков и табачных изделий, знаков
собст£Варов И УСЛУГ’ ДРУГИХ объектов права интеллектуальной
и табаенн°с™, П°Д которыми выпускаются алкогольные напитки
СТ8ах ^Нь,е изделия, не должна размещаться на рекламных сред-
лиже чем за 300 метров прямой видимости от территории
234 Предпринимательская деятельность
детских дошкольных учреждений, средних общеобразовательный
школ и других учебных заведений, в которых учатся дети в воз-
расте до 18 лет.
Наружная реклама на территориях, домах и сооружениях
размещается с согласия их собственников или уполномоченный
ими органов (лиц) с учетом архитектурных, функциональней
планировочных, историко-культурных факторов, типологии эле-
ментов местной среды и с соблюдением правил благоустройства
территорий населенных пунктов.
Расположение рекламных средств в границах охранных зон
инженерных коммуникаций разрешается по согласованию с и о-
держателем указанных коммуникаций. Расположение рекламные*
средств на перекрестках, возле дорожных знаков, светофоров, пе-
шеходных переходов и остановок транспорта общего по ьзования
разрешается по согласованию с госавтоинспекцией.
Размещение наружной рекламы на территориях и объектах вне
населенных пунктов производится лишь с согласия их собствен-
ников или уполномоченных ими органов (лиц).
Перечень ограничений и запретов относительно размещения
наружной рекламы, установленный Законом № 270 является
исчерпывающим.
В соответствии с п. 9 Правил № 2067 для получения разреше-
ния на размещение рекламы заявитель подает рабочему орган]
заявление (приложение 1 к Правилам № 2067), к которому при
лагаются: Ш
— фотография или компьютерный макет (размером не менее
чем 6x9 см) места, на котором планируется расположений P®'
кламного средства и эскиз рекламного средства с конструктивна
решением;
— копия свидетельства о государственной регистрации •аЯ®и
теля.
Перечень документов для выдачи разрешения на размен!®1*
наружной рекламы является исчерпывающим.
При наличии всех необходимых документов заявление в
чение 3-х дней с даты его поступления регистрируется раб<^\
органом в журнале регистрации заявлений и разрешений и3 Р
мещение наружной рекламы.
Предпринимательская деятельность 235
Кер!анику робочого органу
чий орган ольсыгоТ,
ЗАЯВА
про надання дозволу на розм!щення
зовншньо! реклами
Заявник
(для юридично!особи - I
зовн!шньо! реклами, для флзично! особи -
правите, 1м'я та по батьков/)
Адреса заявника--------------------------------------------------------------------
(для юридично! особи - м'/сцезнаюдження,
для ф/зично! особи - м/сце проживания, паспорт! дан!)
1дентиф1кац'1йний код юридично! особи
або щентиф1кац|йний номер ф!зичноТ особи-------------------------------------------
Телефон (телефакс)-----------------------------------------------------------------
Прошу надати дозвт на розм!щення зовн1шньоТ реклами за адресов
(повна адреса м!сця розгашування рекламного засобу)
отроком на_____________________
(л/терами)
'®рел1к документа, що додаються____________________________________________________
Заявник
або
ним
УПовноважена
особа
(п/дпис)
(1н!ц!али та правяще)
236 Предпринимательская деятельность
В течение 5 дней с даты регистрации заявления рабочий орган
проверяет место расположения рекламного средства на предмет!
наличия на это место приоритета другого заявителя или наличия |
на заявленное место уже зарегистрированного разрешения. После]
проверки места руководитель рабочего органа принимает решение
об установлении за заявителем приоритета на заявленное место I
или об отказе в установлении приоритета.
В случае принятия решения об установлении приоритета рабо-
чий орган выдает заявителю для оформления 2 экземпляра раз-
решения установленной формы и определяет заинтересованные J
органы (лица), с которыми необходимо их согласовать.
В случае принятия решения об отказе в установлении приори-
тета рабочий орган в течение 3-х дней присылает заявителю мо-
тивированный ответ с указанием даты установления приоритета
другого заявителя на заявленное местоположение рекламного
средства или даты и номера решения исполнительного органа со-
вета о предоставлении разрешения на заявленное место другому!
лицу и возвращает все предоставленные заявителем документы.
В соответствии с п. 11 Правил № 2067 приоритет заявителя
на местоположение рекламного средства устанавливается сроком
на 3 месяца с даты принятия руководителем рабочего органа cq
ответствующего решения.
Срок установления приоритета на местоположение рекламнв»
го средства может быть продлен руководителем рабочего органа
не более чем еще на 3 месяца в случае:
— продления срока оформления разрешения в связи с не-
обходимостью выполнения архитектурно-планировочных работ
и разработки проектно-технической документации;
— письменного обращения заявителя относительно продления
срока оформления разрешения.
В случае продления срока оформления разрешения, рабочН»
орган письменно уведомляет об этом заявителя.
Дата и номер решения руководителя рабочего органа об Уста
новлении приоритета заявителя на местоположение рекламного
средства, продлении срока, на который установлен указанна®
приоритет, или об отказе в установлении такого приоритета за
носится в журнал регистрации.
Отказ в установлении приоритета, продлении срока, на К
Предпринимательская деятельность 237
гОрый установлен указанный приоритет, может быть обжалован
в порядке, установленном законодательством
Информация о поданных заявлениях и установленных рабочим
органом приоритетах является открытой и должна предоставлять-
ся любому лицу по его письменному заявлению.
В течение срока, на который установлен приоритет, заявитель
оформляет оба экземпляра разрешения и подает их рабочему ор-
гану вместе с сопроводительным письмом, в котором отмечается
регистрационный номер заявления.
В случае принятия руководителем рабочего органа решения об
установлении приоритета заявителя на местоположение реклам-
ного средства, которое находится в коммунальной собственности,
заявитель в течение 3-х дней заключает договор на временное
пользование этим местом.
В течение срока действия приоритета, а также в случае прод-
ления срока действия приоритета в связи с необходимостью
выполнения архитектурно-планировочных работ и разработки
проектно-технической документации, ежемесячно взимается плата
за временное пользование местом, которое находится в комму-
нальной собственности, в размере 25 % платы, установленной
органами местного самоуправления.
В случае продления срока оформления разрешения по письменно-
му обращению заявителя относительно продления срока оформления
разрешения, ежемесячная плата за временное пользование местом, ко-
торое находится в коммунальной собственности, взимается в размере
100 % платы, установленной органами местного самоуправления
В течение 5 дней с даты принятия руководителем рабочего
органа решения об установлении приоритета заявителя на место-
положение рекламного средства, продления срока, на который
Установлен указанный приоритет, заявитель подает рабочему
органу копию заключенного им договора на временное пользова-
HlIe местом и копию документа, который подтверждает внесение
°°тветствующей платы
В° время подачи заявления или оформленных экземпля-
3 8 Разрешения представитель рабочего органа в присутствии
Чвителя проверяет комплектность документов, соблюдение
“Ований к их оформлению и выдает заявителю справку с
Сью предоставленных документов по установленной форме.
238 Предпринимательская деятельность
В случае несоблюдения заявителем установленных сроков 1
и в случае непредоставления им в установленный срок экземпля- I
ров разрешения с сопроводительным письмом заявление считается J
не поданным, приоритет на местоположение рекламного сред-
ства утрачивается, документы возвращаются заявителю, о чем
представитель рабочего органа делает соответствующую запись
в журнале регистрации
Согласно п. 16 Правил № 2067 разрешение согласовываете®
собственником места или уполномоченным им органом (лицом)
и специально уполномоченным органом по вопросам градострои-
тельства и архитектуры.
По требованию рабочего органа разрешение согласовывается
также со следующими органами:
— госавтоинспекцией — в случае размещения наружной рекла-
мы на перекрестках, возле дорожных знаков, светофоров, пеше-
ходных переходов и остановок транспорта общего пользования;
— соответствующим центральным или местным органом ис-
полнительной власти в сфере охраны культурного наследия
и объектов природно-заповедного фонда — в случае размеще-
ния наружной рекламы на памятниках истории и архитектуры,
в границах зон охраны таких памятников и в границах объектов
природно-заповедного фонда;
— содержателем инженерных коммуникаций - в случае
размещения наружной рекламы в границах охранных зон этих
коммуникаций.
Перечень органов и лиц, с которыми согласовывается разре-
шение, является исчерпывающим. Согласование действительно
в течение срока действия разрешения.
Собственник места или уполномоченный им орган (лиПОА
специально уполномоченный орган по вопросам градостроитель"
ства и архитектуры, госавтоинспекция, содержатель инженерий*
коммуникаций согласовывают разрешение в течение 5 рабо1®
дней с даты обращения заявителя.
В случае отказа в согласовании разрешения указанными 0Р**
нами (лицами) заявителю присылается мотивированное увеД01~Ш
ние за подписью уполномоченного лица предприятия, УЧР£
и организации. Отказ в согласовании разрешения может
обжалован в порядке тановленном нодате ьствоМ
Предпринимательская деятельность 239
рабочий орган в течение не более чем 15 рабочих дней с даты
^учения надлежащим образом оформленных 2-х экземпляров
„зрешения рассматривает заявление, готовит и подает исполни-
тельному органу совета предложения и проект соответствующего
решения.
К Исполнительный орган совета в течение 5 рабочих дней с даты
получения указанных предложений принимает решение о выдаче
разрешения или об отказе в его выдаче.
В случае принятия решения о выдаче разрешения руководи-
тель рабочего органа в течение 5 рабочих дней подписывает оба
экземпляра разрешения и скрепляет их печатью рабочет о органа.
Первый экземпляр разрешения выдается заявителю, второй —
остается в рабочем органе для учета и контроля. Выдача разре-
шения регистрируется в журнале регистрации.
Решение об отказе в выдаче разрешения присылается рабочим
органом заявителю в течение 5 дней с даты его принятия.
Согласно п. 22 Правил № 2067 в выдаче разрешения может
быть отказано в случае, если:
- оформление предоставленных документов не отвечает уста-
новленным требованиям;
- в предоставленных документах выявлены заведомо неправ-
дивые сведения.
Перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения
является исчерпывающим. Решение об отказе в выдаче разреше-
ния может быть обжаловано в порядке, установленном законо-
дательством.
Разрешение выдается сроком на 5 лет, если меньший срок
е Указан в заявлении. Выданное в установленном порядке раз-
^ение является основанием для размещения наружной рекла-
сРедИ ВЬ1Полнения работ, связанных с размещением рекламного
₽Уж^°С-Ле разМещения рекламного средства распространитель на-
фОТо и Рекламы в 5-дневный срок обязан подать рабочему органу
НемГраФИ1° местоположения рекламного средства (размером
j5'*ee чем 6 х 9 см).
i ^ость В Течение сРока Действия разрешения возникает необхо
РасПьо Б ИзМенен™ технологической схемы рекламного средства,
тРанитель наружной рекламы обращается в рабочий ор-
240 Предпринимательская деятельность
ган с письменным заявлением в произвольной форме о внесении
в разрешение соответствующих изменений.
К заявлению прилагаются:
— техническая характеристика изменений в технологическое
схеме рекламного средства;
— фотография рекламного средства и эскиз с конструктивный
решением.
Рабочий орган в течение не более чем 15 рабочих дней с даты
регистрации заявления рассматривает его и вносит соответствую-
щие изменения в разрешение. Отказ в изменении технологической
схемы рекламного средства может быть обжалован в порядке
установленном законодательством.
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА РАЗМЕЩЕНИЕ J
ОБЪЕКТОВ СЕРВИСА ВДОЛЬ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
Приказом Государственной службы автомобильных дорог
Украины от 29.09.2005 г. № 414 утвержден Порядок выдачи раз-
решений на размещение, строительство, реконструкцию и функ
ционирование объектов сервиса на землях дорожного хозяйства
и согласий и согласований на объекты наружной рекламы вдоль
автомобильных дорог общего пользования (далее - Порядок
№ 414). Требования этого Порядка распространяются на объекты
(в том числе подъезды к ним и выезды из них), расположенные
полностью или частично на землях дорожного хозяйства или со-
предельных с ними землях, вдоль автомобильных дорог общего
пользования
При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплу
тации объектов сервиса, рекламных средств, располагают11*
вдоль автомобильных дорог, обязательно должны выполнят
требования, предусмотренные Порядком № 414, технически
условиями, а также, при необходимости, дополнительными «И
пертными заключениями относительно обеспечения безопасн0
дорожного движения, надежности конструкций и охраны 0
жающей среды.
Разработка проектно-сметной документации на строител
реконструкцию и обустройство объектов сервиса, размер
Предпринимательская деятельность 241
еКЛамных средств вдоль автодорог может выполняться спе-
^зллзированной проектной организацией, которая имеет соот-
еТСтвующую лицензию Для выполнения строительных работ
привлекаются специализированные строительные организации,
которые имеют соответствующую лицензию.
На стадии разработки проектно-сметной документации субъект
предпринимательской деятельности должен получить в органах
безопасности дорожного движения МВД Украины технические
условия относительно соблюдения требований по безопасности
дорожного движения При этом органы безопасности дорожного
движения МВД Украины согласовывают проектно-сметную до-
кументацию и принимают участие в принятии объекта в эксплуа-
тацию в составе Государственной технической комиссии.
Собственник объекта сервиса не вправе изменять направле-
ние деятельности объекта, указанного в разрешении. Он несет
ответственность за техническое и санитарное состояние части
автомобильной дороги, на которой обустраиваются переходно-
скоростные полосы к его объекту (если другое не предусмотрено
договором с дорожно-эксплуатационной организацией), съездов,
подъездов и проездов на самом объекте.
В случае необходимости изменения направления деятельности
объекта сервиса (полного или частичного) собственник объекта
Должен получить новое разрешение и технические условия со-
гласно требованиям Порядка № 414 с учетом специфики функ-
ционирования объекта.
В соответствии с п. 2.1 Правил № 414 на землях дорожного
*озяйства вдоль автомобильных дорог государственного значе-
ния и территориальных дорог выдачу разрешений на размеще-
ние и строительство объектов сервиса, предоставление согласий
На Размещение специальных конструкций и наружной рекламы
землях дорожного хозяйства вне границ населенных пунктов,
в асование разрешений на размещение наружной рекламы
1(Р®ницах населенных пунктов, их регистрацию и отмену осу-
(Гп Вляег Государственная служба автомобильных дорог Украины
НаВТ°ДОр)
МеСТ}1 Зе«лях дорожного хозяйства вдоль автомобильных дорог
Рец]е Ог° значения, кроме территориальных, соответствующие
Ия принимают службы автомобильных дорог в Автоном-
242 Предпринимательская деятельность
ной Республике Крым, областях и в г. Киеве и в г. Севастопо^
(местные службы).
На размещение передвижного объекта сервиса на землях д0
рожного хозяйства вдоль автомобильных дорог общего пользова-
ния принимают решение и предоставляют временное разрешение
местные службы автодорог.
Предоставление во временное пользование земельных участков
вдоль автомобильных дорог общего пользования осуществляете»
в соответствии с действующим законодательством. Местоположе-
ние объекта на землях дорожного хозяйства должно быть пред-
варительно определено Госавтодором или уполномоченным им
органом, который относится к сфере его управления, с учетом
программ развития дорог, обеспечения безопасности дорожного
движения и экологической безопасности.
В случае отсутствия утвержденного плана застройки и бла
гоустройства объектов сервиса на землях дорожного хозяйства
вдоль автомобильных дорог государственного значения и терри-
ториальных дорог или необходимости внесения изменений в вы-
шеупомянутый план, а также при согласовании размещения объ-
ектов наружной рекламы все решения о согласовании размещения
таких объектов принимаются Госавтодором только на основании
соответствующих обоснований и заключений.
Необходимость обоснований и заключений возникает в сл}
чае:
— если территория застройки сопредельна с землями дорож-
ного хозяйства и объект требует отдельного заезда или выезда
на автодорогу;
— если есть необходимость изъятия из пользования земельно-
го участка из земель дорожного хозяйства и предоставления
заявителю (застройщику);
— если размещение специальной конструкции для наружи
рекламы планируется в полосе отвода автомобильной дороги и
требует его использования при обслуживании. .
Согласно пп. 2.3.1 Правил № 414 для объектов сервиса °°
снования включают: W
— полное название и реквизиты субъекта предприниматель^^
деятельности (заявителя);
— паспорт привязки объекта;
Предпринимательская деятельность 243
характеристики участка относительно наличия аварийноо-
пасных условий;
возможность энергообеспечения, водоснабжения и канали-
Зании;
виды услуг, которые планируется предоставлять участникам
„орожного движения;
- план благоустройства территории застройки (при согла-
совании на строительство объекта дорожного сервиса) и план
обеспечения охраны окружающей среды;
- экономический анализ.
Заключения для объектов сервиса включают:
- возможность предоставления земельного участка, на кото-
ром планируется размещение объекта сервиса, в собственность
или аренду заявителю;
— соответствие местоположения объекта нормативным тре-
бованиям;
- рекомендации относительно предотвращения аварий, созда-
ния безопасных условий для работы объекта дорожного сервиса
и дорожного движения и охраны окружающей среды;
- соответствие местоположения объекта перспективам рекон-
струкции автодороги, ремонтных работ по расширению проезжей
части и планам развития инфраструктуры дорожного сервиса;
- возможность и целесообразность строительства объекта до-
рожного сервиса на конкретном земельном участке;
- наличие инвестиционной привлекательности объекта до-
рожного сервиса на конкретном земельном участке.
Согласно п.п. 2.3.2 Правил № 414 для объектов наружной
Рекламы обоснования включают:
~ полное название и реквизиты распространителя наружной
Рекламы (заявителя);
~ адрес места установки рекламного средства;
~ характеристики рекламного средства (вид, размеры, пло-
аДь местоположения);
и Г Фотография или компьютерный макет места с фрагментом
г^1100™ (размером не менее 6x9 см), где планируется рас-
тение рекламного средства;
" эскиз с конструктивным решением рекламного средства;
" План участка дороги в масштабе 1:500 (или детальная схема
244 Предпринимательская деятельность
с указанием категории дороги, ширины полосы отвода) на расстояЛ
нии 200 м в обе стороны от места размещения объекта с привязкой!
перекрестков, примыканий, транспортных и искусственных соору.
жений, дорожных знаков и разметки, направляющих устройств!
и ограждений, инженерных сетей, а также существующих объ-
ектов сервиса и наружной рекламы.
Заключения для объектов наружной рекламы включают:
— соответствие местоположения объекта нормативным тре-
бованиям;
— рекомендации относительно предотвращения аварий, соз-
дания безопасных условий для дорожного движения и охраны
окружающей среды
Госавтодор или уполномоченный им орган выдает разрешения
на размещение и строительство объектов сервиса, осуществляет
согласование разрешений и предоставляет согласие на размещение
наружной рекламы только при наличии положительных заклю-
чений и обоснований.
Разработка обоснований выполняется заявителем или органи-
зациями-разработчиками в соответствии с его заявкой и при
его участии. При этом заявитель или организация разработчик
обоснования имеет право обратиться в соответствующее подраз-
деление Госавтодора за необходимой информацией и получить ее
в 20-дневный срок.
Заключения предоставляются уполномоченным органом, ко-
торый относится к сфере управления Госавтодора, на основании
предоставленных обоснований и документов в соответствии с
Порядком № 414.
Согласно п. 2.5 Правил № 414 для получения технически»
условий и разрешения на размещение конкретного объекта сервиса
на землях дорожного хозяйства, в том числе в границах полоса
отвода автомобильных дорог, заявитель подает в соответств
службу автомобильных дорог следующие документы:
— заявление установленной формы (приложение 6 к ПоряЯ
№ 414),
— копию свидетельства о государственной регистрации заЯ®
теля как субъекта предпринимательской деятельности в Укра
не;
— материалы земельно-кадастровой инвентаризации зеМе
Предпринимательская деятельность 245
го участка в масштабе 1:500 или 1:2000, который планируется
д застройку или размещение, с четко указанными границами
^предельных землепользований. В случае отсутствия указанных
материалов — топографический план местности в масштабе 1:500
нанесением границ земельного участка и сопредельных земле-
пользований, который должен быть согласован с соответствующим
местным землеустроительным органом;
— обоснование;
— для юридических лиц-нерезидентов — документ, который
удостоверяет их регистрацию в стране местонахождения (выписку
из торгового, банковского или судебного реестра).
Согласно п. 2.6 Правил № 414 для получения разрешения
на размещение малой архитектурной формы заявителю необхо-
димо подать в службу такие документы:
- заявление установленной формы (приложение 7 к Порядку
№ 414), в котором указываются желательное место и срок разме-
щения, функциональное назначение и характеристика объекта;
— копию свидетельства о государственной регистрации заяви-
теля как субъекта предпринимательской деятельности в Украи-
не;
— материалы земельно-кадастровой инвентаризации земель-
ного участка в масштабе 1:500 или 1:2000, который планируется
под застройку или размещение, с четко указанными границами
сопредельных землепользований. В случае отсутствия указан-
ных материалов — топографический план местности в масштабе
1:500 с нанесением границ земельного участка и сопредельных
землепользований, который должен быть официально согласован
с соответствующим местным землеустроительным органом;
обоснование;
~ Для юридических лиц-нерезидентов — документ, который
Удостоверяет их регистрацию в стране местонахождения (выписку
Торгового, банковского или судебного реестра и т. п.).
Ног Соответствии с п- 2.7 Правил № 414 для получения времен-
зая° РазРешения на размещение передвижного объекта сервиса
Игелю необходимо подать в службу такие документы:
заявление установленной формы (приложение 8 к Порядку
«Не 4), в котором указываются желательное место и срок разме-
я' Функциональное назначение и характеристика объекта:
246 Предпринимательская деятельность
— копию свидетельства о государственной регистрации заяВ1|.
теля как субъекта предпринимательской деятельности в Украи.
не;
— для юридических лиц-нерезидентов - документ, который
удостоверяет их регистрацию в стране местонахождения (выписку
из торгового, банковского или судебного реестра и т. п.).
Согласно п. 2.8 Правил № 414 для получения согласия иди
согласования на размещение наружной рекламы вдоль автомо-
бильных дорог распространитель наружной рекламы (заявитель)
подает службе:
— заявление установленной формы (приложение 9 к Порядку
№ 414);
— обоснование.
После получения заявления (ходатайства) с необходимыми
документами служба автодорог проводит обследование участка
автомобильной дороги и определяет предварительно возможность
или невозможность размещения, строительства, реконструкции*
объекта сервиса или наружной рекламы на данном участке со-
гласно требованиям раздела 4 Порядка № 414, о чем составляется
акт обследования земельного участка для размещения объекта
сервиса или специальной конструкции и наружной рекламы. При
этом акт обследования участка для размещения объекта сервиса
утверждается только при наличии материалов, в которых четко
определены границы земельного участка под застройку (разме-
щение).
При решении вопроса относительно возможности размещения
объектов сервиса вдоль автомобильных дорог государственного
значения и территориальных дорог местная служба автодорог
в 10-дневный срок после получения заявления (ходатайства) от-
сылает в Госавтодор или уполномоченный им органа заявление
(ходатайство), пакет прилагаемых к нему документов, акт обсле-
дования конкретного земельного участка и проект технически*
условий.
После получения разрешения от Госавтодора на разм ше
и строительство объектов сервиса или малой архитектурной Ф°РМ
на землях дорожного хозяйства вдоль автомобильных дорог го У
дарственного значения и территориальных дорог местная
автодорог в 10-дневный срок выдает заявителю технические Ус
Предпринимательская деятельность 247
ия на размещение и строительство объекта сервиса или малой
«хитектурной формы и согласование (при наличии согласия
Госавтодора) на изъятие земельного участка для предоставления
его в собственность или аренду (при наличии соответствующего
заявления субъекта предпринимательской деятельности и в случае
размещения объектов сервиса на землях дорожного хозяйства,
которые находятся в постоянном пользовании службы).
Для объектов сервиса в технических условиях служба указы-
вает требования относительно обустройства заездов и выездов
и переходно-скоростных полос.
При решении вопроса относительно возможности размещения
объектов сервиса вдоль автомобильных дорог местного значения
(кроме территориальных дорог) служба рассматривает предостав-
ленные документы, готовит заключения и принимает решение. В
случае принятия службой положительного решения о возможности
расположения объекта сервиса заявителю в 15-дневный срок после
принятия такого решения выдается разрешение на размещение
и технические условия.
Служба осуществляет предварительный осмотр места установки
специальных конструкций и размещения наружной рекламы в гра-
ницах полос отвода вдоль автомобильных дорог государственного
значения и территориальных дорог и направляет в Госавтодор или
уполномоченный им орган обращение относительно возможности
такого размещения. При этом для обеспечения рассмотрения обра-
щений и принятия решений относительно возможности размещения
специальных конструкций и наружной рекламы в границах полос
°твода вдоль автомобильных дорог государственного значения
и территориальных дорог в Госавтодор или уполномоченный им
°Рган подаются материалы обоснования (в соответствии с п. 2.3.2
°рядка № 414), акт обследования земельного участка, проект
Хнических условий и 2 экземпляра соответствующим образом
Поли ой формы согласия или разрешения.
лен И Решении вопроса относительно возможности предостав-
к я согласия или согласования места установки специальных
отв ТР^К1(ио и размещения наружной рекламы в границах полос
РйТоДа Вдоль автомобильных дорог местного значения (кроме тер-
«о в₽Иальных дорог), служба устанавливает условия относитель-
1Г1°лнения работ по устроению специальных конструкций,
248 Предпринимательская деятельность
их эксплуатационного содержания, срока действия согласия идц
согласования разрешения.
На размещение передвижных объектов сервиса на землях дв
рожного хозяйства вдоль автомобильных дорог общего пользов».
ния служба выдает временные (на месяц, сезон и т. и.) разрещ6
ния. Передвижные объекты сервиса могут быть размещены лищь
в специально оборудованных местах для стоянки транспортных
средств и местах отдыха участников дорожного движения.
Разрешения на размещение малой архитектурной формы
и согласия или согласования на строительство специальных кон-
струкций и размещения наружной рекламы на землях дорожногр
хозяйства предоставляются на срок от 1-го до 3-х лет.
В случае строительства специальных конструкций арочного
типа, на которых размещается наружная реклама над проезжей
частью, вопрос изучается и решение относительно предоставления
согласия (или согласования) принимается в каждом конкретном
случае. При этом срок, на который предоставляется такое согласие
(или согласование), не может превышать 8 лет.
Если документы предоставлены не в полном объеме, материалы
не рассматриваются, о чем заявителю присылается сообщение с
замечаниями. Отказ в выдаче разрешения на размещение объ-
екта может быть обжалован заявителем согласно действующему
законодательству.
По взаимному согласию сторон может быть определено другое
место размещения объекта сервиса или наружной рекламы. Л
В технических условиях на размещение, реконструкцию или
строительство объектов сервиса должны содержаться (со ссылкой
на нормы, правила и стандарты) требования относительно:
- проектирования, в том числе вопроса отвода земельного
участка, определения его размеров, стадий строительства и пр0'
чее;
— строительства;
— обустройства объектов;
— эксплуатации;
— срока действия технических условий (технические УсЛ°ер«
на размещение, реконструкцию или строительство объекта (
виса действительны в течение не более 1-го календарного г°Д
момента их выдачи);
Предпринимательская деятельность 249
рекомендации и разъяснения.
Временное (на месяц, сезон и т. п.) разрешение на размещение
[1ередвижного объекта сервиса на землях дорожного хозяйства
рдопь автомобильных дорог может быть выдано без технических
условий.
[ Технические условия службы автодорог или соответствующего
органа безопасности дорожного движения МВД Украины могут
быть аннулированы, переоформлены в случае окончания срока их
действия или начала работ на участке дороги по реконструкции
или капитальному ремонту или в других случаях по обоснован-
ному решению Госавтодора, местной службы автодорог, органов
безопасности дорожного движения МВД Украины. О невозмож-
ности размещения объекта в обусловленном ранее месте заявитель
должен быть предупрежден не менее чем за 15 календарных дней
до начала строительных работ.
Выданное разрешение на размещение объекта вдоль авто-
мобильных дорог общего пользования дает заявителю право
на выполнение изыскательских работ и проектирование объекта
согласно техническим условиям Проект планируемого объекта
сервиса подлежит согласованию.
Заявитель для согласования проектно-сметной документации
на строительство, реконструкцию объекта сервиса подает в службу
разработанную документацию, согласованную с органами безопас-
ности дорожного движения МВД Украины, а также копию раз-
решения на размещение объекта сервиса.
Служба осуществляет рассмотрение и согласование проектов
Реконструкции и строительства объектов сервиса вдоль автомо-
бильных дорог государственного и местного значения и уведомля-
ет в 10-дневный срок Госавтодор или уполномоченный им орган
0 Согласовании проекта. В случае мотивированного отказа служба
”нФ°рмирует заявителя о несоответствии проекта техническим
Сл°виям и необходимости внесения соответствующих изменений
Дополнений.
!осле согласования проектно-сметной документации на строи-
(CogCTB° объекта, получения документа на право пользования
Ст СТвенности) земельным участком и заключения договора со
Чец ИТель«ой организацией, которая имеет соответствующую ли-
311101 собственнику будущего объекта выдается ордер на право
250 Предпринимательская деятельность
выполнения работ в границах земель дорожного хозяйства.
В случае нарушения требований ордера служба (или уполномо-
ченный ею орган) прекращает или отменяет действие этого ордера
Запись о решении и причинах прекращения или аннулирования
действия ордера, а также записи о возобновлении его действия
заносятся в ордер с подписями уполномоченных лиц. АннулирИ
ванный ордер подлежит изъятию службой или уполномочгнньщ
ею органом. При этом разрешение на размещение объекта остается
действительным.
До окончания работ и сдачи объекта в эксплуатацию собствен-
ник объекта заключает с дорожно-эксплуатационной организацией
договор о содержании подъезда к объекту сервиса или договор
о возмещении дополнительных затрат на ремонт и содержание
участка дороги, вдоль которого расположен объект.
Объекты сервиса, которые реконструированы или построены
вдоль автомобильных дорог общего пользования, должны быть
приняты в эксплуатацию Государственной технической комиссией.
В Государственную техническую комиссию обязательно должны
входить представители службы автодорог или уполномоченного ею
органа, органов безопасности дорожного движения МВД Украины
и других государственных органов согласно законодательству.
Эксплуатация объекта сервиса до принятия его Государственной
технической комиссией запрещается.
Вопросы соответствия размещения специальных конструкций
и наружной рекламы проверяются представителями службы
автодорог или уполномоченного нею органа При несоответ-
ствии размещения данных объектов требованиям согласованного
проекта (или схемы) они подлежат демонтажу (ликвидаций*
их собственником (распространителем рекламы) или дороЖНО-
эксплуатационными организациями. Затраты, связанные с деМОй
тажом специальных конструкций и наружной рекламы, несут
собственники (распространители рекламы). При этом действ»
разрешения на размещение данного объекта прекращается. М
Предпринимательская деятельность 251
3.6. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ
В СФЕРЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Общественные отношения относительно владения, пользо-
вания и распоряжения землей представляют собой земельные
отношения.
Субъектами земельных отношений выступают граждане,
юридические лица, органы местного самоуправления и органы
государственной власти. Объектами земельных отношений явля-
ются земли в границах территории Украины, земельные участки
и права на них, в том числе на земельные паи.
Земельные отношения в Украине регулируются Конститу-
цией, Земельным Кодексом Украины (далее — ЗКУ), а также
принятыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми
актами.
Приобретение права на землю гражданами и юридическими
лицами осуществляется путем передачи им земельных участков
в собственность или предоставление их в пользование, в том числе
на условиях аренды.
В соответствии со ст. 116 ЗКУ граждане и юридические лица
приобретают право собственности и право пользования земель-
ными участками из земель государственной или коммунальной
собственности по решению органов исполнительной власти или
органов местного самоуправления в рамках их полномочий.
Предоставление земли гражданам и юридическим лицам
землепользователям) в пользование осуществляется в порядке
^Вода, осуществляемого по решениям соответствующих исполни-
^дьных органов местных советов. Передача земельного участка
одного землепользователя к другому осуществляется путем его
КеЪятия У прежнего землепользователя и отвода новому в поряд-
ро^СТа,,овленн°м законом. При этом землепользователю, у кото-
в Изымается участок, возмещается весь ущерб, возникающий
ЯЗИ с изъятием земли. Во всех решениях об отводе и изъятии
Но ;И И дРУгих изменениях порядка землепользования обязатель-
Изьтвается цель, для которой выделяется земля, и условия
252 Предпринимательская деятельность
пользования ею. Это условие обязательно, и несоблюдение ег0
ведет к расторжению договора пользования землей
Порядок предоставления в постоянное пользование земель-
ных участков юридическим лицам установлен ст. 123 ЗКУ g
соответствии с этой статьей предоставление земельных участков
юридическим лицам в постоянное пользование осушествляетгД
на основании решений органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления по проектам отвода этих участков. j
Условия и сроки разработки проектов отвода земельных участ-
ков определяются договором, заключенным заказчиком с произво-
дителем этих работ в соответствии с типовым договором. Форма
типового договора, нормативы и сроки разработки проектов от-
вода земельных участков устанавливаются Кабинетом Министров
Украины. Типовой договор о разработке проекта землеустройства
относительно отвода земельного участка утвержден постановлени-
ем Кабинета Министров Украины от 04.03.2004 г. № 266. ,
Юридическое лицо, заинтересованное в получении земельного
участка в постоянное пользование из земель государственной или
коммунальной собственности, обращается с соответствующим
ходатайством в районную, Киевскую и Севастопольскую город-
скую государственную администрацию или сельский, поселковый,
городской совет.
К ходатайству об отводе земельного участка прилагаются
документы, которые обосновывают его размер, назначение и ме
стоположение, материалы согласования местоположения объекта,
которые должны содержать: выкопировку из генерального плана
или другой градостроительной документации населенного пункта,
копию плана земельного участка с нанесением на нем вариантов
размещения объекта с указанием общей площади, которую не*
обходимо изъять. Отмечаются также состав угодий земельной
участка, который изымается, и условия его отвода.
Соответствующая районная государственная администрав
или сельский, поселковый, городской совет рассматривает хоД
тайство в месячный срок и дает согласие на разработку проею
отвода земельного участка.
Проект отвода земельного участка согласовывается с зе
пользователем, органом по земельным ресурсам, прироД^И
ранным и санитарно-эпидемиологическим органами, оргаН w
Предпринимательская деятельность 253
пхитектуры и охраны культурного наследия и после получения
Заключения государственной землеустроительной экспертизы
по объектам, которые ей подлежат, подается в соответствующую
госуДарственную администрацию или сельский, поселковый, го-
одской совет, которые рассматривают его в месячный срок и в
границах своих полномочий, определенных законодательством,
принимают решение о предоставлении земельного участка или
отказе в его предоставлении.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка в поль-
зование должно содержать мотивированные объяснения со ссыл-
ками на соответствующие положения нормативно-правовых актов,
утвержденную градостроительную документацию и документацию
по землеустройству. Решение органов местного самоуправления
или органов исполнительной власти об отказе в предоставлении
земельного участка в пользование или оставление ходатайства
без рассмотрения в установленный срок может быть обжаловано
в судебном порядке.
Порядок передачи земельных участков в аренду опреде-
лен ст. 124 ЗКУ. Передача в аренду земельных участков, которые
находятся в государственной или коммунальной собственности,
осуществляется на основании решения соответствующего органа
исполнительной власти или органа местного самоуправления путем
заключения договора аренды земельного участка.
Передача в аренду земельных участков, которые находятся
в собственности граждан и юридических лиц, осуществляется
по Договору аренды между собственником земельного участка
и арендатором. Отношения между арендодателями и арендаторами
Регулируются Законом Украины «Об аренде земли» от 06.10.98 г.
№ 161-XIV.
Передача в аренду земельных участков гражданам и юриди-
ским лицам с изменением их целевого назначения и из земель
Ря ЭСа Под застР°йку осуществляется по проектам отвода в по-
Установленном ст. 123 ЗКУ.
ЛеНиРГаны государственной власти, органы местного самоуправ-
ПолцЯ И ГосУДарственные органы приватизации в границах своих
Г°сУд М°ЧИя осуществляют также продажу земельных участков
и ю ДаРственной или коммунальной собственности гражданам
Дическим лицам, которые имеют право на приобретение
254 Предпринимательская деятельность
земельных участков в собственность, а также иностранным го-
сударствам в соответствии с действующим законодательство^
(ч.1 ст. 127 ЗКУ).
Продажа земельных участков государственной и коммунальное
собственности гражданам и юридическим лицам осуществляется
на конкурсных основах (аукцион, конкурс), кроме выкупа ед.
мельных участков, на которых расположены объекты недвижи„
мого имущества, являющиеся собственностью покупателей этих
участков.
В соответствии со ст. 128 ЗКУ продажа гражданам и юридиче-
ским лицам земельных участков государственной (кроме земель-
ных участков, на которых расположены объекты, подлежащие
приватизации) и коммунальной собственности для потребностей
определенных Земельным Кодексом, осуществляется местными
государственными администрациями, Советом министров Авто-
номной Республики Крым или органами местного самоуправления
в границах их полномочий.
Продажа гражданам и юридическим лицам земельных 'част-
ков, на которых расположены объекты, подлежащие приватиза-
ции, осуществляется государственными органами приватизации
в порядке, который утверждает Кабинет Министров Украины.
Граждане и юридические лица, заинтересованные в приоб-
ретении земельных участков в собственность, подают заявление
(ходатайство) в соответствующий орган исполнительной власти
или сельский, поселковый, городской совет, или государственный
орган приватизации.
В заявлении указываются желательное местоположение з~чель-
ного участка, его целевое назначение и размер.
К заявлению прилагаются:’
а) государственный акт на право постоянного пользования
землей или договор аренды земли;
6) план земельного участка и документ о его предоставлен
в случае отсутствия государственного акта;
в) свидетельство о регистрации субъекта предпринимательски
деятельности.
Совет министров Автономной Республики Крым, местная г
дарственная администрация или сельский, поселковый, г°Р°Д^И
совет, государственный орган приватизации в месячный сроК ™
Предпринимательская деятельность 255
матРнвает заявление и принимает решение о продаже земельного
fTKa или об отказе в продаже с указанием причин отказа.
У Лицам, которые подали заявления (ходатайства) о приобре-
тении (купле) земельного участка, который не находится в их
ользовании, продажа этого участка осуществляется не позднее
30 дней после разработки землеустроительной организацией про-
екта отвода земельного участка.
Основанием для отказа в продаже земельного участка явля-
ются:
а) цепредоставление документов, необходимых для принятия
решения относительно продажи такого земельного участка;
б) выявление недостоверных сведений в поданных докумен-
тах;
в) открытие дела о банкротстве субъекта предпринимательской
деятельности или прекращении его деятельности.
Решение об отказе в продаже земельного участка может быть
обжаловано в суде.
Решение Совета министров Автономной Республики Крым,
местной государственной администрации, сельского, поселкового,
городского совета, государственного органа приватизации о про-
даже земельного участка является основанием для заключения
договора купли-продажи земельного участка.
Договор купли-продажи земельного участка подлежит нотари-
альному удостоверению. Документ об оплате является основанием
Для выдачи государственного акта на право собственности на зе-
мельный участок и его государственной регистрации.
Стоимость земельного участка определяется на основании
ег° денежной и экспертной оценки, которая проводится по ме-
т°дике, утвержденной Кабинетом Министров Украины. Расчеты
за приобретение земельного участка могут осуществляться с
Рассрочкой.
Право собственности и право постоянного пользования на зе-
льный участок возникает после получения его собственником
сол п°ЛЬлователем документа, который удостоверяет право
Ственности или право постоянного пользования земельным
ком, и его государственной регистрации.
НоГоРав° собственности на земельный участок и право постоян-
| Пользования земельным участком удостоверяется государ-
256 Предпринимательская деятельность
ственными актами. Формы соответствующих государственны^
актов утверждены постановлением Кабинета Министров У ранцЬ1
от 02.04.2002 г. № 449. Порядок составления, выдачи, регистра.!
ции и хранения государственных актов установлен Инструкции!
о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения госу.
дарственных актов на право частной собственности на землю
право коллективной собственности на землю, право собственности
на землю и право постоянного пользования землей, договоров
на право временного пользования землей (в том числе на усло-
виях аренды) и договоров аренды земли, утвержденной приказом
Госкомзема (г 04.05.99 г. № 43.
Право на аренду земельного участка возникает после заключе-
ния договора аренды и его государственной регистрации. Право
аренды земли оформляется договором, который регистрир^тсм
согласно законодательству.
Приступать к использованию земельного участка до усынов-
ления его границ в натуре (на местности), получения документа,’
который удостоверяет право на него, и государственной регистра-
ции запрещается.
ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Государственная экспертиза землеустроительной документации
проводится с целью обеспечения ее соответствия требованиям за-
конов Украины, других нормативно-правовых актов, исходным
данным и техническим условиям относительно разработки до-
кументации.
Основные задачи и принципы государственной экспертизы
землеустроительной документации определены Законами Украины
«О государственной экспертизе землеустроительной докумен-
тации» от 17.06.2004 г. № 1808-XV (далее — Закон Я» 1808?»
«О землеустройстве» от 22.05.2003 г. Я® 858-IV, «Об онен1®
земель» от 11.12.2003 г. Я» 1378-XV, другими нормативно
правовыми актами.
Государственная экспертиза проводится до утверждения °Р
ганами государственной власти, местного самоуправление”
собственниками земли соответствующей землеустроите ьной Д
кументации или до принятия решения о приобретении, изменив
Предпринимательская деятельность 257
пн прекращен™ прав на землю и выдачи документов, которые
* постоверяют права на нее.
У Законом К» 1808 установлены такие формы и виды государ-
ственной экспертизы:
_ формы государственной экспертизы: обязательная, выбо-
рочная и добровольная;
виды государственной экспертизы: первичная, повторная
и дополнительная.
Государственной экспертизе подлежит вся землеустроительная
документация по землеустройству, оценке земель, а также до-
кументация и материалы Государственного земельного кадастра,
которые разрабатываются на государственном, региональном
и местном уровнях субъектами хозяйственной деятельности, по-
лучившими лицензию на этот вид деятельности.
Общие требования к содержанию документации по земле-
устройству, нормативной и экспертной денежной оценке земель,
Государственного земельного кадастра определены соответствую-
щими нормативно-правовыми актами.
Приказом Госкомзема Украины от 03.12.2004 г. № 391 утверж-
дена Методика проведения государственной экспертизы землеустро-
ительной документации (далее — Методика № 391). Эта Методика
определяет организационные основы и требования относительно
организации и проведения государственной экспертизы земле-
устроительной документации, ведение отчетности в этой сфере.
Методика № 391 распространяется на исполнителей и заказ-
чиков государственной экспертизы, а также на разработчиков
землеустроительной документации.
Заказчиками государственной экспертизы являются субъек-
Ты. определенные в ч. 2 ст. 7 Закона № 1808, а именно органы
Исполнительной власти и органы местного самоуправления,
^левладельцы, землепользователи, предприятия, учреждения,
Организации и граждане, заинтересованные в проведении такой
гпертизы, а также разработчики объектов государственной
зкспертизы.
Финансирование проведения государственной экспертизы обве-
ивается ее заказчиком в соответствии с законодательством.
це 71сполнителями государственной экспертизы являются экс-
₽TbI- которые работают в составе специально уполномоченного
258 Предпринимательская деятельность
органа исполнительной власти в сфере государственной экспеп^
тизы и имеют высокую квалификацию и специальные знанияЗ
а также высококвалифицированные специалисты или наул^В
работники, которые привлекаются этими органами к ее проведи
нию соответственно закону.
Исполнители государственной экспертизы готовят заключения
государственной экспертизы.
В соответствии с п. 2.1 Методики № 391 организация и пр0
ведение государственной экспертизы осуществляется:
— Государственным комитетом Украины по земельным pecyj.
сам (Госкомзем);
— Республиканским комитетом по земельным ресурсам Авто-
номной Республики Крым (Рескомзем АР Крым);
— областными главными управлениями земельных ресурсов;
— Киевским городским главным управлением земельных ре-
сурсов;
— Севастопольским городским главным управлением земель
ных ресурсов.
Организация проведения государственной экспертизы по всем
формам и видам осуществляется непосредственно экспертными
подразделениями в составе органов исполнительной власти в сфе-
ре государственной экспертизы.
В состав исполнителей государственной экспертизы могут
привлекаться на договорных началах высококвалифицирован!»
специалисты проектных, научно-исследовательских и других
предприятий, учреждений и организаций, соответствующих струК-
турных подразделений органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, отдельные физические лица, которые
имеют высшее образование, соответствующую специальность’
квалификацию, профессиональные знания, владеют навыкам"
анализа экспертной информации, а также имеют практичес»
опыт в соответствующей сфере не менее 3 лет.
Состав внештатных экспертов утверждается руководит^,
соответствующего органа исполнительной власти в сфере го
дарственной экспертизы.
Исполнителями государственной экспертизы не могут
специалисты предприятий, учреждений и организаций
работчиков соответствующего объекта экспертизы.
Предпринимательская деятельность 259
Согласно п. 2.7 Методики № 391 при проведении обязательной
й добровольной государственной экспертизы заказчик подает Рес-
коМзему АР Крым, областным, Киевскому и Севастопольскому го-
родским главным управлениям земельных ресурсов заявление (для
Физических лиц) или ходатайство (для юридических лиц) о про-
ведении экспертизы, по форме в соответствии с приложением 1
к Методике № 391.
Если проведение государственной экспертизы отнесено к
компетенции Госкомзема Украины, то заявление (ходатайство)
и объект экспертизы с сопроводительным письмом направляются
в экспертное подразделение Госкомзема.
В соответствии с п. 3.1 Методики № 391 проведение государ-
ственной экспертизы предусматривает экспертное исследование,
проверку, анализ и оценку объекта государственной экспертизы
и подготовку обоснованного и объективного заключения государ-
ственной экспертизы.
Процедура проведения государственной экспертизы состоит из
трех стадий, подготовительной, основной и заключительной.
На подготовительной стадии государственной экспертизы
I осуществляется прием землеустроительной документации, про-
верка ее состава, а также регистрация объектов государственной
I экспертизы.
Для проведения государственной экспертизы заказчиком по-
даются оригиналы соответствующей документации и материалы.
В случае если отдельные документы и материалы объекта экс-
пертизы по своему статусу не могут быть предоставлены в ори-
Гинале, они прилагаются в удостоверенных в установленном
порядке копиях.
Все основные документы и материалы, прилагаемые к объ-
®КтУ государственной экспертизы, должны отвечать следующим
Ребованиям:
" приЛОЖения и предусмотренные законодательством согла-
сия должны быть подписаны руководителем соответствую-
^йст °ргана (организации), скреплены печатью и иметь срок
гРафические материалы в установленных законодательством
цОг ЙЯх Должны быть согласованы руководителем территориаль-
I Органа земельных ресурсов;
260 Предпринимательская деятельность
Держкомзем Укра)ни (обласне
(Кшвське. Севастопольские мюьке)
головне управления эемельник ресурсу
<П.1.Б. бназва) замовника
експертизи та його адреса)
ЗАЯВА (для ф!зичноТ особи)
КЛОПОТАННЯ (для юридично! особи)
Прошу провести----------------------------------------------------------___
(обов 'язкову, добров/льну)
_______________________________________________________державну експертизу
(первинну, поаторну, додаткову)
(назва документацй)
Документами розроблена--------------------------------------------------__1
(назва розробнма документацй)
на замовле
на шдстав! договору------------------------------------------------------i
(дата та номер договору на виготовлення вдповтдноё документацй)
Кошторисна вартють робгг за зазначеним договором складае ________________J
_______грн.______коп.. у тому числ! ПДВ — __ грн.___________коп.
Оплата за проведения державно! експертизи гарантуеться.
Додаток: котя договору на виготовлення документацй на_________________________
аркушЦах).
Замовник державно! експертизи---------------------------------------------—z
(пр!звище та мидали ф/зично! особи або посада, ч**
(дата подення заяви (п1дпис замовника експертизи)
(клопотання)
м.п.
Предпринимательская деятельность 261
копии учредительных, регистрационных и статистических
окументов, правоустанавливающих документов на землю и про-
чее недвижимое имущество, договоров, выписок из государствен-
ных реестров должны быть удостоверены нотариально;
_ каждый лист копий архивных документов должен быть
удостоверен подписью архивариуса и печатью архивного учреж-
дения;
каждый лист других документов должен быть удостоверен
подписью и печатью разработчика объекта экспертизы.
При выполнении этих требований объект государственной
экспертизы подлежит регистрации. В ином случае документация
возвращается заказчику на доработку без регистрации.
Срок проведения государственной экспертизы начинается с
даты регистрации объекта экспертизы.
Исполнитель государственной экспертизы согласно ходатайству
(заявлению) с соответствующей визой руководителя экспертного
подразделения заполняет счет на оплату работ за проведение экс-
пертизы и передает его для оплаты заказчику экспертизы.
Основная стадия проведения государственной экспертизы
предусматривает всесторонний анализ землеустроительной доку-
ментации, соответствие предложенных мероприятий требованиям
законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам.
В случае необходимости проводится обследование в натуре (на
местности)
При проведении государственной экспертизы землеустроитель-
ной документации определяются:
- соответствие содержания документации требованиям за-
ионодательства, установленным стандартам, нормам и правилам,
Решениям органов исполнительной власти и органов местного са-
МоУправления относительно рационального использования и охра-
HbI земель, условий и порядка их застройки, охраны окружающей
РИродной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия
Селения, сохранения культурного наследия;
На " Соответствие содержания документации требованиям задач
ег° разработку и требованиям предпроектной документации;
Ог~~ предложенные землеустроительной документацией решения
Про°СИтельно рекультивации затронутых земель, улучшения мало-
активных угодий, оценки земель и т. п.;
262 Предпринимательская деятельность
- эколого-экономическая эффективность предусмотренный
мероприятий по предотвращению их влияния на земельные угодья
за пределами участка, охране агроландшафтов.
На заключительной стадии проведения государственной экс-
пертизы обобщаются результаты экспертных исследований и го-
товится заключение государственной экспертизы относительно
целесообразности утверждения землеустроительной док»» ieJ.
тации.
Подготовленные заключения государственной экспертизы
должны сводиться к трем возможным вариантам:
землеустроительная документация в целом отвечает тре
бованиям действующего законодательства, установленным нор
мам и правилам, оценивается положительно и согласовывается
(в случае необходимости согласование может об сдавливаться
определенными условиями относительно дополнительной прора-
ботки отдельных вопросов и внесения корректив, не требующих
существенных доработок);
- землеустроительная документация не в полной мере отвеча-
ет требованиям действующего законодательства, установленные
нормам и правилам и возвращается на доработку;
— землеустроительная документация не отвечает требованиям
действующего законодательства, установленным нормам и прави-
лам, оценивается отрицательно и не согласовывается.
Оценка землеустроительной документации в заключениях го-
сударственной экспертизы (по одному из указанных вариантов)
является обязательной. При этом отрицательная оценка объекта
экспертизы должна быть всесторонне обоснована положениями
соответствующих нормативно-правовых актов.
Отрицательная оценка землеустроительной документации
не может быть основанием для уклонения заказчика от опЛ^Н
проведения государственной экспертизы. Отрицательно оцененная
землеустроительная документация после доработки подлежит по-
вторной экспертизе на общих основаниях.
Заключения государственной экспертизы землеустрои е ьП°
документации после их подписания экспертами, руково ителе
экспертного подразделения и утверждения руководством Г°сК°
зема, Рескомзема АР Крым, областных, Киевского и Севас
польского городских главных управлений земельных ресурс ’
Предпринимательская деятельность 263
крепленные гербовой печатью, являются обязательными для
„оинятия к рассмотрению заказчиком.
И Устранение замечаний и внесение исправлений, выявленных
в результате государственной экспертизы, осуществляют разра-
ботчики землеустроительной документации и прочие субъекты,
которые допустили нарушение требований действующего законо-
дательства, установленных норм и правил при подготовке объ-
екта государственной экспертизы или его отдельных составных
частей.
Контроль за устранением замечаний государственной эксперти-
зы осуществляют исполнители экспертизы (эксперты) или, по их
поручению, руководители подчиненных территориальных органов
земельных ресурсов. Факт внесения исправлений, учет указанных
в заключении замечаний и предложений заверяется соответствую-
щей записью на заключении экспертизы руководителя экспертного
подразделения или руководителя подчиненного территориально-
го органа земельных ресурсов, на который возложен контроль
за устранением замечаний государственной экспертизы.
Сроки проведения государственной экспертизы установлены
Законом № 1808 и не могут превышать 20 рабочих дней со дня
регистрации объекта государственной экспертизы.
Положительное заключение государственной экспертизы действи-
тельно в течение срока действия объекта государственной экспертизы,
но не более 3-х лет со дня его выдачи в случае, если на протяжении
этого срока не начата реализация мероприятий, предусмотренных
Разработанной землеустроительной документацией.
Если до начала реализации мероприятий, предусмотренных
Разработанной землеустроительной документацией, появились
н°вые сведения или обстоятельства, которые не были надлежа-
щим образом отражены их разработчиками и имеют значение для
°^ъективного исследования и оценки объекта государственной
®КспеРтизы, объект подлежит дополнительной государственной
Экспертизе.
Определенная Методикой № 391 процедура проведения госу-
зь[РСТВенной экспертизы распространяется на все виды эксперти-
первичную, повторную и дополнительную.
*Ри проведении повторной экспертизы (в случае отрица-
ч°го заключения первичной государственной экспертизы)
264 Предпринимательская деятельность
проводится тщательный анализ доработанной землеустроитель,!
ной документации, устранения замечаний первичной эксперт^
зы, соответствия предусмотренных мероприятий действующ^?
нормативно-правовым актам.
Если повторная государственная экспертиза проводится в связи
с окончанием срока действия положительного заключения пер-
вичной экспертизы, анализ землеустроительной документаций
проводится в первую очередь на соответствие ее требованиям
нормативно-правовых актов, которые вступили в силу в течение
3 лет со дня выдачи положительного заключения первичной экс-
пертизы
При проведении дополнительной государственной экспертизе
всесторонне изучаются дополнительные сведения или обстоятель-
ства, которые не были использованы (учтены) разработчиками
документации при проведении первичной экспертизы и имеют
значение для более объективного исследования и оценки объекта
государственной экспертизы.
По результатам повторной и дополнительной экспертизы го-
товится новое заключение.
Обязательная государственная экспертиза (первичная, по
вторная и дополнительная) проводится Госкомземом Украины
относительно:
— общегосударственных программ использования и охраны
земель;
— схем землеустройства и технико-экономических обоснований
использования и охраны земель административно-территориальным
образований: Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева, Севастополя, Симферополя и городов областного значе-
ния, а также территорий соответствующих советов;
— проектов землеустройства относительно установления и и3
менения границ административно-территориальных образована
границ государственной границы Украины, границ облает»
районов и городов;
— проектов землеустройства относительно организации и У61*
новления границ территорий природно-заповедного фонда и ДР
гого природоохранного назначения, оздоровительного,
ционного и историко-культурного назначения ( носитеД
объектов общегосударственного значения);
Предпринимательская деятельность 265
проектов землеустройства относительно формирования
земель коммунальной собственности территориальных общин
й проектов размежевания земель государственной и коммунальной
собственности населенных пунктов: городов Киева, Севастополя,
Симферополя и городов областного значения;
проектов землеустройства относительно отвода земельных
участков (в том числе тех, целевое назначение которых не из-
меняется) из особо ценных земель, земель природоохранного
назначения, оздоровительного и рекреационного назначения,
земель водного и лесного фондов (площадью 10,0 га и более),
историко-культурного назначения;
- проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-
экономическое обоснование севооборота и упорядочения угодий
(на особо ценных землях);
— проектов землеустройства относительно упорядочения
территории населенных пунктов: городов Киева, Севастополя,
Симферополя и городов областного значения;
— технической документации по бонитировке почв (на особо
ценных землях);
— технической документации по экономической оценке земель
(на особо ценных землях);
- технической документации по нормативной денежной оценке
земель (городов Киева, Севастополя, Симферополя, городов об-
ластного значения и особо ценных земель);
- отчетов по экспертной денежной оценке земельных участков
г°сударственной и коммунальной собственности в случае их про
Аажи (если земельные участки относятся к особо ценным землям,
а также к землям природоохранного назначения, оздоровительного
и Рекреационного назначений, землям водного и лесного фондов,
ИСгоРико-культурного назначения).
Обязательная государственная экспертиза (первичная, по-
°Рная и дополнительная) проводится Рескомземом АР Крым,
астными, Киевским и Севастопольским городскими главными
Равлениями земельных ресурсов относительно:
" Региональных программ использования и охраны земель;
Схем землеустройства и технико-экономических обоснований
Обь Зования и охраны земель административно-территориальных
[ аз°Ваний (кроме городов Киева, Севастополя, Симферополя
266 Предпринимательская деятельность
и городов областного значения), поселков и сел, а также терри_
торий соответствующих советов;
— проектов землеустройства относительно установления и из-
менения границ поселков, сел, поселковых и сельских советов;
— проектов землеустройства относительно организации и уст»
новления границ территорий природно-заповедного фонда и дРу
того природоохранного назначения, оздоровительного, рекреа-
ционного и историко-культурного назначения (кроме объектов
общегосударственного значения);
— проектов землеустройства относительно формирования
земель коммунальной собственности территориальных общин
и проектов размежевания земель государственной и коммунальной
собственности населенных пунктов (кроме городов Киева, Сева-
стополя, Симферополя и городов областного значения);
— проектов землеустройства относительно отвода земельных
участков (в том числе земельных участков водного и лесного
фондов площадью до 10,0 га), кроме земельных участков (в том
числе тех, целевое назначение которых изменяется) из особо
ценных земель, земель природоохранного назначения, земель
водного и лесного фондов (площадью 10,0 га и более), историко-
культурного назначения;
— проектов землеустройства, которые обеспечивают экологах
экономическое обоснование севооборота и упорядочения угодий
(кроме особо ценных земель);
— проектов землеустройства относительно упорядочения тер
ритории населенных пунктов (кроме городов Киева, Севастополя,
Симферополя и городов областного значения);
— проектов землеустройства относительно создания новых
и упорядочения существующих землевладений и землепользсЯ
ваний;
— технической документации по бонитировке почв;
— технической документации по экономической оценке зе-
мель;
— технической документации по нормативной денежной оденке
земель (кроме городов Киева, Севастополя, Симферополя, гоР°
дов областного значения);
— отчетов по экспертной денежной оценке земельных У4
ков государственной и коммунальной собственности в слУчае
Предпринимательская деятельность 267
одажи, если земельные участки не относятся к особо ценным
П^млям, также к землям природоохранного назначения, оздо-
овительного и рекреационного назначения, землям водного
и лесного фондов.
Выборочная государственная экспертиза проводится по ре-
шению Госкомзема Украины, Рескомзема АР Крым, областных,
Киевского и Севастопольского городских главных управлений
земельных ресурсов в сфере государственной экспертизы для
объектов, которые не подлежат обязательной экспертизе.
Добровольная государственная экспертиза (первичная, повтор-
ная и дополнительная) проводится по инициативе заказчика от-
носительно любой землеустроительной документации, кроме той,
которая подлежит обязательной государственной экспертизе.
ВЫЬОР ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
Порядок согласования вопросов, связанных с изъятием (вы-
купом) земельных участков, определен ст. 151 ЗКУ.
Юридические лица, заинтересованные в изъятии (выкупе)
земельных участков, обязаны до начала проектирования согла-
совать с собственниками земли и землепользователями, а также
с соответствующими органами исполнительной власти и местного
самоуправления местоположение объекта, размер земельного
участка и условия его изъятия (выкупа) с учетом комплексного
развития территории, которые обеспечивали бы нормальное функ-
ционирование на этом участке и близлежащих территориях всех
объектов, условия проживания населения и охрану окружающей
среды.
Выбор земельных участков для размещения объектов произво-
дится юридическими лицами, заинтересованными в их отводе.
Органы исполнительной власти или органы местного само-
управления обязаны в порядке, определенном законодательством
кРаины, предоставлять информацию юридическим лицам,
заинтересованным в отводе земельных участков, относительно
Ложных вариантов размещения объектов согласно утвержден-
и градОСТрОИтельной документации и документации по земле-
(Р°йству. Порядок выбора земельных участков для размещения
“Сктов устанавливается Кабинетом Министров Украины.
268 Предпринимательская деятельность
Согласование местоположений объектов, размеров предназна.
ченных для изъятия (выкупа) земельных участков и условий J
отвода производится соответствующими сельскими, поселковыми^
городскими советами, государственными администрациями, Со-
ветом министров Автономной Республики Крым, Кабинетом Ми-
нистров Украины согласно их полномочиям относительно изъятия
этих участков. Согласование местоположений объектов на особо
ценных землях, а также местоположений объектов собственности
других государств, международных организаций производится
Верховной Радой Украины.
Юридические лица заинтересованные в изъятии (выкупе)
земельных участков, обращаются с ходатайством о согласова-
нии местоположений объектов в соответствующий сельский,
поселковый, городской совет, местную государственную адми-
нистрацию. К ходатайству прилагаются необходимые материалы
и расчеты.
Соответствующий сельский, поселковый, городской совет
или местная государственная администрация в соответствии со
своими полномочиями рассматривает ходатайство и в 5-дневный
срок со дня регистрации направляет его вместе с материалами,
предусмотренными для согласования, на рассмотрение органам
по земельным ресурсам, природоохранным органам, органам ис-
полнительной власти по вопросам лесного хозяйства, санитарно-
эпидемиологическим органам, органам градостроительства и ар
хитектуры и охраны культурного наследия.
Указанные органы в течение 2 недель со дня получения хо-
датайства предоставляют свои заключения соответствующему!
сельскому, поселковому, городскому совету или местной госу
дарственной администрации, которые с учетом полученных за
ключений в течение 10 дней принимают решение о согласовании
местоположения того объекта, под который имеют право само
стоятельно изымать земельный участок, или мотивированное!
решение об отказе.
Материалы согласования местоположения объекта дол*
включать: я.
— выкопировку из генерального плана или другой градостр 1
тельной документации населенного пункта;
— копию плана земельного участка с нанесением на нем в
Предпринимательская деятельность 269
аНТов размещения объекта и указанием общей плошали, которую
необходимо изъять.
Отмечаются также состав угодий земельного участка, который
изымается, и условия его отвода.
Порядок выбора земельных участков для размещения объ-
ектов утвержден постановлением Кабинета Министров Украины
от 31.03.2004 г. № 427 (далее - Порядок № 427). Этот Порядок
определяет механизм выбора юридическими лицами земельных
участков для размещения объектов.
Выбор земельных участков производится до начала проекти-
рования объектов. При этом выбор земельных участков для раз-
мещения объектов на определенной территории не производится
в случае, если:
— размещение объектов предусмотрено утвержденным проек-
том застройки соответствующей территории, местными правилами
застройки населенного пункта;
- строительство объектов осуществлено, но проект земле-
устройства относительно отвода земельных участков не разра-
батывался;
— предполагается расширение земельных участков без из-
менения их целевого назначения и возведения на них зданий
и сооружений.
В соответствии с п. 3 Порядка № 427 юридическое лицо, за-
интересованное в отводе земельного участка, обращается с хода-
тайством в сельский, поселковый, городской совет, районную,
Киевскую или Севастопольскую городскую госадминистрации,
к полномочиям которых относится решение вопроса о выборе
земельного участка.
В ходатайстве отмечаются:
~ обоснование необходимости отвода земельного участка;
ориентировочный размер земельного участка;
местоположение объектов с указанием их
планово-картографическом материале (при
Условия изъятия (выкупа) земельного участка.
К Ходатайству прилагаются копии учредительного документа
JI,1Ua ‘г,етельства ° государственной регистрации юридического
• а также, при наличии, копии материалов проектов строи-
~~ желательное
Кади^^ттвующем
270 Предпринимательская деятельность
тельства объектов (типовых проектов или проектов повторноJ
применения), градостроительного обоснования расположен Л
объекта на территории квартала существующей застройки, друГ11|
проектных материалов относительно условий застройки емедь-
ного участка.
Сельский, поселковый, городской совет, районная Киевская
или Севастопольская городская госадминистрация регистрируй
ходатайство в день его предоставления с присвоением регистра-
ционного номера, рассматривает ходатайство и в 5-дневный срок
после регистрации отсылает постоянно действующей комиссии
по вопросам выбора земельных участков для размещения объ-
ектов, образованной соответствующим советом или госадмини-
страцией.
В состав комиссии включаются заместитель председателя сель
ского, поселкового, городского совета или заместитель председа-
теля местной госадминистрации (председатель комиссии), а также
представители районного (городского) органа земельных ресур
сов, природоохранного органа, санитарно-эпидемиологическ^И
службы, органов градостроительства и архитектуры и охраны
культурного наследия. К работе в комиссии также привлекаются
собственники и пользователи земельных участков, которые пред-
лагаются по выбору, и представитель заявителя
В случае отвода земельного участка для разработки полезных
ископаемых или застройки территории на площадях их залега-
ния комиссия может привлекать к работе в ней представителей
органов государственного геологического контроля и органов
государственного горного надзора для получения дополнител!г
ной информации относительно возможности выбора земельное
участка для размещения объекта,.
Комиссия в течение 2 недель после получения материалов: I К
— обследует желательное местоположение объектов, согласо
вывает ориентировочный размер земельного участка, условияе*
изъятия или изменения целевого назначения с учетом градостр0
тельной документации, местных правил застройки и комплеКП^И
развития территории;
изучает вопрос относительно предотвращения отрииате
ного воздействия на окружающую природную среду, обеспе'^^И
улучшения малопродуктивных угодий путем нанесения
Предпринимательская деятельность 271
рОдн°г° пласта грунта, снятого во время строительства объектов,
и т- п”
- предлагает другие земельные участки для возможного раз-
мещения объектов, прежде всего из малопродуктивных земель
й земель несельскохозяйственного назначения.
Результаты работы комиссии оформляются актом, в котором
отмечаются:
состав комиссии;
название объекта, для размещения которого осуществляется
выбор земельного участка, его основные характеристики, ориен-
тировочный размер земельного участка с учетом перспективы его
расширения и т. п.;
— условия изъятия (выкупа) земельного участка;
— основные характеристики земельного участка (правовой
режим земель, состав угодий и их производительность, каче-
I ственная характеристика почвенного покрова, наличие особо
ценных земель, зданий, сооружений, многолетних и древесно-
I кустарниковых насаждений и т. п.);
— ориентировочная сумма убытков, которая будет подлежать
I возмещению собственнику земли или землепользователю;
ориентировочная сумма потерь сельскохозяйственного и ле-
сохозяйственного производства, связанных с изъятием земель;
— возможность улучшения малопродуктивных земель путем
нанесения плодородного пласта грунта, снятого во время строи-
I тельства объектов, и т. п
В случае невозможности выбора земельного участка в акте
отмечается мотивированное обоснование отказа.
Акт выбора земельных участков для размещения объектов
| Подписывается председателем и членами комиссии, скрепляется
Печатями и вместе с материалами, которые использовались при его
Оставлении, передается юридическому лицу для предоставления
I Ольский, поселковый, городской совет, районную, Киевскую
“Ли Севастопольскую городскую госадминистрации с целью при-
ТИя соответствующего решения.
В случае отказа собственника земли или землепользователя,
льского, поселкового, городского совета, органов государствен-
ре власти в согласовании местоположения объекта эти вопросы
*-°тся в судебном порядке.
272 Предпринимательская деятельность
В случае удовлетворения иска относительно обжалован^
отказа собственника земли или землепользователя, сельского
поселкового городского совета, органов государственной власти
в согласовании местоположения объекта решение суда является
основанием для разработки проекта отвода земельного участкам
ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
СТРОИТЕЛЬСТВА
Проектная документация на строительство разрабаты
проектными организациями, которые имеют соответству
лицензию на этот вид деятельности, на основании договора с
заказчиком
Проектная документация до ее утверждения подлежит ком-
плексной государственной экспертизе в соответствии с Порядком
утверждения инвестиционных программ и проектов строительства
и проведения их комплексной инвестиционной государственной!
экспертизы, утвержденным постановлением Кабинета Министров
Украины от 11.04.2002 г. № 483 (далее Порядок № 483). I
В соответствии с п. 2 Порядка № 483 к проектам строительства
относится предпроектная документация (технико-экономическЯ
обоснование и технико-экономические расчеты инвестиций,
эскизные проекты) и проектно-сметная документация (проекты,
рабочие проекты, рабочая документация) для нового строитель!
ства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта домов,
сооружений и других объектов, расширения и технического
переоснащения предприятий.
Проекты строительства, которые финансируются с привлече-
нием средств Государственногр бюджета Украины, республика^
ского бюджета Автономной Республики Крым, местных бюдже-
тов, а также средств предприятий, учреждений и организа^И
государственной собственности, кроме случаев, предусмотрев®^
законодательством Украины, утверждаются:
— Кабинетом Министров Украины по представлению пей
тральных органов исполнительной власти, Совета министр08
Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севаст°
польской городских госадминистраций, а также других °РгаЯ
государственной власти — относительно объектов общей с*4
Предпринимательская деятельность 273
л стоимостью 100 млн грн. и более и относительно объектов,
” торые сооружаются с привлечением иностранных кредитов
гарантию Кабинета Министров Украины, независимо от их
стоимости (Кабинет Министров Украины может делегировать
казанным органам государственной власти право утверждать
Проекты строительства относительно объектов общей сметной стои-
мостью ЮО млн грн. и более по представлению Минэкономики,
согласованному с Минфином и другими центральными органами
исполнительной власти);
— центральными органами исполнительной власти, Советом
министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской
и Севастопольской городскими госадминистрациями и другими
органами государственной власти относительно объектов общей
сметной стоимостью от 30 до 100 млн грн.;
- предприятиями, учреждениями и организациями государ-
ственной формы собственности — относительно объектов общей
сметной стоимостью до 30 млн грн.
Проекты строительства, которые финансируются за счет дру-
гих источников, утверждаются в порядке, определенном инвес-
торами.
Утверждение инвестиционных программ и проектов строитель-
ства осуществляется при наличии положительного заключения
комплексной государственной экспертизы. Переутверждение ин-
вестиционных программ и проектов строительства осуществляется
в таком же порядке, как и утверждение.
Согласно п. 7 Порядка № 483 инвестиционные программы
и проекты строительства независимо от источников финанси-
рования подлежат обязательной комплексной государственной
Крертизе в полном объеме, кроме объектов, утверждение про-
ектов строительства которых не требует заключения комплексной
ГОсУдарственной экспертизы.
Перечень объектов, утверждение проектов строительства
“°т°Рых не требует заключения комплексной государственной
у ПеРтизы, утвержден приказом Государственного комитета
^кРаины по строительству и архитектуре от 12.11.2003 г. № 187
лк>чает в себя следующие виды работ и объектов:
замена единиц и узлов существующего технологического
РУДования, систем управления и автоматизации, в которых
274 Предпринимательская деятельность
исчерпан технический ресурс и которые морально устарели,
перепрофилирования, технического переоснащения или рекоц.
струкции объектов и предприятия в целом;
— работы по поддержанию производственной мощности гЛ
ных предприятий;
— переоборудование систем отопления, вентиляции, воде,
снабжения, водоотвода, газоснабжения (включая специальное?
силовых и слаботочных систем, которые обеспечивают потребит
сти основного функционального назначения зданий и сооружен®
без изменения их технических параметров;
— устройство в существующих домах и сооружениях систем
пожарного оповещения, внутреннего и внешнего пожарного во-
доснабжения, пожарной сигнализации, молниезащиты, замочно-
переговорных устройств и охранных систем;
— оценка влияния на окружающую природную среду суще-
ствующих производств;
— дооборудование существующих комплексов домов и соору
жений приемо-передающими устройствами радиорелейной, спут-
никовой и оптиковолоконной связи, узлами доступа к общим
информационным системам и специальными системами защиты
информации;
— капитальный ремонт производственных сооружений вспомо-
гательных производств, принадлежащих предприятиям, без пере-
профилирования, изменения конструктивной схемы и увеличения
нагрузок на несущие конструкции;
— строительство и капитальный ремонт автономных котельных
установок общей мощностью до 200 кВт (крышных, встроенных,
пристроенных и в отдельности расположенных) с их инженерным
обеспечением;
— строительство жилых домов с числом надземных этажей Д°
двух включительно (не считая мансардного этажа), дачных и са-
довых домов, имеющих подвальные помещения и хозяи твеннь>е
и вспомогательные сооружения, а также жилых однокварти^И
домов коттеджного типа для индивидуальных застройщиков
I и II категорий сложности.
При этом данное положение не распространяется на про
ектную документацию на строительство группы домов (2 Д°
и более) и строительство на территориях со сложными инженер
Предпринимательская деятельность 275
^логическими и техногенными условиями (районы с сейс-
ичностью 6 баллов и выше, карстоопасные и подтапливаемые
Территории, насыпные, сдвижные, проседающие и набухающие
унты, участки в районах морской абразии);
и _ строительство культовых домов и сооружений разных
конфессий при вместительности до 50 лип (кроме монастырей),
саКральных знаков;
- устройство по согласованию в установленном законодатель-
ством порядке с соответствующим местным органом исполнитель-
ной власти или органом местного самоуправления в существующих
жилых домах, административно-бытовых зданиях предприятий
и общественных зданиях встроенных и пристроенных помещений
общественного назначения.
При условии соблюдения требований относительно расположе-
ния таких помещений, установленных СНиП 2.08.01-89 «Жилые
здания», ДБН В.2.2-9-99 «Общественные дома и сооружения»
и ДБН В.2.2-10-2001 «Учреждения здравоохранения», и от-
сутствия в них производственной деятельности, без изменения
конструктивной схемы дома, без увеличения нагрузок на его
фундаменты, стены, каркас, перекрытия и при условии установки
приборов отдельного учета энергоносителей, горячей и холодной
воды;
- перепланирование квартир в многоквартирных жилых
домах при условии соблюдения существующих архитектурно-
планировочных требований и норм без вмешательства в несущие
конструкции, без дополнительной нагрузки на перекрытия, стены
й Фундаменты при условии согласования в установленном за-
конодательством порядке с соответствующим местным органом
исполнительной власти или органом местного самоуправления;
~~ пристройка или расширение на первом этаже жилых домов
алконов, лоджий, эркеров, устройство помещений на чердаках
существующих границах без превышения допустимых нагрузок
в Перекрытия, стены и фундаменты при условии согласования
Установленном законодательством порядке с соответствующим
СаСт,,Ым органом исполнительной власти или органом местного
МоУправления;
строительство одноэтажных зданий гражданского назначе-
113 легких сборно-разборных конструкций, а также других
276 Предпринимательская деятельность
конструкций площадью до 100 кв. м, с палатками и площа„
ками для расширения зоны торговли и общественного питанця
в теплое время года, сооружение которых не приведет к сно<д,
существующих сооружений или выносу существующих подзе1ч.
ных, надземных коммуникаций, при условии обеспечения норма-
тивного показателя сопротивления теплопередачи ограждающей
конструкций (для учреждений, которые по назначению должны
иметь отапливаемые помещения) и установки приборов учета
энергоносителей, горячей и холодной воды;
— капитальный ремонт крыш зданий независимо от их пло-
щадей;
— закрытые автостоянки до 10 боксов при условии согласова-
ния в установленном законодательством порядке с соответствую-
щим местным органом исполнительной власти или органом мест-
ного самоуправления для индивидуальных легковых автомобилей,
которые располагаются в границах участков, где нет потребности
в сносе (перенесении) других сооружений или коммуникаций.
без подключения к инженерным сетям;
— автостоянки открытого типа для легковых автомобилей при
условии согласования в установленном законодательством поряд-
ке с соответствующим местным органом исполнительной власти
или органом местного самоуправления без сноса (перенесения)
сооружений или коммуникаций;
— малые архитектурные формы; устройства уличной рекламы
из легких конструкций;
— ограждение территорий и участков;
— капитальный ремонт подземных, надземных и воздушных
инженерных сетей и сооружений к этим сетям - без изменения
Положения в плане, глубины залегания (высотных отметок), Уве'
личения диаметров труб или пересечения кабелей. Защита сетей
от электрокоррозии;
— устройство и капитальный ремонт элементов благоустр0**
ства (покрытие, озеленение) без сноса (перенесения) ДРУГЙ*
сооружений или коммуникаций;
— капитальный ремонт автомобильных дорог общего поль3
Вания и сооружений на них, который выполняется в гранИ
существующей полосы отвода с целью улучшения тран< порп
эксплуатационных характеристик дороги и искусственных с°°™
Предпринимательская деятельность 277
еНий, приведение их геометрических параметров и технических
характерИСТИК К ноРмативным требованиям с учетом категории
йзначения;
— обустройство автомобильных дорог элементами благоустрой-
ства (съезды, переходно-скоростные полосы, автобусные останов-
ки, автопавильоны, билетные кассы, площадки остановки авто-
транспорта, пешеходные переходы, кроме тех, что устраиваются
ра разных уровнях с проезжей частью дороги), устройство систем
сигнализации и регулирования дорожного движения, освещение
аварийно опасных участков и искусственных сооружений;
— реконструкция в существующих размерах одноэтажных
зданий, расположенных возле автомобильных дорог или относя-
щихся к объектам дорожного комплекса, которые не используются
по прямому назначению (под учреждения торговли, общественного
питания, бытового обслуживания), при условии согласования
в установленном законодательством порядке с соответствующим
местным органом исполнительной власти или органом местного
самоуправления.
Комплексная государственная экспертиза инвестиционных
программ и проектов строительства включает:
- государственную инвестиционную экспертизу инвестицион-
ных программ и проектов строительства;
- государственную санитарно-гигиеническую экспертизу ин-
вестиционных программ и проектов строительства;
— государственную экологическую экспертизу инвестиционных
программ и проектов строительства объектов, которые представ-
ляют повышенную экологическую опасность, перечень которых
Устанавливается Кабинетом Министров Украины;
~ государственную экспертизу проектно-сметной документа-
ции в части пожарной безопасности;
~ государственную экспертизу проектов строительства объ-
ектов производственного назначения в части охраны труда;
~~ государственную экспертизу инвестиционных программ,
Ьс ЙЯ касается энергосбережения, и энерготехнологической
Ти Проектно-сметной документации;
государственную экспертизу проектов строительства потен-
(j Льн° опасных объектов производственного назначения в части
тИвоаварийной защиты.
278 Предпринимательская деятельность
Инвестиционные программы и проекты строительства объектов
которые потенциально могут составлять ядерную и радиационную
опасность, кроме указанных составных частей комплексной госу
дарственной экспертизы, подлежат государственной экспертизе
относительно ядерной и радиационной безопасности.
Исполнителями комплексной государственной экспертизы явдЯ-
ются Центральная служба Украинской инвестиционной экспертизы
(Укринвестэкспертиза) Министерства строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства, служба Укринвестэкспер.
тизы Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Се-
вастопольская городские и отраслевые (межотраслевые) службь
Укринвестэкспертизы, которые являются специализированными
государственными организациями, подчиненными соответствую-
щим центральным и местным органам исполнительной власти
Перечень отраслевых и межотраслевых служб Укринвестэкспер-
тизы устанавливается Министерством строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с другими
центральными органами исполнительной власти.
Проведение комплексной государственной экспертизы обеспе
чивается соответствующими исполнителями — службами Укрин
вестэкспертизы, которые в соответствии с законодательством»
— заключают договоры на проведение комплексной государ
ственной экспертизы с инвесторами (заказчиками);
— привлекают на договорных началах исполнителей составны
частей комплексной государственной экспертизы;
— определяют объемы и вместе с исполнителем отдельной со
ставной части комплексной экспертизы — стоимость работ;
— выдают комплексные экспертные заключения.
Стоимость проведения комплексной государственной экспер
тизы инвестиционных программ в полном объеме составляет Д
10 % стоимости их разработки.
Для проведения комплексной государственной эксперт**31
инвестор (заказчик) подает соответствующей службе Укринвестэ
спертизы документацию в составе в соответствии с государств
ными строительными нормами. Службы Укринвестэксперт**
обеспечивают количество экземпляров проектно-сметной ДОКУв
тации, достаточное для проведения комплексной государстве
экспертизы.
Предпринимательская деятельность 279
Обший срок проведения комплексной государственной экс-
ертизЫ инвестиционных программ и проектов строитель-
ства не должен превышать 45 календарных дней В случаях,
дуеыотренных законодательством, срок может быть продлен до
!20 календарных дней.
Заключение комплексной государственной экспертизы состав-
ляется на основании заключений исполнителей его составных
частей, утверждается руководителем службы Укринвестэкспер-
тизы и действительно в течение срока действия исходных данных
на проектирование.
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ
НА СТРОИТЕЛЬСТВО
Отношения в сфере строительства регулируются Законами
Украины «Об основах градостроительства» от 16.11.92 г. № 2780-
XII, «Об архитектурной деятельности» от 20.05.99 г. № 687-
XIV, «О планировании и застройке территорий» от 20.04.2000 г.
№ 1699-Ш (далее — Закон № 1699), другими нормативно-
правовыми актами, а также государственными стандартами, нор-
мами и правилами относительно планирования, застройки и иного
использования территорий.
Застройка территорий предусматривает осуществление ново-
го строительства, реконструкции, реставрации, капитального
ремонта, приведения в порядок объектов градостроительства,
расширения и технического переоснащения предприятий.
В строительстве различают заказчика (застройщика), подряд-
чика и субподрядчиков. Заказчик (застройщик) - это предприя-
тие, имеющее техническую документацию на строительство, место
Для возведения объекта и денежные средства для финансирования
Капитальных вложений. Подрядчик - предприятие, основной
Стельностью которого является выполнение строительно-
0,ггажных работ своими силами и средствами.
и Работы ведутся на основании договора между заказчиком
подрядчиком £ этом случае подрядчик называется генераль-
так как он имеет право привлекать для выполнения спе-
„ визированных работ (земляных, монтажных, сантехнических
субподрядные организации, заключая с ними отдельные
ПоДрядные договоры.
280 Предпринимательская деятельность
Субподрядчик — это специализированная подрядная органу
зация, выполняющая один или несколько видов строительцуЛ
работ.
Строительство начинается с разработки проекта и составлен^
сметы затрат на стройку.
Под стройкой понимается совокупность зданий и сооружении
(объектов) различного назначения, строительство которых осу-
ществляется по единой проектно-сметной документации в объем»
определенном сводной сметой или сводкой затрат.
Объект строительства — это отдельное здание, сооруженное
. инженерным оборудованием, инженерные сети и коммуникации,
а также их комплексы с определенными строительными и про-
изводственными показателями и назначением, на строительство
которого составляется отдельный проект (самостоятельная объ-
ектная смета) и предоставляется разрешение на выполнение
строительно-монтажных работ
В соответствии со ст. 24 Закона К» 1699 физические и юриди-
ческие липа, которые намерены осуществить строительство объ-
ектов градостроительства на земельных участках, принадлежащий
им на правах собственности или пользования, до осуществления
строительных работ обязаны получить от исполнительных органов
соответствующих советов, Киевской и Севастопольской город-
ских государственных администраций, в случае делегирование
им таких полномочий соответствующими советами, разрешение
на строительство.
Разрешение на строительство является юридическим доку-
ментом, удостоверяющим право застройщика и генподрядчика
на выполнение строительных работ, их финансирование, под-
ключение объекта строительства к инженерным сетям, выдачу
ордеров на земляные работы.
Физические и юридические лица, заинтересованные в осу-
ществлении строительства объектов градостроительства, подакП
письменное заявление о предоставлении разрешения на cTP°JL
тельство в исполнительный орган соответствующего совета И
Киевскую или Севастопольскую городскую государственную
администрацию.
К заявлению прилагается документ, удостоверяющий ПР v
собственности или пользования земельным участком, или Д°
Предпринимательская деятельность 281
енТ о согласии собственника земельного участка на застройку
этого участка. Перечень других документов и материалов, необ-
ходимых для получения разрешения на строительство, которые
прилагаются к письменному заявлению, и порядок их рассмотре-
ния определяются региональными и или местными правилами
застройки
Юридические лица, заинтересованные в осуществлении строи-
тельства многоквартирных жилых домов с привлечением финан-
совых активов граждан, для получения разрешения на строитель-
ство кроме определенных ст. 24 Закона № 1699 подают также
следующие документы
- финансовую отчетность, которая составляется в соответствии
со ст. И Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой
отчетности в Украине» от 16.07.99 г. № 996-XIV;
— копию лицензии на осуществление строительной деятель-
ности (для застройщиков, которые будут осуществлять строи-
тельство собственными силами), заверенную в установленном
законом порядке;
- копию лицензии на осуществление деятельности по предо-
ставлению финансовых услуг (в случае осуществления деятель-
ности по предоставлению любых финансовых услуг, которые
предусматривают прямое или опосредствованное привлечение
финансовых активов от физических лиц), заверенную в установ-
ленном законом порядке.
Юридические лица, зарегистрированные менее 2-х лет до дня
подачи заявления о предоставлении разрешения на строитель-
ство, подают финансовую отчетность за фактическое время своей
Деятельности.
Разрешение на строительство предоставляется на основании
Комплексного заключения относительно соответствия предложен-
ного строительства градостроительной документации, государ-
ственным строительным нормам, местным правилам застройки.
Непредоставление необходимых документов в полном объеме,
Их отсутствие, а также отрицательное комплексное заключение
Следствие их рассмотрения являются основанием для отказа в вы-
^а'1е разрешения на строительство объекта градостроительства.
Порядок получения разрешения на строительство определен
Новыми региональными правилами застройки, утвержденны-
282 Предпринимательская деятельность
ми приказом Госкомстройархитектуры от 10.12.2001 г. М
(далее — Правила К» 219). Правила № 219 служат основой дЛя
разработки областными государственными администрациям^
Советом министров Автономной Республики Крым региональны» 1
правил застройки населенных пунктов областей и Автономной
Республики Крым.
Региональные правила отражают механизм выбора, опредЛ
ления, изъятия и предоставления земельных участков для гра-
достроительных потребностей (размещение домов и сооружений
жилого, общественного, производственного, транспортного, ком-
мунального, природоохранного, другого назначения, улиц и до-
рог, магистральных инженерных сетей, объектов ландшафтной ар-
хитектуры) согласно земельному законодательству, на основании
градостроительной документации, местных правил застройки.
Региональные правила отражают также механизм получения
разрешения на строительство объектов физическими или юриди-
ческими лицами, которые намерены осуществить строительство
объектов на земельных участках, принадлежащих им на праве
собственности или пользования.
В приложениях к региональным правилам должны быть при-
ведены такие документы:
- формы обращений граждан и юридических лиц в органы
исполнительной власти;
— формы архитектурно-планировочных заданий, опросных
листов, технических условий, другие типовые формы, предусмот-
ренные законодательством, решениями органов местного само-
управления;
— копии государственного акта на право собственности на зем-
лю (копии государственного акта на право пользования землей,
договора аренды), копии акта' выбора земельного участка, акта
о приемке объекта в эксплуатацию;
— экземпляры технического, строительного, архитектур*10-
технического паспортов объекта;
— перечень объектов, относительно которых архите».гуРн
планировочное задание и проектная документация должны 6Ы
согласованы областными службами.
В соответствии с п. 6.2 Правил № 219 во время выбора, иЭ
тия и предоставления земельных участков для градостроитель
Предпринимательская деятельность 283
древностей местные землеустроительные, природоохранные
"ы, органы градостроительства и архитектуры, санитарные
прочие органы предоставляют заключения и предложения
меСтным органам власти относительно целесообразности местопо-
ложения объекта, его предельных параметров, площади земель-
ного участка в соответствии с местными правилами застройки,
генеральным планом, другой градостроительной документацией,
государственными строительными нормами.
Комплексное заключение и проект решения о разрешении
на строительство готовятся специально уполномоченным органом
по вопросам градостроительства и архитектуры в течение 1-го ме-
сяца со дня обращения заинтересованного лица с привлечени-
ем соответствующих землеустроительных, природоохранных,
санитарных, пожарных органов исполнительной власти соглас-
но их полномочиям, которые предоставляют свои заключения
в течение 2 недель со дня обращения заинтересованного лица
в эти органы, а также по поручению уполномоченного лица
местной государственной администрации о привлечении при
необходимости других органов исполнительной власти согласно
их компетенции.
Согласно ч. 4 ст. 24 Закона № 1699-XIV в случае принятия
сельским, поселковым или городским советом решения о предо-
ставлении земельного участка из земель государственной или
коммунальной собственности для размещения объекта градострои-
тельства в порядке, определенном земельным законодательством,
Указанное решение одновременно является разрешением на строи-
тельство этого объекта.
В соответствии с п. 6.5 Правил № 219 разрешение на строи
тельство объектов градостроительства предоставляется заявителю
бесплатно в течение 2 месяцев со дня подачи заявления на осно-
Вании комплексного заключения органа градостроительства
и архитектуры районной государственной администрации (ис-
полнительного органа городского совета в городах областного
начения, Киевской, Севастопольской городской государственной
Инистрации для городов Киева и Севастополя) относительно
ответствия предложенного строительства градостроительной
УМентации, государственным строительным нормам, местным
авилам застройки.
284 Предпринимательская деятельность
Перечень необходимых для получения разрешения на стрОи.
тельство документов и материалов, прилагаемых к письменному
заявлению застройщика, включает в себя:
- выписку из решения исполкома сельского, поселкового или
городского совета о предоставлении земельного участка с опреде.
лением целевого назначения;
— государственный акт на право собственности или прав0
пользования землей, акт установления границ земельного участка
в натуре;
— экономико-финансовое обоснование проведения проектных
и строительных работ (в случае необходимости - обоснование
кредитования);
для объектов производственного назначения - технико-
экономическое обоснование запланированного строительства, для
экологически опасных объектов - заключение государственной
экологической экспертизы.
Данный перечень является исчерпывающим. Запрещаете^
требовать от заявителя документы, не предусмотренные законо-
дательством
Для объектов, которые размещаются вдоль автодорог госу-
дарственного и межгосударственного значения, для объектов
повышенной экологической опасности, объектов, строительство
которых предусмотрено за счет средств государственного или об-
ластного бюджетов в соответствии с Законом Украины -«О мест-
ном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280 97-ВР,
а также объектов, которые находятся в собственности областных
государственных администраций или областных советов, в случае
предоставления земель по решению областных советов в соот-
ветствии с Земельным кодексом Украины, а также для особо
важных объектов, перечень которых утверждается председателем
областной государственной администрации, комплексное заключе"
ние согласовывается управлением градостроительства и архитек
туры облгосадминистрации вместе с другими соответствующим
подразделениями облгосадминистрации и областными органам
государственного надзора бесплатно в 2-недельный срок по пр6#
ставлению местного органа градостроительства и архитектур**
В случае непредоставления предложений комплексное заключе
о возможности строительства считается согласованным
Предпринимательская деятельность 285
Порядок предоставления разрешения на реконструкцию и ре-
ставРаЦИЮ памятников истории и архитектуры определяется
в соответствии с Законом Украины «Об охране культурного на-
следия* от 08.06.2000 г. № 1805-XIV.
Для экологически опасных объектов предоставляется также
заключение территориальных органов Министерства экологии
И природных ресурсов относительно технико-экономического обо-
снования строительства экологически опасного объекта.
В случае отрицательного комплексного заключения заинтере-
сованным лицам предоставляются разъяснение и соответствующие
рекомендации. Разъяснение и рекомендации предоставляются
в письменной форме в течение 1-го месяца со дня обращения.
Разрешение на строительство может быть реализовано в тече-
ние 2 лет. Если строительство не начато в этот срок, разрешение
на строительство теряет силу. Возобновление действия разреше-
ния на строительство происходит в таком же порядке, как и его
предоставление.
Разрешение на строительство дает право заказчикам на по-
лучение исходных данных на проектирование, осуществление
проектно-изыскательных работ и получение разрешения на вы-
полнение строительных работ в порядке, определенном законо-
дательством.
Составными частями исходных данных на проектирование яв-
ляется архитектурно-планировочное задание и технические усло-
вия. Единая процедура разработки и предоставления заказчикам
архитектурно-планировочного задания и технических условий
определена Порядком выдачи архитектурно-планировочного за-
дания и технических условий относительно инженерного обеспе-
чения объекта архитектуры и определения размера платы за их
выдачу, утвержденным постановлением Кабинета Министров
УкРаины от 20.12.99 г. № 2328.
Последним разрешительным документом для начала выпол-
/Ния строительных работ является разрешение на выполнение
[*оительных работ, выдаваемое местной инспекцией государ-
енного архитектурно-строительного контроля.
да ^ответствии с п. 12.1 Правил № 219 местные органы госу-
так JBeHHOro архитектурно-строительного контроля осуществляют
е Контроль за ведением строительства объектов градострои-
286 Предпринимательская деятельность
тельства, независимо от форм собственности, ведомственного
подчинения и источников финансирования, с привлечением при
необходимости других органов государственного надзора. |
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВЫПОЛНЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ]
Разрешение на выполнение строительных работ — это д0.
кумент, который удостоверяет право застройщика и подрядчи-
ка на выполнение строительных работ, подключение объекта
строительства к инженерным сетям и сооружениям, выдачу ор-
деров на проведение земляных работ, который предоставляется
и регистрируется инспекциями государственного архитек г урно-
строительного контроля.
Порядок и условия предоставления, сроки выдачи, перечень
необходимых документов для получения разрешения на выполне-
ние строительных работ по новому строительству, расширению,
реконструкции, техническому переоснащению, реставрации и ка-
питальному ремонту объектов определяются Положением о по-
рядке предоставления разрешения на выполнение строительных
работ, утвержденным приказом Госстроя от 05.12.2000 г. № 273
(далее — Положение № 273).
Это Положение обязательно для применения всеми субъектами
строительства независимо от форм собственности, в домственной
принадлежности и источников финансирования.
Разрешение на выполнение строительных работ по новому
строительству, реконструкции, реставрации и капитальному pfr
монту домов, сооружений и других объектов, расширению щтех
ническому переоснащению является документом, который удосто-
веряет право застройщика (заказчика) и генерального подрядчика
на выполнение строительных работ, в соответствии с утвержДеН'
ной проектной документацией, подключение к инженерным сетЯН
и сооружениям и предоставляет право соответствующим служба**
на вьгдачу ордера на проведение земляных работ.
Выполнение строительных работ без указанного разреВ^^И
запрещается, за исключением работ, на которые не требуеТ
разрешения. В Положении № 273 приводится перечень сТр^И
тельных работ, на которые не требуется разрешение. К та
работам относятся:
Предпринимательская деятельность 287
1) текущий ремонт зданий и сооружений без изменения на-
значения помещений;
2) капитальный ремонт и реконструкция воздушных линейных
электросетей;
3) восстановление просевшей или устройство новой отмостки
вокруг здания с целью охраны грунта под фундаментами от раз-
мывания или переувлажнения;
4) защита сетей от электрокоррозии;
5) восстановление или устройство новых тротуаров;
6) восстановление или устройство новых придомовых подъ-
ездных дорог;
7) устройство детских площадок, площадок для отдыха, озеле-
нение придомовой территории; устройство спортивных площадок
во дворах, а также в границах микрорайонов;
8) устройство декоративной изгороди высотой до 1 метра во-
круг летних площадок (летних площадок для торговли и обслу-
живания населения без навесов);
9) временные здания и сооружения, возведение которых
не нуждается в выполнении работ по устройству фундаментов;
10) проведение работ, связанных с ликвидацией аварий (обруше-
ний) и восстановлением функционирования объектов для обеспече-
ния жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях.
Предоставление документов инспекциям госархстройконтроля
Для получения разрешения на выполнение строительных работ
осуществляется застройщиком (заказчиком).
В соответствии с п. 2.1 Положения № 273 для получения
Разрешения на выполнение строительных работ застройщик
'Заказчик) должен подать в инспекцию госархстройконтроля
СЛеДУЮщие документы:
~~ заявление застройщика (заказчика) (приложение 1 к По-
л°Жению № 273);
— решение исполнительного органа соответствующего сове-
Иа или местной государственной администрации о разрешении
СтР°ительство объекта градостроительства;
L Документ, который удостоверяет право собственности за-
«а vHUlI,Ka (заказчика) или право пользования (в том числе
ра,УСЛовиях аренды) земельным участком, на котором будет
I еШен объект градостроительства;
288 Предпринимательская деятельность
- комплексное заключение государственной инвестиционной
экспертизы;
— документы о назначении ответственных производи! Ле^
работ (прораба, лиц, которые выполняют технический надзор
авторский надзор);
— утвержденную в установленном порядке проектную д0,
кументацию (строительный генеральный план и паспорт фасада
в 2 экземплярах, объяснительная записка для регистрации)
В случае проведения реконструкции, реставрации, капиталь-1
него ремонта и технического переоснащения домов, сооружений
и других объектов без изменения целевого назначения объекта
заказчик (застройщик) кроме решения исполнительного органа
соответствующего совета, Киевской и Севастопольской государ-
ственной администрации о разрешении на строительство подает
также копию документа, который удостоверяет право собствен-
ности на дом или сооружение, или письменное согласие его соб-
ственника на проведение указанных работ.
Документация, перечисленная в п. 2.1 Положения К» 273,
подается застройщиком (заказчиком) инспекции госархстройкоы-
троля по месту административно-территориального расположения
объекта
Полученная от застройщика (заказчика) документация форми-
руется в регистрационное дело объекта градостроительства и хра-
нится в органах госархстройконтроля в течение срока сооружен^
объекта и 5 лет после его ввода в эксплуатацию.
Инспекция госархстройконтроля обязана в срок не более 1-гс
месяца рассмотреть представленные застройщиком (заказчиком)
документы, принять решение о предоставлении разрешения на вы
полнение строительных работ и выдать его или предоставить обо
снованный отказ. Для индивидуальных застройщиков этот cpol
не должен превышать 15 дней.
В случае отказа в выдаче разрешения на выполнение строител*
ных работ заявителю предоставляются разъяснения относительН
несоответствия предоставленных документов требованиям заК<
нодательства. Разъяснения предоставляются в письменной ф°Р*
в течение одного месяца со дня обращения. Отказ предоставь
разрешение на выполнение строительных работ может быть °
жалован в суде в установленном законом порядке.
Предпринимательская деятельность 289
Начальнику тспекцп
арх1тектурно-буд1вельного контролю
(найменування репону, м!сга)
Забудовник (замовник)__________________
(найменування, адреса, телефон
ЗАЯВА
Прошу Дати ДОЗВ1Л на виконання буд1вельних робп з---------------------------------
------ (вид po6iT, найменування та адреса об'екта)
на отстав! документе, що додаються:
1. Дозвш на буд!вництво об’екта-------------------------------------------------
(орган, що видав, дата та номер документа)
2. Документ, що заевщчуе право власносп (користування) земельною дшянкою
(орган, що ведав, дата та номер документа)
3. Проектна документащя розроблена------------------
(найменування проектно! орган!зацИ)
та погоджена
(орган, що погодив. дата та номер погодження)
4. Комплексний висновок державно! !нвестищйно1 експертизи
(орган, що надаа висновок, дата та номер висновку)
Документа про призначення в!дпов!дальних виконавщв роб(т-----------------------
(назва документа, дата та його номер)
Строк заюнчення будвельно-монтажних роба---------------------------------------
(квартал, р!к)
3абУДОвник (замовник)-------------------------------------------------------------
М.п.
Дата
290 Предпринимательская деятельность
При повторном обращении застройщика (заказчика) инспек
ция госархстройконтроля рассматривает вопрос о предоставле1в
разрешения в срок, не превышающий 10 дней с момента пред^
ставления необходимых документов.
В случае положительного решения инспекция госархстройкоИ
троля выдает застройщику (заказчику) разрешение на выполнение!
строительных работ. В общем журнале работ, журнале авторского
надзора, на одном экземпляре строительного генерального плана
и объяснительной записке проставляется штамп о регистрации
объекта в органах госархстройконтроля.
Разрешение, зарегистрированное в инспекции госархстрой
контроля, строительный генеральный план (один экземпляр!
общий журнал работ и журнал авторского надзора возвращаются
застройщику (заказчику) под его расписку на заявлении и должны
храниться на объекте градостроительства.
Регистрация разрешений инспекциями госархстройконтроля
проводится в специальной книге и на магнитных носителях.
После начала выполнения строительных работ на объекте за-
стройщик (заказчик) обязан в 7-дневный срок уведомить об этом
инспекцию госархстройконтроля
Информация о получении разрешения на выполнение строи-
тельных работ, а также сведения о заказчике и подрядчиках стро-
ительных работ размещаются на стенде, который располагается
на строительной площадке в доступном для обозрения месте.
В случае передачи в установленном порядке права на строи-
тельство объекта другому застройщику (заказчику) или изменения
генеральной подчинительной организации разрешение на выпол-
нение строительных работ подлежит перерегистрации в органах
госархстройконтроля не позднее чем в 2-недельный срок, i
В случае консервации объекта градостроительства застроит11*
(заказчик) обязан сдать в инспекцию госархстройконтроля Ра3
решение на выполнение строительных работ и предъявить pat
порядительный документ о консервации объекта в соответствии
Порядком консервации и расконсервации объектов строительс
утвержденным приказом Госстроя от 21.10.2005 г. № 2 1
Для получения разрешения на возобновление строительс^
объекта градостроительства застройщик (заказчик) ДоЛ
предоставить в инспекцию госархстройконтроля докуме
Предпринимательская деятельность 291
речпсленные в пункте 2.1 Положения № 273, и документ
11 техническом состоянии конструкций и возможности продолже-
°цЯ строительства, выданный проектной организацией, которая
разработала п₽°ект-
Р Если на момент возобновления строительства условия, на осно-
вании которых было выдано разрешение, не изменились, то разре-
шение возвращается застройщику (заказчику) по его заявлению с
Предоставлением документа о техническом состоянии конструкций
и возможности продолжения строительства.
Разрешение выдается на весь срок строительства объекта
(нормативный или предусмотренный контрактом). Если этот срок
не соблюден, то продление действия разрешения производится
на срок, не превышающий один календарный год
Срок действия разрешения на выполнение подготовительных
работ устанавливается инспекциями госархстройконтроля в за-
висимости от времени, которое необходимо для их выполнения
(в соответствии с календарным планом)
I До окончания срока действия разрешения застройщик (за-
казчик) должен заблаговременно продлить его в инспекции
госархстройконтроля. Продление срока действия разрешения
осуществляется на основании письма застройщика (заказчика),
в котором предоставляется перечень выполненных на объекте
градостроительства работ, указываются ответственные за осущест-
вление строительных работ инженерно-технические работники
I строительной организации, а также работники, которые осущест-
вляют технический и авторский надзор.
Если разрешение на выполнение строительных работ не было
К Продлено после окончания срока его действия, строительство
I считается самовольным.
Законченные строительством объекты подлежат приемке в экс-
плуатацию в установленном законодательством порядке. Порядок
I Приемки в эксплуатацию законченных строительством объек-
°в Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины
^22.09.2004 г. № 1243.
I ст ®Ь1Полнение строительных работ на объектах градостроитель-
ь а без получения разрешения или его заблаговременной пере-
в Истрации или продления, а также выполнение не указанных
I Разрсщении СТрОИТелЬных работ считается самовольным и вле-
292 Предпринимательская деятельность
чет за собой ответственность в соответствии с Законом Украины
«Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений
и организаций за правонарушения в сфере градостроительства^
от 14.10.94 г. № 208 94-ВР.
Должностные лица инспекций госархстройконтроля виновные
в требовании при выдаче разрешений на выполнение строительных
работ любых других документов, не предусмотренных законом
несут ответственность в порядке, установленном действующи^
законодательством (ст. 96’ КоАП).
Действия должностных лиц инспекций госархстройконтроля
по вопросам регистрации объектов и выдачи разрешения на вы-
полнение строительных работ могут быть обжалованы в судебных
органах в порядке, предусмотренном действующим законодатель-
ством.
Предпринимательская деятельность 293
РАЗДЕЛ IV
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ и патентование
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ
ВИДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Лицензирование широко применяется во многих странах мира
в качестве административной меры для регулирования хозяй-
ственной деятельности субъектов предпринимательства. Лицен-
зии выдаются, как правило, компетентными государственными
органами на осуществление какого-либо вида деятельности или
отдельных операций.
Виды хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензи-
рованию в Украине, порядок их лицензирования, осуществления
государственного контроля в сфере лицензирования, ответствен-
ность субъектов предпринимательства и органов лицензирова-
ния за нарушение законодательства в сфере лицензирования
определены Законом «О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-111 (да-
лее - Закон № 1775)
Субъект предпринимательства, получивший лицензию на осу-
ществление определенного вида хозяйственной деятельности,
вторая подлежит лицензированию, называется лицензиатом
Лицензия — это документ государственного образца, который
Удостоверяет право лицензиата на осуществление указанного в нем
сИда хозяйственной деятельности на протяжении определенного
ПРИ Условии выполнения лицензионных условий. Лицен-
является единым документом разрешительного характера,
Щим право на занятие определенным видом хозяйственной
ле «ости, который в соответствии с законодательством под-
Ит ограничению.
294 Предпринимательская деятельность
Под лицензионными условиями понимается установленным
учетом требований законов исчерпывающий перечень организа
ционных, квалификационных и других специальных требований
обязательных для выполнения при осуществлении видов хозяй*
ственной деятельности, подлежащих лицензированию.
Сам процесс лицензирования представляет собой выдачу
переоформление и аннулирование лицензий, выдачу дубликатов
лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров
контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий’
выдачу распоряжений об устранении нарушений лицензионных
условий, а также распоряжений об устранении нарушений зако-
нодательства в сфере лицензирования.
Основными принципами государственной политики в сфере
лицензирования являются:
— обеспечение равенства прав и законных интересов всех
субъектов предпринимательства;
— защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граж-
дан, окружающей природной среды и обеспечение безопасности
государства;
— установление единого порядка лицензирования видов хо-
зяйственной деятельности на территории Украины;
— установление единого перечня видов хозяйственной деятель-
ности, которые подлежат лицензированию.
Лицензирование не может использоваться для ограничения
конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности.
ВИДЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ
Виды хозяйственной деятельности, которые подлежат лицея*»
зированию, установлены ст. 9 Закона № 1775.
Согласно этой статье лицензированию подлежат следуюшие
виды хозяйственной деятельности:
— поиск (разведка) полезных ископаемых;
— производство и ремонт огнестрельного оружия не» нН®
назначения и боеприпасов к нему, холодного оружия, пневма
ческого оружия калибра свыше 4,5 мм и скорости полета пУ
свыше 100 м/сек, торговля огнестрельным оружием невоеня
назначения и боеприпасами к нему, холодным оружием, пнеВ
Предпринимательская деятельность 295
четким оружием калибра свыше 4,5 мм и скорости полета пули
Jebiine ЮО м/сек;
__ производство взрывчатых материалов промышленного назна-
чеНия (по перечню, который утверждается специально уполномо-
чеНным центральным органом исполнительной власти по вопросам
надзора за охраной труда и государственного горного надзора);
- производство особо опасных химических веществ (по переч-
ню, который определяется Кабинетом Министров Украины);
- добыча полезных ископаемых из месторождений, которые
имеют общегосударственное значение и включены в Государствен-
ный фонд месторождений полезных ископаемых;
- добыча драгоценных металлов и драгоценных камней, дра-
гоценных камней органогенного образования, полудрагоценных
камней;
- производство драгоценных металлов и драгоценных камней,
драгоценных камней органогенного образования, полудрагоцен-
ных камней;
изготовление изделий из драгоценных металлов и драго-
ценных камней, драгоценных камней органогенного образования,
полудрагоценных камней, торговля изделиями из драгоценных
металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органоген-
ного образования, полудрагоценных камней;
— производство лекарственных средств, оптовая, розничная
торговля лекарственными средствами;
- производство ветеринарных медикаментов и препаратов,
оптовая, розничная торговля ветеринарными медикаментами
и препаратами;
~ производство пестицидов и агрохимикатов (только регуля-
ТоР°в роста растений), оптовая, розничная торговля пестицидами
агрохимикатами (только регуляторами роста растений);
ми ~ ПР°ИЗВОДСТВО специальных средств, заряженных вещества-
слезоточивого и раздражающего действия, индивидуальной
Щиты, активной обороны и их продажа;
Разработка, изготовление специальных технических средств
г0 ПдНятия информации с каналов связи, других средств негласно-
Сре лУЧения информации, торговля специальными техническими
срелСТВами Для снятия информации с каналов связи, другими
J твами негласного получения информации;
296 Предпринимательская деятельность
- разработка, производство, использование, эксплуатапиАД
сертификационные испытания, тематические исследования, экс'
пертиза, ввоз, вывоз криптосистем и средств криптографической
защиты информации, предоставление услуг в области криПг„
графической защиты информации (кроме услуг электронной
цифровой подписи), торговля криптосистемами и средствами
криптографической защиты информации;
— разработка, производство, внедрение, сертификационные
испытания, ввоз, вывоз голографических защитных элементов;
— разработка, производство, внедрение, обслуживание, ис-
следование эффективности систем и средств технической защиты
информации, предоставление услуг в области технической защиты
информации;
— изготовление бланков пенных бумаг, документов строгой
отчетности;
— транспортирование нефти, нефтепродуктов магистральным
трубопроводом, транспортирование природного газа трубопрово-
дами и его распределение;
— поставка природного газа по регулируемым и нерег тируе-
мым тарифам;
— хранение природного газа в объемах, которые превышают
уровень, устанавливаемый лицензионными условиями;
— централизованное водоснабжение и водоотвод;
— разработка, испытание, производство, эксплуатация раке,
носителей, космических аппаратов и их составных частей, на-
земной космической инфраструктуры и ее составных частей,
оборудования, которое входит в состав космического сегмента
спутниковых систем;
— разработка, производство, изготовление, хранение, перевоз-
ка, приобретение, пересылка, ввоз, вывоз, отпуск, уничтожение
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
— культивирование, использование растений, которые содер-
жат наркотические средства для промышленных целей;
— проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дера™
зационных работ;
— медицинская практика;
— переработка донорской крови и ее компонентов, изготов
ние из них препаратов;
Предпринимательская деятельность 297
ветеринарная практика;
_ организация и содержание тотализаторов, игорных заве-
еНцй, выпуск и проведение лотерей, организация деятельности
по проведению азартных игр;
__ строительная деятельность (изыскательские и проектные рабо-
для строительства, возведение несущих и ограждающих конструк-
ций. строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей);
предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов
воздушным транспортом;
- предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов
речным, морским транспортом;
- предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов
автомобильным транспортом согласно видам работ, определенным
Законом Украины «Об автомобильном транспорте»;
- предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов
железнодорожным транспортом;
заготовка, переработка, металлургическая переработка ме-
таллолома цветных и черных металлов;
- сбор, первичная обработка отходов и лома драгоценных ме-
таллов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного
образования, полудрагоценных камней;
— сбор, заготовка отдельных видов отходов как вторичного
сырья (по перечням, которые определяются Кабинетом Мини-
стров Украины);
- операции в сфере обращения с опасными отходами,
— проектирование, монтаж, техническое обслуживание средств
противопожарной защиты и систем отопления, оценка противо-
пожарного состояния объектов;
~ проведение испытаний на пожарную опасность веществ,
Материалов, строительных конструкций, изделий и оборудования,
а также пожарной техники, пожарно-технического вооружения.
пР°Дукции противопожарного назначения на соответствие уста-
и°вленным требованиям;
; предоставление услуг, связанных с охраной государствен-
и и другой собственности, предоставление услуг по охране
Ждан;
_ выполнение топографо-геодезических, картографических
рабоТ;
298 Предпринимательская деятельность
— выполнение авиационно-химических работ,
пересылка почтовых переводов, простых и заказных писец
почтовых карточек, бандеролей и посылок массой до 30 кг; Д
— туроператорская и турагентская деятельность;
— физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность
(организация и проведение спортивных занятий профессионалов
и любителей спорта; деятельность по подготовке спортсменов к
соревнованиям по различным видам спорта, признанным в Украи-
не);
— деятельность арбитражных управляющих (ра порядителей
имущества, управляющих санацией, ликвидаторов);
— посредничество в трудоустройстве на работу за границей;
— проведение работ по землеустройству, землеоценочных
работ и земельных торгов;
проектирование, строительство новых и реконст[, кция
существующих мелиоративных систем;
— деятельность, связанная с промышленным выловом рыбы
на промышленных участках рыбохозяйственных водоемов, кроме
внутренних водоемов (прудов) хозяйств;
— посредническая деятельность таможенного брокера и тамо-
женного перевозчика;
— производство дисков для лазерных систем считывания;
— экспорт, импорт дисков для лазерных систем считывания,
матриц;
— изготовление парфюмерно-косметической продукции с ис-
пользованием этилового спирта;
— оптовая торговля семенами;
— производство, хранение и реализация племенных (генети-
ческих) ресурсов, проведение (генетической экспертизы проис-
хождения и аномалий животных;
— проведение обеззараживания подкарантинных материалов
и объектов, которые перемещаются через государственную гра
ницу Украины и карантинные зоны;
- профессиональная деятельность в сфере пр дос шления
социальных услуг;
— разработка проектов и проведение работ по консерваи11
реставрации, реабилитации, музеефикации, ремонту, приспо
блению памятников;
Предпринимательская деятельность 299
__ деятельность, связанная с производством, торговлей пиро-
техническими средствами;
_ деятельность, связанная с открытием и функционированием
стрелковых тиров, стрельбищ невоенного назначения, охотничьих
стендов;
_ деятельность, связанная с производством автомобилей
и автобусов;
- разработка, изготовление, реализация, ремонт, модерниза-
ция и утилизация вооружения, военной техники, военного оружия
и боеприпасов к нему;
- производство тепловой энергии, транспортирование ее
магистральными и местными (распределительными) тепловыми
сетями и снабжение тепловой энергии;
- деятельность, связанная со сбором, обработкой, хранени-
ем, защитой, использованием информации, которая составляет
кредитную историю;
- производство химических источников тока, импорт хими-
ческих источников тока, заготовка и утилизация отработанных
химических источников тока;
- разведение домашних животных (собак, котов, экзотических
и декоративных животных) в племенных питомниках, дрессиров-
ка собак и подготовка специалистов в этих сферах
- перепродажа предметов искусства, коллекционирования
и антиквариата, организация торгов (аукционов) предметами
искусства, коллекционирования и антиквариата.
Данный перечень является исчерпывающим. Виды хозяй-
ственной деятельности, которые не включены в перечень видов
хозяйственной деятельности, установленный ст. 9 Закона № 1775,
лицензированию не подлежат.
При этом лицензирование банковской деятельности, профес-
си°нальной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности
По Предоставлению финансовых услуг, внешнеэкономической
^еяте ьности, лицензирование деятельности в области телевиде-
и я и радиовещания, лицензирование в сфере электроэнергетики
^пользования ядерной энергии, лицензирование в сфере обра-
стцаНИЯ’ лицензирование в сФ(‘Ре интеллектуальной собственно-
• лицензирование производства и торговли спиртом этиловыми,
НЬ5)чным и плодовым, алкогольными напитками и табачными
300 Предпринимательская деятельность
изделиями, лицензирование в сфере телекоммуникаций осущест-
вляется в соответствии с законами, которые регулируют отноще.
ния в этих сферах.
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ УСЛОВИЯ
Лицензионные условия являются нормативно-правовым актом,
положения которого устанавливают квалификационные, органи-
зационные, технологические и прочие требования для осущестЛ
вления определенного вида хозяйственной деятельности.
Субъект предпринимательства обязан осуществлять опреде-
ленный вид хозяйственной деятельности, которая подлежит ли-
цензированию, в соответствии с установленными для этого вида
деятельности лицензионными условиями.
В лицензионные условия относительно видов хозяйственной
деятельности, для осуществления которых необходимы специ-
альные знания, включаются квалификационные требования к
работникам субъектов предпринимательства — юридических лиц
и (или) к физическим лицам субъектам предпринимательской
деятельности.
В случае если для осуществления определенных видов хозяй-
ственной деятельности, которые подлежат лицензированию, не-
обходимы особые требования относительно зданий, помещений^
оборудования, других технических средств, такие требования
включаются в лицензионные условия.
Кроме того, в соответствии со статьей 13 Закона Украины
«Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия
населения» в лицензионные условия относительно видов хо-
зяйственной деятельности, осуществление которых связано £
потенциальной опасностью длд здоровья людей, обязательно
включаются требования относительно обеспечения элитарного
и эпидемического благополучия населения.
Лицензионные условия и порядок контроля за их соблюден^
ем, как правило, утверждаются совместным приказом специально!
уполномоченного органа по вопросам лицензирования и органа лИ
цензирования. Но есть и исключения. Так, лицензионные уело»
на осуществление такого вида хозяйственной деятельности,
производство автомобилей и автобусов, и порядок контроля за
соблюдением утверждаются Кабинетом Министров Украины-
Предпринимательская деятельность 301
В случае если субъект предпринимательства осуществляет
виД хозяйственной деятельности, указанный в ст. 9 Закона
1775, не в полном объеме, а частично или в виде отдельных
работ, операций, услуг, лицензионные условия распространяются
да субъект предпринимательства в части, которая устанавливает
требования к проведению хозяйственной деятельности, указанной
в лицензии.
Лицензионные условия и изменения в лицензионные условия
подлежат обнародованию в порядке, установленном законодатель-
ством, и вступают в силу через 10 дней с даты государственной
регистрации нормативно-правового акта, если в нем не предусмот-
рен более поздний срок вступления их в силу.
ОРГАНЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Орган лицензирования — это орган исполнительной власти,
определенный Кабинетом Министров Украины, или специально
уполномоченный исполнительный орган местных советов для ли-
цензирования определенных видов хозяйственной деятельности.
Реализацию государственной политики в сфере лицензиро-
вания осуществляет Кабинет Министров Украины, специально
уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также
органы исполнительной власти, определенные Кабинетом Ми-
нистров Украины, специально уполномоченные исполнительные
органы местных советов, которые осуществляют лицензирование
определенных видов хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 5 Закона К? 1775 специально уполномоченный
орган по вопросам лицензирования:
- разрабатывает основные направления развития лицензи-
рования;
разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по во-
лосам лицензирования;
" согласовывает проекты нормативно-правовых актов по во-
Р°сам лицензирования, которые разрабатываются и принимаются
₽ганами исполнительной власти;
" обобщает практику применения нормативно-правовых актов
вопросам лицензирования;
в " осуществляет надзор за соблюдением органами лицензиро-
Ия и лицензиатами законодательства в сфере лицензирования
302 Предпринимательская деятельность
и дает разъяснения относительно его применения;
— осуществляет методическое руководство, инф рмационно-
обеспечение деятельности органов лицензирования;
— определяет формы документов в сфере лицензирования
и правила их оформления;
— утверждает совместно с органами лицензирования лицензи-
онные условия осуществления определенного вида хозяйствеингД
деятельности и порядок контроля за их соблюдением, кроме слу-
чаев, предусмотренных законом;
— формирует экспертно-апелляционный совет;
— организует подготовку, переподготовку и повышение ква-
лификации специалистов по лицензированию;
— ведет Единый лицензионный реестр;
— организует заказ, снабжение, учет и отчетность расходо-
вания бланков лицензий;
— выдает распоряжение об устранении нарушений лицензи-
онных условий, а также распоряжение об устранении нарушений
законодательства в сфере лицензирования;
— осуществляет контроль за наличием лицензии.
Для осуществления своих полномочий специально уполномо-
ченный орган по вопросам лицензирования имеет свои террито-
риальные органы, которые действуют на основании положений,
утверждаемых специально уполномоченным органом по вопросам
лицензирования.
Распоряжения специально уполномоченного органа по во
просам лицензирования, принятые в границах его компетенции
являются обязательными для исполнения органами исполнитель-
ной власти и органами местного самоуправления, юридическими
лицами всех форм собственности, а также физическими лицами
субъектами предпринимательской деятельности. Распоряжения
специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования
могут быть обжалованы в суде.
Орган лицензирования:
— обеспечивает выполнение законодательства в сфере линей
зирования;
— утверждает совместно со специально уполномочеН^И
органом по вопросам лицензирования лицензионные УсЛ°
осуществления определенного вида хозяйственной деятельН
Предпринимательская деятельность 303
порядок контроля за их соблюдением, кроме случаев, предусмо-
тренных законом;
выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты лицен-
зий на определенный вид хозяйственной деятельности, принимает
пешение о признании лицензий недействительными;
__ осуществляет в границах своей компетенции контроль
За соблюдением лицензиатами лицензионных условий,
- выдает распоряжение об устранении нарушений лицензи-
онных условий;
- аннулирует лицензии на определенный вид хозяйственной
деятельности;
формирует и ведет лицензионный реестр.
Орган лицензирования, являющийся центральным органом,
исполнительной власти, который осуществляет предусмотренные
законом полномочия, может делегировать их своим структурным
территориальным подразделениям
При этом полномочия органа лицензирования не могут быть
делегированы другим лицам, в том числе созданным органом ли-
цензирования. Орган лицензирования не может поручать другим
лицам определять возможность субъектов предпринимательства
выполнять лицензионные условия в соответствии с предоставлен-
ными документами.
Полный перечень органов лицензирования утвержден поста-
новлением Кабинета Министров Украины от 14.11.2000 г. № 1698
и приведен в таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНОВ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ
ВИДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
__Орган лицензирования
। НагР°политики
Вид хозяйственной деятельности
культивирование, использование растений, содержащих
наркотические средства, для промышленных целей
производство, хранение и реализация племенных
(генетических) ресурсов, проведение генетической
экспертизы происхождения и аномалий животных
проведение обеззараживания объектов, определенных
Законом Украины «О карантине растений», которые
перемещаются через государственную границу
и карантинные зоны
304 Предпринимательская деятельность
1 2 Т|
оптовая, розничная торговля пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста р ений)
Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадми- нистрации розничная торговля пестицидами и агрохимикатами W (только регуляторами роста растений)
Министерство внутренних дел производство и ремонт огнестрельного оружия невоенного назначения и боеприпасов к нему, холодного оружия, пневматического оружия калибра свыше 4,5 мм и скорости полета пули свыше 100 м/сек, торговля огнестрельным оружием невоенного назначения и боеприпасами к нему, холодным оружием, пневматическим оружием калибра свыше 4.5 мм и скорости полета пули свыше 100 м/сек
производство специальных средств, заряженных веще- 1 ствами слезоточивого и раздражающего действия, ин- | дивидуальной защиты, активной обороны и их продажа
предоставление услуг, связанных с охраной государственной и другой собственности, предоставление услуг по охране граждан
деятельность, связанная с производством, торговлей | пиротехническими средствами
деятельность, связанная с открытием и функционированием стрелковых тиров, стрельбищ невоенного назначения, охотничьих стендов
Минприроды сбор, заготовка отдельных видов отходов как вторичного с&рья (в соответствии с перечнями, которые определяются Кабинетом Министров Украины), J операции в сфере обращения с опасными oTxoflj^^M
заготовка и утилизация отработанных химических j источников тока Д
Минэкономики экспорт, импорт дисков для лазерных систем считывания, матриц _J
Г осударственный департамент по вопросам банкротства деятельность арбитражных управляющих * (распорядителей имущества, управляющих санацие • ликвидаторов)
Предпринимательская деятельность 305
Г- 1 2
МинистеРств0 образования и^ау^ производство дисков для лазерных систем считывания, матриц
Минздрав проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ (кроме работ на объектах ветеринарного контроля)
медицинская практика
переработка донорской крови и ее компонентов, изготовление из них препаратов
"Минтруда посредничество в трудоустройстве за границей
Минфин производство драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней
изготовление изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, торговля изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней
изготовление бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности
сбор, первичная обработка отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней
страховая деятельность
аыпуск и проведение лотерей
организация деятельности по проведению азартных игр
разработка, производство и проведение сертификационных испытаний голографических защитных элементов
Цистрой, Совет министров Втономной ^Публики >м, областные, иЛБСКая ГОп8аСТОПОЛЬСКаЯ г°р°Дские СаДминистрации централизованное водоснабжение и водоотвод
производство тепловой энергии, транспортирование ее магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями, снабжение тепловой энергией (кроме определенных видов хозяйственной деятельности в сфере теплоснабжения, когда тепловая энергия вырабатывается на теплоэлектроцентралях,
использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии)
306 Предпринимательская деятельность И
1 £
строительная деятельность (изыскательские и проектные работы для строительства, возведение 1 несущих и оградительных конструкций, строительство J и монтаж инженерных и транспортных сетей)
Госводхоэ проектирование, строительство новых и реконструкция 1 существующих мелиоративных систем
Госкомзем проведение землеустроительных и землеоценочных 1 работ 1
Г остуризмкурортов туроператорская и турагентская деятельность
Минпромполитики производство особо опасных химических веществ (в соответствии с перечнем, который определяется 1 Кабинетом Министров Украины)
производство пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) 1
заготовка, переработка, металлургическая переработка] лома цветных и черных металлов
разработка, изготовление, реализация, ремонт, модернизация и утилизация вооружения, военной 1 техники, военного оружия и боеприпасов к нему
деятельность, связанная с производством автомобилей и автобусов
производство химических источников тока, импорт 1 химических источников тока 1
Национальное космическое агентство разработка, испытание, производство, эксплуатация | ракет-носителей, космических аппаратов и их составных частей, наземной космической инфраструктуры и ее составных частей, оборудования, которое входит 1 в состав космического сегмента спутниковых систд^Д
Гостаможслужба посредническая деятельность таможенного брокера и таможенного перевозчика ,1-
Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики транспортирование нефти, нефтепродуктов магистральным трубопроводом, транспортирование i природного газа трубопроводами и его распределение^
поставка природного газа по регулируемым и нерегулируемым тарифам
хранение природного газа в объемах, которые превышают уровень, устанавливаемый лицензии ны условиями
J
Предпринимательская деятельность 307
' 1 2
Служба безопасности разработка, изготовление специальных технических средств для снятия информации с каналов связи, других средств негласного получения информации, торговля специальными техническими средствами для снятия информации с каналов связи, других средств негласного получения информации
разработка, производство, внедрение, сертификационные испытания, ввоз, вывоз голографических защитных элементов
Минтранссвязи предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом
Укравиатранс предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов воздушным транспортом
выполнение авиационно-химических работ
Глававтотранс- инспекция предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенных Законом Украины «Об автомобильном транспорте»
Укрморречфлот предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов речным, морским транспортом
Государственный департамент ветеринарной медицины производство ветеринарных медикаментов и препаратов, оптовая, розничная торговля ветеринарными медикаментами и препаратами
проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дерати- зационных работ (на объектах ветеринарного контроля)
ветеринарная практика
Государственная служба лекарственных средств и изделий Медицинского Значения производство лекарственных средств, оптовая, розничная торговля лекарственными средствами
Комитет "° контролю за наркотиками I Е—_ разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, приобретение, ввоз, вывоз, отпуск, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
^орпромнадзор производство взрывчатых материалов промышленного назначения (по перечню, который утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам надзора за охраной труда и государственного горного надзора)
1 2
Департамент по контролю за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНАУ производство спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, оптовая торговля спиртом этиловым, коньячным и плодовым, оптовая торговля алкогольными напитками
производство табачных изделий, оптовая торговля табачными изделиями '
изготовление парфюмерно-косметической продукции с использованием спирта этилового
Т ерриториальные подразделения региональных управлений Департамента по контролю за производством и оборотом спирта, алкогольных на- питков и табачных изделий ГНАУ в городах, районах, районах в гг. Киеве и Севастополе по месту торговли субъекта пред- принимательской деятельности розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями
Администрация Госспецсвязи разработка, производство, использование, эксплуатация, сертификационные испытания, тематические исследования, экспертиза, ввоз, вывоз криптосистем и средств криптографической защиты информации, предоставление услуг в области криптографической защиты информации (кроме , услуг электронной цифровой подписи), торговля Л криптосистемами и средствами криптографической защиты информации
разработка, производство, внедрение, обслуживание, исследование эффективности систем и средств технической защиты информации, предоставление услуг в области технической защиты информации ___|
Государственный департамент пожарной безопасности МЧС проектирование, монтаж, техническое обслуживание! средств противопожарной защиты и систем отопление- оценка противопожарного состояния объектов
। |редпринимательская деятельность 309
1 2
проведение испытаний на пожарную опасность веществ, материалов, строительных конструкций, изделий и оборудования, а также пожарной техники, пожарно-технического вооружения, продукции противопожарного назначения на соответствие установленным требованиям
•^^министров двтономной республики Крым, областные, Киевская и севастопольская городские госадминистрации организация и содержание тотализаторов, игральных заведений
турагентская деятельность
Минсемья- молодьспорт физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность:
— организация и проведение спортивных занятий профессионалов и любителей спорта;
— деятельность по подготовке спортсменов к соревнованиям по различным видам спорта, признанным в Украине
Минагрополитики, Госкомлесхоз, Госжилкомунхоз, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская Городские Администрации оптовая торговля семенами
^Дарственная Эмиссия "“Регулированию уСл^°в Финансовых страховая деятельность
Минюст сбор, обработка, хранение, защита, использование информации, которая составляет кредитную историю
310 Предпринимательская деятельность
1 2
Госгеолслужба поиск (разведка) полезных ископвемых |
добыча полезных ископаемых из месторождений, которые имеют общегосударственное значение и включены в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых
добыча драгоценных металлов и драгоценных камней, камней органогенного происхождения и полудрагоценных камней
Укргеодез- картография выполнение топографо-геодезических, картографических работ
Минтруда, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации профессиональная деятельность в сфере оказания социальных услуг
Госкомрыбхоз деятельность, связанная с промышленным выловом рыбы на промышленных участках рыбохозяйственных 1 водоемов, кроме внутренних водоемов (прудов) хозяйств
Национальная комиссия по вопросам регулирования связи пересылка почтовых переводов, простых и регистрированных писем, почтовых открыток, бандеролей и посылок массой до 30 килограмм
На основании лицензии, выданной центральным органом ис-
полнительной власти, хозяйственная деятельность ведется на всей
территории Украины, а на основании лицензии, выданной мест-
ным органом исполнительной власти, — на территории соответ-
ствующей административно-территориальной единицы.
ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ
ЛИЦЕНЗИИ
Документы, которые подаются органу лицензирования Д
получения лицензии, определены ст. 10 Закона № 1775.
Субъект предпринимательства, который намеревается осуш
Предпринимательская деятельность 311
влять определенный вид лицензируемой хозяйственной деятель-
ности. лично или через уполномоченный им орган или лицо об-
ещается в соответствующий орган лицензирования с заявлением
становленного образца о выдаче лицензии.
У В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следую-
щие данные:
1) сведения о субъекте предпринимательства - заявителе:
_ наименование, местонахождение, банковские реквизиты,
идентификационный код — для юридического лица;
_ фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер
паспорта, кем и когда выдан, местожительство), идентификаци-
онный номер физического лица налогоплательщика и других
обязательных платежей — для физического лица;
2) вид хозяйственной деятельности, указанный в соответствии
со ст. 9 Закона № 1775 (полностью или частично), на проведение
которого заявитель намеревается получить лицензию.
В случае наличия у заявителя филиалов, других обособлен-
ных подразделений, которые будут осуществлять хозяйственную
деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении
указывается их местонахождение.
К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетель-
ства о государственной регистрации субъекта предпринимательской
деятельности или копия справки о внесении в Единый государствен-
ный реестр предприятий и организаций Украины, удостоверенная
нотариально или органом, который выдал оригинал документа
Для отдельных видов хозяйственной деятельности, под-
лежащих лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии
также прилагаются документы, исчерпывающий Перечень кото-
рых утвержден постановлением Кабинета Министров Украины
от 04.07.2001 г. № 756. Органу лицензирования запрещается
тРебовать от субъектов предпринимательства какие-либо другие
д°кументы, не предусмотренные законом.
ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
аявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему докумен-
0 пРИнимаются по описи, копия которой выдается заявителю с
К ^ой о дате принятия документов органом лицензирования
описью ответственного липа.
312 Предпринимательская деятельность
Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрений
если:
— заявление подано (подписано) лицом, которое не имеет
на это полномочий;
— документы оформлены с нарушением требований законо-
дательства.
Об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения
заявителю сообщается в письменной форме с указанием основа-
ний оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения
в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.
После устранения причин, послуживших основанием для вы-
несения решения об оставлении заявления о выдаче лицензии)
без рассмотрения, заявитель может повторно подать заявление,
о выдаче лицензии, которое рассматривается в установленном
порядке.
В случае введения лицензирования нового вида хозяйственной
деятельности субъект предпринимательства, осуществляющий этот
вид хозяйственной деятельности, в течение 30 рабочих дней со
дня определения органа лицензирования обязан подать заявление
и соответствующие документы для получения лицензии на осу-
ществление этого вида хозяйственной деятельности.
Лицензия в этом случае выдается в порядке, определенной
Законом № 1775. при этом отсутствие лицензионных условий
на осуществление определенного вида хозяйственной деятельно?
сти, относительно которого вводится лицензирование, не является
основанием для отказа в выдаче лицензии.
Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии
или об отказе в ее выдаче в срок не позднее 10 рабочих дней с
даты поступления заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к
нему документов, если специальным законом, который регулирУеТ
отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности,
не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виДь*
деятельности.
Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии или
отказе в выдаче лицензии присылается (выдается) заявители
в письменной форме в течение 3 рабочих дней с даты приняв
соответствующего решения. В решении об отказе в выдаче ли
зии указываются основания такого отказа.
Предпринимательская деятельность 313
Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче ли
цензии являются:
недостоверность данных в документах, предоставленных
заЯВителем для получения лицензии;
несоответствие заявителя в соответствии с предоставлен-
ными документами лицензионным условиям, установленным для
вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о вы-
даче лицензии.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании выявления не-
достоверных данных в документах, предоставленных заявителем
для выдачи лицензии, субъект предпринимательства может по-
дать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии
не ранее чем через 3 месяца с даты принятия решение об отказе
в выдаче лицензии.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании несоот-
ветствия заявителя лицензионным условиям, установленным
для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении
о выдаче лицензии, субъект предпринимательства может подать
в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии по-
сле устранения причин, которые стали основанием для отказа
в выдаче лицензии.
Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано
в судебном порядке.
На территории Украины органы лицензирования используют
бланки лицензии единого образца. Бланк лицензии единого об-
разца утверждается Кабинетом Министров Украины. Бланки ли-
цензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную
СеРию и номер. Лицензия подписывается руководителем органа
лицензирования или его заместителем и удостоверяется печатью
9Гог’> органа.
В соответствии со ст. 14 Закона № 1775 орган лицензирования
дНдЖен оформить лицензию не позднее чем за 3 рабочих дня со
поступления документа, который подтверждает факт внесения
^Ь1 за выдачу лицензии.
МеНтРГан лицензирования делает отметку о дате принятия доку-
ia ОВ’ которые подтверждают факт внесения заявителем платы
Прце ЛачУ лицензии, на копии описи, выданной заявителю при
е заявления о выдаче лицензии.
314 Предпринимательская деятельность
Если заявитель в течение 30 календарных дней со дня На.
правления ему сообщения о принятии решения о выдаче лицен
зии не подал документ, который подтверждает внесение платы
за выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирования
для получения оформленной лицензии, орган лицензирования
который оформил лицензию, имеет право отменить решение о вы-
даче лицензии или принять решение о признании такой лицензии
недействительной.
Хозяйственная деятельность на основании лицензии выданной
органом лицензирования, который является центральным орга-
ном исполнительной власти, осуществляется на всей территории
Украины. Хозяйственная деятельность на основании лицензии,
выданной органом лицензирования, который является местным
органом исполнительной власти или специально уполномоченным
исполнительным органом местных советов, осуществляется на тер-
ритории соответствующей административно-территориальн<И
единицы.
Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения
лицензиата, которые будут осуществлять хозяйственную деятель-
ность на основании полученной им лицензии, орган лицензиро-
вания выдает лицензиату удостоверенные им копии лицензии,
которые регистрируются в журнале учета заявлений и выдан
ных лицензий. Удостоверенная органом лицензирования копия
лицензии является документом, который подтверждает право
филиала или другого структурного подразделения лицензиата
на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности
на основании полученной лицензии.
В случае создания у лицензиата нового филиала, другого но-
вого обособленного подразделения, которые будут осуществлять
вид хозяйственной деятельности в соответствии с полученно
лицензией, лицензиат должен подать в орган лицензированИ
заявление установленного образца о выдаче копии лиценз '
а также все необходимые документы.
В случае ликвидации филиала, другого обособленного п
разделения лицензиата, которые осуществляли хозяйственна^
деятельность в соответствии с полученной лицензией, или в
прекращения осуществления филиалом, другим обособлен
подразделением лицензиата хозяйственной деятельности
Предпринимательская деятельность 315
ответствии с полученной лицензией лицензиат обязан в течение
7 рабочих дней с даты ликвидации такого филиала или другого
обособленного подразделения или с даты прекращения деятель-
ности таким филиалом или другим обособленным подразделени-
ем подать в орган лицензирования соответствующее сообщение
письменной форме. Орган лицензирования должен внести со-
ответствующие изменения в лицензионный реестр не позднее сле-
дующего рабочего дня с даты поступления такого сообщения.
В случае если лицензиат намеревается осуществлять указанный
в лицензии вид хозяйственной деятельности после окончания сро-
ка ее действия, он должен получить новую лицензию в порядке,
установленном законом.
Новая лицензия выдается органом лицензирования не ранее чем
в последний рабочий день действия ранее выданной лицензии.
Лицензиат не может передавать лицензию или ее копию дру-
гому юридическому или физическому лицу для осуществления
определенного ею вида хозяйственной деятельности.
К лицензиям на оказание услуг по перевозке пассажиров
и грузов автомобильным транспортом прилагаются лицензионные
карточки на каждое автомобильное транспортное средство. Лицен-
зионная карточка является бланком строгой отчетности, в которую
заносятся регистрационные данные лицензии и автомобильного
транспортного средства.
ПЛАТА ЗА ВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИИ
И СРОКИ ЕЕ ДЕЙСТВИЯ
За выдачу лицензии взимается плата, размер и порядок зачис-
ления которой в Государственный бюджет Украины устанавлива-
йся Кабинетом Министров Украины. Плата за выдачу лицензии
сится после принятия решения о выдаче лицензии.
'’а выдачу копии лицензии взимается плата в размере 1 ннмдг.
/*ата за выдачу копии лицензии зачисляется в Государственный
бк,^ет Украины.
На ОГласно ч. 4 ст. 14 Закона № 1775 срок действия лицензии
у^ос^ествление определенного вида хозяйственной деятельности
К, авливается Кабинетом Министров Украины по представле-
Ров СПеЦиальн° уполномоченного органа по вопросам лицензи-
Ия> но не может быть менее 3 лет.
Предпринимательская деятельность 315
ответствии с полученной лицензией лицензиат обязан в течение
7 рабочих дней с даты ликвидации такого филиала или другого
обособленного подразделения или с даты прекращения деятель-
ности таким филиалом или другим обособленным подразделени-
ем подать в орган лицензирования соответствующее сообщение
письменной форме. Орган лицензирования должен внести со-
ответствующие изменения в лицензионный реестр не позднее сле-
дующего рабочего дня с даты поступления такого сообщения.
В случае если лицензиат намеревается осуществлять указанный
в лицензии вид хозяйственной деятельности после окончания сро-
ка ее действия, он должен получить новую лицензию в порядке,
установленном законом.
Новая лицензия выдается органом лицензирования не ранее чем
в последний рабочий день действия ранее выданной лицензии.
Лицензиат не может передавать лицензию или ее копию дру-
гому юридическому или физическому лицу для осуществления
определенного ею вида хозяйственной деятельности.
К лицензиям на оказание услуг по перевозке пассажиров
и грузов автомобильным транспортом прилагаются лицензионные
карточки на каждое автомобильное транспортное средство. Лицен-
зионная карточка является бланком строгой отчетности, в которую
заносятся регистрационные данные лицензии и автомобильного
транспортного средства.
ПЛАТА ЗА ВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИИ
И СРОКИ ЕЕ ДЕЙСТВИЯ
За выдачу лицензии взимается плата, размер и порядок зачис-
ления которой в Государственный бюджет Украины устанавлива-
йся Кабинетом Министров Украины. Плата за выдачу лицензии
сится после принятия решения о выдаче лицензии.
'’а выдачу копии лицензии взимается плата в размере 1 ннмдг.
/*ата за выдачу копии лицензии зачисляется в Государственный
бк,^ет Украины.
На ОГласно ч. 4 ст. 14 Закона № 1775 срок действия лицензии
у^ос^ествление определенного вида хозяйственной деятельности
К, аВЛивается Кабинетом Министров Украины по представле-
Ров СПеЦиальн° уполномоченного органа по вопросам лицензи-
Ия> но не может быть менее 3 лет.
Предпринимательская деятельность 317
Согласно ст. 15 Закона № 1775 размер платы за лицензию
на осушествление деятельности по организации и проведению
азартных игр (кроме выпуска и проведения лотерей) составляет
30000 евро за каждый год пользования такой лицензией:
_ на каждое лицо, которое осуществляет деятельность
по организации и проведению азартных игр на игральных ав-
томатах ,
_ на каждый пункт тотализатора при осуществлении бук-
мекерской деятельности;
- на каждый электронный сервер - при осуществлении дея-
тельности по организации и проведению азартных игр в электрон-
ном (виртуальном) казино;
— на каждый игральный зал — при осуществлении деятельно-
сти по организации и проведению азартных игр в казино и других
азартных игр.
Лицензия на осуществление деятельности по организации
и проведению азартных игр (кроме выпуска и проведения лоте-
рей) выдается сроком на 5 лет.
ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ
И ВЫДАЧА ДУБЛИКАТА
Порядок переоформления лицензий определен ст. 16 Закона
№ 1775. В соответствии с этой статьей основаниями для пере-
оформления лицензии являются:
— изменение наименования юридического лица (если изме-
нение наименования не связано с реорганизацией юридического
•лица) или фамилии, имени, отчества физического лица - субъ-
екта предпринимательской деятельности;
— изменение местонахождения юридического лица или место-
жительства физического липа — субъекта предпринимательской
деятельности;
" изменения, связанные с осуществлением лицензиатом опре-
ленного вида хозяйственной деятельности, который подлежит
Визированию.
случае возникновения оснований для переоформления ли-
лй 3,1И ЛИцензиат обязан в течение 10 рабочих дней подать органу
лццеНЗ,1Р°Вания заявление о переоформлении лицензии вместе с
Нзией, которая подлежит переоформлению, и соответствую-
318 Предпринимательская деятельность
щими документами или их нотариально заверенными копиями
которые подтверждают указанные изменения.
Орган лицензирования в течение 3 рабочих дней с даты ц0.
ступления заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых
документов обязан выдать переоформленную на новом блацКе
лицензию с учетом изменений, указанных в заявлении о пере,
оформлении лицензии
В случае переоформления лицензии в связи с изменениями!
связанными с осуществлением лицензиатом определенного вида
хозяйственной деятельности, если это изменение связано с на-
мерениями лицензиата расширить свою деятельность, лицензия
переоформляется в порядке и в сроки, предусмотренные'для
выдачи лицензии.
Одновременно с переоформленной на новом бланке лицензи-
ей орган лицензирования на основании данных лицензионного
реестра бесплатно выдает лицензиату удостоверенные им копии
такой лицензии.
В случае переоформления лицензии орган лицензирования при-
нимает решение о признании недействительной лицензии, которая
была переоформлена, с внесением соответствующих изменений
в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня.
Срок действия переоформленной лицензии не может превышать
срока действия, указанного в лицензии, которая п реоформлялась.
За переоформление лицензии взимается плата в размере
5 ннмдг. Плата за переоформление лицензии зачисляется в Госу-
дарственный бюджет Украины.
Лицензиат, который подал заявление и соответствующие! Д°*
кументы о переоформлении лицензии, может осуществлять свою
деятельность на основании справки о принятии заявления о перео-
формлении лицензии на осуществление определенного вида хозяи
ственной деятельности, которая выдается органом лицензирования
в случае предоставления заявления о переоформлении лиг ензии-
Не переоформленная в установленный срок лицензия является
недействительной и I
Лицензиат обязан сообщать органу лицензирования обо всех
менениях данных, указанных в документах, которые прила«-гл
к заявлению о выдаче лицензии. В случае возникновения та
изменений лицензиат обязан в течение 10 рабочих дней п0Д
Предпринимательская деятельность 319
орган лицензирования соответствующее сообщение в письменной
® рМе вместе с документами или их нотариально заверенными
опиями, которые подтверждают указанные изменения.
Основаниями для выдачи дубликата лицензии являются утеря
лицензии или ее повреждение.
В случае утери лицензии лицензиат обязан обратиться в орган
лицензирования с заявлением о выдаче дубликата лицензии, к
которому прилагается документ, удостоверяющий факт внесения
платы за выдачу дубликата лицензии.
Если бланк лицензии стал непригодным для использования
вследствие его повреждения, лицензиат подает соответствующему
органу лицензирования:
- заявление о выдаче дубликата лицензии;
— непригодную для использования лицензию;
документ, подтверждающий факт внесения платы за выдачу
дубликата лицензии.
Срок действия дубликата лицензии не может превышать срока
действия, который был указан в утраченной или поврежденной
лицензии.
Лицензиат, который подал заявление и соответствующие до-
кументы для выдачи дубликата лицензии вместо утраченной или
поврежденной, может осуществлять свою деятельность на осно-
вании справки о подаче заявления о выдаче дубликата лицензии
на осуществление определенного вида хозяйственной деятельно-
сти, которая выдается органом лицензирования в случае предо-
ставления заявления о выдаче дубликата лицензии.
| Орган лицензирования обязан в течение 3 рабочих дней с даты
п°лучения заявления о выдаче дубликата лицензии выдать заяви-
Телю Дубликат лицензии вместо утраченной или поврежденной.
В случае выдачи дубликата лицензии вместо утраченной или
”®в₽ежденной орган лицензирования принимает решение о при-
чин недействительной лицензии, которая была утрачена или
о ₽ежДена, с внесением соответствующих изменений в лицензи-
ей реестр не позднее следующего рабочего дня.
6Ре Э ВЫдачУ дубликата лицензии вместо утраченной или по-
за еденн°й лицензии взимается плата в размере 5 ннмдг. Плата
бюл 1дачУ дубликата лицензии зачисляется в Государственный
г ,5Кет Украины.
320 Предпринимательская деятельность
На основании документов, предоставленных лицензиатом орГа
ну лицензирования, орган лицензирования может принять ре
об аннулировании лицензии в сроки, предусмотренные законом
Основанием для принятия решения об аннулировании лицен3111,
является невозможность лицензиата в соответствии с предостав.
ленными документами обеспечить выполнение лицензионных*
условий, установленных для определенного вида хозяйственной
деятельности, на который выдается лицензия, а также нарушение
им законодательства в сфере лицензирования.
АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ
На основании документов, предоставленных лицензиатом ор-
гану лицензирования, а также результатов проведенных проверок
орган лицензирования может принять решение об аннулировании
лицензии в сроки, предусмотренные законом.
Согласно ст. 21 Закона № 1775 основаниями для аннулирова-
ния лицензии являются:
— заявление лицензиата об аннулировании лицензии; fl
- акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионны]
условий;
- решение об отмене государственной регистрации субъекта
предпринимательства;
- нотариально заверенная копия свидетельства о смер|Н фи-
зического лица — субъекта предпринимательской деятельности;
— акт о выявлении недостоверных сведений в документах,
предоставленных субъектом предпринимательства для получения
лицензии;
— акт об установлении факта передачи лицензии или ее копи»
другому юридическому или физическому лицу для проведения
хозяйственной деятельности;
— акт об установлении факта непредоставления в установлю
ный срок сообщения об изменении данных, указанных в докуМеН
тах, которые прилагались к заявлению о выдаче лицензии;
— акт о невыполнении распоряжения об устранении нару»иеЯ
лицензионных условий;
— невозможность лицензиата обеспечить выполнение ли
знойных условий, установленных для определенного вида X
ственной деятельности;
Предпринимательская деятельность 321
_ акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом
цензирования или специально уполномоченным органом по во-
просам лицензирования.
Орган лицензирования принимает решение об аннулировании
ицензии в течение 10 рабочих дней с даты установления основа-
ний для аннулирования лицензии, которое вручается (присылает-
ся) лицензиату с указанием оснований аннулирования не поздне<
3 рабочих дней с даты его принятия.
Рассмотрение вопросов об аннулировании лицензии на осно-
вании акта об установлении факта непредоставления в уста-
новленный срок сообщения об изменении данных, указанных
в документах, которые прилагались к заявлению о выдаче ли-
цензии; акта о выявлении недостоверных сведений в документах,
предоставленных субъектом предпринимательства для получе-
ния лицензии; акта об установлении факта передачи лицензии
другому юридическому или физическому лицу для проведения
хозяйственной деятельности; акта о невыполнении распоряжения
об устранении нарушений лицензионных условий осуществляется
органом лицензирования с обязательным приглашением лицен-
зиата или его представителей.
Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через
W дней со дня его принятия.
Если лицензиат в течение этого времени подает жалобу
в экспертно-апелляционный совет, действие данного решения
органа лицензирования приостанавливается до принятия со-
ответствующего решения специально уполномоченного органа
п° вопросам лицензирования.
Запись о дате и номере решения об аннулировании лицензии
вносится в лицензионный реестр не позднее следующего рабо-
Чего дня после вступления в силу решения об аннулировании
Лииензии.
3 случае аннулирования лицензии на основании акта о по-
рн°м нарушении лицензиатом лицензионных условий, акта
с0обСТаН°ВЛении Факта непредоставления в установленный срок
1Ърь^еНИя изменении данных, указанных в документах, ко-
Явл'е прилагались к заявлению о выдаче лицензии, акта о вы-
сУбъНии недостоверных сведений в документах, предоставленных
т°м предпринимательства для получения лицензии, акта об
322 Предпринимательская деятельность
установлении факта передачи лицензии другому юридическоцЛ
или физическому лицу для проведения хозяйственной Деятеле
ности, акта о невыполнении распоряжения об устранении ца
рушений лицензионных условий субъект предпринимательстД
может получить новую лицензию на право проведения тГОГо
вида хозяйственной деятельности не ранее чем через 1 год с тату
принятия решения органом лицензирования об аннулировании
предыдущей лицензии.
Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано
в судебном порядке.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР 1
В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Государственный контроль за наличием лицензии у субъ-
ектов предпринимательства осуществляют специально уполно-
моченный орган по вопросам лицензирования и другие органы
исполнительной власти в границах их полномочий. Контроль
за соблюдением лицензиатами лицензионных условий осущест-
вляют органы лицензирования и специально уполномоченный
орган по вопросам лицензирования в границах своих полно-
мочий. Контроль осуществляется путем проведения плановых
и внеплановых проверок.
Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных
условий проводятся не чаще 1 раза в год. Внеплановые проверки
осуществляют органы лицензирования или специально уполномо-
ченный орган по вопросам лицензирования только на основании
поступления к ним в письменной форме заявления (сообщения)
о нарушении лицензиатом лицензионных условий или с целью
проверки выполнения распоряжений об устранении нарушении
лицензионных условий.
Лицензиат во время проверки соблюдения им ицензионнЫ
условий должен предоставить все необходимые для проведен»
проверки документы и обеспечить условия для ее провеД
ния. Ij
Орган, осуществивший проверку, по результатам провеР
составляет акт в 2 экземплярах. Один экземпляр акта выДае
руководителю субъекта, который проверялся, второй — храЯ»
органом, который осуществил проверку.
Предпринимательская деятельность 323
Орган лицензирования или специально уполномоченный орган
0 вопросам лицензирования не позднее 10 рабочих дней с даты
составления акта проверки нарушений лицензионных условий
вЫДаеТ РаспоРяжение °б устранении нарушений лицензионных
словий. Орган лицензирования может также принять решение
об аннулировании лицензии.
Лицензиат, который получил распоряжение об устранении им
нарушений лицензионных условий, обязан в установленный в рас-
поряжении срок подать органу, который выдал это распоряжение,
информацию об устранении нарушений.
Государственные контролирующие органы и органы местного
самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных
условий обязаны сообщить об этих нарушениях в орган лицен-
зирования.
Государственный надзор за соблюдением органами лицензи-
рования требований законодательства в сфере лицензирования
осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам
лицензирования путем проведения плановых и внеплановых
проверок.
Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирова-
ния осуществляет внеплановые проверки соблюдения органами
лицензирования требований законодательства в сфере лицензиро-
вания лишь на основании поступления к нему в письменной форме
заявления (сообщения) о нарушении требований законодательства
в сфере лицензирования или с целью проверки выполнения рас-
поряжений об устранении нарушений органом лицензирования
требований законодательства в сфере лицензирования.
Орган лицензирования во время проверки предоставляет спе-
циально уполномоченному органу по вопросам лицензирования
Решение и прочие документы по вопросам лицензирования и обе-
Спечивает условия для проведения проверки.
По результатам проверки специально уполномоченный орган
в°просам лицензирования составляет акт в 2 экземплярах. Один
земп яр акта выдается руководителю органа лицензирования,
. Ят н ть которого проверялась, второй — хранится специ-
ьн° уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
За случае выявления нарушений органом лицензирования
°Н()Дательства в сфере лицензирования специально уполно-
324 Предпринимательская деятельность
моченный орган по вопросам лицензирования не позднее чЛ
за 10 рабочих дней с даты составления акта проверки выдает
распоряжение об устранении органом лицензирования нарушений
законодательства.
Орган лицензирования, получивший распоряжение об устране
нии нарушений законодательства в сфере лицензирования, обязан
в установленный в распоряжении срок подать специально уполно-
моченному органу по вопросам лицензирования информацию об
устранении выявленных нарушений.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
Ответственность за нарушение норм законодательства в сфере
лицензирования устанавливается ст. 22 Закона № 1775.
Должностные лица органов лицензирования и специально
уполномоченного органа по вопросам лицензирования в случае
несоблюдения законодательства в сфере лицензирования несут
ответственность согласно закону.
К субъектам предпринимательства за осуществление хозяйствен-
ной деятельности без лицензии применяются финансовые санкции
в виде штрафов в размерах, установленных законом. Указанные
штрафы направляются в Государственный бюджет Украины.
Решение о взыскании штрафов принимается органом, на кото-
рый в соответствии с действующим законодательством возложены
функции контроля за наличием лицензий.
Вред, причиненный нарушением законодательства в сфере ли-
цензирования, подлежит возмещению по искам заинтересованных
лиц в порядке, определенном законом.
За нарушение порядка лицензирования предприниматели несу1,
административную и уголовную ответственность.
Так, согласно ч. 1 ст. 164 КоАП осуществление деятельности!
без государственной регистрации субъектом предпринимательск
деятельности, которая содержит признаки предприним тельско
или осуществление без получения лицензии видов хозяйствен#
деятельности, которые подлежат лицензированию согласно
кону, — влечет за собой наложение штрафа в размере от
5 ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, средств
изводства и сырья или без таковой.
Предпринимательская деятельность 325
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года
z тло подвергнуто административному взысканию за то же на-
ущение, влекут за собой наложение штрафа в размере от
5 до 8 ннмдг с конфискацией изготовленной продукции, средств
о0изводства и сырья или без таковой.
Согласно ст. 202 Уголовного кодекса Украины осуществление
без государственной регистрации субъектом предпринимательской
деятельности, которая содержит признаки предпринимательской
и подлежит лицензированию, или осуществление без получения
лицензии видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицен-
зированию согласно законодательству, или осуществление таких
видов хозяйственной деятельности с нарушением условий лицен-
зирования. если это было связано с получением дохода в крупных
размерах, наказывается штрафом от 100 до 250 ннмдг или
исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением
свободы на такой же срок.
Получение дохода в крупном размере имеет место, если его
сумма в 1000 и более раз превышает 1 ннмдг.
4.2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА СПИРТА,
АЛКОГОЛЬНЫХ И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Производство и оборот спирта этилового, коньячного и плодо-
в°го, алкогольных напитков и табачных изделий регулируется За-
коном Украины «О государственном регулировании производства
И оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкоголь-
**Ь1Х Напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. № 481/95-ВР
1Далее - Закон № 481).
э ° соответствии со ст. 2 Закона № 481 производство спирта
Ла Нового (в том числе как лекарственного средства), биоэтано-
’ спирта этилового ректифицированного виноградного, спирта
<°ВОГО Ректифицированного плодового может осуществляться
отв К° На государственных предприятиях при наличии у них со-
СтвУющих лицензий.
326 Предпринимательская деятельность
Производство спирта коньячного и плодового осуществляете»!
на всех предприятиях независимо от формы собственности, Кот0,
рые по состоянию на 1 января 2001 года имели соответствующей
лицензию, полный технологический цикл производства коньяИ
и алкогольных напитков по коньячной технологии, были обесце.
чены специальной тарой для выдержки спиртов, квалифицирован-
ными специалистами, и вырабатывают указанные спирты лцщь
для потребностей собственного производства без права реализации
другим субъектам предпринимательской деятельности.
Производство спирта-сырца виноградного и спирта-сырца пло.
дового осуществляется предприятиями при наличии лицензий не-
зависимо от формы собственности с правом реализации как сырья
другим субъектам предпринимательской деятельности, которые
имеют лицензии на производство спирта этилового, спирта эти-
лового ректифицированного виноградного или спирта этилового
ректифицированного плодового.
Производство алкогольных напитков и табачных изделий
осуществляется субъектами предпринимательской деятельности
независимо от форм собственности при условии получения ли-
цензии.
Производство спирта этилового, коньячного и плодового, спир-
та этилового ректифицированного виноградного, спирта этилового
ректифицированного плодового, спирта-сырца виноградного,
спирта-сырца плодового и алкогольных напитков осуществляется
при наличии внесенных в Единый реестр мест хранения спирта.
Внесение данных в Единый реестр мест хранения спирта про-
изводится на основании заявления субъекта предпринимательской
деятельности с обязательным указанием местонахождения места
(помещения) хранения спирта, а также: для юридических лиц -
наименования, местонахождения, кода Единого государственного
реестра предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ). №
физических лиц — субъектов предпринимательской деятель-
ности — фамилии, имени, отчества, местожительства, номера
свидетельства о государственной регистрации субъекта преДПри
нимательской деятельности.
К заявлению прилагаются документ, подтверждающий ПР^_
пользования этим помещением, и справка о соответствий 1
ста хранения спирта требованиям, установленным органом
Предпринимательская деятельность 327
Олнительной власти, уполномоченным Кабинетом Министров
Украины. Требования к местам хранения спирта установлены
Перечне требований к местам хранения спирта, утвержденном
Во11Казом Государственной налоговой администрации Украины
^25.03.2003 г. № 137.
Справка о внесении места хранения спирта в Единый реестр
выдается субъекту предпринимательской деятельности в течение
5 календарных дней с даты подачи заявления. Ведение Единого
пеестра и выдача справок о внесении мест хранения спирта в Еди-
ной реестр осуществляются за счет средств Государственного
бюджета Украины. Органы власти обеспечивают свободный до-
ступ к сведениям, которые содержатся в Едином реестре.
Помещения, в которых осуществляется производство спирта
этилового, и места хранения спирта, расположенные на государ-
ственном предприятии, которое вырабатывает спирт этиловый,
считаются акцизным складом. Акцизным складом также счита-
ются производственные помещения на территории предприятия,
где субъектом предпринимательской деятельности производится,
обрабатывается (перерабатывается) водка и ликероводочные изде-
лия, и его складские помещения, в которых хранится, получаются
или отпускаются водка и ликероводочные изделия.
Орган государственной налоговой службы по месту рас-
положения акцизного склада назначает своего представителя
(представителей) на таком складе. Копия решения о назначении
представителя (представителей) органа государственной на-
логовой службы в день принятия такого решения присылается
собственнику акцизного склада.
Порядок работы представителей органа государственной на-
логовой службы на акцизном складе устанавливается уполномо-
ченным центральным органом исполнительной власти по вопросам
Налогообложения. При этом распорядок работы представителей
органа государственной налоговой службы должен соответствовать
Режиму работы акцизного склада, установленному его собствен-
ником.
328 Предпринимательская деятельность
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРОИЗВОДСТВО
СПИРТА, АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ
И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ
Порядок выдачи, приостановки, аннулирования лицензий
на производство спирта этилового, коньячного и плодового, спир-
та этилового ректифицированного виноградного, спирта этилового
ректифицированного плодового, спирта-сырца виноградного
спирта-сырца плодового, алкогольных напитков и табачных из-
делий определен ст. 3 Закона № 481.
Лицензии на производство спирта этилового, к ньячного
и плодового, спирта этилового ректифицированного виноградного,
спирта этилового ректифицированного плодового, спирта-сырца
виноградного, спирта-сырца плодового, алкогольных напитков
и табачных изделий выдаются, приостанавливаются и аннулиру-
ются органом исполнительной власти, уполномоченным Кабинетом
Министров Украины. Лицензии на производство коньяка и алко-
гольных напитков по коньячной технологии выдаются лишь тем
субъектам предпринимательской деятельности, которые имеют
полный технологический цикл производства, включая выгонку
и выдержку.
Лицензии на производство спирта этилового, коньячного
и плодового, спирта этилового ректифицированного виноградного,
спирта этилового ректифицированного плодового, спирта-сырца
виноградного, спирта-сырца плодового выдаются субъектам пред-
принимательской деятельности — юридическим лицам, а на про-
изводство алкогольных напитков и табачных изделий всем
субъектам предпринимательской деятельности.
Лицензии на производство табачных изделий выдаются лишь
субъектам предпринимательской деятельности, которые имеют
полный технологический цикл производства табачных изделий,
включая изготовление табачной' смеси, сигаретные цеха. ДлЯ
субъектов предпринимательской деятельности, которые получи71”
лицензию на производство табачных изделий в порядке, опреД®
ленном законом, но не осуществляют полного цикла произв
ства табачных изделий, лицензия действительна до оконча Ч
ее срока. ь
Лицензия выдается по заявлению субъекта предпринимав^
ской деятельности, к которому прилагаются:
Предпринимательская деятельность 329
копии учредительных документов и документов, которые
поДтвеРждают государственную регистрацию субъекта предпри-
нимательской деятельности;
__ разрешение о допуске предприятия к производству про-
дукции, выданное соответствующим органом государственного
пожарного надзора;
- разрешение на начало работы предприятия, выданное тер-
риториальным управлением Госгорпромнадзора;
- справка соответствующего органа государственной санитарно-
эпидемиологической службы о санитарно-техническом состоянии
производства и безопасности труда;
- аттестат производства, выданный органами центрального
органа исполнительной власти, уполномоченного согласно за-
конодательству;
- документ, подтверждающий факт внесения годовой платы
за лицензию;
- свидетельства на знаки для товаров и услуг, или решение
о принятии заявок на регистрацию знаков для товаров и услуг,
или разрешения собственников знаков для товаров и услуг;
- справки органа государственной налоговой службы Украины
о взятии заявителя на учет как налогоплательщика и о внесении
мест хранения спирта в Единый реестр (для производителей
спирта этилового, коньячного и плодового, спирта этилового
ректифицированного виноградного, спирта этилового ректифици-
рованного плодового, спирта-сырца виноградного, спирта-сырца
плодового и алкогольных напитков).
Требовать предоставления других документов, кроме ука-
занных, запрещается. Указанные документы подаются в одном
экземпляре в копиях, удостоверенных нотариально или органом,
который выдал оригинал документа. Заявление о выдаче лицен-
ЗИи и прилагаемые к нему документы подаются уполномоченным
иицом заявителя или присылаются органу исполнительной власти,
°лн мэченному Кабинетом Министров Украины, заказным
^сьмом. В случае предоставления заявления о выдаче лицен-
По и прилагаемых к нему документов лично они принимаются
Пр 0Писи, копия которой выдается заявителю с отметкой о дате
Ппи ЯТИя заявления и документов и подписью лица которое их
впняло.
330 Предпринимательская деятельность
Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявите-
лю органом исполнительной власти, уполномоченным КабинетовI
Министров Украины, в срок не позднее 30 календарных дней со
дня получения необходимых документов. В решении об отказе
в выдаче лицензии должно быть указано основание для отказа, |
Лицензии на производство спирта этилового, коньячного
и плодового, спирта этилового ректифицированного виноградного
спирта этилового ректифицированного плодового, спирта-сырца
виноградного, спирта-сырца плодового и алкогольных напитков
выдаются субъектам предпринимательской деятельности, которые
на момент предоставления заявления о выдаче лицензии являются
собственниками или на иных не запрещенных законодательств»»
основаниях владеют и/или пользуются помещениями и обору-
дованием, которые обеспечивают полный технологический цикл
производства спирта этилового, коньячного и плодового, спирта
этилового ректифицированного виноградного, спирта этилового
ректифицированного плодового, спирта-сырца виноградного,
спирта-сырца плодового и алкогольных напитков, при условии,
что использование таких помещений и оборудования осуществляет
только один субъект предпринимательской деятельности.
Одновременно с выдачей лицензии орган исполнительной
власти, уполномоченный Кабинетом Министров Украины, выдает
субъекту предпринимательской деятельности приложение к лицен-
зии, содержащее перечень видов спиртов и алкогольных напитков,
которые имеет право производить субъект предпринимательской
деятельности, а также перечень знаков для товаров и услуг, ко-
торые субъект предпринимательской деятельности может исполь-
зовать в производстве алкогольных напитков на основании прав
собственности на знаки для товаров и услуг, или на оснований
решений о принятии заявок на регистрацию знаков для товаров
и услуг (на период до выдачи свидетельств на знаки для товаров
и услуг), или на основании разрешений других собственников
знаков для товаров и услуг.
Изменения или дополнения к приложению к лицензии на ИР*
изводство алкогольных напитков вносятся органом который
дал лицензию, в течение 3-х рабочих дней на основании заЯВЛ^^Н
субъекта предпринимательской деятельности или соб твен
знака для товаров и услуг в установленном законом поряЛ
Предпринимательская деятельность 331
Действие лицензии приостанавливается в случае несвоевре-
менной уплаты очередного платежа за лицензию на основании
лисьменного распоряжения органа, который выдал лицензию,
на срок до погашения задолженности.
Действие лицензии считается приостановленным с момента
получения субъектом предпринимательской деятельности соот-
ветствующего письменного распоряжения органа, который выдал
лицензию, а ее действие возобновляется с момента зачисления
соответствующего очередного платежа за лицензию в бюджет.
Лицензия аннулируется и считается недействительной с мо-
мента получения субъектом предпринимательской деятельности
письменного распоряжения о ее аннулировании.
В случае изменения сведений, указанных в выданной субъекту
предпринимательской деятельности лицензии (за исключением
изменений, связанных с реорганизацией субъекта предпринима-
тельской деятельности), орган, который выдал лицензию, на осно-
вании заявления субъекта предпринимательской деятельности
в течение 7 рабочих дней выдает субъекту предпринимательской
деятельности лицензию, оформленную на новом бланке с учетом
изменений.
В случае утери или повреждения лицензии орган, который
выдал лицензию, на основании заявления субъекта предпринима-
тельской деятельности в течение 7 рабочих дней выдает субъекту
предпринимательской деятельности дубликат лицензии. Срок дей-
ствия дубликата лицензии не может превышать срока действия,
Указанного в утраченной или поврежденной лицензии.
На производство спирта этилового, коньячного и плодового,
спирта этилового ректифицированного виноградного, спирта
этилового ректифицированного плодового, спирта-сырца вино-
градного, спирта-сырца плодового, алкогольных напитков и та-
рных изделий выдаются отдельные лицензии на каждый вид
Стельности.
Лицензии выдаются сроком на 5 лет, а плата за них взимается
егодно. При этом уплата за весь срок действия лицензии еди-
Ко₽а3°В° не РазРешается- Плата за лицензии взимается органом,
и Орый их выдает, до начала производства указанной продукции
Числяется в бюджет в соответствии с действующим законода-
гвом.
332 Предпринимательская деятельность
Размер годовой платы за выдачу лицензии на производств^
спирта, алкогольных и табачных изделий установлен ст. 4 Закоца
№ 481 и составляет 780 грн. За выдачу дубликата лицензии взц.
мается плата в размере 780 грн., которая зачисляется в бюджет
в соответствии с действующим законодательством.
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ИМПОРТ, ЭКСПОРТ
И ОПТОВУЮ ТОРГОВЛЮ СПИРТОМ
Согласно ст. 14 Закона № 481 импорт, экспорт или оптовая
торговля спиртом этиловым и плодовым, спиртом этиловым рек-
тифицированным виноградным, спиртом этиловым ректифициро-
ванным плодовым осуществляются при наличии лицензий только
государственными предприятиями (организациями), специально
уполномоченными на это Кабинетом Министров Украины кроме
оптовой торговли спиртом этиловым на медицинские и ветеринар-
ные цели, которая может осуществляться при наличии лицензии
учреждениями здравоохранения и предприятиями или органи-
зациями зооветеринарного снабжения независимо от форм соб-
ственности. Кабинет Министров Украины ведет реестр указанных
учреждений здравоохранения и предприятий зооветеринарног»
снабжения.
Розничная торговля спиртом этиловым, коньячным и плодо-
вым, спиртом этиловым ректифицированным виноградным, спир
том этиловым ректифицированным плодовым запрещается. J
Импорт, экспорт или оптовая торговля спиртом коньячным
осуществляются при наличии лицензий специализированными
коньячными предприятиями, которые обеспечены дубовой та-
рой для выдержки коньячного спирта, квалифицированными
специалистами и собственными производственными мощностями
по производству коньячного спирта и коньяка.
Оптовая продажа спирта-сырца виноградного и спирта < ЫРиа
плодового осуществляется их производителями субъектам преД
принимательской деятельности, которые получили лицензий
на производство спирта этилового ректифицированного виноград
ного или спирта этилового ректифицированного плодового.
Распределение спирта этилового, коньячного и п одов°
спирта этилового ректифицированного виноградного, сП
этилового ректифицированного плодового, спирта-сырца в
Предпринимательская деятельность 333
граДН°го’ спиРта'сыРЦа плодового между субъектами предприни-
мательской деятельности — резидентами Украины осуществляется
уполномоченным центральным органом исполнительной власти
в соответствии с законодательством по направлениям исполь-
зования, определенным центральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Кабинетом Министров Украины, и со-
гласно Единому государственному реестру производителей спирта
этилового, коньячного и плодового, спирта этилового ректифици-
рованного виноградного, спирта этилового ректифицированного
плодового, спирта-сырца виноградного, спирта-сырца плодового,
алкогольных напитков и табачных изделий.
Отгрузка спирта этилового с акцизного склада осуществляется
на основании разрешения, выданного уполномоченным пред-
ставителем органа государственной налоговой службы Украины
на таком акцизном складе. Форма и порядок выдачи разрешения
на отгрузку спирта этилового устанавливаются уполномоченным
центральным органом исполнительной власти по вопросам на-
логообложения.
Разрешение на отпуск спирта этилового с акцизного склада
(кроме отпуска спирта этилового на экспорт) предоставляется
при условии уплаты акцизного сбора денежными средствами
или обеспечения уплаты акцизного сбора налоговым векселем,
авалированным банком (налоговой распиской). При этом запре-
щается уплата акцизного сбора со спирта этилового, коньячного
и плодового, спирта этилового ректифицированного виноградного,
спирта этилового ректифицированного плодового путем взаимных
зачетов, встречных обязательств, векселями и в других формах,
•вторые не предусматривают оплату такого акцизного сбора де-
нежными средствами
Годовая плата за лицензии на право экспорта или оптовой
Т°рговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, спиртом
шловым ректифицированным виноградным, спиртом этиловым
Ктифицированным плодовым составляет 85000 грн., а на право
спорта 170000 грн.
н ицензии выдаются органом, уполномоченным Кабинетом Ми-
еЖега ^кРаины сроком на 5 лет, а плата за лицензии взимается
эт0м°ДНо и зачисляется в Государственный бюджет Украины. При
Уплата за весь срок действия лицензии не разрешается
334 Предпринимательская деятельность
Предприятия — производители спирта этилового осуществляю! 1
его реализацию на экспорт через государственное предприятие
специально уполномоченное на это Кабинетом Министров Укращ
ны, а украинским потребителям — через оптовую торговлю. Л
При продаже (других видах отчуждения) спирта этилового |
коньячного и плодового, спирта этилового ректифицированного
виноградного, спирта этилового ректифицированного плодового
в рамках бартерных (товарообменных) операций или других
операций, которые не предусматривают их оплаты в денежной
форме, в том числе векселями или другими видами долговых
обязательств, покупатель (получатель) указанной продукции
обязан осуществить оплату суммы акцизного сбора, включенного
в цену продукции, а также налога на добавленную стоимость,
начисленного на такую цену, исключительно в денежной форме.
В таком же порядке осуществляется оплата стоимости изготов-
ления (переработки, обработки) подакцизной продукции на да-
вальческих условиях.
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ИМПОРТ,
ЭКСПОРТ И ОПТОВУЮ ТОРГОВЛЮ
АЛКОГОЛЬНЫМИ НАПИТКАМИ
И ТАБАЧНЫМИ ИЗДЕЛИЯМИ
Импорт, экспорт и оптовая торговля алкогольными напитками
и табачными изделиями могут осуществляться субъектами пред-
принимательской деятельности всех форм собственности 1прИ
наличии соответствующих лицензий.
Порядок импорта, экспорта и оптовой торговли алкогольны-
ми напитками и табачными изделиями определен ст. 15 Закона
№ 481.
Порядок получения лицензии установлен Порядком оформления
и выдачи лицензий на право импорта, экспорта спирта этилового,
коньячного и плодового, спирта этилового ректифицированного
виноградного, спирта этилового ректифицированного плодов01"®’
алкогольных напитков и табачных изделий, утвержденным пр^
казом Минэкономики и евроинтеграции от 14.02.2002 г. •№
(далее — Порядок № 42). в
Лицензии на право импорта, экспорта алкогольных нап»1
и табачных изделий выдаются всем субъектам предпринима'
Предпринимательская деятельность 335
сКоЙ деятельности, зарегистрированным в установленном порядке,
^зависимо от формы собственности.
Согласно п. 2.1. Порядка К» 42 для получения лицензии по-
даются следующие документы:
- заявление на получение лицензии на право импорта, экс-
порта спирта этилового, коньячного и плодового, спирта этилового
ректифицированного виноградного, спирта этилового ректифици-
рованного плодового, алкогольных напитков и табачных изделий
в соответствии с образцом (приложение 1 к Порядку № 42);
- копия свидетельства о государственной регистрации субъ-
екта предпринимательской деятельности, удостоверенная нотари-
ально или органом, который выдал оригинал документа;
копия документа, который подтверждает специальные
полномочия, предоставленные Кабинетом Министров Украины
государственному предприятию или организации для осуществле-
ния импорта, экспорта спирта этилового, коньячного и плодово-
го, спирта этилового ректифицированного виноградного, спирта
этилового ректифицированного плодового, заверенная подписью
руководителя и скрепленная печатью предприятия (в случае
предоставления документов для получения лицензии на осущест-
вление этих операций).
Заявление на получение лицензии и документы для оформле-
ния лицензий подаются Министерству экономики и по вопросам
европейской интеграции Украины уполномоченным лицом заяви-
теля или присылаются заказным письмом.
Субъекты предпринимательской деятельности несут ответствен-
ность за достоверность документов, представленных в Министер-
ство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины
Для получения лицензии.
Заявление на получение лицензии и прилагаемые к нему
Документы принимаются лично специалистами управления не-
в Рйфного регулирования и контрактного учета Минэкономики
в Спеииально определенном помещении в установленное время
соотв тствии с описью документов, которые прилагаются к за-
нию на получение лицензии, в соответствии с образцом (при-
- ение 2 к Порядку № 42), копия которой выдается заявителю
ЛИ1 МеТкой ° дате принятия заявления и документов и подписью
I * которое их приняло
336 Предпринимательская деятельность
ЗАЯВА
про одержания лщенз!й на право )мпорту,
експорту спирту, алкогольних напоТв
та тютюнових вироб)в
Заявник------------------------------------------------------------------------_]
(назва юридично/особи)
(пр/звище, 1м'я. по батыюв! ф1зично( особи -
суб’екта п’щприемнииькоГ д1яльност1)
(и сцезнаходження, телефон, факс.
м'юце проживания ф)зично1 особи)
(писце реестрацП суб’екта п1дприемницько(д!яльност1)
1дентиф|кацгёний код зпдно з 6ДРПОУ_____________________________________________J
Поточний рахунок у нацюнальжй валют! №_________________________________________J
Поточний аалютний рахунок N°---------------------------------------------- X
в установах банку_____________________________________МФО
в oco6i-----------------------------------------------------
(пр/звище, 1м’я. по батьков! коровника юридичн
для ф!зично1 особи - суб’екта пщприсмницько1 Д1яльност!)
просить видати лщенз1Ю на право !мпорту, експорту спирту етилового, коньячного
i плодового, алкогольних напоТв та тютюнових вироб!в (потр1бне пщкреслити)
за кодами зпдно з УКТ ЗЕД.
3 умовами । вимогами щодо видач< лщенз|й, а також is нормативно-правовими
актами, яю регулюють пщприемницьку дшльнють у сфер), щодо яко! подаеться
заява, ознайомлений
До заяви додан! так! документ:
-----------------------------------------------------тел.
(посада, п1дпис, пртзвище, м'я, по батьков! особи, що подае заяву)
МП
(кертеник пщприемства) (Шдпис) (пр/эвище, 1м'я, по бат
Предпринимательская деятельность 337
В соответствии с п. 2.4 Порядка № 42 во время принятия доку-
ентов осуществляется их проверка на комплектность и первичная
пегистрания. На документах проставляется оттиск специальной
номерной печати «Для регистрации» с указанием даты принятия
документов и входного номера и вносится соответствующая запись
в журнал регистрации.
Рассмотрение документов для выдачи лицензий осуществляется
отделом нетарифного регулирования с участием отдела управления
контроля за внешнеэкономической деятельностью департамента
внешнеэкономической политики. Указанными отделами в соот-
ветствии с Порядком № 42 и в пределах их компетенции осущест-
вляется рассмотрение документов по следующим вопросам:
отделом нетарифного регулирования осуществляется сопро-
вождение прохождения документов, обобщаются заключения соот-
ветствующих управлений и производится оформление и выдача ли
цензий или готовится мотивированный отказ в выдаче лицензии;
— отделом контроля за внешнеэкономической деятельностью
рассматриваются документы об оплате за лицензию.
Срок рассмотрения документов в каждом управлении не дол-
жен превышать 1-го рабочего дня.
При условии положительных заключений управлений доку-
менты присылаются (или передаются курьером) в Департамент
по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля
за производством и оборотом подакцизных товаров Государствен-
ной налоговой администрации для получения согласия на выдачу
лицензии.
В соответствии с п. 2.8 Порядка № 42 решение о выдаче или
отказе в выдаче лицензии принимается Минэкономики в срок
Не позднее 10 календарных дней со дня получения всех необхо-
димых документов.
Оформление и выдача лицензии осуществляются на основа-
нии представленной заявителем копии платежного поручения
отметкой банка об уплате) о перечислении в Государственный
ВетДжет Украины годовой платы за лицензию и справки соот-
с ствУющего финансового органа о фактическом поступлении
лств в Государственный бюджет Украины.
Лем нзии подписываются первым заместителем или заместите-
^инистра экономики. Выдача лицензии осуществляется при
338 Предпринимательская деятельность
наличии надлежащим образом оформленного поручения на ее
получение и документа, удостоверяющего личность.
Размер годовой платы за лицензии на право импорта, экспорт
и оптовой торговли алкогольными и табачными изделиями уСТа
навливается в ст. 15 Закона № 481 (приведен в таблице). j
РАЗМЕР ГОДОВОЙ ПЛАТЫ ЗА ЛИЦЕНЗИЮ НА ПРАВО
ИМПОРТА/ЭКСПОРТА И ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ
АЛКОГОЛЬНЫМИ НАПИТКАМИ И ТАБАЧНЫМИ ИЗДЕЛИЯМИ
Вид операции Размер платы за лицензию, грн
Импорт и экспорт алкогольных напиткоа и табачных изделий 780
Оптовая торговля алкогольными напитками 500000
Оптовая торговля табачными изделиями 500000
Лицензии на право импорта, экспорта алкогольных напитков
и табачных изделий выдаются сроком на 5 лет органом исполни
тельной власти, уполномоченным Кабинетом Министров Украины
плата за них взимается ежегодно и зачисляется в бюджет в сот
ветствии с действующим законодательством.
Лицензии на право оптовой торговли выдаются сроком на 5 лет
органами исполнительной власти, уполномоченными Кабинетом Ми-
нистров Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах
Киеве и Севастополе, плата за них взимается ежегодно и зачисляет»
в бюджет в соответствии с действующим законодательством. I
При этом не разрешается единоразовая уплата за весь сро
действия лицензии. Уплата очередного платежа за лицензш
осуществляется в размерах, установленных законом, и взимаете
за каждый следующий ежегодный срок действия лицензий.
Согласно п. 3.2 Порядка № 42 отметка о внесении платы за л»
цензию за следующий год проставляется на оборотной сторон
оригинала лицензии
Отметка о внесении очередного платежа проставляется на о н
вании следующих документов:
— письма-обращения;
— копии платежного поручения (с отметкой банка об упла
о перечислении в бюджет годовой платы за лицензию; W
Предпринимательская деятельность 339
справки соответствующего финансового органа о фактиче-
ском поступлении средств в бюджет.
В случае несвоевременной уплаты очередного платежа действие
лицензии приостанавливается.
В случае изменения сведений, указанных в выданной субъекту
предпринимательской деятельности лицензии (за исключением
изменений, связанных с реорганизацией субъекта предприни-
мательской деятельности), орган, который выдал лицензию,
на основании заявления субъекта предпринимательской деятель-
ности в течение 3-х рабочих дней выдает субъекту предпринима-
тельской деятельности лицензию, оформленную на новом бланке
с учетом изменений.
В случае утери или повреждения лицензии орган, который
выдал лицензию, на основании заявления субъекта предпринима-
тельской деятельности в течение 3-х рабочих дней выдает субъекту
предпринимательской деятельности дубликат лицензии. Срок дей-
ствия дубликата лицензии не может превышать срока действия,
указанного в утраченной или поврежденной лицензии.
За выдачу дубликата лицензии на оптовую торговлю, или им-
порт, или экспорт взимается плата в размере 780 грн., которая
зачисляется в бюджет в соответствии с действующим законода-
тельством
Субъекты предпринимательской деятельности, которые получи-
ли лицензии на производство или импорт алкогольных напитков
или табачных изделий, осуществляют поставку этой продукции
предприятиям оптовой и розничной торговли и другим укра-
инским потребителям без лицензий на оптовую торговлю лишь
в рамках объемов собственного производства (импорта).
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА РОЗНИЧНУЮ
ТОРГОВЛЮ АЛКОГОЛЬНЫМИ НАПИТКАМИ
И ТАБАЧНЫМИ ИЗДЕЛИЯМИ
Розничная торговля алкогольными напитками или табачными
ИзДелиями может осуществляться субъектами предприниматель-
ской Деятельности всех форм собственности, в том числе ее про-
Изв°дителями, при наличии у них соответствующих лицензий
Плата за лицензии на право розничной торговли алкогольны-
Иапитками и табачными изделиями взимается ежеквартально
340 Предпринимательская деятельность
равными частями и зачисляется в бюджет в соответствии с Дей.
ствующим законодательством. Размер платы за лицензию на прав0
розничной торговли алкогольными напитками и табачными изде.
лиями установлен ст. 15 Закона № 481 (приведен в таблице). J
При этом для мест торговли, которые расположены за преде.
лами территории городов областного подчинения и городов Киева
и Севастополя на расстоянии до 50 км и которые имеют торговые
залы площадью свыше 500 кв. м, плата за лицензию на розничную
торговлю алкогольными напитками составляет 8000 грн. на каж-
дый отдельный, указанный в лицензии электронный контрольно!
кассовый аппарат (книгу учета расчетных операций), который
находится в месте торговли, и 2000 грн. на розничную торговлю
табачными изделиями на каждое место торговли РАЗМЕР ПЛАТЫ ЗА ЛИЦЕНЗИЮ НА ПРАВО РОЗНИЧНОЙ 1 ТОРГОВЛИ АЛКОГОЛЬНЫМИ НАПИТКАМИ И ТАБАЧНЫМИ ИЗДЕЛИЯМИ
Вид торговли Размер платы за лицензию, грн
Розничная торговля алкогольными напитками — на территории сел и поселков, за исключением тех, которые находят- ся в границах территории городов 8000 на каждый отдельный указанный в лицензии электронный контрольно-кассовый аппарат (книгу учета расчетных операций), который находится в месте торговли 500 —« — W
Розничная торговля табачными изделиями — на территории сел и поселков, за исключением тех, которые • находятся в границах территории городоа 2000 на каждое место торговли 250-«- fl1
Лицензии на право розничной торговли алкогольными наШ
ками и табачными изделиями выдаются органами исполнит6
ной власти, уполномоченными Кабинетом Министров УкраИ
в городах, районах, районах в городах Киеве и СевастоП
по месту торговли субъекта предпринимательской деяте. ьн
сроком на 1 год и подлежат обязательной регистрации в ор
Предпринимательская деятельность 341
^^дарственной налоговой службы Украины, а в сельской мест-
н0СТи — и в органах местного самоуправления по месту торговли
субъекта предпринимательской деятельности.
Лицензии на право розничной торговли алкогольными напит-
ками и табачными изделиями в поездах, на морских или речных
судах выдаются органами исполнительной власти, уполномо-
ченными Кабинетом Министров Украины в городах, районах,
районах в городах Киеве и Севастополе по месту формирования
поезда (приписки судна).
Лицензия выдается по заявлению субъекта предприниматель-
ской деятельности, к которому прилагается копия свидетельства
о государственной регистрации субъекта предпринимательской
деятельности, удостоверенная нотариально или органом, который
выдал оригинал документа. Для получения лицензии на рознич-
ную торговлю алкогольными напитками также прилагается справ-
ка налоговой службы о регистрации электронных контрольно-
кассовых аппаратов (книг учета расчетных операций), которые
находятся в месте торговли.
В заявлении должен быть указан вид хозяйственной деятель-
ности, на осуществление которого субъект предпринимательской
деятельности намеревается получить лицензию (розничная тор-
говля алкогольными напитками или табачными изделиями).
В заявлении на выдачу лицензии на розничную торговлю та-
бачными изделиями отмечается адрес места торговли.
В заявлении на выдачу лицензии на розничную торговлю ал-
когольными напитками субъектом предпринимательской деятель-
ности отмечается адрес места торговли и указывается перечень
электронных контрольно-кассовых аппаратов и информация о них
'Модель, модификация, заводской номер, производитель, дата из-
г°товления) или регистрационные номера книг учета расчетных
°Пераций, которые находятся в месте торговли.
Требовать предоставления других документов, кроме ука-
нных, запрещается. Указанные документы подаются в одном
к °МпляРе в копиях, удостоверенных нотариально или органом,
ВЬ1Дал оригинал документа. Заявление на выдачу лицен-
лицИ пРИлагаемые к нему документы подаются уполномоченным
Пр_°М Заявителя или присылаются заказным письмом. В случае
давления заявления на выдачу лицензии и прилагаемых к
342 Предпринимательская деятельность
нему документов лично они принимаются по описи, копия kotq.
рой выдается заявителю с отметкой о дате принятия заявления
и документов и подписью лица, которое их приняло
Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заяви-
телю в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения
всех необходимых документов В решении об отказе в выдаче
лицензии должно быть указано основание для отказа.
Действие лицензии приостанавливается в случае несвоевре-
менной уплаты очередного платежа за лицензию на основании
письменного распоряжения органа, который выдал лицензию,
на срок до погашения задолженности. Действие лицензии счи-
тается приостановленным с момента получения субъектом пред-
принимательской деятельности соответствующего письменного
распоряжения органа, который выдал лицензию, а ее действие
возобновляется с момента зачисления соответствующего очеред-
ного платежа за лицензию в бюджет.
В случае изменения сведений, указанных в выданной субъекту
предпринимательской деятельности лицензии (за исключением
изменений, связанных с реорганизацией субъекта предприни-
мательской деятельности), орган, который выдал лицензию,
на основании заявления субъекта предпринимательской деятель-
ности в течение 3-х рабочих дней выдает субъекту предпринима-
тельской деятельности лицензию, оформленную на новом бланке
с учетом изменений.
В случае утери или повреждения лицензии орган, который
выдал лицензию, на основании заявления субъекта предпринима-
тельской деятельности в течение 3-х рабочих дней выдает субъекту
предпринимательской деятельности дубликат лицензии. Срок деЙ*
ствия дубликата лицензии не может превышать срока действия,
указанного в утраченной или поврежденной лицензии.
За выдачу дубликата лицензии на розничную торговлю алко-
гольными напитками или табачными изделиями взимается плата
в размере 780 грн., которая зачисляется в бюджет в соответствий
с действующим законодательством.
Розничная торговля алкогольными напитками и табачным
изделиями должна осуществляться с соблюдением установл
ных законодательством правил. Такие требования, в частное^
установлены Правилами розничной торговли алкоголь»
Предпринимательская деятельность 343
апитками, утвержденными постановлением Кабинета Мини-
стров Украины от 30.07.96 г. № 854 и Правилами розничной
орговли табачными изделиями, утвержденными Минэкономики
*т 24.07.2002 г. № 218.
Этими нормативными документами установлен ряд требований.
Так, например, для торговли алкогольными напитками необходимо
иметь закрытое помещение с торговой площадью не менее 20 кв. м,
оборудованное соответствующим торгово-технологическим обо-
рудованием, противопожарной, охранной сигнализацией и т. п.
Соблюдение всех установленных требований учитываются при
выдаче лицензий и является предметом постоянного контроля со
стороны контролирующих органов.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА СПИРТА,
АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ И ТАБАЧНЫХ
ИЗДЕЛИЙ
Государственный контроль в сфере производства и оборота
спирта, алкогольных и табачных изделий осуществляет Департа-
мент контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных
напитков и табачных изделий Государственной налоговой адми-
нистрации Украины, который действует на основания Положения
о нем, утвержденного приказом ГНАУ от 10.02.2007 г. № 71.
Департамент контроля за производством и оборотом спирта,
алкогольных напитков и табачных изделий (Департамент CAT
ГНАУ) функционирует как самостоятельное функциональное
Подразделение с правами юридического лица в составе Государ-
ственной налоговой администрации Украины.
Основными функциями Департамента CAT ГНАУ являются:
О осуществление контроля за:
~~ производством и оборотом спирта, алкогольных напитков
11 табачных изделий;
" производством парфюмерно-косметической продукции
^пользованием спирта этилового;
и ~~ оптовой и розничной торговлей алкогольными напитками
Табачными изделиями;
Хранением, учетом и использованием марок акцизного
344 Предпринимательская деятельность
— лицензированием региональными управлениями розничной
торговли алкогольными напитками и табачными изделиями;
работой представителей органа государственной налоговой 1
службы на акцизных складах предприятий - производителей
спирта и ликеро-водочной продукции;
— показателями спиртоизмерительных приборов, пломбц.
рованием мест возможного доступа к спирту на брагоректифи-1
кационных аппаратах предприятий — производителей спирта
и спиртосодержащей продукции всех форм собственности; <|
— отгрузкой спирта и за наличием специальных технических I
устройств, которые фиксируют в электронном виде данные об
объеме отгруженного спирта и использовании денатурирующих
примесей;
2) проведение проверок деятельности субъектов предприни-1
мательства относительно производства и оборота спирта, алко-
гольных напитков, табачных изделий, участие в инвентаризации!
спирта, готовой продукции и сырья;
3) анализ результатов проверок производителей спирта, алко-
гольных напитков и табачных изделий;
4) обеспечение распределения спирта между потребителями
в установленном порядке, а также оформление нарядов на по-
лучение спирта и осуществления контроля за его целевым ис-
пользованием;
5) организация работы по изготовлению, хранению, продаже,
учету и использованию марок акцизного сбора на алкогольные
напитки и табачные изделия, контроль за соблюдением правил
маркирования;
6) выдача субъектам предпринимательства лицензий на про-
изводство спирта, алкогольных напитков, табачных издели
и парфюмерно-косметической продукции с использован«^И
спирта этилового, оптовую торговлю спиртом, оптовую и р03
ничную торговлю алкогольными напитками и табачными
делиями;
7) остановка действия и аннулирование выданных лицеи
в случаях, предусмотренных законодательством;
8) предоставление согласия Министерству экономики Укра* *
на выдачу лицензий на экспорт и импорт спирта, алкоголь
напитков и табачных изделий;
Предпринимательская деятельность 345
9) формирование реестра выданных, аннулированных, оста-
новленных лицензий;
|0) участие в проведении аттестации производства спир-
та алкогольных напитков, табачных изделий и парфюмерно-
косметической продукции с использованием спирта этилового;
ц) внесение мест хранения спирта, алкогольных напитков
и табачных изделий в Единый государственный реестр мест хра-
нения;
12) взаимодействие в рамках предоставленных полномочий с
правоохранительными, контролирующими, финансовыми и дру-
гими органами;
13) обобщение и анализ отчетных данных субъектов пред-
принимательства, информации, полученной от центральных
и местных органов исполнительной власти, предприятий всех
форм собственности, учреждений и организаций относительно
производства, импорта, экспорта, хранения и реализации спирта,
алкогольных напитков и табачных изделий;
14) контроль и обеспечение организации работы региональных
управлений;
15) применение в случаях, предусмотренных законодатель-
ством, финансовых санкций к субъектам предпринимательства
за нарушение требований законодательства, регулирующего от-
ношения в сфере производства и оборота спирта, алкогольных
напитков и табачных изделий,
16) обращение в суд с исками, в том числе о взыскании с
субъектов предпринимательства сумм финансовых санкций
в виде штрафов за нарушение требований законодательства, ре-
йдирующего отношения в сфере производства и оборота спирта,
алкогольных напитков и табачных изделий.
Департамент CAT ГНАУ возглавляет директор, который на-
качается на должность и освобождается с должности приказом
Редседателя Государственной налоговой администрации Украи-
1 в Установленном законодательством порядке.
Департаменту подчинены региональные управления, которые
У кционируют в составе государственных налоговых админи-
и *;аций в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве
Ч0леВасТоПоле- Региональные управления действуют на основании
0>Кений, которые утверждаются директором Департамента.
346 Предпринимательская деятельность
Начальники региональных управлений назначаются на должность
и освобождаются с должности директором Департамента.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ
ТОРГОВЛИ АЛКОГОЛЬНЫМИ НАПИТКАМИ
И ТАБАЧНЫМИ ИЗДЕЛИЯМИ
За нарушение правил торговли алкогольными напитками
и табачными изделиями предусмотрена административная от-
ветственность.
Так, согласно ст. 156 КоАП розничная или оптовая, включая
импорт или экспорт, торговля спиртом этиловым, коньячным или
плодовым, или розничная торговля алкогольными напитками или
табачными изделиями без наличия лицензии, или без марок акциз-
ного сбора, или с подделанными марками этого сбора — влечет
за собой наложение штрафа от 20 до 100 ннмдг с конфискацией
предметов торговли и выручки, полученной от продажи пред-
метов торговли
Нарушение работником предприятия (организации) торговли
или общественного питания правил торговли алкогольными напит-
ками и табачными изделиями, а именно: торговля алкогольными
напитками или табачными изделиями в неприспособленных для
этого помещениях или в других местах, определенных сельскими,
поселковыми, городскими советами как такие, где розничная тор-
говля алкогольными напитками или табачными изделиями запре-
щена, — влечет за собой наложение штрафа от 5 до 20 ннмдг.
Розничная торговля алкогольными напитками или табачными
изделиями с рук, или в неприспособленных для этого помещени-
ях, или в других местах, определенных сельскими, поселковыми,
городскими советами как такие, где розничная торговля алкоголь-
ными напитками или табачными изделиями запрещена, влечет
за собой наложение штрафа от 1 до 7 ннмдг с конфискаЦИ
предметов торговли.
В соответствии со ст. 1645 КоАП хранение или тран гортир
вание алкогольных напитков или табачных изделий, на котор I
нет надлежащим образом наклеенных марок акцизного сбора-
с подделанными или фальсифицированными марками акциз
сбора должностными лицами предприятий-производителей^^^
портеров и продавцов этих товаров — влечет за собой налоЖ
Предпринимательская деятельность 347
штрафа от 20 до 100 ннмдг с конфискацией таких алкогольных
цапитков или табачных изделий.
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года было
подвергнуто взысканию за какое-либо из указанных правонару-
шений, или содеянные в крупных размерах, — влекут за собой
наложение штрафа от 100 до 300 ннмдг с конфискацией таких
алкогольных напитков или табачных изделий.
Незаконное хранение марок акцизного сбора влечет за собой
наложение штрафа от 3-х до 15 ннмдг с конфискацией марок
акцизного сбора.
Под крупным размером понимается стоимость алкогольных
напитков или табачных изделий, которая в сто и более раз пре-
вышает необлагаемый минимум доходов граждан.
4.3. ПАТЕНТОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Порядок патентования определенных видов предприниматель-
ской деятельности устанавливается Законом Украины «О патен-
товании некоторых видов предпринимательской деятельности»
от 23.03.96 г. № 98/96-ВР (далее — Закон № 98/96), другими
нормативно-правовыми актами.
Объектом правового регулирования в сфере патентования
является торговая деятельность за наличные средства, а также
с использованием других форм расчетов и кредитных карточек
На территории Украины, деятельность по обмену наличных ва-
ЛЮтных ценностей (включая операции с наличными платежными
средствами, выраженными в иностранной валюте, и с кредитны-
карточками), а также деятельность в сфере игорного бизнеса
сотовых услуг.
http://market.factor.ija
’Нтернет-магазин xj”
348 Предпринимательская деятельность
Субъектами правоотношений, которые подлежат регулированию
в соответствии с Законом № 98/96, являются юридические лцЯ
и субъекты предпринимательской деятельности, которые не име10т
статуса юридического лица, — резиденты и нерезиденты, а такЛ
их обособленные подразделения (филиалы, отделения, предста.
вительства и т. п.), которые занимаются предпринимательской
деятельностью, предусмотренной этим Законом.
Действие Закона № 98 96 не распространяется на торговую
деятельность и деятельность по оказанию бытовых услуг:
1) предприятий и организаций военной торговли, аптек,
которые находятся в государственной собственности, а также
расположенных в селах, поселках и городах районного значе-
ния предприятий и организаций потребительской кооперации
и торгово-производственных государственных предприятий ра-
бочего снабжения;
2) субъектов предпринимательской деятельности - физиче-
ских лиц, которые:
— осуществляют торговую деятельность с лотков, прилавков
и уплачивают рыночный сбор за место для торговли продукцией
в границах рынков всех форм собственности;
— уплачивают налог на промысел в порядке, предусмотренном
действующим законодательством;
— осуществляют продажу выращенных в личном подсобном хо-
зяйстве (на приусадебных, дачных, садовых и огородных участках)
продукции растениеводства, скота, кролей, нутрий, птицы (как
в живом виде, так и продукции их забоя в сыром виде и в виде
первичной переработки), продукции собственного пчеловодства;
— уплачивают государственную пошлину за нотариальное
удостоверение договоров отчуждения собственного имущества,
если товары каждой отдельной категории отчуждаются не чаШе
одного раза в календарный год;
— уплачивают фиксированный налог в соответствии с законо-
дательством о налогообложении доходов физических лиц;
3) субъектов предпринимательской деятельности, созданШ»
общественными организациями инвалидов, которые имеют на-”®
говые льготы в соответствии с действующим законодательств!
и осуществляют торговлю исключительно продовс ь т иными
варами отечественного производства и продукцией, изготовЛеНВ I
Предпринимательская деятельность 349
на преДпРиятиях Украинского общества слепых и Украинского
общества глухих.
Не допускается определение видов предпринимательской
деятельности, подлежащих патентованию, порядка и субъектов
патентования другими нормативно-правовыми актами, кроме
Закона № 98/96, а также решениями органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
ТОРГОВЫЙ ПАТЕНТ
Торговый патент — это государственное свидетельство, которое
удостоверяет право субъекта предпринимательской деятельности
или его структурного (обособленного) подразделения заниматься
некоторыми видами предпринимательской деятельности. Торго-
вый патент не удостоверяет право субъекта предпринимательской
деятельности на интеллектуальную собственность.
Торговый патент содержит следующие реквизиты:
— номер торгового патента;
- наименование владельца торгового патента;
- вид предпринимательской деятельности;
- название вида бытовых услуг или услуг в сфере игорного
бизнеса;
— место регистрации гражданина как субъекта предпринима-
тельской деятельности или местонахождение субъекта предприни-
мательской деятельности — юридического лица (местонахождение
структурного (обособленного) подразделения этого субъекта);
- для транспортных средств отметку «выездная торговля»;
- срок действия торгового патента;
- местонахождение государственного налогового органа, ко-
ТоРый выдал торговый патент;
“ отметку государственного налогового органа о поступлении
Платы за выданный им торговый патент.
Форма торгового патента на осуществление розничной тор-
й°Вли, деятельности по обмену наличных валютных ценностей
Деятельности по предоставлению услуг в сфере игорного бизне-
’ а также форма торгового патента на осуществление розничной
Дговли, который выдается бесплатно, и Порядок заполнения
ца °в°го патента утверждены приказом Главной государственной
Л °г°ьой инспекции Украины от 25.04.96 г. № 33
350 Предпринимательская деятельность
Заполнение реквизитов торгового патента на право осущ^!
вления торговой деятельности, деятельности по пр доставлению
бытовых услуг, деятельности по обмену наличных валютных цен.
ностей, а также деятельности по предоставлению услуг в сфере
игорного бизнеса осуществляется на основании заявки на при-
обретение торгового патента, поданной субъектом пр принима-
тельской деятельности.
Торговый патент заполняется уполномоченным на то должност-
ным лицом государственного налогового органа по местонахождЯ
нию субъектов предпринимательской деятельности или местона-
хождению их структурных (обособленных) подразделений. Субъ-
ектам предпринимательской деятельности, которые осуществляют
торговую деятельность или предоставляют бытовые услуги (кроме
передвижной торговой сети), торговый патент заполняется по ме-
стонахождению пункта продажи товаров или пункта по оказанию
бытовых услуг, а субъектам предпринимательской деятельности,
которые осуществляют торговлю через передвижную торговую
сеть, — по месту регистрации этих субъектов.
Торговые патенты подписываются руководителем государствен-
ного налогового органа, а в случае его отсутствия - заместителем
руководителя государственного налогового органа.
Записи в торговом патенте осуществляются шариковой ручкой
пастой темного цвета на украинском языке или другом языке в со-
ответствии со ст. И Закона Украины «О языках в Украинской
ССР» от 28.10.89 г. № 8312-XI. Подчистки и не оговоренные
исправления в тексте торгового патента не допускаются. Исправ-
ление ошибок должно быть оговорено надписью «исправлено»
и заверено подписью ответственного лица, которое подписало тор-
говый патент, и печатью государственного налогового органа.
На основании письменного заявления субъекта предприняла
тельской деятельности относительно изменения местонахождений
в торговый патент вносятся соответствующие записи, заверен1^®
подписью ответственного лица и печатью государственного I
логового органа.
Предпринимательская деятельность 351
ПЛАТА ЗА ТОРГОВЫЙ ПАТЕНТ
И СРОКИ ЕГО ДЕЙСТВИЯ
Торговый патент приобретается субъектами предпринима-
тельства, предметом деятельности которых являются виды,
определенные Законом № 98/96. Основанием для приобретения
торгового патента является заявка, оформленная в соответствии
с требованиями ч. 4 ст. 2 Закона № 98/96. Установление каких-
либо иных дополнительных условий относительно приобретения
торгового патента не допускается.
Торговый патент выдается за плату субъектам предпринима-
тельской деятельности государственными налоговыми органами
по местонахождению этих субъектов или местонахождению их
структурных (обособленных) подразделений.
Плата за патент по сути является авансовой оплатой налога
на прибыль, поэтому насчитанный к оплате налог на прибыль
юридических лиц или соответственно налог на доходы с субъ-
ектов предпринимательской деятельности, не имеющих статуса
юридического лица, полученные от осуществления операций,
которые подлежат патентованию, уменьшается на сумму платежей
стоимости патента.
Субъект предпринимательской деятельности, который пре-
кратил деятельность, подлежащую патентованию, до 15 числа
месяца, предшествующего отчетному, должен письменно уве-
домить о прекращении такой деятельности соответствующий
государственный налоговый орган. При этом торговый патент
подлежит возврату в государственный налоговый орган, который
его выдал, а субъекту предпринимательской деятельности воз-
вращается излишне уплаченная им сумма стоимости торгового
патента.
В зависимости от вида деятельности торговый патент выдается
сР°ком на 1 год, 3 и 5 лет. Законом предусмотрены также крат-
косрочный и льготный торговые патенты. Краткосрочный патент
®Ь1Дается на срок от 1 до 15 дней. Такой патент покупается при
Роведении ярмарок, выставок-продаж и других краткосрочных
д^нриятий, связанных с демонстрацией и продажей товаров.
Ппп°ТНЬ11^ патент выдается на торговлю товарами отечественного
и 1зв°дства по специальному перечню, установленному Законом
‘ 98/9б.
352 Предпринимательская деятельность
В случае утери торгового патента государственным налоговые
органом бесплатно выдается дубликат торгового патента на осно.
вании письменного заявления субъекта предпринимательское
деятельности и справки органов Министерства внутренних дед
Украины, органов государственного пожарного надзора или дру
гих уполномоченных государственных органов.
ПОЛУЧЕНИЕ ТОРГОВОГО ПАТЕНТА
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Патентованию подлежит торговая деятельность, которая осу-
ществляется субъектами предпринимательской деятельности или
их структурными (обособленными) подразделениями в пунктах
продажи товаров.
При этом под торговой деятельностью понимают розничную
и оптовую торговлю, деятельность в торгово-производственной
сфере (общественное питание) за наличные денежные средства,
другие наличные платежные средства, в том числе с использова-
нием кредитных карточек.
Под пунктами продажи товаров понимаются:
— магазины и прочие торговые точки, которые находятся в от-
дельных помещениях, зданиях или их частях и имеют торговый
зал для покупателей или используют для торговли его часть;
— киоски, палатки и прочие малые архитектурные формы,
которые занимают отдельные помещения, но не имеют встроенного
торгового зала для покупателей;
— автомагазины, развозки и прочие виды передвижной тор-
говой сети;
— лотки, прилавки и прочие виды торговых точек в отведен
ных для торговой деятельности местах, кроме лотков, прилавков,
которые предоставляются в аренду субъектам предприниматель
ской деятельности - физическим лицам и находятся в гранинаХ
специализированных предприятий сферы торговли — рынков
всех форм собственности;
— стационарные, малогабаритные и передвижные автозаПР
вочные станции, заправочные пункты, которые осуществл
торговлю нефтепродуктами и сжиженным газом;
— фабрики-кухни, заготовительные фабрики, стоЛ° р
Предпринимательская деятельность 353
рестораны, кафе, закусочные, бары, буфеты, открытые летние
^лошадки, киоски и прочие пункты общественного питания;
__ оптовые базы, склады-магазины или другие помещения,
которые используются для осуществления оптовой торговли за на-
личные средства, другие наличные платежные средства, в том
числе с использованием кредитных карточек.
В случае если субъект предпринимательской деятельности
имеет структурные (обособленные) подразделения, торговый
патент приобретается по отдельности для каждого структурного
(обособленного) подразделения (торговой точки).
Стоимость торгового патента на осуществление торговой дея-
тельности устанавливается органами местного самоуправления
в зависимости от местонахождения пункта продажи товаров
и ассортиментного перечня товаров.
Стоимость торгового патента за календарный месяц устанав-
ливается в границах следующих предельных уровней:
- на территории города Киева, областных центров - от 60
до 320 грн.;
- на территории города Севастополя, городов областного
подчинения (кроме областных центров) и районных центров —
от 30 до 160 грн.;
- на территории других населенных пунктов — до 80 грн.
В случае если пункты продажи товаров расположены в курорт-
ных местностях или на территориях, прилежащих к таможням,
Другим пунктам перемещения через таможенную границу, органы
местного самоуправления, в бюджеты которых направляется плата
за торговый патент, могут принять решение относительно увели-
чения платы за торговый патент, но не более 320 грн. за кален-
дарный месяц. Дополнительные доходы, получаемые вследствие
принятия указанных решений, полностью направляются в соот-
петствующие местные бюджеты.
Срок действия торгового патента на осуществление торговой
деятельности составляет 12 календарных месяцев.
Срок действия краткосрочного торгового патента на осу-
ществление торговой деятельности составляет от 1 до 15 дней.
*°имость краткосрочного торгового патента на осуществление
Рговой деятельности за один день устанавливается в фиксиро-
Нном размере 10 грн.
354 Предпринимательская деятельность
Оплата стоимости торгового патента на осуществление торго.
вой деятельности производится ежемесячно до 15 числа месяцу
предшествующего отчетному, а оплата стоимости кра ко рочног0
торгового патента осуществляется не позднее, чем за один де1^
до начала осуществления торговой деятельности.
Во время приобретения торгового патента на осуществление
торговой деятельности субъект предпринимательской деятельности
вносит единоразовую плату в размере стоимости торгового патента
за один месяц. На сумму, уплаченную во время приобретения
торгового патента, уменьшается размер платы за торговый патент
которая подлежит внесению в последний месяц его действия. I
Субъект предпринимательской деятельности может произвести
предварительную оплату стоимости торгового патента на осу-
ществление торговой деятельности за весь срок его действие
Субъект предпринимательской деятельности имеет право приоб-
рести торговые патенты на осуществление торговой деятельности
на последующие годы, но не более чем на 3 года, уплатив полную
стоимость этих патентов во время их получения. При этом субъект
предпринимательской деятельности освобождается от обязанности
довнесения стоимости торгового патента в случае, если приня-
тыми после уплаты полной стоимости торговых патентов на по-
следующие годы нормативно-правовыми актами будет увеличена
стоимость торгового патента.
Без приобретения торгового патента субъекты предприни-
мательской деятельности или их структурные (обособленные)
подразделения могут осуществлять торговую деятельность исклю-
чительно с использованием таких видов товаров отечественного
производства, как:
— хлеб и хлебобулочные изделия;
— мука пшеничная и ржаная;
соль, сахар, масло подсолнечное и кукурузное;
— молоко и молочная продукция (кроме молока и сливок
сгущенных с добавками и без них);
— продукты детского питания;
— безалкогольные напитки;
— мороженое;
— говядина и свинина;
— домашняя птица;
Предпринимательская деятельность 355
яйца;
_ рыба;
- ягоды и фрукты;
_ мед и прочие продукты пчеловодства, пчелоинвентарь
И средства зашиты пчел;
— картофель и плодоовощная продукция;
комбикорма для продажи населению.
Це требует патентования реализация субъектом предпри-
нимательской деятельности продукции собственного произ-
водства физическим лицам, которые находятся с ним в трудо-
вЫх отношениях, через пункты продажи товаров, встроенные
в производственные или административные помещения этого
субъекта.
Не требует патентования деятельность субъектов предпри-
нимательской деятельности по закупке у населения продукции
(заготовительная деятельность), если дальнейшая реализация
такой продукции происходит по расчетам в безналичной форме
(пункты приема стеклотары, макулатуры, отходов бумажных,
картонных и ветоши; заготовка сельскохозяйственной продукции
и продуктов ее переработки).
Не требует патентования также деятельность в торгово-
производственной сфере (общественное питание) на предпри-
ятиях, в учреждениях, организациях, в том числе учебных
заведениях, по обслуживанию исключительно работников этих
предприятий, учреждений, организаций и учащихся и студентов
в учебных заведениях.
ПОЛУЧЕНИЕ ЛЬГОТНОГО ТОРГОВОГО ПАТЕНТА
Льготный торговый патент выдается субъектам предприни-
мательской деятельности или их структурным (обособленным)
Подразделениям, которые осуществляют торговую деятельность
Исключительно с использованием таких видов товаров отечествен-
Ног° производства, как.
и — почтовые марки, открытки, поздравительные открытки
Гая°НВеРТЬ1 непогашенные> ящики, коробки, мешки, сумки и дру-
ПочТа₽а из Дерева, бумаги и картона, которая используется для
и <К °ВЬ1Х отправлений государственными предприятиями связи,
'РУРнитура к ним;
356 Предпринимательская деятельность
— периодические издания печатных средств массовой инфо.
мации, которые имеют регистрационные свидетельства, выданное
уполномоченными органами Украины, книги, брошюры, альбомы
нотные издания, буклеты, плакаты, картографическая продук.
ция, которые издаются юридическими лицами — резидента^
Украины,
— проездные билеты;
— товары народных промыслов (кроме антикварных и таких
которые составляют культурную ценность в соответствии с переч-
нем, устанавливаемым Министерством культуры Украины); ।
— готовые лекарственные средства (врачебные препараты, ле-
карства, медикаменты, предметы ухода, перевязочные материалы
и прочие медицинские принадлежности) и витамины для населе-
ния; ветеринарные препараты, бумага туалетная, зубные пасты
и порошки, косметические салфетки, детские пеленки, тампоны,
другие виды санитарно-гигиенических изделий из целлюлозы или
ее заменителей, термометры, индивидуальные диагностически!
приборы (независимо от страны их происхождения);
— уголь, угольные брикеты, топливо печное бытовое, керосин
осветительный и газ сжиженный, торф топливный кусковой, тор-
фяные брикеты и дрова для продажи населению;
— мыло хозяйственное, а также спички (независимо от страны
их происхождения);
— семена овощных, бахчевых, цветочных культур, кормовых
корнеплодов и картофеля (независимо от страны их происхожде-
ния); W
— тетради.
В льготном торговом патенте обязательно указывается полный
перечень товаров, которые предназначаются для реализации-
Льготный торговый патент не дает права на осуществление тор-
говой деятельности товарами, которые в нем не указаны.
Субъекты предпринимательской деятельности, которые реа
лизуют товары повседневного потребления и продукты питан»
инвалидам через торговые учреждения, созданные для этой не
общественными организациями инвалидов, получают льготн
торговый патент. за
Субъекты предпринимательской деятельности, которые
Предпринимательская деятельность 357
имаются продажей периодических изданий, печатных средств
^аСсовой информации, получают льготный торговый патент
на торговлю следующей сопутствующей продукцией: ручки, ка-
-андаши, инструменты для черчения, кисти, мольберты, краски,
лаки, растворители и закрепители для рисования и живописи,
холсты, багеты, рамки и подрамники для картин, скоросшиватели,
другие канцелярские приборы и конторские принадлежности, кро-
ме изготовленных из драгоценных и полудрагоценных металлов
(независимо от страны их происхождения)
Субъекты предпринимательской деятельности, которые осу-
ществляют торговую деятельность на территории воинских частей
и военных учебных заведений исключительно товарами воинской
атрибутики и повседневного потребления для военнослужащих,
получают льготный торговый патент.
В случае приобретения льготного торгового патента субъект
предпринимательской деятельности вносит единоразовую плату
в размере 25 грн. за весь срок действия патента.
ПОЛУЧЕНИЕ ТОРГОВОГО ПАТЕНТА
НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ БЫТОВЫХ УСЛУГ
Патентованию подлежит деятельность по предоставлению
бытовых услуг, которая осуществляется субъектами предприни-
мательской деятельности или их структурными (обособленными)
подразделениями как в отдельных помещениях, зданиях, их ча-
стях, так и за их пределами.
Под бытовыми услугами понимается деятельность, связанная
с предоставлением платных услуг для удовлетворения личных
потребностей заказчика за наличные средства, а также с исполь-
зованием других форм расчетов, включая кредитные карточки.
Перечень услуг, которые относятся к бытовым, определяется
абинетом Министров Украины и не может изменяться на про-
шении бюджетного года.
Па ^еРечень Услуг, которые относятся к бытовым и подлежат
у ентованию, утвержден постановлением Кабинета Министров
б*₽аины от 27.04.98 г. № 576 (в редакции постановления Ка-
та Министров Украины от 11.05.2006 г. № 659) и приведен
таблИце.
358 Предпринимательская деятельность
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ, КОТОРЫЕ ОТНОСЯТСЯ К БЫТОВЫМ
И ПОДЛЕЖАТ ПАТЕНТОВАНИЮ
Вид услуг Код вида услуг в соответствии с отраслевым классификатооои ГК 201-01-2001 •Классификация* услуг и продукции в сфере бытового обслуживания» W
1 2 '
Изготовление тентов, чехлов, штор, драпировок 01.024.03, 01.24.04
Услуги по ремонту радиотелевизионной и другой аудио- и видеоаппаратуры (кроме структурных подразделений, расположенных в сельской местности) 01.080.01-01.080.66
Замена элементов питания 01.091.13
Изготовление ювелирных изделий по индивидуальному заказу 01.100.01-01.100.06, " 01.100.12
Услуги по ремонту ювелирных изделий 01.110.01 —С1 110.09
Изготовление метизов по индивидуальному заказу 01.094.01-01.094.08, 01.094 11 -01.094,15
Услуги по ремонту других предметов личного пользования, домашнего потребления и метизов 01.095.01-01.095.10, 01.095.12 — 01.095.16, 01.095.28, 01.095 29
Техническое обслуживание и ремонт автомобилей по индивидуальному заказу 01.070.01 — 01.070.03, 01.070.06 - 01.070 25, 01.071.01, 01.071.0М|
Строительство жилья по индивидуальному заказу 01.060.01 -01.060.02, 01.060.03 (заводского изготовления), ] 01.060.04 - 01.060.14, 01.060 15 (кроме металлических) 01.060.16 — 01 060g_j
Услуги по ремонту жилья по индивидуальному заказу 01.061.01—01.061.13, 01.061.14 (кроме металлических), « 01.061.15
Услуги парикмахерских (только на территории г.г. Киева и Севастополя, областных центров) 01.180.10 —01.180.31- 01 180.40 — 01 180.7'- 01.181.81
Прокат аудио-, видеокассет, CD-дисков 01.130.02,01.230^^1
Предпринимательская деятельность 359
—- 1 2
Т^гипо прокату водных велосипедов и водных пЫж, годок * катеров 01.130 09
транспортных средств, мотоциклов, мотороллеров, мопедов, легковых и грузовых автомобилей, прицепов к автомобилям и других устройств 01.130.10
“прокат свадебной одежды и одежды алл торжественных событий 01.130.22
услуги по выполнению фоторабот 01.140.01-01.140.12
услуги по обработке пленок 01.141.01-01.141.09, 01.141.11-01.141.19
Услуги по тиражированию звукозаписей по индивидуальному заказу 01.240.00
Услуги по тиражированию видеозаписей по индивидуальному заказу 01.241.00
В случае если субъект предпринимательской деятельности
имеет структурные (обособленные) подразделения, торговый па-
тент на осуществление деятельности по предоставлению бытовых
услуг приобретается по отдельности для каждого структурного
(обособленного) подразделения.
Стоимость торгового патента на осуществление деятельности
по предоставлению бытовых услуг устанавливается органами мест-
ного самоуправления в зависимости от местонахождения объекта
по оказанию бытовых услуг и вида бытовых услуг.
Стоимость торгового патента на осуществление деятельности
по предоставлению бытовых услуг за календарный месяц уста-
навливается в границах следующих предельных уровней:
— на территории города Киева, областных центров — от 60
до 320 грн.;
~ на территории города Севастополя, городов областного
п°Дчинения (кроме областных центров) и районных центров -
01 30 до 160 грн.;
— на территории других населенных пунктов — до 80 грн.
Срок действия торгового патента на осуществление деятельно-
по предоставлению бытовых услуг составляет 12 календарных
Чесяцев.
360 Предпринимательская деятельность
Оплата стоимости торгового патента на осуществление деятель-
ности по предоставлению бытовых услуг производится ежемесячнД
до 15 числа месяца, предшествующего отчетному.
Во время приобретения торгового патента на осуществление
деятельности по предоставлению бытовых услуг субъект предпри-
нимательской деятельности вносит единоразовую плату в размере!
стоимости торгового патента за один месяц. На сумму, уплаченную
при приобретении торгового патента, уменьшается размер платы
за торговый патент, которая подлежит внесению в последний
месяц его действия.
Субъект предпринимательской деятельности может произвести
предварительную оплату стоимости торгового патента на осущест-1
вление деятельности по предоставлению бытовых услуг за весь
срок его действия. Субъект предпринимательской деятельности
имеет право приобретать торговые патенты на предоставление
бытовых услуг на последующие годы, но не более чем на 3 года,
уплатив полную стоимость этих патентов во время их получения!
При этом субъект предпринимательской деятельности освобождав
ется от обязанности довнесения платы за торговый патент на осу-
ществление деятельности по предоставлению бытовых услуг, если
принятыми после уплаты полной стоимости торговых патентов
на последующие годы нормативно-правовыми актами будет уве-
личена стоимость торгового патента.
ПОЛУЧЕНИЕ ТОРГОВОГО ПАТЕНТА
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕРАЦИЙ С НАЛИЧНЫМИ
ВАЛЮТНЫМИ ЦЕННОСТЯМИ
Патентованию подлежат операции по торговле наличными
валютными ценностями, которые осуществляются субъектами
предпринимательской деятельнЬсти или их структурными (обо-
собленными) подразделениями в пунктах обмена иностранной
валюты.
Под торговлей наличными валютными ценностями понима-Я
ют продажу наличной иностранной валюты, других наличных
платежных средств, выраженных в иностранной валюте (в 10
числе дорожных, банковских и персональных чеков), а аК^
операции по дебетованию кредитных (дебетовых) карточек в
мен на валюту Украины, другие наличные платежные срвД<Я
Предпринимательская деятельность 361
вЫраЖеННЫе в валюте Украины, а также в обмен на другую ино-
странную валюту.
Под пунктами обмена иностранной валюты понимаются:
обменные пункты уполномоченных банков;
обменные пункты уполномоченных банков, расположенные
вКе их операционных залов;
— обменные пункты других кредитно-финансовых учрежде-
ний, которые получили лицензию Национального банка Украины
нд осуществление операций по торговле иностранной валютой;
— обменные пункты субъектов предпринимательской деятель-
ности, которые действуют на основании агентских соглашений с
уполномоченными банками.
В случае если субъект предпринимательской деятельности
имеет структурные (обособленные) подразделения, торговый
патент приобретается по отдельности для каждого структурного
(обособленного) подразделения (обменного пункта).
Стоимость торгового патента на осуществление операций
по торговле валютными ценностями устанавливается в фиксиро-
ванном размере 960 грн. за календарный месяц.
Срок действия торгового патента на осуществление операций
по торговле валютными ценностями составляет 36 календарных
месяцев.
Оплата стоимости торгового патента на осуществление опе-
раций по торговле валютными ценностями осуществляется еже-
квартально до 15 числа месяца, предшествующего отчетному
кварталу.
Во время приобретения торгового патента на осуществление
операций по торговле валютными ценностями субъект предпри-
нимательской деятельности вносит единоразовую плату в раз-
МеРе стоимости торгового патента за один месяц. На эту сумму
Уменьшается размер платы за торговый патент, которая подлежит
Несению в последний квартал его действия.
Субъект предпринимательской деятельности может произвести
Редварительную оплату стоимости торгового патента на осущест-
ение операций по торговле валютными ценностями за весь срок
Н ° Действия. При этом субъект предпринимательской деятель-
Пл ТИ осв°бождается от обязанности дополнительного внесения
I bI за торговый патент на осуществление операций по торговле
362 Предпринимательская деятельность
валютными ценностями в случае, если принятыми после этедЛ
актами законодательства увеличивается его стоимость.
ПОЛУЧЕНИЕ ТОРГОВОГО ПАТЕНТА
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕРАЦИЙ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ В СФЕРЕ
ИГОРНОГО БИЗНЕСА
Патентованию подлежат операции по предоставлению услуг
в сфере игорного бизнеса, которые осуществляются с бъектамн
предпринимательской деятельности или их структурными (обо-
собленными) подразделениями.
Под игорным бизнесом понимают деятельность, связанную
с устройством казино, других игровых мест (домов), игровых
автоматов с денежным или имущественным выигрышем, про-
ведением лотерей (кроме государственных) и розыгрышей с
выдачей денежных выигрышей в наличной или имущественна
форме.
Казино, другие игорные места (дома) должны занимать отдель-
ные помещения или здания и иметь игровой зал для посетителей
(кроме игровых автоматов и бильярдных столов).
Предоставление услуг в сфере игорного бизнеса вне границ
отведенных на эти цели помещений или зданий, а также в по-
мещениях, которые не имеют игрового зала для посетителей-
не разрешается.
В случае если субъект предпринимательской деятельности
имеет структурные (обособленные) подразделения, торговый!
патент приобретается по отдельности для каждого структурного
(обособленного) подразделения (игорного места).
Стоимость торгового патента на осуществление операций
по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса устанавлива-
ется в фиксированном размере (за год):
— для использования игрового автомата с денежным или имУ
щественным выигрышем — 4200 грн.;
— для использования игрового стола с кольцом рулетки
192000 грн.; _
— для использования других игровых столов (специалЫ*
столов для казино, кроме столов для бильярда) - 144000 гР
за каждый стол;
Предпринимательская деятельность 363
для использования кегельбанов, которые приводятся
в действие с помощью жетона, монеты или без них, - 6000 грн.
за каждый игровой желоб (дорожку);
— для использования столов для бильярда, которые приво-
дятся в действие с помощью жетона, монеты или без них кроме
сТолов для бильярда, которые используются для спортивных
любительских соревнований, — 1800 грн. за каждый стол для
бильярда;
- для осуществления других видов игорного бизнеса, включая
розыгрыши с выдачей денежных выигрышей в наличной форме
вне банковского учреждения или в имущественной форме на ме-
сте, - 7200 грн. за каждый отдельный вид (место) игорного
бизнеса.
Торговый патент на осуществление операций по предоставле-
нию услуг в сфере игорного бизнеса должен быть выдан на каждое
отдельное игровое место (игровой автомат, игровой стол).
Торговый патент на осуществление операций по предоставле-
нию услуг в сфере игорного бизнеса не дает права на осущест-
вление игорного бизнеса, не указанного в этом патенте.
Срок действия торгового патента на осуществление операций
по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса составляет 60
календарных месяцев.
Оплата стоимости торгового патента на осуществление опе-
раций по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса про-
изводится ежеквартально до 15 числа месяца, предшествующего
отчетному кварталу.
Во время приобретения торгового патента на осуществление
операций по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса
субъект предпринимательской деятельности вносит единоразовую
Плату в размере стоимости торгового патента за 3 месяца. На
сУМму, уплаченную во время приобретения торгового патента,
Уменьшается размер платы за торговый патент, которая подлежит
Несению в последний квартал его действия.
Субъект предпринимательской деятельности может произвести
Редварительную оплату стоимости торгового патента на осущест-
епие операций по предоставлению услуг в сфере игорного биз-
а за весь срок действия торгового патента. При этом субъект
ДМринимательской деятельности освобождается от обязанности
364 Предпринимательская деятельность
дополнительного внесения стоимости торгового патента в случае i
если принятыми после этого актами законодательства увеличива-
ется его стоимость.
ПОРЯДОК ИЗГОТОВЛЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ
ТОРГОВЫХ ПАТЕНТОВ
Порядок изготовления, хранения и реализации торговых
патентов определен Положением об изготовлении, хранении
и реализации торговых патентов, утвержденным постановлением
Кабинета Министров Украины от 13.07.98 г. № 1077 (далее -
Положение № 1077).
Бланки торговых патентов изготавливаются полиграфические
комбинатом «Украина» по заказу Государственной налоговой
администрации Украины. Заказ оформляется в соответствии с
законодательством. Государственная налоговая администрация
подает предприятию изготовителю торговых патентов сводную
заявку-расчет необходимого количества бланков и оплачивает за-1
траты, связанные с их изготовлением.
На каждом торговом патенте отмечаются его серия и шести-
значный номер. Бланки торговых патентов имеют соответствую-
щую степень защиты, как ценные бумаги, и отличаются по цвету
в зависимости от их вида (на право осуществления торговой
деятельности, деятельности по предоставлению бытовых услуг,
деятельности по обмену наличных валютных ценностей, деятель-
ности по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса; крат-
косрочный — на право осуществления торговой деятельности;
льготный — на право осуществления торговой деятельности). 4
ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТОРГОВЫХ .ПАТЕНТОВ
Основанием для приобретения торгового патента является за-
явка субъекта предпринимательской деятельности, составленная
по установленной форме в соответствии с приложением к По
ложению X® 1077.
Заявка на приобретение торгового патента должна содержать
следующие реквизиты:
— наименование субъекта предпринимательской деятель110
сти;
Предпринимательская деятельность 365
ЗАЯВКА
на придбання торгового патенту
— ^назва гцдпр •«став, ортан/зацИ, установи або приваде,
-------- ви'я, ло батьков/ суб'екта п<дприемницько(дтльносп)
1двнтиф|кац1йний код (номер) суб'екта пщприемницькоТ дяльносп
^^знаходження (Micue проживания) суб'екта пщприемницькоТ
П|ЯЛЬНОСТ1, телефон (факс)--------------------------------------------
Вид П1дприемницько? дяльносп-------------------------------,__________
Micue державно) реестрацн суб’екта п1дприемницько) дяльносп
(дата, номер свщоцтва, ким амдвно)
Для провадження дяльност!, що пщлягае патентуванню, потреба в
патентах становить---------------------------------------------------, у тому числе
(закалена юлыость)
№ э/п Назва та адреса (мюцвзнаходжання) пункту торпвольно! дпльносп, обм<нного пункту, пункту э надання побутових послуг, трального М1Сця. ви!зна торпвля Вид торгового патенту: на право провадження торПвельно! дальность дяльносп з надання побутових послуг, ДЯЛЬНОСТ! 3 обм|ну дикостей, дяльносп з надання послуг у сфер! трального взнесу, шльговий торговий патент на право провадження ТОрПвелЬНО! ДАЛЬНОСТЬ короткотерм!новий торговий патент на право торпвальнб! дяльносп Назва, дата, номер документа, що эасещчуе право власност! (оренди) або назва органу дата, номер документа, що засвщчуе дозвш на розташування обмжного пункту Перюд, на який придбаваеться торговий патент
366 Предпринимательская деятельность
3 положениями Закону Украёни «Про патентування деяких виде пщприемнищ
деяльносте» № 98/96-ВР (ёз змёнами е доповненнями) ознайомлений.
Термёни сплати вартосте торгового патенту:
— у разё щомёсячноё сплати — до 15.12,15.01, 15.02,15.03,15.04,15.05, 15.06,
15.07, 15.08, 15.09,15.10, 15.11;
— у раа щоквартальноё сплати — до 15.12,15.03,15.06,15.09
Внесено часткову (повну) вартесть торгового(их) патенту(ев)
(найменування документа. дата, сума, за якнй перюд)
Дёяльнёсть провалиться на пёдставё--------------------------------------------
(номер, дата та назва уповноваженого органу,
що андаа 1нший документ на право провадження дильиосп. яка
п!длягае патентуванню, у аипадках, передбачених законодавством)
Платник податку (вёдповедальна посадова особа)---------------------------
(посада, прЬвище, пщпис)
МП
Записи заёренё з ведомостями орипналёа пераинних документов
(посада, пр/заище, п!дпис посадово! особи органу державно! податково! служба)
Додатково:
особовий рахунок щодо сплати податку на прибуток № —
зареестровано у книзё реестрацёё заявок №________________________________—
видано торговий патент серея_____________________№ _ -
Предпринимательская деятельность 367
__ выписку из учредительных документов относительно юри-
дическою адреса субъекта предпринимательской деятельности,
еСЛи патент приобретается для структурного (обособленного)
по Р Деления, справку органа, согласовавшего местонахож-
дение структурного (обособленного) подразделения, с указанием
этого места;
вид предпринимательской деятельности, осуществление
которого требует приобретения торгового патента;
- наименование документа о полной или частичной оплате
стоимости торгового патента.
Сведения, приведенные в предоставленной субъектом пред-
принимательской деятельности заявке, должностное лицо органа
государственной налоговой службы сверяет с оригиналами пер-
вичных документов, на основании которых заполняется эта за-
явка, регистрирует ее в журнале учета заявок и заполняет бланк
торгового патента.
Согласно п. 12 Положения № 1077 торговый патент выдает-
ся субъекту предпринимательской деятельности под расписку
в 3-дневный срок со дня подачи заявки. Датой приобретения
торгового патента является указанная в нем дата.
В случае приобретения торгового патента на право осуществле-
ния деятельности, подлежащей патентованию, не с начала месяца
(квартала) размер платы за торговый патент за первый отчетный
месяц (квартал) определяется пропорционально количеству ка-
лендарных дней месяца (квартала) начиная со дня приобретения
торгового патента.
В случае приобретения торгового патента после 15-го числа
отчетного месяца (15-го числа последнего месяца отчетного квар-
тиля) субъект предпринимательской деятельности одновременно
Уплачивает стоимость торгового патента за следующий отчетный
Месяц (квартал).
^Сли изменен юридический адрес субъекта предприниматель-
Со°и Деятельности или местонахождение его структурного (обо-
п Ле,1н°го) подразделения, пункта продажи товаров, пункта
в Доставления бытовых услуг, обменного пункта, игрового места
Го Г1ение срока действия торгового патента, собственник торгово-
8 сооТеНТа °^язан сообщить об этом письменно в 3-дневный срок
тветствующий орган государственной налоговой службы. Эта
368 Предпринимательская деятельность
информация является основанием для внесения соответствуют^
изменений в торговый патент.
Осуществление торговой деятельности, деятельности в сферЛ
торговли иностранной валютой, деятельности по предоставлению
услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг по адресу (Ме,
стонахождению), не указанному в торговом патенте, оценивается
как занятие соответствующей деятельностью без патента.
В случае проведения ярмарок, выставок-продаж и других Kpav
косрочных мероприятий, связанных с демонстрацией и продажей
товаров, субъект предпринимательской деятельности приобретает
краткосрочный торговый патент по месту проведения указанной
деятельности.
Ежемесячное (ежеквартальное) внесение платы за торговый
патент отражается органом государственной налоговой службы
по месту его приобретения в лицевом счете плательщика. Датой
внесения очередного платежа за торговый патент является дата
перечисления указанных средств в бюджет.
На сумму уплаченной стоимости торгового патента за соот-
ветствующий отчетный период уменьшается сумма авансовых
взносов налога на прибыль или налога на доходы для физических
лиц субъектов предпринимательской деятельности.
В случае осуществления предпринимательской деятельности
в одном пункте продажи товаров, в одном отдельном помещении,
здании или в их частях двух и более видов деятельности, которые
подлежат патентованию (розничная торговля, общественное пита-
ние и один вид бытовых услуг; розничная торговля и несколько
видов бытовых услуг) субъект предпринимательской деятельности
должен приобрести два торговых патента — на торговую деятель-
ность и на деятельность по предоставлению бытовых услуг.
В случае осуществления предпринимательской деятельности
в одном пункте продажи товаров двух или трех видов торговой
деятельности (розничная и оптовая торговля, общественное! пи-
тание) приобретается один торговый патент по максимально
стоимости, установленной соответствующим органом местно
самоуправления с учетом местонахождения данного пункта и а*
сортиментного перечня товаров.
Если субъект предпринимательской деятельности в одном
дельном помещении, здании или в их частях предоставляет
Предпринимательская деятельность 369
более вида бытовых услуг, которые подлежат патентованию,
риобретается один торговый патент по максимальной стоимости,
становленной соответствующим органом местного самоуправле-
ния с учетом местонахождения данного пункта и вида бытовых
услуг-
Торговые патенты, оформленные для выдачи, а также ис-
порченные бланки регистрируются в журнале учета выданных
торговых патентов.
Законодательством установлен строгий порядок использования
торгового патента. Так, согласно ст. 7 Закона № 98/96 торговый
патент должен быть размещен:
— во фронтальной витрине магазина, а в случае ее отсут-
ствия возле кассового аппарата;
— во фронтальной витрине малой архитектурной формы;
— на табличке - для автомагазинов, развозок и других видов
передвижной торговой сети, а также для лотков, прилавков и дру-
гих видов торговых точек, открытых в отведенных для торговой
деятельности местах;
- в пунктах обмена иностранной валюты;
в помещениях для предоставления услуг в сфере игорного
бизнеса и предоставления бытовых услуг
Торговый патент должен быть открытым для обозрения.
Торговый патент является действительным на территории орга-
на, который осуществил регистрацию субъекта предприниматель-
ской деятельности или с которым согласовано местонахождение
его структурного (обособленного) подразделения по месту выдачи
торгового патента этому субъекту.
Передача торгового патента другому субъекту предпринима-
тельской деятельности или другому структурному (обособленно-
МУ) подразделению субъекта предпринимательской деятельности
Не Разрешается.
Торговый патент, выданный для осуществления торговой дея-
тельности с использованием передвижной торговой сети (автомага-
Зины, развозки и т. п.), действителен на территории Украины.
После окончания срока действия торговый патент подлежит
Зврату в орган государственной налоговой службы, который
Го вьщал.
370 Предпринимательская деятельность
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПАТЕНТОВАНИИ
Статьей 8 Закона № 98/96 предусмотрена ответственное^]
субъектов предпринимательской деятельности за нарушение тре.
бований законодательства в сфере патентования.
Так, субъекты предпринимательской деятельности, которые
осуществляют торговую деятельность, операции по торговле на-
личными валютными ценностями, операции по предоставлению
услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, в случае на-
рушения законодательства несут такую ответственность:
— за нарушение сроков уплаты или неполное внесение
очередных платежей начисляется пеня на сумму налогового
долга (включая сумму штрафных санкций при их наличии)
из расчета 120% годовых учетной ставки Национального бан-
ка Украины на день возникновения такого налогового долга
или на день его погашения, в зависимости от того, какая из
величин окажется большей, за каждый календарный день
просрочки уплаты;
— за нарушение порядка использования торгового патента
уплачивается штраф в размере стоимости торгового патента
за один календарный месяц;
— за осуществление операций, подлежащих патентованию, без
получения соответствующих торговых патентов или с нарушением
порядка использования торгового патента уплачивается штраф
в двойном размере стоимости торгового патента за полный срок
деятельности субъектов предпринимательской деятельности с
указанным нарушением;
— за осуществление операций по реализации товаров, опреде-
ленных законом, без полученйя льготного торгового патента или
с нарушением порядка получения и использования льготного
торгового патента уплачивается штраф в пятикратном размере
стоимости льготного торгового патента;
— за осуществление торговой деятельности без приобретен
краткосрочного патента уплачивается штраф в двойном размер
стоимости краткосрочного патента за полный срок деятельное^
субъектов предпринимательской деятельности с указанным
рушением.
Предпринимательская деятельность 371
Штрафы, предусмотренные ст. 8 Закона № 98 96, подлежат
плате нарушителем в 5-дневный срок
До дня уплаты штрафов, а также до приобретения торгового
патента или оформления льготного торгового патента деятельность
соответствующих субъектов предпринимательской деятельности
приостанавливается.
Должностные лица и граждане - субъекты предприниматель-
ской деятельности в случае нарушения требований законодатель-
ства в сфере патентования привлекаются к административной
ответственности в порядке, установленном законодательством.
372 Предпринимательская деятельность
РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
И НАДЗОР ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
5.1. ПРОВЕРКИ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ
И НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Предприниматели имеют право без ограничений самостоятельно
осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащу!
законодательству. При этом государство осуществляет контрол
и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов предпри
нимательства.
Правовые и организационные основы, основные принц»
и порядок осуществления государственного надзора и контрол)
в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов госу
дарственного надзора и контроля, их должностных лиц и права
обязанности и ответственность субъектов предпринимательства!
время осуществления государственного надзора определены За
коном Украины «Об основных принципах государственного кои
троля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности» М® 877-'
от 05.04.2007 г. (далее — Закон № 877), который вступает в сил
с 26.12.2007 г ’ IV
Действие Закона № 877 распространяется на отноше^
связанные с осуществлением государственного надзора (к°!
троля) в сфере хозяйственной деятельности, и не распростр
няется на отношения, которые возникают при осуществлен
мер валютного и таможенного контроля на границе, контр
за соблюдением бюджетного законодательства и использовЯ
ем государственного и коммунального имущества, банковс
и страхового надзора, других видов специального госудаРЧД
ного контроля за деятельностью субъектов предпринимав
Предпринимательская деятельность 373
ства на Рынке финансовых услуг, государственного контроля
за соблюдением законодательства о защите экономической кон-
куренции, а также при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного
следствия и правосудия.
Государственный надзор (контроль) осуществляется на основе
следующих принципов:
— приоритетности безопасности в вопросах жизни и здоровья
человека, функционирования и развития общества, среды прожи-
вания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами
и целями в сфере хозяйственной деятельности;
- подконтрольности и подотчетности органа государственного
надзора (контроля) соответствующим органам государственной
власти;
равенства прав и законных интересов всех субъектов пред-
принимательства;
- гарантирования прав субъекта предпринимательства;
— объективности и беспристрастности осуществления государ-
ственного надзора (контроля);
— наличия определенных законом оснований для осуществле-
ния государственного надзора (контроля);
- открытости, прозрачности, плановости и системности госу-
дарственного надзора (контроля);
- недопустимости дублирования полномочий органов госу-
дарственного надзора (контроля);
- невмешательства органа государственного надзора (контро-
ля) в уставную деятельность субъекта предпринимательства, если
она осуществляется в границах закона;
~ ответственности органа государственного надзора (кон-
еля) и его должностных лиц за вред, причиненный субъекту
предпринимательства вследствие нарушения требований законо-
дательства;
- соблюдение условий международных договоров Украины;
От Г ^зависимости органов государственного надзора (контроля)
Политических партий и любых других объединений граждан.
Пр ^Дарственный надзор (контроль) осуществляется по месту
Мат едения хозяйственной деятельности субъекта предприни-
льства или его обособленных подразделений, или в поме-
374 Предпринимательская деятельность
щении органа государственного надзора (контроля) в случая»
предусмотренных законодательством
КОНТРОЛИРУЮЩИЕ И НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Органы государственной власти и должностные лица, уполно-
моченные осуществлять государственный контроль и государ.
ственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус
общие условия, порядок осуществления контроля и надзора
определяются исключительно законами.
Контролирующие и надзорные органы осуществляют свои
функции путем инспектирования субъектов предприниматель-
ства и проведения проверок их деятельности. Контролирующие
органы проводят проверки финансово-хозяйственной деятель-
ности, а также иных видов деятельности субъектов предпри-
нимательства.
В Украине сегодня существует достаточно большое количество
контролирующих и надзорных органов, которые имеют право
проверять субъектов предпринимательства. Их полномочия уста-
навливаются законами, а также принятыми в соответствии с ними
подзаконными нормативными актами, и у каждого такого органа
существуют разные основания для проведения проверок и раз-
личные функциональные права и обязанности
Органы государственной власти, осуществляющие государ-
ственный контроль и государственный надзор, условно можно
разделить на:
— фискальные органы, призванные обеспечивать начисление
и поступление в бюджет налогов, сборов и других обязательных
платежей путем осуществления проверок финансово хозяйственной
деятельности,
— контролирующие и надзорные органы, призванные обес-
печивать безопасность жизнедеятельности граждан и защиту их
прав;
— правоохранительные органы, призванные обеспечивать
правопорядок и законные интересы общества и государства.
Ниже приведена таблица контролирующих и надзорнЫ*
органов, существующих сегодня в Украине. В нее не воДОл
правоохранительные органы, органы, осуществляющие провер
специализированных субъектов предпринимательства (банк0 ’
Предпринимательская деятельность 375
страховых, инвестиционных, телерадиовещательных компаний
т п_), а также органы, проверяющие в основном государствен-
ные предприятия (органы контрольно-ревизионной службы.
Государственного экспортного контроля и т. п.).
КОНТРОЛИРУЮЩИЕ И НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ В УКРАИНЕ
"нй<менов0кив Что проверяют Регулирующий законодательный
1 2 3
Налоговые органы Своевременность, достоверность, полноту начисления налогов и сборов (обязательных платежей) и погашение налоговых обяза- тельств или налогового долга, кроме тех, контроль за уплатой которых отнесен к компетенции таможенных органов, органов Пенсионного фонда, органов фон- дов общеобязательного социаль- ного страхования Закон «О порядке по- гашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и госу- дарственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. №2181-111; Закон Украины «О Государственной нало- говой службе в Украине» от 04.12.90 г. № 509-ХП
Таможенные органы Взимание акцизного сбора и НДС, ввозной и вывозной таможенной пошлины, других налогов и сборов (обязательных платежей), кото- рые в соответствии с законами взимаются при ввозе (пересылке) товаров и предметов на таможен- ную территорию Украины или вы- возе (пересылке) товаров и пред- метов с таможенной территории Украины. Осуществляют проверку товаров, ввезенных для пере- работки на таможенной террито- рии Украины, а также продуктов их переработки у предприятий, которые осуществляют операции по переработке таких товаров Проверяют достоверность данных, указанных в сертификате о проис- хождении товаров Закон № 2181, Таможенный кодекс Украины
376 Предпринимательская деятельность
1 2 з
Органы Пенсионного фонда Начисление и уплату сбора на обязательное пенсионное стра- хование, а также использование средств Пенсионного фонда Закон № 2181, Закон «Об общеобязательном 4 государственном пен- сионном страховании» 1 от 09.07.2003 г. № 1058-IV
Органы Фонда общеобя- зательного государ- ственного социального страхования на случай безработицы Достоверность данных, которые подаются предприятиями в Фонд о приеме на работу, зарплате работников, использовании рабо- чего времени; уплате страховых взносов, в том числе застрахован- ными лицами; ликвидации или ре- организации предприятия и т. д. Закон «Об общеобяза- тельном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-111
Органы Фонда со- циального страхования по времен- ной потере трудоспо- собности Правильность исчисления и упла- ты страховых взносов, использо- вания страховых средств, обо- снованность выдачи и продления работникам листков нетрудоспо- собности Закон «Об общеобяза- тельном государственном . социальном страховании в связи с временной по- , терей трудоспособности 1 и затратами, обусловлен- J ными рождением и погре- бением» от 18.01.2001 г. № 2240-111
Органы Фонда со- циального страхования от несчаст- ных случаев на произ- водстве и профес- сиональных заболеваний Финансово-хозяйственную дея- тельность предприятий относи- тельно уплаты и целевого исполь- зования ими сбора на социальное страхование от несчастных случа- ев, а также состояние профилак- тической работы и охраны труда на предприятиях. Принимает уча- стие в расследовании групповых несчастных случаев со смертель- ными исходами и с возможной инвалидностью, а также профес- сиональных заболеваний Закон «Об общеобяза- тельном государственном социальном страхо- вании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной по- тери трудоспособности» от 23.09.99 г. №1105-Х1*
Органы Фонда со- циальной защиты инвалидов Соблюдение нормативов рабочих мест для обеспечения трудо- устройства инвалидов Закон «Об основах со- циальной защищенност инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-XII
Предпринимательская деятельность 377
——, 2 3
Органы государ- ственного пожарного надзора Соблюдение правил пожарной безопасности Закон «О пожарной без- опасности» от 17.12.93 г. № 3745-XII
Органы надзора за охраной труда Соблюдение законодательства по охране труда Закон «Об охране труда» от 14.10.92 г. №2694 X11
Органы над- зора за со- блюдением законода- тельства о труде Соблюдение предприятиями за- конодательства о труде (кроме вопросов охраны труда) Кодекс законов Украины о труде
Органы санитарно- эпидемио- логического надзора Соблюдение требований санитарно-гигиенических норм и правил Закон «Об обеспечении санитарного и эпидеми- ческого благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-XII
Органы по защите прав потре- бителей Соблюдение обязательных тре- бований относительно качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также соблюдение пра- вил торговли и оказания услуг. Осматривают любые производ- ственные, складские, торговые и прочие помещения предприя- тий; отбирают образцы товаров, сырья, материалоа, полуфабрика- тов, комплектующих изделий для проверки их качества; проводят контрольные проверки правиль- ности расчетов с потребителями за предоставленные услуги и реа- лизованные товары Закон «О защите прав по- требителей» от 12.05.91 г. Ns 1023-XII в редакции Закона от 01.12.2005 г. № 3161-IV
378 Предпринимательская деятельность
1 2 3 '
Органы стандарти- зации, сер- тификации и государ- ственного метроло- гического контроля Соблюдение стандартов, норм и правил при производстве и вы- пуске продукции (выполнении ра- бот, оказании услуг), проведение обязательной сертификации про- дукции, использование средств измерительной техники и методов измерений Декрет КМУ «О государ- ственном надзоре за со- блюдением стандартов, норм и правил и ответ- ственности за их наруше- ние» от 08.04.93 г. № 30-93 Декрет «О стандарти- зации и сертификации» от 10.05.93 г. N« 46-93, Закон «О метрологии и метрологической дея- тельности» от 11.02.98 г № 113/98-ВР
Органы контроля за исполь- зованием и охраной земель Соблюдение правил использова- ния и охраны земель, требований земельного законодательства Земельный кодекс Украины
Органы архи- тектурно- строи- тельного контроля Соблюдение правил застройки территорий, размещения и строи- тельства объектов архитектуры, соблюдение субъектами архитек- турной деятельности утвержден- ной градостроительной и иной проектной документации, местных правил застройки населенных пунктов, требований строительных норм и правил Закон «Об ответствен- ности предприятий, их бъединений,учреждений и организаций за право- нарушения в сфере радостроительства» от 14.10.94 г. N? 208/94-ВР
Органы эко- логического контроля Использование и воспроизводство природных ресурсов, соблюдение экологической безопасности, обеспечение предотвращения и ликвидации отрицательного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую при- родную среду Закон «Об охране окружа- . ющей природной среды» от 25.06.91 г. № 1264-XII, Закон «Об охране ат- мосферног в здуха» от 16.10.92 г. № 2707-ХП
Органы надзора за энергос- бережением Обеспечение энергосбережения при добыче, переработке, транс- портировке, хранении, производ- стве и использовании топливно- энергетических ресурсов Закон < Об энергосбе- режении» от 01 07 94 г. № 74/94-ВР
L
Предпринимательская деятельность 379
Приведенный в таблице перечень контролирующих и надзор-
bix органов не является исчерпывающим, поскольку в случае
осуществления субъектами предпринимательства специальных
видов хозяйственной деятельности возможны и другие проверки со
сТОроны органов государственной власти и управления, например
рациональным банком Украины, Комиссией по регулированию
оынка финансовых услуг и т. д.
Если субъект предпринимательства осуществляет выпуск
ценных бумаг, то соответствующая эмиссия должна быть заре-
гистрирована в Государственной комиссии по ценным бумагам
и фондовому рынку, поэтому данная комиссия также может осу-
ществлять соответствующие проверки.
Таких частных случаев существует довольно много, поэтому,
начиная свой бизнес, предпринимателю необходимо учитывать,
что количество и виды проверок будут зависеть от конкретной
деятельности субъекта предпринимательства.
ВИДЫ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
В общем случае проверки могут быть плановыми и внеплано-
выми, комплексными и целевыми, выездными и камеральными,
встречными и повторными.
На сегодняшний день основным регламентирующим документом
в данной сфере является Указ Президента Украины «О некоторых
мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности»
от 23.07.98 г. Mb 817/98 (далее — Указ № 817), принятый с целью
уменьшения вмешательства контролирующих органов в предпри-
нимательскую деятельность. Со вступлением в силу Закона № 877
приоритет будут иметь нормы этого Закона.
Указом № 817 установлено, что органы исполнительной вла-
сти> уполномоченные от лица государства осуществлять проверку
Финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринима-
тельской деятельности (контролирующие органы), могут прово-
дить плановые и внеплановые выездные проверки.
Контролирующими органами, которые имеют право прово-
дить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-
°зяйственной деятельности субъектов предпринимательской
Стельности, согласно Указу Mb 817 являются:
380 Предпринимательская деятельность
— органы государственной налоговой службы - относит»: 1ьц0
уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты
и государственные целевые фонды, а также неналоговых плате-
жей;
- таможенные органы - относительно уплаты ввозной т»
моженной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленнухя
стоимость, которые взимаются в случае ввоза (пересылки) това
ров на таможенную территорию Украины в момент пересечения
таможенной границы;
- органы государственного казначейства, государственной
контрольно-ревизионной службы и органы государственной на
лотовой службы (в пределах их компетенции) — относительно
бюджетных займов, кредитов, гарантированных средствами!
бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других
бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также
надлежащего выполнения государственных контрактов, проаван-
сированных за счет бюджетных средств.
Указанные контролирующие органы имеют право проводить
проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов
предпринимательской деятельности лишь в пределах их компе-
тенции.
Плановой выездной проверкой считается проверка финансово-
хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской дея
тельности, которая предусмотрена в плане работы контролируй
щего органа и проводится по местонахождению такого субъекта
или по месту расположения объекта собственности, относительнЬ
которого проводится такая плановая выездная проверка. Плано-
вая выездная проверка проводится по совокупным показателям
финансово-хозяйственной деятельности субъекта предприниматель-
ской деятельности по письменному решению руководителя соответ
ствующего контролирующего органа не чаще 1 раза в год в предела31
компетенции соответствующего контролирующего органа.
Запрещается проведение плановых выездных проверок по °*
дельным видам обязательств перед бюджетами, кроме обязатель
по бюджетным займам и кредитам, которые гарантированы бю
жетными средствами. а
Право на проведение плановой выездной проверки суб^^М
предпринимательской деятельности предоставляется лишь в W
Предпринимательская деятельность 381
сЛучае, если ему не позднее чем за 10 календарных дней до дня
проведения указанной проверки прислано письменное уведомление
с указанием даты ее проведения.
Это означает, что в случае если субъект предпринимательства
своевременно не был уведомлен, то контролирующий орган может
быть не допущен для проведения проверки.
В соответствии со ст. 5 Закона № 877 плановые проверки долж-
ны проводиться согласно годовым и квартальным планам, которые
утверждаются органом государственного надзора (контроля) до
1 декабря года, предшествующего плановому, или до 25 числа по-
следнего месяца квартала, предшествующего плановому. Органы
государственного контроля могут осуществлять плановые проверки
при условии письменного уведомления субъекта предприниматель-
ства о проведении плановой проверки не позднее чем за 10 дней.
Уведомление о проверке присылается письмом с уведомлением
или телефонограммой за счет средств органа государственного
контроля либо вручается лично руководителю субъекта предпри-
нимательства или его представителю под расписку.
Указом № 817 определены условия, при которых может быть
проведена внеплановая проверка.
Внеплановой выездной проверкой считается проверка, кото-
рая не предусмотрена в планах работы контролирующего органа
и проводится при наличии хотя бы одного из следующих обстоя-
тельств:
а) по результатам встречных проверок выявлены факты,
которые свидетельствуют о нарушении субъектом предпринима-
Тедьской деятельности норм законодательства;
6) субъектом предпринимательской деятельности не предо-
^авлены в установленный срок документы обязательной отчет-
ности;
в) выявлена недостоверность данных, заявленных в документах
и°Язательной отчетности;
г' субъект предпринимательской деятельности подал в уста-
ленном порядке жалобу о нарушении законодательства долж-
чиыми лицами контролирующего органа во время проведения
к Новой или внеплановой выездной проверки;
Ний В слУчае возникновения необходимости в проверке сведе-
’ Полученных от лица, которое имело правовые отношения
382 Предпринимательская деятельность
с субъектом предпринимательской деятельности, если субъект
предпринимательской деятельности не предоставит объяснения
и их документальное подтверждение на обязательный письМ“мный
запрос контролирующего органа в течение 3 рабочих дней со дНя
получения запроса;
е) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия. Л
Внеплановая выездная проверка может осуществляться также
на основании решения Кабинета Министров Украины. Внепла-
новые выездные проверки по основаниям, определенным в пунк-
те «е», проводятся лишь органами государственной налоговой
службы и органами контрольно-ревизионной службы в пределах
их полномочий.
Следует отменить, что Законом № 877 предусмотрен неско »ько
иной перечень оснований для проведения внеплановых проверок.
Так, согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 877 такими основаниями могут
являться:
— подача субъектом предпринимательства письменного за-
явления соответствующему органу государственного надзора
о проведении проверки по его желанию;
- выявление и подтверждение недостоверности данных,
заявленных в документах обязательной отчетности, поданных
субъетом предпринимательства;
- проверка выполнения субъектом предпринимательства
предписаний, распоряжений либо других распорядительных
документов по устранению нарушений требований законодатель-
ства, выданных по результатам проведения плановых проверок
контролирующим органом;
- обращение физических и юридических лиц о нарушении
субъектом предпринимательства требований законодательства-
Внеплановая проверка в этом случае проводится только при на-
личии согласия центрального органа исполнительной власти на ее
проведение;
- неподача в установленный срок субъектом предпринима
тельства документов обязательной отчетности без уважительн
причин, а также письменных пояснений о причинах котор
препятствовали подаче таких документов. м
Проведение внеплановых проверок по другим основан
запрещается, если иное не будет предусмотрено специаль
Предпринимательская деятельность 383
законом, регулирующим порядок проведения проверок конкрет-
ным контролирующим органом, либо международным договором,
согласие на обязательность которого дано Верховной Радой
Украины.
Таким образом, любая проверка, проводимая контролирую-
щими органами, должна быть обоснована одним из указанных
выше условий. Вместе с тем в ходе проведения документальных
проверок у налогового органа может возникнуть необходимость
проведения встречных проверок субъектов предпринимательской
деятельности или граждан, с которыми проверяемый субъект
предпринимательской деятельности имеет хозяйственные отно-
шения, для установления правомерности ведения хозяйственной
деятельности, правильности расчетов с бюджетом, соблюдения
действующего налогового законодательства. В этом случае встреч-
ные проверки проводятся государственными налоговыми органами
по мере возникновения необходимости в их проведении. Однако
в этом случае проверка проводится не самим органом, проводя-
щим проверку, а тем органом государственной налоговой службы,
на территории которого находится субъект предпринимательства,
проверяемый во встречном порядке. При этом проверяются только
отдельные вопросы взаимодействия с субъектом предприниматель-
ской деятельности, проверяемым в плановом порядке.
Таким образом, если производится комплексная проверка
субъекта предпринимательской деятельности, с которым прове-
ряемый состоит в хозяйственных отношениях, он также может
быть подвергнут проверке. Однако такое основание для прове-
дения внеплановой проверки Указом № 817 не предусмотрено,
поэтому в данном случае контролирующие органы могут лишь
сверить отчетность в документах, касающихся взаимоотношений
с проверяемым субъектом предпринимательской деятельности.
Поэтому правильнее назвать ее сверкой, а не проверкой. И
т°лько в том случае, если при проведении этой сверки будет
Выявлено нарушение норм законодательства, может быть прове-
^ена внеплановая проверка. Однако опять же контролирующим
Рганом того района, где зарегистрирован субъект предприни-
мательства.
Вышестоящий контролирующий орган вправе принять решение
Носительно повторной проверки субъекта предпринимательской
384 Предпринимательская деятельность
деятельности, но лишь в том случае, если относительно дол^
ностных или служебных лиц контролирующего органа, которЛ
проводили плановую или внеплановую проверку указанного суби
екта, начато служебное расследование или возбуждено уголовЛ
дело. Государственная налоговая администрация Украины вправ(
принять решение о проведении повторной проверки субъект,
предпринимательской деятельности в случае, если такое решена
оформляется приказом за подписью ее Председателя.
Указом № 817 предприятиям, учреждениям и организация!
всех форм собственности рекомендовано ведение журналов по
сещения их и их структурных подразделений представителя^
контролирующих органов с обязательным указанием в эти
журналах сроков и цели посещения, должности и фамилии прел
ставителя, который обязательно должен поставить свою подпис
в этом журнале.
Отказ представителя контролирующего органа от подпис
в журнале является основанием для недопущения его к пром
дению проверки. О факте такого отказа субъект предприним<
тельской деятельности должен сообщить письменно в 3-дневны
срок контролирующему органу, в котором работает такой пре!
ставитель.
Помимо налоговой службы Указом № 817 урегулирован та!
же ряд вопросов относительно проведения проверок и другим
наиболее активными проверяющими органами. Так, осуществл
ние плановых и внеплановых выездных проверок по вопроса
финансово-хозяйственной деятельности другими государстве™
ми органами (не указанными в Указе № 817) запрещается. 1
Установлено также, что решения об изъятии документе
первичного учета, остановка операций на счетах в учреждение
банков, иных финансово-кредитных учреждениях, а также з
прещение отчуждения имущества субъекта предприниматель^
деятельности в связи с нарушением налогового, бюджетного и'
валютного законодательства могут приниматься только органа!1
государственной налоговой службы, а в случаях, установлен^
таможенным законодательством, органами государствен!
таможенной службы.
Внеплановые проверки соблюдения субъектами предприН
мательской деятельности пожарной безопасности не проводя
Предпринимательская деятельность 385
еслИ предпринимателем заключен договор страхования перед
петьими лицами относительно возмещения последствий воз-
X»Horo УщеРба-
Основанием для проведения внеплановой проверки государ-
сТВенными органами по защите прав потребителей является жало-
ба потребителя (с указанием Ф.И.О., места жительства, номера
паспорта, данных о товаре, при продаже которого были нарушены
права) на нарушение проверяемым субъектом законодательства
о защите прав потребителей.
Проверка может быть комплексной (проводится одновременно
всеми органами государственного контроля и надзора) или целе-
вой (проводится одним органом государственного контроля или
надзора соответственно его компетенции).
Комплексные выездные проверки проводятся всеми контроли-
рующими органами одновременно в день, определенный органом
государственной налоговой службы. Порядок координации про-
ведения таких проверок устанавливается Кабинетом Министров
Украины. В случае невозможности проведения одновременной
проверки всеми контролирующими органами (отсутствие условий
для работы всех проверяющих, невозможность сотрудничества
работников субъекта предпринимательства, который проверя-
ется, одновременно со всеми проверяющими) проверки могут
проводиться в разные сроки, согласованные контролирующими
органами с субъектом предпринимательства.
В том случае, если планы-графики проведения выездных про-
верок не были согласованы с Государственной налоговой адми-
нистрацией, субъект предпринимательской деятельности имеет
право не допускать проверяющих на объект проверки.
Также необходимо отметить, что регулирование порядка
и оснований проведения проверок контролирующими органами
Не Распространяется на проверки, проводимые органами пред-
Варительного следствия, при расследовании уголовных дел
и проведении доследственных проверок, регулируемых положе-
ниями Уголовно-процессуального кодекса Украины (УПК). Так,
® соответствии со ст. 97 УПК прокурор, следователь, орган до-
Знания при необходимости проверить заявление о преступлении
возбуждения уголовного дела имеет право провести проверку
Утем отбора объяснений от граждан или должностных лиц или
386 Предпринимательская деятельность
истребования необходимых документов. Могут проводиться такие
проверки и в ходе расследования уголовных дел.
Ограничения в сроках и основаниях проведения проверок субъ-
екта предпринимательской деятельности, определенные Указом
№ 817, не распространяются на проверки, которые проводятся
по личной просьбе субъекта предпринимательской деятельности,
а также на проверки субъектов хозяйственной деятельности,
которые имеют задолженность по заработной плате своим работ-
никам.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 877 плановые и внеплановые
проверки должны проводиться в рабочее время субъекта предпри-
нимательства, установленное правилами внуиреннего трудового
распорядка.
Проверка по обращениям граждан проводится в соответствии
с законодательством о рассмотрении обращений граждан с учетом
требований установленного порядка проведения проверок.
Камеральной считается проверка, которая проводится кон
тролирующим органом исключительно на основании данных,
указанных в декларациях или иных документах, поданных в этот
орган, без проведения каких-либо других видов проверок субъекта
предпринимательства.
Органы государственной власти и должностные лица обязаны
осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов
предпринимательства непредвзято, объективно и оперативно, со-
блюдая требования законодательства, уважая права и законные
интересы субъектов предпринимательства.
ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ
ПРОВЕРОК
Весьма действенной мерой контроля за порядком и основаниями
проведения проверок со стороны субъекта предпринимательства,
недопущения несанкционированных проверок является ведение
рекомендованного Указом № 817 журнала учета проведения про
верок субъекта предпринимательства и его структурных подра3"
делений представителями контролирующих органов. В журнал®
отмечается дата проверки, ее цель, должность и фамилия пр°
веряющего, который должен обязательно подписать эти данные-
Отказ проверяющего от подписи в журнале является основани
Предпринимательская деятельность 387
ля недопущения его к проведению проверки, о чем предприятие
з-дневный срок информирует контролирующий орган, в котором
работает проверяющий.
Р форма и Порядок ведения журнала посещения субъектов
едпринимателъской деятельности контролирующими орга-
нами (журнала регистрации проверок) утверждены приказом
Госкомпредпринимательства от 10.08.98 г. № 18. Данный жур-
нал не подлежит изъятию, кроме случаев, предусмотренных
законодательством. В частности при возбуждении уголовного
дела изъятие журнала может быть осуществлено на основании
уголовно-процессуального кодекса Украины.
Ведение журнала осуществляется субъектами предпринима-
тельской деятельности на добровольных началах.
Журнал регистрации проверок должен находиться по месту
осуществления предпринимательской деятельности. В случае
наличия у субъектов предпринимательства территориально обо-
собленных филиалов, представительств и других подразделений
в каждом из них ведется отдельный журнал регистрации про-
верок.
Журнал прошивается субъектом предпринимательской дея-
тельности и заверяется печатью и подписью руководителя или
собственника (для юридических лиц) или только подписью
(для физических лиц) субъекта предпринимательской деятель-
ности.
Представитель контролирующего органа перед началом про-
верки должен обязательно сделать запись в журнале, заполняя
Все предусмотренные графы, и поставить свою подпись. Записи
в журнале представители контрольного органа должны делать во
время каждой проверки — плановой, внеплановой и повторной.
гРафе «Примечания» субъект предпринимательской деятельно-
СТи может зафиксировать свои замечания или сделать отдельные
Примечания.
Субъект предпринимательства вправе проверить наличие со-
етствующих полномочий у должностного лица, которое осу-
ПоСтвляет проверку, до начала проверки, в том числе позвонив
Телефону в соответствующий контролирующий орган.
иСч ЛеАует иметь в виду, что в ст. 5 Указа № 817 содержится
еРПывающий перечень контролирующих органов, представи-
388 Предпринимательская деятельность
тели которых обязаны вносить необходимые сведения в журИал
Других проверяющих это требование не касается, поэтому на С{
годняшний день они могут не заполнять журнал. Ситуация из!
нится со вступлением в силу Закона № 877, ч. 12 ст. 4 koiropoj
предусмотрено, что должностное лицо контролирующего opj
перед началом проверки должно внести соответствующую заЛ
в журнал (при его наличии).
ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК
Основным документом, регулирующим на сегодняшний дед
порядок проведения проверок финансово-хозяйственной дея
тельности предприятий, является Указ № 817/98. Следует
отметить, что требования Указа № 817 не распространяются
на проведение проверок органами пожарного надзора (кром
п. 9 Указа № 817), органами по надзору за охраной труда, ор
ганами санитарно-эпидемиологического надзора и остальными
подобными органами, поскольку они не осуществляют проверк
финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Со вступ
лением в силу Закона № 877 его нормы будут распространяться
на все контролирующие и надзорные органы, кроме указанных
в ч. 2 ст. 2 этого Закона. 4
В общем случае порядок проведения проверки контролирую"
щими органами можно представить в виде следующих этапов:
1) уведомление субъекта предпринимательства о планируемо!
проверке (в случае проведения плановой проверки);
2) приход проверяющих на предприятие;
3) ознакомление с документами на предприятии;
4) изъятие документов (в случае возникновения такой необхо-
димости и лишь органами, которым это разрешено);
5) документальное оформление результатов проверки.
Указом № 817 предусмотрено, что право на проведение пла
новой выездной проверки предприятия предоставляется ли1П.
в том случае, если ему не позднее чем за 10 календарных Дн
до дня проведения проверки отправлено письменное уведомле^
с указанием даты ее проведения. Таким уведомлением считае
документ, отправление которого подтверждено почтовыми
танциями и который содержит данные о контролирующем орг
Предпринимательская деятельность 389
и» получив такого уведомления, предприниматель имеет право
Лазать в проведении проверки. Эта норма подтверждена и За-
кГном№877.
qTo касается внеплановых проверок, то ни Указом № 817, ни
Законом № 877 не предусмотрено обязательное предварительное
уведомление руководства предприятия о проведении проверки.
Более того, в письме Госкомпредпринимательства от 22.09.2003 г.
jjb 5576 конкретно указано, что контролирующие органы не долж-
НЬ1 отправлять на предприятие предупреждение о проведении
внеплановой выездной проверки.
Законом № 877 установлены сроки проведения проверок.
Так, срок проведения плановой проверки не должен превышать
15 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства —
5 рабочих дней, если иное не предусмотрено законом. Внепла-
новая проверка должна быть проведена в течение 10 рабочих
дней, а для субъектов малого предпринимательства в течение
2 рабочих дней, опять-таки, если иное не предусмотрено специ-
альным законом.
Основанием для проведения проверки является соответствую-
щее распоряжение, предписание или иной документ, на основании
которого будет проводиться проверка субъекта предпринима-
тельства. Распоряжение (предписание) должно быть оформлено
на бланке, заверенном подписью руководителя (или заместителя
руководителя) контролирующего органа и скрепленном пе-
чатью
Законом № 877 предусмотрено, что для осуществления
Плановой или внеплановой проверки орган государственного
надзора (контроля) издает приказ, который должен содер-
жать наименование субъекта предпринимательства, которого
Удут проверять, и предмет проверки. На основании приказа
оформляется удостоверение (направление) на проведение про-
еРки, которое подписывается руководителем или заместителем
Уководителя органа государственного контроля (с указанием
милии, имени, отчества проверяющих) и удостоверяется
г аты°. Перед началом проверки должностные лица органа
^дарственного надзора (контроля) должны предъявить руко-
цмДИтелю субъекта предпринимательства или уполномоченному
лицу удостоверение (направление) на проверку, а также
390 Предпринимательская деятельность
служебное удостоверение, удостоверяющее должностное Лцц0
органа государственного надзора (контроля), и предоставив
субъекту предпринимательства копию удостоверения (нап]И
ления).
В любом случае, какие бы контролирующие органы не собра,
лись на предприятие для проведения проверки, для этого додж,
ны быть основания. При отсутствии таких оснований, а так^
в случае непредъявления указанных документов предпринимателе
вправе не допускать проверяющих на предприятие.
Порядок и условия проведения проверок другими контроли-
рующими и надзорными органами, кроме тех, которые проверя-
ют финансово-хозяйственную деятельность субъекта предпри-
нимательства, а именно органами пожарного надзора, надзора
за охраной труда, органами защиты прав потребителей и дру.
гими, устанавливается специальными законами и подзаконными
актами (инструкциями, положениями и т. д.) соответствующих
ведомств.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Указом
№ 817 органы исполнительной власти не могут принимать реше-
ния относительно установления каких-либо запретов или огра-
ничений предпринимательской деятельности, если полномочия
на введение таких запретов или ограничений прямо не предусмо-
трены законом.
Все нормативно-правовые акты контролирующих орга
нов, которые регламентируют порядок проведения проверок
субъектов предпринимательской деятельности, должны быть
согласованы с Государственным комитетом Украины по во-
просам регуляторной политики и предпринимательства. При
этом положения нормативно-правовых актов, регулирующих
порядок проведения проверок, должны соответствовать Закону
№ 877 и найти закрпление в специальном законе. Если этого
не будет сделано, то нормы, противоречащие Закону '
а также незакрепленные на уровне закона, не будут иметь
юридической силы.
ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ БУХГАЛТЕРОВ Ж^***^*’
Предпринимательская деятельность 391
ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ВЫДАЧИ ДОКУМЕНТОВ
ДЛЯ ПРОВЕРКИ
Во время проверки работникам контролирующих органов
яа объекте, который проверяется, за счет субъекта предпри-
нимательства должны быть предоставлены, место для работы;
возможность пользоваться телефонной связью; документы, не-
обходимые для проверки.
Поэтому при появлении на предприятии проверяющих пред-
принимателю необходимо иметь четкое представление о том, что
они имеют право проверять, то есть не только сферу их проверки,
но и перечень документов, которые они вправе затребовать. Такой
перечень приведен в таблице.
ДОКУМЕНТЫ, ПРОВЕРЯЕМЫЕ
КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ
№ п/п наименование органов Какие документы проверяют
1 2 3
1 Налоговые органы Денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, сметы, декларации, товарно-кассовые книги, по- казания электронных контрольно-кассовых аппара- тов и компьютерных систем, которые применяются для расчетов за наличный расчет с потребителя- ми, и прочие документы, независимо от способа предоставления информации (включая компьютер- ный), связанные с исчислением и уплатой налогов, свидетельство о государственной регистрации, специальные разрешения
2 Таможенные органы Документы и сведения, необходимые для таможен- ного контроля, документы, которые подтверждают правильность исчисления и уплаты налогов и сбо- ров, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу
3 Органы Пенсионного фонда Финансово-бухгалтерские документы, отчеты, планы, сметы и прочие документы предприятий, ко- торые имеют отношение к правильности исчисления и уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование и целевому использова- нию его средств
392 Предпринимательская деятельность
1 2 3 ""1
4 Органы Фонда общеобязательного государственного социального стра- хования на случай безработицы Кадровые документы (о приеме на работу, аработ- ной плате работников, об использовании рабочего времени и связанных с этим вопросах), докумен- ты, касающиеся начисления и уплаты страховых I взносов, документы о ликвидации/реорганизации предприятия, об изменении юридического адреса { |
5 Органы Фонда социального страхования от не- счастных случаев на произаодстве и профессиональ- ных заболеваний Документы, которые касаются уплаты и целевого 1 использования предприятиями сбора на общеобяза- тельное социальное страхование от несчастных слу- чаев, состояния профилактической работы и охраны труда на предприятии, а также документы, необхо- димые для расследования случаев профессионалы. ных заболеваний и несчастных случаев со смертель- ными исходами или возможной инвалидностью J
6 Органы Фонда со- циального страхо- вания по времен- ной потере трудо- способности Денежные документы, регистры бухгалтерского 1 учета, отчеты, сметы, планы, денежную наличность,! ценные бумаги и материальные ценности, путев- ки, а также документы, которые имеют отношение 1 к правильности исчисления и уплаты страховых J взносов, использованию страховых средств, обо- 1 снованности выдачи и продления листков нетрудо- способности
7 Органы Фонда со- циальной защиты инвалидов Документы, которые свидетельствуют о соблюде- 1 нии предприятиями нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов
8 Органы статистики Документы первичного учета, бухгалтерские доку- менты, на основании которых составляются формы отчетности, формы отчетности, другие статистиче- 41 ские формуляры
9 Органы пожарного надзора Документы на помещения, склады, производствен- j 1 ные площади предприятия (договоры аренды, разрешения и т. п.), а также материалы, свидетель- ствующие о соблюдении мер пожарной безопас- 11 ности '
10 Органы по надзору за охраной труда Техническую и технологическую документацию^^! проверяемого объекта, материалы проверок под- разделениями (специалистами) предприятия, в том числе службами охраны труда и технического над- । зора, а также материалы, которые свидетельствуют о создании безопасных условий труда, обработан- ные на предприятии по результатам предыдущей 1 комплексной проверки и комиссиями по расследо* g ванию несчастных случаев
Предпринимательская деятельность 393
гТГ" * 3
11 Органы по надзору за соблюдением трудового законо- дательства Устав предприятия, документы, которые подтверж- дают полномочия руководителя (контракт, приказ о назначении и т. п.), кадровые документы (коллек- тивный договор, правила внутреннего трудового распорядка, трудовые книжки, приказы по кадрам, личные карточки, личные дела, штатное расписание и т. п.)
12 Органы санитарно- эпидемиологичес- кого надзора Заключения санитарно-эпидемиологической экс- пертизы, материалы и сведения, статистические и другие данные, характеризующие санитарное и эпидемиологическое состояние объекта и здоро- вье людей
13 Органы по защите прав потребителей Документы, связанные с качеством и безопасно- стью товаров, выполненных работ, предоставлен- ных услуг, состоянием помещения и соответствую- щего оборудования
14 Органы госу- дарственного архитектурно- строительного контроля Градостроительную и проектную документацию для строительства, исходные данные на проектирова- ние объектов архитектуры, разрешения на выпол- нение строительных работ, документы о приемке объектов и сооружений в эксплуатацию
Проверяющие имеют право на получение от должностных лиц
предприятия объяснений в письменной форме, справок и сведений
по вопросам, возникающим во время проверок, а также копий
необходимых документов.
Что касается изъятия документов, то Указом № 817 установ-
лено, что решения об изъятии документов первичного учета субъ-
екта предпринимательской деятельности в связи с нарушением им
Слогового, бюджетного или валютного законодательства могут
пРИниматься только органами государственной налоговой службы,
а в случаях, установленных таможенным законодательством, -
°₽ганами государственной таможенной службы.
При проведении проверок сотрудники контролирующих орга-
°в обязаны обеспечивать соблюдение служебной и коммерческой
йИнь>, которая стала известна им во время проверки. Состав
°бъем сведений, составляющих коммерческую тайну, должны
ь определены субъектом предпринимательства в соответствии
394 Предпринимательская деятельность
со ст. 36 ХКУ и постановлением Кабинета Министров Украину
«О перечне сведений, которые не составляют коммерческую тдЦ
ну» от 09.08.93 г. № 611.
Согласно данному постановлению не являются коммерческой
тайной:
— учредительные документы, а также документы, которые
разрешают заниматься предпринимательской или хозяйственной
деятельностью и ее отдельными видами;
— информация по всем установленным формам государствен-
ной отчетности;
— данные, необходимые для проверки начисления и уплаты
налогов и других обязательных платежей;
— сведения о численности и составе работающих, их зара-
ботной плате в целом и по профессиям и должностям а также о
наличии свободных рабочих мест;
— документы об уплате налогов и обязательных платежей;
— информация о загрязнении окружающей природной среды,
несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции,
которая наносит ущерб здоровью людей, а также других нару-
шениях законодательства Украины и размерах причиненных при
этом убытков;
— документы о платежеспособности;
— сведения об участии должностных лиц предприятия в ко-
оперативах, малых предприятиях, союзах, объединениях и дру-
гих организациях, которые занимаются предпринимательской
деятельностью;
— сведения, которые согласно действующему законодательству
подлежат огласке.
Проверяющий, который проводит проверку, должен запросить
у предприятия перечень и объем сведений, составляющих к°м
мерческую тайну, порядок их защиты и обязан придерживаться
его. В частности, не требовать у должностных лиц документы со
сведениями, которые содержат коммерческую тайну, если он
не относятся к перечню вопросов проверки.
Что касается самого предприятия, то необходимо чет
определить условия, на которых будут передаваться пр
ставителю контролирующего органа сведения, составляю
коммерческую тайну или содержащие к нфи нциаль У
Предпринимательская деятельность 395
йнф°Рмацию- Определения терминов «коммерческая тайна»
и «конфиденциальная информация» содержатся в действующем
законодательстве.
В понятие «коммерческая тайна» входят сведения, связанные
с производством, технологической информацией, управлением,
финансами и другой деятельностью предприятия, не являющиеся
государственной тайной, разглашение (передача, утечка) которых
может нанести ущерб его интересам. Состав и объем сведений,
составляющих коммерческую тайну, определяется руководителем
предприятия.
Конфиденциальная информация — это сведения, которые на-
ходятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных
физических или юридических лиц и распространяются по их
желанию в соответствии с установленными ими условиями.
Должностные лица контролирующих органов несут ответ-
ственность за разглашение коммерческой тайны, в том числе
уголовную.
Так, согласно ст. 232 УК умышленное разглашение коммер-
ческой тайны без согласия ее собственника лицом, которому эта
тайна стала известна в связи с профессиональной или служеб-
ной деятельностью, если оно содеяно из корыстных или других
личных мотивов и нанесло существенный ущерб субъекту хо-
зяйственной деятельности, - наказывается штрафом от 200 до
500 ннмдг с лишением права занимать определенные должности
Или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет,
или исправительными работами на срок до 2 лет, или лишением
свободы на такой же срок
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ
ПРОВЕРКИ
По результатам проведения плановой или внеплановой провер-
Ки Должностное лицо органа государственного надзора (контроля)
случае выявления нарушений требований законодательства со-
та®ляет акт, который должен содержать следующие сведения:
L — Дату составления акта;
~~ тип проверки (плановая или внеплановая);
предмет государственного надзора (контроля);
" наименование органа государственного надзора (контроля),
396 Предпринимательская деятельность
а также должность, фамилию, имя и отчество должностного лица
проводившего проверку;
— наименование юридического лица или фамилию, имя и от-
чество физического лица - предпринимателя, деятельность 1
которых проверялась.
Должностное лицо органа государственного надзора (контро-
ля) отмечает в акте состояние выполнения требований законода-
тельства субъектом предпринимательства, а в случае невыполне-
ния дает детальное описание выявленного нарушения со ссылкой
на соответствующее требование законодательства.
В последний день проверки 2 экземпляра акта подписываются»
должностными лицами органа государственного надзора (контро-
ля), проводившими проверку, и субъектом предпринимательства
или уполномоченным им лицом, если иное не предусмотрено
законом.
Если субъект предпринимательства не согласен с актом, он
подписывает его с замечаниями. Замечания по результатам про-
верки являются неотъемлемой частью акта органа государствен-
ного надзора (контроля).
В случае отказа субъекта предпринимательства подписать акт
должностное лицо органа государственного надзора (контроля)
вносит в акт соответствующую запись.
Один экземпляр акта вручается субъекту предпринимательстд/
или уполномоченному им лицу, а второй — хранится в органе
государственного надзора (контроля).
На основании акта, составленного по результатам проверки,
в ходе которой были выявлены нарушения требований законода-
тельства, в течение 5 рабочих дней со дня завершения проверки вы-
дается предписание, распоряжение или другой распорядительный
документ об устранении нарушений, выявленных при проверке.
Предписание — это обязательное для выполнения в определен-
ные сроки письменное требование должностного лица органа госу-
дарственного надзора (контроля) субъекту предпринимательский
относительно устранения нарушений требований : аконодател
ства. Предписание выдается и подписывается олжностным лИЦО
органа государственного надзора (контроля), осуществившее
проверку. Предписание не предусматривает применения санкИ
относительно субъекта предпринимательства.
Предпринимательская деятельность 397
Распоряжение или другой распорядительный документ органа
fOcy дарственного надзора (контроля) — это обязательное для ис-
полнения письменное решение органа государственного надзора
(контроля) относительно устранения выявленных нарушений
в определенные сроки. Распоряжение выдается и подписывается
руководителем органа государственного надзора (контроля) или
его заместителем. Распоряжение может предусматривать примене-
ние к субъекту предпринимательства санкций, предусмотренных
законом.
Распорядительный документ органа государственного надзора
(контроля) относительно устранения нарушений, выявленных при
проверке, должен содержать следующие сведения:
- дату составления;
— тип проверки (плановая или внеплановая);
— срок устранения нарушений;
наименование органа государственного надзора (контроля),
а также должность, фамилию, имя и отчество должностного лица,
проводившего проверку;
— наименование и местонахождение субъекта предпринима-
тельства, а также фамилию, имя и отчество его руководителя
или уполномоченного им лица или фамилию, имя и отчество
физического лица — предпринимателя, деятельность которых
проверялась;
— фамилию, имя и отчество других лиц, принимавших участие
в проверке.
Распорядительный документ органа государственного надзора
(контроля) относительно устранения нарушений составляется
8 2 экземплярах: один экземпляр не позднее 5 рабочих дней со
Дня составления акта предоставляется субъекту предпринима-
Тсльства или уполномоченному им лицу для исполнения, а вто-
рой экземпляр с подписью субъекта предпринимательства или
Уполномоченного им лица относительно согласованных сроков
Устранения нарушений требований законодательства остается
°Ргане государственного надзора (контроля).
В случае отказа субъекта предпринимательства или уполно-
Ченного им лица от получения распорядительного документа
Он Осительно устранения нарушений требований законодательства
направляется заказным письмом, а на копии распорядительного
398 Предпринимательская деятельность
документа, который остается в органе государственного надзора
(контроля), проставляются соответствующий исходящий номер
и дата отправки.
Распорядительные документы относительно устранения на-
рушений требований законодательства могут быть обжалованы
в соответствующем центральном органе исполнительной власти
или в суде в установленном порядке.
5.2. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Субъекты предпринимательства обязаны своевременно и в
полной мере уплачивать налоги и Сборы (обязательные платежи),
а также другие неналоговые платежи, предусмотренные законо-
дательством.
Специальным законом по вопросам налогообложения, который
устанавливает порядок погашения обязательств юридических или
физических лиц перед бюджетами и государственными целевыми
фондами по налогам и сборам (обязательным платежам), включая
сбор на обязательное государственное пенсионное страхование
и взносы на общеобязательное государственное социальное стра
хование, начисления и уплаты пени и штрафных санкций, приме-
няемых к налогоплательщикам контролирующими органами, в том
числе за нарушения в сфере внешнеэкономической деятельности,
является Закон Украины «О порядке погашения обязательств пла-
тельщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми
фондами» от 21.12.2000 г. № 2181-Ш (далее - Закон № 2181)
Контролирующий орган согласно Закону № 2181 — это го
сударственный орган, который в пределах своей компетенции,
определенной законодательством, осуществляет контроль за св°е
временностью, достоверностью, полнотой начисления налогов
и сборов (обязательных платежей) и погашением налоговый
обязательств или налогового долга.
В соответствии со ст. 2 Закона № 2181 контролирую^11 I
органами являются:
Предпринимательская деятельность 399
1) таможенные органы - относительно акцизного сбора и на-
га на добавленную стоимость (с учетом случаев, когда законом
6язанность п0 их взысканию или контролю возлагается на на-
логовые органы), ввозной и вывозной таможенной пошлины,
оУгих налогов и сборов (обязательных платежей), которые
согласно законодательству взимаются при ввозе (пересылке)
товаров и предметов на таможенную территорию Украины или
вывозе (пересылке) товаров и предметов с таможенной террито-
рии Украины;
2) органы Пенсионного фонда — относительно сбора на обще-
обязательное государственное пенсионное страхование;
3) органы фондов общеобязательного государственного со-
циального страхования — относительно взносов на общеобяза-
тельное государственное социальное страхование, в пределах
компетенции этих органов, установленной законом;
4) налоговые органы — относительно налогов и сборов (обя-
зательных платежей), которые взимаются в бюджеты и государ-
ственные целевые фонды, кроме указанных в пунктах 1 - 3.
Контролирующие органы имеют право осуществлять проверки
своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты
лишь относительно тех налогов и сборов (обязательных плате-
жей), которые отнесены к их компетенции.
Порядок контроля со стороны таможенных органов за уплатой
плательщиками налогов налога на добавленную стоимость и ак-
цизного сбора устанавливается общим решением центрального
налогового органа и центрального таможенного органа.
Другие государственные органы не вправе проводить проверки
св°евременности, достоверности, полноты начисления и уплаты
«алогов и сборов (обязательных платежей), в том числе по за-
Росам правоохранительных органов.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ
н Нкиионирование налоговой службы регламентируется Зако-
От УкРаины «О государственной налоговой службе в Украине»
£ 12 90 г № 509-XII (далее - Закон № 509).
Ля1о^СТемУ органов государственной налоговой службы состав-
400 Предпринимательская деятельность
Государственная налоговая администрация УкрЗД11
(ГНАУ);
— государственные налоговые администрации в Автономно^
Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе;
— государственные налоговые инспекции в районах, города*
(кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах. Л
В составе органов государственной налоговой службы находя^
ся также соответствующие специальные подразделения по борьбе
с налоговыми правонарушениями (налоговая милиция)
Государственная налоговая администрация Украины в зависимо
сти от количества налогоплательщиков и других местных условий
может образовывать межрайонные (на два и более района), объеди-
ненные (на город и район) государственные налоговые инспекции и в
их составе соответствующие подразделения налоговой милиции Л
Главной задачей органов государственной налоговой службы
является осуществление контроля за соблюдением налогового
законодательства, правильностью начисления, полнотой и свое-
временностью уплаты в бюджеты, государственные целевые
фонды налогов и сборов (обязательных платежей), а также не-
налоговых платежей, установленных законодательством.
Государственная налоговая администрация Украины является
центральным органом исполнительной власти по вопросам контро-
ля в сфере налогообложения, который непосредственно выполняет
возложенные на него функции, а также организовывает работу
государственных налоговых администраций и государственные
налоговых инспекций на местах.
Государственные налоговые инспекции в районах, городах без
районного деления, районах в городах, межрайонные и объеди-
ненные государственные налоговые инспекции выполняют такие
функции:
1) осуществляют контроль за своевременностью, достоверно-
стью, полнотой начисления и уплаты налогов и сборов (обяза
тельных платежей);
2) обеспечивают учет плательщиков налогов, плателыНйЗ
других платежей, правильность начисления и своевременное
поступления этих налогов и платежей, а также осуществл
регистрацию физических лиц плательщиков налогов й
телыциков других обязательных платежей:
Предпринимательская деятельность 401
3) контролируют своевременность предоставления налогопла-
тельщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых декла-
ций, расчетов и других документов, связанных с начислением
залогов, других платежей, а также проверяют достоверность этих
документов отногительно правильности определения объектов на-
логообложения и начисления налогов и других платежей;
4) осуществляют в пределах своих полномочий контроль
За законностью валютных операций, соблюдением порядка про-
ведения наличных расчетов за товары (услуги) в установленном
законом порядке, за наличием свидетельств о государственной
регистрации субъектов предпринимательской деятельности,
лицензий на осуществление отдельных видов хозяйственной
деятельности, которые подлежат лицензированию согласно
закону, с последующей передачей материалов о выявленных
нарушениях органам, выдающим эти документы, за наличием
торговых патентов;
5) ведут учет векселей, которые выдаются субъектами пред-
принимательской деятельности при осуществлении операций
с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях,
и ежемесячно предоставляют информацию об этом местным
органам государственной статистики; осуществляют контроль
за погашением векселей; выдают субъектам предприниматель-
ской деятельности разрешения на отсрочку оплаты (погашения)
векселей по указанным операциям;
6) обеспечивают применение и своевременное взыскание сумм
финансовых санкций, предусмотренных законодательными акта-
ми Украины за нарушение налогового законодательства, а также
взыскание административных штрафов за нарушения налогового
законодательства, допущенные должностными лицами пред-
приятий, учреждений, организаций и гражданами;
7) анализируют причины и оценивают данные о фактах на-
рушений налогового законодательства;
8) проводят проверки фактов сокрытия и занижения сумм
Падогов и сборов (обязательных платежей) в порядке, установ-
ленном законами Украины;
с по поручению специальных подразделений по борьбе
°Рганизованной преступностью проводят проверки своевремен-
°Сти предоставления и достоверности документов, связанных
402 Предпринимательская деятельность
с начислением и уплатой налогов, других платежей, в порядКе
установленном законом;
10) передают соответствующим правоохранительным органам
материалы по фактам правонарушений, за которые предусмотрен^
уголовная ответственность, если их расследование не относится
к компетенции налоговой милиции;
11) подают в суды иски против предприятий, учреждений,
организаций и граждан о признании соглашений недействителЦ
ными и взыскании в доход государства средств, получении* ими
по таким соглашениям, а в других случаях — средств, получен-
ных без установленных законом оснований, а также о взыскании
задолженности перед бюджетом и государственными целевыми
фондами за счет их имущества;
12) проводят работу, связанную с выявлением, учетом, оцен-
кой и реализацией в установленном законом порядке бесхозного
имущества, имущества, которое перешло по праву наследование
к государству, кладов и конфискованного имущества;
13) контролируют соблюдение исполнительными комитетами
сельских и поселковых советов порядка приема и учета нало-
гов, других платежей от налогоплательщиков, своевременность
и полноту перечисления этих сумм в бюджет;
14) рассматривают обращения граждан, предприятий, учреж-
дений и организаций по вопросам налогообложения и, в пределах
своих полномочий, по вопросам валютного контроля, а акже
жалобы на действия должностных лиц государственных < на-
логовых инспекций, в порядке, установленном законом, осу-
ществляют апелляционные процедуры согласования налоговых
обязательств;
15) подают соответствующим финансовым органам и органам
Государственного казначейства Украины отчет о пленим
налогов и других платежей;
16) осуществляют контроль за наличием марок акцизного со°
ра на бутылках (упаковках) алкогольных напитков и на пач«а
(упаковках) табачных изделий во время их транспортировали
хранения и реализации;
16-1) осуществляют контроль за соблюдением субъектами ПР
принимательской деятельности, которые осуществляют розничну
торговлю табачными изделиями, максимальных розничных
Предпринимательская деятельность 403
на табачные изделия, установленных производителями или им-
порт ами таких табачных изделий;
17) дают ответы на запросы налогоплательщиков с соблюде-
нием требований, установленных Законом Украины «О порядке
погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами
и государственными целевыми фондами» и другими законами
Украины;
18) выполняют функции, связанные с осуществлением соот-
ветствующими подразделениями налоговой милиции их полно-
мочий.
функции и полномочия специальных подразделений налоговой
службы (налоговой милиции) определены ст. 21 Закона № 509.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
Права органов государственной налоговой службы установле-
ны ст. 11 Закона № 509. Согласно этой статье органы государ-
ственной налоговой службы в случаях, в пределах компетенции
и в порядке, установленных законодательством, имеют право:
1) осуществлять документальные невыездные проверки (на
основании предоставленных налоговых деклараций, отчетов
и других документов, связанных с начислением и уплатой на-
логов и сборов (обязательных платежей) независимо от способа
их подачи), а также плановые и внеплановые выездные про-
верки своевременности, достоверности, полноты начисления
и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), соблю-
дения валютного законодательства юридическими лицами, их
Филиалами, отделениями, другими обособленными подразде-
лениями, не имеющими статуса юридического лица, а также
Физическими лицами, которые имеют статус субъектов пред-
принимательской деятельности или не имеют такого статуса,
На которых в соответствии с законами Украины возложена
Обязанность удерживать и или уплачивать налоги и сборы
°бязательные платежи), кроме Национального банка Украины
его учреждений,
осуществлять контроль за:
- соблюдением порядка проведения наличных расчетов за то-
Ры (услуги) в установленном законом порядке;
404 Предпринимательская деятельность
наличием свидетельств о государственной регистрации субъ-
ектов предпринимательской деятельности, лицензий на проведение
видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензиро.1
ванию согласно закону, с последующей передачей материалов о вы-
явленных нарушениях органам, выдавшим эти документы, торговых
патентов;
3) получать у налогоплательщиков (должностных лиц нало-
гоплательщиков) объяснения по вопросам, которые возникают
во время проверок и касаются реализации полномочий органов
государственной налоговой службы, установленных законами
Украины; проверять во время проведения проверок у физических
лиц документы, удостоверяющие личность;
4) приглашать налогоплательщиков или их представителей для
проверки правильности начисления и своевременности уплаты
налогов и сборов (обязательных платежей) такими налогопла-
тельщиками. Письменные уведомления о таких приглашениях
направляются не позднее чем за 10 рабочих дней до дня пригла-
шения заказными письмами, в которых указываются основания
приглашения, дата и время, на которые приглашается налогопла-
тельщик (должностное лицо налогоплательщика);
5) получать бесплатно от налогоплательщиков, а также
от учреждений Национального банка Украины и коммерческих
банков в порядке, установленном Законом Украины «О банках
и банковской деятельности», справки и/или копии документов
о наличии банковских счетов, а на основании решения суда -
об объеме и обороте средств на счетах, в том числе о непосту
плении в установленные сроки валютной выручки от субъектов
предпринимательской деятельности;
6) получать бесплатно необходимые сведения для формирования
информационного фонда Государственного реестра физически*
лиц — плательщиков налогов и сборов (обязательных п атежеил
— от налогоплательщиков, а также от Национального банка
Украины и его учреждений — о суммах доходов, выплаченной
физическим лицам, и удержанных с них налогов и сборов (°бя
зательных платежей);
— от органов, уполномоченных проводить государственнУ
регистрацию, а также выдавать лицензии на проведение виД
хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензирован
Предпринимательская деятельность 405
согласно закону, — о выдаче свидетельств о государственной ре-
йСтрации и лицензий субъектам хозяйственной деятельности;
- от органов внутренних дел — о гражданах, которые при-
были на проживание в соответствующий населенный пункт или
выбыли из него;
— от органов регистрации актов гражданского состояния —
об умерших гражданах;
7) получать бесплатно от таможенных органов ежемесячно
отчетные данные о ввозе на таможенную территорию Украины
импортных товаров и взимании при этом налогов и сборов (обяза-
тельных платежей) и информацию об экспортно-импортных опе-
рациях, которые осуществляют резиденты и нерезиденты, по фор-
ме, согласованной с Государственной налоговой администрацией
Украины, и от органов статистики - данные, необходимые для
использования их в проведении анализа финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности;
8) требовать от налогоплательщиков, деятельность которых
проверяется, устранения выявленных нарушений налогового за-
конодательства, контролировать выполнение законных требований
должностных лиц органов государственной налоговой службы,
а также прекращения действий, препятствующих осуществлению
полномочий должностными лицами органов государственной на-
логовой службы;
9) при проведении проверок изымать у предприятий, учреж-
дений и организаций копии финансово-хозяйственных и бух-
галтерских документов, которые свидетельствуют о сокрытии
(занижении) объектов налогообложения, неуплате налогов
и сборов (обязательных платежей), а при проведении ареста
активов налогоплательщика на основании решения суда
изымать оригиналы первичных финансово-хозяйственных
и бухгалтерских документов с составлением описи, которая
Скрепляется подписями представителя органа государственной
налоговой службы и налогоплательщика, и оставлением копий
аких документов налогоплательщику. При этом запрещается
зъятие у субъектов хозяйственной деятельности документов,
0 т°РЫе не подтверждают факты нарушения законов Украины
Налог ооб л ожении;
406 Предпринимательская деятельность
10) предоставлять отсрочку и рассрочку налоговых оба-
зательств, решать вопрос о налоговом компромиссе, а также
принимать решение о списании безнадежного долга в порядке
предусмотренном законом;
11) применять к налогоплательщикам финансовые (штрафные)
санкции, взимать в бюджеты и государственные целевые фонды
суммы недоимки, пени в случаях, порядке и размерах, установ-
ленных законами Украины;
12) применять к налогоплательщикам, в установленный за-
коном срок не сообщившим об открытии или закрытии счетов
в банках, а также к учреждениям банков, которые не подали
соответствующим органам государственной налоговой службы
в установленный законом срок сообщения о закрытии счетов на-
логоплательщиков или начали осуществление расходных операций
по счету налогоплательщика до получения сообщения соответ-
ствующего органа государственной налоговой службы о взятии
счета на учет в органах государственной налоговой службы, фи-
нансовые (штрафные) санкции в размере 20 ннмдг;
13) за несвоевременное выполнение учреждениями банков
и другими финансово-кредитными учреждениями решений суда
и поручений налогоплательщиков об уплате налогов и сборов
(обязательных платежей) взимать с учреждений банков и других
финансово-кредитных учреждений пеню за каждый день просроч-
ки (включая день уплаты) в порядке и размерах, установленных
законами Украины относительно таких видов платежей;
14) пользоваться по делам службы средствами связи, принад-
лежащими предприятиям, учреждениям и организациям, с раз-
решения их руководителей;
15) требовать от руководителей предприятий, учреждений
и организаций, которые проверяются в ходе плановых и внепла-
новых выездных проверок, проведения инвентаризаций основнЫ*
фондов, товарно-материальных ценностей и средств, в случае
отказа в проведении таких инвентаризаций или при проведении
административного ареста активов обратиться в суд относи
тельно принудительного проведения таких инвентаризаций, а
принятия соответствующего решения суда - в присутствии и®
нятых и представителей предприятий, учреждений и организации*
относительно которых проводится проверка, опечатывать касс ’
Предпринимательская деятельность 407
кассовые помещения, склады и архивы на срок не более 24 часов
момента такого опечатывания, указанного в протоколе. Поря-
док опечатывания касс, кассовых помещений, складов и архивов
устанавливается Кабинетом Министров Украины;
16) предоставлять информацию из Государственного реестра
физических лиц плательщиков налогов и других обязательных
платежей другим органам государственной власти в соответствии
с законом;
17) обращаться в предусмотренных законом случаях к су-
дебным органам с заявлением (исковым заявлением) об отмене
государственной регистрации субъекта предпринимательской
деятельности.
Следует иметь в виду, что права, предусмотренные пунктами
1-9, 14 и 15, предоставляются должностным лицам органов
государственной налоговой службы, а права, предусмотренные
пунктами 10 - 13, 16 и 17, председателям государственных
налоговых администраций и начальникам государственных на-
логовых инспекций и их заместителям.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КАМЕРАЛЬНЫХ
ПРОВЕРОК
Камеральной считается проверка, которая проводится нало-
говым органом исключительно на основании данных, указанных
в налоговых декларациях, без проведения любых других видов
проверок налогоплательщика.
Камеральная проверка применяется относительно мест-
НЬ1Х налогов и сборов; платы за землю; налога с владельцев
транспортных средств и других самоходных машин и меха-
низмов; фиксированного сельскохозяйственного налога; сбора
за специальное использование лесных ресурсов и пользования
дельными участками лесного фонда, сбора за специальное
ВоДопользование; сбора за загрязнение окружающей природной
сРеды; сбора за пользование радиочастотным ресурсом; сбора
За геологоразведочные работы, выполненные за счет государ-
ственного бюджета; платы за пользование недрами для добычи
Одезных ископаемых; платы за пользование недрами в целях,
связанных с добычей полезных ископаемых; рентной платы
нефть, природный газ и газовый конденсат; рентной платы
408 Предпринимательская деятельность
за транзитную транспортировку природного газа; рентной платыЛ
за транспортировку нефти и нефтепродуктов маги тральными
нефтепроводами и продуктопроводами; рентной платы за тран
зитную транспортировку аммиака; сбора за проведение гастроль-
ных мероприятий; платы за специальное использование рыбных
и других водных живых ресурсов; сбора в виде целевой надбавки
к действующему тарифу на природный газ для потребителей
всех форм собственности.
Камеральные проверки налоговых деклараций (расчетов) от-
носительно указанных выше общегосударственных и местных
налогов и сборов проводятся должностными лицами органов
государственной налоговой службы в следующие сроки
- в течение 30 календарных дней, следующих за последним 1
днем предельного срока предоставления налоговых деклараций
(расчетов), базовый налоговый (отчетный) период для которых
равен календарному месяцу;
— в течение 60 календарных дней, следующих за последним
днем предельного срока предоставления налоговых деклараций
(расчетов), базовый налоговый (отчетный) период для которых
равен календарному кварталу (полугодию, году).
При этом камеральные проверки налоговых деклараций (расче-
тов) относительно земельного налога, арендной платы за земельные
участки государственной и коммунальной собственности и фикси-
рованного сельскохозяйственного налога проводятся должностны-
ми лицами органов государственной налоговой службы в течение
60 календарных дней, следующих за последним днем предельного
срока предоставления таких деклараций (расчетов).
В случае получения органом государственной налоговой служ
бы деклараций (расчетов), которые предоставлены с нарушением
предельного срока подачи, уточняющих деклараций (расчетов),
новых отчетных деклараций (расчетов), а также деклараций (раС"
четов) по вновь отведенным земельным участкам (для земельного
налога), по вновь заключенным договорам (для арендной платы
за земельные участки государственной и коммунальной собствен
ности), по новым земельным участкам (для фикси ванного
сельскохозяйственного налога) камеральная проверка пре водит
в течение 30 календарных дней, следующих за днем получен
такой декларации (расчета)
Предпринимательская деятельность 409
Если контролирующий орган по результатам проведения ка-
пральной проверки выявит арифметические или методологиче-
ские ошибки в предоставленной налогоплательщиком налоговой
еКларации, которые привели к занижению или завышению
суммы налогового обязательства, то согласно п.п. «в» п.п. 4.2.2
0 4.2 ст. 4 Закона № 2181 контролирующий орган обязан само-
стоятельно определить сумму налогового обязательства налого-
плательщика .
По результатам камеральной проверки составляется акт. Форма
акта о результатах камеральной проверки налоговой декларации
(расчета) утверждена приказом ГНАУ от 17.07.2006 г. № 416.
Акт о результатах камеральной проверки налоговых деклара-
ций (расчетов) не составляется в следующих случаях:
— при отсутствии арифметической или методологической
ошибки в предоставленной налогоплательщиком налоговой де-
кларации (расчете);
- если до начала проведения камеральной проверки налоговой
декларации (расчета) налогоплательщиком предоставлена новая
отчетная или уточняющая декларация (расчет) с исправленными
показателями.
Акт составляется в 2-х экземплярах. Один экземпляр остается
в налоговой службе, которая осуществила проверку; в нем пред-
приниматель делает следующую запись: «Один экземпляр Акта
получил (ла), с обязанностями, правами, ответственностью на-
логоплательщика и порядком обжалования решений и действий
Должностных лиц органов государственной налоговой службы
ознакомился(лась)». Второй экземпляр акта выдается предпри-
нимателю или его представителю.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВЫЕЗДНЫХ
ПРОВЕРОК
Основания и порядок проведения органами государственной
алоговой службы плановых и внеплановых выездных проверок
^^временности, достоверности, полноты начисления и уплаты
Лгтов и сборов (обязательных платежей) определены ст. И’
ркона № 509.
лановой выездной проверкой считается проверка налогопла-
гносительно своевременности, достоверности, полноты
410 Предпринимательская деятельность
начисления и уплаты им налогов и сборов (обязательных плате,
жей), предусмотренная в плане работы органа государственной
налоговой службы и проводимая по местонахождению такого
налогоплательщика или по месту расположения объекта праВа
собственности, относительно которого проводится такая плановая
выездная проверка.
Плановая выездная проверка проводится по совокупным по-
казателям финансово-хозяйственной деятельности налогоплательв
щика по письменному решению руководителя соответствующего
органа государственной налоговой службы не чаще одного раза
в календарный год.
Запрещается проведение плановых выездных проверок по от
дельным видам обязательств перед бюджетами, кроме обязательств
по бюджетным займам и кредитам, которые гарантированы бюд
жетными средствами.
Право на проведение плановой выездной проверки налогопла-
тельщика предоставляется лишь в том случае, если ему не позднее
чем за 10 дней до дня проведения указанной проверки прислано
письменное сообщение с указанием даты начала и окончания ее
проведения.
Проведение плановых выездных проверок осуществляется
органами государственной налоговой службы одновременно
с другими органами исполнительной власти, уполномоченными
осуществлять контроль за начислением и уплатой налогов и сбо
ров (обязательных платежей). Порядок координации проведения
плановых выездных проверок органами исполнительной власти,
уполномоченными осуществлять контроль за начислением и упла
той налогов и сборов (обязательных платежей), опред< пяетсЯ
Кабинетом Министров Украины.
Внеплановой выездной проверкой считается проверка, кото
рая не предусмотрена в планах работы органа государственно
налоговой службы и проводится при наличии хотя бы одного из
следующих обстоятельств:
1) по результатам проверок других налогоплательщиков
явлены факты, которые свидетельствуют о нарушении наЛ° ffl
плательщиком законов Украины о налогообложении, ва-Л101^
законодательства, если налогоплательщик не предоставит
яснения и их документальное подтверждение на обязател
Предпринимательская деятельность 411
лсьменный запрос органа государственной налоговой службы
теченне 10 рабочих дней со дня получения запроса;
В 2) налогоплательщиком не предоставлена в установленный
срок налоговая декларация или расчеты, если их предоставление
предусмотрено законом;
3) выявлена недостоверность данных, которые содержатся
в наЛоговой декларации, предоставленной налогоплательщиком,
если налогоплательщик не предоставит объяснения и их доку-
ментальное подтверждение на обязательный письменный запрос
органа государственной налоговой службы в течение 10 рабочих
дней со дня получения запроса;
4) налогоплательщик подал в установленном порядке жалобу
о нарушении законодательства должностными лицами органа
государственной налоговой службы во время проведения пла-
новой или внеплановой выездной проверки, в которой требует
полной или частичной отмены результатов соответствующей
проверки;
5) в случае возникновения необходимости в проверке сведе-
ний, полученных от лица, которое имело правовые отношения
с налогоплательщиком, если налогоплательщик не предоставит
объяснения и их документальное подтверждение на обязательный
письменный запрос органа государственной налоговой службы
в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса;
6) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия;
7) относительно налогоплательщика (должностного лица на-
логоплательщика) в порядке, установленном законом, налоговой
милицией заведено оперативно-розыскное дело, в связи с чем есть
Необходимость в проведении внеплановой выездной проверки
финансово-хозяйственной деятельности такого налогоплатель-
щика;
8) в случае, если вышестоящий орган государственной нало-
°и службы в порядке контроля за достоверностью заключения
естоящего органа государственной налоговой службы осуще-
Те л проверку документов обязательной отчетности налогопла-
^^Щика или выводов акта проверки, составленного нижестоя-
Тре, контролирующим органом, и обнаружил их несоответствие
суц]^Ваниям законов, что привело к непоступлению в бюджеты
налогов и сборов (обязательных платежей). Внеплановая
412 Предпринимательская деятельность
выездная проверка в этом случае может инициироваться вьцце.
стоящим органом государственной налоговой службы лишь в ттД
случае если относительно должностных или служебных дЛ
нижестоящего органа государственной налоговой службы, кощ,
рые проводили плановую или внеплановую выездную проверку
указанного налогоплательщика, начато служебное расследование
или возбуждено уголовное дело;
9) плательщиком предоставлена декларация с отрицательным
значением налога на добавленную стоимость, которое составляет
свыше 100 тыс. гривень.
Внеплановыми проверками считаются также проверки в пре-
делах полномочий налоговых органов, определенных законами
Украины «О применении регистраторов расчетных операций
в сфере торговли, общественного питания и услуг» от 06.07.95 г.
№ 265/95-ВР, «О государственном регулировании производства
и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных
напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. № 481/95-ВР, а в
других случаях - по решению суда.
Внеплановая выездная проверка может осуществляться только
на основании решения суда. Орган государственной налоговой
службы, который инициирует проведение внеплановой выездной
проверки, подает в суд письменное обоснование оснований такой
проверки и даты ее начала и окончания, состав лиц, которые бу-
дут проводить такую проверку, документы, свидетельствующие
о возникновении оснований для проведения такой проверки, ин-
формацию о виде и количестве проверок, проведенных органами
государственной налоговой службы относительно субъекта хозяй-
ственной деятельности и результаты таких проверок за предыдУ'
щие 3 года, а также, по требованию суда, другие сведения. В рас'
смотрении вопроса о предоставлении разрешения на проведение
внеплановой выездной проверки имеют право принимать участие
представители субъекта хозяйственной деятельности. Сообшени
о месте, дате и времени рассмотрения вопроса о редоставлени
разрешения на проведение внеплановой выездной проверки на
правляется не позднее чем за 3 рабочих дня до даты такого р
смотрения.
Внеплановая выездная проверка осуществляется при
никновении обстоятельств, изложенных в ст. И1 Закона М*
Предпринимательская деятельность 413
0 решению руководителя налогового органа, которое оформля-
ется приказом.
Продолжительность плановой выездной проверки не должна
превышать 20 рабочих дней, а относительно субъектов малого
предпринимательства 10 рабочих дней. Продолжительность
внеПлановой выездной проверки не должна превышать 10 рабочих
дней, а относительно субъектов малого предпринимательства — 5
рабочих дней.
Продление сроков проведения плановой выездной проверки
возможно на срок не более чем 10 рабочих дней, а относитель-
но субъектов малого предпринимательства — 5 рабочих дней.
Продление сроков проведения внеплановой выездной проверки
возможно на срок не более чем 5 рабочих дней, а относительно
субъектов малого предпринимательства — 2-х рабочих дней
Следует иметь в виду, что ограничения в основаниях про-
ведения проверок налогоплательщиков, определенные Законом
№ 509, не распространяются на проверки, которые проводятся
по обращению такого налогоплательщика, или проверки, которые
проводятся после возбуждения уголовного дела против налого-
плательщика (должностных лиц налогоплательщика) согласно
уголовно-процессуальному законодательству.
КООРДИНАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ
ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК
Порядок координации проведения плановых выездных про-
верок органами исполнительной власти, уполномоченными осу-
ществлять контроль за начислением и уплатой налогов и сборов
^обязательных платежей), утвержден постановлением Кабинета
Министров Украины от 21.07.2005 г. № 619 (далее — Порядок
М19).
Для целей Порядка № 619 под налогами и сборами (обяза-
Льными платежами) понимаются налоги и сборы (обязательные
втежи), контроль за взиманием которых отнесен к компетенции
3 ТВ('тствующих контролирующих органов в соответствии со ст. 2
иак°на № 2181, а также обязательства по бюджетным займам
И *Редитам, которые гарантированы бюджетными средствами,
Р°чие обязательные платежи, контроль за взиманием которых
414 Предпринимательская деятельность
отнесен к компетенции контролирующих органов согласно закону
о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
Согласно п. 2 Порядка № 619 формирование планов-графикоД
плановых выездных ревизий и проверок финан ово хозяйственной
деятельности субъектов предпринимательства, которые проводятся
для обеспечения своевременности, достоверности, полноты начис-
ления и уплаты ими налогов и сборов (обязательных платежей) ’
осуществляется ежеквартально всеми контролирующими органами
по местонахождению субъекта предпринимательства или по месту
расположения объекта права собственности, относительно кото-
рого проводится такая проверка.
Контролирующий орган согласовывает до 20 числа последнего
месяца текущего квартала с соответствующим органом государ-
ственной налоговой службы план-график на следующий квартал
относительно одновременного проведения плановых выездных
проверок.
При формировании планов-графиков контролирующие органы
устанавливают и согласовывают сроки проведения плановых вы-
ездных проверок, которые не превышают соответствующие сроки,
предусмотренные Законом № 509.
Органы государственной контрольно-ревизионной службы
согласовывают с органами государственной налоговой службы
планы-графики относительно одновременного проведения пла-
новых выездных ревизий и проверок в порядке, установленном
ГлавКРУ вместе с Государственной налоговой а министрацией
с учетом соответствующих сроков, предусмотренных ст. И Закона
Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе
в Украине» от 26.01.93 г. № 2939-ХП.
В случае если во время проведения плановых выездных ревизй
и проверок в министерствах, и других органах исполнителями
власти, в государственных фондах, в бюджетных учрежден”
ях, а также на предприятиях, в учреждениях и организация^
которые получают средства из бюджетов всех уровней и
государственных валютных фондов, предусмотренных ила
работы органа государственной контрольно ревизионной слу
выявлены нарушения нормативно-правовых актов по вопр
регулирования оборота денежной наличности, jстанов еН
порядка ведения бухга тер кого учета, который может свйДе
Предпринимательская деятельность 415
стВовать о занижении объекта налогообложения или уклонении
оТ уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), а также
выявлены факты, которые могут свидетельствовать об осущест-
рдении с нарушением законодательства операций с заложенными
активами, органы государственной контрольно-ревизионной служ-
бы сообщают об этом соответствующим органам государственной
налоговой службы в порядке, установленном ГлавКРУ вместе
с Государственной налоговой администрацией.
Порядок взаимодействия налоговых и таможенных органов при
организации и проведении плановых выездных проверок, в част-
ности относительно применения процедуры определения субъекта
предпринимательства, деятельность которого подлежит проверке,
устанавливается Государственной налоговой администрацией
вместе с Государственной таможенной службой.
Замена в планах-графиках плановых выездных ревизий и про-
верок субъекта предпринимательства, деятельность которого
подлежит проверке, и изменение сроков их проведения запреща-
ются, кроме случаев возникновения объективных обстоятельств
(ликвидация, банкротство субъекта предпринимательства, пре-
кращение его деятельности на длительное время, обстоятельства
непреодолимой силы и т. п.). Об изменениях, которые вносятся
в планы-графики, соответствующие контролирующие органы
информируются в 3-дневный срок со времени принятия такого
решения
Согласно п. 4 Порядка № 619 проведение плановых выезд-
ных ревизий и проверок начинается одновременно всеми кон-
тР°лирующими органами в день, установленный в соответствии
с планом-графиком, о котором субъект предпринимательства и все
Контролирующие органы информируются не позднее чем за 10
Аней до дня их проведения.
В случае невозможности одновременного проведения плановых
ездных ревизий и проверок всеми контролирующими органами
сУтствие условий работы для всех проверяющих, невозмож-
СТь общей работы работников субъекта предпринимательства,
Юность которого подлежит проверке, одновременно со всеми
ВеРяющими) они проводятся с согласия субъекта предпринима-
ла в согласованные с ним сроки, которые не препятствуют
ветвлению его хозяйственной деятельности
416 Предпринимательская деятельность
При этом об изменении сроков проведения плановых выездных!
ревизий и проверок контролирующие органы сообщают соответ,
ствующим органам государственной налоговой службы.
Руководитель соответствующего контролирующего органа не»
сет персональную ответственность за соблюдение плана-графт^Л
плановых выездных ревизий и проверок и должен обеспечить
участие необходимого количества служебных лиц в их прове.
дении.
Продление сроков проведения плановых выездных проверок
осуществляется по решению руководителя соответствующего
контролирующего органа на срок, установленный ст. 11* Закона
№ 509.
С целью проведения в случаях, предусмотренных законода-
тельством, экспертизы контролирующие органы имеют право
привлекать к проведению плановых выездных ревизий и проверок
специалистов соответствующих министерств и других органов ис-
полнительной власти, государственных фондов
По результатам проведения плановых выездных ревизий
и проверок служебные лица каждого контролирующего органа
составляют акт или справку в соответствии с компетенцией, ко-
торые подписываются должностными лицами субъекта предпри
нимательства или в которых делается отметка о составлении акта
относительно отказа от подписи, согласно которым руководители
контролирующих органов принимают соответствующие решения
и осуществляют мероприятия в порядке, установленном законе
дательством.
УСЛОВИЯ ДОПУСКА РАБОТНИКОВ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ
Условия допуска должностных лиц органов государе ценной
налоговой службы к проведению плановых и внеплановых в#
ездных проверок установлены ст. II2 Закона № 509.
Должностные лица органа государственной налоговой слУ
бы имеют право приступить к проведению плановой или
плановой выездной проверки при наличии оснований ДлЯ
проведения, определенных законодательством, и при усЛ“
предоставления налогоплательщику под расписку । aeflV10 I
документов:
Предпринимательская деятельность 417
l) направления на проверку, в котором указываются дата его
•дачи, название органа государственной налоговой службы,
ь вид (плановая или внеплановая), основания, дата начала
дата окончания проверки, должности, звания и фамилии долж-
ностных лиц органа государственной налоговой службы, которые
будУт проводить проверку. Направление на проверку является
действительным при условии наличия подписи руководителя ор-
гана государственной налоговой службы, скрепленного печатью
органа государственной налоговой службы;
2) копии приказа руководителя налогового органа о прове-
дении внеплановой выездной проверки, в котором указываются
основания проведения внеплановой выездной проверки, дата ее
начала и дата окончания.
Работники органов налоговой службы обязаны также предъ-
явить служебное удостоверение, форма которого утверждена
распоряжением ГНАУ от 20.05.97 г. № 89-р «Об удостоверении
на проверку»
Непредоставление этих документов налогоплательщику или
их предоставление с нарушением установленных требований
является основанием для недопуска должностных лиц органа
государственной налоговой службы к проведению плановой или
внеплановой выездной проверки.
Следует напомнить, что в соответствии с Указом № 817 пред-
приятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности
рекомендовано ведение журналов посещения их и их структурных
подразделений представителями контролирующих органов с обя-
зательным указанием в этих журналах сроков и цели посещения,
Должности и фамилии представителя, который обязан поставить
свою подпись в этом журнале.
Отказ представителя контролирующего органа от подписи
жУрнале является основанием для недопуска его к проведению
Роверки. О факте такого отказа субъект предпринимательской
еяте )сти сообщает письменно в 3-дневный срок контролирую-
еМу органу, в котором работает такой представитель.
а оном также установлены ограничения и прямой запрет
ек УЧастие в плановых и внеплановых выездных проверках субъ-
0 °в предпринимательства представителей правоохранительных
рганов
Предпринимательская деятельность 417
l) направления на проверку, в котором указываются дата его
•дачи, название органа государственной налоговой службы,
ь вид (плановая или внеплановая), основания, дата начала
дата окончания проверки, должности, звания и фамилии долж-
ностных лиц органа государственной налоговой службы, которые
будУт проводить проверку. Направление на проверку является
действительным при условии наличия подписи руководителя ор-
гана государственной налоговой службы, скрепленного печатью
органа государственной налоговой службы;
2) копии приказа руководителя налогового органа о прове-
дении внеплановой выездной проверки, в котором указываются
основания проведения внеплановой выездной проверки, дата ее
начала и дата окончания.
Работники органов налоговой службы обязаны также предъ-
явить служебное удостоверение, форма которого утверждена
распоряжением ГНАУ от 20.05.97 г. № 89-р «Об удостоверении
на проверку»
Непредоставление этих документов налогоплательщику или
их предоставление с нарушением установленных требований
является основанием для недопуска должностных лиц органа
государственной налоговой службы к проведению плановой или
внеплановой выездной проверки.
Следует напомнить, что в соответствии с Указом № 817 пред-
приятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности
рекомендовано ведение журналов посещения их и их структурных
подразделений представителями контролирующих органов с обя-
зательным указанием в этих журналах сроков и цели посещения,
Должности и фамилии представителя, который обязан поставить
свою подпись в этом журнале.
Отказ представителя контролирующего органа от подписи
жУрнале является основанием для недопуска его к проведению
Роверки. О факте такого отказа субъект предпринимательской
еяте )сти сообщает письменно в 3-дневный срок контролирую-
еМу органу, в котором работает такой представитель.
а оном также установлены ограничения и прямой запрет
ек УЧастие в плановых и внеплановых выездных проверках субъ-
0 °в предпринимательства представителей правоохранительных
рганов
Предпринимательская деятельность 419
ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ ДОКУМЕНТОВ
РАБОТНИКАМИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
Порядок изъятия документов регулируется Инструкцией о по-
рядке изъятия должностными лицами органов государственной
налоговой службы Украины оригиналов и копий финансово-
хозяйственных и бухгалтерских документов, утвержденной
приказом ГНАУ от 08.11.2005 г № 493 (далее — Инструкция
X? 493).
Данная Инструкция регулирует отношения органов государ-
ственной налоговой службы и налогоплательщиков при изъятии
должностными лицами органов государственной налоговой
службы при проведении проверок предприятий, учреждений
и организаций копий финансово-хозяйственных и бухгалтер-
ских документов, которые свидетельствуют о сокрытии (зани-
жении) объектов налогообложения, неуплате налогов и сборов
(обязательных платежей), а при проведении ареста активов
налогоплательщика на основании решения суда — оригиналов
первичных финансово-хозяйственных и бухгалтерских доку-
ментов.
В соответствии с п. 2.1 Инструкции № 493 изъятию подлежат
такие финансово-хозяйственные и бухгалтерские документы (или
их копии):
— первичные документы (письменные свидетельства), которые
фиксируют и подтверждают хозяйственные операции, включая
распорядительные документы и разрешения налогоплательщика
на проведение таких операций, денежные документы;
~ учетные регистры, т. е. носители специального формата (бу-
мажные, электронные) в виде сведений, ордеров, книг, журналов,
машинограмм и т. п., предназначенные для хронологического,
систематического или комбинированного накопления, группи-
рования и обобщения информации из первичных документов,
которые приняты к учету;
~~ сметы, декларации и прочие документы, связанные с на-
числением и уплатой налогов, сборов (обязательных платежей)
Другие материалы и расчеты, которые свидетельствуют
ытии (занижении) объектов налогообложения и фактах
ений нормативно-правовых актов по вопросам налогообло-
420 Предпринимательская деятельность
жения, за исключением документов, которые содержат сведения J
составляющие государственную тайну.
При этом запрещается изъятие у налогоплательщиков доку,
ментов, которые не подтверждают фактов нарушения законов
Украины о налогообложении.
При изъятии оригиналов финансово-хозяйственных и бухгал-
терских документов должностное лицо органа государственной
налоговой службы ознакомляет представителя налогоплательщика
с решением суда об аресте активов.
Перед изъятием оригиналов (копий) документов должност-
ное лицо органа государственной налоговой службы определяет
перечень тех документов, которые (копии которых) подлежат
изъятию.
В случае отказа налогоплательщика добровольно предоставить
документы (их заверенные копии) должностному лицу органа
государственной налоговой службы им составляется акт про-
извольной формы, который удостоверяет факт такого отказа,
с указанием должности, фамилии, имени и отчества предста-
вителя налогоплательщика и перечня документов, которые ему
было предложено предоставить. Указанный акт подписывается
должностным лицом органа государственной налоговой службы
и представителем налогоплательщика. В случае отказа налого-
плательщика от подписи указанного акта в нем производится
соответствующая запись.
Следует иметь в виду, что в случае отказа от добровольной
выдачи документов последние изымаются должностным лицом
органа государственной налоговой службы при участии предста
вителей налоговой милиции.
Должностное лицо органа государственной налоговой службы
осуществляет просмотр документов, оригиналы (копии) которых
подлежат изъятию. В случае выявления недооформленных томов
документов (неподшитые, непронумерованные, неподписанные
ит. п.), эти документы дооформляются налогоплательщиком с0'
гласно требованиям, предъявляемым к оформлению документов и Д°
кументообороту в бухгалтерском и налоговом учете в ри тБ1111
должностного лица органа государственной налоговой службы-
Согласно п. 3.5 Инструкции № 493 изъятие оригиналов
пий) документов осуществляется должностными лицами орг
Предпринимательская деятельность 421
^^дарственной налоговой службы в присутствии представителя
налогоплательщика. Должностное лицо органа государственной
налоговой службы снимает копии с документов, которые изыма-
ется или копии которых изымаются, используя копировальную
технику налогоплательщика (с его согласия) или копировальную
технику органов государственной налоговой службы.
При изъятии должностными лицами органов государственной
налоговой службы копий документов указанные копии в уста-
новленном порядке удостоверяются проверяемым налогоплатель-
щиком.
При изъятии оригиналов документов орган государственной
налоговой службы оставляет налогоплательщику копии изъятых
документов с указанием на них основания, даты изъятия ориги-
налов, должности, фамилии, инициалов лица, которое проводило
изъятие Инструкцией № 493 не предусмотрено, но желательно
в данном случае, чтобы на копиях, которые остаются на пред-
приятии, проверяющий поставил свою подпись и сделал пометку
«С оригиналом сверено»
В случае отсутствия копировальной техники у налогоплатель-
щика или его отказа в ее предоставлении копии изъятых оригина-
лов документов с указанием на них вышеприведенной информации
передаются налогоплательщику не позднее следующего рабочего
дня после изъятия.
Изъятие оригиналов (копий) документов оформляется описью
установленной формы в соответствии с приложением 1 к Инструк-
ции № 493, в которой указываются дата, основания для изъятия
Документов, название органа государственной налоговой служ-
бы, должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц,
к°торые проводят изъятие, а также фамилии, имена и отчества
Представителя налогоплательщика и других лиц, в присутствии
Которых произведено изъятие, названия, номера и даты, количе-
ство листов изъятых оригиналов документов (копий) и названия
Лел> из которых их изъяли, и прочие сведения, предусмотренные
Формой описи. Опись удостоверяется подписями должностных
Лиц органа государственной налоговой службы и представителя
Нал°гоплателыцика.
Копия описи, составленной должностными лицами органа
0сУДарственной налоговой службы, вручается под роспись
422 Предпринимательская деятельность
представителю налогоплательщика. Если представитель налого-
плательщика отказывается от засвидетельствования описи или
от подписи о получении копии описи, то должностные лица ор.
гана государственной налоговой службы, которые осуществляют
изъятие документов, делают отметку об отказе от описи.
Представитель налогоплательщика и прочие лица (в случае
присутствия) имеют право делать заявления по поводу действий
должностных лиц органа государственной налоговой службы
которые вызвали несогласие, о чем делается соответствующая
отметка в описи.
Если налогоплательщик отказывается от получения копий
оригиналов изымаемых документов, должностное лицо органа
государственной налоговой службы, которое осуществляет изъятие
документов, также делает об этом отметку в описи.
Изъятые оригиналы (копии) документов передаются на хра-
нение в орган государственной налоговой службы должностному
лицу, отвечающему за их сохранность, и хранятся в специ-
альном помещении, которое оборудовано охранной и противо-
пожарной сигнализацией и имеет стеллажи. Окна помещения
должны быть зарешеченными, а дверь — металлической или
обитой металлом. При отсутствии такого помещения изъятые
документы хранятся в сейфе или металлическом шкафу. На
изъятых оригиналах документов запрещается делать какие-либо
отметки и надписи.
Изъятые оригиналы документов возвращаются налогоплатель-
щику, у которого было произведено изъятие, под роспись в по-
лучении документов. При этом, а также при передаче по решению
руководителя органа государственной налоговой службы изъятых
оригиналов документов налогоплательщика подразделениям
налоговой милиции или в случаях, предусмотренных законода-
тельством, — другим правоохрайительным органам, составляется
опись возвращенных/переданных документов (в соответствии
с приложением 2 к Инструкции № 493) с указанием: названия
органа государственной налоговой службы, должностей, фамилий,
имен и отчеств должностных лиц, возвращающих/передающих
документы, а также фамилий, имен и отчеств представителе
налогоплательщика или должностей, фамилий, имен и отчеств
должностных лиц, которым возвращаются/передаются докумен-Я
Предпринимательская деятельность 423
названий документов, их номеров, дат и количества листов
тЫзВр ценных/переданных документов
В При приемке документов важно еще раз сверить их с копиями,
торые остались на предприятии. Если на изъятых документах
имеются отметки, желательно, чтобы должностное лицо государ-
стиенной налоговой службы отметило это в описи или составило
отдельный документ, в котором бы перечислило все имеющиеся
отметки и надписи.
Все описи в день их составления регистрируются в едином спе-
циальном журнале, который ведется структурным подразделением,
в функции которого входит регистрация входящей и исходящей
корреспонденции органа государственной налоговой службы.
Может случиться, что к началу проверки представителями на-
логовых органов на предприятии будут отсутствовать некоторые
первичные документы. Это вовсе не означает, что в этом случае
вас обязательно накажут. Главное — чтобы эти документы от-
сутствовали законно. Всякая передача документов сторонним
юридическим или физическим лицам (например, аудиторской
фирме для проведения проверки, нотариальной конторе и т. д.)
должна быть предусмотрена соответствующими договорами или
приложениями к договорам и должна быть оформлена соответ-
ствующими актами по передаче документов.
В случае получения предприятием в период отсутствия до-
кументов уведомления о проверке контролирующими органами
предприятие должно письменно (в произвольной форме) уве-
домить контролирующий орган о том, что документы находятся
за пределами предприятия, и попросить перенести дату начала
проверки на более поздний срок.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
Документальное оформление результатов проверки налоговыми
°рганами регламентировано Порядком оформления результатов
^выездных документальных, выездных плановых и внеплано-
Вь,х проверок по вопросам соблюдения налогового, валютного
и Другого законодательства, утвержденным приказом ГНАУ
°Т 10-08.2005 г. № 327 (далее - Порядок № 327).
Согласно п. 1.3 Порядка № 327 по результатам проведения
выездных документальных, выездных плановых и внеплано-
424 Предпринимательская деятельность
вых проверок финансово-хозяйственной деятельности субъект^
предпринимательства оформляется акт, а в случае отсутстви
нарушений налогового, валютного и другого законодательства
справка.
Акт — это служебный документ, который подтверждает факт
проведения невыездной документальной или выездной плановой
или внеплановой проверки финансово-хозяйственной деятель-
ности субъекта предпринимательства и является носителем до-
казательной информации о выявленных нарушениях требований
налогового, валютного и другого законодательства субъектами
предпринимательства.
Справка представляет собой служебный документ, который
подтверждает факт проведения невыездной документальной
или выездной плановой или внеплановой проверки финансово-
хозяйственной деятельности субъекта предпринимательства и яв-
ляется носителем доказательной информации о неустановлении
фактов нарушений требований налогового, валютного и другого
законодательства субъектами предпринимательства.
При проведении плановой выездной проверки составляется
один сводный акт плановой проверки. Сводный акт слу-
жебный документ, который подтверждает факт проведения
плановой выездной проверки по всем вопросам по совокупным
показателям финансово-хозяйственной деятельности субъекта
предпринимательства и является носителем доказательной ин-
формации о выявленных нарушениях требований налогового,
валютного и другого законодательства субъектами предпри-
нимательства.
Составными частями сводного акта плановой выездной про-
верки могут быть справки по отдельным вопросам, которые при
необходимости составляются должностными лицами налогового
органа как по отдельному вопросу плана проверки, так и по не-
скольким вопросам плана проверки.
Справка по отдельным вопросам — это служебный Д°к‘
мент, который составляется по решению руководителя проверни
в ходе проведения плановой выездной проверки финансов
хозяйственной деятельности субъекта предприниматель^
и является носителем доказательной информации о выявленн
(не выявленных) нарушениях требований налогового, валют
Предпринимательская деятельность 425
и ДРУгОГО законодательства субъектами предпринимательства
ро отдельным вопросам плана проверки.
Справка по отдельным вопросам подписывается должностны-
ми липами налогового органа, которые осуществили проверку,
й согласовывается с должностными лицами субъекта предприни-
мательства. Справка по отдельным вопросам составляется в 2-х
экземплярах. Первый экземпляр предоставляется руководителю,
который возглавляет проверку, а второй остается в структурном
подразделении, работник которого составил эту справку. По требо-
ванию должностных лиц субъектов предпринимательства им может
быть предоставлена копия справки по отдельным вопросам.
Акт невыездной документальной, выездной плановой или
внеплановой проверок должен содержать систематизированное
изложение выявленных в ходе проверки фактов нарушений норм
налогового, валютного и другого законодательства.
По результатам невыездной документальной, выездной пла-
новой или внеплановой проверок в акте излагаются все суще-
ственные обстоятельства финансово-хозяйственной деятельности
субъекта хозяйствования, которые имеют отношение к фактам
выявленных нарушений налогового, валютного и другого зако-
нодательства
Факты выявленных нарушений налогового, валютного и дру-
гого законодательства излагаются в акте невыездной докумен-
тальной, выездной плановой или внеплановой проверок четко,
объективно и в полной мере, со ссылкой на первичные или иные
Документы, зафиксированные в бухгалтерском и налоговом учете,
которые подтверждают наличие указанных фактов.
В соответствии с п. 1.8 Порядка № 327 акт невыездной до-
кументальной, выездной плановой или внеплановой проверок
Должен быть составлен на бумажном носителе и в электронном
ВиДе на государственном языке и иметь сквозную нумерацию
стРаниц. Акт невыездной документальной, выездной плановой
ЛИ внеплановой проверок состоит из четырех частей: вступи-
^льной, общих положений, описательной части и заключения.
аКту прилагаются информативные приложения.
Справка составляется аналогично акту невыездной докумен-
0 ьиой, выездной плановой или внеплановой проверок с учетом
енностей относительно отсутствия нарушений.
426 Предпринимательская деятельность
Согласно и. 4.1 Порядка № 327 до подписания акта невыездной
документальной, выездной плановой или внеплановой проверки
учитываются объяснения и замечания, предоставленные должност-
ными лицами проверяемого предприятия в ходе проверки.
При возникновении спорных вопросов и замечаний относи-
тельно установленных нарушений при проведении проверки такие
вопросы и возражения выносятся на рассмотрение постоянных
комиссий при областных государственных налоговых админи-
страциях (государственных налоговых инспекциях, специали-
зированных государственных налоговых инспекциях по работе
с крупными налогоплательщиками).
Акт невыездной документальной, выездной плановой или
внеплановой проверки составляется в 2-х экземплярах и под-
писывается в течение 5 рабочих дней со дня окончания установ-
ленного для проведения проверки срока (для субъектов малого
предпринимательства — в течение 3-х рабочих дней, а для субъ-
ектов предпринимательства, которые имеют филиалы и находятся
на консолидированной уплате налогов, — в течение 10 рабочих
дней).
Подписание акта выездной плановой или внеплановой проверки
должностными лицами субъекта предпринимательства и должност-
ными лицами органа государственной налоговой службы, которые
проводили проверку, осуществляется по местонахождению налого-
плательщика, а в случае осуществления невыездных документаль-
ных проверок, — в помещении органа государственной налоговой
службы, куда должностные лица субъекта предпринимательства
письменно приглашаются для подписания акта.
В соответствии с п. 4.4 Порядка № 327 в случае несогласия
должностных лиц с выводами проверки или фактами и данными,
изложенными в акте проверки; субъект предпринимательства име-
ет право в течение 3-х рабочих дней со дня получения экземпляра
акта проверки подать в орган государственной налоговой служо
возражения к акту проверки.
При этом в случае несогласия с выводами акта проверки су
ект предпринимательства в акте проверки при его подписан
(или отказе от подписания) делает соответствующую отметку^
Органы государственной налоговой службы рассматривай
возражения в течение 3-х рабочих дней со дня их поступле
Предпринимательская деятельность 427
0 результатах рассмотрения письменно уведомляют субъекта
й дПринимательства.
П По письменному обращению субъекта предпринимательства
0 должностные лица имеют право принимать личное участие
6 пассмотрении возражений и лично выдвигать аргументы липам,
которые рассматривают возражения.
По результатам рассмотрения возражений составляется заклю-
чение произвольной формы, в котором указываются приведенные
в акте проверки факты и данные, относительно которых предостав-
лены возражения субъектом предпринимательства, краткое содер-
жание возражений, приводится обоснование позиции органа госу-
дарственной налоговой службы по каждому вопросу, затронутому
в возражениях, и делается вывод об обоснованности возражений.
Заключение подписывается должностными лицами органа
государственной налоговой службы, которые проводили про-
верку, их непосредственными руководителями, а также други-
ми должностными лицами органа государственной налоговой
службы, которые были привлечены к рассмотрению возражений,
и утверждается руководителем (заместителем руководителя)
органа государственной налоговой службы, работники которо-
го проводили проверку. В случае необходимости возражения
могут быть вынесены на рассмотрение постоянных комиссий
при областных государственных налоговых администрациях
(государственных налоговых инспекциях, специализированных
государственных налоговых инспекциях по работе с крупными
налогоплательщиками).
Заключение в день его утверждения регистрируется в едином
специальном журнале органа государственной налоговой службы,
к°торый ведется структурным подразделением, в функции кото-
рого входит регистрация входящей и исходящей корреспонденции
°Ргана государственной налоговой службы. Такой журнал про-
"Уровывается, пронумеровывается и скрепляется печатью органа
Дарственной налоговой службы.
казанное заключение является составной частью материалов
верки и учитывается руководителем (заместителем руководи-
те органа государственной налоговой службы при их рассмо-
0 Ии и принятии налогового уведомления-решения (решения
Рименении штрафных (финансовых) санкций)
428 Предпринимательская деятельность
Заключение приобщается к первому экземпляру акта проверки
который остается в органе государственной налоговой службы’.
На основании заключения составляется обоснованный письмен-
ный ответ относительно результатов рассмотрения возражений
который подписывается руководителем (заместителем руководи-
теля) органа государственной налоговой службы и присылается
субъекту предпринимательства по почте заказным письмом с уве-
домлением о вручении (или вручается под роспись должностным
лицам субъекта предпринимательства)
ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ ПРОВЕРОК
ЧАСТНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Документальное оформление результатов проверки для частных
предпринимателей определяется Порядком оформления результа-
тов документальных проверок относительно соблюдения налогово-
го и валютного законодательства субъектами предпринимательской
деятельности — физическими лицами, утвержденным приказом
ГНАУ от 11.06.2004 г. № 326 (далее Порядок № 326).
В соответствии с п. 1.3 Порядка № 326 органы государственной
налоговой службы могут приглашать налогоплательщиков для
проведения проверки в орган государственной налоговой службы.
Письменные уведомления о таких приглашениях направляются
физическим лицам заказными письмами, в которых указываются
основания вызова, дата и время, на которые вызывается гражданин^
а также местонахождение помещения (комнаты) для проверки.
Документальная проверка может проводиться в помещении на-
логового органа также по желанию самого налогоплательщика^
Перед началом проведения'документальной проверки финансово-
хозяйственной деятельности налогоплательщика по местонахоЖД
нию налогового органа должностное лицо, ответственное за про
ведение проверки, обязано принять предоставленные субъект0
предпринимательской деятельности документы, связанные с °0
ществлением предпринимательской деятельности.
Если проверка будет проводиться по местонахождению на
гового органа, следует обратить особое внимание на правильИ
проведения процедуры передачи документов.
Инспектор обязан принять документы, связанные с осу
влением предпринимательской деятельности за проверяемь1 I
Предпринимательская деятельность 429
иод. Для этого составляется опись документов в 2-х экземплярах
(один прилагается к материалам проверки, а другой — остается
V предпринимателя)> в которой указываются наименование, номер
и дата выдачи каждого документа (при наличии значительного
количества однотипных документов: название однотипных доку-
ментов, их количество, за какой период деятельности они предо-
ставлены и количество листов). В конце описи делается надпись
следующего содержания: «Для проведения проверки документы
предоставлены в полном объеме, другие документы, связанные
с осуществлением предпринимательской деятельности, отсутству-
ют». В случае отсутствия документов, связанных с осуществлени-
ем предпринимательской деятельности, необходимо предоставить
письменное объяснение причин их отсутствия.
Опись может составляться:
- лично налогоплательщиком (по собственному желанию)
в присутствии инспектора;
— инспектором в присутствии налогоплательщика (в случае
отказа налогоплательщика лично составить опись, о чем обяза-
тельно указывается в акте проверки).
Инспектор проверяет документы и делает запись о приеме
Документов для проведения документальной проверки, отмечает
Дату их приема и ставит личную подпись.
По результатам проведенной проверки составляется и под-
писывается обеими сторонами акт документальной проверки
в 2-х экземплярах (второй экземпляр акта остается у предпри-
нимателя). В случае отсутствия первичных документов, которые
Подтверждают факт нарушения, к акту проверки прилагаются
пояснения налогоплательщика.
После проверки инспектор возвращает налогоплательщику
40кУменты по описи. При этом на первом экземпляре описи про-
нодится запись: «Документы после завершения проведения про-
и РКи получены в полном объеме», указывается дата их получения
Проставляется личная подпись предпринимателя.
ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ
По
ентам
НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Результатам проверки органами налоговой службы к субъ-
предпринимательства могут быть применены штрафные
430 Предпринимательская деятельность
санкции, начислена пеня на образовавшуюся налоговую зад0л
женность, а к должностным лицам субъекта пр дпринимательств^
применены административные штрафы.
Штрафная санкция (штраф) это плата в фик ированной
сумме или в виде процентов от суммы налогового обязательства
(без учета пени и штрафных санкций), которая взимается с нало-
гоплательщика в связи с нарушением им правил налогообложения.!
определенных соответствующими законами.
Порядок применения штрафных санкций (штрафов) опреде.
лен ст. 17 Закона №2181. Штрафные санкции за нарушение
налогового законодательства налагаются на налогоплательщика
в размерах, определенных п. 17.1 этой статьи, кроме штрафных
санкций за нарушение валютного законодательства, устанавли-
ваемых отдельным законодательством.
Согласно указанному пункту, в случае:
1) непред оставления налоговой декларации в сроки, опреде-
ленные законодательством, — налагается штраф в размере 10
ннмдг;
2) непредоставления налогоплательщиком в установленные
сроки налоговой декларации, в связи с чем контролирующий
орган самостоятельно определяет сумму его налогового обязатель-
ства — штраф в размере 10 нндмг плюс дополнительно штраф
в размере 10 % суммы налогового обязательства за каждый пол-
ный или неполный месяц задержки налогоплательщиком налого-
вой декларации, но не более 50 % суммы налогового обязательства
и не менее 10 нндмг;
3) если данные документальных проверок результатов дея
тельности налогоплательщика свидетельствуют о занижении
суммы его налоговых обязательств, заявленных в налоговых
декларациях, в связи с чем контролирующий орган самостоятель-
но доначисляет сумму его налогового обязательства - штраФ
в размере 10 % суммы недоплаты за каждый из налоговых пе*
риодов, установленных для такого налога, сбора, обязательно
платежа, начиная с налогового периода, на который приход”*
такая недоимка, и заканчивая налоговым периодом, на котОр
приходится получение таким плательщиком налогового увеД°м
ния от контролирующего органа, но не более 50 % такой сУ
и не менее 10 нндмг;
Предпринимательская деятельность 431
4) выявления контролирующим органом арифметических
или методологических ошибок в предоставленной налоговой
екларании, которые привели к занижению суммы налогового
обязательства, в связи с чем контролирующий орган самостоя-
теЛЬно доначисляет сумму его налогового обязательства — штраф
в ра мере 5 % суммы доначисленного налогового обязательства,
но не менее 1 нндмг;
5) самостоятельного определения контролирующим органом
суммы налогового обязательства налогоплательщика, когда согласно
законам по налогообложению лицом, ответственным за начисление
отдельного налога или сбора (обязательного платежа), является
контролирующий орган — штрафные санкции не применяются,
за исключением случаев, указанных в п.п 17.1.7 Закона № 2181;
6) осуждения налогоплательщика (должностного лица на-
логоплательщика) за совершение преступления по уклонению
от уплаты налогов или декларирование налогоплательщиком
переоцененных или недооцененных объектов налогообложения,
что привело к занижению налогового обязательства в крупных
размерах (в 1000 и более раз превышают размер нндмг) — на-
лагается дополнительный штраф в размере 50 % суммы недоимки,
но не менее 100 нндмг;
7) неуплаты налогоплательщиком согласованной суммы нало-
гового обязательства в течение предельных сроков, определенных
Законом № 2181.
- при задержке до 30 календарных дней, следующих за по-
следним днем предельного срока уплаты согласованной суммы
налогового обязательства - штраф в размере 10 % суммы на-
логового обязательства,
~ при задержке от 31 до 90 календарных дней включительно,
следуЮщих за последним днем предельного срока уплаты согла-
В^нной сУммы налогового обязательства, — штраф в размере
u о/° суммы налогового обязательства;
при задержке более 90 календарных дней, следующих за по-
^ЛеДним днем предельного срока уплаты согласованной суммы
алогового обязательства, — штраф в размере 50 % суммы на-
гового обязательства;
Ся отчуждения налогоплательщиком активов, которые находят-
в налоговом залоге без предварительного согласия налогового
432 Предпринимательская деятельность
органа, если такое согласие является обязательным налагаете J
дополнительный штраф в размере суммы такого отчуждения^
определенного по обычным ценам;
9) продажи (отчуждения) товаров (продукции) или осу
ществления денежных выплат без предварительного начисления *
и уплаты налога, сбора (обязательного платежа), если такое на-
числение или уплата является обязательным пр верительным
условием такой продажи (отчуждения) или выплаты — штраф
в двойном размере от суммы по этому налогу, сбору (обязатель-
ному платежу). Уплата этого штрафа не освобождает налогопла-
тельщика от административной или уголовной ответственности
и/или конфискации таких товаров (продукции) или средств
в соответствии с законодательством.
Штрафные санкции налагаются контролирующими органами,
а в случае выявления нарушений самим налогоплательщиком Л
начала проверки контролирующим органом, начисляются и упла-
чиваются им самостоятельно.
Порядок наложения налоговыми органами штрафных санк-
ций определен Инструкцией о порядке применения штрафных
(финансовых) санкций органами государственной налоговой
службы, утвержденной приказом ГНАУ от 17.03.2001 г. № 110.
Начисление штрафных санкций осуществляется налоговыми
органами по фактам нарушения требований законодательны»
и нормативных актов, установленным в результате проведения
проверок. При этом составляется налоговое уведомление по форме
и в соответствии с требованиями, установленными Порядком на-
правления органами государственной налоговой службы Украины
налоговых уведомлений налогоплательщикам, утвержденным
приказом ГНАУ от 21.06.2001 г. № 253.
Налоговое уведомление —. это решение руководителя органа
государственной налоговой службы (его заместителя) относитель-
но обязанности налогоплательщика уплатить суммы примененных*
штрафных (финансовых) санкций (в том числе пеню за нарУ1116
ния в сфере внешнеэкономической деятельности) за нарун1еН1’»
налогового законодательства и других нормативно-правов
актов. Такое решение принимается по результатам проверок
логоплателыцика (в том числе камеральных).
В налоговом уведомлении отмечаются: основание для на
Предпринимательская деятельность 433
ния налогового обязательства, ссылка на норму налогового
ЛаКОна, согласно которой был сделан расчет или перерасчет на-
оговых обязательств, сумма налога или сбора (обязательного
платежа), подлежащего уплате, и штрафных санкций при их
наличии, предельные сроки их погашения, а также предупре-
ждение о последствиях их неуплаты в установленный срок
и предельные сроки, предусмотренные законом для обжалования
начисленного налогового обязательства (штрафных санкций при
их наличии).
В соответствии с п. 17.2 ст. 17 Закона № 2181 налогоплатель-
щик, который до начала его проверки контролирующим органом
самостоятельно выявит факт занижения налогового обязательства
прошлых налоговых периодов, обязан:
а) или прислать уточненный расчет и уплатить сумму недоимки
и штраф в размере 5 % от этой суммы до предоставления этого
уточненного расчета;
б) или отобразить сумму недоимки в составе декларации
по этому налогу, которая подается за следующий налоговый
период, увеличенную на сумму штрафа в размере 5 % от этой
суммы, с соответствующим увеличением общей суммы налогового
обязательства по этому налогу.
В случае самостоятельного погашения суммы недоимки и упла-
ты штрафа, штрафы, предусмотренные п. 17.1 ст. 17 Закона
№ 2181, а также административные штрафы не применяются.
ПОРЯДОК ПОГАШЕНИЯ НАЛОГОВЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И НАЧИСЛЕНИЯ ПЕНИ
Порядок и сроки погашения налогового обязательства опреде-
лены и 5.3 ст. 5 Закона № 2181.
Налогоплательщик обязан самостоятельно уплатить сумму
Слогового обязательства, указанную в предоставленной им на-
логовой декларации, в течение 10 календарных дней, следую-
?Их за последним днем соответствующего предельного срока,
Редусмотренного для предоставления налоговой декларации
4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закона № 2181).
в случае если согласно закону контролирующий орган само-
По ЯТельно определяет налоговое обязательство налогоплательщика
Причинам, не связанным с нарушением налогового законодатель-
ства, налогоплательщик обязан уплатить начисленную сумму налога,
вого обязательства в сроки, определенные в законе о соответствую. 1
щем налоге, а при их отсутствии в течение 30 календарных дней
со дня получения налогового уведомления о таком начислении.
При определении налогового обязательства контролирующие-
органом налогоплательщик обязан погасить начисленную сумму
налогового обязательства в течение 10 календарных дней со дня
получения налогового уведомления, кроме случаев, если в те-
чение этого срока такой налогоплательщик начинает процедуру
апелляционного согласования.
В случаях апелляционного согласования суммы налогового обя-
зательства налогоплательщик обязан самостоятельно погасить со-
гласованную сумму, а также пеню и штрафные санкции в течение
10 календарных дней, следующих за днем такого согласования.
Если последний день указанных сроков приходится на выход-
ной или праздничный день, то последним днем любого из таких
сроков считается следующий за выходным или праздничным
рабочий операционный (банковский) день.
В соответствии со ст. 16 Закона № 2181 после окончания уста-
новленных сроков погашения согласованного налогового обяза-
тельства на сумму налогового долга начисляется пеня. Пеня - зто
плата в виде процентов, начисленных на сумму налогового долга
(без учета пени), которая взимается с налогоплательщика в связи
с несвоевременным погашением налогового обязательства.
Пеня начисляется на сумму налогового долга (включая сумму
штрафных санкций при их наличии) из расчета 120 % годовых
учетной ставки Национального банка Украины, действующей
на день возникновения такого налогового долга или на день его
(его части) погашения, в зависимости от того, какая из величин
таких ставок будет больше, за каждый календарный день про-
срочки в ее уплате.
Указанный размер пени действует относительно всех видов на
логов и сборов (обязательных платежей), кроме пени относительно
нарушения сроков расчетов в сфере внешнеэкономической деятель-
ности, которая устанавливается отдельным законодательством- •
Порядок применения пени определен Инструкцией о поряД1^
начисления и погашения пени, утвержденной приказом
от 01.03.2001 г. № 77. Начисление пени начинается:
Предпринимательская деятельность 435
тельства
...огп за
а) при самостоятельном начислении суммы налогового обяза-
налогоплательщиком — с первого рабочего дня, следую-
последним днем предельного срока уплаты налогового
Обязательства;
б) при начислении суммы налогового обязательства контро-
лирующими органами - с первого рабочего дня, следующего
За последним днем предельного срока уплаты такого налогового
обязательства, определенного в налоговом уведомлении;
в) в случае административного обжалования суммы налогового
обязательства — с одиннадцатого дня, следующего за днем со-
гласования налогового обязательства налогоплательщика.
Если срок уплаты налогового обязательства совпадает с вы-
ходным (праздничным) днем, то последним днем предельного
срока уплаты считается первый рабочий день после выходного
(праздничного) дня.
В случае если налогоплательщик до начала его проверки кон-
тролирующим органом самостоятельно выявит факт занижения
налогового обязательства и погасит его, пеня не начисляется.
Это правило не применяется, если:
а) налогоплательщик не подаст налоговой декларации за пе-
риод, в течение которого состоялось такое занижение;
б) судом доказано совершение преступления должностными
лицами налогоплательщика или физическим лицом — налого-
плательщиком относительно умышленного уклонения от уплаты
указанного налогового обязательства
Начисление пени осуществляется на день фактического по-
гашения налогового долга (части налогового долга).
Начисление пени заканчивается в день принятия банком (орга-
ном государственного казначейства), который обслуживает налого-
плательщика, платежного поручения на уплату суммы налогового
Долга. В случае частичной уплаты суммы налогового долга начис-
ление пени останавливается в отношении уплаченной части.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ лиц
Проведение проверок органами государственной налоговой
нарушать нормальный режим работы нало-
ри проведении проверок должностные лица
j^ubi не должно
Оплательщиков. П
Предпринимательская деятельность 435
тельства
...огп за
а) при самостоятельном начислении суммы налогового обяза-
налогоплательщиком — с первого рабочего дня, следую-
последним днем предельного срока уплаты налогового
^язательства;
б) при начислении суммы налогового обязательства контро-
лирующими органами - с первого рабочего дня, следующего
За последним днем предельного срока уплаты такого налогового
обязательства, определенного в налоговом уведомлении;
в) в случае административного обжалования суммы налогового
обязательства — с одиннадцатого дня, следующего за днем со-
гласования налогового обязательства налогоплательщика.
Если срок уплаты налогового обязательства совпадает с вы-
ходным (праздничным) днем, то последним днем предельного
срока уплаты считается первый рабочий день после выходного
(праздничного) дня.
В случае если налогоплательщик до начала его проверки кон-
тролирующим органом самостоятельно выявит факт занижения
налогового обязательства и погасит его, пеня не начисляется.
Это правило не применяется, если:
а) налогоплательщик не подаст налоговой декларации за пе-
риод, в течение которого состоялось такое занижение;
б) судом доказано совершение преступления должностными
лицами налогоплательщика или физическим лицом — налого-
плательщиком относительно умышленного уклонения от уплаты
указанного налогового обязательства
Начисление пени осуществляется на день фактического по-
гашения налогового долга (части налогового долга).
Начисление пени заканчивается в день принятия банком (орга-
ном государственного казначейства), который обслуживает налого-
плательщика, платежного поручения на уплату суммы налогового
Долга. В случае частичной уплаты суммы налогового долга начис-
ление пени останавливается в отношении уплаченной части.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ лиц
Проведение проверок органами государственной налоговой
нарушать нормальный режим работы нало-
ри проведении проверок должностные лица
j^ubi не должно
Оплательщиков. П
Предпринимательская деятельность 437
ответственности в соответствии с действующим законодатель-
ством.
убытки, причиненные неправомерными действиями должност-
ных лип органов государственной налоговой службы, подлежат
возмещению за счет средств государственного бюджета.
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ
НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
Налогоплательщики вправе обжаловать решения налоговых
органов в административном и судебном порядке. Порядок обжа-
лования решений налоговых органов и согласования сумм налого-
вых обязательств определен п. 5.2 ст. 5 Закона № 2181, а также
Положением о порядке рассмотрения жалоб налогоплательщиков
органами государственной налоговой службы, утвержденным при-
казом ГНАУ от 11.12.96 г. № 29.
В случае если налогоплательщик считает, что контролирую-
щий орган неверно определил сумму налогового обязательства
или принял любое другое решение, которое противоречит за-
конодательству по вопросам налогообложения или выходит
за пределы его компетенции, установленной законом, такой на-
логоплательщик в порядке административного апелляционного
обжалования имеет право обратиться в контролирующий орган
с жалобой о пересмотре этого решения, которая подается в пись-
менной форме и может сопровождаться документами, расчетами
и Доказательствами, которые налогоплательщик считает нужным
предоставить.
Процедура административного обжалования осуществляется
Тем контролирующим органом, который прислал налогопла-
тельщику налоговое уведомление, согласно своей компетенции,
°Пределенной законом
Жалоба должна быть подана контролирующему органу в тече-
е 10 календарных дней, следующих за днем получения налого-
Дтельщиком налогового уведомления или другого обжалуемого
ения контролирующего органа.
Жалобе должны быть указаны:
дн ' Фамилия, имя, отчество, местожительство физического
хг. а Для юридического лица — его наименование и местона-
°*Дение;
438 Предпринимательская деятельность
2) наименование органа государственной налоговой службы I
которым выдано налоговое уведомление или обжалуемое решение’
его дата и номер;
3) суть затронутого вопроса, просьба или требование;
4) данные о подаче или неподаче искового заявления в суд
о признании недействительным налогового уведомления или ре
шения органа государственной налоговой службы;
5) подпись физического лица или уполномоченного им лица
а для юридического лица — подпись руководителя или предста-
вителя юридического лица, скрепленная печатью юридического
лица.
Жалоба должна быть изложена в письменной форме и при-
слана в орган государственной налоговой службы по почте или
передана физическим или юридическим лицом через своего
представителя. Отказ в принятии жалобы налогоплательщика1
запрещается. Регистрация жалобы должна происходить в день
ее подачи или поступления в орган государственной налоговой
службы, но не позднее следующего рабочего дня.
Если жалоба в интересах физического или юридического лица
подается его представителем, то к ней прилагается копия доверен-
ности (поручения), оформленной в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
Жалоба, оформленная без соблюдения вышеуказанных требо-
ваний, или такая, которая не дает возможности рассмотреть ее
по сути, возвращается подавшему ее лицу, с соответствующими
разъяснениями не позднее 5 дней со дня получения такой жа-
лобы. Жалобы, поданные с нарушением установленного срока,
не рассматриваются.
Контролирующий орган по результатам рассмотрения жалобы
обязан принять мотивированное решение и прислать его в течение
20 календарных дней со дня получения жалобы налогоплатель-
щика в его адрес по почте с уведомлением о вручении или пред0"
ставить ему под расписку. В случае если контролирующий орган
присылает налогоплательщику решение о полном или частично
неудовлетворении его жалобы, такой налогоплательщик име
право обратиться в течение 10 календарных дней, следую^
за днем получения ответа, с повторной жалобой в контролИрУ^
щий орган вышестоящего уровня, а при повторном полном
Предпринимательская деятельность 439
сТйчном неудовлетворении жалобы — в контролирующий орган
более высокого уровня с соблюдением указанного 10-дневного
ока для каждого случая обжалования и указанного 20-дневного
„ока для ответа на него.
Руководитель соответствующего контролирующего органа
(или его заместитель) может принять решение о продлении
сроков рассмотрения жалобы налогоплательщика свыше установ-
ленных сроков, но не более 60 календарных дней, и письменно
сообщить об этом налогоплательщику до окончания 20-дневного
срока.
Если мотивированное решение по жалобе налогоплательщика
не присылается налогоплательщику в течение 20-дневного срока
или в течение срока, продленного по решению руководителя
контролирующего органа (или его заместителя), такая жалоба
считается полностью удовлетворенной в пользу налогоплатель-
щика со дня, следующего за последним днем указанных сроков.
Жалоба считается также полностью удовлетворенной в пользу
налогоплательщика, если решение руководителя контролирую-
щего органа (или его заместителя) о продлении сроков ее рас-
смотрения не было прислано налогоплательщику до окончания
20-дневного срока.
Окончательное решение высшего (центрального) органа на-
логовой службы по заявлению налогоплательщика не подлежит
дальнейшему административному обжалованию, но может быть
обжаловано в судебном порядке.
Если согласно закону контролирующий орган самостоятельно
определяет налоговое обязательство налогоплательщика по при-
чинам, не связанным с нарушением налогового законодательства,
такой налогоплательщик имеет право на административное обжа-
лование решений контролирующего органа в течение 30 календар-
ях дней со дня получения налогового уведомления или ответа
к°нтр0 ирующего органа на жалобу.
В случае если последний день вышеприведенных сроков прихо-
ОДТ('Я на выходной или праздничный день, последним днем таких
Роков считается первый следующий за ним рабочий день.
Сроки подачи заявления о пересмотре решения контролирую-
в' ° органа также могут быть продлены по правилам и на осно-
определенных п. 15.4 ст. 15 Закона № 2181.
440 Предпринимательская деятельность
Предельные сроки для подачи заявлений о пересмотре решений!
контролирующих органов подлежат продлению руководителе!I
налогового органа (его заместителем) по письменному запрос
налогоплательщика, если такой налогоплательщик в течение
указанных сроков:
— находился за пределами Украины;
— находился в плавании на морских судах за границей Украи-
ны в составе команды (экипажа) таких судов;
— находился в местах лишения свободы по приговору суда.
— имел ограниченную свободу передвижения в связи с за-
ключением или пленением на территории других государств или
в силу других обстоятельств непреодолимой силы, подтвержден
ных документально;
— был признан по решению суда безвестно отсутствующим или на-
ходился в розыске в случаях, предусмотренных законодательством.
Штрафные санкции, определенные п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17
Закона № 2181, не применяются в течение сроков продления
предельных сроков.
Заявление, поданное с соблюдением установленных сроков,
приостанавливает выполнение налогоплательщиком налоговых
обязательств, определенных в налоговом уведомлении, на срок
со дня подачи такого заявления контролирующему органу до
дня окончания процедуры административного обжалования. На
протяжении указанного срока обжалуемые налоговые требования
по налогу не присылаются, а сумма обжалуемого налогового обя-
зательства считается несогласованной.
Процедура административного обжалования заканчивается:
- последним днем срока для подачи заявления о пересмотр®
решения контролирующего органа, в случае если такое заявление
не было подано в указанный срок;
— днем получения налогоплательщиком решения контроля"
рующего органа о полном удовлетворении жалобы, изложеяно
в заявлении;
— днем получения налогоплательщиком решения контрол**
рующего органа, которое не подлежит дальнейшему администрв
тивному обжалованию -И
День окончания процедуры административного обжалован
считается днем согласования налогового обязательства на
Предпринимательская деятельность 441
плательщика. В случае обращения налогоплательщика в суд
иском относительно признания недействительным решения
контролирующего органа налоговое обязательство считается не-
согласованным до рассмотрения судом дела по сути и принятия
соответствующего решения.
С учетом сроков исковой давности налогоплательщик име-
ет право обжаловать в суде решения контролирующего органа
0 начислении налогового обязательства в любой момент после
получения соответствующего налогового уведомления. В этом
случае указанное решение контролирующего органа не подлежит
административному обжалованию Налогоплательщик обязан
письменно уведомлять контролирующий орган о каждом случае
судебного обжалования его решений.
Если налогоплательщик обжалует решение налогового ор-
гана в суде, обвинение лица в уклонении от уплаты налогов
не может обосновываться на таком решении контролирующего
органа до окончательного решения дела судом, за исключением
случаев, если такое обвинение не только базируется на решении
контролирующего органа, но и доказано на основании дополни-
тельно собранных доказательств согласно требованиям уголовно-
процессуального законодательства.
Возбуждение уголовного дела по любым поводам и основаниям
относительно налогоплательщика или его служебных (должност-
ных) лиц не может быть основанием для остановки производства
по делу или оставления без рассмотрения жалобы (иска) такого
налогоплательщика, поданной в суд в пределах процедуры апел-
ляционного согласования.
Работник налогового органа, который уполномочен рассма-
тривать жалобу налогоплательщика в пределах административ-
н°й апелляционной процедуры, имеет право предлагать такому
Нал°гоплательщику -компромиссное решение спора, которое со-
°ит в удовлетворении части жалобы налогоплательщика под
язательство последнего согласиться с остатком налоговых
Дательств, начисленных контролирующим органом
Го иснованием для принятия решения относительно налогово-
н Компромисса является наличие у налогового органа таких
СЩИХСЯ Фактов и доказательств по сути жалобы налогопла-
*Дика, которые дают основания считать, что предложенный
Предпринимательская деятельность 441
оГ1Лателыцика. В случае обращения налогоплательщика в суд
иском относительно признания недействительным решения
контролирующего органа налоговое обязательство считается не-
согласованным до рассмотрения судом дела по сути и принятия
соответствующего решения.
С учетом сроков исковой давности налогоплательщик име-
ет право обжаловать в суде решения контролирующего органа
0 начислении налогового обязательства в любой момент после
получения соответствующего налогового уведомления. В этом
случае указанное решение контролирующего органа не подлежит
административному обжалованию Налогоплательщик обязан
письменно уведомлять контролирующий орган о каждом случае
судебного обжалования его решений.
Если налогоплательщик обжалует решение налогового ор-
гана в суде, обвинение лица в уклонении от уплаты налогов
не может обосновываться на таком решении контролирующего
органа до окончательного решения дела судом, за исключением
случаев, если такое обвинение не только базируется на решении
контролирующего органа, но и доказано на основании дополни-
тельно собранных доказательств согласно требованиям уголовно-
процессуального законодательства.
Возбуждение уголовного дела по любым поводам и основаниям
относительно налогоплательщика или его служебных (должност-
ных) лиц не может быть основанием для остановки производства
по делу или оставления без рассмотрения жалобы (иска) такого
налогоплательщика, поданной в суд в пределах процедуры апел-
ляционного согласования.
Работник налогового органа, который уполномочен рассма-
тривать жалобу налогоплательщика в пределах административ-
«°й апелляционной процедуры, имеет право предлагать такому
Нал°гоплателыцику -компромиссное решение спора, которое со-
оит в удовлетворении части жалобы налогоплательщика под
язательство последнего согласиться с остатком налоговых
Дательств, начисленных контролирующим органом
то иснованием для принятия решения относительно налогово-
и. к°МпРомисса является наличие у налогового органа таких
С1ЦИХСЯ Фактов и доказательств по сути жалобы налогопла-
*Цика, которые дают основания считать, что предложенный
Предпринимательская деятельность 443
выполнение постановления о Наложении административного
^екания до рассмотрения жалобы.
Жалобы на постановление в деле о наложении администра-
тивного взыскания рассматриваются в 10-дневный срок со дня
их поступления.
Лицо, которое подало жалобу на решение (постановление)
органа государственной налоговой службы, имеет право:
1) лично изложить свои аргументы лицу, которое рассма-
тривает жалобу, и принимать участие в проверке поданной
жалобы;
2) знакомиться с материалами рассмотрения жалобы;
3) подавать дополнительные материалы или настаивать на их
запросе органом государственной налоговой службы, рассматри-
вающим жалобу;
4) лично присутствовать при рассмотрении жалобы;
5) пользоваться услугами адвоката или уполномоченного пред-
ставителя, оформив их полномочия в установленном законом
порядке;
6) получить письменный ответ о результатах рассмотрения
жалобы,
7) высказывать устно или письменно требование относительно
соблюдения тайны рассмотрения жалобы;
8) требовать возмещения убытков, если они стали результатом
неправомерных решений;
9) отозвать или аннулировать поданную жалобу в любое время
До принятия решения по результатам рассмотрения жалобы.
Отзыв или аннулирование жалобы производится по письмен-
ному заявлению лица, которое ее направило.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Законодательством предусмотрена административная ответ-
СТвенность должностных лиц предприятий за нарушение правил
и Дения налогового учета, порядка начисления и уплаты налогов
сборов, невыполнение предписаний налоговых органов.
так, согласно ст. 163* КоАП отсутствие налогового учета,
п Рвение руководителями и другими должностными лицами
₽еДприятий, учреждений, организаций установленного законом
444 Предпринимательская деятельность
порядка ведения налогового учета, в том числе непредоставленцЛ
или несвоевременное предоставление аудиторских заключений
подача которых предусмотрена законами Украины, - влече^
за собой наложение штрафа в размере от 5 до 10 ннмдг
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года
уже подвергалось административному взысканию за это же на-
рушение, - влекут за собой наложение штрафа в размере от Щ
до 15 ннмдг.
Согласно ст. 1632 КоАП непредоставление или несвоевременное
предоставление должностными лицами предприятий, учреждений
и организаций платежных поручений на перечисление подлежа-
щих уплате налогов и сборов (обязательных платежей), влечет
за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5
до 10 ннмдг.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года
было подвергнуто административному взысканию за это же на-
рушение, — влекут за собой наложение штрафа на должностных!
лиц в размере от 10 до 15 ннмдг.
Согласно ст. 1633 КоАП невыполнение руководителями и дру-
гими должностными лицами предприятий, учреждений, органи-
заций законных требований должностных лиц органов государ-
ственной налоговой службы, влечет за собой предупреждение
или наложение штрафа в размере от 5 до 10 ннмдг.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за это же нарушение, -
влекут за собой наложение штрафа в размере от 10 до 15 ннмдг.
Согласно ст. 1634 КоАП неудержание или неперечисление!
в бюджет сумм налога на доходы физических лиц при выплате
физическому лицу доходов, перечисление налога на доходы
физических лиц за счет средств предприятий, учреждений
и организаций (кроме случаев, если такое перечисление раз-
решено законодательством), несообщение или несвоевременное
сообщение государственным налоговым инспекциям по установ-
ленной форме сведений о доходах граждан, - влекут за собо
предупреждение или наложение штрафа на должностных ли
предприятий, учреждений и организаций, а также на граждан
субъектов предпринимательской деятельности в размере от 4 Д
3 ннмдг.
Предпринимательская деятельность 445
же действия, совершенные лицом, которое в течение года
х 1ло подвергнуто административному взысканию за это же на-
ущение, — влекут за собой наложение штрафа на должностных
преДпРиятий. учреждений и организаций, а также на граж-
н - субъектов предпринимательской деятельности в размере
от 3 до 5 ннмдг.
Согласно ст. 164* КоАП непредоставление или несвоевременное
предоставление гражданами деклараций о доходах или включение
в декларации искаженных данных, неведение учета или ненад-
лежащее ведение учета доходов и затрат, для которых законами
Украины установлена обязательная форма учета, — влекут за со-
бой предупреждение или наложение штрафа в размере от 3 до
8 ннмдг.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года
было подвергнуто административному взысканию за это же на-
рушение, - влекут за собой наложение штрафа в размере от 5
до 8 ннмдг.
Согласно ст. 1642 КоАП сокрытие от учета валютных и других
доходов, непроизводительных затрат и убытков, отсутствие бух-
галтерского учета или ведение его с нарушением установленного
порядка, внесение неправдивых данных в финансовую отчетность,
непредоставление финансовой отчетности, несвоевременное или
некачественное проведение инвентаризаций денежных средств
и материальных ценностей, нарушение правил ведения кассо-
вых операций, препятствование работникам государственной
контрольно-ревизионной службы в проведении ревизий и про-
верок, неприменение мер по взысканию с виновных лиц убытков
от недостач, растрат, краж и бесхозяйственности — влекут за со-
бой наложение штрафа от 8 до 15 ннмдг
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года
было подвергнуто административному взысканию за одно из ука-
занных правонарушений, — влекут за собой наложение штрафа
07 Ю до 20 ннмдг.
В соответствии со ст. 5 Указа Президента Украины
Ог 28.06.99 г. № 761/99 «Об упорядочении механизма уплаты
РыиОчного сбора» в случае выявления на рынке во время про-
дления контрольной проверки работниками органов государ-
СТВеНной налоговой службы торговцев без кассовых чеков, удо-
446 Предпринимательская деятельность
стоверяющих уплату рыночного сбора, с этих торговцев взимается
штраф в сумме, эквивалентной 5 размерам рыночного сбора, а с
администрации рынка — в размере 10 ннмдг. В случае выявлю
ния у торговцев ненадлежащим образом оформленных по вцце
администрации рынка кассовых чеков администрация рынка
за каждый случай уплачивает штраф в сумме, эквивалентной
20 ннмдг.
За уклонение от уплаты налогов и иных обязательных сборов
и платежей законом предусмотрена также уголовная ответствен-
ность.
Так, согласно ч. 1 ст. 212 Уголовного кодекса умышленное
уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных пла-
тежей, которые входят в систему налогообложения, введенных
в установленном законом порядке, совершенное служебным дацом
предприятия, учреждения, организации, независимо от формы
собственности или лицом, которое занимается предпринимателе
ской деятельностью без создания юридического лица или любым
другим лицом, которое обязано их платить, если эти действия
привели к фактическому непоступлению в бюджеты или государ-
ственные целевые фонды средств в значительных размерах, -
наказывается штрафом от 300 до 500 ннмдг или лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет.
Те же действия, совершенные по предварительному сговору
группой лиц, или если они привели к фактическому непоступле-
нию в бюджеты или государственные целевые фонды средств
в крупных размерах, — наказываются штрафом от 500 до 2000
ннмдг или исправительными работами на срок до 2 лет, или
ограничением свободы на срок до 5 лет, с лишением права за-
нимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет (ч. 2 ст. 212).
Действия, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 212 Уголовно
го кодекса, совершенные лицом, ранее судимым за УклОйе"яЯ1
от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей,
если они привели к фактическому непоступлению в бюД^
или государственные целевые фонды средств в особо кРУп2'д0
размерах, наказываются лишением свободы на срок от
10 лет с лишением права занимать определенные должности
Предпринимательская деятельность 447
ниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет с кон-
фискацией имущества.
Лицо, которое впервые совершило действия, предусмотренные
। и ч. 2 ст. 212 УК, освобождается от уголовной ответственно-
сти, есЛИ оно до привлечения к уголовной ответственности уплатит
налоги, сборы (обязательные платежи), а также возместит вред,
причин нный государству их несвоевременной уплатой (финан-
совые санкции, пеня).
Под значительным размером понимаются суммы налогов,
сборов и других обязательных платежей, которые в 1000 и более
раз превышают установленный законодательством ннмдг, под
крупным размером — суммы, в 3000 и более раз превышающие
ннмдг, под особо крупным размером — суммы, в 5000 и более
раз превышающие ннмдг.
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСЧЕТНЫХ
ОПЕРАЦИЙ
Законом Украины «О применении регистраторов расчетных
операций в сфере торговли, общественного питания и услуг»
от 06.07.95 г. № 265/95-ВР (далее — Закон № 265) установле-
но, что регистраторы расчетных операций применяются физиче-
скими лицами — субъектами предпринимательской деятельности
и юридическими лицами (их филиалами, отделениями, другими
обособленными подразделениями), которые осуществляют опе-
рации по расчетам в наличной и/или в безналичной форме (с
применением платежных карточек, платежных чеков, жетонов
Ит- и.) при продаже товаров (предоставлении услуг) в сфере
т°ргов ш, общественного питания и услуг, а также уполномо-
ченными банками и субъектами предпринимательской деятель-
®Ости, выполняющими операции купли-продажи иностранной
^люты.
Перечень отдельных форм и условий осуществления деятель-
сти в сфере торговли, общественного питания и услуг, которым
РегиеШеН° "Роизводить расчетные операции без применения
СтРаторов расчетных операций с использованием расчетных
Раз*ек и книг учета расчетных операций, а также предельный
i еР годового объема расчетных операций по продаже товаров
448 Предпринимательская деятельность
(предоставлению услуг), при превышении которого примем,
ние регистраторов расчетных операций является обязательным
установлены постановлением Кабинета Министров Украины
от 23.08.2000 г. № 1336.
Статьей 9 Закона № 265 предусмотрены также случаи, когда
регистраторы расчетных операций и расчетные книжки могу;
не применяться.
В соответствии со ст. 15 Закона № 265 контроль за соблю-
дением субъектами предпринимательской деятельности порядка
осуществления расчетов за товары (услуги), других требовании
этого Закона осуществляют органы государственной налоговой
службы путем проведения плановых или внеплановых проверок
в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за соблюдением субъектами предпринимательской
деятельности порядка осуществления операций по купле-продаже
иностранной валюты осуществляют Национальный банк Украины
и органы государственной налоговой службы путем проведения
оперативных проверок.
Согласно ст. 16 Закона № 265 контролирующие органы имеют
право в соответствии с законодательством осуществлять плановые
или внеплановые проверки лиц, которые подпадают под действие
этого Закона.
Плановая проверка лиц, которые используют упрощенную
систему налогообложения (фиксированный налог, единый налог,
специальный и льготный торговый патент, рыночный сбор) и мо-
гут не использовать регистраторы расчетных операций и расчет-
ные книжки, осуществляется органами, уполномоченными законом
начислять или взимать налоги и сборы (обязательные платежи?
с таких лиц Такая проверка осуществляется не чаще 1 раза в год
по результатам отчетного календарного года, но не раньше сроков,
определенных законодательством для предоставления годового
налогового отчета (декларации) такими лицами по указанны»*
налогам. Любое налоговое или административное начисление-
осуществленное с нарушением этого правила, считается незако
ным и не подлежит выполнению.
Внеплановая проверка, которая проводится уполномоченнЫ
контролирующими органами относительно лиц, которые испол
ют упрощенную систему налогообложения, может осуществлЯГ
Предпринимательская деятельность 449
исключительно на основании постановления следственного органа,
органа дознания или согласно решению суда.
Проведение проверок указанных лиц относительно деятельно-
сти, предусмотренной Законом № 265, другими государственными
органами, кроме тех, которые определены контролирующими
органами в соответствии с законодательством, запрещается.
Плановые или внеплановые проверки лиц, использующих
регистраторы расчетных операций, расчетные книжки или книги
учета расчетных операций, осуществляются в порядке, предусмо-
тренном действующим законодательством.
ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСЧЕТНЫХ
ОПЕРАЦИЙ
Согласно ст. 17 Закона № 265 за нарушение требований этого
Закона к субъектам предпринимательской деятельности, которые
осуществляют расчетные операции за товары (услуги), по реше-
нию соответствующих органов государственной налоговой службы
применяются финансовые санкции в следующих размерах:
1) в 5-кратном размере стоимости проданных товаров (предо-
ставленных услуг), на которую выявлено несоответствие — в слу-
чае проведения расчетных операций на неполную сумму стоимости
проданных товаров (предоставленных услуг), в случае непроведе-
ния расчетных операций через регистраторы расчетных операций,
в случае нераспечатывания соответствующего расчетного докумен-
та, который подтверждает выполнение расчетной операции, или
проведение ее без использования расчетной книжки;
2) 20 ннмдг — в случае применения при осуществлении рас-
четных операций не переведенного в фискальный режим работы,
незарегистрированного, неопломбированного или опломбирован-
Ног° с нарушением установленного порядка регистратора рас-
четных операций;
3) 20 ннмдг — в случае неиспользования при осуществлении
Учетных операций, в установленных законом случаях, расчетной
^И*Ки или книги учета расчетных операций, или использования
и ^Регистрированной надлежащим образом расчетной книжки
исп НарУШения установленного порядка ее использования, или
°льзования незарегистрированных или непрошнурованных
450 Предпринимательская деятельность
книг учета расчетных операций, или несохранения книг учета
расчетных операций или расчетных книжек в течение устано®.
ленного срока;
4) 20 ннмдг в случае невыполнения ежедневной печати
фискального отчетного чека или его несохранения в книге учета
расчетных операций;
5) 10 ннмдг в случае невыполнения печати контрольной
ленты или ее несохранения в течение установленного срока; J
6) 5 ннмдг — в случае проведения расчетных операций через
регистраторы расчетных операций без использования режима
предварительного программирования наименований, цен товаров
(услуг) и учета их количества;
7) 10 ннмдг в случае нарушения установленного порядка
осуществления расчетов через кассы предприятий, учреждений
и организаций, в которых эти операции должны проводиться
с оформлением приходных и расходных кассовых ордеров и вы-
дачей соответствующих квитанций, подписанных и заверенных
печатью в установленном порядке, или в случае нарушения
порядка оформления расчетных и отчетных документов при
осуществлении продажи проездных и перевозочных докумен-
тов на железнодорожном (кроме пригородного) и авиационном
транспорте;
8) 100 ннмдг в случае применения при осуществлении рас-
четных операций регистратора расчетных операций, в конструк-
цию или программное обеспечение которого внесены изменения,
не предусмотренные конструкторско-технологической и программ-
ной документацией производителя.
В случае нарушения установленного Законом № 265 порядка
выполнения операций по курле-продаже иностранной валюты, к
уполномоченным банкам и субъектам предпринимательской ДеЯ'
тельности, которые осуществляют свою деятельность на основании
агентских соглашений с уполномоченными банками, по Р?шеН^
соответствующих органов государственной налоговой слУ^
Украины применяются финансовые санкции в следующих Р
мерах:
1) 100 ннмдг - в случае непроведения расчетных опера^И
через регистратор расчетных операций, нераспечатывания Р^
четного документа, который подтверждает выполнение опера
Предпринимательская деятельность 451
о купле-продаже иностранной валюты, или проведения операции
на неполную сумму средств;
2) 100 ннмдг — в случае применения при осуществлении рас-
четных операций незарегистрированного, неопломбированного
или опломбированного с нарушением установленного порядка
регистратора расчетных операций;
*3) 100 ннмдг — в случае несоответствия данных расчетных
документов, которые подтверждают осуществление операций
по к продаже иностранной валюты, данным их вторых эк-
земпляров и/или данным фискального отчета;
4) 5-кратного размера суммы, на которую выявлено несо-
впадение, в случае превышения суммы наличных средств или
иностранной валюты на месте проведения операций над суммой
средств, которая указана в фискальном отчете;
5) 500 ннмдг — в случае применения при осуществлении
операций по купле-продаже иностранной валюты регистратора
расчетных операций, в который внесены изменения в программно-
технические средства, реализующие фискальные функции.
К субъектам предпринимательской деятельности которые
реализуют для применения в сферах, определенных законом,
регистраторы расчетных операций из числа включенных в Госу-
дарственный реестр регистраторов расчетных операций, в кон-
струкцию или программное обеспечение которых внесены из
менения, не предусмотренные конструкторско-технологической
и программной документацией производителя, по решению
соответствующих органов государственной налоговой службы
применяется финансовая санкция в размере 500 ннмдг за каж-
дый реализованный регистратор расчетных операций. При этом
стоимость реализованной продукции возвращается покупателю,
а Реализованная продукция подлежит конфискации.
К субъектам предпринимательской деятельности, которые
^УЩе твляют реализацию товаров, не учтенных в установленном
прядке, применяется финансовая санкция в размере двойной
°имо :ти неучтенных товаров по ценам реализации, но не менее
10 ннмдг.
ИеК объектам предпринимательской деятельности, которые
тОа^едУт или ведут с нарушением установленного порядка учет
Р°в по месту реализации и хранения, применяется финансо-
452 Предпринимательская деятельность
вая санкция в размере двойной стоимости неучтенных товару!
по ценам реализации, но не менее 10 ннмдг.
В случае несоответствия суммы наличных средств на месте
проведения расчетов сумме средств, которая указана в дневном
отчете, а в случае использования расчетной книжки - общ^
сумме продажи по расчетным квитанциям, выданным с начала
рабочего дня, к субъектам предпринимательской деятельности
применяется финансовая санкция в 5-кратном размере суммы
на которую выявлено несоответствие.
К субъектам предпринимательской деятельности, Которые
не выставили ценники на продаваемый товар (меню, прейскуран-
ты или тарифы на предоставляемые услуги), используют ценники
и прейскуранты, которые содержат цены и тарифы в иностран-
ной валюте или в других единицах, не являющихся гривней,
применяется финансовая санкция в размере 1 ннмдг за каждый
невыставленный ценник на товар (меню, прейскурант или тариф
на услугу) или выставленный ценник на товар (меню, прейску-
рант или тариф на услугу) в иностранной валюте или в других
единицах, не являющихся гривней
Указанные ценники и прейскуранты должны быть размещены
таким образом, чтобы не позволять покупателям (в том числе
контролирующим лицам) изымать такие ценники и прейскуран-
ты вне контроля лиц, уполномоченных продавцом осуществлять
надзор за соблюдением требований законодательства. За умыт
ленное изъятие работником контролирующего органа ценника
(прейскуранта) с целью неправомерного наложения на продавца
административного или иного взыскания такой работник привле-
кается к ответственности в соответствии с законом.
В случае установления контролирующими органами факт®
внесения не предусмотренных конструкторско-технологическо I
и программной документацией производителя изменений в кон
струкцию или программное обеспечение надлежащим образ0
опломбированного регистратора расчетных операций, к цеНТ*<
сервисного обслуживания, который осуществляет техничес
обслуживание и ремонт этого регистратора, применяется ФиН
совая санкция в размере 300 ннмдг.
Суммы финансовых санкций, определенные Законом ~
подлежат перечислению субъектами предпринимат ь ой Д
265-
Предпринимательская деятельность 453
ельности в Государственный бюджет Украины в 10-дневный срок
дня принятия органами государственной налоговой службы
щения о применении таких финансовых санкций.
™ Должностные лица и работники торговли, общественного
питания и сферы услуг, а также должностные лица уполномо-
ченных банков и субъектов предпринимательской деятельности,
которые осуществляют свою деятельность на основании агентских
соглашений с уполномоченными банками по операциям купли-
продажи иностранной валюты, за нарушение требований закона
привлекаются органами государственной налоговой службы также
к административной ответственности в соответствии с действую-
щим законодательством.
Лица, внесшие не предусмотренные конструкторско-техноло-
гической и программной документацией производителя изменения
в конструкцию или программное обеспечение регистраторов расчет-
ных операций, которые могут привести к уничтожению или измене-
нию накопленных данных о расчетных операциях за товары (услуги)
или данных об операциях по купле-продаже иностранной валюты.
привлекаются к ответственности в соответствии с законом.
В случае выявления при применении регистратора расчетных
операций производственных дефектов в его конструкции или
программном обеспечении, которые не искажают информацию
об объеме расчетных операций или объеме операций по купле-
продаже иностранной валюты, заносимую в фискальную память,
производитель обязан за свой счет устранить эти дефекты.
В случае выявления при применении регистратора расчетных
операций производственных дефектов в его конструкции или
программном обеспечении, искажающих информацию об объеме
Расчетных операций или объеме операций по купле-продаже
иностранной валюты, которая заносится в фискальную память,
к производителю или поставщику этого регистратора по реше-
нию органов государственной налоговой службы применяется
Финансовая санкция в размере 500 ннмдг. При этом такие реги-
стРагоры подлежат конфискации, производитель или поставщик
обязан возвратить их стоимость субъекту предпринимательской
Деятельности, а указанная модель регистратора расчетных опера-
ций в установленном порядке исключается из Государственного
еестра регистраторов расчетных операций
Предпринимательская деятельность 453
ельности в Государственный бюджет Украины в 10-дневный срок
дня принятия органами государственной налоговой службы
щения о применении таких финансовых санкций.
™ Должностные лица и работники торговли, общественного
питания и сферы услуг, а также должностные лица уполномо-
ченных банков и субъектов предпринимательской деятельности,
которые осуществляют свою деятельность на основании агентских
соглашений с уполномоченными банками по операциям купли-
продажи иностранной валюты, за нарушение требований закона
привлекаются органами государственной налоговой службы также
к административной ответственности в соответствии с действую-
щим законодательством.
Лица, внесшие не предусмотренные конструкторско-техноло-
гической и программной документацией производителя изменения
в конструкцию или программное обеспечение регистраторов расчет-
ных операций, которые могут привести к уничтожению или измене-
нию накопленных данных о расчетных операциях за товары (услуги)
или данных об операциях по купле-продаже иностранной валюты.
привлекаются к ответственности в соответствии с законом.
В случае выявления при применении регистратора расчетных
операций производственных дефектов в его конструкции или
программном обеспечении, которые не искажают информацию
об объеме расчетных операций или объеме операций по купле-
продаже иностранной валюты, заносимую в фискальную память,
производитель обязан за свой счет устранить эти дефекты.
В случае выявления при применении регистратора расчетных
операций производственных дефектов в его конструкции или
программном обеспечении, искажающих информацию об объеме
Расчетных операций или объеме операций по купле-продаже
иностранной валюты, которая заносится в фискальную память,
к производителю или поставщику этого регистратора по реше-
нию органов государственной налоговой службы применяется
Финансовая санкция в размере 500 ннмдг. При этом такие реги-
СтРаторы подлежат конфискации, производитель или поставщик
обязан возвратить их стоимость субъекту предпринимательской
Деятельности, а указанная модель регистратора расчетных опера-
ций в установленном порядке исключается из Государственного
еестра регистраторов расчетных операций
Предпринимательская деятельность 455
погребение, помощи при рождении ребенка, одиноким и мно-
надетным матерям, на лечение в случае болезни, компенсаций
ицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской ката-
строфы), при наличии налоговой задолженности — в размере
осушествленных вь,плат-
- за превышение установленных сроков использования вы-
данной под отчет денежной наличности, а также за выдачу на-
личных средств под отчет без предоставления полного отчета от-
носительно ранее выданных средств — в размере 25 % выданных
под отчет сумм,
- за осуществление наличных расчетов без предоставления по-
лучателем средств платежного документа (товарного или кассового
чека, квитанции к приходному ордеру, другого письменного до-
кумента), который бы подтверждал уплату покупателем наличных
денежных средств, в размере уплаченных средств;
— за использование полученных в учреждении банка налич-
ных денежных средств не по целевому назначению — в размере
израсходованной денежной наличности.
Штрафные санкции, предусмотренные Указом № 436, при-
меняются органами государственной налоговой службы на осно-
вании материалов проведенных ими проверок и представлений
государственной контрольно-ревизионной службы, финансовых
органов и органов Министерства внутренних дел Украины
в установленном законодательством порядке и в размерах, дей-
ствующих на день завершения проверок или на день получения
органами государственной налоговой службы указанных пред-
ставлений
Порядок опечатывания касс, кассовых помещений, складов
и архивов, в случае выявления нарушений порядка обращения
Наличных денежных средств, устанавливается Кабинетом Мини-
СтРов Украины.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСЧЕТОВ И ОБОРОТА
НАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
Законодательством предусмотрена административная ответ-
енность за нарушение правил осуществления расчетов и обо-
а Наличных денежных средств. Так, согласно ст. 155' КоАП
456 Предпринимательская деятельность
нарушение установленного законом порядка осуществления ра^
четов в сфере торговли, общественного питания и услуг - влече»!
за собой наложение штрафа на лиц, которые осуществляют рас.
четные операции, от 2 до 5 ннмдг и на должностных лиц от 5
до 10 ннмдг.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года
было подвергнуто административному взысканию за такие же на-
рушения, — влекут за собой наложение штрафа на лиц, осущест.
вляющих расчетные операции, от 5 до 10 ннмдг и на должностных
лиц — от 10 до 20 ннмдг.
Нарушение установленного законом порядка проведения рас-
четов при осуществлении операций по купле-продаже иностранной
валюты — влечет за собой наложение штрафа на лиц, осущест-
вляющих операции по купле-продаже иностранной валюты, от 3
до 6 ннмдг и на должностных лиц уполномоченных банког или
субъектов предпринимательской деятельности, которые осущест-
вляют свою деятельность на основании агентских соглашений
с уполномоченными банками по операциям купли-продажи ино-
странной валюты, — от 5 до 10 ннмдг.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года
было подвергнуто административному взысканию за такое же
нарушение, влекут за собой наложение штрафа на лиц, осу-
ществляющих операции по купле-продаже иностранной валюты,
от 6 до 15 ннмдг и на должностных лиц уполномоченных банков
или субъектов предпринимательской деятельности, которые осу-
ществляют свою деятельность на основании агентских соглашений
с уполномоченными банками по операциям купли-продажи ино-
странной валюты, — от 10 до 20 ннмдг.
Согласно ст. 164'- КоАП сдача выручки торговыми предприяти-
ями всех форм собственности, которые осуществляют реализацию
товаров за наличный расчет, с нарушением сроков, установленных
правилами расчетов и ведения кассовых операций, — влечет за со
бой наложение штрафа на лиц, ответственных за сдачу вырУчКЙ’
от 17 до 88 ннмдг.
Те же действия, совершенные лицом повторно в течение
после наложения административного взыскания за такое же на
рушение, — влекут за собой наложение штрафа от 43 до
ннмдг.
Предпр>
ьская деятельность 457
5.3. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
5.3.1 ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ПЕНСИОННОГО
ФОНДА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Контроль за правильным начислением, своевременным и пол-
ным перечислением и поступлением сбора на общеобязательное
государственное пенсионное страхование, других платежей осу-
ществляется органами Пенсионного фонда в соответствии с Зако-
ном Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном
страховании» 09.07.2003 г. № 1058-IV.
Пенсионный фонд это центральный орган исполнитель-
ной власти, который осуществляет руководство и управление
солидарной системой общеобязательного государственного пен-
сионного страхования, производит сбор, аккумуляцию и учет
страховых взносов, назначает пенсии и готовит документы для
их выплаты, обеспечивает своевременное и в полном объеме
финансирование и выплату пенсий, пособия на погребение,
Других социальных выплат, которые в соответствии с законода-
тельством осуществляются за счет средств Пенсионного фонда,
осуществляет контроль за целевым использованием средств
Пенсионного фонда.
В соответствии с п. 5 Положения о Пенсионном фонде Украи-
ны, утвержденного постановлением КМУ от 24.10.2007 г. № 1261
'Далее - Положение № 1261) Пенсионный фонд имеет право:
1) получать бесплатно от органов исполнительной власти,
°Рганов местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций независимо от формы собственности вида дея-
тельности и хозяйствования, от физических лиц — субъектов
РеДпринимательской деятельности сведения, связанные с на-
слением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также
ГИе сведения, необходимые для выполнения им предусмотрен-
‘ ^законодательством функций;
ств пР°водить плановую и в предусмотренных законодатель-
°м случаях внеплановую проверку на любых предприятиях,
458 Предпринимательская деятельность
в учреждениях, организациях, физических лиц - субъектов
предпринимательской деятельности бухгалтерских книг, отчетов
смет, других документов, связанных с начислением, исчислением
и уплатой страховых взносов, назначением пенсии, ежемесячного
пожизненного денежного содержания судьям в отставке, получать
необходимые объяснения, справки и сведения, в частности пись-
менные, по вопросам, возникающим в процессе таких проверок-
3) требовать от руководителей и других должностных лиц
предприятий, учреждений, организаций и физических лиц -
субъектов предпринимательской деятельности устранения вы-
явленных фактов нарушения законодательства о порядке начис-
ления, исчисления и уплаты страховых взносов, осуществления
финансовых операций со средствами Пенсионного фонда Украины
и порядка их использования;
изымать в установленном законодательством порядке юку-
менты, подтверждающие факты сокрытия (занижения) размера
заработной платы (дохода) и других выплат, на которые начис-
ляются страховые взносы, или нарушения порядка использования
средств Пенсионного фонда Украины;
4) проводить проверку целевого использования средств Пенси-
онного фонда Украины в организациях, осуществляющих выплату
и доставку пенсий;
5) обращаться в хозяйственные суды с заявлением о возбуж-
дении дел о банкротстве плательщиков страховых взносов;
6) применять финансовые санкции, предусмотренные зако-
ном;
7) взыскивать с плательщиков страховых взносов их неупла-
ченные суммы;
8) поднимать в установленном законом порядке вопрос о прй'
влечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законо-
дательства об общеобязательном государственном пенсионном
страховании;
9) заключать договоры о добровольном участии в систе
общеобязательного государственного пенсионного страхования
Пенсионный фонд Украины имеет также другие права, прс
дусмотренные законодательством.
Пенсионный фонд осуществляет свои полномочия непоср
ственно и через образованные в установленном порядке г ав
Предпринимательская деятельность 459
давления Пенсионного фонда в Автономной Республике Крым,
областях- городах Киеве, Севастополе, а также управления Пен-
ионного фонда в районах, городах и районах в городах, порядок
С цельности которых определяется Положением об управлениях
Пенсионного фонда Украины в районах, городах и районах в го-
лодах, утвержденным постановлением правления Пенсионного
фонда Украины от 30.04.2002 г. № 8-2.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК
Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 2181 Пенси-
онный фонд является контролирующим органом (относительно
сбора на обязательное государственное пенсионное страхование),
на него распространяется порядок проведения выездных плановых
и внеплановых проверок, установленный этим Законом
Проверке органами Пенсионного фонда подлежат документы
за весь период с момента проведения предыдущией проверки.
Предприниматели обязаны допускать должностных лиц орга-
нов Пенсионного фонда к проверкам правильности начисления
и уплаты страховых взносов, предоставлять им предусмотренные
законодательством документы и объяснения по вопросам, которые
возникают во время проверок.
Работники Пенсионного фонда Украины при проведении про-
верок обязаны расписываться в журнале регистрации проверок,
который ведется в соответствии с Порядком, утвержденным при-
казом Госпредпринимательства от 10.08.98 г. № 18.
Следует отметить, что хотя журнал регистрации проверок
был разработан под Указ Президента от 23.07.98 г. № 817/98,
а Данный Указ на проверки, проводимые органами Пенсионно-
го фонда, не распространяется, в письме Пенсионного фонда
Украины от 23.02.2002 г. № 06/871 указывается, что, поскольку
ен ионный фонд является контролирующим органом, представи-
ть органа Пенсионного фонда перед началом проверки должен
0бязат ьно сделать запись в журнале, заполняя все предусмо-
’Ренные графы, и поставить свою подпись.
По результатам проверки составляется соответствующий акт.
т проверки субъектов предпринимательства Пенсионным фон-
14 составляется в произвольной форме в соответствии с п. 1.5
460 Предпринимательская деятельность
Порядка оформления результатов документальных провер0|( I
по соблюдению действующего законодательства плательщиками
сбора на общеобязательное государственное пенсионное страху,
вание, утвержденного постановлением правления Пенсионного
фонда Украины от 21.03.2003 г. № 6-5 (далее постановление
№ 6-5). Перечень обязательных реквизитов, которые должны быть
указаны во вступительной части, приведен в п. 2.2 постановления
№ 6-5 и полностью повторяет все реквизиты, которые должны
быть указаны во вступительной части налоговыми органами. 1
Следует помнить, что согласно абзацу третьему преамбулы
Закона № 2181 данный Закон не регулирует порядок погашения
обязательств по уплате страховых взносов на общеобязательное
государственное пенсионное страхование.
Отношения субъектов предпринимательства страхователей
с Пенсионным фондом регулируются Законом «Об общеобязателы-
ном государственном пенсионном страховании» от 09.07 2003 г.
№ 1058-1V (далее — Закон № 1058) и принятой в соответствии
с ним Инструкцией о порядке исчисления и уплаты страховате-
лями и застрахованными лицами взносов на общеобязательное
государственное пенсионное страхование в Пенсионный фонд
Украины, утвержденной постановлением правления Пенсионного
фонда Украины от 19.12.2003 г. № 21-1 (далее Инструкция
№ 21-1).
ПОРЯДОК ВЗЫСКАНИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
Начисление и уплата страховых взносов, предоставление от
четности об их уплате осуществляются в соответствии с Законом
№ 1058 и Инструкцией № 21-1. Расчет суммы страховых взносов
на общеобязательное государственное пенсионное страхование
предоставляется предприятиями, учреждениями и организация-
ми или частными предпринимателями, которые используют труД
наемных работников, в отдел поступления доходов Пенсионного
фонда и уплачиваются ежемесячно до 20-го числа после окончания
базового отчетного периода.
Суммы страховых взносов, своевременно не начисленные И
или не уплаченные страхователями в установленные сроки, в т0
числе начисленные органами Пенсионного фонда, счи аютС
просроченной задолженностью по уплате страховых взносами
Предпринимательская деятельность 461
Недоимкой) и взимаются с начислением пени и применением
финансовых санкций.
4 Согласно п. 8.2 Инструкции № 21-1 органы Пенсионного
Лонда направляют страхователям требование об уплате недоимки
в следующих случаях:
а) если данные документальных проверок результатов дея-
тельности страхователя свидетельствуют о доначислении сумм
страховых взносов;
б) если страхователь имеет на конец отчетного базового пе-
риода недоимку по уплате страховых взносов;
в) если страхователь имеет на конец отчетного периода долги
по уплате финансовых санкций (штрафов) и пени.
В случае, предусмотренном пунктом «а», требование направ-
ляется одновременно с актом документальной проверки. В слу-
чае, предусмотренном пунктом «б», требование направляется
ежемесячно в течение 5 рабочих дней, следующих за отчетным
базовым периодом.
Требование об уплате недоимки является исполнительным до-
кументом. Сумма долга в требовании проставляется в гривнях
с двумя десятичными знаками Требование формируется на сумму
долга не менее 10 грн. на основании актов документальных проверок
и учетных данных из карточек лицевых счетов страхователей по фор-
ме согласно приложению 9 к Инструкции № 21-1 (для страховате-
ля — юридического лица) или по форме согласно приложению 10
к Инструкции № 21-1 (для страхователя — физического лица)
После формирования требования и внесения данных в соответ-
ствующий реестр в тот же день требование передается работникам,
на которых возложены обязанности по ведению делопроизводства
и архивному хранению документов для вручения страхователю.
Работник указанного подразделения в день получения требования
посылает (вручает) его страхователю, при этом корешок требо-
вания остается в Пенсионном фонде.
Требование считается посланным (врученным) юридическому
ЛИПУ, если оно передано должностному лицу такого юридиче-
ского лица под роспись или прислано письмом с уведомлением
0 вручении.
Требование считается посланным (врученным) физическому
ЛЦцу>
если оно вручено лично такому физическому лицу или
462 Предпринимательская деятельность
его законному представителю или послано письмом на его «дрес
по месту жительства или последнему известному месту его на-
хождения с уведомлением о вручении в порядке, установленной
для оформления указанных почтовых отправлений.
В течение 10 рабочих дней со дня получения требования
об уплате недоимки страхователь обязан уплатить указанные
в требовании суммы.
В случае несогласия с расчетом суммы недоимки, указанной
в требовании об уплате долга, страхователь согласовывает ее
с органами Пенсионного фонда, а в случае несогласования требо-
вания с органами Пенсионного фонда имеет право на обжалование
требования в судебном порядке. Об обжаловании требования
в суде страхователь обязан в письменном виде известить в те-
чение 3 рабочих дней орган Пенсионного фонда, направивший
требование.
Согласование требования органа Пенсионного фонда осущест-
вляется на основании заявления страхователя, которое рассматри-
вается органом Пенсионного фонда в течение 3 рабочих дней по-
сле его получения, и представленных страхователем документов,
свидетельствующих о неправильности начисления сумм недоимки,
указанных в требовании.
Согласованное требование направляется страхователю органом
Пенсионного фонда в течение 3 рабочих дней. Страхователь обя-
зан уплатить согласованную сумму долга в течение 10 рабочих
дней после получения согласованного требования.
Если страхователь получил требование и в течение 10 рабо-
чих дней после его получения не уплатил указанную в требо-
вании сумму, или не согласовал требование с соответствующий
органом Пенсионного фонда, либо не обжаловал требование
в судебном порядке, а также в случае, если страхователь согла-
совал требование, но не уплатил согласованную сумму в течение
10 рабочих дней после получения согласованного требования,
орган Пенсионного фонда обращается в установленном законом
порядке и подает требование в соответствующее подразделение
государственной исполнительной службы, в котором указывав
сумму долга по данным карточек лицевых счетов плате. ыНИК°
на дату представления. В сумму долга, представленную в орган^
государственной исполнительной службы по данным карт0
Предпринимательская деятельность 463
певых счетов плательщика, включаются также суммы согласо-
Л иных с плательщиком, но не уплаченных в установленный срок
Финансовых санкций (штрафов) и пени.
Если в течение следующего базового отчетного периода страхо-
ватель нарастил сумму долга, то после прохождения соответствую-
щей процедуры согласования и обжалования в подразделение
государственной исполнительной службы подается требование
только на сумму роста долга.
Если в течение следующих базовых отчетных периодов страхо-
ватель полностью погасил суммы долга, указанные в требовании,
поданном в подразделение государственной исполнительной служ-
бы, то орган Пенсионного фонда направляет в соответствующее
подразделение уведомление установленной формы.
ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕСВОЕВРЕМЕННУЮ
ИЛИ НЕПОЛНУЮ УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
Согласно п. 9.1 Инструкции № 21-1 к страхователям за на-
рушение норм законодательства об общеобязательном государ-
ственном пенсионном страховании, которое контролируется
органами Пенсионного фонда, применяются финансовые санкции
в соответствии с законом. Размер финансовых санкций и их виды
установлены ч. 9 ст. 106 Закона № 1058.
В случае если страхователь не уплачивает (не перечисляет)
или несвоевременно уплачивает (несвоевременно перечисляет)
страховые взносы, в том числе доначисленные им самостоятельно
или органами Пенсионного фонда, налагается штраф в зависимо-
сти от срока задержки платежа в следующих размерах:
— при задержке их уплаты на срок до 30 календарных дней
включительно - 10 % своевременно не уплаченных сумм;
~ при задержке их уплаты на срок до 90 календарных дней
включительно — 20 % указанных сумм;
~ при задержке их уплаты свыше 90 календарных дней —
° % Указанных сумм.
Решение о применении указанных штрафов составляется
Зави имости от срока задержки уплаты (погашения) страхо-
взносов одно на всю сумму недоимки за весь период за-
РЖки независимо от количества случаев уплаты за указанный
Рвриод.
464 Предпринимательская деятельность
Расчет данной финансовой санкции осуществляется ш )СНо
вании данных карточки лицевого счета плательщика.
За сокрытие (занижение) страхователем сумм заработной цд^
ты (выплат, дохода), на которые начисляются страховые взносы
налагается штраф в размере всей суммы сокрытой (заниженной)!
заработной платы (выплат, дохода), а в случае повторного таког0|
нарушения в течение года - штраф в 3-кратном размере су-1МЬ1
сокрытой (заниженной) заработной платы (выплат, дохода).
Основанием для принятия такого решения являются акт
документальной проверки и акт сверки с органами налоговой
службы
За доначисление органом Пенсионного фонда и; и страхо-
вателем сумм своевременно не начисленных и не уплаченных
страховых взносов налагается штраф в размере 5 °о ; казанных
сумм за каждый полный или неполный месяц, за который дона-
числены эти суммы.
Для расчета указанного штрафа количество месяцев рассчиты-
вается начиная с месяца, на который приходится срок предостав-
ления отчетности за период, за который доначислены (начислены)
суммы взносов, и заканчивая месяцем, на который приходится
получение таким страхователем акта проверки от органа Пен-
сионного фонда или в котором он предоставил отчетность, где
указаны такие доначисленные суммы.
Если по результатам проверки выявлены в отдельных месяцах
суммы доначисленных (своевременно не начисленных) и неупла-
ченных страховых взносов, то за каждое такое доначисление на-
лагается штраф в порядке и в размерах указанных выше. Я
Основанием для принятия соответствующего решения яв-
ляются акт проверки, акт сверки и расчет суммы страховых
взносов на общеобязательное государственное пенсионное
страхование.
За непредоставление, несвоевременное предоставление, пред0
ставление не по установленной форме или предоставление недосто-
верных сведений, используемых в системе персонифицированно!®
учета и другой отчетности, предусмотренной законодательством^
в органы Пенсионного фонда налагается штраф в размере Ю
суммы страховых взносов, которые были уплачены или подД®"
жали уплате за соответствующий отчетный период, за каЖД
Предпринимательская деятельность 465
пНый или неполный месяц задержки предоставления сведений,
П° етности, но не менее 10 ннмдг, а в случае повторного такого
° рушения в течение года - в размере 20 % указанных сумм
и не менее 20 ннмдг.
Основанием для принятия соответствующего решения являет-
ся акт об указанном нарушении, составленный в произвольной
форме.
За неведение в установленном порядке учета сумм заработной
платы (выплат, дохода), на которые начисляются страховые
взносы, отсутствие первичных документов о начислении и упла-
те страховых взносов налагается штраф в размере 20 ннмдг, а в
случае повторного такого нарушения в течение года — в размере
40 ннмдг.
Основанием для принятия соответствующего решения является
акт документальной проверки
За неуплату, неполную или несвоевременную уплату авансовых
платежей по страховым взносам налагается штраф в размере 50 %
сумм неуплаченных или своевременно не уплаченных авансовых
платежей.
Расчет указанной финансовой санкции осуществляется по дан-
ным акта документальной проверки.
Факты нарушений законодательства, кроме тех, которые яв-
ляются предметом акта документальной проверки, должностное
лицо органа Пенсионного фонда оформляет актом произвольной
формы, в котором четко излагается содержание нарушения с обо-
снованием нарушенных норм законодательных актов. Такой акт
подписывается должностными лицами органа Пенсионного фонда
и страхователя
Решение о применении штрафа по результатам рассмотрения
акта и других материалов о нарушении принимает начальник
Управления Пенсионного фонда Украины в районе, городе, районе
в городе или его заместитель. Решения принимаются по установ-
ленной форме в 2 экземплярах.
Первый экземпляр решения в течение 3 рабочих дней со дня
ег° вынесения вручается под роспись руководителю или главному
бухгалтеру страхователя, банку или физическому лицу — субъек-
’У Предпринимательской деятельности или направляется письмом
Уведомлением о вручении.
466 Предпринимательская деятельность
Второй экземпляр остается в структурном подразделецИи
на которое возложены обязанности по организации контр0„’
за поступлением сумм страховых взносов и других платеже*
в Пенсионный фонд.
ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ
ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
Суммы штрафов, наложенных органами Пенсионного фонда
подлежат уплате страхователем или банком в течение 10 рабочих
дней со дня получения соответствующего решения или могут быть
обжалованы в этот же срок в вышестоящем органе Пенсионного
фонда или в судебном порядке с одновременным обязательным
письменным уведомлением об этом соответствующего органа
Пенсионного фонда, должностными лицами которого принято
это решение.
Обжалование решения органа Пенсионного фонда о наложе-
нии штрафов приостанавливает сроки их уплаты до вынесения
вышестоящим органом Пенсионного фонда или судом решения
по делу.
Сроки уплаты финансовых санкций также приостанавливаются
до вынесения судом решения в случае обжалования страхователем
требования об уплате недоимки, если наложение штрафа связа-
но с ее возникновением или несвоевременной уплатой. В случае
вынесения судом или вышестоящим органом Пенсионного фонда
решения в интересах Пенсионного фонда сроки уплаты штрафа
возобновляются с момента их прекращения. Решение органа Пен-
сионного фонда о наложении штрафа является исполнительны»
документом.
Если страхователь получил решение о наложении штрафа
и не уплатил указанные в них суммы в течение 10 рабочих дней,
а также не обжаловал это решение или не уведомил в этот срок
соответствующий орган Пенсионного фонда о его обжаловании,
оно передается для исполнения органу государственной исполни-
тельной службы путем включения неуплаченных сумм штраф0®
в согласованное требование и страхователю.
Суммы штрафов, примененных за нарушение порядка и срок0®
исчисления, начисления и уплаты страховых взносов, в имак>тс
в том же порядке, что и недоимка по уплате страховых взносов
Предпринимательская деятельность 467
этом сроки давности относительно взыскания штрафов
„/применяются.
Согласно ч. 2 ст. 107 Закона № 1058 суммы, безоснователь-
взысканные органами Пенсионного фонда с юридических
^физических лиц, подлежат возврату в 3-дневный срок со дня
ИоИнятия решения исполнительным органом Пенсионного фонда
или судом о безосновательности их взыскания, с одновременной
уплатой начисленной на эти суммы пени, которая определяется
исходя из расчета 120 % годовых учетной ставки Национального
банка Украины.
ПОРЯДОК НАЧИСЛЕНИЯ И ПОГАШЕНИЯ ПЕНИ
Согласно п. 10.1 Инструкции № 21-1 на суммы просроченной
задолженности по уплате страховых взносов (недоимки) и свое-
временно не уплаченных (не перечисленных) финансовых санкций
начисляется пеня в размере 0,1 % суммы недоимки за каждый
день просрочки платежа.
В случае выявления своевременно не уплаченных сумм стра-
ховых взносов страхователи обязаны самостоятельно исчислить
эти взносы и уплатить их с начислением пени.
Начисление пени начинается с первого календарного дня,
следующего за днем наступления срока уплаты соответствующего
платежа, до дня его фактической уплаты страхователем
Днем уплаты считается:
- в случае перечисления сумм страховых взносов и/или сумм
финансовых санкций в безналичной форме с банковского счета
страхователя на банковский счет органа Пенсионного фонда —
День списания учреждением банка, учреждением Государственного
казначейства Украины суммы платежа с банковского (специально-
го регистрационного) счета страхователя независимо от времени
ее зачисления на банковский счет органа Пенсионного фонда;
— в случае уплаты сумм страховых взносов и или сумм фи-
Чансовых санкций наличными — день внесения страхователем
средств в банковское учреждение или отделение связи для пере-
селения на банковские счета органа Пенсионного фонда.
Начисление пени производится органами Пенсионного фонда.
При этом пеня на пеню не начисляется. Решение о начислении
Пени должностные липа органов Пенсионного фонда выносят
Предпринимательская деятельность 467
этом сроки давности относительно взыскания штрафов
„/применяются.
Согласно ч. 2 ст. 107 Закона № 1058 суммы, безоснователь-
взысканные органами Пенсионного фонда с юридических
^физических лиц, подлежат возврату в 3-дневный срок со дня
ИоИнятия решения исполнительным органом Пенсионного фонда
или судом о безосновательности их взыскания, с одновременной
уплатой начисленной на эти суммы пени, которая определяется
исходя из расчета 120 % годовых учетной ставки Национального
банка Украины.
ПОРЯДОК НАЧИСЛЕНИЯ И ПОГАШЕНИЯ ПЕНИ
Согласно п. 10.1 Инструкции № 21-1 на суммы просроченной
задолженности по уплате страховых взносов (недоимки) и свое-
временно не уплаченных (не перечисленных) финансовых санкций
начисляется пеня в размере 0,1 % суммы недоимки за каждый
день просрочки платежа.
В случае выявления своевременно не уплаченных сумм стра-
ховых взносов страхователи обязаны самостоятельно исчислить
эти взносы и уплатить их с начислением пени.
Начисление пени начинается с первого календарного дня,
следующего за днем наступления срока уплаты соответствующего
платежа, до дня его фактической уплаты страхователем
Днем уплаты считается:
- в случае перечисления сумм страховых взносов и/или сумм
финансовых санкций в безналичной форме с банковского счета
страхователя на банковский счет органа Пенсионного фонда —
День списания учреждением банка, учреждением Государственного
казначейства Украины суммы платежа с банковского (специально-
го регистрационного) счета страхователя независимо от времени
ее зачисления на банковский счет органа Пенсионного фонда;
— в случае уплаты сумм страховых взносов и или сумм фи-
Чансовых санкций наличными — день внесения страхователем
средств в банковское учреждение или отделение связи для пере-
селения на банковские счета органа Пенсионного фонда.
Начисление пени производится органами Пенсионного фонда.
При этом пеня на пеню не начисляется. Решение о начислении
Пени должностные липа органов Пенсионного фонда выносят
Предпринимательская деятельность 469
финансовых санкций в порядке календарной очередности их
□зникновения.
При этом в течение 5 рабочих дней по окончании базового от-
того месяца орган Пенсионного фонда составляет уведомление,
котором содержится информация о суммах перераспределения
плаченных средств, которое посылается (вручается) такому
лательщику. Корешок уведомления остается в органе Пенсион-
ого фонда.
Уведомление считается посланным (врученным) плательщику,
ели оно передано должностному лицу юридического лица или
дазическому лицу — субъекту предпринимательской деятельности
од роспись или направлено письмом с уведомлением о вручении.
1ата отправления проставляется на корешке уведомления.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПЕНСИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Законодательством Украины предусмотрена административная
1 уголовная ответственность за нарушение порядка начисления
< уплаты взносов на государственное пенсионное страхование.
Так, в соответствии со ст. 1651 КоАП сокрытие (занижение)
-уммы заработной платы (выплат, дохода), на которую начис-
ляются страховые взносы на общеобязательное государственное
пенсионное страхование; нарушение установленного порядка
исчисления, начисления и сроков уплаты страховых взносов;
уклонение от регистрации или несвоевременная регистрация
плательщика страховых взносов в органах Пенсионного фонда
Украины*; непредоставление сведений об обстоятельствах, ко-
торые влекут изменение юридического статуса страхователя, по-
рядка уплаты им страховых взносов; нарушение установленного
Порядка использования и осуществления операций со средствами
Пенсионного фонда Украины и Накопительного фонда; непредо-
Г°спредпринимательства в своем письме от 29-11-2005 г. №10431 сообщает,
оснований для применения штрафных санкций за нарушение срока регистра-
Т“* в фондах социального страхования нет в связи с введением Закона Украины
государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпри
и"'1ателей» от 15-05-2003 г. №755 IV, в заключительных положениях которого
°3ывается, что законодательство в части порядка регистрации должно быть
ведено в соответствие с нормами этого Закона.
470 Предпринимательская деятельность
ставление, несвоевременное предоставление, предоставлеци «
не по установленной форме отчетности относительно страховку
взносов, средств Пенсионного фонда Украины и Накопительно,
го фонда или предоставление недостоверных сведений, которые
используются в системе персонифицированного учета, и Другой
отчетности и сведений, предусмотренных Законом Украины
«Об общеобязательном государственном пенсионном страхова-
нии» , — влекут за собой наложение штрафа на должностных
лиц от 8 до 15 ннмдг.
Те же деяния, совершенные лицом, которое в течение года
было подвергнуто административному взысканию за одно из
перечисленных правонарушений, — влекут за собой наложение
штрафа на должностных лиц от 10 до 20 ннмдг.
Согласно ст. 18823 КоАП совершение действий, которые пре-
пятствуют уполномоченным лицам органов Пенсионного фонда
Украины в осуществлении проверок, связанных с исчислением,
начислением и уплатой страховых взносов, — влечет за собой
наложение штрафа на должностных лиц от 8 до 15 ннмдг
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года под-
вергалось административному взысканию за указанное правона-
рушение, - влекут за собой наложение штрафа на должностных
лиц от 10 до 20 ннмдг.
Согласно ст. 212* Уголовного кодекса умышленное уклонение
от уплаты страховых взносов на общеобязательное государствен-
ное пенсионное страхование, содеянное должностным лицом
предприятия, учреждения, организации, независимо от формы
собственности, или лицом, которое занимается предпринима-
тельской деятельностью без создания юридического лица, любым
другим лицом, которое обязано их платить, если эти действия
привели к фактическому непоступлению в Пенсионный фонд
Украины денежных средств в значительных размерах (1000
и более ннмдг), — наказывается штрафом от 300 до 500 ннмдг
или лишением права занимать определенные должности или за-
ниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Те же действия, содеянные по предварительному сговору грУп'
пой лиц или если они привели к фактическому непоступлению
в Пенсионный фонд Украины денежных средств в крупных Ра3
мерах (3000 и более ннмдг), — наказываются штрафом от 50
Предпринимательская деятельность 471
2000 ннмдг или исправительными работами на срок до 2 лет,
Д°и ограничением свободы на срок до 5 лет, с лишением права
И нимать определенные должности или заниматься определенной
3еяТельностью на срок до 3 лет.
Д Дипо, впервые совершившее указанные действия, освобожда-
ется от уголовной ответственности, если оно до привлечения к
«головной ответственности уплатит страховые взносы на обще-
обязательное государственное пенсионное страхование, а также
возместит вред, причиненный Пенсионному фонду Украины их
несвоевременной уплатой (финансовые санкции, пеня).
Те же действия, содеянные лицом ранее судимым за укло-
нение от уплаты страховых взносов на общеобязательное го-
сударственное пенсионное страхование, или если они привели
к фактическому непоступлению в Пенсионный фонд Украины
средств в особо крупных размерах (5000 и более ннмдг), — на-
казываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с лише-
нием права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет с конфискацией
имущества.
5.3.2 ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
ПО ВРЕМЕННОЙ ПОТЕРЕ
ТРУДОСПОСОБНОСТИ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Фонд социального страхования по временной потере трудоспо-
собности (далее — Фонд) является органом, который осуществля-
ет руководство и управление общеобязательным государственным
социальным страхованием в связи с временной потерей трудоспо-
собности и затратами, обусловленными рождением и погребением,
Производит сбор и аккумуляцию страховых взносов и других
сРедств, предназначенных для финансирования материального
°беспечения и социальных услуг, виды которых предусмотрены
Законом, и обеспечивает их предоставление, а также осуществля-
ет контроль за использованием этих средств. Фонд относится к
Целевым внебюджетным страховым фондам.
472 Предпринимательская деятельность
Отношения субъектов предпринимательства — страхователе 3
с Фондом социального страхования по временной потере тру.
доспособности регулируются Законом Украины «Об общеобя»
зательном государственном социальном страховании в связи
с временной потерей трудоспособности и расходами, обуслов-
ленными рождением и погребением» от 18.01.2001 г. № 2240-Ц]
(далее — Закон № 2240), Инструкцией о порядке заполнения*
листка нетрудоспособности, утвержденной приказом Минздрава
Украины, Минтруда и социальной политики Украины, Фонда
социального страхования по временной потере трудоспособности,
Фонда социального страхования от несчастных случаев на про-
изводстве и профессиональных заболеваний от 03.11.2004 г.
№ 532/274 136-ос 1406, Инструкцией о порядке проведения
ревизий и проверок по средствам Фонда социального страхования
по временной потере трудоспособности, утвержденной постанов-
лением Фонда социального страхования по временной потере
трудоспособности от 19.09.2001 г. № 38, другими нормативно-
правовыми актами.
В соответствии со ст. 28 Закона № 2240 Фонд социально-
го страхования по временной потере трудоспособности имеет
право:
— осуществлять проверку обоснованности выдачи и продления а
листков нетрудоспособности застрахованным лицам;
— получать бесплатно от государственных органов, предпри-
ятий, учреждений, организаций (в том числе от государственных
налоговых органов, банковских, других финансово-кредитных
учреждений) и граждан — субъектов предпринимательской дея-
тельности сведения об уплате страховых взносов и использовании
страховых средств;
- осуществлять проверку правильности начисления и полноты
уплаты страховых взносов и использования страховых средств
на предприятиях, в учреждениях, организациях и у физических
лиц, использующих труд наемных работников;
— получать необходимые разъяснения (в том числе письмен-
ные) по вопросам, возникающим во время проверок
налагать финансовые санкции и административные штрафь11
предусмотренные действующим законодательством;
— ставить в соответствии с законодательством вопрос о при'
Предпринимательская деятельность 473
лечении должностных лиц к ответственности за нарушение
® „онодательства в сфере общеобязательного государственного
30циального страхования в связи с временной потерей трудоспо-
собности и расходами, обусловленными рождением и погребением,
пебовать предоставления информации о принятых мерах.
фонд социального страхования по временной потере трудоспо-
собности обязан обеспечивать финансирование страховых выплат
й предоставление социальных услуг в соответствии с Законом
]sf> 2240, а также выполнять другие функциональные обязанности,
возложенные на него действующим законодательством.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК
Порядок проведения проверок органами Фонда социального
страхования по временной потере трудоспособности регламенти-
руется Инструкцией о порядке проведения ревизий и проверок
по средствам Фонда социального страхования по временной по-
тере трудоспособности, утвержденной постановлением Фонда
социального страхования по временной потере трудоспособности
от 19.09.2001 г. № 38 (далее Инструкция № 38).
Согласно данной Инструкции проверки предприятий-
страхователей с численностью работающих 300 человек и более
осуществляются 1 раз в год, предприятий-страхователей с мень-
шей численностью работников — не реже 1 раза в 2 года.
Длительность проверки устанавливается с учетом объема ра-
бот, который необходимо выполнить во время ее проведения, но
че должна превышать 30 календарных дней. В случае выявления
значительных нарушений сроки проведения ревизии продлеваются
органом, который проводит проверку.
Проверка проводится согласно плану работы рабочего органа
Фонда. Проверке подлежат документы за текущий и предыду-
^нй годы, а в случае выявления нарушений или злоупотребле-
ний - за более ранние периоды. В случае если эти периоды
проверялись, то проверка осуществляется со дня окончания
Проверенного периода.
Формирование планов-графиков проведения плановых прове-
рок страхователей осуществляется ежеквартально по местонахож-
ению субъектов предпринимательства, и до 20 числа последнего
474 Предпринимательская деятельность
месяца текущего квартала согласуются с соответствующим орГа.
ном государственной налоговой службы городского, районного идц
областного уровня в части проведения одновременной проверку
При этом не нуждаются в согласовании сроки проведения npoi.
верок, которые в плановом периоде предусматриваются только
одним из контролирующих органов.
В соответствии с п. 15.2 Инструкции .№ 38 Фондом социаль-
ного страхования по временной потере трудоспособности могут
осуществляться комплексные и внеплановые проверки
Внеплановой проверкой считается проверка, которая не преду-
смотрена в планах работы контролирующего органа и проводится
при наличии одного из следующих обстоятельств:
по результатам встречных проверок обнаружены факты,
которые свидетельствуют о нарушении страхователем норм дей-
ствующего законодательства;
— страхователем в установленный срок не предоставлены до-
кументы обязательной отчетности;
— обнаружена недостоверность данных, заявленных в доку-
ментах обязательной отчетности;
— страхователем подано заявление на получение средств для
возмещения расходов из бюджета Фонда;
- страхователь подал в установленном порядке жалобу о на
рушении должностными лицами контролирующего органа во время
проведения плановой или внеплановой проверки действующего
законодательства;
— в случае возникновения необходимости в проверке сведе-
ний, полученных от лица, которое имело правовые отношения со
страхователем, и если страхователь не представляет объяснения
и документальные подтверждение на обязательный письменный^
запрос контролирующего органа в течение 3 рабочих дней со дня
получения такого запроса;
— в случае если проводится реорганизация (ликвидация) пред-
приятия, возбуждено дело о банкротстве субъекта предпринима-
тельства, его деятельность прекращена на длительное время.
Вышестоящий контролирующий орган Фонда по собственно
инициативе может проверить достоверность заключений ниЖе
стоящего контролирующего органа путем осуществления проверку
документов обязательной отчетности страхователя или заключен
Предпринимательская деятельность 475
та провеРки’ составленного нижестоящим контролирующим ор-
3 «ом. Вышестоящий контролирующий орган имеет право принять
Ге1Яение относительно повторной проверки страхователя, если
в отношении должностных или служебных лиц контролирующего
органа, проводивших плановую или внеплановую проверку такого
субъекта, начато служебное расследование.
В соответствии с п. 15.6 Инструкции № 38 должностному
дину фонда на проведение каждой проверки выдается поруче-
ние на право ее осуществления. Право на проведение плановой
проверки предоставляется только в том случае, если не позднее
чем за Ю календарных дней до дня ее осуществления страхова-
телю послано сообщение с указанием даты проведения проверки.
В отдельных случаях, по взаимному согласию сторон, проверка
может быть проведена без дополнительного предупреждения
страхователя.
Ревизор обязан предъявить руководителю поверяемого пред-
приятия поручение на право проведения ревизии или проверки
и по его просьбе проставить подписи в журнале регистрации
проверок предприятия.
Если в ходе подготовки к проверке или в ее начале будет
установлено, что на предприятии отсутствует надлежащий бух-
галтерский учет, что делает невозможным качественное проведе-
ние проверки, то руководитель контрольно-ревизионной группы
(ревизор) предъявляет письменные требования руководству
предприятия по приведению учета в соответствие с действующим
законодательством с определением конкретных сроков выполне-
ния такой работы. В таких случаях проверка начинается после
восстановления учета.
При проверке страхователей проверяются:
~ осуществление мероприятий по устранению недостатков
и нарушений, обнаруженных предыдущими проверками,
— полнота начисления и своевременность перечисления стра-
ховых взносов;
~ наличие и причины возникновения задолженности в Фонд
социального страхования по временной потере трудоспособно-
начисление пени за несвоевременную уплату взносов и упла-
Та Финансовых санкций;
476 Предпринимательская деятельность
— поступление частичной стоимости за путевки;
— правильность использования средств Фонда на выплату
установленных видов пособий по социальному страхованию; 1
— использование путевок на санаторно-курортное лечение
оздоровление работников и членов их семей и правильность ве-
дения их учета;
— соблюдение действующих положений относительно оздо-
ровления и внешкольного обслуживания детей;
— правильность составления отчетности по средствам социаль-
ного страхования и своевременность ее представления в органы
Фонда;
— правомерность поступлений и использования средств со-
циального страхования, которые поступили от рабочих органов
Фонда.
В соответствии с п.п. 15.14 Инструкции №38 по резуль-
татам проверки составляется акт, подписываемый ревизором,
который ее проводил, руководителем и главным бухгалтером
проверяемого предприятия. С актом ознакомляется председатель
комиссии (уполномоченный) по социальному страхованию пред-
приятия, который назначается согласно постановлению Фонда
социального страхования по временной потере трудоспособности
от 09.07.2001 г. № 21.
При изложении фактов нарушений в акте проверки указыва-
ются нормативные документы, требования которых нарушены.
Нарушения, обнаруженные в массовом порядке, отражаются
в справках, прилагаемых к акту, а в самом акте приводятся
обобщенные данные и содержание таких нарушений со ссылкой
на приложения.
При наличии возражений или замечаний к акту проверки
руководитель, главный бухгалтер или другие лица, которые его
подписывают, в день получения делают об этом оговорки перед
своими подписями с указанием дат и производят запись сле-
дующего содержания: «С требованиями п.п. 15.14 ИнструкпиИ
о порядке проведения ревизий и проверок по средствам ФоНДа
социального страхования по временной потере трудоспособности
от 19.09.2001 г. № 38 ознакомлен» и не позднее чем через 5 Ка
лендарных дней со дня подписания с замечаниями подают к актЯ
письменные объяснения или возражения.
Предпринимательская деятельность 477
Если в течение указанного срока объяснения или замечания
иосительно фактов нарушений, изложенных в акте, не по-
то акт ревизии считается согласованным, а контрольно-
визионный отдел имеет право осуществить надлежащие меро-
₽оиятия по материалам проверки. В исключительных случаях
по письменному обращению руководителя предприятия срок
предоставления объяснений или замечаний может быть прод-
Контролирующий орган Фонда социального страхования
по временной потере трудоспособности обязан не позднее 5 ка-
лендарных дней со дня получения указанных документов рассмо-
треть их и вынести мотивированное решение, которое вручается
заявителю под расписку или высылается плательщику почтой
с уведомлением о вручении.
В случае отказа должностных лиц предприятия от подписания
акта ревизором в подтверждении этого факта в произвольной
форме составляется акт, который вместе с актом о проведении
проверки официально высылается руководству проверяемого
предприятия к сведению.
Акт проверки составляется в 2 экземплярах, один из которых
вручается руководителю проверяемого предприятия, второй —
остается в контрольно-ревизионной службе Фонда
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В соответствии с п. 16.1 Инструкции № 38 при проведении
проверок использования субъектами предпринимательства средств
Целевого назначения проверяются:
— обоснованность заявленных и профинансированных средств
Фонда;
— соблюдение порядка бухгалтерского учета поступления и ис-
пользования средств целевого назначения, в том числе соблюдение
Порядка ведения кассовых операций по этим средствам;
— наличие документов, подтверждающих расходование средств
По их целевому назначению;
соответствие предоставленного Фонду отчета об использо-
вЗДии средств фактическим объемам расходов;
~~ основания для перечисления средств Фонда сторонним
478 Предпринимательская деятельность
организациям за приобретенные товарно-материальные ценноЛ
и предоставленные услуги.
Результаты указанной проверки оформляются актом, которые
подписывается проверяющим лицом, руководителем и главны»,
бухгалтером проверяемого предприятия, учреждения или орга.
низации. Если в ходе проверки были выявлены факты использо.
вания средств Фонда не по целевому назначению, должностные
лица проверяемого предприятия, учреждения или организации
должны предоставить письменные объяснения, а при отказе
предоставить указанные объяснения проверяющие фиксируют
этот факт в акте проверки.
Также при выявлении в ходе проведения проверки фактов
использования предприятием, учреждением или организацией
средств Фонда не по целевому назначению соответствующие долж-
ностные лица органов Фонда принимают решение о возврате ими
неправомерно использованных средств в 10-дневный срок.
ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕСВОЕВРЕМЕННУЮ
ИЛИ НЕПОЛНУЮ УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
По материалам проверки директор исполнительной дирекции
или его заместитель (руководитель рабочего органа отделения
Фонда) принимает решение о наложении штрафных санкций
на страхователя в соответствии со ст. 28 и ст. 30 Закона № 2240
и высылает предложения по устранению недостатков, установ-
ленных проверкой.
Страхователь в определенные сроки в письменной форме
информирует рабочий орган Фонда об устранении недостатков,
обнаруженных проверкой, а также о выполнении решения по на-
ложению штрафных санкций.
В соответствии со ст. 30 Закона № 2240 субъект предприни-
мательства — страхователь несет финансовую ответственность
за следующие нарушения:
— за несвоевременную уплату страховых взносов в разме
ре 50 % сумм, подлежащих уплате, за весь период со дня, когДа
страхователь был взят на учет;
— в случае неполной уплаты страховых взносов (в том Ч11С
тех, которые уплачиваются застрахованными лицами через сче
та предпринимателей) - в размере сокрытой или занижен
Предпринимательская деятельность 479
ы заработной платы, на которую в соответствии с Законом
2240 начисляются страховые взносы, а в случае повторного
рушения - в 3-кратном размере указанной суммы;
н _ За нарушение порядка использования страховых взносов
пазмере 50 % подлежащих уплате сумм страховых взносов.
8 Не уплаченные в срок страховые взносы, пеня и штраф взы-
скиваются со страхователя в доход Фонда в бесспорном поряд-
ке Срок давности в случае взыскания страховых взносов, пени
и финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей,
не применяется.
Пеня исчисляется исходя из 120 % учетной ставки Национально-
го банка Украины, действовавшей на момент уплаты, начисленной
на полную сумму недоимки (без учета штрафов) за весь ее срок.
Суммы средств, безосновательно взысканные со страхователей,
подлежат возврату в 3-дневный срок со дня вынесения решения
о безосновательности взыскания этих выплат с возмещением су-
дебных издержек.
Право применения указанных финансовых санкций к страхо-
вателям имеют руководители исполнительной дирекции Фонда
и его отделений, а также их заместители.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
СТРАХОВАНИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ ПОТЕРЕ
ТРУДОСПОСОБНОСТИ
Согласно п. 6 ст. 28 Закона № 2240 Фонд социального стра-
хования по временной потере трудоспособности имеет право
налагать административные штрафы согласно действующему
законодательству.
Порядок привлечения к ответственности определен Инструкци-
ей о порядке проведения ревизий и проверок по средствам Фонда
с°Циального страхования по временной потере трудоспособности
от 19.03.2001 г. № 38.
В акте ревизии (проверки) отмечается следующее
- за какой период проведена ревизия (проверка);
какие обнаружены нарушения в начислении и уплате стра-
ховых взносов и пени, начислении и выплате помощи, в осущест-
влении других выплат за счет средств Фонда;
~~ отображаются суммы дополнительно начисленных страхо-
480 Предпринимательская деятельность
вых взносов и пени, суммы расходов, которые не принимают»
к зачету в счет страховых взносов или принадлежат к выплаТ(
застрахованным лицам дополнительно.
При составлении акта ревизии служебные лица при ерживаю^
ся требований объективности, четкости и точности в изложен^
фактов нарушений, обнаруженных во время ревизии.
Акт ревизии (проверки) составляется в двух экземплярах
один из которых вручается руководителю проверяемых пр^Н
приятия, учреждения, организации, второй остается в органе
ФВПТ, который проводил ревизию (проверку). В отдельных
случаях, предусмотренных нормативными актами ФВПТ, акт
составляется в 3 экземплярах.
При рассмотрении вопросов о применении административ-
ной ответственности в связи с правонарушениями, связанными
с уклонением от регистрации и нарушением порядка исчисления
и уплаты взносов на социальное страхование, органы Фонда ру-
ководствуются ст. 165s и ст. 244” Кодекса об административных
правонарушениях.
Согласно ст 165s КоАП уклонение должностными лицами
предприятий, учреждений и организаций, физическими лицами,
которые используют наемный труд, от регистрации* как пла-
тельщика страховых взносов в Фонд социального страхования
по временной потере трудоспособности, несвоевременная или
неполная уплата страховых взносов, а также нарушение порядка
использования этих средств — влекут за собой наложение штрафа
от 8 до 15 ннмдг.
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за одно из указанных
правонарушений, — влекут за собой наложение штрафа от Ю ДО
20 ннмдг.
Следует отметить, что административная ответственность
за непредоставление или несвоевременное предоставление отчет
ности в Фонд Кодексом об административных правонарушенИ
не предусмотрена.
Согласно ст. 244” КоАП рассматривать дела об администрат' *
ных правонарушениях и налагать административные взыска
Сл. примечание к разделу о проверках Пенсионным фондом
Предпринимательская деятельность 481
еют право руководители исполнительных дирекций Фонда
”МйХ заместители.
5.3.3 ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ
БЕЗРАБОТИЦЫ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
фонд общеобязательного государственного социального страхо-
вания на случай безработицы (далее - Фонд) создан для управ-
ления страхованием на случай безработицы, проведения сбора
и аккумуляции страховых взносов, контроля за использованием
средств, выплаты обеспечения и предоставления социальных
услуг, определенных законодательством.
Отношения субъектов предпринимательства — страхователей
с Фондом регламентируются законами Украины «О занятости
населения» от 01.03.91 г. № 803-XII (далее — Закон № 803),
«Об общеобязательном государственном социальном страховании
на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-Ш (далее — За-
кон № 1533), другими законодательными актами в этой сфере.
В соответствии с законодательством все предприниматели
обязаны уплачивать взносы на общеобязательное государственное
страхование на случай безработицы. Размер взносов на страхова-
ние на случай безработицы установлен Законом Украины «О раз-
мере взносов на некоторые виды общеобязательного государствен-
ного социального страхования» от 11.01.2001 г. № 2213-Ш.
Порядок уплаты взносов регламентируется Инструкцией
° Порядке начисления и уплаты взносов на общеобязательное
г°сударственное социальное страхование на случай безработицы
и учета их поступления в Фонд общеобязательного государствен-
ного социального страхования Украины на случай безработи-
цы. утвержденной приказом Минтруда и социальной политики
18-12.2000 г № 339 (далее — Инструкция № 339)
Все предприятия, независимо от форм собственности, помимо
Уплаты страховых взносов на случай безработицы, обязаны так-
Же ежемесячно подавать в районные центры занятости сведения
° Принятых на работу в текущем месяце работниках, а также
Имеющихся у них свободных рабочих местах - вакансиях -
482 Предпринимательская деятельность
на следующий месяц. Нарушение законодательства по вопросу
предоставления сведений по вакансиям и принятым на работу ра
ботникам влечет за собой наложение административных штрафоь
на ответственных лиц, то есть руководителей предприятий.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
В соответствии с п. 7.1 Инструкции № 339 контроль за пра-
вильным начислением, своевременным и полным перечислением
и поступлением страховых взносов осуществляется центрами за-
нятости путем проведения плановых проверок
Внеплановые проверки осуществляются в случае реорганиза-
ции, изменения местонахождения или ликвидации предприятия,
учреждения, организации.
Контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях
проводится путем проверки бухгалтерских документов о начис-
ленной заработной плате и прочих выплатах, полноты начисле-
ния страховых взносов, платежных документов о перечислении
сумм страховых взносов на счет Фонда, расчетных документов,
кассовых документов.
Проверке подлежат документы за текущий и прошлые годы
без применения срока давности.
Плательщики страховых взносов обязаны выдавать должностным
или уполномоченным лицам центра занятости, которые проводят про-
верку, все необходимые документы, которые касаются фонда оплаты
труда и других выплат, начисления страховых взносов, и платежные
документы по перечислению страховых взносов в Фонд.
При необходимости руководители и ответственные лица пред
приятия во время проверки предоставляют письменные объясне-
ния по вопросам, которые проверяются, выполняют требования
проводящих проверку лиц относительно устранения выявленных
нарушений
По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах,
который подписывается лицами, проводившими проверку, рУк°'
водителем и главным бухгалтером страхователя. Один экземпляр
акта передается под расписку руководителю или главному бухгал-
теру страхователя, другой остается в центре занятости, которы*1
проводил проверку.
Предпринимательская деятельность 483
В акте отмечаются следующие данные: за какой период была
оведена проверка, какие были выявлены нарушения при на-
селении и уплате страховых взносов.
ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕСВОЕВРЕМЕННУЮ
ИЛИ НЕПОЛНУЮ УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
Согласно ст. 38 Закона № 1533 и п. 9.1 Инструкции № 339
предприниматели несут ответственность за несвоевременность
«платы и неполную уплату страховых взносов, в том числе стра-
ховых взносов, которые платят застрахованные лица через счета
предпринимателей.
В случае выявления во время проверки денежных сумм,
на которые плательщиком не начислены и не уплачены страхо-
вые взносы, такие страховые взносы доначисляются и считаются
просроченной задолженностью (недоимкой) и взыскиваются с на-
числением пени и наложением штрафа (финансовых санкций),
а к виновным должностным лицам применяется административная
ответственность в порядке, определенном Инструкцией по оформ-
лению органами Фонда общеобязательного государственного
социального страхования Украины на случай безработицы мате-
риалов об административных правонарушениях, утвержденных
постановлением правления Фонда от 24.04.2003 г. № 196.
Штраф налагается в размере сокрытой суммы выплат, на ко-
торые начисляются страховые взносы, а в случае повторного на-
рушения — в 3-кратном размере указанной суммы.
Пеня исчисляется исходя из 120 % учетной ставки Националь-
ного банка Украины, действовавшей на момент уплаты, начис-
ленной на полную сумму недоимки (без учета штрафов) за весь
ее срок. Пеня на пеню не начисляется.
При поступлении документов по оплате недоимки, пени
и штрафа в первую очередь погашается недоимка, а потом — пеня
и Штраф. Если за плательщиками до следующего очередного сро-
Ка уплаты страховых взносов имеется недоимка, то она платится
в таком порядке: сначала платится недоимка прошлых лет, потом
Последовательно: пеня за эту недоимку, недоимка за первый срок
Платежа текущего года, пеня за эту недоимку и т. д. При взыска-
нии недоимки по решению суда в первую очередь удерживаются
сУДебные издержки на ее взыскание.
484 Предпринимательская деятельность
Днем уплаты страховых взносов и пени считается:
а) при перечислении платежа со счета плательщика — Ден
списания учреждением банка суммы платежа;
б) при внесении денежной наличностью — день внесения дене^
ной наличности в банковское учреждение или предприятие связи
Начисление пени производится начиная со следующего дНя
после наступления срока уплаты страховых взносов до дНя
уплаты включительно Если срок уплаты совпадает с выходным
(праздничным) днем, то пеня начисляется начиная со следующего
рабочего дня после выходного (праздничного) дня.
Право налагать финансовые санкции и административные
штрафы от лица Фонда имеют директор Государственного центра
занятости, его заместители, директор центра занятости Автоном-
ной Республики Крым, директора областных, Киевского и Сева-
стопольского городских центров занятости и их заместители.
Неуплаченные в срок страховые взносы, пеня и штрафы
взимаются в доход Фонда со страхователя в судебном порядке
в соответствии с законодательством.
Должностные лица субъектов предпринимательства, виновные
в несвоевременной и неполной их уплате, несут административную
ответственность согласно действующему законодательству. J
Взыскание задолженности по уплате страховых взносов, штра-
фов или пени в случае отсутствия средств на счетах может быть
обращено на имущество плательщика согласно действующему
законодательству.
Срок давности в случае взыскания страховых взносов, пени
и финансовых санкций не применяется.
ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ ФИНАНСОВЫХ
САНКЦИЙ
Решение о взыскании доначисленных сумм страховых взносов
и применении финансовых санкций принимается директорами
центра занятости Автономной Республики Крым, областных»
Киевского и Севастопольского городских центров занятости, а в
случае их отсутствия — заместителями директоров (согласно р:1С'
пределению обязанностей) на основании акта проверки.
Указанное решение в течение 5 рабочих дней направляется
плательщику заказным письмом с уведомлением о вручении.
Предпринимательская деятельность 485
ц ь ик в течение 10 рабочих дней, следующих за днем по-
чения решения, обязан уплатить суммы недоимки и финансовых
ЛУНКНИЙ ИЛИ обжаловать решение в установленном порядке.
° Согласно п. 7.5 Инструкции № 339, если плательщик не со-
ласен с расчетом суммы недоимки и финансовых санкций, ука-
занных в решении, он имеет право в течение 10 рабочих дней,
следуюЩИХ за днем полУчения решения, обратиться в центр
занятости, который его принял, с жалобой о пересмотре этого
решения. Жалоба подается в письменной форме и может сопро-
вождаться документами, расчетами и доказательствами, которые
плательщик считает нужным предоставить.
Центр занятости в течение 20 рабочих дней, следующих за днем
получения жалобы, обязан рассмотреть ее и прислать плательщику
мотивированное решение. В случае если центр занятости отказал
в удовлетворении жалобы полностью или частично, плательщик
имеет право обратиться в центр занятости высшего уровня.
Днем предоставления жалобы считается день фактической
подачи жалобы в соответствующий центр занятости, а в случае
отправки жалобы по почте — дата отправки жалобы, указанная
отделением почтовой связи с уведомлением о вручении почтового
отправления или на конверте, или на фискальном чеке об оплате
услуг связи по пересылке жалобы.
Решение о взыскании доначисленных сумм страховых взносов
и применении финансовых санкций плательщик может также
обжаловать в судебном порядке, о чем он уведомляет центр за-
нятости, который принял указанное решение.
Суммы, безосновательно взысканные со страхователей, под-
лежат возврату в 3-дневный срок со дня вступления в законную
силу решения суда о безосновательности взыскания этих выплат
с возмещением судебных издержек.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ
И В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ
БЕЗРАБОТИЦЫ
Законом № 803 установлена ответственность для нарушителей
законодательства о занятости населения в виде взыскания штра-
фов государственной службой занятости
486 Предпринимательская деятельность
Так, предусмотрены административные штрафы в размере. 1
— 50 ннмдг — за каждый отказ в приеме на работу гражл
из числа отдельных категорий населения, предусмотренной
в п. 1 ст. 5 Закона «О занятости населения» (к ним, в частности
относятся: женщины, имеющие детей в возрасте до 6 лет, одинок^
матери, имеющие детей в возрасте до 14 лет или детей инвалидов
лица предпенсионного возраста и т. д.), в пределах установленной
брони (п. 3 ст. 5 Закона № 803);
— всех расходов, связанных с трудоустройством, профессио-
нальной подготовкой, переподготовкой, выплатой пособия по без-
работице и материальной помощи по безработице, - в случае
отказа в принятии на работу специалистов, ранее заявленных
предприятием по форме № 3-ПН в службу занятости (п. 3 ст. 20
Закона № 803);
— годовой заработной платы за каждого высвобожденного
работника (уволенного по п. Г ст. 40 КЗоТ) в случае непредо-
ставления или несвоевременного предоставления данных по форме
№ 4-ПН в службу занятости (п. 5 ст. 20 Закона № 803);
— 50 ннмдг в случае использования труда иностранцев или
лиц без гражданства без соответствующего разрешения службы
занятости за каждое такое лицо (ч. 3 ст. 8 Закона № 803).
Контроль за соблюдением законодательства о занятости насе-
ления осуществляется местными государственными администра-
циями, исполнительными органами соответствующих советов,
соответствующими государственными органами, инспекциями
службы занятости и профсоюзными объединениями.
При этом согласно ч. 1 ст. 188' КоАП невыполнение долж-
ностным лицом, которое пользуется правом приема на работу
и увольнения, распоряжения исполнительного органа сельского,
поселкового, городского совета, местной государственной адми-
нистрации или решения службы по делам несовершеннолетний
или решения другого органа о трудоустройстве лиц, обеспе-
чение работой которых согласно законодательству возложено
на эти органы, - влечет за собой наложение штрафа от 5 Д°
8 ннмдг
Административная ответственность предусмотрена также
за нарушения в сфере социального страхования на случай без
работицы.
Предпринимательская деятельность 487
Так, согласно ст. 1653 КоАП нарушение должностными лицами
оедПРиятий’ Убеждений, организаций, физическими лицами,
вторые используют наемный труд, срока регистрации* как
Кдательщика страховых взносов в Фонд общеобязательного го-
ударственного социального страхования Украины на случай без-
работицы, несвоевременная или неполная уплата страховых взно-
- влекут за собой наложение штрафа от 8 до 15 ннмдг.
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за одно из указанных
правонарушений, — влекут за собой наложение штрафа от 10 до
20 ннмдг.
Порядок наложения административных штрафов определен
Инструкцией по оформлению органами Фонда общеобязательного
государственного социального страхования Украины на случай
безработицы материалов об административных правонарушениях,
утвержденной постановлением правления Фонда общеобязатель-
ного государственного социального страхования Украины на слу-
чай безработицы от 24.04.2003 г. № 196 (далее — Инструкция
№ 196).
Инструкция №>196 определяет сам порядок оформления дан-
ным органом материалов об административных правонарушениях,
в частности:
- процедуру рассмотрения таких дел (составление протокола
об административных правонарушениях и принятие постановле-
ния по делу об административных нарушениях);
— исполнение постановлений о применении административных
взысканий;
- правила ведения делопроизводства по делам об администра-
тивных нарушениях.
Такой протокол и постановление составляются в 2 экземпля-
рах. Дело об административном нарушении рассматривается
в 15-дневный срок со дня получения должностным лицом, уполно-
моченным рассматривать дело, протокола об административном
нарушении и других материалов дела.
Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее чем
Через 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении
Сл. примечание к разделу 5.3.3 «Проверки органами Пенсионного фонда*.
488 Предпринимательская деятельность
штрафа, а в случае опротестования или обжалования такого ц0
становления — не позднее, чем через 15 дней со дня ведомлещ.
о неудовлетворении жалобы или протеста. В ином случае Поста
новление будет передано для принудительного исполнения. 1
5.3.4 ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Фонд социального страхования от несчастных случаев на про-
изводстве и профессиональных заболеваний (далее — Фонд)
является распорядителем средств, направляемых на общеобяза-
тельное государственное социальное страхование граждан от не-
счастного случая на производстве и профессионального заболе-
вания, которые привели к потере трудоспособности или гибели
застрахованных на производстве.
Отношения субъектов предпринимательства страхователей
с Фондом регламентируются Законом Украины «Об общеобяза-
тельном государственном социальном страховании от несчастного
случая на производстве и профессионального заболевания, по-
влекших потерю трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-X1V
(далее — Закон № 1105), Инструкцией о порядке перечисления,
учета и расходования страховых средств Фонда социального*
страхования от несчастных случаев на производстве и профес-
сиональных заболеваний Украины, утвержденной постановлением
правления Фонда социального страхования от несчастных слу-
чаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины
от 20.04.2001 г. № 12, другими нормативно-правовыми актами-
Предприниматели обязаны’ своевременно и полностью упла-
чивать в установленном порядке страховые взносы в Фонд-
Страховые тарифы дифференцированы по отраслям экономики
и видам работ в соответствии с кодами и классификацией видов
экономической деятельности в зависимости от класса профессио-
нального риска производства.
Страховые тарифы определяются в соответствии с Законом
Украины «О страховых тарифах на общеобязательное гос.уДаР
Предпринимательская деятельность 489
енное страхование от несчастного случая на производстве
СТ оофессионального заболевания, которые повлекли поте-
Й П трудоспособности» от 22.02.2001 г. № 2272-Ш, Порядком
₽преДеления стРаховых тарифов для предприятий, учреждений
организаций на общеобязательное государственное социальное
страхование от несчастного случая на производстве и профессио-
ального заболевания, утвержденным постановлением Кабинета
Министров Украины от 13.09.2000 г. № 1423.
Этими нормативными документами определено 67 классов про-
фессионального риска производства и установлен страховой тариф
от 0,86 до 13,8 в процентах к фактическим затратам на оплату
труда наемным работникам.
В случае если предприниматель не предоставит рабочему ор-
гану исполнительной дирекции Фонда сведения, необходимые
для определения класса профессионального риска производства
или предоставит их несвоевременно и не в полном объеме, ра-
бочий орган исполнительной дирекции Фонда устанавливает
класс профессионального риска производства и страховой взнос
по собственной оценке.
Плательщик страховых взносов в случае несогласия с установ-
ленным размером страхового тарифа в течение 10 рабочих дней
после получения документов о взятии на учет от рабочего органа
исполнительной дирекции Фонда обращается в рабочий орган
исполнительной дирекции Фонда о пересмотре размера страхо-
вого тарифа. При этом плательщик страховых взносов должен
предоставить рабочему органу исполнительной дирекции Фонда
Необходимые документы для утверждения размера страхового
тарифа.
Помимо уплаты страховых взносов предприниматель обязан
информировать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда
° каждом несчастном случае или профессиональном заболева-
нии на производстве; об изменении технологии работ или вида
Деятельности предприятия для перевода его в соответствующую
Группу профессионального риска; о ликвидации предприятия (не
п°зднее чем за 2 месяца), а также предоставлять рабочему органу
НрЮлнительной дирекции Фонда сведения о численности работ-
НКов, годовой сумме заработной платы, годовом фактическом
ъеме реализованной продукции
490 Предпринимательская деятельность
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Порядок осуществления контроля за правильностью начцс
ления, своевременностью и полнотой уплаты страхователям*
страховых взносов на общеобязательное государственное Со
циальное страхование от несчастного случая на производств-
и профессионального заболевания, послуживших причиной потери
трудоспособности, других платежей в Фонд и целевым использо-
ванием средств, утвержденный постановлением правления Фонда
от 17.10.2003 г. № 68 (далее — Порядок № 68).
Указанный Порядок разработан в соответствии с Законом
№ 1105 и другими нормативными актами и предназначен для ис-
пользования в служебном порядке работниками рабочих органов
исполнительной дирекции Фонда при осуществлении контроля
за правильностью начисления, своевременностью и полнотой
уплаты страхователями страховых взносов на общеобязательное
государственное социальное страхование от несчастного случая
на производстве и профессионального заболевания, послуживших
причиной потери трудоспособности, других платежей в Фонд
и целевым использованием средств.
Рабочие органы исполнительной дирекции Фонда имеют право
проводить в порядке, определенном законодательством, плановые
и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной
деятельности страхователей относительно начисления, своевре
менности и полноты уплаты и целевого использования средств
на страхование от несчастного случая.
Плановой выездной проверкой считается проверка соблюдения
страхователем законодательства о страховании от несчастного слу
чая, которая проводится по месту нахождения страхователя и пре-
дусмотрена в планах-графиках проверок в соответствии с планом
работы рабочего органа исполнительной дирекции Фонда.
При составлении планов-графиков проверок учитываются такие
критерии отбора страхователей для проверок:
— периодичность проверки — не чаще 1 раза в год;
— значительные изменения сумм начислений страховых взно
сов;
— значительные суммы неуплаченных платежей;
— значительные затраты по страхованию от несчастного
чая;
Предпринимательская деятельность 491
_ выявление недостоверности данных, заявленных в расчет-
х ведомостях о начислении и перечислении страховых взносов
в расходовании средств Фонда;
наличие суммы недоимки по платежам, отображенной в рас-
четной ведомости.
При проведении плановой выездной проверки страхователя ему
не позднее чем за 10 календарных дней до дня проведения про-
верки направляется уведомление рабочего органа исполнительной
дирекции Фонда с указанием даты ее проведения за подписью на-
чальника отделения и заверенное печатью. В отдельных случаях
может быть проведена проверка без заблаговременного предупре-
ждения страхователя по взаимному согласию сторон
Внеплановой проверкой считается проверка страхователя,
которая не предусмотрена в планах-графиках проверок рабочего
органа исполнительной дирекции Фонда и проводится при на-
личии одного из следующих обстоятельств:
1) по результатам встречных проверок выявлены факты,
которые свидетельствуют о нарушении страхователем норм за-
конодательства о страховании от несчастного случая;
2) страхователем не предоставлена в установленный срок рас-
четная ведомость;
3) выявлена недостоверность данных, заявленных в расчетной
ведомости;
4) при использовании страховых средств не по назначению;
5) страхователь подал заявление на получение средств для
возмещения затрат путем перечисления средств на его счет или
подал письмо с просьбой провести проверку, а также в случае
Реорганизации, изменения местонахождения, ликвидации, при
снятии с учета страхователя или начала процедуры банкротства
Пт. п.;
6) страхователь подал в установленном порядке жалобу о нару
Шении законодательства о страховании от несчастного случая долж-
ностными лицами рабочего органа исполнительной дирекции Фонда
во время проведения плановой или внеплановой проверки;
7) в случае возникновения необходимости в проверке сведе-
Ний, полученных от лица, которое имело правовые отношения со
страхователем, и если страхователь не дает объяснения и доку-
ментальные подтверждения на обязательный письменный запрос
492 Предпринимательская деятельность
рабочего органа исполнительной дирекции Фонда в течение i
рабочих дней со дня получения запроса;
8) в случае изменения вида деятельности страхователя. J
Ограничения в сроках и основаниях проведения проверь
не распространяются на проверки, которые проводятся по личной
просьбе плательщика, или проверки, которые проводятся в соот
ветствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Для проведения проверки работнику, который будет осу-
ществлять проверку, рабочим органом исполнительной дирекции
Фонда выдается удостоверение на право проведения проверки
за подписью начальника рабочего органа исполнительной дирек
ции Фонда, заверенное печатью с изображением Государственного!
Герба Украины и зарегистрированное в журнале учета таких удо-
стоверений. В удостоверении отмечается дата начала и окончания
проверки.
Работникам рабочих органов исполнительной дирекции Фон-
да на проверяемом объекте за счет страхователя должны быть
предоставлены: место для работы; возможность пользоваться
телефонной связью; необходимые документы для проверки. J
Руководители и соответствующие должностные лица объекта
проверки могут подавать письменные объяснения по проверямым
вопросам.
При проведении проверок работники рабочих органов испол-
нительной дирекции Фонда обязаны обеспечивать соблюдение
служебной и коммерческой тайны, которая им стала известна во
время проверки.
Согласно п. 2.1 Порядка № 68 проверке подлежат докумен-
ты за период с момента проведения последней проверки. Если
проверка не проводилась, а также в случае необходимости про-
веряются документы как за текущий, так и за прошедшие годы,
начиная с 1 апреля 2001 года.
При условии наличия акта списания или уничтожения бух-
галтерских документов предыдущих лет проверке подлежат 4°'
кументы за последние три года.
Проверка правильности начисления страховых взносов в ФонЯ
проводится сплошным методом путем анализа первичных бу*гаЛ_
терских документов, сверки их с записями в регистрах бу*гаЛ
терского учета. При этом проверяются
Предпринимательская деятельность 493
1) правильность данных относительно основного вида дея-
льности для проверки правильности установления страхового
тарифа. Если во время проверки выяснилось, что страхователем
платились взносы не по основному виду деятельности, то ему
оисваивается правильный страховой тариф и производится со-
ответствующее начисление (со знаком «+» или «-») страховых
взносов по вновь установленному тарифу. В случае выявления
вины страхователя за установление неверного страхового тарифа к
должностным лицам страхователя применяется административное
взыскание в соответствии с законодательством;
2) полнота начисления и своевременность перечисления стра-
ховых взносов;
3) наличие и причины возникновения недоимки и неупла-
ченных платежей по страховым взносам, срок уплаты которых
не настал, и другим платежам в Фонд;
4) начисление пени за несвоевременную уплату страховых
взносов в Фонд и уплата штрафных санкций, предусмотренных
законодательством;
5) правильность определения и целевое использование средств
Фонда на проведение соответствующих страховых выплат в связи
с несчастным случаем на производстве или профессиональным
заболеванием;
6) правильность составления расчетных ведомостей и свое-
временность их предоставления рабочим органам исполнительной
дирекции Фонда;
7) правомерность поступления на счета страхователя и ис-
пользование страхователем средств Фонда, которые поступили
01 рабочих органов исполнительной дирекции Фонда.
При проверке физического лица, использующего наемный
рУД- дополнительно проверяются налоговые расчеты по формам
№ 8ДР, № 1ДФ, декларация о доходах за отчетный налоговый
ПеРиод.
Проверке подлежат также необходимые кассовые документы.
т°й проверкой выявляются случаи, когда плательщики, минуя
^Домости о начислении заработной платы, производят непосред-
енно через кассу выплаты премий, пособий и прочие выплаты
я проверки своевременности уплаты страховых взносов ис-
°ЛЬзУются кассовые и чековые книжки, платежные поручения,
494 Предпринимательская деятельность
выписки банка, соответствующие журналы-ордера. В ходе Пр0
верки по кассовым и чековым книжкам устанавливаются CpoKlJ
получения средств на выплату заработной платы, суммы таких
средств и период, за который выплачивается заработная плата
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
В соответствии с п.п. 8.5 Инструкции № 36 по результатам
проверки составляется акт проверки в двух экземплярах и под-
писывается лицами, проводившими проверку, руководителем
учреждения и главным бухгалтером страхователя.
Один из экземпляров акта передается под расписку руково-
дителю или главному бухгалтеру страхователя и заверяется от-
тиском печати при ее наличии. Порядок оформления результатов
проверки прописан в разделе 11 Порядка № 68. К акту проверки
прилагаются надлежащие приложения, подписанные работником,
осуществляющим проверку, и главным бухгалтером.
Конечной датой подписания акта является последний день
проведения проверки, указанный в предписании (удостоверении)
на ее проведение.
При наличии возражений или замечаний к содержанию акта
со стороны страхователя руководитель и главный бухгалтер под-
писывают акт с замечаниями. Замечания излагаются в письменной
форме и представляются к рассмотрению в установленном порядке
рабочему органу исполнительной дирекции Фонда.
В случае отказа руководителя и (или) главного бухгалтера
страхователя подписать акт в присутствии двух свидетелей лицом,
осуществляющим проверку, делается соответствующая запись
на последней странице акта.
Если же указанное лицо отказывается от получения экзем-
пляра акта, об этом также делается соответствующая запись
на последней странице акта лицом, осуществляющим проверку-
В этом случае акт не позже следующего дня направляется рабочим
органом исполнительной дирекции Фонда страхователю по почте
с уведомлением о получении.
Данные о страхователе заполняются в акте проверки на осно
вании ведомостей, предоставленных государственным регистраг®
ром, или документов, предоставленных страхователем при взятии
на учет и хранящихся в личном деле страхователя.
Предпринимательская деятельность 495
^явлены на
..«гни, при
В акте указывается, за какой период проведена проверка, какие
-рушения по начислению и уплате страховых взносов
определении страхового тарифа, при исчислении
** ‘собия в связи с временной нетрудоспособностью со ссылка-
и на законы и другие нормативно-правовые акты, требования
которых нарушены страхователем. Отражаются в акте суммы
оно нительно начисленных страховых взносов и пени, суммы
страховых выплат, которые принимаются к зачету в счет стра-
ховых взносов.
Акт проверки страхователя должен быть зарегистрирован
в специальном журнале проверок в рабочем органе исполнитель-
ной дирекции Фонда.
УПЛАТА НЕДОИМКИ И ПЕНИ
Не внесенные предпринимателями в установленный срок
страховые взносы в Фонд считаются недоимкой и взимаются
в порядке, определенном законодательством.
Согласно п.п. 8.6 Инструкции о порядке перечисления, учета
и расходования страховых средств Фонда социального страхова-
ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, утвержденной постановлением Фонда социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний Украины от 12.07.2007 г. № 36 (далее —
Инструкция № 36).
По результатам проверки составляется акт в двух экземпля-
рах и подписывается лицами, которые проводили проверку,
и Руководителем и главным бухгалтером страхователя и скре-
пляется печатью страхователя в случае ее наличия. Один из
экземпляров акта передается для подписи руководителю или
славному бухгалтеру страхователя, а в случае отказа руководи-
Теля от подписи акта проверки один экземпляр акта посылается
стРахователю заказным письмом с уведомлением о вручении
адресату.
Суммы доначисленных страховых взносов, пени и штрафов
еРечигляются в Фонд страхователями в десятидневный срок со
в я составления акта проверки отдельным платежным поручением,
СтРоке назначения платежа указываются дата проверки, номер
КТа и период.
496 Предпринимательская деятельность
Сумма дополнительно начисленных страховых взносов ц0 м
териалам проверки в случае их неуплаты в установленный CD
взимается в судебном порядке.
Суммы нецелевого использования страхователем средСть
общеобязательного государственного социального страховаци
не принимаются к зачету в счет страховых взносов и возмещают^
за счет страхователя.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Законодательством предусмотрена административная ответ-
ственность за нарушение законодательства в сфере страхования
от несчастных случаев.
Так, согласно ст. 165л КоАП нарушение должностными ли-
цами предприятий, учреждений, организаций, физическими
лицами - предпринимателями, которые используют наемный
труд, сроков и объемов уплаты страховых взносов, сокрытие
(занижение) суммы заработной платы (дохода), на которую
начисляются страховые взносы, непредоставление, несвоевре-
менное предоставление, предоставление не по установленной
форме отчетности относительно страховых взносов, несвоев-
ременное информирование Фонда социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины о численности работников, годовом
фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг),
сумме заработной платы на предприятии, несчастных случаях
на производстве и профессиональных заболеваниях, которые
произошли на предприятии, об изменениях технологии работ или
вида деятельности предприятия — влекут за собой наложение
штрафа от 8 до 15 ннмдг.
Уклонение физических лиц, которые не имеют статуса прел
принимателей и используют наемный труд, от подачи заявления
о взятии на учет или несвоевременная подача заявления о взя
тии на учет в Фонде социального страхования
случаев на производстве и профессиональных
Украины, сокрытие (занижение) суммы заработной платы (Д0*
хода), на которую начисляются страховые взносы, нару1Нение
сроков и объемов уплаты страховых взносов, непредоставлеНИЧ
от несчастных
заболеваний
Предпринимательская деятельность 497
своевременное предоставление, предоставление не по уста-
** в и форме отчетности относительно страховых взносов,
Своевременное информирование Фонда о несчастных случаях
на производстве и профессиональных заболеваниях, изменении
вИДа деятельности - влекут за собой наложение штрафа от 8
д0 15 ннмдг.
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за такие же наруше-
ния, — влекут за собой наложение штрафа от 10 до 20 ннмдг
От имени Фонда рассматривать дела об административных на-
рушениях и налагать административные взыскания имеют право
директор исполнительной дирекции Фонда и его заместители,
начальники управлений исполнительной дирекции Фонда в Авто-
номной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе
и их заместители, начальники районных и городских отделений
исполнительной дирекции Фонда.
Рабочие органы исполнительной дирекции Фонда также на-
правляют материалы, подтверждающие факты нарушений, в ор-
ганы прокуратуры, суд или другие органы, которым предостав-
лено право принимать решения о привлечении к материальной,
административной и уголовной ответственности
5.3.5 ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
В соответствии со ст. 17 Закона Украины «Об основах со-
циальной защищенности инвалидов в Украине» от 21.03.91 г.
№ 875-XII (далее — Закон № 875) в целях реализации твор-
ческих и производственных способностей инвалидов и с учетом
индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право
Работать на предприятиях (в объединениях), в учреждениях и ор-
ганизациях. Поэтому все предприятия, учреждения и организации,
а также физические лица, использующие наемный труд, у кото-
рых количество работников свыше 8 человек, обязаны выделять
и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том
числе специальные рабочие места.
498 Предпринимательская деятельность
Норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства nJ
валидов для предприятий, учреждений и организаций независим
от формы собственности, а также физических лиц, использук^И
наемный труд, установлен ч. 1 ст. 19 Закона № 875 в размере
4 % среднеучетной численности штатных работников учетнЯ
состава за год, а если работает от 8 до 25 человек - в количестве
1 рабочего места.
Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона
№ 875 норматив рабочих мест, предназначенных для трудоустрД
ства инвалидов, порядок его установления определяются исклю-
чительно этим Законом. Если другими законами устанавливают^
нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства
инвалидов, или порядок их установления, отличные от указанных
в Законе № 875, применяются положение этого Закона.
Следует также отметить, что в соответствии с письмом Го-
спредпринимательства от 16.08.2001 г. № 3-312/5101 требова-
ние относительно создания рабочих мест для трудо стройства
инвалидов распространяется на все предприятия, в том числе
и на предприятия с вредными условиями труда.
Контроль в сфере обеспечения социальной защищенности ин-
валидов осуществляется Фондом социальной защиты инвалидов
(далее — Фонд), который является правительственным органом
государственного управления, находится в составе Министерства
труда и социальной политики Украины, подчиняется ему и дей-
ствует на основании Положения, утвержденного постановлением
Кабинета Министров Украины от 26.09. 2002 г. № 1434.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК
Порядок проведения проверок предприятий, учреждений,
организаций и физических лиц, которые используют наемный
труд, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины
от 31.01.2007 г. № 70 (далее Порядок № 70).
Этот Порядок определяет механизм проведения отделениями
Фонда социальной защиты инвалидов проверок предприятий-
учреждений, организаций, а также физических лиц, которые ИС'
пользуют наемный труд, по соблюдению ими требований статен
19 и 20 Закона № 875.
Предпринимательская деятельность 499
р соответствии с п. 2 Порядка № 70 предметом проведения
проверки являются:
регистрация предпринимателей в отделениях Фонда;
— предоставление предпринимателями в отделения Фонда
оТчета о занятости и трудоустройстве инвалидов;
— выполнение предпринимателями норматива рабочих мест
для трудоустройства инвалидов;
_ уплата предпринимателями сумм административно-
хозяйственных санкций и пени.
Отделение Фонда по приказу его руководителя может про-
юдить плановые и внеплановые, выездные и невыездные про-
юрки.
Плановые выездные проверки проводятся не чаще 1 раза
I календарный год согласно квартальным планам работ, утверж-
1енным приказом руководителя отделения Фонда.
Невыездные проверки проводятся на основании предоставлен-
[ых отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов.
Отделение Фонда не позднее чем за 10 дней до начала про-
едения плановой проверки информирует в письменной форме (с
ведомлением) предпринимателя о проведении проверки с указа-
ием даты ее начала и окончания.
Внеплановая выездная проверка проводится независимо от ко-
ичества ранее проведенных проверок по решению суда, по требо-
анию контрольно-ревизионных, налоговых, правоохранительных
рганов и органов прокуратуры, по желанию предпринимателя,
также в случае непредоставления предпринимателем отчета о за-
ятости и трудоустройстве инвалидов или предоставления такого
гнета с ошибками, которые привели к неуплате административно-
эзяйственных санкций или уплате их не в полном объеме.
Работодатель должен создать условия для проведения плано-
>ix и внеплановых выездных проверок уполномоченным долж-
>стным лицом отделения Фонда при условии предъявления им
'Ужебного удостоверения и направления на проверку, которое
рписано руководителем и скреплено печатью отделения Фонда,
направлении на проверку указывается дата его выдачи, назва-
1 отделения, цель, вид проверки (плановая или внеплановая),
чование, дата его начала и окончания, должность и фамилия
олномоченного лица.
500 Предпринимательская деятельность
Согласно п. 7 Порядка № 70 срок проведения проверки (тт^-Д
новой и внеплановой) не должен превышать 3 рабочих
В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (предПри‘
ниматель не смог своевременно предоставить необходимые д0Ху
менты, имеет значительную численность работников, в его состав
входит большое количество обособленных подразделений), Срок
проведения проверки может быть продлен приказом руководителя
отделения Фонда или лица, которое исполняет его обязанности
но не более чем на 3 рабочих дня. Дальнейшее продление срока
проведения проверки не допускается.
Работодатель обязан предоставить уполномоченному долж-
ностному лицу отделения Фонда для ознакомления и проверки
следующие документы:
— уведомление о регистрации предпринимателя в отделении
Фонда;
— устав или учредительный договор;
- штатное расписание;
личные карточки и трудовые книжки работников;
— отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов;
- копии документов, которые подтверждают инвалидность
работников;
приказы (распоряжения) о приеме на работу, переводе
на другую работу, расторжении трудового договора;
— трудовые договоры (контракты), гражданско-правовые Ж
говоры и прочие документы первичного и бухгалтерского учета;
— табель учета использования рабочего времени и расчет за-
работной платы;
— ведомости начисления заработной платы;
— расчетно-платежные, расчетные и платежные ведомости;
— табель выхода на работу;
- платежные поручения;
— товарные накладные, налоговые накладные на приобретение
товаров (работ, услуг), акты приемки-передачи, которые П<Л1
тверждают целевое использование денежных средств;
— бухгалтерские документы, подтверждающие взятие на
ланс оснащения, приобретенного за счет сумм административно*
хозяйственных санкций и пени;
— договоры, подтверждающие размещение на предприя
хщественной организации инвалидов, которое входит в состав
° яйственного объединения, заказов на приобретение товаров
(работ, услуг);
— расчет затрат, подтверждающий изготовление товаров (вы-
полнение работ, предоставление услуг) предприятием обществен-
ной организации инвалидов.
В случае выявления фактов невыполнения норматива рабочих
мест для трудоустройства инвалидов, непредоставления отчета
0 занятости и трудоустройстве инвалидов уполномоченное долж-
ностное лицо, которое проводило проверку, составляет протокол
об административном правонарушении установленной формы.
После проведения выездной проверки уполномоченное долж-
ностное лицо отделения Фонда составляет акт в 2 экземплярах.
Акт подписывается уполномоченным должностным лицом отде-
ления Фонда и предпринимателем в последний день проверки.
В случае отказа предпринимателя подписать акт в нем делается
соответствующая отметка. Первый экземпляр акта остается в отде-
лении Фонда, второй — передается предпринимателю, у которого
проводилась проверка.
В экземпляре акта, который остается в отделении Фонда,
делается отметка о дате вручения акта предпринимателю и про-
ставляется подпись лица, которое его получило. Объяснения или
возражения по результатам проверки подаются к акту в письмен-
ной форме или присылаются по почте в течение 3 рабочих дней
после подписания акта.
Отделение Фонда уведомляет заявителя о результатах рассмот-
рения в течение 10 рабочих дней после получения объяснений
Или возражений. Работодатель может устранить выявленные на-
рушения во время проведения проверки или в течение 10 рабочих
Дней после подписания акта.
Руководители отделений Фонда на основании актов проверок
Принимают меры к устранению выявленных нарушений в уста-
новленном законодательством порядке.
в работе бухгалтера
502 Предпринимательская деятельность
АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ САНКЦИИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ
Законодательством предусмотрены штрафные санкции дЛя
предпринимателей, не обеспечивших выполнение норматив^
рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Так, соглас
но ст. 20 Закона № 875 предприятия, учреждения и орга.
низации, в том числе созданные общественными организа-
циями инвалидов, физические лица, использующие наемный
труд, у которых количество работающих инвалидов меньше
установленного нормативом, ежегодно уплачивают соответ-
ствующим отделениям Фонда социальной защиты инвалидов
административно-хозяйственные санкции, сумма которых
определяется в размере средней годовой заработной платы
на соответствующем предприятии за каждое рабочее место,
не занятое инвалидом.
Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе
созданных общественными организациями инвалидов, физиче-
ских лиц, использующих наемный труд, у которые работает
от 8 до 15 человек, размер административно-хозяйственных
санкций за рабочее место, предназначенное для трудоу-
стройства инвалида и не занятое инвалидом, определяется
в размере половины средней годовой заработной платы на со-
ответствующем предприятии. Это положение не распростра-
няется на предприятия, учреждения и организации, которые
полностью содержатся за счет средств государственного или
местных бюджетов.
Среднегодовая заработная плата на предприятии исчисляется
путем деления суммы начисленного фонда оплаты труда как
в денежной, так и в натуральной форме на среднеучетную чис-
ленность штатных работников учетного состава в порядке, уста-
новленном Инструкцией по статистике численности работников,
утвержденной приказом Госкомстата Украины от 28.09.2005 г.
№ 286.
Механизм уплаты предпринимателями указанных штрафнЫ*
санкций определен Порядком уплаты предприятиями, учре#'
дениями, организациями и физическими лицами, которые
пользуют наемный труд, суммы административно-хозяйственнь*
Предпринимательская деятельность 503
нКццй и пени за невыполнение норматива рабочих мест для
са доустройства инвалидов, утвержденным постановлением Ка-
лиета Министров Украины от Кабинета Министров Украины
т 31.01-2007 г. № 70.
° Уплату административно-хозяйственных санкций предприятия,
„реждения и организации производят за счет прибыли, остаю-
щейся в их распоряжении после уплаты всех налогов и сборов
(обязательных платежей).
Нарушение сроков уплаты административно-хозяйственных
санкций влечет за собой начисление пени Пеня начисляется
исходя из 120 % годовых учетной ставки Национального банка
Украины, которая действовала на момент уплаты, начисленной
на полную сумму недоимки за весь ее срок.
В случае неуплаты административно-хозяйственных санкций
или пени или невозможности их уплаты по решению суда взы-
скание в принудительном порядке может быть обращено на иму-
щество предприятия, учреждения, организации, в том числе
созданных общественными организациями инвалидов, а также
имущество физического лица, которое использует наемный труд,
в порядке, предусмотренном законодательством.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ
Законодательством установлена административная ответствен-
ность за нарушение требований законодательства о социальной
защите инвалидов.
Так, согласно ч. 2 ст. 1881 КоАП невыполнение должностным
лицом, которое обладает правом принимать на работу и уволь-
нять с работы, физическим лицом, использующим наемный
тРУд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов,
•^предоставление Фонду социальной защиты инвалидов отчета
0 занятости и трудоустройстве инвалидов влекут за собой на-
ложение штрафа от 10 до 20 ннмдг.
Фонд социальной защиты инвалидов в своем письме
°т 17.04.2006 г. № 06ю-75/667 дал разъяснение относительно
Применения ст. 188' КоАП и некоторых других вопросов.
Частью 2 ст. 188* КоАП установлена ответственность за:
504 Предпринимательская деятельность
1) невыполнение норматива трудоустройства инвалидов; Л
2) непредоставление в Фонд социальной защиты инвалида,,
отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов.
В первом случае штраф будет налагаться за невыполнецц
норматива на должностное лицо, имеющее право принимать
на работу и увольнять работников, а также физическое лиц0
использующее наемный труд.
Во втором случае — на должностное лицо предприятия, кото-
рое обязано предоставлять отчет. Предприятия, на которых рабо-
тает 8 и более человек, должны зарегистрироваться в отделениях
Фонда по своему местонахождению и ежегодно, не позднее 1
февраля года следующего за отчетным, предоставлять в указан-
ные отделения отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов
установленной формы.
В соответствии со ст. 255 КоАП уполномоченные должностные
лица Министерства труда и социальной политики и его органов
(в том числе Фонда социальной защиты инвалидов) при выявле-
нии правонарушения составляют протокол об административном
правонарушении, являющийся юридическим основанием для об-
ращения в суд о взыскании штрафа.
Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 875 отказ в заключении тру-
дового договора или в продвижении по службе, увольнение!
по инициативе администрации, перевод инвалида на другую ра-
боту без его согласия по мотивам инвалидности не допускается,
за исключением случаев, если по заключению медико социальной
экспертизы состояние его здоровья препятствует выполнению им
профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопас-
ности труда других лиц, или продолжение трудовой деятельно-
сти или изменение ее характера и объема угрожают ухудшением
здоровья самого инвалида.
За нарушение указанных Требований законодательством
предусмотрена уголовная ответственность. Так, в соответствии
с ч. 1 ст. 172 Уголовного кодекса незаконное увольнение работни-
ка с работы по личным мотивам, а также иное грубое нарушение
законодательства о труде наказываются штрафом до 50 ннмДг
или лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. или
исправительными работами на срок до 2-х лет.
Предпринимательская деятельность 505
5.4. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Совокупность действий, связанных с проведением государ-
ственных статистических наблюдений и предоставлением ин-
формационных услуг, направленная на сбор, обработку, анализ,
распространение, хранение, защиту и использование статистиче-
ской информации, обеспечение ее достоверности, а также усо-
вершенствование статистической методологии представляет собой
государственную статистическую деятельность.
Правовые основы осуществления государственной статисти-
ческой деятельности с целью получения всесторонней и объ-
ективной статистической информации относительно экономиче-
ской, социальной, демографической и экологической ситуации
в Украине и ее регионах и обеспечение ею государства и общества
определены Законом Украины «О государственной статистике»
от 17.09.92 г. № 2614-ХП (далее — Закон X» 2614), другими
нормативно-правовыми актами.
Контроль за соблюдением законодательства в сфере госу-
дарственной статистики осуществляет Государственный комитет
статистики Украины (Госкомстат), который является централь-
ным органом исполнительной власти по обеспечению реализации
государственной политики в области статистики и действует
на основании Положения о нем, утвержденного Указом Прези-
дента Украины от 19.01.2004 г. № 60/ 2004.
Госкомстат Украины в пределах своих полномочий организо-
вывает выполнение актов законодательства и осуществляет кон-
соль за их реализацией. Госкомстат также обобщает практику
Применения законодательства по вопросам, относящимся к его
Компетенции, разрабатывает предложения относительно усо-
вершенствования законодательства и в установленном порядке
Вносит их на рассмотрение Президенту и Кабинету Министров
Украины.
Госкомстат согласно своим полномочиям разрабатывает виды
и Формы статистической отчетности, которая является обязатель-
н°й Для субъектов предпринимательства всех форм собственности,
506 Предпринимательская деятельность
и осуществляет контроль за своевременностью и полнотой пред0
ставления статистических данных органам статистики.
Госкомстат осуществляет свои полномочия как непосредствен,
но, так и через территориальные и функциональные органы г0.
сударственной статистики.
Госкомстат Украины возглавляет Председатель, которпЛ
назначает по представлению Премьер-министра Украины и пре
кращает его полномочия на этой должности Президент Украины
Председатель Госкомстата Украины имеет заместителей, которые
назначаются на должность и освобождаются от должности в со
ответствии с законодательством.
Госкомстат в рамках своих полномочий на основе и во испол-
нение актов законодательства издает приказы, организовывает
и контролирует их выполнение.
Решения Госкомстата, принятые в рамках его полномочий,
являются обязательными для выполнения органами государствен-
ной власти, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями всех форм собственности и граж-
данами.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ОРГАНОВ СТАТИСТИКИ
Права и функциональные обязанности органов статистики
и их должностных лиц определены Законом № 2614, Порядком
проведения проверок достоверности первичных и статистиче-
ских данных, изучения состояния первичного учета и стати-
стической отчетности органами государственной статистики,
утвержденным приказом Госкомстата от 19.06.2003 г. № 186
(далее — Порядок № 186), другими нормативно-правовыми
актами, которые регулируют деятельность органов государ-
ственной статистики.
Порядок № 186 является основным руководством для органов
государственной статистики (кроме функциональных органов
государственной статистики) относительно организации и про-
ведения проверок достоверности первичных и статистических
данных, изучения состояния первичного учета и статистическо
отчетности, а также оформления и реализации материалов по
результатам.
Предпринимательская деятельность 507
В соответствии с п. 1 Порядка № 186 органы государственной
татистики имеют право:
С _ изучать состояние первичного учета и статистической от-
четности, проверять достоверность первичных и статистических
иных, предоставленных субъектами предпринимательства.
Применять при этом метод непосредственного посещения произ-
водственных, служебных и других помещений, участков и т. п.
юридических лиц, их филиалов, отделений, представительств
и ДРУГИХ обособленных структурных подразделений, а также
граждан - субъектов предпринимательской деятельности;
— требовать от субъектов предпринимательства внесения
исправлений в формы государственных статистических наблю-
дений в случае выявления недостоверной информации и других
искажений первичных и статистических данных. В случае невы-
полнения этого требования в определенные законодательством
сроки органы государственной статистики могут самостоятельно
вносить указанные исправления с последующим уведомлением
об этом субъектов предпринимательства;
— подавать правоохранительным органам предложения отно-
сительно привлечения виновных в нарушении требований Закона
№ 2614 должностных лиц и граждан — субъектов предприни-
мательской деятельности к ответственности, предусмотренной
законодательством;
- рассматривать дела об административных правонарушениях
и налагать штрафы в соответствии с законодательством.
Права и обязанности должностных лиц органов статистики при
осуществлении проверок определены разделом 3 Порядка № 186.
Так, проверяющие имеют право:
- непосредственно посещать производственные, служебные
и прочие помещения, участки субъектов проверки;
— получать и знакомиться со всей без исключения информа-
цией и документацией относительно состояния первичного учета
и Данных статистических наблюдений;
- получать первичные финансовые и бухгалтерские докумен-
ТЬ1> Делать копии или выписки из всех без исключения документов
относительно объекта проверки;
— в случае необходимости в детальном выяснении практиче-
ского состояния дел производить изучение и осмотр документов
508 Предпринимательская деятельность
(осмотр проводится обязательно в присутствии представит» пД
субъекта проверки);
- требовать и получать от субъектов проверки пи ьменны»
объяснения и обоснования по вопросам, которые касаются про-
верки;
— требовать от субъектов проверки, в случае выявления при.
писок и других искажений первичных и статистических данных
внесения исправлений в формы отчетности, другие статистические
формуляры;
в случае невыполнения требований относительно внесе-
ния в недельный срок исправлений в формы отчетности, другие
статистические формуляры самостоятельно вносить указанные
исправления с последующим уведомлением об этом субъекта
проверки.
При проведении проверок проверяющие обязаны:
— строго придерживаться требований законодательства; Л
— предъявлять субъекту проверки поручение на проведение
проверки;
— проводить проверку в соответствии с программой, утверж-
денной руководителем органа государственной статистики, кото-
рый организует данную проверку;
- придерживаться принципов законности, объективности
и доказательности результатов проверки;
— при проверке данных, которые имеют соответствующий гриф
секретности, соблюдать требования Закона Украины «О государ-
ственной тайне» в редакции от 21.09.99 г. № 1079-XIV;
- детально отображать в акте проверки выявленные факты
недостоверности первичных и статистических данных, обстоя-
тельства и причины их допущения;
- принимать от субъектов проверки предоставленные ими
письменные объяснения, обоснования и заявления относительно
результатов проверки и приобщать их к материалам проверки;
— составлять по результатам проверки акт в 2-х экземпляра*»
подписывать его и знакомить с ним субъекта проверки;
— оставлять субъекту проверки один экземпляр подписанного
проверяющими и субъектом проверки акта;
- приобщать в случае несогласия субъекта проверки с ФаК'
тами, изложенными в акте, представленные субъектом провер*й
Предпринимательская деятельность 509
иСЬменные замечания к нему, которые являются неотъемлемой
дСтьЮ материалов проверки,
__ во всех случаях отказа субъекта проверки допускать прове-
)ЯЮШИХ В производственные, служебные и другие помещения, пре-
дставлять им необходимую информацию, документацию, в случае
^выполнения или ненадлежащего выполнения субъектом проверки
1ругих законных требований проверяющих составлять акт об от-
казе выполнять требования проверяющих с указанием в нем даты,
времени, места и реквизитов субъекта проверки, допустившего
противоправные действия, с дальнейшим безотлагательным сообще-
нием об этом руководству органа государственной статистики для
принятия мер, предусмотренных действующим законодательством,
с целью устранения препятствий в проведении проверки.
Такой мерой является направление соответствующих материа-
лов относительно проведения проверки (переписка, акты, про-
грамма проверки и т. п.) в органы прокуратуры.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРОВЕРКИ
Порядок № 186 распространяется также на субъектов про-
верки — респондентов, которые подлежат статистическим на-
блюдениям, а именно на:
- юридических лиц, их филиалы, отделения, представитель-
ства и прочие обособленные структурные подразделения, которые
находятся на территории Украины;
физических лиц — субъектов предпринимательской деятель-
ности, которые находятся на территории Украины.
Права и обязанности субъектов проверки определены разделом
4 Порядка № 186. Так, субъекты проверки имеют право:
— требовать от проверяющих предъявления поручения на пра-
во проведения проверки;
— давать проверяющим на любой стадии проверки устные
и письменные объяснения, обоснования и заявления относительно
Хода и результатов проверки;
- требовать от проверяющих после окончания проверки один
экземпляр подписанного акта проверки,
- подавать письменные замечания к акту проверки в случае
Несогласия с изложенными в нем фактами и доказательствами,
Требовать их рассмотрения проверяющими;
510 Предпринимательская деятельность
— обжаловать в случае необходимости действия проверяюще
непосредственно у руководителя соответствующего органа госу
дарственной статистики или в судебном порядке.
Субъекты проверки обязаны:
— допускать проверяющих к проведению проверки при ца.
линии у них соответствующего поручения;
— обеспечивать проверяющим условия, необходимые для про
ведения проверки, и оказывать содействие в ее надлежащей орга-
низации, а именно: предоставлять рабочее место и возможность
пользоваться средствами телефонной связи и оргтехникой, давать
по требованию проверяющих необходимую информацию, в том
числе архивную и информацию с ограниченным доступом, кото-
рая касается деятельности субъекта проверки (справки, данные
регистров бухгалтерского учета, финансовые отчеты и т. п.);
- своевременно предоставлять объяснения и обоснования от-
носительно объекта проверки;
— знакомиться с актом проверки и подписывать 2 экземпляра
документа;
— вносить в случае выявления приписок и других искажении
первичных и статистических данных исправления в статисти-
ческую отчетность, другие статистические формуляры и во все
взаимосвязанные показатели других отчетов и подавать исправ-
ленные формы отчетности, другие статистические формуляры
органам государственной статистики и всем адресатам, которым
были направлены недостоверные данные. Исправление вносятся
не позднее недельного срока после выявления нарушения в дан-
ные за тот отчетный период, в котором были допущены приписки
и прочие искажения, а также в соответствующие нарастающие
итоговые данные;
— принимать неотложные меры относительно устранения вы-
явленных в ходе проверки нарушений
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Объектами проверки являются состояние первичного учета
и статистической отчетности, первичные и статистические данные
(информация, которая помещается в бланках первичного учета,
формах отчетности, других статистических формулярах, необхо
димых для проведения статистических наблюдений), оответствие
Предпринимательская деятельность 511
омативных и учредительных документов респондента сведениям
•диного государственного реестра предприятий и организаций
^раины.
Проверки могут быть тематическими комплексными, повтор-
ами и общими.
В соответствии с п. 2.1 Порядка № 186 тематические проверки
доводятся по одной или нескольким формам отчетности одной
власти статистики с одновременной проверкой документов пер-
ечного учета и данных статистических наблюдений.
К тематическим проверкам также относятся проверки, которые
проводятся исключительно по вопросам состояния нехозяйствен-
ного учета (книг похозяйственного учета).
Комплексные проверки проводятся по двум и более областям
статистики и соответственно по нескольким формам отчетности.
Повторные проверки проводятся в течение года со времени
предыдущей проверки по одной или нескольким формам отчет-
ности, которые уже проверялись, или по расширенному перечню
форм с целью контроля за устранением установленных предыду-
щей проверкой недостатков и изучения текущего состояния учета
и отчетности, а также достоверности первичных и статистических
данных.
Общие проверки (тематические, комплексные, повторные)
проводятся органами государственной статистики по пригла-
шению других уполномоченных на это органов, в частности
контролирующих органов, которые определены в ст. 5 Указа
Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 «О некоторых
мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности»:
органов государственной налоговой службы; таможенных органов;
органов государственного казначейства; органов государственной
Контрольно-ревизионной службы в пределах их компетенции.
Согласно п. 5.1 Порядка № 186 субъект проверки, который
подлежит проверке, уведомляется об этом письменно не позднее
чем за 3 календарных дня до начала проверки.
В уведомлении о проведении проверки указываются:
~ должности, фамилии, имена и отчества лиц, которые будут
°сУШествлять проверку;
вид проверки;
программа проверки.
512 Предпринимательская деятельность
Проверяющему (руководителю группы) на всех участцИк '
проверки выдается соответствующее поручение на проведен,?! I
проверки, в котором указываются должности лиц, которые буд/
осуществлять проверку, их фамилии, имена и отчества. ПоруЧен^
подписывается руководителем органа государственной статистик,,
который организует данную проверку.
Проверяющим также предоставляется копия уведомления
о проведении проверки с указанием даты отправления его субь-
екту проверки.
Перед началом проверки проверяющие предъявляют субъекту
проверки поручение на проведение проверки и личные служебные
удостоверения, изучают общие условия работы и организацию
ведения субъектом проверки первичного учета и заполнения форм
отчетности, других статистических формуляров, осуществляют
другие действия относительно организации и создания благопри-
ятных условий для проведения проверки.
Каждая проверка должна проводиться по детально разрабо-
танной и утвержденной руководителем соответствующего органа
государственной статистики программе, в которой обязательно
указываются
— перечень форм отчетности, других статистических форму-
ляров, подлежащих проверке;
- отчетный период, за который проверяются данные;
— реквизиты субъекта проверки, подлежащего проверке
по определенным признакам (форма собственности, вид эконо-
мической деятельности и т. п.);
— инструкции и разъяснения, которыми необходимо руковод-
ствоваться при проверке;
- перечень основных первичных документов, на основании
которых составляются формы отчетности, другие проверяемые
статистические формуляры;
— порядок сравнения и взаимосвязи показателей форм отчет-
ности, других проверяемых статистических формуляров с показа
телями других форм отчетности и статистических формуляров;
— сроки проведения проверки и предоставления материале
по ее результатам.
При проверке достоверности первичных и
данных, изучении состояния первичного учета и
а истическй*
статистичи
Предпринимательская деятельность 513
отчетности органами государственной статистики устанавлива-
ются:
наличие типовых и специализированных инструкций,
изъяснений относительно составления форм государственных
статистических наблюдений, утвержденных Госкомстатом, до-
полнительных нормативно-правовых актов министерств, других
центральных органов государственной власти относительно со-
ставления отчетов;
— подает ли субъект проверки формы отчетности, другие ста-
тистические формуляры по предусмотренным в них адресам. При
этом дается оценка отчетной дисциплины, изучаются конкретные
примеры, анализируются причины несвоевременного предостав-
ления форм отчетности, других статистических формуляров или
предоставления их не в полном объеме, не по установленной
форме и т. п.;
— соответствие данных форм отчетности, других проверяемых
статистических формуляров данным первичного учета, бухгалтер-
ским данным и, при необходимости, наличие увязки взаимозави-
симых показателей в разных формах отчетности и статистических
формулярах за соответствующий отчетный период;
— правильность и своевременность внесения исправлений
в формы отчетности, другие статистические формуляры;
— обеспечен ли субъект проверки бланками форм отчетности,
других статистических формуляров, утвержденных Госкомста-
том.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК
Согласно п. 6.1 Порядка № 186 по результатам проверки со-
ставляется акт в 2-х экземплярах (приложение к Порядку № 186),
которые подписываются проверяющими и субъектом проверки.
Один экземпляр подписанного акта остается субъекту проверки
под расписку.
По каждому факту приписок и искажений данных в акте ука-
зывается, в какой форме отчетности и статистическом формуля-
ре, по какому показателю, за какой отчетный период допущены
Приписки и искажение данных, размер приписок и искажений,
Причины недостоверности данных, фамилии и должности лиц,
Которые подписали документы.
514 Предпринимательская деятельность
В акте указывается характер выявленных нарушений (ц!
стоянный или случайный). При проведении повторной проверь
отмечается, как были выполнены требования, рекомендац/1
и предложения предыдущих проверок.
В зависимости от выявленных недостатков в организации учета
и состояния отчетной дисциплины, достоверности отчетных да}1
ных проверяющими предоставляются рекомендации относительно
их устранения.
В случае несогласия субъекта проверки с фактами, изложен-
ными в акте, он в течение 3-х рабочих дней после ознакомления
с актом и его подписания предоставляет конкретные, аргументи-
рованные письменные замечания. Указанные замечания должны
быть рассмотрены должностными лицами органа государственной
статистики, который проводил проверку, в течение 5 рабочих дней
со дня поступления замечаний.
Результаты рассмотрения оформляются в отдельной справке.
Замечания и справка о результатах их рассмотрения прилагаются
к акту проверки и являются его неотъемлемой частью.
Субъект проверки не допускается к ознакомлению с актом
до тех пор, пока акт не подписан проверяющими. Обо всех ма-
териалах о результатах проверок докладывается руководителю
органа государственной статистики, который организовывал
проверку.
В соответствии с п. 7.2 Порядка № 186 в случае выявления
проверкой необеспечения надлежащего состояния первичного
учета и статистической отчетности, непредоставления органам
государственной статистики данных для проведения государствен-
ных статистических наблюдений или предоставления их недосто-
верными, не в полном объеме, не по установленной форме или
с опозданием, руководитель органа государственной статистики
принимает меры относительно привлечения виновных должност-
ных лиц субъекта проверки к ответственности в соответствии
с действующим законодательством.
В случае выявления нарушений в формах отчетности, дрУгИХ
статистических формулярах должностные лица органов государ'
ственной статистики имеют право подавать предложения органам
прокуратуры о привлечении виновных к ответственности в соот-
ветствии с действующим законодательством.
Предпринимательская деятельность 515
Материалы проверки передаются в органы прокуратуры
позднее 10 рабочих дней после завершения проверки и под-
”е1сания акта проверки проверяющими и субъектом проверки или
П сТавления акта об отказе от выполнения субъектом проверки
законных требований проверяющих.
Материалы, которые передаются органам прокуратуры по ре-
зультатам проверки, должны содержать следующие документы:
_ оригинал акта проверки и приложения, на которые в нем
имеется ссылка (или акта об отказе от выполнения субъектом
проверки законных требований проверяющих);
- объяснения, заявления и замечания к акту проверки субъек-
та проверки относительно результатов проверки и обстоятельств
выявленных нарушений (если таковые были представлены);
— справка о результатах рассмотрения замечаний субъекта
проверки к акту проверки;
— опись документов, которые прилагаются к сопроводитель-
ному письму, с указанием общего количества листов цифрами
и буквами.
Передача материалов проверки органом государственной ста-
тистики в органы прокуратуры производится через его канцеля-
рию. Допускается передача материалов в органы прокуратуры
заказным почтовым отправлением В сопроводительном письме
на имя руководителя органа прокуратуры в обязательном порядке
должно быть указано, кем и за какой период проводилась про-
верка, обстоятельства и суть выявленных нарушений.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
За нарушение законодательства о государственной статистике
виновные лица несут административную ответственность в соот-
ветствии с законодательством
Так, согласно ст. 186’ КоАП непредоставление органам госу-
дарственной статистики данных для проведения государственных
статистических наблюдений или предоставление их недосто
ВеРными, не в полном объеме, не по форме, предусмотренной
°тчетно-статистической документацией, или с опозданием; необе-
сйечение надлежащего состояния первичного учета; нарушение
516 Предпринимательская деятельность
порядка ведения Единого государственного реестра пРеДпрцЯт..
и организаций Украины — влекут за собой наложение ШтРалЙ
на граждан - от 3 до 5 ннмдг, на должностных лиц и Ра*
дан — субъектов предпринимательской деятельности - от |*
до 15 ннмдг.
Те же действия, совершенные повторно в течение года Осде
наложения административного взыскания, - влекут за собой
наложение штрафа на граждан — от 5 до 10 ннмдг, на должност-
ных лиц и граждан - субъектов предпринимательской деятель-
ности - от 15 до 25 ннмдг.
Нарушение порядка использования конфиденциальной инфор.
мации, сокрытие или искажение данных государственных стати-
стических наблюдений, а также использование их в средствах
массовой информации, для распространения в информационных
сетях, на бумажных, магнитных и других носителях, в научных
работах и т. п. без ссылки на их источник — влекут за собой
наложение штрафа на граждан - от 5 до 10 ннмдг, на должност-
ных лиц и граждан — субъектов предпринимательской деятель-
ности — от 10 до 20 ннмдг.
5.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ
НАДЗОР
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Неотъемлемой частью государственной деятельности являет-
ся обеспечение пожарной безопасности с целью охраны жизни
и здоровья людей, национального богатства и окружающей при-
родной среды
Обеспечение пожарной безопасности осуществляется посреД'
ством государственного пожарного надзора и регламентируется
Законом Украины «О пожарной безопасности» от 17.12.93 г
№ 3745-ХП (далее - Закон № 3745), другими нормативно*
правовыми актами
Государственный пожарный надзор это надзорная деятель
ность специально уполномоченных государственных органо»
в сфере пожарной безопасности, связанная с осуществлением
контроля за выполнением и соблюдением требований и peUie
Предпринимательская деятельность 517
я других установленных законодательством вопросов в этой
*Лере- Государственный пожарный надзор за состоянием по-
арной безопасности в населенных пунктах и на предприятиях
/-А-ьектах) независимо от форм собственности осуществляется
г0Су дарственной пожарной охраной в порядке, установленном
законодательством.
Порядок организации и осуществления государственного
пожарного надзора за соблюдением требований пожарной без-
опасности центральными и местными органами исполнительной
власти, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от их организационно-
правовых форм и форм собственности, включая объекты, которые
составляют собственность иностранных юридических лиц или
предпринимателей с иностранными инвестициями, гражданами
Украины, иностранными гражданами, лицами без гражданства
регламентируется Положением о государственной пожарной
охране, утвержденным постановлением Кабинета Министров
Украины от 26.07.94 г. № 508, Положением о Государственном
департаменте пожарной безопасности, утвержденным постанов-
лением Кабинета Министров Украины от 11.02.2002 г. № 500,
Инструкцией по организации работы органов государственного
пожарного надзора, утвержденной приказом МЧС от 06.02.2006 г.
№ 59 (далее — Инструкция № 59).
Государственный пожарный надзор в Украине осуществля-
ют:
— Государственный департамент пожарной безопасности —
правительственный орган государственного управления, дей-
ствующий в составе Министерства по чрезвычайным ситуациям
(МЧС);
~ территориальные органы государственного пожарно-
г° надзора — управления (отделы) по вопросам надзорно-
профилактической деятельности главных управлений МЧС
Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах
Киеве и Севастополе, на которые возложено осуществление го-
сударственного пожарного надзора;
~~ местные органы государственного пожарного надзора —
^Деления, отделы, управления и т. п. по вопросам надзорно-
пРофилактической деятельности, подчиненные территориальным
518 Предпринимательская деятельность
органам государственного пожарного надзора, на которые во3
ложено его осуществление, или Государственному департамент
пожарной безопасности
Органы государственного пожарного надзора не зависят от Л1о,
бых хозяйственных органов, объединений граждан, политичеи^И
формирований, органов исполнительной власти, органов местного
и регионального самоуправления.
На объектах частной собственности органы государственного
пожарного надзора контролируют лишь условия безопасности
людей на случай пожара, а также решение вопросов пожарной
безопасности, которые касаются прав и интересов других юри-
дических лиц и граждан.
Контроль за соблюдением правил пожарной безопасности во
время проектирования, технического переоснащения, строитель-
ства, реконструкции и эксплуатации объектов иностранных фирм
и совместных предприятий регулируется действующим законода-
тельством или условиями, предусмотренными договорами сторон,
если они не противоречат действующему законодательству.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ОРГАНОВ ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
Должностные лица органов государственного пожарного надзо-
ра (госпожарнадзора) являются государственными инспекторами
пожарного надзора.
Государственный инспектор пожарного надзора — это долж-
ностное лицо органа государственного пожарного надзора, кото-
рое наделено законами и другими нормативно-правовыми актами
полномочиями относительно осуществления государственного
пожарного надзора.
Права и обязанности должностных лиц госпожарнадзора опре-
деляются в их должностных инструкциях начальниками органов
госпожарнадзора в соответствии с Законом № 3745, Инструкцией
№ 59, другими нормативно-правовыми актами.
Должностные лица органов госпожарнадзора (государственные
инспекторы пожарного надзора) имеют право:
1) проводить в любое время в присутствии собственника или
его представителя пожарно-технические обследования и проверки
предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, н°
Предпринимательская деятельность 519
остроск и других подконтрольных объектов независимо от форм
В06ственности, получать от собственника необходимые объясне-
c°Hi материалы и информацию;
2) привлекать специалистов центральных и местных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, пред-
приятий, учреждений и организаций по согласованию с их руко-
водителями к проведению плановых и внеплановых проверок,
а также независимой экспертизы;
3) выдавать (присылать) руководителям центральных органов
исполнительной власти, местных органов исполнительной власти,
органов местного и регионального самоуправления, руководи-
телям и другим должностным лицам предприятий, учреждений
и организаций, а также гражданам обязательные для исполнения
распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недо-
статков по вопросам пожарной безопасности;
4) получать бесплатно от министерств, других центральных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправле-
ния, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц
и граждан сведения и документы, которые характеризуют со-
стояние пожарной безопасности на объектах, данные о пожарах,
техническую документацию на разработку и изготовление пожа-
роопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ
и материалов, соответствующие статистические данные, дисло-
кацию объектов, технические паспорта и другую информацию
по вопросам, относящимся к компетенции госпожарнадзора;
5) осуществлять контроль за выполнением противопожарных
требований, предусмотренных стандартами, нормами и прави-
лами, во время проектирования (выборочно), строительства,
Реконструкции, расширения или технического переоснащения,
капитального ремонта предприятий, зданий, сооружений и дру-
тих объектов;
6) привлекать к административной ответственности долж-
ностных лиц, других работников предприятий, учреждений,
организаций и граждан, виновных в нарушении установленных
законодательством требований пожарной безопасности, невы-
полнении предписаний, постановлений органов государственного
Пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств
Пожаротушения не по назначению.
Предпринимательская деятельность 519
пстроек и других подконтрольных объектов независимо от форм
^ственности, получать от собственника необходимые объясне-
Сця, материалы и информацию;
2) привлекать специалистов центральных и местных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, пред-
приятий, учреждений и организаций по согласованию с их руко-
водителями к проведению плановых и внеплановых проверок,
также независимой экспертизы;
3) выдавать (присылать) руководителям центральных органов
исполнительной власти, местных органов исполнительной власти,
органов местного и регионального самоуправления, руководи-
телям и другим должностным лицам предприятий, учреждений
и организаций, а также гражданам обязательные для исполнения
распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недо-
статков по вопросам пожарной безопасности;
4) получать бесплатно от министерств, других центральных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправле-
ния, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц
и граждан сведения и документы, которые характеризуют со-
стояние пожарной безопасности на объектах, данные о пожарах,
техническую документацию на разработку и изготовление пожа-
роопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ
и материалов, соответствующие статистические данные, дисло-
кацию объектов, технические паспорта и другую информацию
по вопросам, относящимся к компетенции госпожарнадзора;
5) осуществлять контроль за выполнением противопожарных
требований, предусмотренных стандартами, нормами и прави-
лами, во время проектирования (выборочно), строительства,
Реконструкции, расширения или технического переоснащения,
капитального ремонта предприятий, зданий, сооружений и дру-
*nx объектов;
6) привлекать к административной ответственности долж-
ностных лиц, других работников предприятий, учреждений,
°рганизаций и граждан, виновных в нарушении установленных
законодательством требований пожарной безопасности, невы-
полнении предписаний, постановлений органов государственного
Пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств
Пожаротушения не по назначению.
Предпринимательская деятельность 521
зоПасности, указанных в разрешении на начало работы пред-
1Ятий и аренду помещений, - отменять данные разрешения;
П₽ 9) проверять наличие документов, которые дают право на вы-
полнение пожароопасных работ;
10) проводить практическую отработку планов эвакуации лю-
дей или действий работников объекта на случай пожара;
П) контролировать деятельность служб пожарной безопас-
ности, а также ведомственной, местной, добровольной пожарной
охраны, пожарно-технических комиссий;
12) применять штрафные санкции к предприятиям, учрежде-
ниям и организациям за нарушение установленных законодатель-
ством требований пожарной безопасности, невыполнение распоря-
жений (предписаний) должностных лиц органов государственного
пожарного надзора.
К основным обязанностям должностных лиц органов госпо-
жарнадзора относятся:
1) осуществление контроля за соблюдением требований зако-
нодательства по вопросам пожарной безопасности в населенных
пунктах, на подконтрольных объектах, гражданами, выдача обя-
зательных к исполнению предписаний относительно устранения
нарушений требований пожарной безопасности;
2) осуществление контроля за соблюдением требований по-
жарной безопасности во время проектирования, строительства,
реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации
зданий, сооружений и других объектов, участие в работе комис-
сий по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и других
объектов, а также в отводе территорий под строительство;
3) осуществление контроля за соблюдением лицензионных
условий субъектами хозяйственной деятельности по предоставле-
нию услуг и выполнению работ противопожарного назначения;
4) контроль за наличием сертификатов соответствия по вопро-
Сам пожарной безопасности в Украинской государственной системе
сертификации продукции — УкрСЕПРО на продукцию и материа-
лы. в том числе на те, которые применяются при предоставлении
Услуг и выполнении работ противопожарного назначения;
5) осуществление разрешительно-регистрационных функций
относительно физических и юридических лиц в сфере пожарной
езопасности в соответствии с действующим законодательством;
522 Предпринимательская деятельность
6) проведение технических расследований, проверок заявде.
ний, сообщений и другой информации о пожарах и преступлена,
ях, связанных с ними, дознание в делах о пожарах и наруще11и
противопожарных правил;
7) осуществление административно-правовой деятельности
и применение предоставленных прав в соответствии с законода.
тельством;
8) проведение консультаций должностных лиц предприятий
(объектов) и граждан по вопросам пожарной безопасности;
9) осуществление контроля за исправностью и целевым ис-
пользованием средств противопожарной защиты;
10) проведение массово-разъяснительной работы среди на-
селения относительно предотвращения пожаров, содействие
деятельности добровольной и местной пожарной охраны, других
противопожарных формирований;
11) осуществление проверок деятельности центральных и мест-
ных органов исполнительной власти и органов местного само-
управления, ведомственных организаций относительно обеспече-
ния ими противопожарной защиты подчиненных им населенных
пунктов и объектов;
12) взаимодействие с другими органами государственного над-
зора относительно вопросов пожарной безопасности;
13) осуществление учета и анализа пожаров и их последствий,
разработка соответствующих мероприятий, направленных на их
предупреждение.
Должностные лица органов государственного пожарного надзо-
ра несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложен-
ных на них обязанностей в порядке, установленном действующим
законодательством. При этом за вред, причиненный юридическим
и физическим лицам, гражданам вследствие применения санкций,
предусмотренных законами, органы и должностные лица государ'
ственного пожарного надзора ответственности не несут.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Государственный пожарный надзор на всех предприятия*
(объектах) независимо от форм собственности и в насе енны
пунктах осуществляется путем проведения проверок относительН
соблюдения субъектами предпринимательства и их работникам
Предпринимательская деятельность 523
становленных действующим законодательством требований по-
парной безопасности.
Проверки делятся на плановые и внеплановые. Плановые про-
верки проводятся с целью осуществления обследования относи-
тельно соответствия объектов требованиям нормативно-правовых
актов и контроля за выполнением установленных действующим
законодательством требований пожарной безопасности. Внепла-
новые проверки проводятся с целью осуществления контроля
за выполнением предписаний.
Внеплановые проверки органами пожарного надзора прово-
дятся также в случае:
- поступления поручений Президента Украины, Верховной
рады Украины, Кабинета Министров Украины, МЧС и решений
местных органов исполнительной власти относительно усиления
противопожарной защиты объектов и населенных пунктов;
- получения от юридических и физических лиц, центральных
и местных органов исполнительной власти и органов местного са-
моуправления информации о возникновении аварийных ситуаций,
изменении или нарушении технологических процессов, а также
выхода из строя оборудования, что может послужить причиной
непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, причинить
вред окружающей среде и имуществу граждан и собственников
объектов;
обращения физических и юридических лиц с жалобами
на нарушение их прав и законных интересов (бездействие) други-
ми юридическими или физическими лицами, связанными с невы-
полнением ими обязательных требований пожарной безопасности,
а также получением другой информации, которая подтверждается
соответствующими документами и доказательствами о наличии
таких нарушений.
Внеплановые проверки в последнем случае могут проводиться
только по мотивированному решению органа госпожарнадзора
Порядок проведения плановых и внеплановых проверок орга-
Намц пожарного надзора определен Инструкцией № 59.
Согласно п.п. 3.3.3 Инструкции № 59 проверки проводятся
только на основании предписания на право проверки, выданного
Начальником органа госпожарнадзора, которое регистрируется
6 социальном журнале данного органа. Предписание на право
524 Предпринимательская деятельность
проверки руководителя органа госпожарнадзора или его копщ,
заверенная печатью, предъявляется государственным инспект’
ром, который осуществляет проверку, руководителю объекта иЛи
уполномоченному лицу, одновременно со служебными удостовепе
ниями участников проверки. Допускается вручение предписания
на право проверки арендодателю объекта независимо от форц
собственности для уведомления арендаторов.
Проверка может осуществляться только теми государствен-
ными инспекторами, которые указаны в предписании на право
проверки. Срок проверки определяет руководитель органа госпо-
жарнадзора, исходя из характеристики объекта.
К проведению проверок могут привлекаться работники ве-
домственной, местной, добровольной пожарной охраны, других
органов государственного надзора, члены пожарно-технически^
комиссий, специалисты заинтересованных ведомственных и экс-
пертных организаций, представители органов исполнительной
власти и местного самоуправления по согласованию с их руко-
водителями.
Согласно п. 3.3.6 Инструкции № 59 все объекты независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности в соот-
ветствии с уровнем пожарной опасности подразделяются на объ-
екты I, II и III групп.
Потенциально опасные объекты, промышленные и складские
здания категорий «А» и «Б» по взрывопожароопасное™ незави-
симо от площади, категории «В» по пожароопасности площадью
500 кв. м и более, объекты с массовым пребыванием людей и вы-
сотные дома, здания центральных и местных органов исполни-
тельной власти, органов местного самоуправления, а также другие
объекты, которые определяются соответствующим приказом на-
чальника территориального органа госпожарнадзора, учитывая
их пожарную опасность, относятся к I группе и проверяются
один раз в год.
Во II группу входят промышленные и складские здания, ко-
торые относятся к категории «В» по пожароопасности площадь»
менее 500 кв. м, сельскохозяйственные предприятия и фермерские
хозяйства, на работах в которых задействованы работники, объ-
екты торговли (кроме малых архитектурных форм), здания по-
вышенной этажности, предприятия бытового обслуживания. поД'
Предпринимательская деятельность 525
мНые и многоэтажные гаражные кооперативы, а также другие
объекты, не вошедшие в 1 и III группы. Перечень таких объектов
утверждается руководителем местного органа госпожарнадзора
0 проверяется один раз в 3 года.
Все государственные, ведомственные и кооперативные жилые
дома (кроме домов повышенной этажности и высотных), дачные,
садоводческие и гаражные кооперативы (кроме многоэтажных
и подземных), другие малые архитектурные формы и т. п. от-
носятся к III группе и проверяются один раз в 5 лет.
Плановая проверка объектов I группы может проводиться
бригадным и групповым методом, с привлечением представителей
Государственного департамента промышленной безопасности,
охраны труда и горного надзора, Государственной инспекции
гражданской обороны и техногенной безопасности, других органов
государственного надзора.
Внеплановые проверки, которые проводятся с целью осущест-
вления контроля за выполнением предписаний, осуществляются
по решению руководителя органа госпожарнадзора, но не чаще
одного раза в год
Следует иметь в виду, что внеплановые проверки субъектов
предпринимательства не проводятся при условии заключения
договоров добровольного страхования ответственности перед
третьими лицами.
Проверки объектов проводятся с участием руководителей
(собственников) предприятий, учреждений, организаций или
уполномоченных лиц, которые должны быть заранее уведомлены
о дате их проведения.
Во время проверок анализируется противопожарное состояние
объекта и степень выполнения ранее предложенных противопо-
жарных мероприятий. По всем невыполненным мероприятиям
и выявленным нарушениям государственный инспектор должен
принять меры относительно привлечения виновных лиц к ответ-
отвенности и (или) применения предупредительных мер.
Во время проверок объектов проверяется наличие актов при-
емки в эксплуатацию средств противопожарной защиты, наличие
Договоров на техническое обслуживание средств противопожарной
3аШиты и вывода сигналов на пульты наблюдения, наличие серти-
фиката соответствия (свидетельства о признании) на продукцию
526 Предпринимательская деятельность
противопожарного назначения или его копии, которые выподце
ны на защищенных бланках строгой отчетности установленной
образца.
При осуществлении проверок инспектор осматривает терри
торию объекта, дома, сооружения, установку или оборудование
в том числе и те, которые находятся в стадии строительства'
продукцию, которая изготовляется или реализуется, состояние
подъездных путей, обеспеченность и техническое состояние по-
жарной техники, наличие и работоспособность автоматических
установок пожаротушения и пожарной сигнализации, средств
связи, состояние и надежность функционирования внешнего
и внутреннего противопожарного водоснабжения. Кроме этого,
проверяется наличие объектов (помещений), сдаваемых в аренду,
наличие соответствующих договоров аренды (в части, которая
касается ответственности за обеспечение пожарной безопасности
объекта, помещения), а также наличие на арендованных объектах
(помещениях) разрешений на начало работы.
В случае выпуска и реализации продукции противопожарного
назначения, которая не имеет сертификата соответствия (свиде-
тельства о признании), государственные инспекторы пожарного
надзора должны принять меры реагирования согласно своим
полномочиям и при необходимости проинформировать об этих
нарушениях региональные органы защиты прав потребителей.
Во время проверок анализируется деятельность администрации
предприятий относительно обеспечения пожарной безопасности
объекта, а также проверяется:
— наличие приказов, распоряжений и инструкций по вопросам
пожарной безопасности;
— выделение ассигнований на противопожарные мероприятия
и приобретение противопожарного оснащения;
— включение противопожарных мероприятий в производственно-
финансовые планы;
— соблюдение правил проведения огневых работ;
— организация работы пожарно-технической комиссии,
— наличие соответствующих сертификатов на оснащение
и оборудование и документов, которые подтверждают показате-
ли пожарной безопасности применяемых веществ и материалов
в производстве или строительстве;
Предпринимательская деятельность 527
__ функционирование ведомственной, местной, добровольной
пОжарн°й охраны и качество проводимой ими профилактической
оа6оты;
г порядок организации проведения противопожарного ин-
структажа и занятий по программе пожарно-технического мини-
мума с работниками;
_ знание работниками объекта вопросов пожарной безопас-
ности, обязанностей на случай возникновения пожара;
организация обучения и проверки знаний по вопросам по-
парной безопасности должностных лиц;
- наличие учета пожаров и реагирование на них администра-
ции объекта.
Меры по устранению недостатков в деятельности администра-
ции относительно обеспечения пожарной безопасности проверяе-
мых объектов указываются в предписании.
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ ДЕКЛАРАЦИИ
СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТА ТРЕБОВАНИЯМ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
После взятия объекта на учет по декларативному принципу
проводится его проверка органами государственного пожарного
надзора в сроки, установленные действующим законодательством
и нормативно-правовыми актами МЧС Украины.
Орган государственного пожарного надзора во время про-
ведения плановых проверок субъектов предпринимательства,
которые зарегистрированы по декларативному принципу, кроме
вопросов соблюдения законодательства по вопросам пожар-
ной безопасности, проверяет достоверность предоставленной
субъектом предпринимательства информации относительно
соответствия материально-технической базы требованиям за-
конодательства.
В случае обнаружения во время проверки, что осуществле-
ние хозяйственной деятельности предприятия производится без
соответствующих документов разрешительного характера или
вЫявления фактов предоставления субъектом предпринима-
тельства недостоверной информации относительно соответствия
Материально-технической базы требованиям законодательства
По вопросам пожарной безопасности, орган государственного
528 Предпринимательская деятельность
пожарного надзора открывает административное производств-
согласно законодательству.
Если в ходе проверки будут выявлены факты предоста»
ления в заявлении и прилагаемых документах недостоверной!
информации разрешение, выданное на их основании, подлежит
аннулированию. В таком случае работниками органа государ-
ственного пожарного надзора составляется акт об установлений
факта предоставления в заявлении и прилагаемых документах
недостоверной информации, на основании которого принима-
ется решение об аннулировании разрешения. Копия этого акта
вручается руководителю (собственнику) или уполномоченно-
му лицу субъекта хозяйственной деятельности. О принятом
решении разрешительный орган в течение 2-х рабочих дней
письменно сообщает субъекту предпринимательства и адми-
нистратору (если от него поступали материалы на получение
разрешения).
Материалы относительно выдачи разрешений без ограничения
срока их действия и декларации соответствия хранятся в надзор-
ных делах постоянно, материалы относительно выдачи разрешений
с указанным сроком действия (временные) хранятся в надзорных
делах до принятия решения о продлении срока их действия, но
не менее 5 лет
Во время осуществления контроля за соблюдением условий
выдачи разрешения и выявления фактов их нарушения орга-
ном государственного пожарного надзора принимается решение
о применении мер реагирования в рамках предоставленных ему
полномочий.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК
По результатам плановых проверок руководителям предпри*
тий, учреждений, организаций и гражданам выдаются письменные
предписания на устранение выявленных нарушений требованиД
пожарной безопасности.
Предложенные предписаниями мероприятия должны обосно-
вываться требованиями нормативных актов и обсуждаться с РУ'
ководителями объектов с установлением сроков их выполнения-
Предписание имеет два раздела. В первом разделе отражаются
невыполненные мероприятия предыдущего предписания с указа
Предпринимательская деятельность 529
нием прошедших сроков их выполнения, а во втором - вновь
предложенные мероприятия и сроки их выполнения.
Предписание составляется не менее чем в 2-х экземплярах:
первый — не позднее 5 рабочих дней после окончания обследова-
ния вручается руководителю объекта для выполнения, а второй,
с подписью руководителя относительно согласованных сроков
н получения, - остается в органе госпожарнадзора для осущест-
вления контроля. В случае невозможности вручения руководителю
объекта предписания последнее направляется заказным письмом
с уведомлением, о чем в копии проставляется соответствующий
исходящий номер и дата направления, или сдается в канцелярию
объекта с соответствующей отметкой на копии входящего номера
и даты.
Предписание госпожарнадзора подписывают государственные
инспекторы, которые проводили обследование. Оно хранит-
ся в надзорном деле до полного его выполнения, но не менее
5 лет.
Противопожарные требования к арендованным зданиям, соору-
жениям и помещениям предъявляются сторонам в соответствии
со ст. 5 Закона № 3745 и договором аренды, которым распреде-
лена ответственность за пожарную безопасность.
После проведения проверки в предыдущем предписании госу-
дарственный инспектор обязан сделать соответствующие отмет-
ки. При выполнении противопожарных мероприятий напротив
каждого из них делается пометка «выполнено», ставится дата
проверки и подпись государственного инспектора, а при невы-
полнении в конце предписания отмечаются порядковые номера
невыполненных пунктов, указываются меры, которые примене-
ны к виновным лицам, а также предупредительные меры, с чем
ознакомляется руководитель объекта.
В случае отсутствия нарушений при проведении проверки со-
Ставляется справка за подписями обеих сторон в 2-х экземплярах,
Первый из которых вручается руководителю, а второй — подши-
вается в надзорное дело.
В случае обращения руководителя предприятия, учреждения,
°Рганизации или физического лица органы госпожарнадзора про-
водят оценку (экспертизу) противопожарного состояния объекта,
п° результатам которой составляется экспертное заключение
530 Предпринимательская деятельность
противопожарного состояния объекта. В этом случае предписан
на право проверки (экспертизы) не оформляется
Оценка (экспертиза) противопожарного состояния объекту
проводится также для оформления материалов на получение раз
решения на начало работы согласно требованиям Порядка выдаЛ
органами государственного пожарного надзора разрешения на на-
чало работы предприятий и аренду помещений, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Украины от 14 02.2001 г
№ 150.
Заключение оценки (экспертизы) противопожарного состояния
объекта действительно для получения разрешения в течение 3-х
месяцев со дня ее проведения.
Проведение органами госпожарнадзора оценки (экспертизы)
противопожарного состояния объекта приравнивается к плановой
проверке с вручением руководителю объекта экспертного заклю-
чения противопожарного состояния объекта
На каждый объект заводится отдельное надзорное дело, в ко-
тором хранятся документы и материалы переписки по вопро-
сам пожарной безопасности, в том числе материалы проверок
и экспертиз противопожарного состояния арендованных зданий
и помещений, размещенных на объекте, а также копии разреше-
ний на их аренду и прочие документы, которые характеризуют
состояние пожарной безопасности объекта. Требования к содер
жанию надзорного дела, его ведению и хранению установлены
Инструкцией № 59.
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
Применение предупредительных мер в случае нарушений
правил пожарной безопасности, которые создают угрозу воз-
никновения пожара или препятствуют его тушению, эвакуации
людей, в случае выпуска пожароопасной продукции, систем
и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов
или технических условий или в случае их отсутствия, а также
в случае выявления нарушений противопожарных требований,
предусмотренных стандартами, нормами и правилами, во время
проектирования (выборочно), строительства, реконструкции.!
расширения или технического переоснащения и их устранения
уполномоченными на то должностными лицами органов госпо-
Предпринимательская деятельность 531
рнаДзОРа’ определяется Законом № 3745. постановлением
Кабинета Министров Украины от 26.07.94 г. № 508 «О мерах
о выполнению Закона Украины «О пожарной безопасности»,
угими нормативно-правовыми актами.
Порядок оформления материалов при применении органами
госпожарнадзора предупредительных мер, права должностных
лип органов госпожарнадзора, обязанности руководителей (соб-
ственников) объектов во время применения предупредительных
мер. а также осуществления контроля за соблюдением законности
в этой сфере деятельности регламентируется Инструкцией о по-
рядке и условиях применения органами государственного пожар-
ного надзора предупредительных мер, утвержденной приказом
МЧС Украины от 21.10.2004 г. № 130 (далее - Инструкция
№ 130).
Согласно п. 3.1 Инструкции № 130 в случае нарушений правил
пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения
пожара или препятствуют его тушению, эвакуации людей, в случае
выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противо-
пожарной защиты с отклонением от стандартов или технических
условий или в случае их отсутствия, а также в случае выявления
нарушений противопожарных требований, предусмотренных
стандартами, нормами и правилами, во время проектирования
(выборочно), строительства, реконструкции, расширения или
технического переоснащения до их устранения уполномоченными
на то должностными лицами органов пожарного надзора приме-
няются предупредительные меры
Предупредительные меры - это меры, направленные на обе-
спечение пожарной безопасности путем прекращения или запрета
работы предприятий, отдельных производств, производственных
Участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, отдель-
ных помещений, отопительных приборов, участков электрической
сети, проведения пожароопасных работ и действия выданных
Разрешений на право проведения таких работ, выпуска и реа-
лизации пожароопасной продукции, систем и средств противо-
пожарной защиты, выпуска и применения проектов, проведения
строительно-монтажных работ.
Запрет — это обязательное для выполнения письменное реше-
ние (постановление) уполномоченного лица органа пожарного над-
532 Предпринимательская деятельность
зора о невозможности дальнейшей эксплуатации объекта, выцус
и (или) реализации продукции или проведения пожароопасна
работ в случае нарушений правил пожарной безопасности,
рые создают угрозу возникновения пожара или препятствуют еГо
тушению и (или) эвакуации людей. Прекращение — это времец
ный запрет эксплуатации объекта или выполнения пожароопасных
работ до устранения нарушений правил пожарной безопасности
с применением мер принуждения.
Права должностных лиц органов госпожарнадзора определи
ны п. 3.2 Инструкции № 130. Так, Главный государственный
инспектор Украины пожарного надзора, его первый заместитель
и заместители, старшие государственные и государственные ин-
спекторы пожарного надзора Украины, главные государственные I
инспекторы пожарного надзора Автономной Республики Крым
областей, городов Киева и Севастополя и их заместители, госу-
дарственные инспекторы пожарного надзора территориальных
органов пожарного надзора имеют право:
а) прекращать или запрещать:
— работу предприятий, отдельных производств, производ-
ственных участков;
— эксплуатацию зданий, сооружений, отдельных помеще-
ний;
— работу агрегатов, эксплуатацию отопительных приборов
и участков электрической сети;
— выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем
и средств противопожарной защиты;
— проведение пожароопасных работ, действие выданных раз
решений на право проведения таких работ;
б) запрещать:
— выпуск и применение проектов;
— строительство, реконструкцию, техническое переоснащение
объектов производственного и иного назначения, внедрение новых
технологий, выпуск пожароопасной продукции;
в) останавливать проведение строительно-монтажных работ
Они также имеют право вносить предложения о прекращении
финансирования строительно-монтажных работ в случае выявле-
ния нарушений противопожарных требований, отсутствия положи-
тельных результатов экспертизы (проверки) проектной и дРУ10*1
Предпринимательская деятельность 533
кументации на соответствие нормативным актам по пожарной
л опасности органов пожарного надзора.
Главные государственные инспекторы пожарного надзора
гОрОд°в, районов, районов в городах, поселков городского типа
имеют такие же права, которые определены в абзацах 2, 3, 5 пун-
кта «а», а также в пунктах «б» и «в», но только по письменному
распоряжению территориального органа пожарного надзора (в
каждом конкретном случае).
Они также имеют право самостоятельно:
принимать решение относительно объектов, перечень ко-
торых определяется территориальными органами пожарного
надзора,
- останавливать проведение строительно-монтажных работ,
надзор за которыми осуществляют местные органы пожарного
надзора;
запрещать реализацию пожароопасной продукции;
— запрещать (прекращать) работу (эксплуатацию) отдельных
помещений, агрегатов, отопительных приборов, участков элек-
трической сети, проведение пожароопасных работ и действие
выданных разрешений на право проведения таких работ.
Права и обязанности должностных лиц пожарного надзора при
применении предупредительных мер определяются в их функцио-
нальных обязанностях согласно законодательству.
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР
В соответствии с п. 4.1 Инструкции № 130 решения должност-
ного лица органов пожарного надзора о применении предупре-
дительных мер на соответствующем объекте оформляются поста-
новлением о применении предупредительных мер.
При вынесении постановления в его констатирующей части
обязательно указываются орган, должность, звание, фамилия
и инициалы должностного лица, вынесшего постановление; наи-
менование предприятия, учреждения, организации, их адрес и ме-
стонахождение; суть нарушений, которые являются основанием
Для применения предупредительных мер, со ссылкой на пункты
НоРм и правил по вопросам пожарной безопасности и полное на-
звание нормативно-правового акта.
534 Предпринимательская деятельность
В распорядительной части постановления указываются ц.
звание предприятия, учреждения, организации, где применяет/
предупредительная мера, вид избранной предупредительной
меры; должность, звание, фамилия и инициалы должностнОг
лица органа пожарного надзора, которому поручено приведен^
постановления в действие; дата и способ приведения в действие
Постановление заверяется печатью органа пожарного надзора
который его вынес.
В постановлении указываются должность, фамилия цща
в присутствии которого оно приводится в действие, каким образом
это осуществляется, а также делаются отметки о приостановлении
его выполнения или прекращении действия (кем принято решение
в связи с чем, на какой срок и т. п.).
Постановление составляется в 2-х экземплярах. Первый
вручается руководителю (собственнику) объекта, на котором
применяется предупредительная мера, или уполномоченному им
лицу для устранения недостатков, а второй остается в органе,
вынесшем постановление о применении предупредительных мер.
В случаях, предусмотренных Инструкцией № 130, копия поста
новления передается лицу, которому поручается приведение его
в действие.
При необходимости копия постановления для информации на-
правляется в заинтересованные ведомства, организации, централь-
ные и местные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления или прокуратуры.
Постановление действует до полного устранения всех указан-
ных в нем нарушений правил пожарной безопасности.
При вручении постановления руководителю (собственнику)
объекта или уполномоченному им лицу разъясняются порядок
и срок обжалования постановления, порядок и условия приоста-
новления его выполнения или прекращения действия, а также
ответственность за его невыполнение, что удостоверяется их под-
писью при получении постановления.
В случае отказа руководителя (собственника) объекта или
уполномоченного им лица от подписания постановления, а также
в случае значительной отдаленности объекта, на котором при
меняется предупредительная мера, от органа, который его вы-
нес, постановление присылается по почте в адрес предприятия,
Предпринимательская деятельность 535
еждения и организации заказным письмом с уведомлением
ГврУ’*нии в течение 5 рабочих дней после его вынесения.
° Постановление регистрируется в журнале учета постановлений
применении предупредительных мер того органа пожарного над-
зора> который его вынес. Постановление или его копия хранится
в соответствующем деле центрального и территориального органа
пожарного надзора или в надзорном деле на соответствующий
объект местного органа пожарного надзора.
Согласно п. 6.2 Инструкции № 130 постановление о примене-
нии предупредительных мер подлежит выполнению путем опеча-
тывания, опломбирования, обесточивания (если это возможно)
с даты приведения его в действие. Дата приведения постановления
в действие определяется должностным лицом органа пожарного
надзора, который его вынес. При этом учитывается противопо-
жарное состояние объекта, угроза возникновения пожара, харак-
теристика объекта, характер технологического процесса и т. п.
В случае выявления во время проведения пожарно-технических
обследований (проверок) объектов разных форм собственности
имеющейся угрозы относительно возникновения пожара должност-
ное лицо органа пожарного надзора может принимать решение
о прекращении работы производственного участка, агрегата, про-
ведения пожароопасных работ или действия выданных разрешений
на право проведения таких работ, запрет эксплуатации отдельного
помещения, отопительного прибора и участка электросети непо-
средственно на месте выявления нарушений.
В таком случае постановление выполняется немедленно после
вынесения и вручается руководителю (собственнику) объекта или
уполномоченному им лицу под подпись.
В случае если в течение месяца с даты приведения постановле-
ния в действие не поступило обращение руководителя (собствен-
ника) объекта относительно необходимости проведения работ
Но устранению нарушений противопожарных правил, должностное
лицо, которое его вынесло, или другое должностное лицо органа
Пожарного надзора, уполномоченное принимать соответствующие
Решения, предусмотренные Инструкцией № 130, организовывает
(осуществляет) проверку условий выполнения постановления.
Проверка соблюдения условий выполнения постановления
Проводится также в случае отсутствия обращений руководителя
536 Предпринимательская деятельность
(собственника) объекта о получении права на дальнейшую ра
(эксплуатацию) или превышения сроков устранения против
жарных мероприятий, указанных в гарантийных обязате
и (или) в плане выполнения мероприятий.
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ И ПРИОСТАНОВКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР
Постановление о применении предупредительных мер
в 5-дневный срок со дня его вручения может быть обжаловано
у высшего должностного лица органа пожарного надзора или
в суде. При этом решение суда является окончательным, за ис-
ключением случаев, предусмотренных законодательством.
Постановление о применении предупредительных мер может
быть также опротестовано прокурором.
Согласно п. 5.2 Инструкции № 130 жалоба и протест на по-
становление рассматриваются правомочными органами (должност-
ными лицами) пожарного надзора в 10-дневный срок со дня их
поступления, если иное не установлено законами Украины. I
При этом подача жалобы не прекращает выполнение поста-
новления.
Орган (должностное лицо) пожарного надзора при рассмотре-
нии жалобы или протеста на постановление проверяет законность
и обоснованность его вынесения и принимает одно из следующих
решений:
— оставляет постановление без изменений, а жалобу или про-
тест — без удовлетворения;
— отменяет постановление.
Если будет установлено, что постановление о применении преду
предительных мер на соответствующем объекте вынесено должност-
ным лицом органа пожарного надзора, которое не имеет полномочий
на его вынесение, то такое постановление отменяется.
Отменить постановление о применении предупредительных мер
может только высшее должностное лицо органа пожарного надзора
(по принципу территориальности органа пожарного надзора)-
Копия решения по жалобе или протесту на постановление
в течение 3-х дней присылается руководителю (собственнику)
Предпринимательская деятельность 537
екта, на котором применялась предупредительная мера. О
езультатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
ре Согласно п. 6.6 Инструкции № 130 в случае обращения
уководителя (собственника) объекта, на котором применена
Предупредительная мера, о необходимости проведения работ
по устранению нарушений требований пожарной безопасности
должностным лицом пожарного надзора, которое вынесло по-
становление, или другим должностным лицом органа пожарного
надзора, которое уполномочено принимать соответствующие ре-
шения, предусмотренные Инструкцией № 130, рассматривается
возможность приостановления выполнения постановления.
Решение о приостановлении выполнения постановления при-
нимается на основании материалов, подтверждающих намерение
устранить нарушения противопожарных правил, указанные в по-
становлении (гарантийные письма, планы устранения недостатков
с конкретными сроками и исполнителями, проектно-сметная до-
кументация, договоры на выполнение противопожарных работ,
расчеты по оплате на выполнение работ и т. п.).
О принятом решении относительно приостановления вы-
полнения постановления должностное лицо пожарного надзора
в 5-дневный срок уведомляет руководителя (собственника) объ-
екта, которому, кроме этого, разъясняются порядок и условия
дальнейшего выполнения или прекращения действия постанов-
ления.
Решение о приостановлении выполнения постановления предо-
ставляется лишь для устранения нарушений требований пожарной
безопасности, а не на право работы (эксплуатации).
Если подтверждающие материалы, необходимые для приоста-
новления выполнения постановления, предоставлены руководи-
телем (собственником) объекта не в полном объеме, должностное
лицо органа пожарного надзора, которое вынесло постановление
или уполномочено принимать соответствующие решения, имеет
Право отказать в удовлетворении обращения относительно при-
остановления выполнения постановления.
В случае невыполнения условий приостановления выполнения
Постановления принимается решение о повторном приведении по-
становления в действие. Такое решение принимается на основании
Рапорта должностного лица органа государственного пожарного
538 Предпринимательская деятельность
надзора, которому поручалось проверить проведение руководи
телем (владельцем) объекта мероприятий по устранению обнат,
женных нарушений установленных законодательством требование
пожарной безопасности.
Решение о возможности прекращения действия постановления
на соответствующем объекте принимается должностным лицом
органа пожарного надзора, которое его вынесло, или другим
должностным лицом органа пожарного надзора, уполномоченным
принимать соответствующие решения, предусмотренные Инструк.
цией № 130, только при условии устранения всех нарушений
установленных законодательством требований пожарной безопас-
ности на основании собранных материалов, о чем вносится отметка
в постановление и в журнал учета постановлений о применении
предупредительных мер.
В случае неустранения всех нарушений установленных законо-
дательством требований пожарной безопасности на соответствую-
щем объекте должностное лицо органа пожарного надзора имеет
право отказать в прекращении действия постановления.
О принятом решении руководитель (собственник) объекта
письменно уведомляется в 5-дневный срок. В решении обязательно
должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество лица,
принявшего такое решение; дата принятия решения; кому адресовано
решение; постановление, действие которого прекращается (название,
номер, дата вынесения и кем вынесено); основания для принятия ре-
шения (перечень устраненных нарушений правил пожарной безопас-
ности, указанных в постановлении); порядок и условия дальнейшего
выполнения или прекращения действия постановления; решение
о возобновлении производства с указанием даты; подпись, печать.
В случае вынесения постановления о применении предупреди-
тельных мер должностным лицом центрального органа пожарного
надзора все решения относительно приостановления выполнения
или прекращения действия постановления принимаются Главным
государственным инспектором Украины по пожарному надзору-
его первым заместителем и заместителями на основании подтверж
дающих материалов, указанных в Инструкции № 130, и только
в присутствии руководителя (собственника) объекта.
Решения относительно приостановления выполнения или пр6'
кращения действия постановления, вынесенного должностными
Предпринимательская деятельность 539
ицами территориального или местного органа пожарного над-
зора. принимаются соответственно главными государственными
^лекторами пожарного надзора территориальных органов или
йХ заместителями и главными государственными инспекторами
пожарного надзора местных органов.
В отдельных случаях, с учетом характеристики объекта, на ко-
тором применяется предупредительная мера, Главный государ-
ственный инспектор Украины по пожарному надзору, его первый
заместитель и заместители, главный государственный инспектор
пожарного надзора территориального органа и его заместители
Могут предоставить полномочия относительно принятия решений
о возможности приостановления выполнения или прекращения
действия постановления должностным лицам соответствующего
территориального или местного органа пожарного надзора, о чем
указывается в постановлении о применении предупредительных
мер, а также информируется руководитель (собственник) объекта
при его вручении (направлении) и соответствующее должностное
лицо органа пожарного надзора.
При этом осуществление контроля за выполнением руково-
дителем (собственником) объекта требований должностных лиц
органов пожарного надзора относительно устранения нарушений
норм и правил пожарной безопасности возлагается на тот орган
(должностное лицо) пожарного надзора, которому поручено при-
нимать соответствующие решения.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статьей 35 Закона № 3745 установлена ответственность субъ-
ектов предпринимательства за нарушение требований пожарной
безопасности
За нарушение установленных законодательством требований
Пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных
лиц органов государственного пожарного надзора предприятия,
У Р ждения и организации могут привлекаться в судебном по-
Рядке к уплате штрафа.
Максимальный размер штрафа не может превышать 2 % месяч-
ного фонда заработной платы предприятия, учреждения и орга-
540 Предпринимательская деятельность
низации. Размеры и порядок наложения штрафов определяют^»
действующим законодательством Украины. Средства, получение
от применения этих штрафных санкций, направляются в госу
дарственный бюджет и используются для развития пожарищ
охраны и пропаганды противопожарных мероприятий. Решение
о наложении штрафа может быть обжаловано в судебном порЯдКе
в месячный срок.
Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного ре-
шения спора влечет за собой начисление на сумму штрафа пени
в размере 2 % за каждый день просрочки.
За нарушение установленных законодательством требований
пожарной безопасности, создание препятствий для деятельности
должностных лиц органов государственного пожарного над-
зора, невыполнение их предписаний, использование пожарной
техники и средств пожаротушения не по назначению виновные
в этом должностные лица, другие работники предприятий,
учреждений, организаций и граждане привлекаются к адми-
нистративной ответственности в соответствии с действующим
законодательством.
Так, согласно ст. 175 КоАП нарушение установленных зако-
нодательством требований пожарной безопасности, а также ис-
пользование пожарной техники и средств пожаротушения не по
назначению — влекут за собой предупреждение или наложение
штрафа на граждан от 0,5 до 7 ннмдг и на должностных лиц -
от 2 до 10 ннмдг.
Согласно ст. 1888 КоАП невыполнение предписаний и поста-
новлений должностных лиц органов государственного пожарного
надзора или создание препятствий для их деятельности — влекут
за собой предупреждение или наложение штрафа на граждан
от 0,5 до 7 ннмдг и на должностных лиц — от 2 до 10 ннмдг.
Порядок производства по административным делам о нару-
шении установленных законодательством требований пожарной
безопасности, невыполнении предписаний и постановлений
должностных лиц органов госпожарнадзора регламентируется
Кодексом Украины об административных правонарушениях,
а также Инструкцией по оформлению материалов об администра-
тивных правонарушениях, утвержденной приказом МЧС Украины
от 23.07.2003 г. № 251.
Предпринимательская деятельность 541
Если в результате проверки выявлены административные на-
ущения, инспектор должен составить постановление об админи-
стративном взыскании. Такое постановление можно обжаловать
теЧение 10 дней в вышестоящем органе или в течение 1-го месяца
в суде. Вышестоящий орган (должностное лицо) государственного
п0жарного надзора обязан проверить законность и обоснован-
ность вынесенного постановления в течение 30 дней и принять
соответствующее решение.
Если вы не согласны с принятым решением, то можете обжа-
ловать его в суде в течение 1-го месяца с даты принятия решения
При этом следует помнить, что подача жалобы не отменяет дей-
ствия самого постановления до момента принятия соответствую-
щего решения судом.
За нарушение правил пожарной безопасности предусмотрена
также уголовная ответственность. Так, согласно ст. 270 Уголов-
ного кодекса нарушение установленных законодательством тре-
бований пожарной безопасности, если это вызвало возникновение
пожара, которым причинен вред здоровью людей или имуществен-
ный вред в крупном размере, — наказывается штрафом от 50 до
120 ннмдг или исправительными работами на срок до 2 лет, или
ограничением свободы на срок до 3 лет.
Те же действия, если они послужили причиной гибели людей,
причинили имущественный вред в особо крупном размере или
другие тяжелые последствия, - наказываются лишением свободы
на срок от 3 до 8 лет.
При этом имущественный вред считается причиненным в круп-
ных размерах, если прямые убытки составляют сумму, которая
в 300 и более раз превышает ннмдг, а в особо крупных разме-
рах — если прямые убытки составляют сумму, которая в 1000
и более раз превышает ннмдг.
5.6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Охрана труда представляет собой систему правовых, социально-
экономических, организационно-технических, санитарно-гигиени-
542 Предпринимательская деятельность
ческих и лечебно-профилактических мероприятий и средСт
направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспосо^
ности человека в процессе его трудовой деятельности. Субъект^
предпринимательства обязаны обеспечить здоровые и безопасцце
условия труда для своих работников.
Законодательство об охране труда состоит из Кодекса законов
о труде, принятого Законом Украины от 10.12.71 г. № 322-VIH
Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-Хц
(далее — Закон № 2694), Закона Украины «Об общеобязатель-
ном государственном социальном страховании от несчастного
случая на производстве и профессионального заболевания, по-
влекших потерю трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV
(далее - Закон № 1105), а также принятых в соответствии
с ними нормативно-правовых актов
Надзор за соблюдением требований по охране труда осущест-
вляют специальные государственные органы.
Государственный надзор за охраной труда — это деятельность
структурных подразделений и должностных лиц органов по надзору
за охраной труда Украины, направленная на обеспечение выполнения
органами исполнительной власти, субъектами предпринимательства
и работниками требований законов и других нормативно-правовых
актов, которые регулируют вопросы промышленной безопасности
и безопасности труда в процессе трудовой деятельности и соблюде-
ние трудовых прав работников по вопросам охраны труда
Органы государственного надзора за охраной труда не зависят
от каких бы то ни было хозяйственных органов, субъектов пред-
принимательства, объединений граждан, политических формиро-
ваний, местных государственных администраций и органов мест-
ного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.
Деятельность органов государственного надзора за охраной
труда регулируется Законом № 2694, а также законами Украины
«Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасно-
сти», «О пожарной безопасности», «Об обеспечении санитарного
и эпидемического благополучия населения», иными нормативно-
правовыми актами.
В соответствии со ст. 38 Закона № 2694 государственный над-
зор за соблюдением законов и других нормативно-правовых акт°®
об охране труда осуществляют:
Предпринимательская деятельность 543
__ специально уполномоченный центральный орган исполни-
пьной власти по надзору за охраной труда;
Т _ специально уполномоченный государственный орган по во-
посам радиационной безопасности;
специально уполномоченный государственный орган по во-
просам пожарной безопасности;
- специально уполномоченный государственный орган по во-
просам гигиены труда.
Специальным органом исполнительной власти по надзору
за охраной труда является Государственный комитет промыш-
ленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Гос-
горпромнадзор). Госгорпромнадзор является правопреемником
Государственного комитета по надзору за охраной труда (Гос*
надзорохрантруда), который действовал ранее.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ НАДЗОРА
ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА
Деятельность Госгорпромнадзора регламентируется Положени-
ем, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины
от 23.11.2006 г. № 1640 (далее — Положение № 1640).
Госгорпромнадзор осуществляет комплексное управление охра-
ной труда и контроль за выполнением функций государственного
управления охраной труда министерствами, другими централь-
ными органами исполнительной власти, Советом министров
Автономной Республики Крым, местными госадминистрациями
и органами местного самоуправления, проводит в установленном
порядке государственный надзор за соблюдением законодатель-
ства по охране труда в части безопасного ведения работ, про-
мышленной безопасности.
Основными задачами Госгорпромнадзора являются:
— обеспечение реализации государственной политики в сфере
охраны труда, промышленной безопасности, осуществление го-
сударственного горного надзора, страхование рисков производ-
ственной безопасности, надлежащего обращения со взрывчатыми
Материалами промышленного назначения, охраны недр,
осуществление государственного надзора за соблюдением
законов и других нормативно-правовых актов по охране труда
в части безопасного ведения работ, промышленной безопасности,
544 Предпринимательская деятельность
обращения со взрывчатыми материалами промышленного нази
чения, а также государственного горного надзора.
Госгорпромнадзор среди прочих возложенных на него За
дач в части охраны труда осуществляет также государствен
ный надзор за деятельностью Фонда социального страховали
от несчастных случаев на производстве и профессиональны»
заболеваний в части проведения профилактических меропрця.
тий, направленных на устранение вредных и опасных произ-
водственных факторов, предотвращение несчастных случаев
на производстве, профессиональных заболеваний и других
случаев угрозы здоровью застрахованных лид, вызванных
условиями труда
Согласно п. 5 Положения № 1640 органы Госгорпромнадзора
согласно своим полномочиям имеют право:
1) беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия
(объекты), производства физических лиц, которые согласно
законодательству используют наемный труд, и проводить в при-
сутствии предпринимателя или его представителя проверку
соблюдения законодательства по вопросам, относящимся к их
компетенции;
2) получать от предпринимателя и должностных лиц письмен-
ные или устные объяснения, заключения экспертных обследо-
ваний, аудитов, материалы и информацию по соответствующим
вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической ра-
боты, причинах нарушений законодательства и осуществлении
мероприятий по их устранению;
3) выдавать в установленном порядке предпринимателям,
руководителям и другим должностным лицам юридических и фи
зических лиц, которые согласно законодательству использую*
наемный труд, министерствам и другим центральным органам
исполнительной власти, Совету министров Автономной Респу-
блики Крым, местным госадминистрациям и органам местного
самоуправления предписания (распоряжения) об устранении на-
рушений и недостатков в сфере охраны труда и промышленной
безопасности, безопасной эксплуатации объектов повышенной
опасности;
4) запрещать, останавливать, прекращать, ограничивать экс
плуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков»
Предпринимательская деятельность 545
бочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и экс-
плуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных
П дрУгиХ гРедсге производства, выполнение определенных работ,
тОм числе связанных с пользованием недрами, применение но-
вых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять
или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий
до устранения нарушений, которые создают угрозу жизни работ-
ников;
5) привлекать к административной ответственности работников
за нарушение законодательства об охране труда в части безопас-
ного ведения работ и законодательства об охране недр;
6) привлекать к уплате штрафа юридических и физических
лиц, использующих наемный труд, за нарушение законодательства
об охране труда в части безопасного ведения работ и невыполне-
ния распоряжений должностных лиц Госгорпромнадзора;
7) присылать предпринимателям представления о несоот-
ветствии отдельных должностных лиц занимаемой должности.
передавать материалы органам прокуратуры для привлечения
этих лиц к ответственности;
8) получать в установленном порядке от органов исполни-
тельной власти, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций информацию, необходимую для вы-
полнения возложенных на них задач,
9) привлекать специалистов органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций (по согласованию с их руководителями) для рас-
смотрения вопросов, относящихся к их компетенции;
10) заслушивать информацию руководителей центральных
И Местных органов исполнительной власти, должностных лиц
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции.
Госгорпромнадзор осуществляет свои полномочия непосред-
^венно, а также через созданные в установленном порядке терри-
ториальные органы. Органы Госгорпромнадзора в установленном
законом порядке и в пределах своих полномочий издают приказы
и Другие нормативно-правовые акты, которые являются обяза-
тельными для исполнения всеми юридическими и физическими
ЛиЦами, использующими наемный труд.
546 Предпринимательская деятельность
ПОЛНОМОЧИЯ СТРАХОВЫХ ЭКСПЕРТОВ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Наряду с инспекторами системы Госгорпромнадзора, состояцце
охраны труда на предприятиях контролируют также страховые
эксперты по охране труда. Полномочия страхового эксперта
определены Законом № 1105.
Согласно ст 23 Закона №1105 выполнение уставных функций
и обязанностей Фонда социального страхования от несчастных
случаев относительно предотвращения несчастных случаев воз
латается на страховых экспертов по охране труда.
Страховые эксперты по охране труда имеют право:
1) беспрепятственно и в любое время посещать предприятия
для проверки состояния условий и безопасности труда и прове-
дения профилактической работы по этим вопросам;
2) в составе соответствующих комиссий принимать участие
в расследовании несчастных случаев на производстве и профес-
сиональных заболеваний, а также в проверке знаний по охране
труда работников предприятий;
3) получать от предпринимателей объяснения и информацию,
в том числе в письменной форме, о состоянии охраны труда;
4) принимать участие в работе комиссий по вопросам охраны
труда предприятий;
5) вносить собственникам предприятий, органам исполни-
тельной власти, государственного надзора за охраной труда
представление о нарушении законодательства об охране труда
и требовать применения экономических санкций или привлечения
к ответственности должностных лиц, которые допустили эти на-
рушения, а также о запрете дальнейшей эксплуатации рабочих
мест, участков и цехов, работа которых угрожает здоровью или
жизни работников;
6) составлять протоколы об административных правонаруШС'
ниях в случаях, предусмотренных законодательством;
7) принимать участие как независимые эксперты в работе ко-
миссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производствен-
ных объектов, средств производства и индивидуальной зашиты,
аппаратуры и приборов контроля
Страховые эксперты по охране труда осуществляют свою
деятельность в соответствии с Положением о службе страховых
Предпринимательская деятельность 547
спертой по охране труда, профилактике несчастных случаев
ЭК пр°изводстве и профессиональных заболеваний, утвержден-
Xм постановлением Фонда социального страхования от несчаст-
ых случаев на производстве и профессиональных заболеваний
оТ 15.08.2001 г. № 24 (далее — Положение № 24). Для выпол-
нения уставных функций и обязанностей Фонда социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессио-
нальных заболеваний в этой сфере в исполнительной дирекции
фонда и ее рабочих органах назначаются руководители служб
страховых экспертов — главные страховые эксперты.
Целью деятельности службы страховых экспертов является
контроль за соблюдением законодательства о страховании от не-
счастного случая, адекватности страховых выплат и социальных
услуг степени тяжести страхового события, внедрение механизма
экономической заинтересованности страхователя в снижении стра-
ховых рисков, внедрение и контроль выполнения профилактиче-
ских программ на предприятиях с вредными и опасными условия-
ми труда, содействие осуществлению мероприятий, направленных
на предотвращение несчастных случаев, защита экономических
интересов Фонда социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний и застрахован-
ных лиц при осуществлении страховых выплат.
Служба страховых экспертов проводит экспертизу страховых
рисков, страховых событий (случаев производственных травм,
профессиональных заболеваний, отравлений, смерти от про-
фессионального заболевания и смерти на рабочем месте и т. п.).
Объем страховой экспертизы в каждом случае устанавливает-
ся в зависимости от вида экспертизы, условий и безопасности
труда застрахованного и степени тяжести страхового события
(случая).
Служба страховых экспертов в своей работе взаимодействует
с Центральными и местными органами исполнительной власти,
специально уполномоченными органами государственного надзора
по вопросам охраны труда, органами прокуратуры, страховате-
лями и другими организациями.
В случае систематического нарушения нормативных актов
по охране труда или значительного увеличения количества не-
счастных случаев страховой (главный страховой) эксперт может
548 Предпринимательская деятельность
вносить предложения руководителю рабочего органа испод^
тельной дирекции Фонда социального страхования от несчастны
случаев на производстве и профессиональных заболеваний об 0*
несении предприятия к более высокому классу профессиональ
ного риска производства, или снижении этого класса с начада
финансового года, если страхователем значительно улучшены
условия труда и достигнуто уменьшение количества несчастных
случаев.
Предприниматель должен обеспечить представителям службы
страховых экспертов необходимые условия для работы на пред-
приятии по всем вопросам, которые относятся к их компетен-
ции.
Согласно п. 14 Положения № 24 решение страхового экс-
перта может быть обжаловано главному страховому эксперту,
а последнего — руководителю соответствующего рабочего органа
исполнительной дирекции Фонда социального страхования от не-
счастных случаев на производстве, которому он непосредственно
подчинен.
В случае несогласия с решением главного страхового экс-
перта или руководителя соответствующего рабочего органа спор
рассматривается исполнительной дирекцией Фонда социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профес-
сиональных заболеваний.
Ненадлежащее исполнение страховыми (главными страховы-
ми) экспертами служебных обязанностей, злоупотребления, на-
рушение законодательных или других нормативно-правовых актов
при проверке выполнения страховыми экспертами служебных
обязанностей являются основаниями для привлечения страхового
эксперта к ответственности в соответствии с законодательством.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Требования относительно организации и осуществления
государственного надзора за соблюдением законов и други*
нормативно-правовых актов по охране труда установлены Положе-
нием о порядке организации государственного надзора за охраной
труда и горного надзора в системе Госнадзорохрантруда Украины,
утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 30.03.2004 г
№ 92 (далее — Положение № 92).
Предпринимательская деятельность 549
Согласно п. 3.1 Положения № 92 государственный надзор
«ществляется путем проведения проверок предприятий (объ-
^.оВ), организаций, учреждений структурными подразделениями
рганов надзора за охраной труда.
F Проверки соблюдения предприятиями, учреждениями, органи-
зациями и гражданами актов законодательства, правил и норм от-
носительно ведения работ, связанных с геологическим изучением
недр, их использованием и охраной, а также с использованием
и переработкой минерального сырья, проводятся в соответствии
с Положением о порядке осуществления государственного горного
надзора, утвержденным постановлением Кабинета Министров
Украины от 21.02.95 г. № 134.
Проверки делятся на плановые и внеплановые. Плановые про-
верки устанавливаются структурным подразделением с учетом
специфических особенностей, состояния охраны труда и промыш-
ленной безопасности на конкретных предприятиях, объектах.
Периодичность проведения плановых проверок устанавли-
вается в зависимости от характера экономической деятельности
этих субъектов, их количества и нагрузки на должностное лицо
структурного подразделения. Периодичность проверки состояния
учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых материа-
лов, изготовления простейших взрывчатых веществ определяется
и устанавливается начальником территориального управления, но
не реже одного раза в полугодие.
Внеплановые проверки проводятся в случае: роста производ-
ственного травматизма; допущения аварии или группового или
смертельного несчастного случая; поступления жалобы; невы-
полнения предпринимателем требований ранее выданного пред-
писания; непоступления информации относительно устранения
недостатков, указанных в предписании
Внеплановые проверки проводятся по приказу территориаль-
ного управления органа надзора за охраной труда.
Плановые и внеплановые проверки, в зависимости от их цели
и задач, делятся на оперативные, целевые и комплексные
Оперативная проверка — это проверка состояния охраны
тРУда; организации работ по безопасности труда; контроль до-
стоверности предоставленной предпринимателем информации
°б устранении нарушений нормативных актов по вопросам охраны
550 Предпринимательская деятельность
труда, указанных в ранее выданных предписаниях, относите^
но принятия решения о возобновлении эксплуатации временц0
остановленного объекта; осуществление надзора за строящимиСя
объектами и участие в работе комиссий по приемке их в экс
плуатацию и т. п.
Оперативные проверки проводятся должностным лицом ор.
ганов надзора за охраной труда в течение, как правило, 1 2
рабочих дней в разные смены, в том числе в выходные и празд.
личные дни.
Целевая проверка это проверка с целью углубленного
изучения конкретных вопросов по охране труда соответствующих
производственных подразделений и служб.
Целевые проверки проводятся должностным лицом или комис-
сией продолжительностью до 5 рабочих дней.
Комплексная проверка — это всесторонняя и детальная про-
верка безопасности труда, функционирования системы управления
охраной труда, технического состояния эксплуатируемого обору-
дования, безопасного ведения работ на предприятиях (объектах),
в учреждениях, организациях, в административном районе, городе
и т. п. Продолжительность комплексной проверки устанавлива-
ется, как правило, до 10 рабочих дней.
В случае специфических особенностей производства повы-
шенной опасности, значительного количества технологических
процессов, количества рабочих мест с тяжелыми и вредными
условиями труда, численности работников, а также сложности
используемого оснащения, оборудования, машин, механизмов,
разновидностей используемого сырья, энергоносителей и т. п.
продолжительность комплексной проверки может быть продлена
до 15 рабочих дней.
Решение о проведении и продолжительности целевой или
комплексной проверки и о составе комиссии принимается соот-
ветствующим территориальным управлением органов надзора
за охраной труда. Состав комиссии в каждом конкретном случае
определяется с учетом специфических особенностей предприятий
(объектов) и задач проверки. В состав комиссии включаются госу'
дарственные инспекторы разных видов надзора, что оформляется
приказом соответствующего структурного подразделения органов
надзора за охраной труда.
Предпринимательская деятельность 551
В состав комиссии могут включаться (по их согласию) предста-
цтели центральных и местных органов исполнительной власти,
пеанов местного самоуправления, Фонда социального страхова-
ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины, отраслевых профсоюзов, региональных
профобъединений и других организаций.
Письменное сообщение о проведении плановой комплексной
проверки (плановой целевой проверки, которую проводит комис-
сия) присылается предпринимателю, местным государственным
администрациям (органам местного самоуправления) за 30 рабо-
чих дней до начала проверки.
Согласно п. 3.2 Положения № 92 должностное лицо, которое
осуществляет государственный надзор за охраной труда, во время
проверки должно иметь при себе удостоверение, а при проверке
режимных объектов — дополнительно допуск, оформленный
в установленном порядке, в соответствии с законодательством.
Во время проведения проверки должностное лицо органов над-
зора за охраной труда должно придерживаться правил этикета,
обеспечить сохранность служебной и коммерческой тайны субъ-
екта предпринимательской деятельности. Информация, доступ
к которой ограничен, используется в порядке, установленном
законодательством.
Перед началом проверки должностное лицо органов надзора
за охраной труда должно ознакомиться с технической и техно-
логической документацией предприятия (объекта), материалами
проверок по вопросам безопасности труда, проведенных специали-
стами и руководителями структурных подразделений, в том числе
службами охраны труда и технического надзора предприятия
(объекта). Кроме того, должностное лицо должно ознакомиться
с состоянием выполнения мероприятий по созданию безопас-
ных условий труда, которые были разработаны и утверждены
по результатам предыдущих проверок предприятия (объекта)
и с учетом заключений комиссий по расследованию несчастных
Случаев и аварий.
Все виды проверок проводятся в присутствии субъекта пред-
принимательства или уполномоченного им лица. Предприни-
матель должен создать необходимые условия для проведения
пРоверки.
552 Предпринимательская деятельность
Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 3.5 П
№ 92 в случае создания препятствий для проведения
должностное лицо органов надзора за охраной труда г
ратиться в правоохранительные органы.
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ ВЫПОЛНЕНИЯ
УСЛОВИЙ ВЫДАННЫХ РАЗРЕШЕНИЙ
Государственный надзор за соблюдением условий разрешений
выданных субъектам предпринимательства на начало (продолже-
ние) выполнения работы повышенной опасности или эксплуата-
цию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной
опасности или проведение обучения работников по вопросам
охраны груда других субъектов хозяйственной деятельности,
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации работников, которые привлекаются к выполнению
работ повышенной опасности, осуществляют должностные лица
органов по надзору за охраной труда путем проведения проверок
в установленном законодательством порядке.
В случае выявления нарушений условий разрешения должност-
ное лицо, которое проводило проверку, выдает субъекту предпри-
нимательства или уполномоченному им лицу предписание, в ко-
тором излагается суть нарушения со ссылкой на статью (пункт)
соответствующего нормативно-правового акта и устанавливается I
срок его устранения.
Субъект предпринимательства в определенный предписанием
срок письменно уведомляет орган, должностное лицо которого
проводило проверку, об устранении выявленных нарушений. Я
Разрешение может быть аннулировано приказом органа,
который его выдал, и изъято у субъекта предпринимательства
на основании письменного рещения. Разрешение может быть
аннулировано в случае:
— подачи субъектом предпринимательства или уполномочен» I
ным им лицом заявления об аннулировании разрешения;
— принятия решения об отмене государственной регистрации
субъекта предпринимательства;
— выявления недостоверных сведений в документах, пред0'
ставленных субъектом предпринимательства для получения РаЭ'
решения;
Предпринимательская деятельность 553
выдачи должностными лицами органов по надзору за охра-
ной трУДа предписания ° повторном нарушении условий разре-
шения;
аварии, взрыва, пожара, несчастного случая и т. п., если
в акте расследования этого события указано, что одной из его
причин является несоблюдение условий разрешения;
— создания препятствий во время проведения должностными
липами органов по надзору за охраной труда проверок соблюде-
ния условий разрешения.
Субъект предпринимательства в течение 5 рабочих дней по-
сле получения сообщения об аннулировании разрешения должен
вернуть разрешение органу, который его выдал.
Госгорпромнадзор в установленном им порядке обобщает ин-
формацию относительно всех выданных и аннулированных раз-
решений, в том числе территориальными органами, и публикует
ее на собственном веб-сайте, а также в журнале «Охрана труда»
в соответствии с законодательством.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
Результаты каждой проверки оформляются актом проверки. Ре-
зультат оперативной, целевой проверки оформляется актом проверки
установленной формы в соответствии с приложением 4 к Положению
№ 92. Результат комплексной проверки оформляется актом проверки
в соответствии с приложением 5 к Положению № 92.
Результат комплексной проверки предприятий, объектов,
административного района, города и т. п. рассматривается
на заседании соответствующего Совета по вопросам безопасной
жизнедеятельности населения (по согласию) или Совета терри-
ториального управления с участием членов комиссии, предста-
вителей организаций, которые принимали участие в проверке,
Руководителей и должностных лиц предприятий, организаций,
Учреждений с заслушиванием предпринимателей отдельных пред-
пРиятий, где установлено неудовлетворительное состояние охраны
тРУДа и низкий уровень профилактической работы.
Результаты комплексной проверки отдельного предприятия
'объекта), в случае необходимости, рассматриваются на Совете
ТеРриториального управления с заслушиванием отчета предпри-
нимателя по этим вопросам.
554 Предпринимательская деятельность
В случае выявления во время проверок предприятий (объектов)
нарушений по вопросам охраны труда, охраны недр должности^
лицо органов надзора за охраной труда составляет предписание
в котором:
— делается запись о характере и содержании нарушений
безопасности труда, промышленной безопасности (охраны недр)
о невыполнении законов и других нормативных актов (указыва’
ются обозначение нормативного акта, его пункты, статьи и т.д.)
а также о требованиях к предпринимателю относительно устра-
нения этих нарушений;
— делается запись о запрете, остановке, прекращении, огра-
ничении работы и эксплуатации отдельных производств, цехов,
участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуске
и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных
и других средств производства, выполнении определенных работ,
применении новых опасных веществ, а также запись о нарушении
условий выданных разрешений;
— отмечаются требования к предпринимателю о проведении
мероприятий по устранению выявленных нарушений требований
законов и других нормативно-правовых актов по охране труда
(охране недр) и письменная информация относительно выпол-
нения этих мероприятий.
Предписание (первый экземпляр) выдается в установленном
порядке предпринимателю, руководителю или другому должност-
ному лицу предприятия или физическому лицу, использующему
наемный труд, руководителю министерства или другого централь-
ного органа исполнительной власти, Совета министров Автоном-
ной Республики Крым, местной государственной администрации
и органа местного самоуправления. Второй экземпляр предписа-
ния остается у должностного лрца органов надзора за охраной .
труда для обобщения выявленных недостатков, подготовки отчетов
и контроля за его выполнением. Форма предписания приведена
в приложении 1 к Инструкции № 92.
Объект, эксплуатация которого остановлена, пломбируется
в соответствии с требованиями Инструкции о порядке остановки
эксплуатации объектов при наличии нарушений нормативных
актов об охране труда, утвержденной приказом Госнадзорохран-
труда Украины от 30.12.94 г. № 133.
Предпринимательская деятельность 555
Возобновление
астков, рабочих
эксплуатации отдельных производств, цехов,
мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска
3 Эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспорт-
ах и других средств производства, выполнения определенных
оабот, применения новых опасных веществ осуществляется после
устранения нарушений, указанных в предписании, и получения
от должностного лица органов надзора за охраной труда решения
0 возобновлении эксплуатации этого объекта.
Решение о возобновлении эксплуатации объекта принимается
должностным лицом органа надзора за охраной труда (или дру-
гим должностным лицом, которое его замещает) после проверки
достоверности устранения нарушений.
При повторном нарушении требований нормативно-правовых
актов по охране труда во время выполнения работ повышенной
опасности или эксплуатации объекта, машины, механизма, обо-
рудования повышенной опасности предпринимателю выдается
предписание, осуществляется остановка в установленном порядке
и поднимается вопрос об аннулировании разрешения согласно По-
рядку выдачи разрешений Государственным комитетом Украины
по надзору за охраной труда и его территориальными органами,
утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины
от 15.10.2003 г. № 1631.
В случае самовольного возобновления эксплуатации останов-
ленного объекта проводится повторная остановка этого объекта
должностным лицом органа надзора за охраной груда и при-
меняются меры относительно привлечения к ответственности
Должностных лиц, действия или бездействие которых привели
к этому нарушению. Решение о возобновлении эксплуатации
остановленного объекта в таких случаях выдается руководителем
территориального управления.
В случае выявления должностными лицами органов надзора
за охраной труда нарушений требований нормативно-правовых
актов по охране труда, которые создают угрозу жизни или здо-
ровью работников, они вправе направлять предпринимателю
пРедставления относительно несоответствия должностных лиц,
Которые допустили эти нарушения, занимаемой должности или
Предавать материалы органам прокуратуры для привлечения
Этих лиц к ответственности согласно закону.
556 Предпринимательская деятельность
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
Порядок применения предупредительных мер в случае выявде
ния нарушения требований по охране труда установлен Инструк
цией о порядке остановки эксплуатации объектов при наличии
нарушений нормативных актов об охране труда, утвержденной
приказом Госнадзорохрантруда от 30.12.94 г. № 133 (далее ]
Инструкция № 133).
Указанная Инструкция устанавливает единый порядок пре-
дусмотренной ст. 45 Закона № 2694 остановки эксплуатации
предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих
мест и оборудования до устранения нарушений требований от-
носительно охраны труда, которые создают угрозу жизни или
здоровью работающих
Действие Инструкции № 133 распространяется на все пре-
дприятия, учреждения и организации независимо от форм соб-
ственности и видов их деятельности и обязательна для выполнения
должностными лицами (государственными инспекторами) органов
государственного надзора за охраной труда.
Различают собственно остановку, запрет, прекращение и огра-
ничение работы.
Остановка — прекращение действия (движения) машины, меха-
низма, оборудования, транспортного и иного средства производства.
Запрет — это прекращение работы отдельного производства, цеха,
участка, рабочего места; эксплуатации здания, сооружения, поме-
щения; выпуска машин, механизмов, оборудования, транспортных
и других средств производства; применения новых опасных веществ.
Прекращение — это запрет на определенное время на выполнение от-
дельных работ. Ограничение работы — уменьшение технологической!
загрузки отдельного производства, цеха, участка, машины, механиз-
ма, оборудования, транспортного и иного средства производства.
В случае принятия должностными лицами (государственными
инспекторами) органов надзора за охраной труда решения об оста-
новке эксплуатации объектов, которые создают угрозу жизни
или здоровью работающих, должно применяться пломбирование
производственных объектов.
Пломбы накладываются:
— в случае остановки эксплуатации предприятий, отдельны^
производств, цехов, участков, рабочих мест и технологических .
Предпринимательская деятельность 557
оцессов, которые создают угрозу жизни или здоровью рабо-
тающих — на основные машины и агрегаты, без включения в ра-
goTy которых невозможна в целом эксплуатация объекта, работа
которого запрещается;
— в случае остановки работы машин, механизмов, обору-
дования, которые эксплуатируются с нарушением требований
нормативных актов об охране труда, непосредственно на это
оборудование.
В зависимости от конкретной ситуации пломбы могут накла-
дываться и на другие конструктивные элементы зданий и соору-
жений (двери, люки, лазы), пусковую аппаратуру, органы управ-
ления оборудованием и т. п. Для пломбирования используются
стандартные свинцовые или полиэтиленовые пломбы с двумя
параллельными отверстиями и металлические провод, а также
пломбираторы, которые выдаются государственным инспекторам
под расписку Наложение пломб производится в порядке, уста-
новленном Инструкцией .№133.
В предписании в пункте, где указываются сведения о запрете
эксплуатации предприятия, отдельных производств, цехов, участ-
ков, рабочих мест и оборудования, указываются их название, дата,
время и место наложения пломбы, а также должность и фамилия
лица, под ответственность которого сдана на хранение пломба.
Наложение пломбы должно осуществляться таким образом,
чтобы обеспечивалась безопасность лица, которое ее наклады-
вает, а машины, механизмы и оборудование, подлежащие плом-
бированию, не создавали аварийных ситуаций по причине их
остановки.
Снятие пломбы без разрешения должностных лиц органов
надзора за охраной труда считается нарушением требований
законодательных и других нормативных актов об охране труда
и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим
законодательством
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
Статьей 43 Закона № 2694 предусмотрены штрафные санк-
ции к юридическим и физическим лицам, использующим в со-
ответствии с законодательством наемный труд, к должностным
558 Предпринимательская деятельность
лицам и работникам, виновным в нарушении законодательств '
об охране труда.
За нарушение законодательства об охране труда, невыподцем
ние распоряжений должностных лиц органов государственного
надзора за охраной труда юридические и физические лица, Ис
пользующие в соответствии с законодательством наемный труд
привлекаются органами государственного надзора за охраной
труда к уплате штрафа в порядке, установленном законом.
Максимальный размер штрафа не может превышать 5 % Ме.
сячного фонда заработной платы юридического либо физического
лица, использующего наемный труд. Неуплата юридическими или
физическими лицами, использующими наемный труд штрафа
влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере 2 %
за каждый день просрочки.
Должностные лица и работники предприятий за нарушение за-
конов и иных нормативно-правовых актов по охране труда несут
административную ответственность.
Административные штрафы за несоблюдение законодательства
о труде (в частности, за непредоставление информации, невы-
полнение требований надзорных инстанций) установлены ст. 41,
93, 94, 95, 188\ 188я КоАП.
Так, согласно ч. 2 ст. 41 КоАП нарушение требований законо-
дательных и других нормативных актов об охране труда вле-
чет за собой наложение штрафа на работников от 2 до 5 ннмдг
и на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций
независимо от форм собственности и граждан — субъектов пред-
принимательской деятельности — от 5 до 10 ннмдг.
Согласно ст. 93 КоАП нарушение требований законодательных
и других нормативных актов по безопасному ведению работ в от-
раслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам
специально уполномоченного центрального органа исполнительной
власти по надзору за охраной труда, влечет за собой наложение
штрафа на работников от 2 до 5 ннмдг и на должностных лиН
предприятий, учреждений, организаций независимо от форм соб-
ственности, граждан — собственников предприятий или уполно-
моченных ими лиц — от 5 до 10 ннмдг.
Согласно ст. 188'1 КоАП невыполнение законных требований*
должностных лиц органов специально уполномоченного централь-
Предпринимательская деятельность 559
ого органа исполнительной власти по надзору за охраной труда
относительно устранения нарушений законодательства об охране
уда или создание препятствий для деятельности этих органов —
вдСчет за собой наложение штрафа на работников от 3 до 5 ннмдг
и на должностных лиц — от 8 до 14 ннмдг.
Конкретный размер штрафа указывается в постановлении
по результатам комплексной проверки, проведенной органами
государственного надзора за охраной труда, и может быть обжа-
лован в судебном порядке в течение месяца.
За нарушение законов и иных нормативно-правовых актов
об охране труда, создание препятствий в деятельности долж-
ностных лиц органов государственного надзора за охраной труда
виновные лица привлекаются также к уголовной ответственности
согласно законодательству.
Так, в соответствии со ст. 271 Уголовного кодекса нарушение
требований законодательных и других нормативно-правовых актов
по охране труда должностным лицом предприятия, если такое на-
рушение причинило вред здоровью потерпевшего, наказывается
штрафом до 50 ннмдг или исправительными работами на срок до
2-х лет или ограничением свободы на тот же срок.
Те же действия, если они привели к гибели людей или другим
тяжелым последствиям, наказываются исправительными работами
на срок до 2-х лет или ограничением свободы на срок до 5 лет,
или лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права за-
нимать определенные должности или заниматься определенной
Деятельностью на срок до 2-х лет или без такового.
Согласно ст. 272 УК нарушение правил безопасности во
время проведения работ с повышенной опасностью, если это
создало угрозу гибели людей или могло иметь другие тяжелые
последствия, или причинило вред здоровью потерпевшего, на-
казывается штрафом до 50 ннмдг или исправительными рабо-
сами на срок до 2-х лет, или ограничением свободы на срок до
3-х лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет
Или без такового.
Те же действия, если они привели к гибели людей или другим
ТяЖелым последствиям, наказываются ограничением свободы
На срок до 5 лет или лишением свободы на срок до 8 лет с ли-
560 Предпринимательская деятельность
шением права занимать определенные должности или занимать^
определенной деятельностью до 3 лет.
5.7. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
После заключения трудового договора между работником
и субъектом предпринимательства (как работодателем) возни-
кают трудовые отношения. Правовое регулирование тр\ ювых
отношений в Украине осуществляется Кодексом законов в труд^
принятым Законом от 10.12.71 г. № 322-VIII, Законом Украины
«Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР, Законом Украи-
ны «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР, Законом Украины
«Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-ХП, другими законами
и нормативно-правовыми актами.
Законодательство о труде регулирует трудовые отношения ра-
ботников всех предприятий, учреждений, организаций независимо
от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принад-
лежности, а также работников, которые работают по трудовому
договору с физическими лицами.
Контроль за соблюдением законодательства о труде по вопро-
сам, связанным с заключением трудовых договоров, ведением
трудовых книжек; рабочим временем и временем отдыха; оплатой
труда, гарантиями и компенсациями; трудовыми отношениями
в случае банкротства; возмещением вреда, причиненного работ-
нику, и т. д., осуществляет Государственный департамент надзора
за соблюдением законодательства о труде (Госнадзортруда) и его
инспекции на местах.
Госнадзортруда является правительственным органом государ
ственного управления, который находится в составе Министерства
труда и действует на основании Положения о Государственном
департаменте надзора за соблюдением законодательства о труДе*
утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины
от 18.01.2003 г. № 50 (далее Положение № 50).
Госнадзортруда в своей деятельности руководствуется КонсТй
туцией и Законами Украины, другими действующими нормативно-
явовыми актами. В рамках своих полномочий Госнадзортруда
ганизовывает выполнение актов законодательства и осуществля-
ет систематический контроль за их реализацией. Госнадзортруда
обобщает практику применения актов законодательства по вопро-
сам, которые относятся к его компетенции, разрабатывает и пред-
ставляет на рассмотрение Минтруда предложения относительно
еГо усовершенствования
Госнадзортруда возглавляет директор, который является
Главным государственным инспектором труда Украины, назнача-
ется на должность и освобождается с нее Кабинетом Министров
Украины по представлению министра труда.
Для выполнения возложенных на Госнадзортруда задач
по согласованию с Минтруда образовываются территориальные
государственные инспекции труда. Положение об указанных
инспекциях утверждает директор. Руководителей территори-
альных государственных инспекций труда и их заместителей
назначает на должность и освобождает от должности директор
Госнадзортруда в установленном порядке. Руководители терри-
ториальных государственных инспекций труда являются глав-
ными государственными инспекторами труда соответствующих
административно-территориальных единиц.
Госнадзортруда осуществляет свою деятельность во взаимо-
действии с центральными и местными органами исполнительной
власти, органами местного самоуправления, общественными ор-
ганизациями
Для согласованного решения вопросов, обсуждения наиболее
важных направлений деятельности в Госнадзортруда образовы-
вается коллегия в составе директора, его заместителей и руково-
дителей структурных подразделений. В состав коллегии могут
входить руководители органов исполнительной власти, терри-
ториальных государственных инспекций труда и общественных
организаций
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПО НАДЗОРУ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Полномочия, права и обязанности должностных лиц Госнадзор-
труда и инспекций труда регламентируются Положением № 50.
562 Предпринимательская деятельность
Основными задачами государственного надзора за охран -
труда являются:
— обеспечение защиты прав работников путем о уществде
ния государственного надзора за соблюдением законодательств
о труде (кроме вопросов охраны труда*) и общеобязательном
государственном социальном страховании на предприятия^!
в учреждениях и организациях всех форм собственности и у фи’
зических лиц, которые используют наемный труд;
— предоставление работникам и работодателям рекомендаций
и предложений по вопросам применения законодательства о труде
и общеобязательном государственном социальном страховании.
Госнадзортруда в соответствии с возложенными на него за-
дачами:
— осуществляет контроль за соблюдением законодательства
о труде и общеобязательном государственном социальном стра-
ховании в части обеспечения реализации прав и гарантий ра-
ботников путем проведения проверок работодателей и рабочих
органов исполнительных дирекций фондов общеобязательно^!
государственного социального страхования;
— сотрудничает с организациями работников и работодателей
с целью внедрения законодательства о труде и общеобязательном
государственном социальном страховании;
— обеспечивает информирование населения относительно со-
стояния соблюдения законодательства о труде и общеобязательно^
государственном социальном страховании;
оказывает методическую помощь работодателям, проводит
разъяснительную и консультационную работу по вопросам, кото-
рые относятся к его компетенции;
— принимает участие в разработке предложений и рекомен-
даций относительно усовершенствования учета, отчетности и го
сударственной статистики по войросам, которые относятся к его
компетенции;
- организовывает издание необходимой нормативной, мето
дической и другой документации;
- выполняет другие функции, предусмотренные законода*
тельством.
• Вопросы надзора за охраной труда курирует Госгорпромнадзор.
Предпринимательская деятельность 563
Органы Госнадзортруда имеют право:
1) создавать экспертные и рабочие группы, привлекать спе-
циалистов органов исполнительной власти и органов местного
саМоу прав ленив, работодателей, представителей объединений
граждан, а также общественных инспекторов труда для прове-
дения проверок и рассмотрения вопросов, которые относятся к
еГо компетенции;
2) получать в установленном законодательством порядке от ор-
ганов исполнительной власти и органов местного самоуправления,
работодателей, рабочих органов исполнительных дирекций фондов
общеобязательного государственного социального страхования
информацию, документы и материалы, необходимые для выпол-
нения возложенных на него задач;
3) проводить в установленном порядке совещания, конферен-
ции, семинары по вопросам, которые относятся к его компетен-
ции;
4) издавать приказы организационно-распорядительного ха-
рактера.
Должностные лица Госнадзортруда (главные государственные
инспекторы труда, их заместители, государственные инспекторы
труда) имеют право:
1) беспрепятственно в любое время без предварительного
информирования по предъявлении служебного удостоверения
посещать для проверки соблюдения законодательства о труде
и общеобязательном государственном социальном страховании
административные и производственные помещения работодателей,
рабочие органы исполнительных дирекций фондов общеобязатель-
ного государственного социального страхования;
2) знакомиться с информацией, документами и материалами
и получать от работодателей, рабочих органов исполнительных ди-
рекций фондов общеобязательного государственного социального
страхования копии или выписки из документов, ведение которых
предусмотрено законодательством о труде и общеобязательном
государственном социальном страховании. Требовать от работо-
дателей или работников необходимые пояснения. Для проведения
проверки работодателем предоставляется рабочее место с воз-
можностью ведения конфиденциального разговора с работниками,
создаются с этой целью другие надлежащие условия;
564 Предпринимательская деятельность
3) давать должностным лицам органов исполнительной i_
и местного самоуправления, работодателей, рабочих органов цс
полнительных дирекций фондов общеобязательного государств^
ного социального страхования предписания относительно устра.
нения нарушений законодательства о труде и общеобязательном!
государственном социальном страховании в части обеспечения
реализации прав и гарантий работников, которые подлежат обя-
зательному выполнению с письменным уведомлением о принятых
мерах в месячный или в другой, указанный в предписании срок-
4) составлять в случаях, предусмотренных законом, протоколы
об административных правонарушениях, а также рассматривать
дела о таких правонарушениях и налагать административные
штрафы согласно законодательству;
5) вносить работодателям предложения о наложении дисципли-
нарных взысканий на должностных лиц, виновных в нарушении
законодательства о труде и общеобязательном государственном
социальном страховании, передавать материалы о нарушениях
правоохранительным органам.
Следует подчеркнуть, что в соответствии с законодательством
должностные лица Госнадзортруда не могут выступать посредни-
ками, арбитрами или экспертами во время рассмотрения трудовых
споров.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Государственный надзор и контроль за соблюдением зако-
нодательства о труде и законодательства об общеобязательном
государственном социальном страховании на предприятиях,
в учреждениях и организациях всех форм собственности и у
физических лиц, которые используют наемный труд, осущест-
вляются в соответствии с Порядком проведения проверки состоя-
ния соблюдения законодательства о труде и общеобязательном
государственном социальном страховании, которая проводится
должностными лицами Государственного департамента надзора
за соблюдением законодательства о труде и его территориальных
органов, утвержденным приказом Минтруда и социальной поли-
тики от 21.03.2003 г. № 72 (далее - Порядок № 72).
Данный Порядок определяет процедуру осуществления го-
сударственного надзора и контроля за соблюдением законо*
Предпринимательская деятельность 565
ятельства о труде (кроме вопросов охраны груда), а также
рб общеобязательном государственном социальном страховании:
рт несчастного случая на производстве и профессионального за-
болевания, которые послужили причиной потери трудоспособно-
сти; в связи с временной потерей трудоспособности и затратами,
обусловленными рождением и погребением; на случай безра-
ботицы на предприятиях, в учреждениях и организациях всех
форм собственности и у физических лиц, которые используют
наемный труд.
Должностные лица Госнадзортруда и территориальных го-
сударственных инспекций труда (главные государственные ин-
спекторы груда, их заместители, государственные инспекторы
труда) контролируют соблюдение законодательства о труде и об
общеобязательном государственном социальном страховании
в части обеспечения прав и гарантий застрахованных лиц путем
проведения проверок работодателей и рабочих органов исполни-
тельных дирекций фондов общеобязательного государственного
социального страхования.
Проверки, которые проводятся должностными лицами Госнад-
зортруда и инспекций труда, подразделяются на:
— плановые и внеплановые;
— по поручению руководства Госнадзортруда и инспекций
труда, правоохранительных органов;
по предложениям учреждений, организаций;
по обращениям граждан.
Проверки соблюдения законодательства об общеобязательном
государственном социальном страховании проводятся только
по обращениям граждан и по поручению руководства Госнадзор-
груда и инспекций труда. С целью обеспечения рациональной
и эффективной организации государственного контроля и надзора
за соблюдением законодательства о труде работа должностных
диц Госнадзортруда и инспекций труда осуществляется по прин-
ципу планирования.
Государственный инспектор труда инспекции труда работает
по месячному графику проверок предприятий, который явля-
ется обязательной составной частью плана работы инспекции.
Графики проверок предприятий утверждаются начальниками
инспекций труда главными государственными инспекторами
566 Предпринимательская деятельность
труда Автономной Республики Крым, областей, городов Киева
и Севастополя.
В соответствии с п. 2.3 Порядка № 72 инспектор труда имеет
право беспрепятственно в любое время без предварительно^!
уведомления посещать для проведения проверки соблюдения за-
конодательства о труде и об общеобязательном государственном
социальном страховании: предприятия, рабочие органы исполни-
тельных дирекций фондов общеобязательного государственного
социального страхования, производственные помещения субъектов
предпринимательской деятельности — физических лиц, которые
используют наемный труд.
При этом инспектор труда имеет право на проведение проверки
только при наличии у него:
- служебного удостоверения установленного образца;
— Положения о Государственном департаменте надзора за со-
блюдением законодательства о труде;
— Положения о территориальной государственной инспекции
труда Автономной Республики Крым, областей, городов Киева
и Севастополя;
— в случае проверки по поручению — поручения соответству-
ющего органа (руководства Госнадзортруда и инспекций труда,
правоохранительных органов);
— персональной круглой номерной печати.
Инспектор труда начинает осуществление проверки с уве-
домления руководства объекта проверки о проведении проверки
соблюдения законодательства о труде или общеобязательном
государственном социальном страховании.
Инспектор должен отрекомендоваться (предъявить удостове-
рение), в случае необходимости рассказать о своих обязанностях
и полномочиях, ознакомить с вопросами, которые будут рас-
сматриваться во время проведения проверки; обусловить, какие
документы необходимо предоставить для проверки.
Инспектору труда для выполнения его служебных обязан
ностей по месту проведения проверки должностным лицо*1
предприятия должно быть предоставлено рабочее место с воз-
можностью ведения конфиденциального разговора с работни-
ками, созданы условия для осуществления предоставления*
полномочий.
Предпринимательская деятельность 567
Проверка объекта состоит из следующих этапов:
1) работа с предоставленными документами:
2) оформление результатов проверки;
3) проведение разъяснительной работы.
работа с документами, предоставленными для проверки,
включает в себя:
— ознакомление с уставом предприятия для установления
легитимности предприятия и полномочий его руководителя. Под-
тверждением полномочий руководителя могут служить трудовой
контракт, приказ о его назначении;
- изучение документов, ведение которых предусмотрено
законодательством о труде и общеобязательном государствен-
ном социальном страховании (коллективный договор; правила
внутреннего трудового распорядка; трудовые книжки; приказы
по кадрам, личные карточки, личные дела; штатное расписание;
документы, которые удостоверяют своевременность выплаты зара-
ботной платы, проведение индексации и компенсации; соблюдение
гарантий и льгот относительно отдельных категорий работников:
женщин, несовершеннолетних, работников, которые совмещают
труд с обучением, и т. п.).
Оформление результатов проверки осуществляется путем со-
ставления акта, в котором фиксируются выявленные нарушения,
а также получение подтверждающих документов и необходимых
объяснений от работодателя или работника.
Проведение по результатам проверки разъяснительной работы
о необходимости соблюдения законодательства о труде и общеобя-
зательном государственном социальном страховании осуществля-
ется с руководящим составом объекта проверки и представителями
трудового коллектива. При этом особое внимание акцентируется
на дисциплинарной, материальной, административной и уголов-
ной ответственности руководителя предприятия за нарушение
законодательства о труде.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
Согласно п. 4.1 Порядка № 72 по результатам каждой про-
Верки составляется акт проверки установленной формы (при-
ложение 1 к Порядку № 72), а в случае выявления нарушений
Законодательства о труде или общеобязательном государственном
568 Предпринимательская деятельность
социальном страховании предписание (приложение 2) отноСи
тельно их устранения.
Акт это документ, составленный должностным лицОм
Госнадзортруда или инспекции труда, подтверждающий люб^И
установленные факты нарушения законодательства о труде цди
общеобязательном государственном социальном страховании. I
Предписание документ органов Госнадзортруда об устране-
нии выявленных нарушений, которые могут привести к опасным
последствиям.
Один экземпляр акта и предписания вручается под роспись
руководителю предприятия, учреждения, организации (в том
числе руководителям рабочих органов исполнительных дирекций
фондов общеобязательного государственного социального стра-
хования) или физическому лицу, которое использует наемный
труд, или лицу, которое выполняет его обязанности, в день их
вынесения.
В случае невозможности личного вручения акта и предписания
руководителю (об этом делается отметка в акте и предписании
с указанием причины) они присылаются заказным письмом с уве-
домлением о вручении. Предписания подлежат обязательному выт
полнению с письменным уведомлением лица, которое его выдало,
о принятых мерах в установленный им срок.
В описательной части акта и предписания указываются номер
согласно журнальному учету регистрации актов и предписаний;
дата (последний день проведения проверки); название населенного!
пункта, где размещены предприятие, учреждение, организация
или производственные помещения субъектов предприниматель-
ской деятельности — физических лиц, использующих наемный
труд; фамилия, имя и отчество (полностью) государственного
инспектора труда; должность, фамилия и инициалы представителя!
другого государственного органа или профсоюзной организаций,1
если таковой принимает участие в проведении проверки; долж-
ность, фамилия, имя и отчество руководителя или назначенного
им должностного лица, которому поручено представлять интере-
сы предприятия во время проведения проверки; вид проверки,
название предприятия. Кроме этого в акте отмечаются: форм»
собственности предприятия, вид экономической деятельности*
вид предприятия, подчиненность, юридический адрес, банковские!
квизиты (реквизиты предприятия отмечаются на основании
правки о включении в государственный реестр субъектов пред-
принимательской деятельности, выданной органом статистики)
В акт поочередно вписывается каждое выявленное нарушение
законодательства о труде или общеобязательном государственном
социальном страховании.
В разделе акта «по результатам проверки предложено» пода-
ются предложения должностному лицу относительно организаци-
онных мероприятий, осуществление которых будет содействовать
соблюдению законности (в указанном разделе не приводятся
требования предписания).
Акт оформляется последним днем проведения проверки. В слу-
чае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, к нему
прилагаются возражения, которые должны быть подтверждены
документально.
В предписании указываются нарушения согласно заключению
акта, а в резолютивной части в отдельности устанавливается срок
устранения каждого из нарушений с указанием срока письменного
уведомления относительно их устранения. В случае если срок
устранения нарушений превышает календарный месяц, устанав-
ливаются требования относительно предоставления ежемесячно-
го письменного уведомления на определенную дату до полного
устранения указанного нарушения.
Предписание оформляется днем подписания акта. Инспектор
труда обязательно ведет контроль за выполнением предписания.
По окончании срока, определенного предписанием для устра-
нения выявленных нарушений, у инспектора труда возникает
право на проведение повторной контрольной проверки выполне-
ния предписания.
В случае невыполнения предписания инспектором труда состав-
ляется акт, в котором отмечаются состояние выполнения каждого
требования предписания, причины и лица, виновные в этом.
В акте по результатам контроля выполнения предписания фик-
сируются результаты выполнения каждого требования предписа-
ния в отдельности. При установлении не устраненных нарушений
обязательно выносится повторное предписание.
По результатам проверки выполнения предписания инспектор
тРУда анализирует выявленные правонарушения с последую-
щим обязательным реагированием направлением материал
в правоохранительные органы, составлением протоколов об адц^
нистративных правонарушениях, вынесением постановления о ца
ложении штрафа, внесением собственнику представления о При
влечении работодателя к дисциплинарной ответственности. J
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
Законодательством предусмотрена административная и уголов-
ная ответственность за нарушения законодательства о труде.
Так, согласно ч. 1 ст. 41 КоАП за нарушение установленных
сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплату
ее не в полном объеме, а также другие нарушения требований
законодательства о труде на должностных лиц предприятий,
учреждений и организаций, независимо от форм собственности
и граждан-предпринимателей может быть наложен администра-
тивный штраф от 15 до 50 ннмдг.
Это означает, что руководитель предприятия может быть при-
влечен к административной ответственности за нарушение сроков
выплаты заработной платы или выплату ее не в полном размере,
а также за любое нарушение трудового законодательства, т. е. требо-
ваний КЗоТ Украины, Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г.
№ 504/96-ВР, Закона Украины *06 оплате труда» от 24.03.95 г.
№ 108/95-ВР, постановления Кабинета Министров Украины «О тру-
довых книжках работников» от 27.04.93 г. № 301 и других. (
Согласно ст. 41' КоАП за уклонение от участия в перегово-
рах по заключению, изменению или дополнению коллективного
договора на руководителя предприятия (или на представителя
профсоюзной организации и других уполномоченных лиц) может
быть наложен штраф от 3 до 10 ннмдг.
За нарушение или невыполнение условий коллективного Д°‘
говора, согласно ст. 412 КоАП, на руководителя предприятия или
на председателя профкома (если профком виновен в нар: 111 Н11И
условий коллективного договора) налагается штраф в размере
от 50 до 100 ннмдг.
Согласно ст. 413 КоАП за непредоставление информации ДлЯ
ведения коллективных переговоров и осуществления к< нтрол
за исполнением коллективного договора на лицо, представляют
Предпринимательская деятельность 571
Аственника или уполномоченный им орган, или профсоюзную
ганизацию, или трудовой коллектив может быть наложен штраф
Р 1 до 5 ннмдг.
За невыполнение законных требований должностных лиц
Госнадзортруда по устранению нарушений трудового законода-
геЛЬства, согласно ст. 1886 КоАП, на должностных лиц пред-
приятий может быть наложен административный штраф в размере
Lr Ю д° 14 ннмдг. Законными требованиями должностных лиц
Госнадзортруда в этом случае являются документально оформ-
ленные предписания руководителям предприятий по устранению
выявленных нарушений.
Уголовным кодексом Украины установлена уголовная ответ-
ственность за следующие виды преступлений против трудовых
прав граждан:
грубое нарушение законодательства о труде (ст. 172 УК);
— грубое нарушение соглашения о труде (ст. 173 УК);
невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или других
установленных законом выплат (ст. 175 УК).
Согласно ст. 172 УК под грубым нарушением законодательства
о труде понимаются: незаконное увольнение работника с работы
по личным мотивам либо иное грубое нарушение законодатель-
ства о труде, к которому могут быть отнесены: невыдача при-
каза об увольнении или невыдача трудовой книжки работнику,
который хочет уволиться в установленном порядке; незаконный
перевод на другую работу или существенные изменения условий
труда; непредоставление ежегодного отпуска или систематическое
непредоставление выходных дней либо перерыва для отдыха и пи-
тания (обеденного перерыва); незаконное привлечение работника
к материальной ответственности; нарушение порядка рассмотрения
трудовых споров и т. п.
За вышеуказанные правонарушения служебное лицо пред-
приятия, которому предоставлено право найма работников (как
Правило, это руководитель предприятия: директор, председатель
Правления и т. п.), или гражданин-предприниматель, исполь-
зуюцщй труд наемных работников, наказывается: штрафом до
° ннмдг, или лишением права занимать определенные должности
Или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет,
И-'1и исправительными работами на срок до 2-х лет.
572
i деятельность
Те же действия, совершенные в отношении несовершенноЛег
него, беременной женщины или матери, имеющей ребенка в во3
расте до 14 лет или ребенка-инвалида, наказываются: штрафЖ
от 50 до 100 ннмдг, или лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на cp0R
до 5 лет, или исправительными работами на срок до 2-х тет, цЛ11
арестом на срок до 6 месяцев.
Согласно ст. 173 УК под грубым нарушением соглашения
о труде понимается грубое нарушение условий трудового договора
(трудового контракта), путем обмана или злоупотребления дове-
рием, или принуждением выполнения работы, не обусловленной
трудовым договором.
За вышеуказанные правонарушения служебное лицо пред-
приятия, гражданин-предприниматель, иной гражданин, исполь-
зующий труд наемных работников, наказывается: штрафом до
50 ннмдг, или лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет,
или арестом на срок до 6 месяцев, или ограничением свободы
на срок до 2-х лет.
Те же действия, совершенные в отношении гражданина, с ко-
торым заключен договор о его работе за пределами Украины,
наказываются: штрафом от 50 до 100 ннмдг, или ограничением
свободы на срок до 3-х лет.
Согласно ст. 175 УК под невыплатой заработной платы, стипендии,
пенсии или иных установленных законом выплат понимается безосно-
вательная невыплата заработной платы, стипендии, пенсии или иной
установленной законом выплаты гражданам более чем за один месяц,
совершенная умышленно руководителем предприятия, учреждения
или организации. Причем под безосновательной невыплатой понима-
ется неполная или несвоевременная выплата причитающихся сумм,
имеющая место, несмотря на наличие законных оснований.
Следует отметить что не будет состава преступления, если
такая невыплата обусловлена объективными причинами, напри-
мер, неполным бюджетным финансированием, отсутствием нео
ходимых для выплат денежных средств на счетах предприятия
и т. д. Кроме руководителя предприятия, другие служебные лиНЯ’
а также граждане-предприниматели не могут быть привлечены *4
уголовной ответственности по данной статье.
Предпринимательская деятельность 573
За вышеуказанное правонарушение руководитель предприятия
называется: штрафом от 100 до 300 ннмдг, или лишением права
анимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 5 лет, или исправительными работами
на срок до 2-х лет, или лишением свободы на срок до 2-х лет,
лишением права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью на срок до 3-х лет.
Согласно ч. 2 ст. 175 УК то же деяние, если оно было совер-
шено вследствие нецелевого использования средств, предназначен-
ных для выплаты заработной платы, стипендии, пенсии и других
установленных законом выплат, а под нецелевым использовани-
ем в этом случае понимается использование указанных средств
на какие-либо иные цели, не связанные с выплатой заработной
платы (например, для приобретения сырья, оборудования, това-
ров, оплату аренды, услуг, ремонт помещения и др.), наказыва-
ется: штрафом от 500 до 1000 ннмдг, или ограничением свободы
на срок до 5 лет, или лишением свободы на срок до 3-х лет.
При этом следует обратить внимание на то, что согласно
ч. 3 ст. 175 УК должностное лицо освобождается от уголовной
ответственности, если до момента привлечения его к уголовной от-
ветственности им будет осуществлена выплата заработной платы,
стипендии, пенсии или другой установленной законом выплаты.
5.8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор при
зван обеспечить санитарно-гигиеническое благополучие населения
С этой целью в Украине создана и функционирует санитарно-
зпидемиологическая служба.
Отношения в сфере обеспечения санитарного и эпидемического
благополучия регулируются Законом Украины «Об обеспече-
нии санитарного и эпидемического благополучия населения»
От 24.02.94 г. № 4004-ХП (далее Закон № 4004), который
°пРеделяет соответствующие права и обязанности государствен
НЫх органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан,
574 Предпринимательская деятельность
устанавливает порядок организации государственной санитап
эпидемиологической службы и осуществления го(ударствецНо°
санитарно-эпидемиологического надзора в Украине.
Органы государственной санитарно-эпидемиологической сдуж
бы осуществляют свою деятельность на основании Положений
о государственной санитарно-эпидемиологической службе Украи
ны, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украину
от 19.08.2002 г. № 1218 (далее - Положение № 1218), Положе-
ния о Государственной санитарно-эпидемиологической службе
утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины
от 24.09.2004 г. № 1272, других нормативно-правовых актов
Органы, учреждения и заведения, которые входят в систему
санитарно-эпидемиологической службы, перечислены в п. 5 По-
ложения № 1218.
Одним из основных направлений деятельности государ-
ственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии
со ст. 39 Закона № 4004 является осуществление государственного
санитарно-эпидемиологического надзора.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это
деятельность органов, учреждений и заведений государственной
санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюде-
нием юридическими и физическими лицами санитарного законо-
дательства с целью предупреждения, выявления, уменьшения или
устранения вредного воздействия опасных факторов на здоровье
людей и по применению мероприятий правового характера от-
носительно нарушителей.
Основными задачами этой деятельности являются:
— надзор за организацией и проведением органами испол-
нительной власти, местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами санитарных и про-
тивоэпидемических мероприятий;
— надзор за реализацией государственной политики по вопро
сам профилактики заболеваний населения, участие в разработке
и контроль за выполнением программ, которые касаются пред0*
вращения вредного воздействия факторов окружающей ере****
на здоровье населения;
- надзор за соблюдением санитарного законодательства.
— проведение государственной санитарно эпидемиологичес
Предпринимательская деятельность 575
экспертизы, гигиенической регламентации опасных факторов
и выдача разрешений на их использование.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осу-
ществляется в соответствии с Положением о государственном
санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденным
постановлением Кабинета Министров Украины от 22.06.99 г.
1109 (далее — Положение № 1109) выборочными про-
верками соблюдения санитарного законодательства по планам
органов, учреждений и заведений государственной санитарно-
эпидемиологической службы, а также внепланово в зависимости
от санитарной, эпидемической ситуации и по заявлениям граж-
дан.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осу-
ществляется главными государственными санитарными врача-
ми, их заместителями, другими должностными лицами, а так-
же учреждениями и заведениями государственной санитарно-
эпидемиологической службы в порядке предупредительного
и текущего надзора.
Должностные лица государственной санитарно-эпидемио-
логической службы Министерства здравоохранения осуществляют
надзор в границах соответствующих административных территорий,
на транспорте и на других объектах, а должностные лица государ-
ственной санитарно-эпидемиологической службы других органов
исполнительной власти на территориях, на которые распростра-
няется их деятельность и на подчиненных им объектах.
Порядок осуществления органами санитарно-эпидемиологичес-
кой службы предупредительного и текущего надзора определен
пп. 7 и 8 Положения № 1109 соответственно. При этом под
предупредительным надзором понимается выдача различных
заключений, разрешений, согласований, разработка санитарных
норм и т. п. К текущему надзору относится контроль за соблю-
дением норм санитарного законодательства, выдача обязательных
Для выполнения предписаний, постановлений и т. д.
ПОЛНОМОЧИЯ должностных лиц
с АНИТАРНО-ЭПИ ДЕ МИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
Должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы
с°гласно п. 10 Положения № 1218 являются главные государ-
576 Предпринимательская деятельность
ственные санитарные врачи и их заместители, врачи-гигиенцс>.
врачи-эпидемиологи и помощники врачей, уполномоченные с)
ществлять государственный санитарно-эпидемиологический Нада
в соответствии с законодательством
Основные полномочия должностных лиц определены Законов
№ 4004 и продублированы в Положении № 1109.
Согласно ст. 41 Закона № 4004 главным государственным са
нитарным врачам Республики Крым, областей, городов, районов
и их заместителям, главным государственным санитарным врачам
на транспорте и их заместителям, а также главным государствен-
ным санитарным врачам объектов с особым режимом работы в гра-
ницах соответствующих территорий (объектов) предоставляются
полномочия относительно:
а) государственного санитарно-эпидемиологического надзора
за соблюдением органами исполнительной власти, местного са
моуправления, предприятиями, учреждениями, организациями
и гражданами санитарного законодательства;
б) систематического анализа санитарной и эпидемической ситу-
ации, показателей здоровья населения и отдельных его групп;
в) определения факторов, которые могут вредно влиять на здо-
ровье населения, степени создаваемого ими риска для здоровья
населения региона, территории, объекта, отдельных профессио-
нальных групп ит. п.;
г) контроля за проведением санитарных и противоэпидеми-
ческих мероприятий, выполнением программ профилактики за-
болеваний, охраны здоровья населения;
д) согласования отвода земельных участков под застройку
и прочие виды землепользования, мест водозабора и сброса сточ-
ных вод, расположения промышленных и других объектов; I
е) вынесения решений о необходимости проведения государ'
ственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, определения
состава комиссий для ее осуществления и утверждения заключи
е) согласования региональных и местных программ в облас
социально-экономического развития;
ж) вынесения решений о соответствии требованиям санитар
ных норм объектов и сооружений, которые вводятся в экспДУ
тацию;
Предпринимательская деятельность 577
3) согласования выдачи, а в предусмотренных законодатель-
ном случаях — предоставления разрешений на осуществление
р}1дов деятельности, предусмотренных законом;
и) беспрепятственного входа на территорию и в помещения
всех объектов надзора по служебным удостоверениям и обяза-
тельных для выполнения указаний относительно устранения
выявленных нарушений санитарных норм, а также проведения
необходимых лабораторных исследований;
i) безвозмездного получения от юридических лиц и граждан,
в том числе иностранных, которые находятся или ведут деятель-
ность на соответствующей территории Украины, материалов
и сведений, статистических и других данных, которые характери-
зуют санитарное и эпидемическое состояние объектов и здоровье
людей;
i) безвозмездного отбора образцов сырья, продукции, ма-
териалов для государственной санитарно-эпидемиологической
жспертизы;
й) определения необходимости профилактических прививок
«других мероприятий профилактики в случае угрозы возник-
ювения эпидемий, массовых отравлений и радиационных по-
)ажений;
к) расследования причин и условий возникновения профессио-
альных или групповых инфекционных заболеваний, отравлений,
>адиационных аварий и предоставления материалов по этим
опросам компетентным органам для привлечения виновных к
тветственности;
л) применения предусмотренных законом мер по прекращению
арушения санитарного законодательства.
Другим должностным лицам органов, учреждений и заведений
осударственной санитарно-эпидемиологической службы (врачам-
В'Иенистам, врачам-эпидемиологам, помощникам врачей) прело-
мляются полномочия, предусмотренные пунктами «а», «б»,
в*> «г», «и», «1», «Т», «к» (в части расследования групповых
нфекционных заболеваний, отравлений, радиационных аварий)
«л».
Главный государственный санитарный врач административной
•Рритории координирует деятельность всех расположенных
Ней учреждений, заведений и подразделений государственной
578 Предпринимательская деятельность
санитарно-эпидемиологической службы независимо от их под
чиненности.
Статьей 42 Закона № 4004 предусмотрены меры по прекРа.
щению нарушений санитарного законодательства. В соответствии
с этой статьей главные государственные санитарные врачи (Их
заместатели) применяют такие меры по прекращению нарушений
санитарного законодательства:
а) ограничение, временный запрет или прекращение деятель-
ное™ предприятий, учреждений, организаций, объектов любого
назначения, технологических линий, машин и механизмов, вы-
полнения отдельных технологических операций, пользования
плавсредствами, подвижным составом и самолетами в случае
несоответствия их требованиям санитарных норм;
б) ограничение, временный запрет или прекращение строи-
тельства, реконструкции и расширения объектов по проектам,
которые не имеют положительного заключения по результатам
государственной санитарно-эпидемиологической экспертазы, и в
случае отступления от утвержденного проекта;
в) временный запрет производства, запрет использования и реа-
лизации химических веществ, технологического оборудования,
строительных материалов, биологических средств, товаров народного
потребления, источников ионизирующих излучений в случае отсут-
ствия их гигаеничной регламентации и государственной регистрации,
а также если они признаны вредными для здоровья людей;
г) ограничение, остановка или запрет выбросов (сбросов) за-
грязняющих веществ при условии нарушения санитарных норм
д) остановка или прекращение инвестационной деятельности
в случаях, установленных законодательством;
е) внесение собственникам предприятай, учреждений, opj
ганизаций или уполномоченный ими органам представлений
об отстранении от работы или другой деятельности лиц, которые
являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний,
болеют опасными для окружающих инфекционными болезнями,
или лиц, которые были в контакте с такими больными, а также
лиц, которые уклоняются от обязательного медицинского осмо-
тра или прививки против инфекций, перечень которых устанав-
ливается центральным органом исполнительной власта в сфере
здравоохранения;
Р'
Предпринимательская деятельность 579
е) снятие с реализации (конфискация) опасных для здоровья
мических и радиоактивных веществ, биологических материалов
торядке, установленном законодательством;
ж) запрет производства или оборота, а также изъятие из обо-
,та пищевых продуктов, пищевых добавок, ароматизаторов, дос-
овских добавок, вспомогательных материалов для переработки
Сщевых продуктов, а также вспомогательных средств и материалов
I я производства и оборота пищевых продуктов на основаниях
в порядке, установленных Законами Украины «О безопасности
качестве пищевых продуктов» № 771/97-ВР и «Об изъятии из
борота, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем ис-
ользовании некачественной и опасной продукции» № 1393-XIV.
Другим должностным лицам органов, учреждений и заве-
[ений государственной санитарно-эпидемиологической службы
[редоставляются полномочия применять меры по прекращению
крушения санитарных норм, предусмотренные пунктами «а»
в части ограничения, временного запрета деятельности пред-
риятий, учреждений, организаций, объектов любого назначения,
технологических линий, машин и механизмов, выполнения от-
дельных технологических операций, пользования плавсредствами,
подвижным составом и самолетами в случае несоответствия их
требованиям санитарных норм), «в», «г», «е» и «е».
По требованию должностных лиц органов, учреждений и за-
ведений государственной санитарно-эпидемиологической службы
выполнение мер по прекращению нарушений санитарного зако-
нодательства в необходимых случаях осуществляется с привле-
чением работников органов внутренних дел.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Основной формой осуществления государственного санитарно-
эпидемиологического надзора является проведение должностными
лицами санитарно-эпидемиологической службы обследований
и проверок соблюдения предприятиями, учреждениями и органи-
зациями санитарного законодательства. В соответствии со ст. 39
Закона № 4004 указанные проверки проводятся по планам
Учреждений и заведений санитарно-эпидемиологической службы,
а также внепланово в зависимости от санитарной, эпидемической
СИтуации и по заявлениям граждан.
580 Предпринимательская деятельность
Согласно п. 9 Положения № 1109 текущий государственный
санитарно-эпидемиологический надзор как деятельность главнь 4
государственных санитарных врачей, их заместителей, друГи
должностных лиц учреждений и заведений государственно^
санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюде.
нием юридическими и физическими лицами санитарного закону,
дательства, санитарных и противоэпидемических (профилактиче-
ских) мероприятий, предписаний, постановлений и заключений
осуществляется путем обследования и проверки объектов надзора
относительно соблюдения и реализации требований безопасности
для здоровья и жизни человека.
Обследование и проверка объектов надзора проводится выбо-
рочно по планам, которые разрабатываются органами, учреждения-
ми и заведениями государственной санитарно-эпидемиологической
службы, внепланово — в зависимости от санитарной и эпидемиче-
ской ситуации, а также по сообщениям предприятий, учреждений
и организаций и по заявлениям граждан.
Планы обследований и проверок объектов надзора утвержда-
ются главным государственным санитарным врачом.
Внеплановые обследования и проверки проводятся по ре-
шению главного государственного санитарного врача. Перио-
дичность проверок устанавливается главным государственным
санитарным врачом на основании результатов государственной
санитарно-эпидемиологической экспертизы с учетом степени их
влияния на состояние здоровья и жизни человека и по согласо-
ванию с вышестоящим главным государственным санитарным
врачом.
В соответствии со ст. 10 Закона № 4004 государственная
санитарно-эпидемиологическая экспертиза заключается в ком-
плексном изучении документов (проектов, технологических регла-
ментов, инвестиционных программ и т. п.), а также действующих
объектов и связанных с ними опасных факторов на соответствие
их требованиям санитарных норм. Санитарно-эпидемиологическая
экспертиза проводится в соответствии с требованиями Временного
порядка проведения государственной санитарно-гигиенической
экспертизы, утвержденного приказом Минздрава Украины
от 09.10.2000 г. № 247, а объекты, подлежащие экспертиз*
определены ст. 11 Закона № 4004
Предпринимательская деятельность 581
Согласно п. 9 Положения № 1109 проверка предприятий,
^реждений и организаций проводится должностными лицами
санэпидемслужбы по направлению главного государственного сани-
тарног° врача или его заместителей. Результаты проверки оформля-
ются актом, форма и порядок составления которого определяются
Главным государственным санитарным врачом Украины.
Следует также помнить, что согласно п. 14 Порядка проведения
обязательных профилактических медицинских осмотров и выдачи
личных медицинских книжек, утвержденного постановлением
Кабинета Министров Украины от 23.05.2001 г. № 559, долж-
ностные лица санитарно-эпидемиологической службы во время
осуществления санитарно-эпидемиологического надзора имеют
право проверять своевременность прохождения обязательного
медицинского осмотра и наличие личных медицинских книжек
у работников, подлежащих обязательным профилактическим
медицинским осмотрам.
В случае нарушений в этой части инспекторы могут отстранить
работников предприятий в соответствии с Инструкцией о порядке
внесения представления об отстранении лиц от работы или дру-
гой деятельности, утвержденной приказом Минздрава Украины
от 14.04.95 г. № 66.
К сожалению, действующее законодательство не устанавлива-
ет периодичности проведения проверок обследований органами
государственной санитарно-эпидемиологической службы, что
способствует возникновению ситуации, когда инспекторы могут
приходить с проверками/обследованиями фактически каждый
Месяц
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
По результатам проверок к субъектам предпринимательства
Могут быть применены финансовые санкции или административно-
предупредительные меры, а к должностным лицам применена
Дисциплинарная и административная ответственность.
Порядок применения штрафных санкций за нарушение са-
Питарного законодательства определяют такие нормативные до-
кументы:
Инструкция о порядке наложения и взыскания штрафов
За нарушение санитарного законодательства, утвержденная при-
582 Предпринимательская деятельность
казом Минздрава Украины от 14.04.95 г. № 64 (далее - р»
струкция № 64);
— Инструкция о порядке применения государственн I
санитарно-эпидемиологической службой Украины административно,
предупредительных мер (ограничения, временного запрета, запрета
приостановления, остановки), утвержденная приказом Минздрав
Украины от 14.04.95 г. № 67 (далее — Инструкция № 67);
— Порядок применения финансовых санкций за нарушение са.
нитарного законодательства, утвержденный приказом Минздрава
Украины от 20.07.95 г. № 135 (далее — Порядок № 135).
Результаты проверки оформляются актом, форма и порядок
составления которого определены п. 2.2 Инструкции № 64.
Акт проверки соблюдения санитарного законодательства может
быть основанием для составления протокола, если в нем с со-
блюдением определенной формы зафиксирован факт нарушения
санитарного законодательства или невыполнения постановлений,
распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц
санитарно-эпидемиологической службы.
Акт (приложение 2 к Инструкции № 64) должен содержать:
— дату и место составления;
— должность, фамилию, имя, отчество лица, которое состав-
ляет акт;
— в присутствии каких должностных лиц или свидетелей про-
ведена проверка соблюдения санитарного законодательства;
п о поводу чего она проводилась (планово, внепланово,
по заявлению гражданина и т. п.);
— выявленные при проверке факты и их оценка относительно
соответствия санитарному законодательству;
- предложения относительно устранения нарушений санитар-
ного законодательства;
— подпись должностного лица, которое составило акт, лиД.
которые принимали участие в проведении проверки, и особые
мнения, если они имели место;
— подпись лица, ответственного за соблюдение санитарного
законодательства на данном объекте или другого лица, которое
уполномочено соответствующей организацией присутствовать при
проверке, о том, что оно с актом ознакомилось (или в получении
копии акта).
Предпринимательская деятельность 583
Оценка установленных фактов относительно соответствия
санитарномУ законодательству и предложения относительно
устранения нарушений санитарного законодательства не являются
обязательными элементами акта. В зависимости от конкретных
условий проверки они могут и не включаться в него.
При обнаружении факта нарушения санитарного законодатель-
ства или невыполнения постановлений, распоряжений, предпи-
саний должностных лиц санитарно-эпидемиологической службы
в соответствии с п. 2.1 Инструкции № 64 и п. 2.3 Порядка № 135
составляется протокол о нарушении санитарных норм. Протокол
составляется на специальном бланке в 3-х экземплярах, один
из которых в 3-дневный срок передается должностному лицу,
уполномоченному рассматривать дело, второй — нарушителю, тре-
тий - хранится у должностного лица, составившего протокол.
Информация, которая в обязательном порядке должна быть
отражена в протоколе о нарушении санитарных норм, указана
в п. 2.5 Инструкции № 64 и п. 2.4 Порядка № 135. Протокол
подписывается должностным лицом санэпидемслужбы и правона-
рушителем. В случае отказа лица, совершившего правонарушение,
от подписания протокола в нем делается запись об этом, однако
фиксировать этот факт с указанием свидетелей не требуется.
В соответствии с п. 20 Положения № 1109 все формы докумен-
тов (акт, протокол о нарушении санитарного законодательства,
предписание, постановление, заключение) утверждаются Главным
государственным санитарным врачом Украины.
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
Согласно ст. 43 Закона № 4004 постановления, распоряжения,
предписания, заключения должностных лиц государственной
санитарно-эпидемиологической службы в месячный срок могут
быть обжалованы:
а) Главного государственного санитарного врача Украины —
в Кабинет Министров Украины или в суд;
6) главного государственного санитарного врача центрального
органа исполнительной власти по вопросам обороны, централь-
584 Предпринимательская деятельность
ного органа исполнительной власти по вопросам внутренних дел
центрального органа исполнительной власти по вопросам охран ’
государственной границы, центрального органа исполнительной
власти по вопросам выполнения наказаний, Службы безопасно-
ста Украины — Главному государственному санитарному Bpa4v
Украины или в суд;
в) других главных государственных санитарных врачей и долж-
ностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической
службы — вышестоящему главному государственному санитар-
ному врачу или в суд.
При этом следует помнить, что обжалование принятого решения
не прекращает его действия
Постановление о применении относительно предприятия фи-
нансовых санкций может быть обжаловано вышестоящему глав-
ному государственному санитарному врачу или в суд в месячный
срок со дня его вынесения.
Вышестоящему главному государственному санитарному вра-
чу жалоба на постановление о применении финансовой санкции
подается через должностное лицо, которое применило финансо-
вую санкцию. Полученная жалоба с приложением необходимых
материалов (копий протокола, постановления о применении фи-
нансовой санкции и т. п.) в течение 3-х дней присылается вместе
с рецензией на жалобу вышестоящему главному государственному
санитарному врачу.
Жалоба, поданная вышестоящему главному государственному
санитарному врачу, должна содержать:
— полное наименование, юридический адрес, и ведомственную
подчиненность лица, которое обжалует постановление по делу;
— сведения относительно постановления, которое обжалует-
ся (номер, дата вынесения, должность лица, которое наложило
взыскание);
- мотивы, по которым лицо, обратившееся с жалобой, считает
неправомерным наложенное на него взыскание.
Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим главным
государственным санитарным врачом в 10-дневный срок со ДнЯ
ее поступления.
При рассмотрении жалобы вышестоящий главный государствен
ный санитарный врач вправе принять одно из таких решений: W
Предпринимательская деятельность 585
оставить постановление без изменений, а жалобу без удо-
влетворения;
отменить постановление и прислать дело на новое рассмо-
трение;
отменить постановление и закрыть дело.
Если будет установлено, что постановление вынесено долж-
ностным лицом, неправомочным решать это дело, то такое по-
становление отменяется и дело присылается на рассмотрение
компетентного органа (служебного лица).
О любом принятом решении сообщается должностному лицу,
действия которого обжалуются. Копия решения по жалобе на по-
становление в течение 3-х дней присылается нарушителю.
Постановление также может быть опротестовано прокурором. Про-
тест прокурора рассматривается должностным лицом, которое вынесло
постановление, в 10-дневный срок со дня получения протеста.
О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору,
а при изменении размера штрафа или отмене постановления
также и нарушителю.
Постановление может быть обжаловано в суде. Порядок об-
жалования постановления в суде регулируется соответствующим
процессуальным законодательством. О таком обжаловании по-
становления нарушитель должен сообщить до наступления срока
его выполнения в соответствующую налоговую инспекцию. При
этом выполнение постановления приостанавливается до принятия
соответствующего решения или постановления судом.
Главный государственный санитарный врач Украины имеет
право отменить постановления главных государственных сани-
тарных врачей всех уровней, а главные государственные сани-
тарные врачи Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева, Севастополя, водного, железнодорожного, воздушного
транспорта, водных бассейнов, железных дорог, Министерства
°бороны Украины, Министерства внутренних дел Украины,
Государственного комитета по делам охраны государственной
границы Украины, Службы безопасности Украины — постанов-
ления нижестоящих главных государственных санитарных врачей
в случае несоответствия их актам законодательства.
При отмене постановления взысканные суммы финансовых
санкций подлежат возврату из тех бюджетов, фондов и счетов
586 Предпринимательская деятельность
учреждений государственной санитарно-эпидемиологическо*1
службы, в которые они поступили.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ
МЕРЫ
Виды и порядок применения административно-предупредц. 1
тельных мер органами санитарно-эпидемиологического над-
зора определены Инструкцией о порядке применения государ-
ственной санитарно-эпидемиологической службой Украины
административно-предупредительных мер (ограничение, вре-
менный запрет, запрет, прекращение, остановка), утвержденной
приказом Минздрава от 14.04.95 г. № 67 (далее - Инструкция
Хо 67).
Указанная Инструкция регулирует в соответствии с Законом
№ 4004 порядок применения должностными лицами государствен-
ной санитарно-эпидемиологической службы административно-
предупредительных мер в связи с:
— деятельностью предприятий, технологических линий, машин
и механизмов любого назначения,
— выполнением отдельных технологических операций;
— пользованием плавсредствами, подвижным составом и са-
молетами,
— строительством, реконструкцией и расширением объектов;
— производством химических веществ, продуктов питания,
технологического оборудования, строительных материалов, био-
логических средств, товаров народного потребления, источников
ионизирующих излучений;
— использованием и реализацией химических веществ, про-
дуктов питания, технологического оборудования, строительных
материалов, биологических средств, товаров народного потребле-
ния, источников ионизирующих излучений;
— выбросами (сбросами) загрязняющих веществ
Основанием для применения административно-предупреДи'
тельных мер является нарушение санитарного законодатель'
ства.
К санитарному законодательству относятся Закон .№• 400«>
другие законы и акты законодательства, касающиеся обеспечения
санитарного и эпидемического благополучия населения, а так*6
Предпринимательская деятельность 587
государственные санитарные нормы, правила и гигиенические
нормативы.
Право применения административно-предупредительных мер
по прекращению нарушения санитарного законодательства предо-
ставлено следующим должностным лицам санэпидемслужбы: глав-
ному государственному санитарному врачу Украины, его замести-
телям, главным государственным санитарным врачам Автономной
Республики Крым, областей, городов Киева, Севастополя и их за-
местителям, главным государственным санитарным врачам водно-
го, железнодорожного, воздушного транспорта, водных бассейнов,
железных дорог, Министерства обороны Украины, Министерства
внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам
охраны государственной границы Украины, Службы безопасности
Украины и их заместителям, другим главным государственным
санитарным врачам и их заместителям, а также другим долж-
ностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической
службы, которые уполномочены на это руководителями соответ
ствующих служб (за исключением права на принятие решения
о прекращении деятельности предприятий, выполнении техно-
логических операций, пользовании транспортом, и ограничении,
временном запрете или прекращении строительства).
При наличии значительных санитарных показаний (причинение
или реальная угроза причинения вреда здоровью) применение ука-
занных мер является обязанностью указанных должностных лиц.
Административно-предупредительные меры могут быть приме-
нены к предприятиям и объектам всех форм собственности и под-
чиненности независимо от того, привлечены ли виновные лица к
ответственности за нарушение санитарного законодательства, воз-
мещены ли убытки и компенсированы ли дополнительные затраты
органов, учреждений и заведений санэпидемслужбы на проведение
санитарных и противоэпидемических мероприятий.
Согласно п. 2.1 Инструкции № 67 к административно-
предупредительным мерам относятся: ограничение, временный
запрет, запрет, прекращение и остановка.
Ограничение — это установленный должностным лицом сан-
ЗДидемслужбы запрет на определенный срок или бессрочное
Превышение определенных параметров (количественные, каче-
ственные и прочие).
588 Предпринимательская деятельность
Решение о применении ограничения принимается, если:
— деятельность предприятий, выполнение технологически
операций, пользование транспортом не отвечает требования
санитарных норм, но применение ограничения дает возможность
устранить эти нарушения;
— строительство объектов ведется с несущественным отклонением
от утвержденного проекта, которое не приводит к значительной угрозе
здоровью населения, и применение ограничения отдельных строитель-
ных операций позволяет, не останавливая строительства, устранить
отклонение или внести изменения в проект и согласовать их;
выбросы веществ осуществляются с нарушением санитарных
норм, но применение ограничения устранит эти нарушения. I
Временный запрет — это установленный должностным лицом
санэпидемслужбы запрет на определенный период с определен-
ным сроком:
— деятельности предприятия, выполнения технологических
операций или пользования транспортом, если они не отвечают
требованиям санитарных норм и применение ограничения не-
возможно или оно не устранит эти нарушения, но выполнение
нарушителем определенных мероприятий позволит достичь со-
ответствия санитарным нормам;
— строительства объектов, если оно ведется по проектам,
которые не были представлены на государственную санитарно-
гигиеническую экспертизу;
— строительства объектов, если оно ведется со значитель-
ными отклонениями от утвержденного проекта, которые не по-
зволяют применить ограничения для отдельных строительных
операций;
- производства веществ, если отсутствуют данные об их ги-
гиенической регламентации и государственной регистрации. V
Прекращение — это бессрочный запрет, который устанавлива-
ется должностным лицом санэпидемслужбы, относительно: J
— деятельности предприятий, выполнения технологических one
раций или пользования транспортом, если они не отвечают требова
ниям санитарных норм и ни при каких условиях в этом конкретном
случае устранение нарушений санитарных норм невозможно;
— строительства объектов, если оно ведется по проектам, ко*
торые по результатам государственной санитарно-гигиенической
Предпринимательская деятельность 589
экспертизы имеют отрицательное заключение, или строительство
ведется со значительными отклонениями от утвержденного про-
екта и устранение их на этом этапе строительства невозможно.
Остановка — это установленный должностным лицом сан-
эпидемслужбы на определенный срок запрет выбросов веществ
при условии нарушения санитарных норм, если применение
ограничения невозможно (или его применение не устраняет эти
нарушения), но выполнение отдельных мероприятий позволит
избежать нарушения санитарных норм.
Запрет это административно-предупредительная мера, ко-
торая устанавливается должностным лицом санэпидемслужбы
бессрочно, относительно:
- использования и реализации продуктов, если это осущест-
вляется при отсутствии их гигиенической регламентации и го-
сударственной регистрации, а также если химические вещества,
продукты питания, технологическое оборудование, строительные
материалы, биологические средства, товары народного потребле-
ния и источники ионизирующих излучений признаны вредными
для здоровья людей;
- выбросов веществ при условии нарушения санитарных норм,
если ни при каких условиях в конкретном случае устранение на-
рушений санитарных норм невозможно.
Ограничение, временный запрет, запрет, прекращение или
остановка производятся на основании постановлений о примене-
нии административно-предупредительных мер, которые выносятся
в соответствии с компетенцией главными государственными сани-
тарными врачами, их заместителями, а также другими должност-
ными лицами санэпидемслужбы, которые уполномочены на это
Руководителями соответствующих служб.
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР
Порядок вынесения постановления о применении административ-
то-предуцредительных мер по прекращению нарушений санитар-
1ого законодательства определен п. 3 Инструкции № 67.
Постановление о применении административно-предупре-
дительных мер это письменный организационно-распоряди-
ельный документ санэпидемслужбы. который вменяет в обя-
590 Предпринимательская деятельность
занность должностному лицу или гражданину, которому он
направлен, в установленный срок выполнить изложенные в нем
требования.
Постановление составляется в 3-х экземплярах по установлен-
ной форме и обязательно должно содержать:
— место, дату вынесения;
— должность, фамилию, имя, отчество лица, которое вынесло
постановление;
- обстоятельства, вследствие которых выносится постанов-
ление;
нормативный акт, предусматривающий вынесение поста-
новления;
— конкретное действие, которое лицо должно осуществить или
от которого оно должно воздержаться;
— срок выполнения постановления:
— порядок обжалования;
— предупреждение об ответственности за невыполнение по-
становления;
— лицо, отвечающее за выполнение постановления
Постановление подписывается должностным лицом, которое
его вынесло. Постановление подлежит выполнению в указанный
в нем срок.
Срок выполнения постановления может быть определен:
1) с «момента получения»;
2) с даты, указанной в постановлении;
3) в связи с наступлением определенного события.
Постановления со сроком выполнения с даты, указанной в по-
становлении, или с «момента получения» выносятся в тех случаях,
если нарушение санитарного законодательства грозит немедлен-
ными отрицательными последствиями (отравление, массовые ин-
фекционные заболевания, острые профессиональные заболевания
ит. п.) или если указанные последствия уже настали.
Постановления, выполнение которых связывается с наступле*
нием определенного события, выносятся в случаях, если устра'
нение нарушений санитарного законодательства возможно лив1*’
при определенных условиях, а выявленные нарушения не грозЯТ
немедленными отрицательными последствиями.
При этом не допускается применение срочных административно
Предпринимательская деятельность 591
предупредительных мер, если это может привести к возникнове-
нию аварийной ситуации.
Постановление вручается под расписку гражданину или
должностному лицу, которые отвечают за его выполнение. При
эТом они предупреждаются об ответственности за невыполнение
постановления. В случае их отказа от подписи в постановлении
делается соответствующая запись. Запись об отказе удостоверя-
ется должностным лицом, которое вручает постановление.
Постановление может быть отправлено заказным или ценным
письмом, передано по телеграфу, телетайпу, телефаксу, телексу
или по радио, что должно быть удостоверено соответствующими
документами (почтовая карточка, опись вложенного ценного
письма, выписка из реестра почтовых отправлений, выписка из
журнала радиограмм и т. п.).
Должностное лицо, которое вынесло постановление или от-
менило его, направляет в 3-дневный срок соответствующую
информацию местным органам государственной исполнительной
власти и местного самоуправления, на территории которых на-
ходятся эти объекты. При необходимости копии постановления
могут быть присланы другим заинтересованным государственным
органам, предприятиям, организациям и учреждениям, о чем
в постановлении делается соответствующая запись.
Постановления регистрируются в журнале учета постановлений
о применении административно-предупредительных мер и хранят-
ся в делах должностных лиц, которые их вынесли.
По мотивированному ходатайству лица, отвечающего за выполне-
ние постановления, должностным лицом, которое его вынесло, может
быть принято решение об отсрочке выполнения постановления
Выполнение постановления может быть обеспечено путем
опечатывания или опломбирования источников энергии, сырья,
помещений, агрегатов, механизмов, средств транспорта и т. п.
Опечатывание (опломбирование) может осуществляться:
одновременно с вынесением постановления — в случае
Установления факта причинения вреда здоровью населения или
Реальной угрозы причинения такого вреда — как мера контроля
ег° выполнения;
после вынесения постановления, если оно не выполняет-
Ся- как мера обеспечения его выполнения.
592 Предпринимательская деятельность
Опечатывание (опломбирование) осуществляется в таком ц0
рядке:
— немедленно с момента вынесения постановления инфорМи
руется любым способом (телефонограмма, телеграмма и т. п )
собственник (руководитель) объекта;
— администрации объекта предлагается прекратить или оста-
новить соответствующие технологические процессы, при не<^Хо-
димости - вывести людей из помещений и т. п.;
— опечатывание (опломбирование) производится лицом, кото-
рое осуществляет надзор за объектом, или другим должностным
лицом по доверенности лица, которое вынесло постановление;
— наложение печати осуществляется в присутствии пред-
ставителя администрации объекта путем наклеивания (вставки
в контрольный замок) листа бумаги соответствующего размера
с отображением круглой (гербовой) печати органа, учреждения
или заведения санэпидемслужбы;
— наложение пломбы осуществляется пломбиром с отображе-
нием наименования органа, учреждения или заведения санэпи-
демслужбы с соблюдением техники безопасности в присутствии
представителей администрации объекта;
— пломбы (печати) накладываются таким образом, чтобы воз-
обновление работ без их нарушения было невозможно;
— после наложения пломбы (печати) составляется акт об опе-
чатывании (опломбировании) объекта (приложение 3 к Инструк-
ции № 67).
Акт составляется в 2-х экземплярах, один из которых пере-
дается руководителю объекта или должностному лицу, которое
отвечает за выполнение работ, а второй остается у должностного
лица санэпидемслужбы.
В случае отказа руководйтеля объекта или должностно-
го лица, которое отвечает за выполнение работ, от подписи,
об этом делается соответствующая запись в акте. Запись об от-
казе от подписи удостоверяется лицом, которое составило акт-
Отказ представителя администрации от прекращения техноло-
гического процесса или вывода людей из помещений рассма-
тривается как невыполнение постановления должностного лиИа
санэпидемслужбы.
При выявлении нарушения целостности печати (пломбы):
Предпринимательская деятельность 593
в случае неумышленного нарушения целостности печати
(пломбы) и при необходимости производится повторное опеча-
тывание (опломбирование);
__ в случае умышленного нарушения — составляется протокол
0 нарушении санитарных норм для привлечения виновных лиц
к ответственности и при необходимости производится повторное
наложение печати (пломбы)
Отметка о повторном опечатывании (опломбировании) произ-
водится в акте об опечатывании (опломбировании) объекта.
Материалы по фактам умышленного срыва ответственным
должностным лицом печати (пломбы) с целью возобновления
деятельности объекта, а также сознательного невыполнения
постановления (если печать не наложена) подаются главным
государственным санитарным врачом компетентным органам для
привлечения к ответственности.
Лица, виновные в умышленном срыве печати (пломбы), обяза-
ны возместить убытки, причиненные самовольным срывом печати
(пломбы).
Если при обеспечении практического выполнения постанов-
ления должностному лицу санэпидемслужбы оказывается сопро-
тивление (активное или пассивное), оно имеет право обратиться
за помощью к работникам органов внутренних дел.
Возобновление деятельности производится по решению долж-
ностного лица, которое вынесло постановление, или по решению
органа, который это постановление отменил.
Постановление (действие относительно обеспечения его вы-
полнения) может быть обжаловано в месячный срок в установ-
ленном законом порядке. При этом обжалование постановления
не прекращает его действия.
В случае безосновательного применения административно-
Нредуп редительных мер виновные в этом должностные лица
санэпидемслужбы несут ответственность в соответствии с зако-
нодательством.
ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ
САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона № 4004 к предприятиям,
Предпринимателям, учреждениям, организациям, которые на-
594 Предпринимательская деятельность
рушили санитарное законодательство, применяются следую^
финансовые санкции:
а) за передачу заказчику или в производство и использование
конструкторской, технологической и проектной документации
которая не отвечает требованиям санитарных норм, разработчиц
этой документации платит штраф в размере 25 % стоимости раз.
работки;
б) за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реа
лизации должностными лицами органов, учреждений и заведений
государственной санитарно-эпидемиологической службы, пред
приятие, предприниматель, учреждение, организация платит
штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции;
в) за выпуск, реализацию продукции, которая вследствие
нарушения требований стандартов, санитарных норм является
опасной для жизни и здоровья людей, предприятие, предприни-
матель, учреждение, организация платит штраф в размере 100 %
стоимости выпущенной или реализованной продукции;
г) за реализацию на территории Украины импортной продук-
ции, которая не отвечает требованиям стандартов относительно
безопасности для жизни и здоровья людей, санитарных норм,
которые действуют в Украине, предприятие, предприниматель,
учреждение, организация платит штраф в размере 100 % стоимо-
сти реализованной продукции;
д) за уклонение от предъявления должностным лицам госу-
дарственной санитарно-эпидемиологической службы продукции,
которая подлежит контролю, предприятие, предприниматель,
учреждение, организация платит штраф в размере 25 % стоимости
продукции, которая выпущена с момента уклонения;
е) за нарушение требований относительно соблюдения тишины
и ограничений определенных ви/рв деятельности, которые сопро-
вождаются шумом, установленных частями 2, 3 и 4 ст. 24 Закона
№ 4004, предприятие, учреждение, организация, гражданин "
субъект предпринимательства платит штраф в размере от 50 Д°
450 ннмдг. В случае, если предприятие, учреждение, организация
или гражданин — субъект предпринимательства не прекратил11
нарушения после применения финансовой санкции, то они платят
штраф в размере 100 % стоимости реализованной продукции, вЫ
полненных работ, предоставленных услуг.
Предпринимательская деятельность 595
Постановления о наложении штрафа и применении финансовой
саНкции за нарушение санитарного законодательства выносятся
на основании протокола о нарушении санитарных норм, оформ-
ленного в установленном порядке, и являются обязательными
для выполнения.
Такие постановления могут выдавать:
1) главный государственный санитарный врач Украины, его
заместители, главные государственные санитарные врачи Авто-
номной Республики Крым, областей, городов Киева, Севастополя,
главные государственные санитарные врачи водного, железнодо-
рожного, воздушного транспорта, водных бассейнов, железных
дорог, центрального органа исполнительной власти по вопросам
обороны, центрального органа исполнительной власти по вопро-
сам внутренних дел, центрального органа исполнительной власти
по вопросам охраны государственной границы, центрального
органа исполнительной власти по вопросам выполнения наказа-
ний, Службы безопасности Украины и их заместители — за все
нарушения, предусмотренные ст. 46 Закона № 4004,
2) другие главные государственные санитарные врачи и их за-
местители — за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 46 и пунк-
тами «б», «в», «г», «д», «е» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004.
Один экземпляр постановления о применении финансовой
санкции присылается государственной налоговой инспекции
по местонахождению предприятия, предпринимателя, учрежде-
ния, организации для контроля за его выполнением.
В случае невыполнения нарушителем постановления в тече-
ние 15 дней со дня его вынесения сумма санкции взыскивается
в судебном порядке.
Суммы штрафов зачисляются в бюджеты согласно закону
Возврат необоснованно зачисленной в бюджет суммы штрафа
Или финансовой санкции осуществляется финансовыми органа-
ми на основании решения органа, который отменил наложение
к^Рафа или санкции.
Оплата штрафов и финансовых санкций, предусмотренных за-
коном, не освобождает нарушителей от обязанности возмещения
Убытков предприятиям, учреждениям, организациям и гражда-
Нам> которые они понесли вследствие нарушения санитарного
Зак°нод ательства.
596 Предпринимательская деятельность
Согласно ст. 48 Закона № 4004 предприятия, учреждения
организации, предприниматели и граждане, которые нарущИЛ1^
санитарное законодательство, что привело к возникновению за-
болеваний, отравлений, радиационных поражений, продолжи-
тельной или временной потери трудоспособности, инвалидности
или смерти людей, обязаны возместить убытки гражданам
предприятиям, учреждениям и организациям, а также компен-
сировать дополнительные затраты органов, учреждений и за-
ведений санитарно-эпидемиологической службы на проведение
санитарных и противоэпидемических мероприятий и затраты
лечебно-профилактических учреждений на оказание медицинской
помощи пострадавшим.
В случае отказа от добровольной компенсации затрат или воз-
мещения убытков спор рассматривается в судебном порядке.
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ
САНКЦИЙ
Порядок применения финансовых санкций определен Поряд-
ком применения финансовых санкций за нарушение санитарного
законодательства, утвержденным приказом Минздрава Украины
от 20.07.95 г. X? 135 (далее Порядок № 135).
Финансовая санкция за нарушение санитарного законодатель-
ства — это штраф за нарушение санитарного законодательства,
который налагается должностным лицом органов, учреждений
и заведений государственной санитарно-эпидемиологической
службы на предприятие, предпринимателя, учреждение или ор-
ганизацию, которые нарушили санитарное законодательство.
К нарушителям применяются финансовые санкции, установлен-
ные ч. 2 ст. 46 Закона № 4004. При этом применение финансовой
санкции не препятствует привлечению к ответственности долж-
ностных лиц нарушителя, виновных в нарушении санитарного за-
конодательства или невыполнении постановлений, распоряжений,
предписаний, заключений должностных лиц санэпидемслужбы-
Основанием для рассмотрения дела является протокол о нарУ
шении санитарных норм (приложение 1 к Инструкции № 64)
Протокол составляется должностным лицом санэпидемслуЖ
в 3-х экземплярах, один из которых в 3-дневный срок передаеТ
лицу, которое уполномочено рассматривать дело, второй — оста
Предпринимательская деятельность 597
ся у нарушителя, третий — у лица, которое его составило. В слу-
чаях, если должностные лица санэпидемслужбы, составившие про-
токол, в соответствии со своей компетенции сами рассматривают
дела, то протокол составляется в 2-х экземплярах.
В протоколе при фиксации факта нарушения санитарного зако-
нодательства, за которое предусмотрено применение финансовой
санкции, обязательно отмечаются:
дата и место его составления;
должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего
протокол;
— сведения о нарушителе;
суть нарушения санитарного законодательства;
нормативный акт, который предусматривает ответственность
за такое нарушение (ст. 46 Закона № 4004);
фамилии, адреса свидетелей, если они имеются,
другие сведения, необходимые для решения дела.
Протокол подписывается липом, которое его составило, и пред-
ставителем нарушителя.
Представителем нарушителя является его руководитель или
другое должностное лицо, которому по доверенности в соответ-
ствии с действующим законодательством поручено представлять
интересы нарушителя как юридического лица.
^ случае отказа представителя нарушителя от подписания
протокола в нем делается соответствующая запись. В случае от-
сутствия представителя нарушителя на месте факт нарушения
санитарного законодательства требует обязательного засвидетель-
ствования свидетелями.
Представитель нарушителя имеет право подавать объяснения
или замечания относительно содержания протокола, которые
прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего от-
каза от подписи.
Сведения о нарушителе должны содержать:
полное наименование, ведомственную подчиненность и фор-
му собственности;
полный юридический адрес нарушителя;
- номер расчетного счета и название банка;
название управляющего органа;
- должность, фамилию руководителя;
598 Предпринимательская деятельность
— название налоговой инспекции, где зарегистрирован На
рушите ль.
Главный государственный санитарный врач, получив протокол
должен рассмотреть дело в 15-дневный срок.
Дело рассматривается в присутствии представителя нарутиТе.
ля. Рассмотрение дела при отсутствии представителя нарушителя
может быть лишь в случаях, если имеются данные о своевремен-
ном уведомлении нарушителя о месте и времени рассмотрения
дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела.
Представитель нарушителя имеет право знакомиться с мате-
риалами дела, давать объяснения, предъявлять доказательства,
заявлять ходатайства и обжаловать постановление по делу в со-
ответствии с действующим законодательством.
В производстве по делу о нарушении санитарного законода-
тельства могут принимать участие эксперт и свидетели.
Эксперт назначается лицом, в производстве которого находит-
ся дело, в случае, если возникает необходимость в специальных
знаниях. Эксперт имеет право знакомиться с материалами дела,
которые касаются предмета экспертизы, заявлять ходатайство
о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых
для дачи заключения, присутствовать при рассмотрении дела,
с разрешения лица, в производстве которого находится дело, за-
давать представителю нарушителя и свидетелям вопросы, которые
касаются предмета экспертизы.
Свидетелей вызывают в случаях, если факт нарушения сани-
тарного законодательства был зафиксирован во время отсутствия
представителя нарушителя, и этот факт оспаривается наруши-
телем. В качестве свидетеля по делу о нарушении санитарного
законодательства может бып? вызвано любое лицо, о котором
имеются данные, что ему известны любые обстоятельства, которые
подлежат установлению по данному делу.
Возмещение затрат свидетелям и экспертам проводится
за счет средств государственной санитарно-эпидемиологической
службы
При рассмотрении дела протокол не ведется. Принятое решение
по делу объявляется немедленно после окончания рассмотрения
дела. По результатам рассмотрения дела главный государственны
Предпринимательская деятельность 599
санитарный врач выносит постановление о применении финансо-
вой санкции
Постановление о применении финансовой санкции оформляет-
ся в 3-х экземплярах, один из которых в 3-дневный срок вручается
представителю нарушителя под расписку или высылается нару-
шителю заказным или ценным письмом, передается по телеграфу,
телетайпу, телефаксу, телексу или по радио с засвидетельство-
ванием отправления соответствующими документами (почтовая
карточка, опись вложенного ценного письма, выписка из реестра
почтовых отправлений, выписка из журнала радиограмм и т. п.),
второй — направляется в государственную налоговую инспекцию
по месту регистрации нарушителя, третий - остается у лица,
которое вынесло постановление.
Постановление должно содержать:
должность лица, которое вынесло постановление;
— дату и место рассмотрения дела;
сведения о нарушителе;
- изложение обстоятельств нарушения санитарного законода-
тельства, установленных при рассмотрении дела;
указание нормативного акта, который предусматривает при-
менение финансовой санкции за данное нарушение санитарного
законодательства;
- размер финансовой санкции, срок и порядок добровольной
уплаты;
порядок обжалования.
Согласно п. 4.1 Порядка № 135 нарушитель должен уплатить
финансовую санкцию не позднее 15 дней со дня вынесения по-
становления, а в случаях обжалования — не позднее 15 дней
со дня принятия решения об оставлении жалобы без удовлет-
ворения.
Если нарушитель не выполнил постановление в 15-дневный
срок со дня его вынесения, сумма финансовой санкции взимается
в судебном порядке.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Законом предусмотрена дисциплинарная и административная
ответственность за нарушение санитарного законодательства.
600 Предпринимательская деятельность
Согласно ст. 45 Закона № 4004 работники предприятий, учреж-
дений, организаций, действия которых привели к нарушению сани-
тарного законодательства, невыполнению постановлений, распоря.
жений, предписаний, заключений должностных лиц государственной
санитарно-эпидемиологической службы, подлежат дисциплинарной
ответственности в соответствии с трудовым законодательством. Л
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона № 4004 за нарушение санитар-
ного законодательства или невыполнение постановлений, распоря-
жений, предписаний, заключений должностных лиц органов, учреж-
дений и заведений государственной санитарно-эпидемиологическоЯ
службы на лиц, виновных в совершении таких правонарушений,
может быть наложен штраф в следующих размерах:
— на должностных лиц — от 1 до 25 ннмдг;
— на граждан — от 1 до 12 ннмдг.
Следует иметь в виду, что согласно письму Госпредпринима-
тельства от 17.02.2004 г. № 880 на частного предпринимателя,!
виновного в совершении указанных правонарушений, должен быть
наложен административный штраф в соответствии с абзацем 3
ч. 1 ст. 46 Закона № 4004, т. е. как на гражданина.
В соответствии с требованиями ст. 255 КоАП учреждения и заве-
дения санитарно-эпидемиологической службы имеют право составлять
протокол об административном правонарушении при совершении
правонарушений, предусмотренных статьями 42 — 423 КоАП.
Так, согласно ст. 42 КоАП нарушение санитарно-гигиенических
и санитарно-противоэпидемических правил и норм — влечет за со-
бой наложение штрафа на граждан от 1 до 12 ннмдг и на долж-
ностных лиц — от 6 до 25 ннмдг.
Согласно ст. 42* КоАП производство, заготовка, реализация
сельскохозяйственной продукции, которая содержит средства за-
щиты растений, стимуляторы их роста, минеральные удобрения
и прочие химические препараты свыше предельно допустимых
уровней концентраций, — влекут за собой наложение штрафа
на граждан от 3 до 7 ннмдг с конфискацией указанной продук
ции или без таковой и на должностных лиц — от 5 до 8 ннмдг
с конфискацией указанной продукции или без таковой.
Согласно ст. 422 КоАП заготовка, переработка с целью сбыта или
сбыт продуктов питания или другой продукции, радиоактивно загряз'
ненных свыше допустимого уровня, - влекут за собой наложен*16
Предпринимательская деятельность 601
штрафа на граждан в размере от 8 до 25 ннмдг с конфискацией ука-
занной продукции или без таковой и на должностных лиц — от 15 до
50 ннмдг с конфискацией указанной продукции или без таковой.
Согласно ст. 423 КоАП производство, хранение, транспортиро-
вание или реализация продуктов питания или продовольственного
сырья, загрязненных микроорганизмами, другими биологическими
агентами, биологически активными веществами и продуктами био-
технологий свыше предельно допустимых уровней, — влекут за собой
наложение штрафа на граждан от 1 до 12 ннмдг с конфискацией ука-
занной продукции или без таковой и на должностных лиц — от 6 до
25 ннмдг с конфискацией указанной продукции или без таковой.
Кодексом об административных правонарушениях предусмо-
трена также административная ответственность для должностных
лиц за невыполнение распоряжений должностных лиц санитарно-
эпидемиологического надзора.
Согласно ст. 188” КоАП невыполнение постановлений, рас-
поряжений, предписаний, заключений должностных лиц ор-
ганов, учреждений и заведений государственной санитарно-
эпидемиологической службы относительно устранения нарушений
санитарного законодательства, непредоставление им необходимой
информации или предоставление неправдивой информации, соз-
дание других препятствий для выполнения возложенных на них
обязанностей — влечет за собой наложение штрафа на граждан
от 1 до 12 ннмдг и на должностных лиц - от 6 до 25 ннмдг.
Согласно ст. 18822 КоАП невыполнение законных требований
Должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической
службы или государственной службы ветеринарной медицины
относительно уничтожения опасных для потребления человеком,
Животным или для другого использования пищевых продуктов,
пищевых добавок, ароматизаторов, диетических добавок и вспо-
могательных материалов для переработки пищевых продуктов
влечет за собой наложение штрафа от 50 до 100 ннмдг.
Действия против здоровья населения, содеянные вследствие
нарушения санитарного законодательства, влекут за собой уго-
ловную ответственность в соответствии с законом.
Так, согласно ст. 325 УК нарушение правил, установленных
с Целью предотвращения эпидемических и других заразных за-
болеваний и борьбы с ними, если эти действия вызвали или мог-
602 Предпринимательская деятельность
ли вызвать распространение этих заболеваний, - наказывается
штрафом до 50 ннмдг или арестом на срок до 6 месяцев, Или
ограничением свободы на срок до 3-х лет.
Согласно ст 326 УК нарушение правил хранения, использования
учета, перевозки микробиологических или иных биологических аген'
тов или токсинов, других правил обращения с ними, если это создало
угрозу гибели людей или наступление других тяжелых последствий
или причинило вред здоровью потерпевших, — наказывается штра-
фом до 50 ннмдг или исправительными работами на срок до 2-х лет
или ограничением свободы на срок до 3-х лет, с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.
Те же действия, если они послужили причиной гибели людей
или других тяжелых последствий, — наказывается ограничением
свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок,
с лишением права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью на срок до 3-х лет.
Согласно ст. 327 УК заготовка, переработка с целью сбыта или
сбыт продуктов питания или другой продукции, радиоактивно
загрязненных свыше допустимых уровней, если это создало угро-
зу гибели людей или наступление других тяжелых последствий
или причинило вред здоровью потерпевших, наказываются
штрафом до 70 ннмдг или арестом на срок до 6 месяцев, или
ограничением свободы на срок до 3-х лет.
Заготовка, переработка с целью сбыта или сбыт продуктов пи-
тания или другой продукции, радиоактивно загрязненных свыше
допустимых уровней, если они послужили причиной гибели людей
или других тяжелых последствий, — наказываются лишением
свободы на срок от 2-х до 5 лет.
5.9. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И РЕКЛАМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Одной из основных функций государственного контр®л
и надзора за хозяйственной деятельностью является обеспечен*
защиты прав потребителей.
Предпринимательская деятельность 603
Отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются
Законом Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.91 г.
1023-ХП в редакции Закона Украины от 01.12.2005 г. № 3161-
jV (далее — Закон № 3161), Гражданским кодексом, Хозяйствен-
ен кодексом, другими национальными актами законодательства,
которые содержат положения, касающиеся защиты прав потреби-
телей, а также международными нормативными актами о защите
прав потребителей.
Закон № 3161 регулирует отношения между потребителями
товаров (работ, услуг) и производителями, исполнителями, про-
давцами разных форм собственности, устанавливает права по-
требителей и определяет механизм реализации государственной
защиты их прав, в частности, позволяет гражданам добиваться
реализации своих справедливых требований как в судебных, так
и в специальных государственных органах.
Согласно ст. 4 Закона № 3161 потребители, находящиеся
на территории Украины, во время приобретения, заказа или ис-
пользования товаров (работ, услуг) для удовлетворения своих
бытовых нужд имеют право на:
1) защиту своих прав государством,
2) надлежащее качество продукции и обслуживания;
3) безопасность продукции;
4) необходимую, доступную, достоверную и своевременную
информацию о продукции, ее количестве, качестве, ассортименте,
а также о производителе (исполнителе, продавце),
5) возмещение вреда (убытков), причиненных дефектной или
фальсифицированной продукцией или продукцией ненадлежащего
качества, а также имущественного и морального (неимуществен-
ного) вреда, причиненного опасной для жизни и здоровья людей
Продукцией в случаях, предусмотренных законодательством;
6) обращение в суд и другие уполномоченные государственные
органы за защитой нарушенных прав;
7) объединение в общественные организации потребителей
(объединения потребителей).
Данный перечень прав потребителей не является исчерпываю-
щим. Потребители имеют также другие права, установленные
законодательством о защите прав потребителей.
Государство обеспечивает гражданам защиту их интересов как
604 Предпринимательская деятельность
потребителей, предоставляет возможность свободного выбоРа
товаров (работ, услуг), приобретения знаний и квалификации
необходимых для принятия самостоятельных решений при цри’
обретении и использовании товаров (работ, услуг) в соответствии
с их потребностями, и гарантирует приобретение или получение
другими законными способами товаров (работ, услуг) в объемах
которые обеспечивают уровень потребления, достаточный дЛл
поддержания здоровья и жизнедеятельности.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В Украине защиту прав граждан как потребителей осуществляют
специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальные
органы, Совет министров Автономной Республики Крым, местные
государственные администрации, органы и учреждения, которые
осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, другие органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления согласно законодательству, а также суды.
Центральным органом исполнительной власти, осуществляю-
щим защиту прав потребителей, является Государственный ко
митет Украины по вопросам технического регулирования и по-
требительской политики (Госпотребстандарт), который действует
на основании Положения о Государственном комитете Украины
по вопросам технического регулирования и потребительской поли-
тики, утвержденного Указом Президента Украины от 18.03.2003 г
№ 225/2003. Госпотребстандарт является правопреемником Го-
сударственного комитета по стандартизации, метрологии и серти-
фикации Украины (Госстандарта) и Государственного комитета
по делам защиты прав потребителей (Госпотребзащиты), которые
действовали ранее.
Органы Госпотребстандарта осуществляют государственный
контроль за соблюдением законодательства о защите прав потре-
бителей центральными и местными органами государственной ис-
полнительной власти и субъектами предпринимательства пред-
приятиями (их объединениями), учреждениями, организациями не-
зависимо от форм собственности гражданами-предпринимателями
и иностранными юридическими лицами, которые осуществляю
Предпринимательская деятельность 605
Предпринимательскую деятельность на территории Украины, обе-
спечивают реализацию государственной политики относительно
защиты прав потребителей.
Органы Госпотребстандарта имеют право:
1) давать субъектам предпринимательства обязательные для
выполнения предписания о прекращении нарушений прав по-
требителей;
2) проверять у субъектов предпринимательства сферы торговли,
ресторанного хозяйства и услуг качество товаров (работ, услуг),
соблюдение обязательных требований относительно безопасности
товаров (работ, услуг), а также соблюдение правил торговли
и предоставления услуг. Беспрепятственно входить и обследовать
в соответствии с законодательством любые производственные,
складские, торговые и другие помещения этих субъектов;
3) отбирать у субъектов предпринимательства сферы торговли,
ресторанного хозяйства и услуг образцы товаров, сырья, материа-
лов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их
качества на месте или проведения независимой экспертизы в со-
ответствующих лабораториях и других учреждениях с оплатой
стоимости образцов и проведенных исследований (экспертиз)
за счет проверяемых субъектов предпринимательства. Порядок
отбора таких образцов определяется Кабинетом Министров
Украины;
4) проводить контрольные проверки правильности расчетов
с потребителями за предоставленные услуги и реализованные
товары. В случае невозможности возврата произведенных затрат
их возмещение относится на результаты деятельности субъек-
тов предпринимательства. Порядок проведения таких проверок
определяется Кабинетом Министров Украины;
5) получать от проверяемых Субъектов предпринимательства
бесплатно необходимые нормативные документы и другие све-
дения, которые характеризуют качество товаров (работ, услуг),
сЫрья, материалов, комплектующих изделий, использующихся
Для производства этих товаров (выполнения работ, предостав-
ления услуг);
6) прекращать отгрузку и реализацию товаров, не отвечающих
тРебованиям нормативных документов, до устранения субъектами
пРедпринимательства обнаруженных недостатков;
606 Предпринимательская деятельность
7) запрещать субъектам предпринимательства реализацию по.
требителям товаров (выполнение работ, предоставление услуг)-
- на которые нет документов, подтверждающих их соответ,
ствие требованиям нормативных документов;
— на которые в актах законодательства, нормативных д0.
кументах установлены обязательные требования относительно
обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества потреби-
телей и охраны окружающей природной среды, если эти товары
(работы, услуги) не имеют сертификата соответствия;
— завезенных на территорию Украины без документов, под-
тверждающих их надлежащее качество;
8) принимать решение:
— о прекращении в сфере торговли, ресторанного хозяйства
и услуг продажи и производства товаров, выполнения работ
и предоставления услуг, не отвечающих требованиям норматив-
ных документов, — до устранения обнаруженных недостатков;
— о временном прекращении деятельности предприятий тор-
говли (секций, отделов), ресторанного хозяйства, сферы услуг,
объединений предприятий оптовой и розничной торговли и орга-
низаций независимо от форм собственности, которые систематиче-
ски реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила
торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспор-
тировки товаров, — до устранения обнаруженных недостатков;
9) опломбировывать в порядке, предусмотренном законодатель-
ством, в сфере торговли, ресторанного хозяйства и услуг производ-
ственные, складские, торговые и другие помещения, а также непо-
веренные, неисправные или не имеющие соответствующего клейма
или с нарушенными сроками поверки измерительные приборы, с по-
мощью которых осуществляется обслуживание потребителей, с по-
следующим сообщением органам государственной метрологической
службы для проведения повероЧных работ и распломбирования,
10) изымать некачественные товары, документы, другие предме-
ты, которые свидетельствуют о нарушении прав потребителей;
11) предъявлять в суд иски относительно защиты прав по-
требителей;
12) передавать материалы проверок на действия лиц, которая
содержат признаки преступления, органам дознания или преД
варительного следствия;
Предпринимательская деятельность 607
13) налагать на виновных лиц в случаях, предусмотренных
аконодательством, административные взыскания;
14) налагать на субъектов предпринимательства сферы тор-
говли, ресторанного хозяйства и услуг, в том числе на граждан-
предпринимателей, взыскания, предусмотренные ст. 23 Закона
4О защите прав потребителей», в порядке, который устанавливает
Кабинет Министров Украины.
Порядок прекращения отгрузки и реализации товаров субъек-
тами предпринимательства, временного прекращения производ-
ства товаров, выполнения работ и оказания услуг, деятельности
предприятий торговли, ресторанного хозяйства и сферы услуг,
а также изъятия некачественных товаров, документов и других
предметов, которые свидетельствуют о нарушении прав потреби-
телей, определяется законодательными актами Украины.
Другие органы государственной исполнительной власти осу-
ществляют государственную защиту прав потребителей в границах
своей компетенции, определенной действующим законодатель-
ством.
Работники правоохранительных органов оказывают помощь
должностным лицам органов государственной исполнительной
власти, которые осуществляют защиту прав потребителей, в вы-
полнении ими служебных обязанностей и прекращают незаконные
действия граждан, которые препятствуют выполнению возложен-
ных на них функций
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Проверки деятельности субъектов предпринимательства про-
водятся с целью контроля за соблюдением ими требований зако-
нодательства о защите прав потребителей относительно качества
и безопасности продукции, правил торговли и оказания услуг,
предоставления потребителям необходимой, доступной, достовер-
ной и своевременной информации о продукции.
Порядок проведения проверок субъектов предпринимательства
сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства,
качества продукции, соблюдения обязательных требований от-
носительно безопасности продукции, а также соблюдения правил
т°рговли и оказания услуг утвержден приказом Госпотребстандар-
та Украины от 25.10.2006 г. № 311 (далее - Порядок № 311).
608 Предпринимательская деятельность
Этот Порядок определяет механизм осуществления государ
ственного контроля должностными лицами Госпотребстандарта
Украины и его территориальных органов в сфере защиты прав
потребителей в Автономной Республике Крым, областях, горОДах
Киеве и Севастополе за соблюдением законодательства о зацщТе
прав потребителей субъектами предпринимательства сферы тор-
говли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства.
Проверки проводятся должностными лицами на основании
утвержденного тематического плана работы Госпотребстандарга
и его территориальных органов по делам защиты прав потреби-
телей в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве
и Севастополе, а также во исполнение приказов, распоряжений,
поручений Госпотребстандарта Украины. Тематический план ра-
боты относительно изучения состояния потребительского рынка
составляется на квартал соответственно задачам, определенным
Президентом Украины, Верховной Радой Украины, Кабинетом
Министров Украины, Госпотребстандартом Украины. В случае
поступления обоснованных предложений относительно изуче-
ния состояния реализации потребителям продукции на рынке
от местных государственных администраций, органов местного
самоуправления, а также других органов и учреждений, которые
осуществляют государственный контроль и надзор, они учиты-
ваются в тематическом плане работы территориальных органов
Госпотребстандарта.
Внеплановые проверки субъектов предпринимательства про-
водятся должностными лицами исключительно на основании
полученных от потребителей обращений (жалоб) о нарушении
субъектами предпринимательства требований законодательства
о защите прав потребителей.
Согласно п. 1.4 Порядка X» 311 проверки проводятся долЖ'
ностными лицами при наличии у них служебных удостоверений
и направлений на право проведения проверки субъектов пред-
принимательства.
Должностные лица во время проведения проверки осуществля-
ют государственный контроль состояния соблюдения субъектами
предпринимательства требований законодательства Украины
о защите прав потребителей и имеют право:
— беспрепятственно посещать и обследовать согласно законоД3
Предпринимательская деятельность 609
гельству любые производственные, складские, торговые и прочие
помещения субъектов предпринимательства;
отбирать в установленном порядке у субъектов предприни-
мательства образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов,
комплектующих изделий для проверки их качества на месте или
проведения независимой экспертизы в соответствующих лабора-
ториях и других учреждениях, аккредитованных на право про-
ведения таких работ в соответствии с законодательством;
- проводить контрольные проверки правильности расчетов
с потребителями за реализованную продукцию в соответствии
с установленным порядком;
- получать безвозмездно от субъектов предпринимательства
копии необходимых документов, которые характеризуют каче-
ство продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий,
используемых для производства этой продукции, а также со-
проводительных документов на продукцию, которая находится
в реализации;
- применять в установленном порядке предусмотренные зако-
нодательством меры к субъектам предпринимательства, допустив-
шим нарушения прав потребителей, и вносить соответствующие
предложения относительно их дальнейшей деятельности и при-
влечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прав
потребителей.
Согласно п. 1.5 Порядка № 311 субъект предпринимательства
во время проведения должностными лицами проверки имеет
право:
— требовать от должностных лиц соблюдения требований за-
конодательства во время осуществления ими государственного
контроля за соблюдением законодательства о защите прав по
требителей;
— знакомиться с документами, которые являются основанием
Для проведения проверки;
— не допускать к проведению проверки должностных лиц,
У которых отсутствуют надлежащим образом оформленные до-
кументы, предоставляющие право на ее проведение;
- знакомить должностных лиц с перечнем сведений, которые
составляют коммерческую тайну субъекта предпринимательства,
11 требовать их неразглашения;
610 Предпринимательская деятельность
— получать и знакомиться с материалами проверки в порядКе
определенном действующим законодательством;
— давать в письменной форме свои объяснения, замечав
и возражения, которые прилагаются к акту проверки;
— обжаловать в установленном законодательством порЯдКе
действия должностных лиц при проведении проверок и выданные
предписания о прекращении нарушений прав потребителей
В случае необходимости к проверкам могут привлекаться
с их согласия и в границах полномочий, предусмотренных зако-
нодательством, представители местных органов исполнительной
власти и самоуправления, правоохранительных органов, других
органов контроля, а также потребители и представители обще-
ственных организаций.
В направлении на право проведения проверки субъектов
предпринимательства в обязательном порядке отмечаются: дата
выдачи направления; фамилия и инициалы должностного лица
(лиц), которому поручено провести проверку; место проведения
проверки; название субъекта предпринимательства (отмечается
после начала проверки в соответствии с предоставленным этим
субъектом предпринимательства свидетельством о государ-
ственной регистрации или патентом на осуществление пред-
принимательской деятельности, или свидетельством об уплате
единого налога); тематическая задача проверки; срок действия
направления.
Направление на право проведения проверки подписывается
руководителем органа по делам защиты прав потребителей, а в
случае отсутствия (отпуск, болезнь, командировка) - его заме-
стителем и скрепляется гербовой печатью.
Непредоставление этих документов субъекту предпринима-
тельства или их предоставление с нарушением установленных
требований является основанием для недопущения должностных
лиц к проведению проверки.
Регистрация направлений на право проведения проверки
производится в журнале регистрации направлений на право про-
ведения проверки. Направлению на право проведения проверки
присваиваются: серия, порядковый номер, а также порядковый
номер согласно нумерации записей в журнале регистрации на-1
правлений.
Предпринимательская деятельность 611
Согласно п. 2.1 Порядка №311 перед началом проверки субъ-
екта предпринимательства должностные лица, проводящие провер-
ку, представляются и информируют руководителя (собственника)
субъекта предпринимательства (лицо, которое его замещает) или
дНцо, которое осуществляет реализацию продукции в случае отсут-
ствия руководителя (собственника) субъекта предпринимательства
(лица, которое его замещает), о цели проверки.
В случае проведения проверки путем негласной закупки про-
дукции или других методов контроля наблюдательного характера,
которые осуществляются до начала проверки, объявление о кон-
трольной проверке и информирование руководителя (собственни-
ка) субъекта предпринимательства (лица, которое его замещает)
о цели проверки производится сразу же после выполнения соот-
ветствующих контрольных процедур.
Должностные лица, проводящие проверку, от руководителя
(собственника) субъекта предпринимательства (лица, которое его
замещает) получают сведения относительно характеристики субъ-
екта предпринимательства, в том числе относительно: названия;
почтового адреса; номера телефона (факса); фамилии, имени и от-
чества руководителя (собственника); разрешительных документов
на проведение определенного вида деятельности; режима работы;
свидетельства о государственной регистрации; свидетельства о ре-
гистрации налогоплательщика; данных о банковских реквизитах
Должностные лица, проводящие проверку, в зависимости
от вида деятельности субъекта предпринимательства и задачи
проверки проверяют и анализируют состояние соблюдения тре-
бований законодательства во время приобретения, заказа или
использования потребителями продукции, которая реализуется
на территории Украины
Во время проведения внеплановой проверки устанавливаются
обстоятельства, которые привели к нарушению требований за-
конодательства о защите прав потребителей.
В случае создания препятствий должностным лицам специально
Уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты
фав потребителей в проведении проверки качества продукции,
1 также правил торгового и иных видов обслуживания состав-
ляется акт, в котором фиксируется факт создания препятствий
! проведении проверки.
612 Предпринимательская деятельность
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
По результатам проведенной проверки составляется а1с
по форме, утвержденной приказом Госстандарта Украин
«Об утверждении форм актов проверок соблюдения законодатель,
ства о защите прав потребителей, о рекламе, соответствующее
постановления и решений» от 27.11.2000 г. № 679 (далее -
Приказ № 679).
При описании выявленных нарушений требований законода-
тельства должны быть указаны нормативно-правовые акты или
нормативные документы, требования которых нарушены, их
полное наименование и регистрационный номер.
Содержание нарушения должно быть конкретизировано и из-
ложено в соответствии с нормами законодательства. Произвольное
изложение или трактование требований нормативно-правовых
актов и документов не допускаются Описание нарушений за-
канчивается аргументированным заключением со ссылкой на со-
ответствующие законодательные, нормативно-правовые акты
и нормативные документы.
Акт составляется в 2 экземплярах: первый — оригинал остается
в органе, который осуществлял проверку; второй передается
под роспись субъекту предпринимательства, деятельность кото-
рого проверялась.
В случае необходимости к акту проверки прилагаются вложен-
ные листы с указанием номера листа, номера акта проверки и даты
проверки, которые являются неотъемлемой частью акта.
С целью недопущения возможности дополнительных записей
записи в акте проверки ведутся на всем поле листа. Незаполнен
ные места в акте и вложенных листах перечеркиваются значком
«Z».
Сокращение слов, названии и прочих, кроме общепринятых
аббревиатур, не допускается. Исправления в акте и вложенных
листах допускаются лишь при условии их заверения подпись»
лиц, которые принимают участие в проверке.
По результатам проверки и с целью прекращения нарушении
законодательства о защите прав потребителей должностным
лицом, которое проводило проверку, руководителю субъекта
предпринимательства выдается предписание, которое являете
неотъемлемой частью акта проверки.
Предпринимательская деятельность 613
|\Деры предписания руководителю субъекта предпринима-
тельства, направленные на обеспечение им надлежащих условий
хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями
яОрмативно-правовых актов и документов, должны быть сфор-
мированы конкретно и в краткой форме.
Сроки выполнения предписания определяются в каждом
конкретном случае исходя из реальных возможностей субъекта
предпринимательства, условий его деятельности и количества
и характера нарушений, но не могут превышать сроков, установ-
ленных законодательными и нормативно-правовыми актами.
К акту проверки могут прилагаться документы, копии доку-
ментов, промежуточный акт, акты об отборе образцов, объяснения
и т. п., которые являются неотъемлемой частью акта проверки
Оригинал акта и его копия подписываются:
— должностными лицами, которые проводили проверку;
лицами, принимавшими участие в проверке;
лицами, в присутствии которых проводилась проверка
и которые ознакомлены с актом.
Представитель субъекта предпринимательства (руководитель,
лицо, которое его замещает, а в случае их отсутствия - лицо,
которое реализует продукцию) имеет право при подписании акта
письменно предоставить возражения и объяснения к акту про-
верки. В случае отказа подписать акт должностное лицо терри-
ториального органа, которое проводило проверку, делает запись
в акте о том, что указанное лицо ознакомлено с содержанием акта
и от его подписания отказалось.
В случае отказа представителя субъекта предпринимательства
от подписи, которая подтверждает получение акта для вручения
Руководителю субъекта предпринимательства, его копия в течение
3 рабочих дней после регистрации направляется по почте с уве-
домлением о вручении по месту нахождения субъекта предпри-
нимательства, деятельность которого проверялась.
Регистрация актов проверок производится в журнале реги-
стРации актов проверок. Акту проверки присваиваются: серия,
Порядковый номер, а также порядковый номер согласно нумера-
ции записей в журнале регистрации актов. Журнал регистрации
актов проверок должен быть прошнурован, пронумерован, заверен
Подписью и скреплен гербовой печатью.
614 Предпринимательская деятельность
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ
ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Согласно п. 4.1 Порядка № 311 по результатам проверки в со-
ответствии с выявленными нарушениями должностным лицОц
органа по защите прав потребителей, проводившим проверку
принимается решение о:
1) составлении протокола о совершении административного
правонарушения. Протокол о совершении административного
правонарушения составляется в порядке, определенном Кодексом
Украины об административных правонарушениях;
2) запрете реализации продукции, на которую отсутству-
ют документы, удостоверяющие ее соответствие требованиям
нормативных документов; на которую в нормативно-правовых
актах или нормативных документах установлены обязательные
требования относительно обеспечения безопасности жизни, здоро-
вья, имущества потребителей и охраны окружающей природной
среды, если продукция внесена в перечень продукции, которая
подлежит обязательной сертификации, но не имеет сертификата
соответствия (свидетельства о признании соответствия); которая
ввезена на территорию Украины без документов, подтверждаю-
щих ее надлежащее качество; на которую срок годности не указан
или указан с нарушением требований нормативных документов,
а также срок годности которой истек; которая является фальси-
фицированной;
3) прекращении отгрузки и реализации продукции, которая
не отвечает требованиям нормативно-правовых актов и норматив-
ных документов, — до устранения выявленных недостатков.
По результатам проверки в соответствии с выявленными на-
рушениями руководителем органа по делам защиты прав потре-
бителей или его заместителем принимается решение о:
1) вынесении субъекту предпринимательства обязательного
для выполнения предписания о прекращении нарушений прав
потребителей;
2) временном прекращении деятельности субъектов предприни-
мательства (секций, отделов), складов предприятий оптовой и роз-
ничной торговли и организаций независимо от формы собствен-
ности, которые систематически реализуют товары ненадлежащего
качества, нарушают правила торговли и предоставления усДУг'
Предпринимательская деятельность 615
„словия хранения и транспортировки товаров, до устранения
выявленных недостатков;
3) запрете (путем пломбирования в порядке, предусмотренном
законодательством) пользоваться производственными, складски-
ми, торговыми и другими помещениями субъектов предпринима-
тельства, а также неисправными, с неправильными показаниями,
с поврежденным поверочным клеймом или без него, или с таким,
срок действия которого закончился, средствами измерительной
техники, с помощью которых осуществляется обслуживание
потребителей, с дальнейшим сообщением об этом территориаль-
ным органам специально уполномоченного центрального органа
исполнительной власти в сфере стандартизации, метрологии
и сертификации,
4) подаче в суд иска относительно защиты прав потребителей;
5) передаче материалов проверки на лиц, действия которых
содержат признаки преступления, органам дознания или досу-
дебного следствия;
6) наложении на виновных лиц административных взысканий
за нарушение законодательства о защите прав потребителей.
С контроля акт проверки снимается после получения информа-
ции о зачислении суммы административных или финансовых санк-
ций в бюджет или/и письменного подтверждения о выполнении
предписания относительно устранения выявленных нарушений.
Если субъект предпринимательства своевременно не предо-
ставил письменного подтверждения о выполнении предписания
относительно устранения выявленных нарушений или не выпол-
нил такое предписание, руководителем органа по делам защиты
прав потребителей принимается решение о проведении повторной
проверки. По результатам повторной проверки принимаются
предусмотренные законодательством соответствующие решения.
Незаконные или неправомерные действия должностных лиц
могут быть обжалованы. Жалоба на действия должностных лиц
при проведении проверок, а также на выданные предписания
° прекращении нарушений прав потребителей подается в порядке
подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу,
а в случае несогласия с решением, принятым по результатам рас-
смотрения жалобы, в суд. Подача жалобы не лишает субъекта
Предпринимательства права обратиться непосредственно в суд.
616 Предпринимательская деятельность
Согласно п. 5.2 Порядка № 311 жалобы подаются в орган
по делам защиты прав потребителей, проводивший проверку, ру.
ководитель которой в течение 3 рабочих дней обязан обеспечить
пересылку жалобы с соответствующими материалами проверки
и объяснениями по вопросам, затронутым в жалобе, в вышестоя-
щий орган в порядке подчиненности.
Решения должностных лиц, указанные в пункте 4.1 Порядка
№ 311, могут быть отменены руководителем органа по делам
защиты прав потребителей в случае признания их принятыми
с нарушением требований действующего законодательства
Действия должностных лиц при проведении проверок, а также
предписания о прекращении нарушений прав потребителей могут
быть обжалованы субъектом предпринимательства в 14-дневный
срок с начала проведения проверки или выдачи предписания
Жалобы, поданные с нарушением этого срока, не рассматрива-
ются. Пропущенный по уважительной причине срок может быть
возобновлен органом или должностным лицом, которое рассматри-
вает жалобу, в случае представления ходатайства о возобновлении
пропущенного срока с обоснованием причин пропуска.
ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ РАСЧЕТОВ
С ПОТРЕБИТЕЛЯМИ
Контрольная проверка правильности расчетов с потребителями
за предоставленные товары (услуги) осуществляется в соответ
ствии с Порядком проведения контрольной проверки правиль-
ности расчетов с потребителями за предоставленные услуги
и реализованные товары, утвержденным постановлением Кабинета
Министров Украины от 02.04.94 г. № 215.
Контрольные проверки производятся должностными лицами
Государственного комитета Украины по вопросам технического
регулирования и потребительской политики и его территориаль-
ных органов. Контрольную проверку проводят с целью установ- •
ления соответствия полученной продавцом платы за реализован-
ный потребителю товар (услугу) его действительной стоимости-
Осуществляется такая проверка, как правило, путем негласной
контрольной закупки товара (услуги) у продавца, по возмож
нести, в присутствии представителя проверяемого субъекта хо-
зяйственной деятельности. К участию в контрольной проверке
Предпринимательская деятельность 617
проверяющий может привлекать представителей общественных
организаций и потребителей по их согласию.
Проверке подлежит как действительная стоимость реализо-
ванного потребителю товара (после окончательного расчета), так
и подготовленные для продажи расфасованные товары.
Объявление о контрольной проверке осуществляется прове-
ряющим сразу после передачи (оформления, предоставления)
продавцом (исполнителем) товара (услуги) и выдачи расчетного
документа (чека, квитанции и т. п.). Если продавцом (исполни-
телем) не выдан расчетный документ, объявление о контрольной
проверке делается после передачи (оформления, предоставления)
продавцом (исполнителем) товара (услуги) и проведения денеж-
ного расчета.
Товары, закупленные для контрольной проверки, как правило,
должны оставаться на месте (на прилавке, расчетно-кассовом
узле и т. д.). При необходимости они могут быть перенесены для
пересчета их количества (перевзвешивания) в другое место, но
только в присутствии продавца и, по возможности, представителя
проверяемого субъекта хозяйственной деятельности.
Контрольная проверка проводится в следующей последова-
тельности:
1) определение.
- правильности заполнения расчетного документа установлен
ной формы, удостоверяющего факт продажи товара (предостав-
ления услуги) и денежного расчета;
- правильности реализации товара (предоставления услуги)
по количеству, весу, массе, объему;
— качественных показателей (по сорту, компонентам, ком-
плектности) товара (услуги);
- суммы действительной стоимости проданного товара (услу-
ги);
2) сопоставление действительной стоимости проданного то-
вара (услуги) с полученной продавцом (исполнителем) платой,
По итогам чего составляется акт проверки
Проверка фактического количества товара производится путем
Сг° пересчета, а меры, массы и объема — перевзвешиванием (пере-
живанием) измерительными приборами и другими средствами из-
МеРения в соответствии с требованиями нормативных документов.
618 Предпринимательская деятельность
Проверка качественных показателей (по сорту, компонентам
комплектности) товара осуществляется органолептическим мето'
дом, а в случае необходимости отбираются в установленном поряд
ке его образцы (пробы) для проверки их качества экспертизой
Проверка цен (тарифов) на товары (услуги) производите!
путем определения: соответствия цен (тарифов) прейскурантам
(калькуляционной карточке и т. п.); правильности обоснования
цен (тарифов) и соблюдения нормативных актов относительно
ценообразования; достоверности предоставленной потребителям
информации о ценах (тарифах) на товары (услуги), правильности
применения цен при продаже товаров.
Проверка подсчета и окончательного расчета действительной
стоимости закупленных для проверки товаров (оказанных услуг)
осуществляется путем определения правильности денежных рас-
четов и подсчета суммы фактической стоимости всех закупленных
товаров (предоставленных услуг).
Результаты проверок субъектов предпринимательства долж-
ностными лицами Госпотребстандарта и его органов оформляются
актами, которые утверждаются руководителями (их заместителя-
ми) указанных органов.
ПРОВЕРКА КАЧЕСТВА РЕАЛИЗУЕМЫХ ТОВАРОВ
Законодательством предусмотрена также проверка контро-
лирующими органами качества реализуемых товаров, которая
осуществляется на основании отбора образцов товаров у проверяе-
мых субъектов предпринимательства, в соответствии с Порядком
отбора у субъектов хозяйственной деятельности сферы торговли,
ресторанного хозяйства и услуг образцов товаров, сырья, мате-
риалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки
их качества, утвержденным постановлением Кабинета Министров
Украины от 02.04.94 г. № 215 (далее — Порядок № 215). |
Отбор образцов товаров производится с целью определения соот-
ветствия их качественных показателей требованиям государственных
и отраслевых стандартов, технических условий и других норматив-
ных документов, которые действуют на территории Украины.
Отбор образцов товаров для проверки их качества проводится
должностными лицами Госпотребстандарта и его территориальных
органов в присутствии лица, которое осуществляет продажу това
Предпринимательская деятельность 619
ров (выполняет работу, предоставляет услуги), и, по возможности,
представителя проверяемого субъекта хозяйственной деятельности
и оформляется актом отбора образцов (проб) товаров по форме,
утвержденной приказом Госстандарта от 07.11.2000 г. № 679.
Один экземпляр акта остается у продавца (исполнителя)
и будет свидетельствовать о том, что отбор товаров из соответ-
ствующей партии был осуществлен органами Госпотребстандарта.
В акте должно быть указано количество отобранных образцов
товаров (по массе, весу, объему), для какого вида исследований
они отобраны и по каким показателям будет проводиться .иссле-
дование. Также в акте делается запись о запрете на реализацию
партии товаров, из которой отобраны образцы. Но если речь идет
об отборе скоропортящихся товаров или товаров с истекающим
сроком годности, отбор образцов осуществляется, как правило,
без запрета на реализацию остающихся товаров из партии.
Согласно Порядку № 215 количество образцов товаров (по
массе, объему и т. д.), отбираемых для проведения экспертизы,
определяется соответствующими нормативными документами
на аналогичные отечественные товары. Таким образом, отбор об-
разцов может осуществляться только в ограниченном количестве.
Нормы отбора образцов из партии продукции животного, рас-
тительного и биотехнологического происхождения установлены
в Порядке отбора продукции животного, растительного и био-
технологического происхождения для проведения исследований,
утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины
от 14.06.2002 г. № 833 и приведены в таблице.
НОРМЫ ОТБОРА ОБРАЗЦОВ ИЗ ПАРТИИ ПРОДУКЦИИ
ЖИВОТНОГО, РАСТИТЕЛЬНОГО И БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
И ЛАБОРАТОРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Наименование продукции Физико-химические показатели, токсич- ные элементы Содержание отдельных за- грязнителей Микробиоло- гические по- казатели
1 2 3 4
Мясо, в том числе птицы, свежее, охлажденное и замороженное, кг 0,5 0,2-1 0.4
.Колбаса, кг 0,5 0,1-1 0,3
620 Предпринимательская деятельность
1 2 3 4
Субпродукты, полуфабрикаты, кулинарные изделия, кг 0,5 0,2-1 0,3
Консервы мясные и мясорасти- тельные шт --
— до 50 мл 10 4-20 8
-50-100 мл 5 2-15 5
— 100 —200 мл 3 2-10 3
- 200 - 300 мл 2 1-5 3
-300 - 500 мл 1 1-4 3
-500-1000 мл 1 1-3 3
Рыбные консервы и пресервы, кг 0,3 0,2-1 0,4
Молоко, молочные изделия сухие, кисломолочные продукты и т. п., кг 0,3 0,1-1 0,5
Масло сливочное, жиры живот- ного происхождения, маргарин, майонез, кг 0.4 0.2-1 0,1
Яйца, шт. 10 2-18 6
Мед и продукты пчеловодства, кг 0,05 0,05-0,7 0,1
Отобранные образцы товаров упаковываются на месте отбора
в присутствии продавца (исполнителя), представителя субъекта
предпринимательства, в случае его присутствия во время про-
верки, и опломбировываются или опечатываются проверяющим,
который отсылает их в лабораторию или другое соответствующее
учреждение для исследования.
Если получен отрицательный результат исследования отобран-
ных образцов товаров, должностное лицо, которое производило
отбор, принимает меры, предусмотренные законодательством
о защите прав потребителей.
ПРОВЕРКА КОЛИЧЕСТВА ФАСОВАННОГО
ТОВАРА
Порядок осуществления проверок количества фасованного
товара в упаковках определен Инструкцией о порядке осущест-
вления государственного метрологического надзора за количе-
Предпринимательская деятельность 621
ством фасованного товара в упаковках, утвержденной приказом
Госстандарта от 17.05.2000 г. № 314.
Государственному метрологическому надзору за количеством
фасованного товара в упаковках подлежат готовые упаковки любо-
го вида во время фасовки и продажи товара в случае, если содер-
жимое этих упаковок не может быть изменено без их вскрытия или
деформирования, а количество товара представлено в единицах
массы, объема или другой физической величины.
Государственный метрологический надзор за количеством
фасованного товара в упаковках осуществляют служебные лица
Госпотребстандарта и его территориальных органов - государ-
ственные инспекторы метрологического надзора, аттестованные
в порядке, установленном Госпотребстандартом.
Плановые проверки проводятся согласно годовым и квар-
тальным планам Госпотребстандарта или его территориальных
органов.
Проверки по обращениям граждан проводятся на основании
жалоб потребителей фасованных товаров, письменных обраще-
ний региональных (местных) органов исполнительной власти
или контролирующих и правоохранительных органов, а также
по отдельным заданиям Госпотребстандарта. Жалоба потребителя
должна подаваться в письменном виде и содержать сведения о его
фамилии, имени, отчестве и местожительстве. Проверки по жало-
бам потребителей проводятся в соответствии с законодательством
об обращениях граждан.
Во время проверки изучаются нормативные документы на товар,
который фасуется субъектом предпринимательской деятельности,
эксплуатационная документация на фасовочное оборудование
и средства измерительной техники, которые применяются для
контроля количества товара в упаковках. Результаты рассмотрения
нормативных документов и эксплуатационной документации от-
ражаются в акте, который составляют по результатам проверки.
Отбор партии и образцов упаковок из партии для проверки
во время фасовки осуществляется в соответствии с требованиями
нормативных документов на товар, количество которого в упа-
ковках проверяют. Партию и образцы упаковок из партии для
проверки во время продажи отбирают со склада или на рабочем
месте продавца.
622 Предпринимательская деятельность
Отбор партии и образцов упаковок из партии для проверки
осуществляется в присутствии субъекта предпринимательской
деятельности или уполномоченного им представителя. Результаты
отбора партии и образцов упаковок из партии отражают в акте
отбора партии и образцов установленной формы.
Во время проверки соответствия маркировки устанавливается:
— наличие информации относительно значения предельно
допустимого отклонения количества товара на каждой упаковке
(ярлыках), отобранной для проверки;
- соответствие товара его названию, указанному на упаковках
или ярлыках;
- соответствие показателей товара, указанных на упаковках
или ярлыках, установленным в нормативных документах на товар,
количество которого проверяют, а именно:
1) номинальное количество товара в упаковке — для товаров,
которые расфасованы в Украине;
2) предельно допустимое отклонение количества товара от но-
минального значения или обозначение нормативного документа,
который устанавливает предельно допустимое отклонение коли-
чества товара в упаковке, — для товаров, которые расфасованы
в Украине;
3) номинальное количество товара в упаковке и обозначение
предельно допустимого отклонения количества товара в упаковке
или наличие знака «е» — для товаров, которые импортированы
в Украину из стран ЕС.
Количество товара в упаковках определяют методом и (
применением средств измерительной техники, установленными
нормативными документами на товар, количество которого про
веряют.
Товар, который был отобран для проверки, возвращается субъ
екту предпринимательской деятельности по акту сдачи-приемки
после ее окончания. Стоимость отобранных образцов упаковок,
если они стали непригодными для продажи, относится на затраты
субъекта предпринимательской деятельности.
Результаты проверок, которые выполняются по обращениям
и заявлениям граждан, сообщают заявителю в порядке, установ*
ленном действующим законодательством об обращениях граЯе
Дан.
Предпринимательская деятельность 623
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Субъект предпринимательства обязан предоставить покупателю
необходимую, доступную, достоверную и своевременную информа-
цию о товарах, а также по требованию покупателя — документы,
которыми подтверждаются качество, безопасность и цена товаров,
для осуществления им контроля за торговым обслуживанием.
С этой целью предприниматель должен обеспечить наличие
информации о товарах (работах, услугах) для предоставления
ее потребителям. Информация должна содержать:
- наименование нормативных документов, требованиям кото-
рых должны отвечать товары (работы, услуги);
— перечень основных потребительских свойств товаров (работ,
услуг), а в отношении продуктов питания — состав (включая
перечень пищевых добавок), калорийность, содержание вредных
для здоровья веществ, противопоказания к применению;
- цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);
- дату изготовления;
- гарантийные обязательства изготовителя (исполнителя);
— правила и условия эффективного использования товаров
(работ, услуг);
— срок службы (годности) товаров (результатов работ),
сведения о необходимых действиях потребителя по его истече-
нии, а также возможные последствия при невыполнении этих
действий;
- наименование и адрес изготовителя (исполнителя, продав-
ца) и предприятия, осуществляющего его функции по принятию
претензий от потребителей, а также производящего ремонт и тех-
ническое обслуживание;
по товарам, которые при определенных условиях могут
причинить вред жизни, здоровью или имуществу потребителя,
изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести такую ин-
формацию до сведения потребителя.
Инструкции и технические паспорта должны быть переведены
На государственный язык (украинский). Кроме этих документов
товары (работы, услуги) должны иметь информацию об их эф-
фективном использовании.
Субъект предпринимательства должен обеспечить информи
Рование покупателей о розничных ценах в денежной единице
624 Предпринимательская деятельность
Украины с помощью ярлыков цен (ценников) на образцах То
варов, которые оформляются согласно Инструкции о порядк
обозначения розничных цен на товары народного потреблен^
на предприятиях розничной торговли и общественного питания
утвержденной приказом Министерства внешних экономических
связей и торговли Украины от 04.01.97 г. № 02.
Средства измерительной техники, которые используются во
время продажи товаров, должны быть в исправном состоянии
иметь поверочное клеймо территориального органа Государствен-
ного комитета Украины по вопросам технического регулирования
и потребительской политики и проходить периодическую поверку
в установленном порядке. Покупатель имеет право проверить
точность веса отпущенного ему товара. С этой целью в торговом
зале на видном и доступном для покупателей месте должны
размещаться контрольно-измерительные приборы (контрольные
весы).
Субъект предпринимательства в торговом зале магазина на вид-
ном и доступном для покупателей месте должен также оборудовать
«Уголок покупателя», где размещаются:
Книга отзывов и предложений по форме, утвержденной
Инструкцией о книге отзывов и предложений на предприятиях
розничной торговли и общественного питания, утвержденной
приказом МВЭСторга от 24.06.96 г. № 349;
— извлечения из соответствующих Правил торговли;
— адреса и номера телефонов органов, которые обеспечивают
государственную защиту прав потребителей:
— другая необходимая информация.
Субъект предпринимательства, осуществляющий торговую
деятельность, обязан руководствоваться требованиями Законов
Украины «О защите прав потребителей» в редакции от 15.12.93 г.
№ 3682-ХП, «Об обеспечении санитарного и эпидемического
благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-XII, «О безопас-
ности и качестве пищевых продуктов» в редакции от 06.09.2005 г.
№ 2809-IV, Порядка осуществления торговой деятельности
и правил торгового обслуживания населения, утвержденных
постановлением Кабинета Министров Украины от 15.06.2006 г-
№ 833, Правил отдельных видов торговли, других нормативных
документов, которые регламентируют торговую деятельность- *
Предпринимательская деятельность 625
За нарушение правил торговли субъекты предпринимательства
и их работники несут ответственность согласно законодательству.
Контроль за соблюдением законодательства в сфере торговой дея-
тельности осуществляется в установленном законом порядке.
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ РЕСТОРАННОГО
ХОЗЯЙСТВА
Основные требования относительно работы субъектов пред-
принимательства всех форм собственности, осуществляющих
деятельность в сфере ресторанного хозяйства, и организации ими
обслуживания потребителей регламентируются Правилами работы
заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, утвержденными
приказом Минэкономики от 24.07.2002 г. № 219 (далее — Пра-
вила № 219).
Согласно п. 3.1 Правил № 219 в заведениях (предприятиях)
ресторанного хозяйства используются такие методы обслужи-
вания, как самообслуживание, обслуживание официантами или
комбинированный метод. При всех методах обслуживания осу-
ществляется предварительная сервировка столов в зависимости
от типа (класса) предприятия.
Расчеты за продукцию и предоставленные услуги в заведениях
(предприятиях) ресторанного хозяйства осуществляются за на-
личный расчет и/или в безналичной форме (платежные карточки,
платежные чек и т. п.) с применением регистраторов расчетных
операций или зарегистрированных в установленном порядке рас-
четных книжек.
В заведениях (предприятиях) самообслуживания и магазинах
кулинарных изделий потребителю после оплаты им стоимости
продукции должен быть выдан расчетный документ (кассовый
чек, расчетная квитанция и т. п.).
В заведениях (предприятиях) с обслуживанием официантами
оплата стоимости продукции осуществляется потребителем непо-
средственно официанту согласно счету, который выписывается
на бланке установленной.формы. После расчета официантом по-
требителю также предоставляется расчетный документ (кассовый
чек, расчетная квитанция).
В меню должен быть указан перечень блюд, кулинарных,
мУчных кондитерских, булочных изделий и напитков собствен-
626 Предпринимательская деятельность
ного производства, выход и цена одной порции. В прейскураНТе
отмечается перечень алкогольных и безалкогольных напитков
пива, табачных, кондитерских изделий и других закупленных
товаров, их масса, объем или количество и цена за соответ-
ствующую единицу продукта. Меню и прейскурант должны
быть подписаны руководителем, бухгалтером (калькулятором)
и материально-ответственным лицом (заведующий производ-
ством, бригадир, буфетчик, бармен и т. п.) и скреплены печатью
субъекта предпринимательства.
Потребителям до начала обслуживания должна быть предо-
ставлена возможность ознакомиться с меню, прейскурантами,
стоимостью дополнительных услуг, которые предоставляются,
а также возможность проверить объем, вес и цену продукции,
которая подлежит продаже (услуги, которая предоставляется),
соответствие ее качества требованиям нормативных документов.
В соответствии с п. 3.11 Правил №219 субъекты предпри-
нимательства обязаны обеспечить хранение вещей потребителей
в гардеробе. За пропажу вещей из гардероба субъекты предпри-
нимательства несут ответственность в соответствии с законода-
тельством.
Субъекты предпринимательства должны иметь Правила
работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, Са-
нитарные правила, санитарный журнал, личные медицинские
книжки работников, которые предъявляются для контроля
по требованию представителей учреждений государственной
санитарно-эпидемиологической службы, а также книгу отзывов
и предложений
Книга отзывов и предложений установленного образца долж-
на находиться на видном и доступном для потребителей месте.
Субъекты предпринимательства обязаны оборудовать на видном
месте «Уголок потребителя»,’где помещается вся необходимая
потребителям информация
За нарушение правил работы предприятий ресторанного хо-
зяйства и обслуживания потребителей субъекты предпринима-
тельства и их работники несут ответственность в соответствии
с законодательством.
Контроль за качеством и безопасностью продукции, соблюДе'
нием норм и правил, установленных для заведений (предприятий/
Предпринимательская деятельность 627
ресторанного хозяйства, осуществляется органами местного са-
моуправления, а также другими органами в границах их компе-
тенции, предоставленной законодательством. За отказ предъявить
проверяющим продукцию, которая подлежит проверке, субъекты
предпринимательства несут ответственность в соответствии с за-
конодательством. При этом субъекты предпринимательства могут
вести журнал регистрации проверок в установленном законода-
тельством порядке.
Субъекты предпринимательства должны бесплатно предостав-
лять для лабораторного контроля образцы сырья и готовой про-
дукции в количестве, предусмотренном нормативно-правовыми ак-
тами. За нарушение санитарного законодательства или реализацию
недоброкачественной продукции субъекты предпринимательства
несут ответственность в соответствии с законодательством.
ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
К субъектам предпринимательства, нарушившим законода-
тельство о защите прав потребителей, могут применяться огра-
ничительные меры в виде временного прекращения деятельности
и приостановки отгрузки и реализации товаров (работ, услуг).
Порядок временного прекращения деятельности субъекта
предпринимательства определен Положением о порядке времен-
ного прекращения деятельности предприятий сферы торговли,
ресторанного хозяйства и услуг, систематически реализующих
недоброкачественные товары, нарушающих правила торговли
и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки
товаров, утвержденным постановлением Верховной Рады Украины
от 25.01.95 г. № 26/95-ВР.
Деятельность субъектов предпринимательства временно пре-
кращается, если другие меры воздействия не дали или не дадут
требуемого результата, в частности:
а) повторного выявления в течение 90 календарных дней одно-
то и того же нарушения, а именно:
реализации (производства) товаров (работ, услуг), не от-
6ечающих требованиям нормативных документов или на которые
°тсУтствуют документы, подтверждающие их качество;
628 Предпринимательская деятельность
обмана потребителей (обвес, обмер, обсчет, использование
средств измерения, не отвечающих требованиям нормативны*
документов, завышение цен и т. д.);
— сокрытия товаров от покупателей или искусственного соз-
дания препятствия для их приобретения;
— продажи товаров (услуг) без выдачи расчетного докумен-
та;
— несоблюдения требований нормативных документов по об-
мену товаров;
несоблюдения требований нормативных документов в части
порядка производства, хранения, транспортировки, реализации
товаров (работ, услуг), которые могут повлечь причинение вреда
жизни, здоровью или имуществу потребителей;
б) выявления недостатков, причины которых невозможно
устранить немедленно, а дальнейшая деятельность субъекта пред-
принимательства может причинить вред жизни, здоровью или
имуществу потребителей;
в) невыполнения предписаний органов по защите прав потре-
бителей о прекращении нарушений прав потребителей.
При этом не допускается временное прекращение деятельности
субъекта предпринимательства, который осуществляет розничную
продажу продовольственных товаров первой необходимости и яв-
ляется единственным в населенном пункте.
Решение о временном прекращении деятельности субъекта
предпринимательства принимается на основании акта проверки
и оформляется предписанием государственного органа по делам
защиты прав потребителей Копия такого предписания присыла-
ется субъекту предпринимательства или вручается его представи-
телю, а также присылается собственнику или уполномоченному
органу, который осуществляет управление имуществом субъекта
предпринимательства.
Временное прекращение деятельности субъекта предпринима-
тельства предусматривает остановку на определенное время (Д°
устранения выявленных недостатков) работы структурных под
разделений (секций, отделов, складов, цехов и т. п.), связанны*
с обслуживанием потребителей и реализацией (производством)
товаров. В случае невозможности это осуществить - временно
прекращается хозяйственная деятельность субъекта в целом.
Предпринимательская деятельность 629
При необходимости соответствующие помещения субъекта
предпринимательства пломбируются в соответствии с Инструк-
цией о порядке опломбирования производственных, складских,
тОрговых и иных помещений, а также неправильных, неисправных
и не имеющих соответствующего клейма или с нарушенными сро-
ками поверки измерительных приборов, утвержденной приказом
Госпотребзащиты от 13.02.96 г. № 5.
Решение о временном прекращении деятельности субъекта пред-
принимательства подлежит выполнению в определенный в нем срок.
В случае невыполнения решения о временном прекращении деятель-
ности субъекта предпринимательства виновные лица несут ответ-
ственность в соответствии с действующим законодательством.
Возобновление деятельности субъекта предпринимательства
осуществляется с письменного разрешения государственного орга-
на по делам защиты прав потребителей, который принял решение
о временном прекращении его деятельности, или вышестоящего
органа. Рассмотрение вопроса о возобновлении деятельности
субъекта предпринимательства осуществляется не позднее чем
на второй рабочий день после получения письменного уведомле-
ния об устранении выявленных недостатков. Затраты, связанные
с возобновлением деятельности субъекта предпринимательства,
относятся на счет этого субъекта.
Приостановка отгрузки и реализации товаров (работ, услуг)
осуществляется в соответствии с Положением о порядке пре-
кращения (запрета) хозяйствующими субъектами отгрузки, реа-
лизации (продажи) и производства товаров, выполнения работ
и предоставления услуг, не отвечающих требованиям норматив-
ных документов, утвержденным постановлением Верховной Рады
Украины от 25.01.95 г. № 26/95-ВР.
Решение о приостановке отгрузки и реализации принимается
в случае выявления в ходе проверки:
— товаров (работ, услуг), качество которых не отвечает тре-
бованиям нормативных документов;
— нарушения условий хранения, транспортировки, реализации
товаров (работ, услуг), ухудшающих их качество и создающих
°пасность для жизни, здоровья потребителей;
— отсутствия документов, удостоверяющих надлежащее каче-
ство и безопасность товаров (работ, услуг).
630 Предпринимательская деятельность
После проведения мероприятий по устранению недостатков
и после перепроверки качества товаров (работ, услуг), а также
контрольной проверки их качества (если товары, работы, услущ
были запрещены для реализации) отгрузка, выполнение и реали-
зация товаров (работ, услуг) возобновляется.
Постановлением Верховной Рады Украины от 25.01.95 г
№ 26/95-ВР утверждено также Положение о порядке изъятия
некачественных товаров, документов и других предметов, свиде-
тельствующих о нарушении прав потребителей. В соответствии
с данным Положением изъятию подлежат:
партии товаров, качество которых не отвечает требованиям
нормативных документов, а их недостатки невозможно устранить
на месте;
— документы, свидетельствующие о нарушении прав потреби-
телей (как оригиналы, так и их засвидетельствованные копии);
предметы — средства измерения, не отвечающие требова-
ниям нормативных документов, а также отдельные экземпляры
некачественных товаров.
Возврат изъятого производится в обязательном порядке кроме
случаев, когда они были переданы органам дознания или пред-
варительного следствия.
Следует иметь в виду, что некачественные и опасные пищевые
продукты и продовольственное сырье подлежат изъятию из обо-
рота в порядке, установленном Законом Украины «Об изъятии
из оборота, переработке, утилизации, уничтожении или даль-
нейшем использовании некачественной и опасной продукции»
от 14.01.2000 г. № 1393-XIV
К некачественным относятся пищевые продукты и продоволь-
ственное сырье, качественные показатели и потребительские свой-
ства которых не отвечают указанным в нормативном документе или
нормативно-правовом акте, а также такие, качество которых сни-
зилось вследствие: нарушения маркировки; нарушения или дефор-
мирования тары и отдельных единиц упаковки (кроме бомбажных
консервов); наличия посторонних запахов, признаков замокания,
которые не представляют угрозы для потребителей; наличия посто-
ронних примесей или предметов, которые могут быть удалены.
Изъятые из оборота некачественные пищевые продукты и про*
довольственное сырье (кроме скоропортящихся пищевых пр0'
Предпринимательская деятельность 631
дуктов, срок годности которых не превышает 30 суток) могут
быть возвращены в оборот в случае приведения их в соответствие
установленным требованиям путем сортировки, очистки, повтор-
ного маркирования, изменения целевого назначения продукции,
промышленной переработки и т. п.
К опасным относятся пищевые продукты и продовольственное
сырье, показатели безопасности которых не отвечают установ-
ленным для данного вида продукции, а также пищевые продук-
ты и продовольственное сырье, потребление которых связано
с риском для здоровья и жизни человека, в частности фальси-
фицированные, контрабандные, бесхозные пищевые продукты
и продовольственное сырье, а также такие, которые не могут быть
надлежащим образом идентифицированы, на которые отсутству-
ют сопроводительные документы производителя (собственника),
подтверждающие их происхождение, или документы, которые
подтверждают их качество и безопасность; срок пригодности к
употреблению (использованию) которых закончился; изготов-
ленные с применением не разрешенных в установленном порядке
компонентов, пищевых добавок, материалов, технологий и т. п.;
с явно выраженными признаками порчи и повреждения грызунами
или насекомыми.
Опасные и некачественные пищевые продукты и продоволь-
ственное сырье, которые невозможно вернуть в оборот, подлежат
утилизации или уничтожению в порядке, установленном законо-
дательством.
ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В соответствии со ст. 23 Закона № 3161 в случае нарушения
законодательства о защите прав потребителей субъекты предприни-
мательства сферы торговли, ресторанного хозяйства и услуг, в том
числе граждане-предприниматели, несут ответственность за:
1) отказ потребителю в реализации его прав в случае приобре-
тения им товара ненадлежащего качества или выявления недостат-
ков в выполненной работе (оказанной услуге), — в 10-кратном
Размере стоимости продукции исходя из цен, которые действовали
йа момент приобретения этой продукции, но не менее 2 ннмдг;
632 Предпринимательская деятельность
2) изготовление или реализацию продукции, которая не от-
вечает требованиям нормативных документов, - в размере
50 % стоимости изготовленной или полученной для реализации
партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги
но не менее 10 ннмдг, а в случае, если согласно закону субъект
предпринимательства не ведет обязательный учет доходов и за-
трат, в размере 10 ннмдг,
3) реализацию продукции, которая подлежит обязательной
сертификации в Украине, но в документах, в соответствии с кото-
рыми она передана на реализацию, отсутствуют регистрационные
номера сертификата соответствия или свидетельства о признании
соответствия и/или декларации о соответствии, если это у станов
лено техническим регламентом по подтверждению соответствия
на соответствующий вид продукции, - в размере 50 % стоимости
полученной для реализации партии товара, выполненной работы,
предоставленной услуги, но не менее 10 ннмдг, а в случае, если
согласно закону субъект предпринимательства не ведет обязатель-
ный учет доходов и затрат, — в размере 10 ннмдг;
4) изготовление или реализацию продукции, которая не отве-
чает требованиям нормативных документов, нормативно-правовых
актов относительно безопасности для жизни, здоровья и имуще-
ства потребителей и окружающей природной среды, - в размере
300 % стоимости изготовленной или полученной для реализации
партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги,
но не менее 25 ннмдг, а в случае, если согласно закону субъект
предпринимательства не ведет обязательный учет доходов и за-
трат, в размере 50 ннмдг;
5) реализацию продукции, запрещенной соответствующим
государственным органом для изготовления и реализации (вы-
полнения, предоставления), - в размере 500 % стоимости по-
лученной для реализации партии товара, выполненной работы,
предоставленной услуги, но не менее 100 ннмдг, а в случае, если
согласно закону субъект предпринимательства не ведет обязатель-
ный учет доходов и затрат, — в размере 100 ннмдг;
6) реализацию опасного товара (ядохимикатов, пестицидов,
взрыво- и огнеопасных веществ и т. п.) без надлежащей предупрв'
дительной маркировки, а также без информации о правилах и усло-
виях безопасного его использования — в размере 100 % стоимости
Предпринимательская деятельность 633
^лученной для реализации партии товара, но не менее 20 ннмдг, а в
случае, если согласно закону субъект предпринимательства не ведет
обязательный учет доходов и затрат, — в размере 20 ннмдг;
7) отсутствие необходимой, доступной, достоверной и своев-
ременной информации о продукции — в размере 30 % стоимости
полученной для реализации партии товара, выполненной работы,
предоставленной услуги, но не менее 5 ннмдг, а в случае, если
согласно закону субъект предпринимательства не ведет обязатель-
ный учет доходов и затрат, - в размере 5 ннмдг;
8) создание препятствий служебным лицам специально уполно-
моченного органа исполнительной власти в сфере защиты прав
потребителей и структурного подразделения по вопросам защиты
прав потребителей органа местного самоуправления в проведении
проверки качества продукции, а также правил торгового и иных
видов обслуживания — в размере от 1 до 10 % стоимости реа-
лизованной продукции за предыдущий календарный месяц, но
не менее 10 ннмдг, а в случае, если согласно закону субъект
предпринимательства не ведет обязательный учет доходов и за-
трат, в размере 10 ннмдг;
9) невыполнение или несвоевременное выполнение предписания
должностных лиц специально уполномоченного органа исполни-
тельной власти в сфере защиты прав потребителей об устранении
нарушений прав потребителей — в размере 20 ннмдг;
10) реализацию товара, срок годности которого истек, - в раз-
мере 200 % стоимости остатка полученной для реализации партии
товара, но не менее 5 ннмдг;
11) нарушение условий договора между потребителем и испол-
нителем о выполнении работы, предоставлении услуги — в раз-
мере 100 % стоимости выполненной работы (предоставленной
Услуги), а за те же действия, содеянные относительно группы
потребителей, - в размере от 1 до 10 % стоимости выполненных
Работ (предоставленных услуг) за предыдущий календарный
месяц, но не менее 5 ннмдг.
Суммы штрафов зачисляются в Государственный бюджет. Поря-
док их взыскания определяется Кабинетом Министров Украины.
В случае невыполнения в добровольном порядке субъекта-
ми предпринимательства сферы торговли и услуг, в том числе
Ресторанного хозяйства, решений (постановлений) специально
634 Предпринимательская деятельность
уполномоченного центрального органа исполнительной власти
в сфере защиты прав потребителей, его территориальных органов
и их должностных лиц о наложении взыскания принудительное
исполнение таких решений (постановлений) осуществляется
государственной исполнительной службой в порядке установ-
ленном Законом Украины «Об исполнительном производстве»
от 21.04.99 г. № 606-XIV.
ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ
САНКЦИЙ
Порядок наложения и взыскания штрафов за нарушение за-
конодательства о защите прав потребителей определен соответ-
ствующим Положением, утвержденным постановлением Кабинета
Министров Украины от 17.08.2002 г. № 1177.
Это Положение определяет порядок наложения и взыскания
штрафов уполномоченными лицами Госпотребстандарта и его
территориальных органов в Автономной Республике Крым, об-
ластях, городах Киеве и Севастополе с субъектов хозяйственной
деятельности — предприятий, учреждений, организаций (их
филиалов, представительств, отделений) независимо от формы
собственности, иностранных юридических лиц (их филиалов,
представительств, отделений) и физических лиц — субъектов
предпринимательской деятельности, которые осуществляют хо-
зяйственную деятельность на территории Украины, за нарушение
законодательства о защите прав потребителей.
Налагать на субъектов предпринимательства штрафы, преду-
смотренные ст. 23 Закона № 3161, имеют право Председатель
Госпотребстандарта, его заместители, начальники территориаль-
ных органов Госпотребстандарта и их заместители.
Решение о наложении штрафов принимается на основании со-
ответствующих актов проверки субъекта хозяйственной деятель-
ности и других материалов, связанных с этой проверкой, при
наличии нарушений и оформляется постановлением по форме,
которая устанавливается Госпотребстандартом.
Вопрос о наложении штрафа рассматривается с участием прей'
ставителя субъекта хозяйственной деятельности. В случае его
отсутствия дело может быть рассмотрено лишь в случае, если
несмотря на своевременное уведомление субъекта хозяйственной
предпринимательская деятельность 635
деятельности о месте и времени рассмотрения дела от него не по-
ступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Постановление о наложении штрафа составляется в 3 экземпля-
рах. Первый и второй экземпляры остаются в Госпотребстандарте
или его территориальном органе, который принял постановление
о наложении штрафа, третий экземпляр в 3-дневный срок после
его принятия присылается субъекту хозяйственной деятельности
или выдается его представителю под расписку.
Субъект хозяйственной деятельности перечисляет сумму штра-
фа в государственный бюджет в 15-дневный срок после получения
постановления, о чем в течение 3 дней письменно уведомляет
Госпотребстандарт или его территориальный орган, который на-
ложил штраф, с указанием номера и даты платежного поручения.
В случае обжалования постановления штраф должен быть упла-
чен не позднее чем через 15 дней после сообщения об оставлении
жалобы без удовлетворения.
Постановление о наложении штрафа является обязательным
для выполнения субъектом хозяйственной деятельности. При этом
не подлежит выполнению постановление о наложении штрафа,
если оно не было обращено к исполнению в течение 1 года со
дня принятия.
Уплата штрафов не освобождает субъектов хозяйственной
деятельности от обязанности возмещения потребителям в установ-
ленном законом порядке имущественных и моральных убытков,
которые возникли вследствие нарушения законодательства о за-
щите прав потребителей.
Постановление о наложении штрафа за нарушение законодатель-
ства о защите прав потребителей может быть обжаловано субъектом
хозяйственной деятельности в Госпотребстандарте или в суде.
Возврат необоснованно взысканных сумм штрафов осущест-
вляется в порядке, определенном законодательством.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Законом предусмотрена административная и уголовная от-
ветственность за нарушение законодательства в сфере торговли
И защиты прав потребителей
636 Предпринимательская деятельность
Так, согласно ст. 155 КоАП нарушение правил торговли, вы-
полнения работ и предоставления услуг работниками торговли
ресторанного хозяйства и сферы услуг, гражданами, которые за-
нимаются предпринимательской деятельностью, — влечет за собой
наложение штрафа от 1 до 10 ннмдг.
Продажа товаров со складов, баз, подсобных помещений пред-
приятий (организаций) государственной торговли (ресторанного хо-
зяйства, сферы услуг) и потребительской кооперации в нарушение
установленных правил, а также утаивание товаров от покупателей,
содеянное работниками предприятий (организаций) государственной
торговли (ресторанного хозяйства и сферы услуг) и потребитель-
ской кооперации, которые не являются должностными лицами,
влечет за собой наложение штрафа от 1 до 14 ннмдг.
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за такие же наруше-
ния, - влекут за собой наложение штрафа от 5 до 27 ннмдг
Согласно ст. 1552 КоАП обмеривание, обвешивание, обсчет,
завышение установленных цен и тарифов или другой обман по-
купателя или заказчика работниками торговли, ресторанного
хозяйства и сферы услуг и гражданами - субъектами предпри-
нимательской деятельности во время реализации товаров, вы-
полнения работ, предоставления услуг, если материальный вред,
причиненный таким обманом, не превышает 3 ннмдг, - влечет
за собой наложение штрафа от 2 до 15 ннмдг.
Те же действия, содеянные лицом, которое в течение года было
подвергнуто административному взысканию за такие же наруше
ния, — влекут за собой наложение штрафа от 10 до 20 ннмдг.
Согласно ст. 156' КоАП отказ работников торговли, ресторан
ного хозяйства и сферы услуг и граждан, которые занимаются
предпринимательской деятельностью в этих сферах, в предо-
ставлении гражданам-потребителям необходимой, доступной!
достоверной и своевременной информации о товарах (работах,
услугах), их количестве, качестве, ассортименте, а также об их
производителе (исполнителе, продавце), в обучении безопасно
му и правильному их использованию, а также ограничение прав
граждан-потребителей на проверку качества, комплектности, веса
и цены приобретенных товаров — влекут за собой наложение
штрафа от 1 до 10 ннмдг.
Предпринимательская деятельность 637
Отказ лицами, указанными в ст. 156* КоАП, гражданину-
потребителю в реализации его права в случае приобретения им
товара ненадлежащего качества влечет за собой наложение
штрафа от 1 до 18 ннмдг.
Согласно ст. 159 КоАП нарушение правил торговли на рынках
влечет за собой предупреждение или наложение штрафа на граж-
дан от 1 до 3 ннмдг и предупреждение или наложение штрафа
на должностных лиц — от 3 до 7 ннмдг.
Согласно ст. 1882 КоАП невыполнение должностными ли-
цами, гражданами, которые занимаются предпринимательской
деятельностью, законных требований должностных лиц органов
исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей о про-
ведении проверки деятельности по продаже товаров, выполне-
нию работ, предоставлению услуг гражданам-потребителям или
о предоставлении необходимых для этого материалов - влечет
за собой наложение штрафа от 3 до 5 ннмдг.
Уклонение должностных лиц и граждан, которые занимаются
предпринимательской деятельностью, от своевременного выпол-
нения предписаний должностных лиц органов исполнительной
власти в сфере защиты прав потребителей об устранении нару-
шений прав потребителей влечет за собой наложение штрафа
от 1 до 18 ннмдг.
За обман покупателей и заказчиков и нарушения в сфере
торговли предусмотрена уголовная ответственность. Так, соглас-
но ст. 225 УК умышленное обмеривание, обвешивание, обсчет или
другой обман покупателей или заказчиков во время реализации
товаров или предоставления услуг, если эти действия содеяны
в значительных размерах, наказываются штрафом до 50 ннмдг
или общественными работами на срок от 100 до 200 часов, или
исправительными работами на срок до 2 лет, с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
Деятельностью на срок до 3 лет.
Те же действия, содеянные лицом, ранее судимым за обман
покупателей или заказчиков, наказываются штрафом от 100
До 500 ннмдг или ограничением свободы на срок до 3 лет, с ли-
шением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Обманом покупателей и заказчиков в значительных размерах
638 Предпринимательская деятельность
считается обман, причинивший гражданину материальный вред
в сумме, которая превышает 3 ннмдг.
Согласно ст. 227 УК выпуск на товарный рынок или другая
реализация потребителям недоброкачественной, т. е. не отвечаю-
щей установленным стандартам, нормам, правилам и техническим
условиям или некомплектной продукции и товаров, если такие
действия содеяны в крупных размерах, — наказываются штрафом
от 100 до 200 ннмдг или исправительными работами на срок до
2 лет, с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Под выпуском или реализацией недоброкачественной про-
дукции, содеянными в крупных размерах, считаются размеры,
превышающие 300 ннмдг.
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ
Отношения в сфере рекламы регулируются Законом Украины
«О защите прав потребителей», Законом Украины «О рекламе^
от 03.07.96 г. № 270/96-ВР (далее - Закон № 270), а также
другими законодательными актами.
Основными принципами рекламы являются законность, точ-
ность, достоверность, использование форм и средств, которые
не наносят потребителю рекламы вреда.
Реклама не должна подрывать доверие общества к себе самой
и должна отвечать принципам добросовестной конкуренции. Рекла-
ма не должна содержать информации или изображений, которые
нарушают этические, гуманистические, моральные нормы, прене
брегают правилами пристойности. При этом реклама должна учи-
тывать особую чувствительность детей и не причинять им вреда.
Реклама видов деятельности, которые согласно законодатель-
ству требуют специального разрешения (лицензии), должна со-
держать ссылки на номер специального разрешения (лицензии),
дату его выдачи и наименование органа, который выдал специ-
альное разрешение (лицензию).
Общие требования к рекламе определены в ст. 8 Закона № 270.
Так, в рекламе запрещается:
— распространять информацию относительно товаров, произ
водство, оборот или ввоз на таможенную территорию Украины
которых запрещен законом;
Предпринимательская деятельность 639
помещать утверждения, являющиеся дискриминационными
в отношении происхождения человека, его социального и имуще-
ственного положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, образования, политических взглядов, отношения к религии,
языка, рода и характера занятий, местожительства, а также со-
общения, дискредитирующие товары других производителей;
подавать сведения или призывать к действиям, которые
могут привести к нарушению законодательства, наносят или могут
нанести ущерб здоровью или жизни людей и/или окружающей
среде, а также побуждают к пренебрежению средствами безопас-
ности;
— использовать средства и технологии, которые действуют
на подсознание потребителей рекламы;
— приводить утверждения, дискриминационные относительно
лиц, которые не пользуются рекламируемым товаром;
использовать или имитировать изображение Государствен-
ного Герба Украины, Государственного Флага Украины, звучание
Государственного Гимна Украины, изображение государственных
символов других государств и международных организаций,
а также официальные названия органов государственной власти
Украины, кроме случаев, предусмотренных законом;
— рекламировать товары, которые подлежат обязательной
сертификации или производство или реализация которых требует
наличия специального разрешения (лицензии) в случае отсутствия
соответствующего сертификата (лицензии);
помещать изображение физического лица или использовать
его имя без согласия этого лица;
имитировать или копировать текст, изображение, музы-
кальные или звуковые эффекты, применяемые в рекламе других
товаров, если иное не предусмотрено законами Украины в сфере
интеллектуальной собственности;
- рекламировать услуги, связанные с концертной, гастроль-
ной, гастрольно-концертной, конкурсной, фестивальной деятель-
ностью, без информации об использовании или неиспользовании
Фонограмм исполнителями музыкальных произведений. Эта
информация должна занимать на афишах, других рекламных
сРедствах относительно конкретной услуги не менее 5 % общей
Пощади (объема) всей рекламы;
640 Предпринимательская деятельность
распространять рекламу (включая анонсы кино- и телефшД
мов), содержащую элементы жестокости, насилия, порнографу
цинизма, унижения человеческой чести и достоинства. Анонсы
фильмов, которые имеют ограничение относительно зрительской
аудитории, размещаются лишь во время, отведенное для показа
таких фильмов.
Одним из основных требований к рекламе являются ее прав-
дивость и объективность. Реклама должна носить деловой харак-
тер, соответствовать объективной реальности, обладать ясностью
формы и содержания, нести информацию, соответствующую
действительности.
Недостоверная реклама — это необъективная, неправдивая (то
есть не соответствующая действительности) реклама. Недобросо-
вестная реклама запрещается. Убытки, причиненные потребителю
товарами (работами, услугами), приобретенными в результате
недобросовестной рекламы, подлежат возмещению виновным
лицом в полном объеме.
Реклама должна быть четко отделена от другой информации,
независимо от форм или способов ее распространения, таким
образом, чтобы ее можно было идентифицировать как рекламу.
Законом устанавливаются определенные требования к порядку из-
готовления и размещения отдельных видов рекламы, в частности
наружной рекламы, рекламы на транспорте и т. д.
Законом № 270 установлены также особенности рекламирова-
ния отдельных видов товаров, а именно: лекарственных средств,
медицинской техники, методов профилактики, диагностики, ле-
чения и реабилитации, алкогольных и табачных изделий, пище-
вых продуктов, оружия, ценных бумаг, банковских, страховых>
инвестиционных услуг и т. д.
ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ
В соответствии со ст. 26 Закона № 270 контроль за соблюдени-
ем законодательства Украины о рекламе осуществляют в Гранина*
своих полномочий следующие контролирующие органы:
— специально уполномоченный центральный орган исполни*
тельной власти в сфере защиты прав потребителей — относится**
но защиты прав потребителей;
Предпринимательская деятельность 641
Антимонопольный комитет Украины — относительно соблю-
дения законодательства о защите экономической конкуренции;
— Национальный совет Украины по вопросам телевидения
й радиовещания - относительно телерадиоорганизаций всех
форм собственности;
— Министерство финансов Украины — относительно рекламы
государственных ценных бумаг;
- Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому
рынку — относительно рекламы на фондовом рынке.
По требованию органов исполнительной власти, на которых
возложен контроль за соблюдением законодательства о рекламе,
рекламодатели, производители и распространители рекламы
обязаны предоставлять документы, устные или письменные объ-
яснения, видео- и звукозаписи, а также другую информацию,
необходимую для осуществления ими полномочий относительно
контроля.
Органы государственной власти обязаны уведомлять рекла-
модателей, производителей и распространителей рекламы о рас-
смотрении дел о нарушении ими законодательства о рекламе
не позднее чем за 3 дня до такого рассмотрения, а в неотложных
случаях — не позднее чем за 1 день.
Рекламодатели, производители и распространители рекламы
во время рассмотрения вопроса о нарушении законодательства
о рекламе имеют право:
— присутствовать на заседании органа государственной власти
во время рассмотрения вопроса о нарушении ими законодатель-
ства о рекламе;
— предоставлять необходимые документы, давать объяснения;
— получать копию протокола заседания и решения органа
государственной власти, принятого относительно них;
- обжаловать действия или бездеятельность исполнительного
органа контроля и его должностных лиц в суде.
С целью координации деятельности субъектов рекламного
Рынка Кабинет Министров Украины создает Совет по вопросам
Рекламы, в состав которого входят представители органов госу-
дарственной власти, объединений граждан, объединений пред-
приятий в сфере рекламы. Члены этого Совета работают в нем
Ча общественных началах
642 Предпринимательская деятельность
С целью защиты интересов общества, государства, потреби-
телей рекламы и участников рекламного рынка органы госу-
дарственной власти, указанные в ст. 26 Закона № 270, могут
обращаться в суд с исками о запрете соответствующей рекламы
и ее публичном опровержении
ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ ШТРАФОВ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О РЕКЛАМЕ
Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства
о рекламе утвержден постановлением Кабинета Министров Украи-
ны от 26.05.2004 г. № 693 (далее — Порядок № 693).
Порядок № 693 регламентирует вопросы наложения и взы-
скания уполномоченными лицами Госпотребстандарта и его
территориальных органов в Автономной Республике Крым, об-
ластях, городах Киеве и Севастополе штрафов на рекламодателей,
производителей и распространителей рекламы за нарушение за-
конодательства о рекламе (кроме штрафов, наложение которых
относится к исключительной компетенции Антимонопольного
комитета и регулируется законодательством по вопросам автор-
ского права и смежных прав).
Штрафы налагаются в порядке и в размерах, определен-
ных ст. 27 Закона № 270.
Налагать штрафы на рекламодателей, производителей и рас-
пространителей рекламы имеют право Председатель Госпотреб-
стандарта, его заместители, начальники территориальных органов
и их заместители.
Решение о наложении штрафа за нарушение законодательства
о рекламе в размере 300 и более ннмдг принимается исключитель-
но уполномоченным должностным лицом Госпотребстандарта.
Основанием для рассмотрения,дела о нарушении законодатель-
ства о рекламе является соответствующий протокол, составленный
уполномоченным должностным лицом Антимонопольного комите-
та, Национального совета по вопросам телевидения и радиовеща-
ния или Госпотребстандарта и его территориальных органов.
Протокол о нарушении законодательства о рекламе подается
Госпотребстандарту или его территориальным органам по месту
совершения нарушения. Протокол рассматривается в месячный
Предпринимательская деятельность 643
срок. При наличии признаков нарушения законодательства о ре-
кламе принимается решение о начале рассмотрения дела
В соответствии с п. 12 Порядка № 693 дело рассматривается
в месячный срок со дня принятия решения о начале его рассмо-
трения. В срок рассмотрения дела не засчитывается время на по-
лучение необходимых доказательств и проведение экспертизы.
Срок рассмотрения дела может быть продлен Председателем
Госпотребстандарта, его заместителями, начальниками террито-
риальных органов Комитета, их заместителями, но не более чем
на 3 месяца.
Должностные лица Госпотребстандарта и его территориальных
органов, которые рассматривают дело:
проверяют соответствие рекламы требованиям законода-
тельства к содержанию и достоверности рекламы, порядку ее
изготовления и распространения;
получают документы, устные или письменные объяснения,
видео- и звукозаписи, а также другую информацию, которая ка-
сается нарушений законодательства о рекламе;
— готовят предварительное заключение и вносят его на рас-
смотрение Председателя Госпотребстандарта, его заместителей,
начальников территориальных органов, их заместителей.
Госпотребстандарт и его территориальные органы уведомляют
рекламодателей, производителей и распространителей рекламы
о рассмотрении дела не позднее чем за 3 дня до даты его рассмо-
трения, а в неотложных случаях — не позднее чем за 1 день.
С целью выяснения обстоятельств, которые имеют значение
Для дела и требуют специальных знаний, Председателем Госпо-
требстандарта, начальниками территориальных органов, их за-
местителями может быть назначена экспертиза.
Дело рассматривается с участием представителя лица, относи-
тельно которого открыто дело. В случае его отсутствия дело может
быть рассмотрено, если несмотря на своевременное уведомление
о месте и времени рассмотрения дела не поступило обоснованное
ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Производство по делу прекращается, если в действиях рекла-
модателя, производителя и распространителя рекламы не вы-
явлены признаки нарушения законодательства о рекламе или
не доказан факт совершения нарушения.
По результатам рассмотрения дела принимается решение
которое оформляется в 2 экземплярах, один из которых оста-
ется в Госпотребстандарте или его территориальном органе
второй — в 10-дневный срок высылается лицу, относительно
которого было принято решение, или выдается его представителю
под расписку.
Решение по делу может быть обжаловано в установленном
порядке.
Сумма штрафов за нарушение законодательства о рекламе
уплачивается добровольно или взимается в установленном порядке
в соответствии с действующим законодательством.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
установлена ст. 27 Закона № 270. Согласно этой статье лица,
виновные в нарушении законодательства о рекламе, несут дисци-
плинарную, гражданско-правовую, административную и уголов-
ную ответственность согласно закону. При этом ответственность
за нарушение разграничивается между рекламодателями, произ-
водителями и распространителями рекламы.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
несут:
1) рекламодатели, виновные:
— в заказе рекламы продукции, производство и или оборот
которой запрещены законом;
в предоставлении недостоверной информации производите-
лю рекламы, необходимой для производства рекламы;
— в заказе распространения рекламы, запрещенной законом;
— в несоблюдении установленных законом требований отно-
сительно содержания рекламы;
— в нарушении порядка распространения рекламы, если ре"
клама распространяется ими самостоятельно;
2) производители рекламы, виновные в нарушении прав тре
тьих лиц при изготовлении рекламы;
3) распространители рекламы, виновные в нарушении уста-
новленного законодательством порядка распространения и ра3'
мещения рекламы
Предпринимательская деятельность 645
Специально уполномоченный центральный орган исполнитель-
ной власти в сфере защиты прав потребителей (Госпотребстан-
дарт) и его территориальные органы в Автономной Республике
Крым, областях, городах Киеве и Севастополе по представлению
органов государственной власти, указанных в ст. 26 Закона
X» 270, или самостоятельно в случаях, предусмотренных этой ста-
тьей, кроме тех, которые отнесены исключительно к компетенции
Антимонопольного комитета Украины и которые регулируются
законодательством по вопросам авторского права и смежных
прав, налагают штрафы в порядке, установленном Кабинетом
Министров Украины, на:
- рекламодателей — в размере 5-кратной стоимости распро-
страненной рекламы;
- производителей рекламы в размере 5-кратной стоимости
изготовления рекламы;
— распространителей рекламы в размере 4-кратной стои-
мости распространения рекламы.
Повторное совершение перечисленных нарушений в тече-
ние года влечет за собой наложение штрафа в двойном от преду-
смотренного за эти нарушения размере.
Стоимость распространенной рекламы определяется исходя
из договорной (контрактной) стоимости без учета суммы внесен-
ных (начисленных) налогов, сборов (обязательных платежей),
установленных Законом Украины «О системе налогообложения»
от 25.06.91 г. № 1251-ХП.
За непредоставление или предоставление заведомо недосто-
верной информации относительно стоимости распространения и/
или изготовления рекламы и/или стоимости распространенной
рекламы специально уполномоченному центральному органу ис-
полнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его
Территориальным органам, необходимой для осуществления ими
предусмотренных законом полномочий, на рекламодателей, про-
изводителей и распространителей рекламы налагается штраф
в размере 100 ннмдг.
В случае невозможности установления стоимости рекламы,
Распространенной с нарушением требований законодательства,
ва рекламодателей и распространителей рекламы решением спе-
циально уполномоченного центрального органа исполнительной
646 Предпринимательская деятельность
власти в сфере защиты прав потребителей налагается штраф
в размере до 300 ннмдг.
Решение о наложении штрафа за нарушение законодательства
о рекламе в размере 300 и более ннмдг принимается исключитель-
но специально уполномоченным центральным органом исполни-
тельной власти в сфере защиты прав потребителей.
Решения по делам о нарушении законодательства о рекламе
могут быть обжалованы в суде.
Специально уполномоченный центральный орган исполнитель-
ной власти в сфере защиты прав потребителей и его территори-
альные органы могут требовать от рекламодателей публикации
сведений, уточняющих, дополняющих рекламу, и обращаться
с иском в суд относительно противоправных действий рекламо-
дателей, производителей и распространителей рекламы.
Антимонопольный комитет Украины подвергает взысканию
рекламодателей за нарушение законодательства о защите от не-
добросовестной конкуренции.
Применение штрафных санкций к рекламодателям, произ-
водителям и распространителям рекламы не ограничивает прав
потребителей рекламы, которым был причинен вред недобросо-
вестной и неправомерной сравнительной рекламой, на возмещение
вреда в соответствии с действующим законодательством.
5.10. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
контроль за Использованием
И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Отношения в сфере землеустройства регулируются Земельным
кодексом Украины (далее — ЗКУ), законами Украины «О зем-
леустройстве» от 22.05.2003 г. № 858-XV, «О государственном
контроле за использованием и охраной земель» от 19.06.2003 г.
№ 963-XV, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-
правовыми актами.
Предпринимательская деятельность 647
Государство осуществляет контроль за использованием и охра-
рой земель, который состоит в обеспечении соблюдения органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами
земельного законодательства.
Государственный контроль за использованием и охраной зе-
мель, соблюдением требований законодательства об охране земель
осуществляется путем:
проведения проверок;
рассмотрения обращений юридических и физических лиц;
- участия в работе комиссий при приемке в эксплуатацию
мелиоративных систем и рекультивированных земель, защитных
лесонасаждений, противоэрозионных гидротехнических сооруже-
ний и других объектов, которые сооружаются с целью повышения
плодородия почв и обеспечения охраны земель;
- рассмотрения документации по землеустройству, связанной
с использованием и охраной земель;
- проведением мониторинга почв и агрохимической паспор-
тизации земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок осуществления государственного контроля за исполь-
зованием и охраной земель устанавливается законом.
Государственный контроль за использованием и охраной
земель осуществляется уполномоченными органами испол-
нительной власти по земельным ресурсам, а за соблюдением
требований законодательства об охране земель — специально
уполномоченными органами по вопросам экологии и природных
ресурсов.
Согласно ст. 15 ЗКУ к полномочиям центрального органа ис-
полнительной власти по вопросам земельных ресурсов в области
земельных отношений относятся:
— внесение предложений о формировании государственной
политики в области земельных отношений и обеспечение ее реа-
лизации;
координация работ по проведению земельной реформы;
участие в разработке и реализации общегосударственных,
Региональных программ использования и охраны земель;
ведение государственного земельного кадастра, в том числе
государственной регистрации земельных участков;
648 Предпринимательская деятельность
— осуществление землеустройства, мониторинга земель и го-
сударственного контроля за использованием и охраной земель;
- осуществление государственной экспертизы программ
и проектов по вопросам землеустройства, государственного зе.
мельного кадастра, охраны земель, реформирования земельны*
отношений, а также технико-экономических обоснований эти*
программ и проектов;
— разработка экономического и правового механизма регули-
рования земельных отношений;
— участие в разработке и осуществлении мероприятии по раз-
витию рынка земель;
- осуществление международного сотрудничества в области
земельных отношений;
— решение других вопросов в сфере земельных отношений
соответственно закону.
На местах контроль за использованием и охраной земель осу-
ществляется сельскими, поселковыми, городскими, районными
и областными советами.
Общественный контроль за использованием и охраной земель
осуществляется общественными инспекторами, которые назнача-
ются соответствующими органами местного самоуправления и дей-
ствуют на основании положения, утвержденного центральным
органом исполнительной власти по земельным ресурсам.
ОРГАНЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Государственная инспекция по контролю за использова-
нием и охраной земель действует на основании Положения
о Государственной инспекции по контролю за использованием
и охраной земель, утвержденного постановлением Кабинета
Министров Украины от 25.12.2002 г. № 1958 (далее — Поло-
жение № 1958).
Государственная инспекция по контролю за использованием
и охраной земель (Госземинспекция) является правительствен-
ным органом государственного управления, который находится
в составе Государственного комитета по земельным ресурсам
(Госкомзема) и ему подчиняется.
Основными задачами органов Госземинспекции являются: I
Предпринимательская деятельность 649
участие в границах своей компетенции в реализации госу-
дарственной политики в сфере земельных отношений;
— организация и осуществление государственного контроля
за использованием и охраной земель;
обобщение практики применения законодательства по во-
просам, которые относятся к ее компетенции, разработка пред-
ложений относительно его усовершенствования.
Согласно п. 4 Положения № 1958 Госземинспекция в соот-
ветствии с возложенными на нее задачами:
1) организует и осуществляет государственный контроль за:
- соблюдением органами государственной власти, органами
местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, ор-
ганизациями независимо от формы собственности, гражданами
Украины, иностранцами, лицами без гражданства, а также ино-
странными юридическими лицами земельного законодательства;
— соблюдением установленного порядка приобретения и реа-
лизации права на землю, в том числе на земли водного и лесного
фонда;
— использованием земельных участков соответственно их
целевому назначению;
— соблюдением законодательства в процессе заключения
гражданско-правовых договоров, предоставления в пользование,
передачи в собственность, изъятия (выкупа) земельных участков,
ведением государственного учета и регистрации земель, до-
стоверностью информации о наличии и использовании земель;
— размещением, проектированием, строительством и введени-
ем в действие объектов, которые отрицательно влияют или могут
повлиять на состояние земель;
— выполнением комплекса необходимых мероприятий по за-
щите земель от водной и ветровой эрозии, от порчи, загрязнения
химическими и радиоактивными веществами и сточными водами,
засорения промышленными, бытовыми и другими отходами, не-
допущением зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем,
селей, подтопления, заболачивания, засоления, солонцевания,
высушивания, уплотнения и других процессов, которые ведут к
Ухудшению состояния земель;
— соблюдением сроков своевременного возврата временно за-
нятых земельных участков и обязательного выполнения мероприя-
650 Предпринимательская деятельность
тий по приведению их в состояние, пригодное для использования
по назначению;
- выполнением условий снятия, сохранения и использования
плодородного слоя почвы во время проведения горнодобывающих
геологоразведочных, строительных и других работ, связанных
с нарушением почвенного покрова, своевременного проведения
рекультивации затронутых земель в объемах, предусмотренных
проектом рекультивации земель;
— соблюдением правил, установленного режима эксплуатации
противоэрозионных, гидротехнических сооружений, сохранением
защитных насаждений и межевых знаков;
— соблюдением порядка возмещения потерь сельскохозяй-
ственного и лесохозяйственного производства;
— проведением государственной землеустроительной экспер-
тизы градостроительной и землеустроительной документации;
— соблюдением сроков рассмотрения заявлений или ходатайств
относительно приобретения и реализации прав на землю;
2) применяет в границах своей компетенции меры для устра-
нения нарушений земельного законодательства, в том числе от-
носительно возврата самовольно занятых земельных участков их
собственникам или пользователям;
3) выдает специальные разрешения на снятие и перенос по-
чвенного покрова земельных участков согласно проектам, утверж-
денным в установленном законом порядке;
4) принимает участие в разработке проектов нормативно-
правовых актов по вопросам государственного контроля за ис-
пользованием и охраной земель;
5) подает предложения Госкомзему относительно аннулиро-
вания лицензий на проведение землеустроительных и землеоце-
ночных работ;
6) принимает при необходимости участие в работе комиссий
по приемке мелиорированных, рекультивированных и других зе-
мель, а также в определении земельных участков для размещения
объектов строительства и в решении других вопросов, связанных
с изъятием (выкупом) земель;
7) вносит в установленном порядке в органы исполнительной
власти или органы местного самоуправления ходатайства отно-
сительно:
Предпринимательская деятельность 651
приведения в соответствие с законодательством принятых
ими решений по вопросам регулирования земельных отношений,
использования и охраны земель;
ограничения или остановки освоения земельных участков
в случае разработки полезных ископаемых, в том числе торфа,
проведения геологоразведочных, поисковых и других работ с на-
рушением требований земельного законодательства,
— прекращения строительства и эксплуатации объектов в случае
нарушения требований земельного законодательства до полного
устранения выявленных нарушений и ликвидация их последствий,
прекращения права пользования земельным участком в со-
ответствии с законом;
8) предоставляет методическую помощь и рекомендации орга-
нам исполнительной власти, органам местного самоуправления,
собственникам земли, землепользователям по вопросам исполь-
зования и охраны земель;
9) изучает и внедряет в практику достижения отечественной
и зарубежной науки и техники для осуществления государствен-
ного контроля за использованием и охраной земель;
10) взаимодействует со средствами массовой информации
по вопросам освещения актуальных проблем осуществления госу-
дарственного контроля за использованием и охраной земель;
11) разрабатывает согласованные с государственными орга-
нами по земельным ресурсам планы мероприятий и организует
работу своих территориальных органов, общественных инспек-
торов, предоставляет им методическую и практическую помощь,
контролирует их деятельность, принимает меры к устранению
выявленных недостатков и нарушений;
12) осуществляет мероприятия по профессиональной подго-
товке и переподготовке кадров;
13) организует сбор, обобщение и анализ информации отно-
сительно использования и охраны земель;
14) подает в Госкомзем, его территориальные органы, другие
органы исполнительной власти и органы местного самоуправле-
ния предложения относительно финансирования мероприятий
По охране земель.
Госземинспекция издает приказы организационно-распоряди-
тельного характера в границах своих полномочий.
652 Предпринимательская деятельность
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Согласно и 5 Положения № 1958 органы Госземинспекции
и государственные инспекторы по контролю за использованием
и охраной земель в границах своих полномочий имеют право:
— составлять акты проверок, протоколы об административ-
ных правонарушениях в сфере использования и охраны земель
и соблюдения требований земельного законодательства и рас-
сматривать в соответствии с законодательством дела об админи-
стративных правонарушениях, а также подавать в установленном
законом порядке в соответствующие органы материалы проверок
относительно привлечения виновных лиц к ответственности;
— давать обязательные для выполнения указания (предписа-
ния) по вопросам использования и охраны земель и соблюдения
требований земельного законодательства;
- беспрепятственно обследовать в установленном законода-
тельством порядке земельные участки, которые находятся в соб-
ственности и пользовании юридических и физических лиц, про-
верять документы относительно использования и охраны земель
и соблюдения требований земельного законодательства;
- в случае невозможности установления личности право-
нарушителя земельного законодательства на месте совершения
правонарушения доставлять его в органы внутренних дел или
местные органы исполнительной власти для составления прото-
кола об административном правонарушении;
— вызывать граждан, в том числе должностных лиц, для по-
лучения от них устных или письменных объяснений по вопросам,
связанным с нарушением земельного законодательства;
— передавать в органы прокуратуры, органы дознания и до-
судебного следствия акты проверок и прочие материалы о дей-
ствиях, в которых усматриваются признаки преступления;
- производить в случаях, установленных законом, фото-
графирование, звукозапись, кино- и видеосъемку как вспомо-
гательные средства для предотвращения нарушений земельного
законодательства;
— обращаться в органы прокуратуры с ходатайством о подаче
иска в суд относительно возмещения потерь сельскохозяйственно-
Предпринимательская деятельность 653
го и лесохозяйственного производства, а также возврата самоволь-
но или временно занятых земельных участков, срок пользования
которыми закончился;
- привлекать специалистов органов исполнительной власти,
предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их
руководителями) для рассмотрения вопросов, которые относятся
к ее компетенции;
получать в установленном законодательством порядке
от центральных и местных органов исполнительной власти,
органов Автономной Республики Крым, органов местного са-
моуправления, предприятий, учреждений и организаций неза-
висимо от формы собственности и хозяйствования документы,
материалы и другую информацию, необходимую для выполнения
возложенных на нее задач;
- созывать в установленном порядке совещания по вопросам,
которые относятся к ее компетенции.
Госземинспекция и государственные инспекторы по контролю
за использованием и охраной земель имеют также другие права,
предусмотренные законодательством.
Госземинспекцию возглавляет начальник, который назначается
на должность и освобождается с должности Кабинетом Министров
Украины по представлению Председателя Госкомзема. Начальник
Госземинспекции по должности является заместителем Главного
государственного инспектора Украины по контролю за использо-
ванием и охраной земель и членом коллегии Госкомзема.
Начальник Госземинспекции имеет 2 заместителей, в том числе
одного первого, которые назначаются на должность и освобожда-
ются с должности Кабинетом Министров Украины по представ-
лению Председателя Госкомзема, согласованному с начальником
Г осземинспекции.
Заместители начальника, а также руководители структур-
ных подразделений Госземинспекции, на которых возложены
Функции осуществления государственного контроля за исполь-
зованием и охраной земель, являются одновременно старшими
государственными инспекторами по контролю за использованием
и охраной земель.
Главные и ведущие специалисты, которые непосредственно
осуществляют государственный контроль за использованием
654 Предпринимательская деятельность
и охраной земель, являются одновременно государственными ин-
спекторами по контролю за использованием и охраной земель
Госземинспекция имеет территориальные органы в Автоном-
ной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе
которые составляют единую систему органов государственного
контроля за использованием и охраной земель.
Назначение на должность и освобождение с должности руко-
водителей территориальных органов осуществляется Председа-
телем Госкомзема. Положение об указанных органах утверждает
начальник Госземинспекпии.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Законодательством предусмотрена административная и уголов-
ная ответственность за нарушения земельного законодательства.
Так, согласно ст. 53 КоАП использование земель не по целевому
назначению, невыполнение природоохранного режима использова-
ния земель, размещение, проектирование, строительство, введение
в действие объектов, которые отрицательно влияют на состояние
земель, неправильная эксплуатация, уничтожение или поврежде-
ние противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных
лесонасаждений — влекут за собой наложение штрафа на граждан
от 3 до 20 ннмдг и на должностных лиц — от 10 до 25 ннмдг.
В соответствии со ст. 53* КоАП самовольное занятие земель-
ного участка влечет за собой наложение штрафа на граждан от
1 до 10 ннмдг и на должностных лиц - от 8 до 15 ннмдг.
Согласно ст. 532 КоАП искажение данных государственного
земельного кадастра и утаивание информации о наличии земель
запаса или резервного фонда — влекут за собой наложение штра-
фа на должностных лиц от 3 до 10 ннмдг.
Согласно ст. 54 КоАП несвоевременный возврат временно за-
нимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению
их в состояние, пригодное для использования по назначению, или
невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодороД'
ного слоя почвы — влекут за собой наложение штрафа на граждан
от 5 до 9 ннмдг и на должностных лиц - от 9 до 18 ннмдг.
В соответствии со ст. 55 КоАП отклонение без надлежаШеГ°
разрешения от утвержденных в установленном порядке проект0®
Предпринимательская деятельность 655
внутрихозяйственного землеустройства — влечет за собой на-
ложение штрафа на граждан от 1 до 8 ннмдг и на должностных
лиц - от 3 до 18 ннмдг.
Согласно ст. 56 КоАП уничтожение гражданами межевых зна-
ков границ землепользований влечет за собой наложение штрафа
от 2 до 4 ннмдг.
В соответствии со ст. 254 УК бесхозяйственное использование
земель, если это послужило причиной продолжительного снижения
или потери их плодородия, изъятия земель из сельскохозяйственного
оборота, смывание гумусного слоя, нарушение структуры почвы —
наказываются штрафом до 250 ннмдг или ограничением свободы
на срок до 2 лет, или лишением свободы на тот же срок, с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определен-
ной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Отношения в сфере градостроительства определяются законами
Украины <Об основах градостроительства» от 16.11.92 г. № 2780-
XII (далее Закон № 2780), *О планировании и застройке
территорий» от 20.04.2000 г. № 1699-XIV, «Об архитектурной
деятельности» от 20.05.99 г. № 687-XIV, другими нормативно-
правовыми актами, которые издаются в соответствии с ними
Государственное регулирование в сфере градостроительства
осуществляется местными государственными администрация-
ми, органами местного самоуправления, а также специально
уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам
градостроительства и архитектуры, другими государственными
органами в порядке, установленном законодательством.
Государственное регулирование в сфере градостроительства
заключается в:
— планировании территорий на общегосударственном, регио-
нальном и местном уровнях;
анализе состояния градостроительства, прогнозировании
его развития;
— подготовке, утверждении и реализации государственных,
Региональных и местных градостроительных программ, градо-
строительной документации, региональных и местных правил
встройки;
656 Предпринимательская деятельность
- координации взаимодействия субъектов градостроительной
и архитектурной деятельности;
— установлении требований относительно учета государствен-
ных интересов во время разработки градостроительной докумен-
тации;
- разработке и утверждении государственных стандартов,
норм и правил,
— контроле за соблюдением законодательства в сфере градо-
строительства, государственных стандартов и норм, региональных
и местных правил застройки населенных пунктов, требований ис-
ходных данных, утвержденной градостроительной документации
и проектов конкретных объектов, рациональным использованием
территориальных и материальных ресурсов при проектировании
и строительстве;
контроле за соблюдением требований относительно охраны
культурного наследия и сохранении традиционного характера
среды населенных пунктов;
- лицензировании определенных видов хозяйственной дея-
тельности в строительстве в порядке, установленном законода-
тельством.
Компетенция центрального специально уполномоченного орга-
на по вопросам градостроительства и архитектуры определяется
положением, которое утверждается согласно закону.
Регулирование земельных отношений в градостроительстве
осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
Согласно ст. 22 Закона № 2780 застройка земельных участков,
которые предоставляются для градостроительных потребностей,
осуществляется после возникновения права собственности или права
пользования земельным участком в порядке, предусмотренном зако-
ном, и получения разрешения на выполнение строительных работ.
Право на застройку (строительство) возникает относительно
земельных участков, определенных для градостроительных по-
требностей градостроительной документацией, местными пра-
вилами застройки. Право на застройку (строительство) состоит
в возможности собственника, пользователя земельного участка
осуществлять на ней в порядке, установленном законом, строй'
тельство объектов градостроительства, перестройку или возвеД®"
ние домов и сооружений.
Предпринимательская деятельность 657
Государственный архитектурно-строительный контроль -
это совокупность организационно-технических и правовых
мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения за-
конодательства, государственных стандартов, норм и правил,
архитектурных требований и технических условий, а также
положений утвержденной градостроительной документации
и проектов конкретных объектов, местных правил застройки
населенных пунктов всеми субъектами градостроительной дея-
тельности независимо от форм собственности во время застройки
территорий и населенных пунктов, размещения, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов жилищно-
гражданского, производственного и другого назначения, ре-
ставрации архитектурных памятников, создания инженерной
и транспортной инфраструктуры, производства строительных
материалов, изделий и конструкций
Государственный контроль в сфере градостроительства осу-
ществляется органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления и другими специально уполномоченными на это
государственными органами.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Порядок осуществления государственного архитектурно-
строительного контроля определен Положением о государствен-
ном архитектурно-строительном контроле, утвержденным поста-
новлением Кабинета Министров Украины от 25.03.93 г. № 225
(далее — Положение № 225).
Государственный архитектурно-строительный контроль осу-
ществляют:
- Государственная архитектурно-строительная инспекция
(Госархстройинспекция) — правительственный орган государ-
ственного управления в составе Министерства по делам строи-
тельства и архитектуры Украины (Минстроя);
- инспекции государственного архитектурно-строительного
Контроля в составе органов градостроительства и архитектуры
в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Се-
вастополе, городах областного подчинения, районах.
658 Предпринимательская деятельность
Полномочия Госархстройинспекции определяются Положе-
нием, которое утверждено постановлением Кабинета Министров
Украины от 18.10.2006 г. № 1434.
Инспекции государственного архитектурно-строительного контро-
ля осуществляют государственный надзор за соблюдением предприя-
тиями требований градостроительной документации, местных правил
застройки населенных пунктов, государственных стандартов, норм
и правил при осуществлении проектирования, строительных работ
изготовлении строительных материалов, изделий и конструкций.
В соответствии с п. 3 Положения № 225 инспекции государ-
ственного архитектурно-строительного контроля осуществляют
следующие функции:
1) выдачу застройщикам разрешений на выполнение работ
по строительству, реконструкции, реставрации и капитальному
ремонту, регистрацию объектов, на которых выполняются эти
работы, в порядке, установленном Минстроем;
2) регистрацию ответственных инженерно-технических работ-
ников строительных, ремонтно-строительных, реставрационных,
проектных организаций и организаций-заказчиков, которые
осуществляют непосредственное руководство строительными ра-
ботами, технический и авторский надзор;
3) участие в установленном порядке в работе комиссий по при-
емке в эксплуатацию законченных строительством объектов,
а также в расследовании причин аварий на строительстве;
4) осуществление выборочной проверки:
— соответствия размещения объектов, выполнения строи-
тельных работ, производства строительных материалов, изделий
и конструкций законодательству, государственным стандартам,
нормам и правилам, архитектурным требованиям, техническим
условиям, утвержденным проектным решениям, а также местным
правилам застройки населенных пунктов;
— своевременности и качества выполнения участниками строи-
тельства предусмотренных нормативно-технической и проектной
документацией съемок, замеров, испытаний, а также ведение не-
обходимой рабочей документации;
— наличия сертификатов на строительную продукцию;
5) рассмотрение дел о правонарушениях в сфере градострои-
тельства и принятие соответствующих решений;
Предпринимательская деятельность 659
6) осуществление методического обеспечения деятельности ве-
домственных служб контроля качества строительных организаций
и предприятий, которые изготовляют строительные материалы,
изделия и конструкции;
7) анализ и обобщение материалов контроля за качеством за
стройки территорий и населенных пунктов, строительных работ,
строительных материалов, изделий и конструкций, подготовку
предложений соответствующим органам об усовершенствовании
государственных стандартов, норм и правил.
Инспекции государственного архитектурно-строительного
контроля и их должностные лица имеют право:
— беспрепятственного доступа на строительство объектов
и предприятия, которые изготовляют строительные материалы,
изделия и конструкции, независимо от форм собственности;
- давать в границах своих полномочий заказчикам, проектным
и строительным организациям, предприятиям, которые изготовляют
строительные материалы, изделия и конструкции, обязательные
для выполнения предписания относительно устранения нарушений
законодательства, государственных стандартов, норм и правил, ар-
хитектурных требований, технических условий, утвержденных про-
ектных решений, местных правил застройки населенных пунктов,
вносить заказчикам предложения о прекращении финансирования
объектов до устранения выявленных недостатков;
привлекать на договорных началах независимых экспер-
тов, специализированные организации для проведения проверок
и подготовки заключений по вопросам, которые относятся к их
компетенции;
— требовать в необходимых случаях от заказчиков, подряд-
чиков, изготовителей строительных материалов, изделий и кон-
струкций выборочного вскрытия отдельных конструктивных
элементов домов и сооружений, проведения съемок и замеров,
дополнительных лабораторных и других испытаний строительных
материалов, изделий и конструкций;
— получать от заказчиков, проектных и строительных ор-
ганизаций, предприятий, которые изготовляют строительные
материалы, изделия и конструкции, нормативно-техническую,
проектную и другую документацию, необходимую для выполнения
возложенных на них функций;
660 Предпринимательская деятельность
— останавливать строительные работы, которые не отвечают
требованиям законодательства, государственных стандартов, норм
и правил, архитектурным требованиям, техническим условиям
утвержденным проектным решениям, местным правилам застройки
населенных пунктов или осуществляются без разрешения на их
выполнение, а также производство и применение в строительстве
строительных материалов, изделий и конструкций, изготовленных
с нарушением государственных стандартов;
— вносить представление соответствующим органам об ан-
нулировании или приостановлении действия лицензий на право
осуществления специальных видов работ в проектировании
и строительстве субъектами, которые допускают грубые на-
рушения законодательства, государственных стандартов, норм
и правил, архитектурных требований, технических условий,
утвержденных проектных решений, местных правил застройки
населенных пунктов;
— бесплатно получать от заказчиков, строительных организа-
ций, предприятий, которые изготовляют строительные материалы,
изделия и конструкции, а также от органов государственной ста-
тистики отчетные данные о введении в действие основных фондов,
реализации готовой продукции;
— сообщать органам государственной статистики о фактах
нарушений установленного порядка приемки в эксплуатацию за-
конченных строительством объектов для исключения их из числа
введенных в действие, а также о реализации строительных мате-
риалов, изделий и конструкций, которые не отвечают требованиям
государственных стандартов, для исключения их из отчетности;
— составлять протоколы о правонарушениях в сфере градо-
строительства и налагать штрафы согласно действующему за-
конодательству.
Инспекции государственного архитектурно-строительного
контроля в своей деятельности взаимодействуют с другими спе-
циально уполномоченными государственными органами, кото-
рые осуществляют контроль за соблюдением природоохранных,
санитарно-гигиенических, противопожарных требований, охраны
труда и других требований в сфере градостроительства.
Инспекции государственного архитектурно-строительного
контроля укомплектовываются специалистами, которые имеют
Предпринимательская деятельность 661
опыт практической работы в сфере градостроительства. Для
обобщения и анализа качества строительных работ, строительных
материалов, изделий и конструкций местные инспекции государ-
ственного архитектурно-строительного контроля подают Госарх-
стройинспекции информацию в соответствии с установленными
ею формой и сроками.
При инспекциях государственного архитектурно-строительного
контроля могут создаваться хозрасчетные подразделения для осу-
ществления на договорных началах комплекса работ, связанных
с контролем за качеством сооружения объектов, а также группы
внештатных инспекторов.
Действия и решения должностных лиц инспекций государ-
ственного архитектурно-строительного контроля могут быть об-
жалованы в вышестоящие органы или в суд
ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии со ст. 25 Закона № 2780 лица, виновные в:
— несоблюдении государственных стандартов, норм и правил
при проектировании и строительстве;
- проектировании объектов с нарушением утвержденной
в установленном порядке градостроительной документации;
выполнении строительных или реставрационных работ без
разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта
или с отклонением от него;
— самовольном изменении архитектурного вида сооружения
в процессе эксплуатации;
— несоблюдении экологических и санитарно-гигиенических
требований, установленных законодательством при проектиро-
вании, размещении и строительстве объектов;
— принятий ' в Эксплуатацию объектов, возведенных с на-
рушением законодательства, государственных стандартов, норм
и правил;
- предоставлении информации, которая не соответствует дей-
ствительности, об условиях проектирования и строительства или
~ необоснованном отказе предоставить такую информацию, —
несут ответственность, предусмотренную действующим зако-
662 Предпринимательская деятельность
Законодательными актами может быть установлена ответствен-
ность и за другие виды нарушений градостроительного законо-
дательства.
Так, ответственность предприятий, их объединений, учрежде-
ний и организаций всех форм собственности за правонарушения
в сфере градостроительства устанавливается Законом Украины
«Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений
и организаций за правонарушения в сфере градостроительства»
от 14.10.94 г. № 208/ 94-ВР (далее - Закон № 208).
Настоящий Закон направлен на усиление государственного
контроля за застройкой территорий, размещением и строитель-
ством объектов архитектуры, соблюдением субъектами архитек-
турной деятельности утвержденной градостроительной и другой
проектной документации, местных правил застройки населенных
пунктов, требований исходных данных, а также на защиту госу-
дарством прав потребителей строительной продукции.
Согласно ст. 1 Закона № 208 предприятия, их объединения,
учреждения и организации независимо от форм собственности,
которые осуществляют проектирование, работы по строительству,
реконструкции, реставрации и капитальному ремонту, изготов-
ляют строительные материалы, изделия и конструкции, а также
являются заказчиками в строительстве или объединяют функции
заказчика и подрядчика, несут ответственность в виде штрафа
за следующие правонарушения:
осуществление строительных работ без разрешения на их
выполнение или без утвержденной проектной документации —
в размере 50 % стоимости этих работ;
— передачу проектной организацией заказчику рабочей доку-
ментации для строительства, которая не отвечает государственным
стандартам, нормам и правилам, рсходным данным на проектиро-
вание объектов архитектуры, предоставленным в установленном
порядке, и утвержденному проекту, в размере 30 % стоимости
разработанной рабочей документации;
— производство, реализацию или применение в строительстве
строительных материалов, изделий и конструкций, которые не отвеча
ют государственным стандартам, нормам и правилам или проектным
решениям а также подлежат обязательной сертификации, но не про-
шли ее, в размере 25 % стоимости реализованной продукции; Я
Предпринимательская деятельность 663
— выполнение строительных работ, которые не отвечают го-
сударственным стандартам, нормам и правилам или проектным
решениям, — в размере 10 % стоимости выполненных работ;
— приемку в эксплуатацию объектов, возведенных с нару-
шением законодательства, а также местных правил застройки
населенных пунктов или проектных решений, — в размере 5 %
стоимости соответствующих объектов;
— осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности
в строительстве, которые подлежат лицензированию соответствен-
но закону, без получения в установленном порядке лицензии —
в размере платы за выдачу лицензий на соответствующий вид
хозяйственной деятельности в строительстве;
— уклонение от выполнения или несвоевременное выпол-
нение предписаний инспекций государственного архитектурно-
строительного контроля — в размере 50 ннмдг;
— передачу проектной организацией заказчику рабочей до-
кументации для реконструкции, реставрации, капитального ре-
монта объекта архитектуры, в которой предусмотрено внесение
изменений с нарушением требований архитектурно-технического
паспорта указанного объекта, — в размере 25 °о стоимости раз-
работанной рабочей документации;
- эксплуатацию или использование домов или сооружений
после окончания строительства без принятия их государствен-
ными приемными (техническими) комиссиями — в размере 10 %
стоимости выполненных работ;
— утверждение градостроительной документации с нарушением
установленных государственных стандартов, норм и правил, ис-
ходных данных на проектирование в размере 25 % стоимости
разработанной градостроительной документации;
— несоблюдение региональных или местных правил застройки во
время планирования и застройки населенных пунктов, режима ис-
пользования и застройки земель, на которые предусмотрена перспек-
тивная градостроительная деятельность, - в размере 25 ннмдг.
Уплата штрафов не освобождает предприятие от устранения
Допущенных нарушений и возмещения убытков, причиненных
вследствие нарушений, предусмотренных законом
Дела о правонарушениях, предусмотренных Законом № 208,
Рассматриваются Государственной архитектурно-строительной ин-
664 Предпринимательская деятельность
спекцией Украины, инспекциями государственного архитектурно-
строительного контроля в Автономной Республике Крым, обла-
стях, районах, городах Киеве и Севастополе, городах областного
значения.
Налагать штраф от лица инспекций государственного
архитектурно-строительного контроля имеют право начальник
Государственной архитектурно-строительной инспекции Украи-
ны и его заместители, начальники инспекций государственного
архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике,
Крым, областях, районах, городах Киеве и Севастополе, городах
областного подчинения в порядке, который определяется Каби-
нетом Министров Украины.
Рассмотрение дел о правонарушениях при оказании услуг
физическим лицам по строительству, реконструкции, капиталь-
ному ремонту и приобретению строительной продукции, а также
применение штрафов в этих случаях осуществляются другими
государственными органами в порядке, предусмотренном дей-
ствующим законодательством
ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ
САНКЦИЙ
Порядок наложения финансовых санкций за правонарушения
в сфере градостроительства, предусмотренные Законом № 208,
определен Положением о порядке наложения штрафов за право-
нарушения в сфере градостроительства, утвержденным поста-
новлением Кабинета Министров Украины от 06.04.95 г. № 244
(далее - Положение № 224).
Штрафы налагаются инспекциями государственного архи-
тектурно-строительного контроля на предприятия, их объедине-
ния, учреждения и организации, которые допустили правонару-
шения в сфере градостроительства, по результатам контрольных
проверок, а также проверок, проведенных по обращениям заин-
тересованных юридических или физических лиц.
Стоимость выполненных с нарушениями строительных работ
для расчета размера штрафа определяется согласно порядку
определения стоимости строительства и проектно-изыскательски^
работ, которая устанавливается Минстроем.
В соответствии с п. 4 Положения № 224 основанием для рас
Предпринимательская деятельность 665
смотрения дела о правонарушении в сфере градостроительства
является соответствующий протокол, составленный по форме,
установленной приложением 1 Положения № 224, должностным
лицом инспекции государственного архитектурно-строительного
контроля по результатам проверки.
Вместе с протоколом составляется предписание об устранении
допущенных нарушений по форме, установленной приложением 2
Положения № 224. Предписание составляется в 2 экземплярах.
Первый экземпляр предписания вручается под расписку руководи-
телю или уполномоченному представителю предприятия. Второй
экземпляр остается в материалах дела.
В течение 3 дней после оформления протокол, другие необхо-
димые материалы (заключения экспертов, данные лабораторных
исследований, фотографии, сведения о предшествующих наруше-
ниях, расчете размера штрафа и т. п.) подаются должностному
лицу инспекции государственного архитектурно-строительного
контроля, уполномоченному налагать штраф.
В соответствии с п. 6 Положения № 224 вопрос о наложении
штрафа рассматривается в 15-дневный срок со дня получения
протокола о правонарушении. В случае необходимости дело
может рассматриваться с участием представителей предприятия,
экспертов, других причастных к нему лиц.
Решение должностного лица инспекции государственного
архитектурно-строительного контроля о наложении штрафа
оформляется постановлением о наложении на предприятие штра-
фа за правонарушение в сфере градостроительства, составленным
по форме, установленной приложением 3 Положения № 224.
В постановлении указывается размер штрафа, который за-
числяется в государственный бюджет. Постановление о наложе-
нии штрафа составляется в 3 экземплярах Первый экземпляр
постановления в 3-дневный срок после его принятия вручается
под расписку руководителю или уполномоченному представи-
телю предприятия или присылается по почте, о чем делается
запись в деле Второй экземпляр постановления в такой же срок
подается государственной налоговой инспекции по месту на-
хождения предприятия. Третий экземпляр остается в инспекции
государственного архитектурно-строительного контроля, которая
наложила штраф.
666 Предпринимательская деятельность
Предприятие должно уплатить штраф в 15-дневный срок со дня
его наложения за счет прибыли, которая остается в распоряжении
предприятия, независимо от результатов финансово-хозяйственной
деятельности. Копия документа об уплате штрафа присылается ин-
спекции государственного архитектурно-строительного контроля,
которая его наложила. В случае неуплаты штрафа в указанный
срок он взимается в судебном порядке.
Решения по делам о правонарушениях в сфере градострои-
тельства, предусмотренные законом, могут быть обжалованы
в суде. Об обжаловании решения предприятие уведомляет до
наступления срока его выполнения инспекцию государственного
архитектурно-строительного контроля, которая его вынесла. При
этом выполнение постановления о наложении штрафа приоста-
навливается до принятия соответствующего решения или поста-
новления судом
Применение штрафов к предприятиям за правонарушения
в сфере градостроительства не освобождает от ответственности
должностных лиц, виновных в совершении этих правонаруше-
ний.
Инспекции государственного архитектурно-строительного кон-
троля ведут учет дел о правонарушениях в сфере градостроитель-
ства и контролируют выполнение предписаний об устранении до-
пущенных нарушений и постановлений о наложении штрафов.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Законодательством предусмотрена административная ответ-
ственность за нарушения в сфере градостроительства
Так, согласно ст. 96 КоАП несоблюдение государственных
стандартов, норм и правил во время проектирования, размещения,
строительства и реконструкции, а также приемка в эксплуатацию
объектов или сооружений, возведенных с нарушением законо-
дательства, — влечет за собой наложение штрафа на гражДаЯ
от 1 до 10 ннмдг и на должностных лиц — от 5 до 20 ннмдг.
Предоставление недостоверной информации об условиях про-
ектирования и строительства или необоснованный отказ в пред0'
ставлении такой информации влечет за собой наложение штраф3
на должностных лиц от 2 до 5 ннмдг.
Предпринимательская деятельность 667
Проектирование объектов и сооружений с нарушением утверж-
денной в установленном порядке градостроительной докумен-
тации, выполнение строительных или реставрационных работ
без разрешения или утвержденного проекта или с отклонением
от него — влечет за собой наложение штрафа на граждан от 1 до
10 ннмдг и на должностных лиц — от 5 до 20 ннмдг.
Согласно ст. 91' КоАП несоблюдение сроков предоставления
заказчику заключения комплексной экспертизы проектной доку-
ментации или обоснованного отказа относительно их предостав-
ления, несоблюдение сроков предоставления соответствующих за-
ключений в составе комплексной экспертизы, а также требование
во время проведения экспертизы документов, не предусмотрен-
ных законодательством, - влечет за собой наложение штрафа
на должностных лиц от 10 до 20 ннмдг.
Несоблюдение сроков подготовки и предоставления разреше-
ний на выполнение строительных работ, требование при выдаче
таких разрешений документов, не предусмотренных законода-
тельством, — влечет за собой наложение штрафа на должностных
лиц от 10 до 20 ннмдг.
Согласно ст. 97 КоАП самовольное строительство домов или
сооружений, а также самовольное изменение архитектурного вида
домов или сооружений во время эксплуатации — влечет за собой
наложение штрафа на граждан от 5 до 10 ннмдг и на должностных
лиц - от 9 до 18 ннмдг
5.11. ПРОВЕРКИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Правоохранительные органы предназначены обеспечивать за-
конность и общественный порядок, вести беспрерывную борьбу
с преступностью и другими правонарушениями, осуществлять
защиту прав и свобод граждан, государственных и негосудар-
ственных предприятий, учреждений и организаций от каких бы
т° ни было противоправных посягательств.
668 Предпринимательская деятельность
Характерной особенностью правоохранительной деятельности
является то, что это властная деятельность. Она осуществляется
на основе правового воздействия и обеспечивается использованием
методов государственного принуждения. При этом правоохрани-
тельная деятельность осуществляется исключительно на основе
закона и в порядке, им установленном.
К правоохранительным органам в Украине относятся:
— Министерство внутренних дел;
— Служба безопасности;
— налоговая милиция;
прокуратура.
Деятельность этих органов регулируется законами Украи-
ны «О милиции» от 20.12.90 г. № 565-XII (далее Закон
№ 565), «О Службе безопасности Украины» от 25.03.92 г.
№ 2229-XII, «О государственной налоговой службе в Украине»
от 04.12.90 г. № 509-XII (далее - Закон № 509), «О проку-
ратуре» от 05.11.91 г. № 1789-ХП (далее - Закон № 1789),
а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми
актами.
В своей деятельности правоохранительные органы должны
руководствоваться Конституцией, Уголовным кодексом Украи-
ны, принятым Законом от 05.04.2001 г. № 2341-111, Уголов-
но-процессуальным кодексом Украины, принятым Законом
от 28.12.60 г. № 1001-05 (далее - УПК), Законом Украины
«Об оперативно-розыскной деятельности» от 18.02.92 г. № 2135-
XII (далее — Закон № 2135) и другими нормативно-правовыми
актами. Все они имеют право расследовать уголовные дела и за-
ниматься оперативно-розыскной деятельностью (за исключением
прокуратуры).
Прокуратура, в свою очередь, в соответствии с Конституцией
осуществляет надзор за соблюдением законов органами, осущест-
вляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досу-
дебное следствие. Кроме того, прокуратура до введения в действие
законов, регулирующих деятельность государственных органов
по контролю за соблюдением законов, продолжает выполнять
функцию надзора за соблюдением законов всеми государствен^
ными и общественными органами, предприятиями, учреждениями
и организациями, должностными лицами и гражданами.
Предпринимательская деятельность 669
СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ
И СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Государство ведет целенаправленную и организованную борьбу
с преступностью. Формы и методы борьбы государства с пре-
ступностью в сфере хозяйственной деятельности и предприни-
мательства могут быть различными и, прежде всего, это силовые
методы, которые осуществляются правоохранительными органами.
В Украине на сегодняшний день подобные функции выполня-
ют специальные подразделения Министерства внутренних дел
и Службы безопасности Украины.
Министерство внутренних дел (МВД) центральный орган
исполнительной власти, который действует на основании Поло-
жения о Министерстве внутренних дел Украины, утвержденного
Указом Президента Украины от 17.10.2000 г. № 1138/2000,
и служит осуществлению конституционной функции государства
по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступно-
стью.
В составе МВД действует милиция — государственный воору-
женный орган исполнительной власти, предназначенный для
защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обществен-
ного порядка, собственности, интересов общества и государства
от противоправных посягательств. В составе милиции выделяют
уголовную милицию (уголовный розыск), милицию общественной
безопасности, местную милицию (патрульно-постовая служба,
служба участковых инспекторов) и другие.
В состав МВД входят также специальные структурные под-
разделения, к функциональным обязанностям которых относятся
расследование и выявление преступлений в сфере хозяйственной
деятельности. К ним относятся отделы по борьбе с экономически-
ми преступлениями (ОБЭП) и управления по борьбе с организо-
ванной преступностью (УБОП).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украи-
ны от 05.07.93 г. № 510 в Украине была создана Государственная
служба по борьбе с экономической преступностью. В 2002 году
Главное управление Государственной службы по борьбе с эко-
номической преступностью было реорганизовано в Департамент
Государственной службы по борьбе с экономической преступно-
стью МВД Украины.
670 Предпринимательская деятельность
Основными задачами данного подразделения являются:
— выявление и раскрытие экономических преступлений
на предприятиях, в учреждениях, организациях, коммерческих
структурах, финансово-кредитной и банковской системе, а так-
же лиц, которые занимаются подделкой денег, чековых книжек,
акций и других ценных бумаг;
— борьба с нецелевым использованием бюджетных средств,
преступлениями на фондовом рынке, коррупцией, нарушениями
правил торговой деятельности, посягательствами на интеллекту-
альную собственность, а также других преступлений, предусмо-
тренных Уголовным кодексом Украины;
— анализ состояния преступности, определение основных
направлений и тактики оперативно-служебной деятельности,
связанной с выявлением правонарушений в государственном, кол-
лективном и частном секторах экономики, а также подготовка для
органов государственной исполнительной власти информационно-
аналитических документов по вопросам борьбы с преступностью
в области экономики;
— проверка материалов о корыстных преступлениях, дозна-
ние в уголовных делах относительно преступлений в области
экономики, выполнение письменных поручений следователей,
прокуроров и судей в соответствии с Уголовно-процессуальным
кодексом Украины.
С целью борьбы с организованной преступностью создано
Главное управление по борьбе с организованной преступностью
МВД Украины (ГУБОП). Служба борьбы с организованной пре-
ступностью в Украине прошла путь от формирования межрегио-
нальных отделов до создания в 1991 году Управления по борьбе
с организованной преступностью и специальных подразделений
в областях и на железных дорогах.
В ГУБОП вошли наиболее опытные работники милиции,
главным образом, из уголовного розыска. Среди приоритетных
направлений его деятельности:
раскрытие преступлений в кредитно-финансовой и банков'
ской системах;
— борьба с незаконным оборотом валютных резервов;
— борьба с коррупцией и взяточничеством;
— выявление преступлений в сфере приватизации;
Предпринимательская деятельность 671
- выявление и обезвреживание бандитских и рэкетирских
формирований;
борьба с международной и межрегиональной преступно-
стью.
Служба безопасности Украины - это государственный право-
охранительный орган специального назначения, обеспечивающий
государственную безопасность Украины. Наряду с прочими,
в задачи этой службы входит предупреждение, выявление и рас-
крытие преступлений, связанных с коррупцией и организованной
преступной деятельностью в сфере государственного управления
и экономики.
Именно сотрудники вышеуказанных ведомств могут нагрянуть
на предприятие, в офис, склад, магазин и т. п. с доследственной
проверкой или для проведения следственных действий.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ должностных лиц
ОРГАНОВ МИЛИЦИИ
Для выполнения возложенных на нее функций милиция на-
делена достаточно широкими правами и полномочиями, среди
которых даже такие, как взятие под стражу, арест и т. д. Все они
подробно выписаны в ст. 11 Закона № 565. С другой стороны,
работники органов милиции несут материальную ответственность
за вред, причиненный своими незаконными действиями или без-
деятельностью в пределах, установленных законодательством.
Кроме того, должностные и служебные лица милиции которые
нарушили требования закона или неподобающе исполняют свои
обязанности, несут иную ответственность в установленном за-
коном порядке.
Так, согласно ст. 25 Закона № 565 работник милиции в пре-
делах полномочий, предоставленных этим Законом и другими
законодательными актами, самостоятельно принимает решения
и несет за свои противоправные действия или бездеятельность
Дисциплинарную или уголовную ответственность.
Неправомерные действия работника милиции могут быть об-
жалованы в установленном порядке в органы внутренних дел.
в суд или прокурору.
При нарушении работником милиции прав и законных интере-
сов гражданина милиция обязана принять меры к восстановлению
672 Предпринимательская деятельность
этих прав, возмещению причиненных материальных убытков, и
по требованию гражданина, публично извиниться
При этом работник милиции, который исполняет свои обя
занности согласно предоставленным законом полномочиями и в
рамках закона, не несет ответственности за причиненные убытки.
Такие убытки компенсируются за счет государства.
В соответствии со ст. 5 Закона № 565 в случае нарушения
работниками милиции прав граждан, лицо, права которого были
нарушены, и или его представители (родственник, защитник)
могут обратиться в суд с заявлением о возмещении вреда в уста-
новленном законом порядке. При этом такие лица освобождаются
от уплаты государственной пошлины.
Возмещению подлежат в полном объеме:
1) заработок и прочие денежные доходы, которые лицо утра-
тило вследствие незаконных действий или бездеятельности ра-
ботников милиции;
2) имущество (в том числе деньги, денежные вклады и про-
центы по ним, ценные бумаги и проценты по ним, доля в уставном
фонде хозяйственного общества, участником которого является
гражданин, и прибыль, которую он не получил в соответствии
с этой долей, другие ценности), стоимость изъятого имущества,
если его возврат в натуре и в прежнем состоянии стал невоз-
можным;
3) суммы, уплаченные гражданином в связи с предоставлением
ему юридической помощи;
4) моральный ущерб.
Возмещение морального ущерба производится в случае, если
незаконные действия или бездеятельность работников милиции
принесли гражданину моральные страдания, привели к наруше-
нию его нормальных жизненных связей, требуют от него допол-
нительных усилий для организации своей жизни.
НАЛОГОВАЯ МИЛИЦИЯ
В Украине создан и функционирует специализированный
правоохранительный орган — налоговая милиция. В соответствии
с Законом № 509 налоговая милиция состоит из спецподра3'
делений по борьбе с налоговыми правонарушениями, которы®
действуют в составе соответствующих органов государственно
Предпринимательская деятельность 673
налоговой службы, и осуществляет контроль за соблюдением
налогового законодательства, выполняет оперативно-розыскную,
уголовно-процессуальную и охранную функции.
Задачами налоговой милиции являются:
— предотвращение преступлений и других правонарушений
в сфере налогообложения, их раскрытие, расследование и произ-
водство по делам об административных правонарушениях;
розыск плательщиков, которые уклоняются от уплаты на-
логов, других обязательны платежей;
- предотвращение коррупции в органах государственной на-
логовой службы и выявление ее фактов;
- обеспечение безопасности деятельности работников органов
государственной налоговой службы, защиты их от противоправ-
ных посягательств, связанных с выполнением ими служебных
обязанностей.
В состав налоговой милиции входят:
Главное управление налоговой милиции, Следственное
управление налоговой милиции, Управление по борьбе с корруп-
цией в органах государственной налоговой службы Государствен-
ной налоговой администрации Украины;
— управления налоговой милиции, следственные отделы
налоговой милиции, отделы по борьбе с коррупцией в органах
государственной налоговой службы соответствующих государ-
ственных налоговых администраций в Автономной Республике
Крым, областях, городах Киеве и Севастополе;
— отделы налоговой милиции, следственные отделения (группы)
налоговой милиции соответствующих государственных налоговых
инспекций в районах, городах, районах в городах, межрайонных
и объединенных государственных налоговых инспекций.
В составе налоговой милиции действует также специальное
структурное подразделение, которое проводит работу по борьбе
с незаконным оборотом алкогольных напитков и табачных из-
делий.
Полномочия налоговой милиции определены ст. 21 Закона
№ 509, согласно которой налоговая милиция в соответствии с воз-
ложенными на нее задачами:
1) принимает и регистрирует заявления, сообщения и другую
Информацию о преступлениях и правонарушениях, отнесенных к
674 Предпринимательская деятельность
ее компетенции, осуществляет в установленном порядке их про-
верку и принимает относительно них предусмотренные законом
решения;
2) осуществляет в соответствии с законом оперативно-розыск-
ную деятельность, досудебную подготовку материалов по про-
токольной форме, а также проводит дознание и досудебное
(предварительное) следствие в пределах своей компетенции,
принимает меры к возмещению причиненных государству убыт-
ков;
3) вывляет причины и условия, которые содействуют совер-
шению преступлений и других правонарушений в сфере налогоо-
бложения, принимает меры к их устранению;
4) обеспечивает безопасность работников органов государ-
ственной налоговой службы и их защиту от противоправных
посягательств, связанных с выполнением ими должностных
обязанностей;
5) предотвращает коррупцию и другие служебные нарушения
среди работников государственной налоговой службы;
6) собирает, анализирует, обобщает информацию относительно
нарушений налогового законодательства, прогнозирует тенденции
развития отрицательных процессов криминального характера,
связанных с налогообложением.
Лицо начальствующего состава налоговой милиции независимо
от занимаемой им должности, местонахождения и времени в слу-
чае обращения к нему граждан или должностных лиц с заявлением
или сообщением об угрозе личной или общественной безопасности
или в случае непосредственного выявления такой угрозы должно
принять меры относительно предотвращения правонарушения
и его прекращения, спасения людей, оказания помощи лицам,
нуждающимся в ней, установления и задержания лиц, совершив-
ших правонарушения, охраны места события и сообщить об этом
в ближайший орган внутренних дел.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
НАЛОГОВОЙ милиции
Должностным и служебным лицам налоговой милиции ДлЯ
выполнения возложенных на них обязанностей предоставляются
достаточно широкие права, перечень которых определен ст. 22
Предпринимательская деятельность 675
Закона № 509 (в том числе и права, предусмотренные ст. 11 За-
кона № 565).
Одновременно с этим на налоговую милицию распространя-
ются требования, установленные ст. 3 и ст. 5 Закона № 565 от-
носительно принципов деятельности, соблюдения прав граждан
и ответственности за их нарушение.
Согласно ст. 25 Закона № 509 должностное или служебное
лицо налоговой милиции в пределах полномочий, предоставлен-
ных этим Законом и другими законами Украины, самостоятельно
принимает решения и несет за свои противоправные действия или
бездеятельность дисциплинарную ответственность в соответствии
с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, а также
иную, предусмотренную законодательством, ответственность.
При нарушении должностным или служебным лицом налоговой
милиции прав и законных интересов гражданина соответствую-
щий орган государственной налоговой службы обязан принять
меры для восстановления этих прав, возмещения причиненных
материальных убытков, и, по требованию гражданина, публично
извиниться.
При этом должностное или служебное лицо налоговой милиции,
которое исполняет свои обязанности согласно предоставленным
законодательством полномочиям и в рамках закона, не несет от-
ветственности за причиненные убытки. Такие убытки компенси-
руются за счет государства.
Действия или решения налоговой милиции, ее должностных
и служебных лиц могут быть обжалованы в установленном за-
коном порядке в суд или прокуратуру.
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
Организация, основы и порядок деятельности органов про-
куратуры, полномочия прокуроров определяются Конституцией
Украины, Законом № 1789, другими законодательными актами.
В соответствии со ст. 13 Закона № 1789 систему органов
прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Украины,
прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя (на правах областных), городские, район-
ные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры,
а также военные прокуратуры.
676 Предпринимательская деятельность
В составе органов прокуратуры имеются также следственные
управления. Следователи прокуратуры проводят досудебное
следствие по делам, которые содержат признаки преступления
отнесенные законом к их подследственности, а также по другим
делам, переданным им прокурором.
Одной из основных задач деятельности органов прокуратуры
является надзор за соблюдением законов. Согласно ст. 19 За-
кона № 1789 предметом надзора за соблюдением и применением
законов являются:
1) соответствие актов, которые издаются всеми органами,
предприятиями, учреждениями, организациями и должностными
лицами, требованиям Конституции Украины и действующим за-
конам;
2) соблюдение законов о неприкосновенности личности,
социально-экономические, политические, личные права и сво-
боды граждан, защита их чести и достоинства, если законом
не предусмотрен иной порядок защиты этих прав;
3) соблюдение законов, которые касаются экономических, меж-
национальных отношений, охраны окружающей среды, таможни
и внешнеэкономической деятельности.
Проверка выполнения законов проводится по заявлениям
и другим сообщениям о нарушении законности, которые требуют
прокурорского реагирования, а при наличии поводов - также
по собственной инициативе прокурора. При этом прокуратура
не подменяет органы ведомственного управления и контроля
и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая дея-
тельность не противоречит действующему законодательству.
Полномочия прокурора определены ст. 20 Закона № 1789
Согласно этой статье при осуществлении прокурорского над-
зора за соблюдением и применением законов прокурор имеет
право:
1) беспрепятственно по удостоверению, которое подтверждает
занимаемую им должность, входить в помещения органов государ-
ственной власти и органов местного самоуправления, объединений
граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности, подчиненности или принадлежности,
в военные части и учреждения без специальных пропусков, где
таковые введены: иметь доступ к документам и материалам, не-
Предпринимательская деятельность 677
обходимым для проведения проверки, в том числе по письменному
требованию, и таких, которые содержат коммерческую тайну или
конфиденциальную информацию. Письменно требовать предостав-
ления в прокуратуру для проверки указанных документов и мате-
риалов, выдачи необходимых справок, в том числе относительно
операций и счетов юридических лиц и других организаций, для
решения вопросов, связанных с проверкой. Получение от банков
информации, которая содержит банковскую тайну, осуществляется
в порядке и объеме, установленных Законом Украины «О банках
и банковской деятельности»;
2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструк-
ции, приказы и прочие акты и документы, получать информацию
о состоянии законности и мер по ее обеспечению,
3) требовать от руководителей и коллегиальных органов про-
ведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подкон-
трольных им предприятий, учреждений, организаций и других
структур независимо от форм собственности, а также выделения
специалистов для проведения проверок, ведомственных и вневе-
домственных экспертиз;
4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них
устных или письменных объяснений относительно нарушений
закона.
При выявлении нарушений закона прокурор или его замести-
тель в границах своей компетенции имеют право:
1) опротестовывать акты Премьер-министра Украины, Ка-
бинета Министров Украины, Совета министров Автономной
Республики Крым, министерств и других центральных органов
исполнительной власти, исполнительных органов местных советов,
предприятий, учреждений, организаций, общественных объеди-
нений, а также решения и действия должностных лиц;
2) вносить представление или протест на решение местных
советов в зависимости от характера нарушений;
3) возбуждать в установленном законом порядке уголовное
Дело, дисциплинарное производство или производство об адми-
нистративном правонарушении, передавать материалы на рас-
смотрение общественных организаций;
4) давать предписания об устранении очевидных нарушений
закона;
678 Предпринимательская деятельность
5) вносить представление в государственные органы, обще.
ственные организации и должностным лицам об устранении на-
рушений закона и условий, которые им способствовали;
6) обращаться в суд с заявлениями о защите прав и законных
интересов граждан, государства, а также предприятий и других
юридических лиц
К документам прокурорского реагирования относятся протест
предприсание, представление и постановление.
Протест на акт, который противоречит закону, приносится
прокурором, его заместителем органу, который его выдал, или
вышестоящему органу. В таком же порядке приносится протест
на незаконные решения или действия должностного лица. В про-
тесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении
его в соответствие с законом, а также прекращении незаконного
действия должностного лица, возобновлении затронутого права.
Протест прокурора останавливает действие опротестованного
акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим
органом или должностным лицом в 10-дневный срок после его
поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок
сообщается прокурору.
В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотре-
ния прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании
акта незаконным. Заявление в суд может быть подано в течение
15 дней с момента получения сообщения об отклонении про-
теста или окончания предусмотренного законом срока для его
рассмотрения. Подача такого заявления останавливает действие
правового акта.
Письменное предписание об устранении нарушений закона
вносится прокурором, его заместителем органу или должностному
лицу, которые допустили нарушения, или вышестоящему в по-
рядке подчиненности органу или должностному лицу, которые
правомочны устранить нарушение.
Письменное предписание вносится в случаях, если нарушение
закона имеет очевидный характер и может нанести существенный
ущерб интересам государства, предприятия, учреждения, органи-
зации, а также гражданам, если не будет немедленно устранено-
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем сооб-
щается прокурору.
Предпринимательская деятельность 679
Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание
вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу
в течение 10 дней, или в суд.
Представление с требованиями устранения нарушений закона,
причин этих нарушений и условий, которые им способствовали,
вносится прокурором, его заместителем в государственный орган,
общественную организацию или должностному лицу, которые
наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит
неотложному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок
должны быть приняты соответствующие меры к устранению на-
рушений закона, причин и условий, которые им способствовали,
и о результатах сообщено прокурору.
В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином
прокурор, его заместитель в зависимости от характера нарушения
закона выносит мотивированное постановление о дисциплинарном
производстве, производстве об административном правонарушении
или о возбуждении уголовного дела относительно этого лица.
Постановление о возбуждении дисциплинарного производства
или производства об административном правонарушении подле-
жит рассмотрению полномочным должностным лицом или соот-
ветствующим органом в 10-дневный срок после его поступления,
если иное не установлено законом.
В протесте, представлении, предписании или постановлении
прокурора обязательно должно указываться, кем и какое поло-
жение закона нарушено, в чем состоит нарушение и что и в какой
срок должностное лицо или орган должны предпринять для его
устранения.
Требования прокурора, которые отвечают действующему за-
конодательству, являются обязательными для всех органов, пред-
приятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан
и выполняются безотлагательно или в предусмотренные законом
или установленные прокурором сроки. Невыполнение без уважи-
тельных причин законных требований прокурора влечет за собой
предусмотренную законом ответственность.
Статистическая и другая информация или их копий, необхо-
димые для осуществления прокурорского надзора или рассле-
дования, выдаются по требованию прокурора или следователя
бесплатно.
680 Предпринимательская деятельность
Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову
прокурора и давать объяснения относительно обстоятельств, ко-
торые выясняются прокурорской проверкой. В случае уклонения
от прибытия должностное лицо или гражданин по постановлению
прокурора могут быть доставлены принудительно органами ми-
лиции.
Согласно ст. 1858 КоАП невыполнение должностным лицом за-
конных требований прокурора о проведении проверки или ревизии
деятельности подконтрольных или подчиненных предприятий,
учреждений, организаций или о выделении специалистов для
проведения такой проверки, о предоставлении необходимых мате-
риалов — влечет за собой наложение штрафа от 2 до 5 ннмдг.
Уклонение от прибытия по вызову в прокуратуру - вле-
чет за собой наложение штрафа на граждан от 3 до 8 ннмдг,
а на должностных лиц — от 5 до 10 ннмдг.
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Как уже отмечалось, правоохранительные органы (за исклю-
чением прокуратуры) вправе заниматься оперативно-розыскной
деятельностью. Однако сотрудники правоохранительных органов
не имеют права прийти к вам на предприятие «просто так».
Осуществление оперативными подразделениями оперативно-
розыскных мероприятий возможно только при наличии оснований
для проведения оперативно-розыскной деятельности, изложенных
в ст. 6 Закона № 2135, а именно:
1) наличии достаточной информации, полученной в установ-
ленном законом порядке, которая требует проверки при помощи
оперативно-розыскных мероприятий, о:
— преступлениях, которые готовятся или содеяны неустанов-
ленными лицами;
— лицах, которые готовят или совершили преступление; 4
— лицах, которые скрываются от следственных органов, суДа
или уклоняются от отбывания уголовного наказания;
— безвестно отсутствующих лицах;
— разведывательно-подрывной деятельности спецслужб ино-
странных государств, организаций и отдельных лиц против
Украины;
Предпринимательская деятельность 681
— реальной угрозе жизни, здоровью, жилищу, имуществу
работников суда и правоохранительных органов в связи с их слу-
жебной деятельностью, а также лиц, которые принимают участие
в криминальном судопроизводстве, членов их семей и близких
родственников, с целью создания необходимых условий для над-
лежащего осуществления правосудия; сотрудников разведыватель-
ных органов Украины в связи со служебной деятельностью этих
лиц, их близких родственников, а также лиц, которые конфиден-
циально сотрудничают или сотрудничали с разведывательными
органами Украины, и членов их семей с целью надлежащего
осущестрления разведывательной деятельности;
2) запросе уполномоченных государственных органов, учреж-
дений и организаций о проверке лиц в связи с их допуском
к государственной тайне и к работе с ядерными материалами
и на ядерных установках;
3) необходимости получения разведывательной информации
в интересах безопасности общества и государства.
Указанные основания могут содержаться в заявлениях и со-
обще^Цях граждан, должностных лиц, общественных организа-
ций, средств массовой информации, в письменных поручениях
и постановлениях следователя, указаниях прокурора, поста-
новлениях суда в уголовных делах, которые находятся в его
ведении, материалах органов дознания, других правоохрани-
тельных органов, в запросах оперативных подразделений между-
народных правоохранительных органов и организаций других
государств, а также запросах полномочных государственных
органов, учреждений и организаций, определенных Кабинетом
Министров Украины, о проверке лиц в связи с их допуском
к государственной тайне и к работе с ядерными материалами
и на ядерных установках.
Запрещается принимать решение о проведении оперативно-
розыскных мероприятий при отсутствии вышеуказанных осно-
ваний.
Оперативным подразделениям для выполнения задач оператив-
но-розыскной деятельности при наличии указанных оснований
предоставляется право:
1) опрашивать лиц с их согласия, использовать их доброволь-
ную помощь;
682 Предпринимательская деятельность
2) проводить контрольную и оперативную закупку и снабже-
ние товаров, предметов и веществ, в том числе запрещенных для
оборота, у физических и юридических лиц независимо от форм
собственности с целью выявления и документирования фактов
противоправных действий. Порядок проведения оперативной
закупки и контролируемого снабжения определяется норматив-
ными актами Министерства внутренних дел Украины, налого-
вой милиции, Службы безопасности Украины, согласованными
с Генеральной прокуратурой Украины и зарегистрированными
в Министерстве юстиции Украины;
3) ставить в установленном порядке вопрос о проведении
проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий,
учреждений, организаций независимо от форм собственности
и лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью
или другими видами хозяйственной деятельности индивидуально,
и принимать участие в их проведении;
4) ознакамливаться с документами и данными, которые харак-
теризуют деятельность предприятий, учреждений и организаций,
изучать их, за счет средств, которые выделяются на содержание
подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-
ность, изготовлять копии таких документов по требованию руково-
дителей предприятий, учреждений и организаций — исключитель-
но на территории таких предприятий, учреждений и организаций,
а с разрешения суда — истребовать документы и данные, характе-
ризующие деятельность предприятий, учреждений, организаций,
а также образ жизни отдельных лиц, подозреваемых в подготовке
или совершении преступления, источник и размеры их доходов,
с оставлением копий таких документов и описи изъятых доку-
ментов лицам, у которых они истребованы, и обеспечением их
сохранности и возврата в установленном порядке;
5) проводить операции по задержанию преступников, прекраще-
нию преступлений, разведывательно-подрывной деятельности спец-
служб иностранных государств, организаций и отдельных лиц;
6) посещать жилые и другие помещения с согласия их собствен-
ников или жильцов для выяснения обстоятельств содеянного ил**
готовящегося преступления, а также собирать сведения о противо-
правной деятельности подозреваемых или лиц, относитель110
которых производится проверка,
Предпринимательская деятельность 683
7) негласно выявлять и фиксировать следы тяжкого или особо
тяжкого преступления, документы и прочие предметы, которые
могут служить доказательствами подготовки или совершения
такого преступления, получать разведывательную информацию,
в том числе путем проникновения оперативного работника в по-
мещения, транспортные средства, на земельные участки;
8) осуществлять проникновение в преступную группу неглас-
ного работника оперативного подразделения или лица, которое
сотрудничает с последним, с сохранением в тайне достоверных
данных относительно их личности. О необходимости такого
проникновения выносится постановление, которое утверждается
начальником соответствующего органа;
9) снимать информацию с каналов связи, применять другие
технические средства получения информации;
10) контролировать путем отбора по отдельным признакам
телеграфно-почтовые отправления;
И) осуществлять визуальное наблюдение в общественных
местах с применением фото-, кино- и видеосъемки, оптических
и радиоприборов, других технических средств;
12) иметь гласных и негласных штатных и внештатных ра-
ботников;
13) устанавливать конфиденциальное сотрудничество с лицами
на основе добровольности;
14) получать от юридических и физических лиц бесплатно
или за вознаграждение информацию о преступлениях, которые
готовятся или содеяны, и угрозе безопасности общества и госу-
дарства;
15) использовать по согласию администрации служебные поме-
щения, транспортные средства и прочее имущество предприятий,
Учреждений, организаций, а также по согласию лиц — жилье,
Другие помещения, транспортные средства и имущество, которые
им принадлежат;
16) создавать с целью конспирации предприятия, организации,
использовать документы, которые зашифровывают лицо или
Ведомственную принадлежность работников, помещений и транс-
портных средств оперативных подразделений;
17) создавать и использовать автоматизированные информа-
ционные системы;
684 Предпринимательская деятельность
18) применять средства физического воздействия, специальные
средства и огнестрельное оружие на основаниях и в порядке, уста-
новленных законами о милиции, Службе безопасности, Государ-
ственной пограничной службе Украины, государственной охране
органов государственной власти Украины и должностных лиц
Негласное проникновение в жилище или другое владение лица,
снятие информации с каналов связи, контроль за перепиской, теле-
фонными разговорами, телеграфной и другой корреспонденцией,
применение других технических средств получения информации
производится по решению суда, принятому по представлению ру-
ководителя соответствующего оперативного подразделения или его
заместителя. О получении такого разрешения суда или об отказе
в нем указанные лица сообщают прокурору в течение суток. При-
менение указанных мер осуществляется исключительно с целью
предотвратить преступление или выяснить истину во время рас-
следования уголовного дела, если другим способом получить ин-
формацию невозможно По результатам осуществления указанных
оперативно-розыскных мероприятий составляется протокол с соот-
ветствующими приложениями, которые подлежат использованию
как источник доказательств в криминальном судопроизводстве.
Следует также помнить, что при выполнении задач оперативно-
розыскной деятельности, связанных с прекращением правонару-
шений в сфере налогового законодательства, права; Предусмотрен-
ные Законом № 2135, предоставляются исключительно органам
налоговой милиции в пределах их компетенции
Во время осуществления оперативно-розыскной деятельности
не допускается нарушение прав и свобод граждан и юридических
лиц. Отдельные ограничения этих прав и свобод имеют исключи-
тельный и временный характер и могут применяться лишь по ре-
шению суда относительно лица, в действиях которого имеются
признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и в случаях,
предусмотренных законодательством Украины, с целью зашиты
прав и свобод других лиц, безопасности общества и государства.
ПРОВЕДЕНИЕ ДОСЛЕДСТВЕННОЙ ПРОВЕРКИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
При наличии достаточных оснований разрешение на пр°
ведение оперативно-розыскной деятельности дает руководите
Предпринимательская деятельность 685
соответствующего оперативного подразделения, который несет
ответственность за законность осуществляемых мероприятий со-
гласно действующему законодательству.
Основанием для проведения доследственной проверки на пред-
приятии может служить поступление в правоохранительный орган
соответствующей информации. Для органов МВД и налоговой
милиции — это информация (заявления, сообщения) о престу-
плениях, которые совершены или готовятся.
Регламентация обработки такой информации для сотрудников
МВД содержится в приказе МВД от 14.04.2004 г. № 400, а для
сотрудников налоговой милиции в приказе ГНАУот 24.06.98 г.
№ 304. Данными приказами утверждены инструкции о порядке
приема, регистрации, учета и рассмотрения в органах и подраз-
делениях внутренних дел (в подразделениях налоговой мили-
ции — соответственно) заявлений, сообщений и иной информации
о преступлениях (далее — Инструкции).
Согласно указанным Инструкциям вся поступившая информа-
ция делится на две группы:
— информация о преступлениях, которая служит поводом для
возбуждения уголовного дела (ст. 94 УПК);
— другая информация о преступлениях
Согласно обеим Инструкциям к информации, которая служит
поводом для возбуждения уголовного дела, относятся:
а) заявления и сообщения предприятий, учреждений, органи-
заций, должностных лиц, представителей власти, общественно-
сти или отдельных граждан, которые оформлены в соответствии
с требованиями ст. 95 УПК (обязательно наличие конкретного
заявителя, который предупреждается об ответственности за за-
ведомо ложный донос и ставит свою подпись под заявлением).
Для налоговых милиционеров к информации, указанной в этом
пункте, относятся также заключения документальных ревизий,
сообщения налоговых инспекций, контрольно-ревизионных, фи-
нансовых и таможенных органов, которые содержат сведения
° Нарушении налогового законодательства с признаками пре-
ступления;
б) сообщения представителей власти, общественности или
Сдельных граждан, которые задержали подозреваемое лицо
На месте совершения преступления или с поличным:
686 Предпринимательская деятельность
в) явка с повинной, оформленная в соответствии с требова-
ниями ст. 96 УПК;
г) сообщения, опубликованные в печати;
г) непосредственное выявление органом дознания, следовате-
лем, прокурором или судом признаков преступления.
Другая информация о преступлениях — это сообщения, ко-
торые поступили из других источников и требуют проведения
немедленной проверки с целью установления признаков престу-
пления или их отсутствия.
К ней относится информация граждан, представителей обще-
ственности и должностных лиц, которая поступила по телефону
(телефаксу), телеграфу, по радио и телевидению.
Согласно обеим Инструкциям информация о преступлениях
должна быть в обязательном порядке должным образом зареги-
стрирована.
Органы МВД регистрируют подобную информацию в Журнале
регистрации заявлений и сообщений о преступлениях (ЖРЗСП),
а налоговая милиция в Книге учета информации о преступле-
ниях (установившаяся аббревиатура - КУЗП). ЖРЗСП (КУЗП)
является документом строгой отчетности, заполняется дежурным
и хранится в дежурной части органа милиции (налоговой мили-
ции).
Зарегистрированная в ЖРЗСП (КУЗП) информация в необхо-
димых случаях подлежит проверке. И такая проверка не является
плановой или внеплановой (т. е. проводимой контролирующими
органами в порядке, определенном в Указе Президента № 817).
Это особый вид проверок — доследственная проверка которая
проводится правоохранительными органами согласно ст. 97
УПК.
В соответствии с указанной статьей прокурор, следователе
орган дознания или судья обязаны принимать заявления и со-
общения о содеянных или подготавливаемых преступлениях, в том
числе и по делам, которые не подлежат их ведению.
По заявлению или сообщению о преступлении прокурор, след0'
ватель, орган дознания или судья обязаны не позднее 3-дневЯсЯ
срока принять одно из следующих решений:
1) возбудить уголовное дело;
2) отказать в возбуждении уголовного дела;
Г--------------
Предпринимательская деятельность 687
3) направить заявление или сообщение по назначению
Если необходимо проверить заявление или сообщение о пре-
ступлении до возбуждения дела, такая проверка осуществляется
прокурором, следователем или органом дознания в срок не более
10 дней путем отбора объяснений у отдельных граждан или долж-
ностных лиц или истребования необходимых документов.
Заявление или сообщение о преступлениях до возбуждения уго-
ловного дела могут быть проверены путем проведения оперативно-
розыскных мероприятий.
Таким образом, органы милиции и налоговой милиции, не имея
возбужденного уголовного дела, могут прислать своих сотрудни-
ков на предприятие в порядке доследственной проверки поступив-
шей информации только после ее регистрации и только с целью
отобрать у работников пояснения и истребовать необходимые
документы. Но не более. Ни о каких следственных действиях
(обыске, выемке документов, ограничениях в передвижении для
работников предприятия) в данном случае речи идти не может.
Следует помнить, что в соответствии с распоряжением ГНАУ
от 20.05.97 г. № 89-р «Об удостоверении на проверку» каждому
сотруднику налоговой службы, проводящему проверку, должно
быть выдано удостоверение. Поэтому сотрудники налоговой
милиции без должным образом оформленного удостоверения
на проверку не имеют права участвовать в проверках субъектов
предпринимательской деятельности. Удостоверение на проверку
оформляется на бланке государственной налоговой администра-
ции. Каждое выданное удостоверение должно быть зарегистри-
ровано в журнале учета выдачи удостоверений на проверку.
Удостоверение на проверку действительно на время, указанное
в нем.
В рамках доследственной проверки милиционеры вправе озна-
комиться с документами и опросить работников предприятия.
Однако и здесь им не все дозволено. В случае если основанием
Для проведения проверки и предоставления документов являют-
ся пп. 1 — 31 ст. 11 Закона № 565 и пп. 1 - 17 ст. И Закона
509, они могут получать от предприятий, учреждений и орга-
’’изаций сведения в ответ только на письменный запрос. При этом
ведения лишь «необходимые по делам о преступлениях, которые
Находятся в производстве в милиции», то есть только в том слу-
688 Предпринимательская деятельность
чае, если данные документы необходимы для расследования воз-
бужденного уголовного дела, по которому ведется следствие.
В рамках доследственных проверок милиционеры часто произ-
водят «изъятия», ссылаясь при этом на п. 24 ст. И Закона № 565,
согласно которому органам милиции, в том числе налоговой, дано
право «изымать документы, образцы сырья и продукции». Но,
во-первых, в указанном Законе сказано, что изъятие возможно
«по фактам нарушения законодательства», а во-вторых, процесс
изъятия для органов дознания регламентируется ст. 186 УПК.
Согласно данной статье изъятие проводится только в рамках
следственных действий — обыска либо выемки, т. е. после воз-
буждения уголовного дела, а не до того. Изъятие проводит сле-
дователь с соблюдением определенной процедуры.
Таким образом, все изъятия, которые проводят сотрудники
МВД (ОБЭП, У БОЗ) до возбуждения уголовного дела, неза-
конны. Милиционеры вправе делать лишь копии с документов
и только в помещении проверяемого предприятия.
Несколько иная ситуация с сотрудниками налоговой милиции,
которые в соответствии с п.п. 9.4.1 Закона № 2181 («О порядке
погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами
и государственными целевыми фондами») и Инструкцией о по
рядке изъятия должностными лицами органов государственной
налоговой службы Украины оригиналов и копий финансово-
хозяйственных и бухгалтерских документов, утвержденной при-
казом ГНАУ от 08.11.2005 г. № 493, могут изымать документы
еще до возбуждения уголовного дела в случае административного
ареста активов. Однако процедура изъятия документов строго ре-
гламентирована указанной Инструкцией. В данном случае выписы-
вается постановление об изъятии (на бланке строгой отчетности)
и составляется опись документов с фиксацией их содержания.
А вот изымать товар, как это часто делается, налоговые и про-
чие милиционеры имеют право исключительно после возбуждения
уголовного дела.
НЕПРАВОМЕРНЫЕ ПРОВЕРКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РАБОТНИКАМИ МИЛИЦИИ
Нередки ситуации, когда милиционеры под предлогом пр°"
ведения оперативно-розыскных мероприятий вторгаются в поме'
Предпринимательская деятельность 689
щения предпринимателей, производят у них обыск (незаконный),
изымают (опять-таки незаконно) все имеющиеся документы. При
этом обычно ссылаются на п. 15 ст. 11 Закона № 565, выдерги-
вая из контекста фразу о том, что они могут «беспрепятственно
входить на территорию и в помещения предприятий». Однако
в соответствии с этой нормой милиция может беспрепятственно
входить на предприятия и осматривать их (но не проводить обыск
и выемку документов) только лишь-
— с целью прекращения преступлений;
в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении
преступления;
— при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоя-
тельствах.
Таким образом, любой работник правоохранительных органов
вправе явиться на предприятие, а тем более производить там какие-
либо действия исключительно на вышеуказанных основаниях.
Нередки также и случаи, когда участковый милиционер на-
чинает проверять документы у предпринимателей и их наемных
работников, торгующих на рынке. Такие действия также являются
неправомерными.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 565 работники милиции име-
ют право выносить на местах устные предупреждения лицам,
допустившим мелкие административные правонарушения. При
подозрении в совершении правонарушения они могут требовать
предоставления документов, удостоверяющих личность.
Таким образом, участковый милиционер может выносить уст-
ные предупреждения работающим на рынке, находящемся на его
участке, лишь относительно совершенных правонарушений.
Указанный Закон не наделяет работников милиции правом
проверять документы у торгующих на рынке и налагать какие-
либо административные взыскания.
В соответствии со ст. 222 Кодекса Украины об администра-
тивных правонарушениях органы внутренних дел (милиция)
не рассматривают дела о нарушениях правил торговли на рын-
ках. Это относится к компетенции административных комиссий
и исполкомов.
Правилами торговли на рынках, утвержденными совмест-
ным приказом Минэкономики Украины, МВД Украины, ГНАУ
690 Предпринимательская деятельность
и Госстандарта от 26.02.2002 г. № 57/188/84/105, установлены
определенные требования к документам, которые должны быть
у предпринимателей (или их наемных работников), торгующих
на рынках.
Так, согласно п. 16 указанных Правил на торговом месте
продавца (физического лица — субъекта предпринимательской
деятельности) устанавливается табличка, содержащая следующие
данные:
фамилия, имя, отчество субъекта предпринимательства;
— номер свидетельству о государственной регистрации в ка-
честве субъекта предпринимательской деятельности и название
органа, осуществившего эту регистрацию;
— фамилия, имя, отчество продавца.
Также размещается копия патента на фиксированный размер
налога или копия свидетельства об уплате единого налога и копия
лицензии в случае осуществления хозяйственной деятельности,
подлежащей лицензированию.
Кроме того, продавец должен иметь при себе: документы
об уплате рыночного сбора и услуг рынка; надлежащим образом
оформленную личную медицинскую книжку в случае продажи
продовольственных товаров; копии документов, подтверждающих
качество и безопасность продукции, товаров; в случае реализации
тропических плодов — копии документов, подтверждающих их
происхождение и прохождение фитосанитарного контроля; заклю-
чение лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке
в случае продажи на рынке продуктов животного и растительного
происхождения.
В случае использования торгового места на условиях аренды
у продавца должна быть копия договора с администрацией рынка
об аренде, а на условиях субаренды - копия такого договора
с субъектом предпринимательской деятельности (арендодате-
лем).
Торгующие на рынке должны предъявлять указанные докумен-
ты только уполномоченным контролирующим органам и админи-
страции рынка при проведении соответствующей проверки.
Предпринимательская деятельность 691
РАЗДЕЛ VI
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
6.1. ОБЖАЛОВАНИЕ НЕПРАВОМЕРНО
НАЛОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Применение уполномоченными на то органами и должност-
ными лицами мер административного воздействия должно про-
изводиться в пределах их компетенции и в точном соответствии
с действующим законодательством. При этом, согласно ст. 8
КоАП, никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи
с совершением административного правонарушения иначе, как
на основании и в порядке, установленных действующим зако-
нодательством.
Порядок наложения административных взысканий регламен-
тируется статьями 213 - 330 КоАП
Производство по делам об административных правонаруше-
ниях должно осуществляться на основе строгого соблюдения
законности.
Соблюдение требований закона при применении мер воз-
действия за административные правонарушения обеспечивается
систематическим контролем со стороны вышестоящих органов
и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалова-
ния, другими установленными законом способами.
Законы, которые смягчают или отменяют ответственность
За административные правонарушения, имеют обратную силу,
т- е. распространяются и на правонарушения, содеянные до из-
дания этих законов. И напротив, законы, которые устанавливают
или усиливают ответственность за административные правона-
рушения, обратной силы не имеют.
692 Предпринимательская деятельность
Производство по делам об административных правонаруше-
ниях ведется на основании закона, который действует во время
и по месту рассмотрения дела о правонарушении.
Факт совершения административного правонарушения (нару-
шения действующего законодательства) устанавливается в про-
цессе или по результатам проверки предприятия, учреждения или
организации. Должностные лица контролирующих органов при
установлении фактов нарушений, за которые виновные лица под-
лежат привлечению к административной ответственности, кроме
отображения этих фактов в актах проверок, должны составлять
протокол об административном правонарушении.
За совершение административных правонарушений законом
предусмотрены различные виды взысканий, от предупреждения
до административного ареста. Однако контролирующими органами
в отношении нарушителей при проведении проверок субъектов
хозяйствования в основном применяется такая административная
мера, как штраф.
Штраф представляет собой денежное взыскание, которое нала-
гается на граждан и должностных лиц за административные право-
нарушения в размере и порядке, определенных Кодексом об адми-
нистративных правонарушениях и другими законами Украины.
ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ПО НАЛОЖЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ШТРАФОВ
В соответствии с п. 5 ст. 213 КоАП дела об административных
правонарушениях могут рассматривать органы внутренних дел,
органы государственных инспекций и другие органы (должност-
ные лица), уполномоченные'на то этим Кодексом.
При этом должностные лица, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях, могут налагать
административные взыскания, предусмотренные законом, в пре-
делах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении
служебных обязанностей.
Перечень должностных лиц, которые от лица правоохранитель-
ных и контролирующих органов рассматривают дела об админИ
стративных правонарушениях, устанавливается КоАП и законами
Украины.
Предпринимательская деятельность 693
Так, согласно ст. 223 КоАП органы государственного по-
жарного надзора рассматривают дела об административных
правонарушениях, связанные с нарушением установленных за-
конодательством требований пожарной безопасности, невыпол-
нением предписаний и постановлений должностных лиц органов
государственного пожарного надзора (статьи 120, 175, 1888)
От лица органов государственного пожарного надзора рассма-
тривать дела об административных правонарушениях и налагать
административные взыскания имеют право:
главные государственные инспекторы пожарного надзо-
ра центрального и территориальных органов государственного
пожарного надзора и их заместители штраф на граждан до
7 ннмдг и на должностных лиц — до 10 ннмдг;
- старшие государственные инспекторы пожарного надзо-
ра — штраф на граждан до 6 ннмдг и на должностных лиц — до
9 ннмдг;
— главные государственные инспекторы пожарного надзора
местных органов государственного пожарного надзора, государ-
ственные инспекторы пожарного надзора центрального и террито-
риальных органов государственного пожарного надзора — штраф
на граждан до 6 ннмдг и на должностных лиц — до 8 ннмдг;
— государственные инспекторы пожарного надзора — штраф
на граждан до 4 ннмдг и на должностных лиц — до 6 ннмдг.
Согласно ст. 231 КоАП органы специально уполномоченного
центрального органа исполнительной власти по надзору за охра-
ной труда рассматривают дела о нарушении законодательных
и других нормативных актов об охране труда относительно без-
опасного ведения работ, хранения, использования и учета взрыв-
чатых материалов в отраслях промышленности и на объектах,
подконтрольных органам специально уполномоченного централь-
ного органа исполнительной власти по надзору за охраной труда,
а также о невыполнении законных требований органов специально
Уполномоченного центрального органа исполнительной власти
по надзору за охраной труда (ч. 2 ст. 41 (за исключением нару-
шений санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических
правил и норм), статьями 47, 57, 58, 93, 94, 1884).
От лица органов специально уполномоченного центрального
°ргана исполнительной власти по надзору за охраной труда рас?
694 Предпринимательская деятельность
сматривать дела об административных правонарушениях и на-
лагать административные взыскания имеют право:
— государственные инспекторы — штраф до 7 ннмдг;
— главные государственные инспекторы, начальники инспек-
ций специально уполномоченного центрального органа исполни-
тельной власти по надзору за охраной труда и их заместители —
штраф до 8 ннмдг;
начальники управлений и отделов специально уполномо-
ченного центрального органа исполнительной власти по надзору
за охраной труда и их заместители — штраф до 9 ннмдг;
— руководитель специально уполномоченного центрального
органа исполнительной власти по надзору за охраной труда и его
заместители — штраф до 14 ннмдг.
Согласно ст. 2342 КоАП органы государственной налоговой
службы Украины рассматривают дела об административных
правонарушениях, связанные с уклонением от предоставления
декларации о доходах (ст. 164'), нарушением порядка предостав-
ления финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета при
ликвидации юридического лица (ст. 1666).
От лица органов государственной налоговой службы Украи-
ны рассматривать дела об административных правонарушениях
и налагать административные взыскания имеют право начальник
Главной государственной налоговой инспекции Украины и его
заместители, начальники государственных налоговых инспек-
ций Автономной Республики Крым, областей, районов городов
и районов в городах и их заместители.
Согласно ст. 236 КоАП органы, учреждения и заведения
государственной санитарно-эпидемиологической службы рас-
сматривают дела об административных правонарушениях, свя-
занные с нарушением государртвенных санитарно-гигиенических
и санитарно-эпидемиологических правил и норм (ст. 42), а так-
же об административных правонарушениях, предусмотренных
ч. 2 ст. 41, статьями 78, 80 - 83, 90', 95, 167, 168’, 170 (если
они являются нарушениями санитарно-гигиенических и санитарно-
эпидемиологических правил и норм), и статьями 188", 188й-
От лица органов, учреждений и заведений государственной
санитарно-эпидемиологической службы рассматривать дела об аД
министративных правонарушениях и налагать административны6
Предпринимательская деятельность 695
взыскания в пределах территорий и объектов надзора, определен-
ных законодательством, имеют право:
— главный государственный санитарный врач Украины
и его заместители, главные государственные санитарные врачи
Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Се-
вастополя, главные государственные санитарные врачи водного,
железнодорожного, воздушного транспорта, водных бассейнов,
железных дорог и их заместители, главные государственные са-
нитарные врачи районов, городов, районов в городах, линейных
подразделений и объектов водного, железнодорожного, воздуш-
ного транспорта, объектов, которые имеют особый режим труда,
Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел
Украины, Государственной пограничной службы Украины, Служ-
бы безопасности Украины, соединений, частей и подразделений
и их заместители;
— врачи-гигиенисты, врачи-эпидемиологи органов, учрежде-
ний и заведений государственной санитарно-эпидемиологической
службы — относительно административных правонарушений,
предусмотренных ч. 2 ст. 41, а также статьями 42, 78, 80 — 83,
95, 167, 168', 170 (если они являются нарушениями санитарно-
гигиенических и санитарно-эпидемических правил и норм).
Согласно ст. 2442 КоАП органы Пенсионного фонда Украины
рассматривают дела об административных правонарушениях,
связанные с нарушениями законодательства в сфере общеобяза-
тельного государственного пенсионного страхования (ст. 1651)
и препятствованием уполномоченным лицам органов Пенсионного
фонда Украины в осуществлении проверок (ст. 18823).
От лица Пенсионного фонда Украины рассматривать дела
об административных правонарушениях и налагать админи-
стративные взыскания имеют право Председатель правления
Пенсионного фонда Украины и его заместители, начальники
республиканского (Автономная Республика Крым), областных,
Киевского и Севастопольского городских управлений и их за-
местители, а также начальники районных, городских, районных
в городах отделов этого фонда.
Согласно ст. 2449 КоАП органы Фонда общеобязательного
государственного социального страхования Украины на случай
безработицы рассматривают дела об административных право-
696 Предпринимательская деятельность
нарушениях, связанные с нарушением срока регистрации* как
плательщика страховых взносов в Фонд, несвоевременной или
неполной уплатой страховых взносов (ст. 1653).
От лица Фонда общеобязательного государственного социаль-
ного страхования Украины на случай безработицы рассматривать
дела об административных правонарушениях и налагать админи-
стративные взыскания имеют право руководитель исполнительной I
дирекции Фонда, его заместители, руководители рабочих органов
исполнительной дирекции Фонда в Автономной Республике Крым,
областях, городах Киеве и Севастополе и их заместители
Согласно ст. 24410 КоАП органы Фонда социального страхова-
ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины рассматривают дела об административных
правонарушениях, связанные с нарушением законодательства
об общеобязательном государственном социальном страховании
от несчастного случая на производстве и профессионального
заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособ-
ности (ст. 165"').
От лица Фонда социального страхования от несчастных слу
чаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины
рассматривать дела об административных правонарушениях и на-
лагать административные взыскания имеют право руководитель [
исполнительной дирекции Фонда, его заместители, руководители
рабочих органов исполнительной дирекции Фонда в Автономной
Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе и их
заместители, руководители районных и городских отделений ис-
полнительной дирекции Фонда.
Согласно ст. 244" КоАП органы Фонда социального страхова-
ния по временной потере трудоспособности рассматривают дела
об административных правонарушениях, связанные с уклонени-
ем от регистрации как плательщика страховых взносов в Фонд,
несвоевременной или неполной уплатой страховых взносов,
а также нарушением порядка использования страховых среде'1’®
(ст. 165s).
От лица Фонда социального страхования по временной по
тере трудоспособности рассматривать дела об административны*
* Данная норма противоречит Закону Лк 755 (см. главу о регистрации)-
Предпринимательская деятельность 697
правонарушениях и налагать административные взыскания имеют
право руководители исполнительной дирекции Фонда, его за-
местители, руководители исполнительных дирекций отделений
Фонда в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве
и Севастополе и их заместители.
ОТКРЫТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Порядок производства по делам об административных право-
нарушениях контролирующими органами (должностными лица-
ми), уполномоченными рассматривать дела об административных
правонарушениях, определяется КоАП (глава 18) и другими
законами Украины.
Задачами производства по делам об административных право-
нарушениях являются своевременное, всестороннее, полное
и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение
его в точном соответствии с законом, обеспечение выполнения вы-
несенного постановления, а также выявление причин и условий,
способствовавших совершению административных правонаруше-
ний, и их предотвращение.
Статьей 247 КоАП предусмотрены обстоятельства, которые
исключают открытие производства по делу об административном
правонарушении.
Так, производство по делу об административном правонару-
шении не может быть открыто, а открытое подлежит закрытию
при следующих обстоятельствах:
1) отсутствии события и состава административного правона-
рушения;
2) недостижении лицом на момент совершения административ-
ного правонарушения 16-летнего возраста;
3) невменяемости лица, совершившего противоправное дей-
ствие или бездействие,
4) совершении действия лицом в состоянии крайней необхо-
димости или необходимой обороны;
5) издании акта амнистии, если он отменяет применение ад-
министративного взыскания;
6) отмене акта, который устанавливает административную от-
ветственность;
698 Предпринимательская деятельность
7) окончании на момент рассмотрения дела об административ-
ном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 КоАП;
8) наличии по одному и тому же факту относительно лица,
которое привлекается к административной ответственности, поста-
новления компетентного органа (должностного лица) о наложении
административного взыскания, или неотмененного постановления
о закрытии дела об административном правонарушении, а также
возбуждения по данному факту уголовного дела;
9) смерти лица, относительно которого было открыто произ-
водство по делу.
В соответствии со ст. 38 КоАП административное взыскание мо-
жет быть наложено не позднее чем через 2 месяца со дня совершения
правонарушения, а при длящемся правонарушении — через 2 месяца
со дня его выявления. К первым относятся правонарушения, которые
носят разовый характер (например, несвоевременное предоставление
отчетных документов, ведомостей, платежных поручений на внесе-
ние платежей в бюджет и фонды социального страхования и т. п.),
а к длящимся правонарушениям законодательства могут относиться
правонарушения, которые осуществляются в течение определенного
периода (отсутствие бухгалтерского учета объектов налогообложе-
ния, ведение его с нарушением установленного порядка, другие
правонарушения, связанные с исчислением налогов и сборов, уста-
новить которые можно только во время документальной проверки
на основании первичных бухгалтерских документов).
Относительно порядка наложения административного взы-
скания после окончания 2-месячного срока при самостоятельном
устранении нарушителем причины нарушения, следует отметить,
что оно не может быть наложено в принципе. То есть если наруши-
тель самостоятельно обнаружил и устранил ошибку и после этого
момента прошло более 2-х месяцев, он именно за это нарушение
к административной ответственности привлечен быть не может.
Вещи и документы, которые являются орудием или непосреД'
ственным объектом правонарушения, выявленные во время за-
держания, личного осмотра или осмотра вещей, могут изыматься
должностными лицами уполномоченных на то органов. Изъяты®
вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об адмиии
стративном правонарушении в местах, определенных органами
(должностными лицами), которым предоставлено право провиДИтЬ
Предпринимательская деятельность 699
изъятие вещей и документов, а после рассмотрения дела, в за-
висимости от результатов его рассмотрения, их в установленном
порядке конфискуют, или возвращают владельцу, или уничтожа-
ют, а при оплатном изъятии вещей реализуют.
СОСТАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
В соответствии со ст. 254 КоАП о совершении административ-
ного правонарушения составляется протокол уполномоченными
на то должностным лицом или представителем общественной
организации или органа самоуправления.
Протокол не составляется в случаях, если согласно закону штраф
налагается и взимается на месте совершения правонарушения.
Должностные лица контролирующих органов, которые могут
составлять протоколы об административных правонарушениях,
указаны в ст. 255 КоАП. В случаях, прямо предусмотренных за-
коном, протоколы об административных правонарушениях могут
составлять также должностные лица других органов государствен-
ной власти, органов местного самоуправления и представители
органов самоуправления населения.
Протокол об административном правонарушении составляется
в 2-х экземплярах и его содержание должно отвечать требовани-
ям ст. 256 КоАП В протоколе об административном правона-
рушении отмечаются: дата и место его составления, должность,
фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол; све-
дения о личности нарушителя; место, время совершения и суть
административного правонарушения; нормативный акт, который
предусматривает ответственность за данное правонарушение; фа-
милии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объ-
яснения нарушителя; другие сведения, необходимые для решения
дела. Если правонарушением причинен материальный ущерб, это
также отмечается в протоколе.
Протокол подписывается должностным лицом уполномоченного
органа, которое его составило, и лицом, совершившим нарушение
Действующего законодательства. При наличии свидетелей про-
токол может быть подписан также ими.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от под-
писания протокола, в нем делается запись об этом. Такой отказ
700 Предпринимательская деятельность
не является основанием для прекращения рассмотрения дела.
Лицо, совершившее правонарушение, имеет право давать объяс-
нения и делать замечания (возражения) относительно содержания
протокола, которые прилагаются к нему, а также изложить мотивы
своего отказа от его подписания.
При составлении протокола нарушителю должны быть разъ-
яснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 268 КоАП,
о чем производится отметка в протоколе.
Протокол присылается органу (должностному лицу), уполно-
моченному рассматривать дело об административном правона-
рушении. Один экземпляр протокола вместе с актом проверки
и приложениями к нему передается руководителю либо другому
должностному лицу проверенного предприятия.
Случаи, когда протокол об административном правонаруше-
нии не составляется, устанавливаются ст. 258 КоАП. Протоколы
не составляются и в других случаях, если согласно закону штраф
налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте
совершения правонарушения.
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ
ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ
Дело об административном правонарушении должно рас-
сматриваться должностными лицами контролирующих органов
и государственными инспекторами по месту совершения право-
нарушения в соответствии со статьями 276 и 277 КоАП. Такое
дело должно быть рассмотрено указанными лицами в 15-дневный
срок со дня получения протокола об административном правона-
рушении и других материалов проверки.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осу-
ществляется на принципах равенства перед законом и органом (долж-
ностным лицом), рассматривающим дело, всех граждан независимо
от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убежде-
ний, пола, этнического и социального происхождения, имуществен?
ного состояния, места жительства, языка и других обстоятельств.
Дело об административном правонарушении рассматривается
открыто, кроме случаев, если это противоречит интересам охране
государственной тайны.
Предпринимательская деятельность 701
В соответствии со ст. 268 КоАП дело об административном
правонарушении должно рассматриваться в присутствии лица,
которое привлекается к административной ответственности.
При этом лицо, которое привлекается к административной от-
ветственности, имеет право:
— знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предъ-
являть доказательства, заявлять ходатайства;
— при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью
адвоката, другого специалиста в области права, которое по за-
кону имеет право на предоставление правовой помощи лично
или по доверенности юридического лица, выступать на родном
языке и пользоваться услугами переводчика, если оно не владеет
языком, на котором ведется производство;
— обжаловать постановление по делу.
При отсутствии лица, привлекающегося к ответственности,
дело может быть рассмотрено только в случаях, когда имеются
данные о его своевременном уведомлении о месте и времени рас-
смотрения дела и если от него не поступило ходатайство об от-
срочке рассмотрения дела.
Случаи, когда при рассмотрении дел об административных
правонарушениях, присутствие лица, которое привлекается к
административной ответственности, является обязательным,
устанавливаются КоАП и другими законами Украины. В случае
уклонения такого лица от явки на вызов органа, рассматриваю-
щего административное дело, это лицо может быть подвергнуто
приводу органом внутренних дел (милицией).
При подготовке к рассмотрению дела об административном
правонарушении орган (должностное лицо), рассматривающий
дело, в соответствии со ст. 278 КоАП должен выяснить следую-
щие вопросы:
- относится ли рассматриваемое дело к его компетенции;
правильно ли составлен протокол и другие материалы дела
°б административном правонарушении;
сообщено ли лицам, которые участвуют в рассмотрении
Дела, о времени и месте его рассмотрения (наличие письменной
повестки);
были ли затребованы необходимые дополнительные мате-
702 Предпринимательская деятельность
— подлежит ли удовлетворению ходатайство лица, привлекае-
мого к административной ответственности, его законных пред-
ставителей и адвоката.
Доказательствами в деле об административном правонарушении
являются любые фактические данные, на основании которых кон-
тролирующий орган (должностное лицо) в определенном законом
порядке устанавливает наличие или отсутствие административно-
го правонарушения, виновность данного лица в его совершении
и прочие обстоятельства, которые имеют значение для правильного
решения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об ад-
министративном правонарушении, объяснениями лица, которое
привлекается к административной ответственности, потерпевших,
свидетелей, заключением эксперта, вещественными доказательства-
ми, показаниями технических приборов, которые используются при
надзоре за выполнением правил, норм и стандартов, протоколом
об изъятии вещей и документов, а также другими документами.
Орган (должностное лицо), который рассматривает дело,
оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,
которое обосновывается на всестороннем, полном и объективном
исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руко-
водствуясь законом и правосознанием.
Если при рассмотрении дела орган (должностное лицо) сделает
вывод о том, что в нарушении действующего законодательства
имеются признаки преступления, т. е. за эти нарушения предусмо-
трена уголовная ответственность, материалы по таким нарушениям
передаются прокурору или органу предварительного следствия
или дознания (ст 253 КоАП).
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его закры-
тии, но при наличии в действиях нарушителя признаков администра-
тивного правонарушения административно^ взыскание может быть
наложено не позднее чем через 1 месяц со дня принятия решения
об отказе в возбуждении уголовного дела или о его закрытии.
ВЫНЕСЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ _
Рассмотрев дело об административном правонарушении, орга
(должностное лицо), который его рассматривал, должен вынест
по нему постановление. В постановлении должны быть казан
Предпринимательская деятельность 703
- наименование органа (служебного лица), который вынес
постановление;
— дата рассмотрения дела;
— сведения о лице, относительно которого рассматривается
дело;
- изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении
дела;
— нормативный акт, предусматривающий ответственность
за данное административное правонарушение.
Постановление по делу должно содержать разрешение вопро-
са об изъятых вещах и документах, а также указание о порядке
и сроке его обжалования.
Административные взыскания в виде штрафа за нарушение
законодательства должны налагаться в пределах, установленных
КоАП за конкретное правонарушение.
При наложении административного штрафа, размер которо-
го дифференцирован в зависимости от вида правонарушения,
должны учитываться характер совершенного проступка, степень
вины нарушителя, его имущественное состояние, обстоятельства,
которые смягчают или ужесточают ответственность (такие обстоя-
тельства предусмотрены статьями 35 и 36 КоАП).
При наложении административных взысканий относительно совер-
шения нескольких правонарушений законодательства учитываются
требования ст. 36 КоАП. В частности, если лицо совершило несколь-
ко видов нарушений, дела о которых одновременно рассматриваются
должностным лицом одного и того же органа, административное
взыскание налагается в пределах наибольшего его размера.
При малозначительности совершенного административного
правонарушения (например, при незначительном размере недоим-
ки, допущенной при уплате обязательных платежей) руководитель
контролирующего органа или его заместитель, на основании ст. 22
КоАП, может освободить нарушителя от административной от-
ветственности и ограничиться устным замечанием. В этом случае
выносится постановление о закрытии дела, в котором произво-
дится запись об объявлении устного замечания. Устное замечание
административным взысканием не считается
Постановление по делу об административном правонарушении
Должно быть подписано уполномоченным на то должностным
704 Предпринимательская деятельность
лицом, которое его рассмотрело, и удостоверено гербовой печа-
тью органа, рассматривавшего дело. Постановление объявляется
немедленно после окончания рассмотрения дела. Его копия вру-
чается правонарушителю под роспись либо высылается заказным
письмом лицу, относительно которого вынесено постановление.
В соответствии со ст. 298 КоАП постановление о наложении
административного взыскания является обязательным для ис-
полнения всеми государственными и общественными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, должностными
лицами и гражданами.
Нарушитель должен уплатить штраф не позднее чем через
15 дней со дня вручения ему соответствующего постановления,
а в случае обжалования или опротестования такого постанов-
ления — не позднее, чем через 15 дней со дня уведомления
об оставлении жалобы без удовлетворения. Штраф, наложенный
за совершение административного правонарушения, вносится на-
рушителем в учреждение банка (ст. 307 КоАП).
В случае неуплаты штрафа нарушителем в вышеуказанный срок
постановление о наложении штрафа в соответствии со ст. 308 КоАП
направляется для принудительного взыскания в государственную
исполнительную службу по месту проживания, работы нарушите-
ля или по местонахождению его имущества для взыскания суммы
штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или
другого заработка (дохода), в соответствии с правилами, установ-
ленными Гражданским процессуальным кодексом Украины.
Согласно ст. 303 КоАП не подлежит выполнению постановление
о наложении административного взыскания, если оно не было обра-
щено к исполнению в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ВЗЫСКАНИЯ
В соответствии со ст. 287 КоАП постановление по делу об аД
министративном правонарушении может быть обжаловано лином’
относительно которого оно вынесено.
Согласно п. 3 ст. 288 КоАП постановление контролируются
органа (должностного лица) о наложении административной
взыскания может быть обжаловано в вышестоящий орган (BbI
Предпринимательская деятельность 705
шестоящему должностному лицу) или в суд. решение которого
является окончательным.
Постановление об одновременном наложении основного и до-
полнительного административных взысканий может быть обжа-
ловано по выбору лица, относительно которого оно вынесено
в порядке, установленном для обжалования основного или до-
полнительного взыскания.
Жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес
постановление по делу об административном правонарушении,
если иное не установлено законом. Жалоба, которая поступила,
в течение 3-х дней присылается вместе с делом органу (должност-
ному лицу), правомочному ее рассматривать.
Лицо, которое обжалует постановление об административном пра-
вонарушении, освобождается от уплаты государственной пошлины.
Согласно ст. 289 КоАП жалоба на постановление по делу об адми-
нистративном правонарушении может быть подана в течение 10 дней
со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока
по уважительной причине этот срок по заявлению лица, относительно
которой вынесено постановление, может быть возобновлен органом
(должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
Подача жалобы в установленный срок останавливает выпол-
нение постановления о наложении административного взыскания
до ее рассмотрения.
Жалоба по делу об административном правонарушении рас-
сматривается уполномоченным органом (должностным лицом)
в 10-дневный срок со дня ее поступления.
В соответствии со ст. 293 КоАП при рассмотрении жалобы на по-
становление по делу об административном правонарушении должна
быть проверена законность и обоснованность вынесенного постанов-
ления. Орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, имеет
Право обоснованно принять одно из следующих решений:
- оставить постановление без изменений, а жалобу без удов-
летворения,
отменить постановление и направить дело на новое рас-
смотрение;
— отменить постановление и закрыть дело;
изменить меру взыскания (размер штрафа, если он диффе-
Ренцирован, за конкретное правонарушение) в предусмотренных
706 Предпринимательская деятельность
пределах, однако чтобы при этом взыскание (размер штрафа)
не было увеличено.
Если будет установлено, что постановление вынесено органом
(должностным лицом), неправомочным решать это дело, то такое
постановление отменяется и дело присылается на рассмотрение
компетентного органа (должностного лица).
Копия решения по жалобе на постановление по делу об ад-
министративном правонарушении в течение 3-х дней высылается
лицу, относительно которого оно было вынесено.
Отмена постановления с закрытием дела об административном
правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных
сумм, оплатно изъятых и конфискованных предметов, а также отме-
ну других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае
невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.
ПОРЯДОК ОПРОТЕСТОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ВЗЫСКАНИЯ
Постановление по делу об административном правонарушении
в порядке прокурорского надзора может быть опротестовано
прокурором. Принесение прокурором протеста останавливает
выполнение постановления до рассмотрения протеста.
Решение по жалобе на постановление по делу об администра-
тивном правонарушении также может быть опротестовано про-
курором. Протест на решение по жалобе вносится в вышестоящий
орган (вышестоящему должностному лицу) относительно органа
(должностного лица), который принял решение по жалобе
В соответствии со ст. 250 КоАП прокурор, заместитель проку-
рора, осуществляя надзор за соблюдением и правильным приме-
нением законов при производстве по делам об административных
правонарушениях, имеет право:
— возбуждать производство по делу об административном
правонарушении;
— знакомиться с материалами дела,
проверять законность действий органов (должностных лий
при производстве по делу;
— принимать участие в рассмотрении дела;
— заявлять ходатайства;
Предпринимательская деятельность 707
давать заключения по вопросам, которые возникают во
время рассмотрения дела;
проверять правильность применения соответствующими
органами (должностными лицами) мер воздействия за админи-
стративные правонарушения;
— опротестовывать постановление и решение по жалобе
по делу об административном правонарушении;
- останавливать выполнение постановления, а также совер-
шать иные предусмотренные законом действия.
Протест прокурора останавливает действие опротестованного
акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим
органом или должностным лицом в 10-дневный срок после его
поступления. О результатах рассмотрения протеста на постанов-
ление или решение по жалобе уполномоченным органом (долж-
ностным лицом) в этот же срок сообщается прокурору.
ОБРАЗЦЫ ВОЗРАЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ
Ниже приведены образцы возражений, заявлений и жалоб
в вышестоящие органы (вышестоящему должностному лицу)
по наиболее характерным нарушениям прав и законных интересов
предпринимателей.
Предприниматель по результатам проверок, в случае несогласия
с актом проверки, вправе подать в соответствующий контролирую-
щий орган (например, налоговую инспекцию) свои возражения.
В_____________________________________________
(наименование налогового органа,
проводившего проверку)
от____________________________________________
(наименование предприятия
и его местонахождения)
ВОЗРАЖЕНИЯ
на акт проверки финансово-хозяйственной
Инспекции
деятельности предприятия
__200_ г. комиссией в составе работников налоговой
_________________района г.________________
708 Предпринимательская деятельность
(наименование подразделения, должности, Ф.И.О проверяющих)
была проведена (плановая, внеплановая) проверка финансово-
хозяйственной деятельности________________________________________
(наименование предприятия)
По результатом проверки был составлен акт, предоставленный для
ознакомления руководству__________________________________________
(наименование предприятия)
Изучение указанного акта показало, что при его составлении комиссией
не был учтен ряд существенных обстоятельств.
Так, в акте указано, что_______________________________________ Ч
(указать, какие нарушения были выявлены проверяющими
на какие нормы законодательных актов они ссылаются,
действия каких лиц признаны виновными ит.д.)
Мы же полагаем, что 1
(привести свои доводы и возражения,
нормы законодательных актов, которые их
подтверждают)
С полной ответственностью мы заявляем, что ни работниками, ни
руководством нашего предприятия___________________________________
(не допускалось нарушений,
не производилось незаконных действий)
Поэтому мы со своей стороны готовы оказать органам налоговой
инспекции и другим компетентным органам любое содействие в уста-
новлени и___________________________’__________________________
(фактов нарушений, виновных лиц и т. д.)
Считаем, что вышеизложенные обстоятельства обязательно должны
быть включены в акт проверки, поскольку от этого зависит объективность
и законность дальнейших действий соответствующих компетентных ор-
ганов.
«___.»._________200_ г.
(подпись)
Предпринимательская деятельность 709
Если возражения не были приняты во внимание и налоговый
орган по результатам проверки все же начислил сумму задолжен-
ности и штрафные санкции, предприниматель вправе обжаловать
такое решение в порядке административного апелляционного
обжалования в вышестоящий орган
В_________________________________________
(наименование вышестоящего
налогового органа)
от________________________________________
(наименование предприятия
и его местонахождения)
ЖАЛОБА
на решение налогового органа
« »_________________200_ г. по результатам проведенной (плано-
вой, неплановой) проверки Государственная налоговая инспекция
в районе,
г , по нашему мнению, необоснованно возложила
на________________________________________обязанность по уплате
(наименование предприятия)
дополнительных сумм налога на прибыль за,
(указать период)
прислав налоговое уведомление №____от «___»200_ г.
Наше предприятие с начисленными в налоговом уведомлении сум-
мами налога не согласно, в связи с чем в установленном порядке нами
были направлены возражения, которые, однако, небыли приняты во
внимание.
Считаем действия налоговой инспекции неправомерными, а налоговое
Уведомление (принятое решение) недействительным. Настоящим также
сообщаем, что нами не подавалось исковое заявление в администратиный
СУД по вопросу признания недействительным налогового уведомления
в судебном порядке.
В связи с изложенным, руководствуясь п. 5.2 ст. 5 Закона Украины
"О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюдже-
т°м и государственными целевыми фондами»,
710 Предпринимательская деятельность
ПРОШУ:
признать недействительным налоговое уведомление (отменить реше-
ние) Государственной налоговой инспекции в районе,
г.______________№_______от «__»__________200_ г. о взыскании
дополнительных сумм налога на прибыль за 200_ г. с
(наименование
предприятия)
Приложения:
1) копия акта проверки предприятия от «_.»200_ г.; Я
2) копия возражений на акт проверки предприятия от «_»_
______200_ г.;
3) копия налогового уведомления №_от 200_ г.
«__»200_г.
(подпись)
К сожалению, сегодня еще нередки случаи, когда работники
контролирующих или правоохранительных органов, злоупотреб-
ляя своим служебным положением, нарушают правила проведе-
ния проверок субъектов хозяйствования, производят незаконные
изъятия и т. д. В данном случае предпринимателю следует об-
ратиться с жалобой к прокурору.
Прокурору_________________________I
____________________________района
(должность, Ф.И.О.,
наименование предприятия)
тел___________________________
ЖАЛОБА
на неправомерные действия должностных лиц
«__»____________200_ г. на___________________________-
(наименование предприятия)
пришли с проверкой работники налоговой милиции
Предпринимательская деятельность 711
(наименование подразделения, должности, Ф И О. проверяющих)
с проверкой относительно.
(указать основания для проверки)
В соответствии со ст. 112 Закона Украины «О государственной налого-
вой службе» указанные сотрудники перед началом проверки обязаны были
предъявить распоряжение руководителя подразделения на проведение
проверки. Однако на мое требование они ответили отказом, предъявив
лишь служебные удостоверения. В журнал регистрации проведения про-
верок они также отказались вносить какие-либо записи.
При проведении проверки указанные работники налоговой милиции
допустили ряд некорректных действий, а именно:
(указать, какие действия имели место)
По результатам проверки указанными сотрудниками налоговой мили-
ции было произведено изъятие_______________________________________
(указать, что именно было изъято — документы, товары и т. п.)
Считаю, что проверка была проведена работниками налоговой милиции
с грубыми нарушениями закона, а именно:
(указать, какие требования закона были нарушены)
Изъятие товаров (документов и т. д.) также считаю незаконным, так
как оно может производиться лишь при аресте активов предприятия или
проведении соответствующих следственных действий, а именно обыске.
Однако никаких решений об аресте активов или проведении обыска нам
предъявлено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 25 Звкона «О мили-
ции», ст. 25 Закона «О государственной налоговой службе», ст. 5,12,19
Закона «О прокуратуре»,
ПРОШУ:
1) провести прокурорскую проверку по Фактам нарушения действую-
щего законодательства;
2) принять меры прокурорского реагирования по отношению к
виновным работникам налоговой милиции;
3) о результатах рассмотрения данной жалобы сообщить мне письмен-
н° в установленный законом срок.
’-_»____________200_ г.
(подпись)
712 Предпринимательская деятельность
В случае если должностным лицом налогового или какого-либо
другого контролирующего органа составлен протокол об админи-
стративном правонарушении, не нужно дожидаться рассмотрения
дела, а сразу же следует составить и подать возражения на про-
токол.
(наименование налогового органа или должность
Ф.И.О. должностного лица)
от____________________________________________I
(должность предприятие, ФИО)
ВОЗРАЖЕНИЯ
к протоколу №___от
о совершении административного правонарушения
(в порядке ч. 3 ст. 256 КоАП)
. 200_ г. мне,
(указать Ф.И.О.. должность, наименование предприятия)
был вручен протокол №______от о совершении мной ад-
министративного правонарушения пост. 1642 КоАП в виде занижения
объекта налогообложения_____________________________________
(указать, начисление какого налога (сбора) было занижено)
Основанием для составления указанного протокола об администра-
тивном правонарушении был акт проверки №__________от
проведенной__________________________.____________________________
(наименование подразделения, должности,
Ф.И.О. проверяющих)
за период_____________________________________________________—• >
В п._______акта проверки, в частности, указано, что мною якобы за-
нижен объект обложения в связи с
(привести доводы проверяющего)
Однако наше предприятие не согласно с данными, изложенными в акте
проверки, в связи с чем в установленном порядке были направлены воз-
ражения. на которые до сих пор не получен ответ. Решение о применени
Предпринимательская деятельность 713
к нашему предприятию штрафных санкций по результатам проверки
не вручалось.
В соответствии с изложенным считаю, что протокол о якобы совершен-
ном мною административном правонарушении составлен необоснованно,
поэтому прошу его отменить и не применять ко мне административного
взыскания.
.200.
(подпись)
Если возражения были проигнорированы и по результатам
рассмотрения административного дела применены меры адми-
нистративного взыскания, предприниматель вправе обжаловать
постановление о наложении взыскания.
(наименование вышестоящего налогового
органа или должностного лица)
(Ф.И.О.)
(домашний адрес)
ЖАЛОБА
на постановление по делу
об административном правонарушении
Постановлением ____________________________________________
(указать наименование
налогового органа или должностного лица,
_____________________________________от «__.»200- г
вынесшего обжалуемое постановление)
я был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в раз-
мере ______________________________________________________грн.
за.
(указать основания наложения административного взыскания)
714 Предпринимательская деятельность
Считаю, что указанное постановление о наложении на меня админи-
стративного взыскания было вынесено без достаточных на то оснований,
так как__________________________________________________________
(указать обстоятельства, которые
свидетельствуют о необоснованности наложения
административного взыскания)
В соответствии с изложенным и руководствуясь статями 287 —289,293
Кодекса Украины об административных правонарушениях
ПРОШУ.
отменить постановление (изменить меру взыскания)
(указать наименование налогового органа или должностного лица)
от «__,»200_ г. о наложении на меня штрафа в размере
_______________________________________________________________грн.
Приложения:
1) копия постановления о наложении взыскания;
2) доказательства, подтверждающие необоснованность наложения
взыскания.
«____»_________200_г.
(подпись)
Постановление о наложении административного взыскания, а так-
же решение по жалобе на постановление может быть опротестовано
прокурором в порядке прокурорского надзора. Для этого необходимо
обратиться к прокурору с заявлением о принесении протеста.
Прокурору_________________________
_____________________________района
от______________________________I
(Ф.И.О.)
(домашний адрес)
Предпринимательская деятельность 715
По делу об административном правонарушении №
ЗАЯВЛЕНИЕ
о принесении протеста
в порядке прокурорского надзора
Постановлением ______________________________________________
(указать наименование
налогового органа или должностного лица,
______________________________________от «__.».__________200_ г.
вынесшего обжалуемое постановление)
я подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере
_____________________________________________________________грн.
за___________________________________________________________
(указать основания наложения административного взыскания)
Считая, что названное постановление вынесено без достаточных осно-
ваний. я обратился в___________________________________________
(указать вышестоящий налоговый орган)
с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление (изме-
нить меру взыскания) так как___________________________________..
(указать свои доводы и возражения)
Однако своим решением________________________________________
(указать вышестоящий налоговый орган)
постановление было оставлено без изменения, а моя жалоба — без удо-
влетворения.
На основании изложенного, в соответствии со статями 250,290 КоАП,
статями 12, 21 Закона «О прокуратуре»,
ПРОШУ:
истребовать дело об административом правонарушении №
и принести протест об отмене следующих вступивших в законную силу
административных актов:
1) постановления____________________________________а________
(налогового органа или должностного лица)
от «__»____________200_ г.;
2) решения по жалобе_________________________________________
(вышестоящего налогового органа
или должностного липа)
716 Предпринимательская деятельность
от «_____»200_ г.
«_».200_ г.
(подпись)
Обжалование не всегда приносит положительный результат.
Тем не менее направлять жалобы в вышестоящие органы и в
прокуратуру все же стоит, поскольку за рассмотрение жалоб
не взимается плата, а само рассмотрение жалобы (даже неудовлет-
воренной) оказывает определенный дисциплинирующий момент
на должностных лиц контролирующих и правоохранительных
органов.
6.2. ОБРАЩЕНИЕ ЗА ЗАЩИТОЙ ПРАВ
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
В случае нарушения своих прав и законных интересов пред-
приниматель вправе обратиться за их защитой в судебные органы.
Ниже рассмотрены особенности судебной защиты прав предпри-
нимателей при осуществлении ими хозяйственной деятельности
в административном порядке в связи с противоправными решения-
ми, действиями или бездеятельностью государственных органов,
органов местного самоуправления и их должностных лиц.
К административной юрисдикции относятся споры, в которых
хотя бы одной из сторон является орган исполнительной власти,
орган местного самоуправления, их должностные лица или иной
субъект, который осуществляет властные управленческие функции
на основе законодательства, в том числе во исполнение делеги!
ванных ему полномочий.
Административные дела рассматриваются в первой инстанц
местными общими судами как административными судами или
специальными окружными административными судами.
Порядок обращения в административный суд в Украине оп|
Предпринимательская деятельность 717
делен Кодексом административного судопроизводства Украины,
принятым Законом Украины от 06.07.2005 г. № 2747-IV (да-
лее — КАС).
В соответствии со ст. 104 КАС в административный суд вправе
обратиться с административным иском любое лицо, которое счи-
тает, что нарушены его права, свободы или законные интересы
в сфере публично-правовых отношений. Никто не может быть
лишен права на рассмотрение его дела в административном суде,
к подсудности которого оно относится
В порядке административного судопроизводства субъекты
предпринимательской деятельности могут обжаловать решения
(нормативно-правовые акты или правовые акты индивидуального
действия), действия или бездеятельность должностных и слу-
жебных лиц любого органа государственной власти или местного
самоуправления, осуществляющего управленческие функции
(например, отказ в регистрации, невыдача лицензии, наложение
штрафных санкций и т. д.).
ПОДСУДНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ
Юрисдикция административных судов распространяется на все
публично-правовые споры, кроме споров, для которых законом
установлен иной порядок судебного разрешения. Однако по-
скольку в Украине еще не окончательно сформирована система
соответствующих административных судов, при обращении в суд
иногда могут возникнуть определенные проблемы с подсудностью
административных дел.
В соответствии со ст. 18 КАС местным общим судам как ад-
министративным судам подсудны:
1) административные дела, в которых одной из сторон является
орган или должностное лицо местного самоуправления, должност-
ное или служебное лицо органа местного самоуправления, кроме
тех, которые подсудны окружным административным судам,
2) все административные дела по поводу решений, действий
или бездеятельности субъектов властных полномочий по делам
о привлечении к административной ответственности.
Окружным административным судам подсудны администра-
тивные дела, в которых одной из сторон является орган госу-
дарственной власти, другой государственный орган, орган власти
718 Предпринимательская деятельность
Автономной Республики Крым, их должностное или служебное
лицо, кроме дел по поводу их решений, действий или бездеятель-
ности в делах об административных проступках.
Дела относительно обжалования действий или бездеятельности
должностных или служебных лиц местных органов исполнитель-
ной власти рассматриваются и решаются местным общим судом
как административным судом или окружным административным
судом по выбору истца.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Заклю-
чительными и переходными положениями КАС окружной адми-
нистративный суд начинает свою деятельность после назначения
(избрания) в его состав не менее трех судей и при наличии обо-
рудованного помещения.
До начала Деятельности окружных и апелляционных администра-
тивных судов подсудные им дела решают в первой и апелляционной
инстанциях соответствующие местные и апелляционные общие суды
согласно Кодексу административного судопроизводства Украины.
После начала деятельности окружного административного
суда административные иски, поданные в соответствующие
местные общие суды по делам, которые подсудны окружному
административному суду, передаются этими судами окружному
административному суду, если производство по делу еще не от-
крыто. Административные дела, производство по которым было
открыто местными и апелляционными общими судами до начала
деятельности соответствующего административного суда, рассма-
триваются и решаются этими судами.
Согласно п. 6 Заключительных положений КАС до начала дея-
тельности окружных и апелляционных административных судов
административные дела, подведомственные хозяйственным судам
согласно Хозяйственному процессуальному кодексу Украины,
решают в первой и апелляционной инстанциях соответствующие
местные и апелляционные хозяйственные суды согласно Кодексу
административного судопроизводства Украины.
После начала деятельности окружного административного суда
административные иски, поданные в соответствующие местный
хозяйственные суды по делам, которые подсудны окружному
административному суду, передаются этими судами окружном^
административному суду, если производство по делу еще не от
Предпринимательская деятельность 719
крыто. Административные дела, производство по которым было
открыто местными и апелляционными хозяйственными судами до
начала деятельности соответствующего административного суда,
рассматриваются и решаются этими судами по правилам Кодекса
административного судопроизводства.
О начале деятельности каждого окружного и апелляционного
административных судов Государственная судебная администра-
ция Украины должна сообщить через общегосударственные и со-
ответствующие местные официальные печатные издания.
Территориальная подсудность административных дел опреде-
лена ст. 19 КАС, согласно которой административные дела реша-
ются административным судом по местонахождению ответчика.
В то же время административные дела по поводу обжалования
правовых актов индивидуального действия, а также действий или
бездеятельност субъектов властных полномочий, которые каса-
ются интересов конкретного лица, решаются административными
судами по месту проживания (пребывания, нахождения) истца.
Административные дела по поводу обжалования нормативно-
правовых актов Президента Украины, Кабинета Министров
Украины, министерства или другого центрального органа испол-
нительной власти, Национального банка Украины или другого
субъекта властных полномочий, полномочия которого распро-
страняются на всю территорию Украины, решаются окружным
административным судом, территориальная юрисдикция которого
распространяется на город Киев.
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКАМ
В соответствии со ст. 105 КАС административный иск подается
в административный суд в форме письменного искового заявления
лично истцом или его представителем. Исковое заявление может
быть прислано в административный суд по почте.
По просьбе истца служащим аппарата административного
суда может быть предоставлена помощь в оформлении искового
заявления.
Требования к исковому заявлению определены ст. 106 КАС.
В соответствии с этой статьей в исковом заявлении должны быть
Указаны:
720 Предпринимательская деятельность
1) наименование административного суда, в который подается
исковое заявление;
2) имя (наименование) истца, почтовый адрес, а также номер
средства связи, адрес электронной почты, если таковые имеют-
ся;
3) имя (наименование) ответчика, должность и место службы
должностного или служебного лица, почтовый адрес, а также
номер средства связи, адрес электронной почты, если таковые
известны;
4) содержание исковых требований и изложение обстоятельств,
которыми истец обосновывает свои требования;
5) в случае необходимости — ходатайства: об освобождении
от уплаты судебного сбора; об освобождении от оплаты правовой
помощи и обеспечении предоставления правовой помощи, если
соответствующий орган отказал лицу в обеспечении правовой
помощи; о назначении судебной экспертизы; об истребовании
доказательств; о вызове свидетелей и т. п.;
6) перечень прилагаемых документов и других материалов.
В подтверждение обстоятельств, которыми обосновываются
исковые требования, истец указывает доказательства, о которых
ему известно и которые могут быть использованы судом.
К исковому заявлению прилагаются его копии и копии всех
прилагаемых документов соответственно количеству ответчиков,
документ об уплате судебного сбора (кроме случаев, когда его
не нужно платить).
Исковое заявление подписывается истцом или его представите-
лем с указанием даты подписания. Если исковое заявление пода-
ется представителем, го в нем отмечаются имя представителя, его
почтовый адрес, а также номер средства связи, адрес электронной
почты, если таковые имеются'. Одновременно с исковым заявле-
нием предъявляется доверенность или иной документ, который
подтверждает полномочия представителя.
ПОРЯДОК ПОДАЧИ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИСКОВ
Исковое заявление может быть подано в пределах срока об-
ращения (срока исковой давности), который устанавливается
законодательством.
Предпринимательская деятельность 721
Для обращения в административный суд законом устанавли-
вается срок в 1 год (ч. 2 ст. 99 КАС). При этом следует знать,
в какой именно суд необходимо обращаться с тем или иным
административным делом, то есть четко знать территориальную
и предметную подсудность.
Следует также помнить, что в соответсвии с п. 5 ст. 18 КАС
в случае неопределения этим кодексом предметной подсудности
административного дела такое дело рассматривается местным
административным судом по выбору истца.
Бывают ситуации, когда истец не может предоставить суду все
необходимые доказательства. В таком случае необходимо заявить
суду ходатайство об истребовании этих документов у ответчика,
которое подается в письменном виде, или указать эти документы
в исковом заявлении.
В соответствии со ст. 79 КАС лицо, ходатайствующее перед
судом об истребовании от других лиц письменных доказательств,
должно подробно указать:
— какое письменное доказательство требуется;
— орган или лицо, у которого находится доказательство (осно-
вания, по которым предполагается, что письменное доказательство
находится у этого лица),
- обстоятельства, которые могут подтвердить это доказатель-
ство.
Суд или судья может истребовать такие доказательства непо-
средственно или уполномочить заинтересованное лицо самому
получить письменное доказательство для предоставления его
суду.
По общему правилу каждая сторона в деле обязана доказать те
обстоятельства, на которых обосновываются ее требования и воз-
ражения. В то же время следует помнить, что согласно ч. 2 ст. 71
КАС в административных делах о противоправности решений,
действий или бездеятельности субъекта властных полномочий
(таким субъектом является любой контролирующий орган) обя-
занность доказывания правомерности своего решения, действия
или бездействия возлагается на ответчика, если он возражает
против административного иска Таким образом, в отношениях
с государственными органами предприниматели получили больше
возможностей для защиты своих прав.
722 Предпринимательская деятельность
ОБРАЗЦЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИСКОВ
Суд является последней инстанцией, разрешающей спор-
ные вопросы, связанные с осуществлением хозяйственной
деятельности предпринимателей и защитой их прав, в рамках
действующего законодательства. Ниже приведены образцы ад-
министративных исков, составленных в связи с нарушениями
прав предпринимателей, наиболее характерные на сегодняшний
день.
в______________________________________________
(название местного суда или окружного
административного суда)
Истец:_________________________________
(Ф.И.О, адрес и телефон
учредителя субъекта предпринимательства)
Ответчик:I
(районная государственная
администрация)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании неправомерным уклонения районной госадминистрации от регистрации
общества с ограниченной ответственностью
«_»_____________200_ г. Обществом с ограниченной ответственностью____________|
(далее — Общество), образованным на
(указать наименование)
собрании учредителей от «_»200_ г, в___________________________рейонную государ-
ственную администрацию г.(далее — райгосадминистрация) были поданы
документы на государственную регистрацию.
Однако до сих пор решение о регистрации Общества не принято. На неоднократные об-
ращения Общества в райгосадминистрацию о необходимости выдачи свидетельства о госу-
дарственной регистрации Общества работники райгосадминистрации не отвечают
Согласно ч. 5 ст. 25 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц
и физических лиц-предпринимателей» срок государственной регистрации юридического ЛицЦ
не должен превышать 3 рабочих дней с даты поступления необходимых документов.
Комплект документов, необходимых для государственной регистрации Общества, был
подан в райгосадминистрацию по описи (копия прилагается). Учредительные документы Об-
щества соответствуют требованиям законодательства. Сбор за проведение государственной
регистрации уплачен, что подтверждается соответствующей квитанцией.
Мотивы уклонения райгосадминистрации от проведения государственной реги •раииИ
Общества нам не ясны.
В соответствии с изложенным, руководствуясь ч 5 ст. 25, ч. 4 ст. 27 Закона «О госудз₽"
ственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» ст '|8.
104,105 КАС Украины,
Предпринимательская деятельность 723
ПРОШУ.
1. признать уклонение от государственной регистрации Общества___________район-
ной государственной администрацией г ________________________________________неправомерным
2. считать Общество с ограниченной ответственностью________________________
зарегистрированным с « »_____________200_ г.;
3. взыскать с районной государственной администрации______грн. в счет возмещения
оасходов по госпошлине.
Приложения*
1) копия искового заявления для ответчика;
2) копия решения учредителей о создании Общества;
3) учредительные документы Общества;
4) копия описи документов, поданных на регистрацию;
4) квитанция об оплате госпошлины
«_•_____________200_г. ______________________________________
(подпись)
724 Предпринимательская деятельность
В_____________________________________________
(название местного суда или окружного
административного суда)
Истец:________________________________________
(наименование, адрес и средства
связи субъекта предпринимательства)
Ответчик:_____________________________________
(орган лицензирования)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об обязании органа лицензирования выдать лицензию
» »_____________200_ г. предприятие_____________________обратилось в______I
(указать орган лицензирования)
с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности__________________I
(указать вид деятельности, на который требуется лицензия)
Для получения лицензии были предоставлены все необходимые документы,
предусмотренные ст. 10 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяй-
ственной деятельности» и Перечнем, утвержденным постановлением Кабинета Министров
Украины от 04.07.2001 г. № 756.
Указанный перечень является исчерпывающим. Органу лицензирования запрещается тре-
бовать от субъектов предпринимательства какие-либо другие документы, не предусмотренные
законом.
Однако отдел (территориальное подразделение органа, выдающего лицензии) требует
от нашего предприятия предоставления дополнительно следующих документов___________.
(указать, какие документы требуются)
Считаем, что затребование органом лицензирования для выдачи лицензии на осущест-
не соответствует закону
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 10 Закона «О лицензировании определенных
видов хозяйственной деятельности», п._Перечня, утвержденного постановлением Кабинета
Министров Украины от 04.07.2001 г. № 756, ст. 18,19,104, 105 КАС Украины,
ПРОШУ:
отдела(территориального i
I органа лицензирования) о предоставлении----
незаконным:
(указать документы)
2. обязать__________________________'____________________отдел (территориальное
подразделение органа, выдающего лицензии) выдать предприятию лицензию на осуществле-
ние деятельности
в установленный законом срок
Приложения:
1) копия искового заявления для ответчика;
2) копия описи документов, поданных на лицензирование;
3) другие имеющиеся доказательства по иску;
4) копия платежного поручения (квитанция) об уплате госпошлины
«_»200_ г. ________________________________
(подпись)
Предпринимательская деятельность 725
В________________________________
(название местного суда или окружного
административного суда)
(наименование, адрес и средства
связи субъекта предпринимательства)
Ответчик.____________________________________
(наименование органа
государственного управления,
должностного лица, выдавшего акт)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании недействительным акта
государственого органа (должностного лица)
Ответчиком был принят___________________________________________________________
(указать точное и полное
наименование оспариваемого акта, номер и дату его принятия)
Данный акт содержит положения, противоречащие нормам ст. (п.)
____________________________________________________________________и нарушающие
(указать название нормативно-правового акта)
права (полномочия, компетенцию) истца, а именно:
(указать, какие конкретно положения принятого акта нарушают права
(полномочия, компетенцию) истца, в чем эти нарушения выражаются)
На основании изложенного и руководствуясь ст. (п.)_(указать нормативно-правовой
акт), ст. 17.1В. 19,104,105 КАС Украины.
ПРОШУ:
признать недействительным_______________________________________________________,
(указать точное и полное
наименование акта, его номер, дату, конкретные разделы, **асти,
пункты, параграфы)
принятый________________________________________________________________________
(указать полное наименование ответчика)
с момента его издания.
Приложения:
1> копия искового заявления для ответчика;
2) копия оспариваемого акта или выписка из него;
3) другие имеющиеся документы;
4) копия платежного поручения (квитанция) об оплате госпошлины.
*—\_____________200_г _______________________________________
(подпись)
726 Предпринимательская деятельность
В___________________________________________
(название местного суда или окружного
административного суда)
Истец:____________________________________
(наименование, адрес и средства
связи субъекта предпринимательства)
Ответчик:.
(наименование
и адрес налогового органа)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
ризнании недействительным
налогового уведомления
« »______________200_ г. нашим предприятием было получено налоговое уведомление
№________от «____»___________200_ г., которым предприятию были начислены налоговые
обязательства на общую сумму________________________грн. Основанием для такого ре-
шения стал акт проверки Государственной налоговой инспекции в_______________районе
г._______№_______от «____•________200_ г., которым якобы были выявлены существенные
нарушения налогового законодательства.
Считаем, что указанный вкт и налоговое уведомление, которое им обосновывается, явля-
ются необоснованными и незаконными, поскольку незначительные нарушения, выявленные
а ходе проверки сотрудниками налоговой инспекции, не носят серьезного или систематичес-
кого характера и у Государственной налоговой инспекции не было оснований для начислений
сумм недоимки и штрафных санкций нашему предприятию
Мы полагаем, что____________________________._______________________________J
(привести свои доводы и возражения)
Наша позиция по данному вопросу была изложена в возражениях на акт проверки №
от « »200_ г., однако была необоснованно полностью проигнорирована Госу-
дарственной налоговой инспекцией.
На основании изложенного, руководствуясь п.п. 5.2.5 ст. 5 Закона Украины «О порядке
погашения обязательств налогоплательщика перед бюджетом и государственными целевыми
фондами», ст. 18.19,104,105 КАС Украины,
ПРОШУ:
1. признать налоговое уведомление №_______от « »_________________200.
недействительным;
2. взыскать с ответчика уплаченную госпошлину в размере_______________________
_________грн.
Приложения:
1) копия искового заявления для ответчика;
2) копия акта документальной проверки;
3) копия возражений на акт документальной проверки:
4) копия налогового уведомления;
5) копия платежного поручения (квитанция) об уплате госпошлины
Предпринимательская деятельность 727
в____
Истец..
(название местного суда или окружного
административного суда)
(наименование, адрес и средства
связи субъекта предпр - - мательства)
чьи действие обжалуются)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании неправомерными действий
должностного лица
(указать должностное лицо.
место его работы, какие совершены действия.
нарушающие права и законные интересы
лица, подающего жалобу время их совершения)
(указать должностное лицо)
। по следующим основаниям _______________
(указать основания, по которым истец считает действия
должностного лица неправом р - и.
ущемляющими его интересы)
• »200_ г. я обратился с жалобой на указанные действия к вышестоящему в порядке
подчиненности должностному лицу____________________________________________________________
(указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности
должностного лица)
Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны вышестоящим должностным лицом
законными.
В связи с изложенным и на основании ст. 17,1В, 19,104,105 КАС Укрвины
ПРОШУ:
(указать должностное лицо)
устранить допущенное нврушение моего права___________________________________________________,
2. в качестве доказательства и в порядке подготовки к слушанию дела истребовать мвтериалы по моей
жалобе от_____________________________________________________________________________________
(наименование вышестоящего
(подпись)
728 Предпринимательская деятельность
в___________________________________________
(название местного суда или окружного
административного суда)
Истец:______________________________________
(наименование, адрес и средства
связи субьекта предпринимательства)
Ответчик: j
(райгосадминистрация, сельский,
поселковый, городской совет)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании недействительным решения
райгосадминистрации об изъятии земельного участка
В соответствии с решением ____________________________ райгосадминистрации
г._____________от «_»__________200_ г------------------------------------------4
(наименование предприятия)
был предоставлен в пользование земельный участок площадью______________________га
для____________________________________________________________________________J
(указать, для каких целей выделен участок)
Решением райгосадминистрации от «_____________200_ г. земельный участок изъят
у нашего предприятия и передан_________________________________________________
Считаем, что действия райгосадминистрации противоречат действующему за-
конодательству. За время использования земельного участка, который передан
на_____________срок, никаких нарушений порядка землепользования со стороны нашего
предприятия не допускалось. На спорном земельном участке построены и эксплуатируются.
За все время землепользования никаких требований в связи с нарушением норм зако-
нодательства не предъявлялось Поэтому никаких оснований для изъятия у нас земельного
участка не имелось.
В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3 ст 144 Земельного кодекса Украины, ст. 17.
18.19. 104, 105 КАС Украины,
ПРОШУ:
признать решение_______________________________________________райгосадминк
об изъятии земельного участка от « » «________200_ г. недействительным.
Приложения.
1) копия искового заявления для ответчика;
2) копия решения райгосадминистрации о выделении земельного участка от«—..
200_г.;
3) акт землепользования №_____от «_»___________200_ г.,
4) копия решения райгосадминистрации об изъятии земельного участка от «___л
200_г.;
5) платежное поручение (квитанция) об уплате госпошлины.
200_ г._________________________________________________—Я
(подпись)
Предпринимательская деятельность 729
Государственная пошлина уплачивается в соответствии с Де-
кретом Кабинета Министров Украины от 21.01.93 г. №7-93,
а также Инструкцией о порядке исчисления и уплаты государ-
ственной пошлины, утвержденной приказом Главной государ-
ственной налоговой инспекции Украины от 22.04.93 г. № 15.
Государственная пошлина уплачивается по месту рассмотрения
дела и зачисляется в местный бюджет.
При этом следует знать, что некоторые категории лиц осво-
бождаются от уплаты госпошлины в соответствии с законодатель-
ством. Так, освобождаются от уплаты госпошлины субъекты мало-
го предпринимательства по искам о возмещении материального
и морального вреда, причиненного незаконными действиями ра-
ботников органов государственной налоговой службы (ч. 4 ст. 112
Закона № 509), а также лица, которые обжаловали постановление
об административном правонарушении (ч. 3 ст. 288 КоАП).
В соответствии со ст. 89 КАС, если исковое заявление воз-
вращено истцу без рассмотрения, государственная пошлина под-
лежит возврату по ходатайству истца. Образец такого ходатайства
приведен ниже.
в_____________________________________________
(название местного суде или окружного
административного суда)
от____________________________________________
(наименование, адрес и средства
связи субъекта предпринимательства)
ХОДАТАЙСТВО
о возврате госпошлины
В связи с________________________________________________________________________
(указать основания возврата госпошлины)
прошу рассмотрать вопрос о возврате______________________________________________грн
государственной пошлины, уплаченной нашим предприятием при подаче искового заявле-
(указвть предмет иска)
Сумму госпошлины прошу перечислить на расчетный счет предприятия по следующим
^визитам_________________________________________________________________________
(подпись)
730 Предпринимательская деятельность
Исковые заявления подписываются руководителем субъекта
предпринимательства и скрепляются печатью. Если исковое заяв-
ление подается представителем истца, оно может быть подписано
представителем, при этом к иску должна быть приложена копия
доверенности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
По результатам рассмотрения искового заявления суд поста-
новляет мотивированное решение. Судебное решение, которым
суд разрешает спор по сути, излагается в форме постановления.
Судебное решение, которым суд приостанавливает или закрывает
производство по делу, оставляет исковое заявление без рассмотре-
ния или принимает решение относительно иных процессуальных
действий, ходатайств, излагается в форме определения.
Суды постановляют решения именем Украины и оглашают их
сразу же после окончания судебного заседания. Решения прини
маются, оформляются и подписываются в совещательной комнате
судьей, а в случае коллегиального рассмотрения — коллегией
судей, которые рассматривали дело.
В исключительных случаях в зависимости от сложности дела
составление полного решения может быть отложено на срок
не более 5 дней со дня окончания слушания дела, однако при
этом вступительная и резолютивная части решения обязательно
провозглашаются в том самом заседании, на котором окончилось I
рассмотрение дела. Провозглашенные вступительная и резолютив-
ная части решения должны быть подписаны всем составом суда,
рассматривавшим дело, и подшиты в дело.
Решение суда должно быть законным и обоснованным. За-
конным является решение суда, которым суд, выполнив все
требования соответствующего' судопроизводства, решил дело
в соответствии с законом. Обоснованным является решение, по-
становленное на основании полного и всестороннего исследования
обстоятельств, на которые стороны ссылались в подтверждение
своих требований и возражений, подтвержденное теми доказа-
тельствами, которые были представлены суду и исследованье
в судебном заседании.
Сторонам разъясняется смысл решения, а также поряДоК
и срок его обжалования. В случае провозглашения в судебно^
Предпринимательская деятельность 731
заседании только вступительной и резолютивной частей решения
суд сообщает, когда лица, принимавшие участие в деле, могут
ознакомиться с полным решением суда.
После провозглашения решения суд, который его постановил,
не может сам отменить или изменить это решение.
По общему правилу решение суда вступает в законную силу
по истечении срока подачи заявления об апелляционном об-
жаловании, если заявление об апелляционном обжаловании
не подавалось. Если было подано заявление об апелляционном
обжаловании, но апелляционная жалоба не была представлена
в установленный срок, решение суда вступает в законную силу
по истечении этого срока. В случае подачи апелляционной жалобы
решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после
рассмотрения дела апелляционным судом (ст. 255 КАС).
Решение суда, вступившее в законную силу, является обяза-
тельным для лиц, принимавших участие в деле, для их право-
преемников, а также для всех органов, предприятий, учреждений
и организаций, должностных и служебных лиц, других физиче-
ских лиц и подлежит исполнению на всей территории Украины.
ОБЖАЛОВАНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
Если предпринимателя не удовлетворило решение суда первой
инстанции и он считает его незаконным, постановленным с на-
рушением норм материального или процессуального права, он
вправе обжаловать это решение в апелляционном и кассационном
порядке.
Согласно ст. 186 КАС об апелляционном обжаловании решения
суда первой инстанции вначале подается заявление. Обоснование
мотивов обжалования и требования к суду апелляционной инстан-
ции излагаются в апелляционной жалобе.
Заявление об апелляционном обжаловании и апелляционная жа-
лоба подаются в административный суд апелляционной инстанции
через суд первой инстанции, который постановил обжалуемое судеб-
ное решение. Копия апелляционной жалобы одновременно посыла-
ется лицом, которое ее подает, в суд апелляционной инстанции.
Заявление об апелляционном обжаловании решения суда
первой инстанции подается в течение 10 дней со дня его по-
( ’ановления, а в случае составления решения в полном объеме
732 Предпринимательская деятельность
в соответствии со ст. 160 КАС со дня составления в полном
объеме. Апелляционная жалоба на решение суда первой инстан-
ции предъявляется в течение 20 дней после подачи заявления
об апелляционном обжаловании.
Апелляционная жалоба может быть подана без предваритель-
ной подачи заявления об апелляционном обжаловании, если жа-
лоба предъявляется в срок, установленный для подачи заявления
об апелляционном обжаловании.
Порядок и сроки кассационного обжалования в администра-
тивном процессе установлены ст. 212 КАС. Основаниями касса-
ционного обжалования является неправильное применение норм
материального права или нарушение норм процессуального права.
Кассационная жалоба подается непосредственно в административ-
ный суд кассационной инстанции.
Кассационная жалоба на судебные решения подается в тече-
ние одного месяца после вступления в законную силу судебного
решения суда апелляционной инстанции, кроме случаев, преду-
смотренных законодательством, а в случае составления решения
в полном объеме в соответствии со ст. 160 КАС — со дня состав-
ления решения в полном объеме.
Кассационная жалоба, поданная по истечении установленного <
срока, остается без рассмотрения, если суд кассационной инстан-
ции по заявлению лица, которое подало кассационную жалобу,
не обнаружит оснований для возобновления срока, о чем поста-
новляется соответствующее постановление.
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
Судебное решение, вступившее в законную силу или в соответ-
ствии с законом подлежащее немедленному исполнению, является
основанием для его исполнения.
При необходимости способ, сроки и порядок исполнения могут
быть определены в самом судебном решении Также на соответ-
ствующих субъектов властных полномочий могут быть возложены I
обязанности относительно обеспечения выполнения решения.
В случае возобновления судом апелляционной инстанции сро*
ка апелляционного обжалования одновременно решается вопрос
о приостановке исполнения судебного решения. Исполнение реШе'
ния суда может быть приостановлено также и в других случая*’
Предпринимательская деятельность 733
установленных законом.
Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных
решений по административным делам, решает судья администра-
тивного суда единолично, если иное не установлено законом.
По каждому судебному решению, которое вступило в законную
силу или которое подлежит немедленному исполнению, по за-
явлению лица, в пользу которого оно вынесено, выдается один
исполнительный лист. Если судебное решение вынесено в пользу
нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд имеет
право выдать несколько исполнительных листов, точно указав,
какую часть судебного решения необходимо выполнить по каж-
дому исполнительному листу.
Исполнительный лист по решению суда, которое вступило
в законную силу, подается в районный отдел государственной
исполнительной службы для исполнения. Исполнение решений
судов регламентируется Законом Украины «Об исполнительном
производстве» от 21.04.99 г. № 606-XIV и Инструкцией о про-
ведении исполнительных действий, утвержденной приказом Мин-
юста Украины от 15.12.99 г. № 74/5.
После открытия исполнительного производства по исполни-
тельному документу, который обязывает должника совершить
определенные действия, государственный исполнитель назначает
срок для добровольного исполнения решения. В случае неиспол
нения решения без уважительных причин государственный ис-
полнитель применяет к виновным штрафные санкции и назначает
новый срок для исполнения.
За неисполнение решений суда действующим законодатель-
ством предусмотрена административная ответственность и взы
скание в 2-кратном размере расходов по исполнительному про-
изводству, а также уголовная ответственность.
Так, согласно ч. 1 ст. 1856 КоАП оставление должностным
лицом без рассмотрения частного определения суда или отдель-
ного постановления судьи либо непринятие мер к устранению
указанных в них нарушений закона, а также несвоевременный
ответ на частное определение суда или отдельное постановление
судьи влекут за собой наложение штрафа от 5 до 8 ннмдг.
Согласно ст. 18813 КоАП невыполнение законных требований
государственного исполнителя относительно устранения наруше-
734 Предпринимательская деятельность
ний законодательства об исполнительном производстве, утеря или
несвоевременная отправка исполнительного документа, непредо-
ставление или предоставление неправдивых сведений о доходах
и имущественном состоянии должника, неуведомление должником
об изменении места работы (нахождения), а также неявка без
уважительных причин по вызову государственного исполнителя —
влечет за собой наложение штрафа от 2 до 10 ннмдг.
Согласно ч 1 ст 382 УК умышленное неисполнение служеб-
ным лицом приговора, решения, постановления, определения
суда, вступивших в законную силу, или препятствование их вы-
полнению наказывается штрафом от 500 до 1000 ннмдг или
лишением свободы на срок до 3 лет, с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятель-
ностью на срок до 3 лет.
Те же действия, содеянные служебным лицом, которое занимает
ответственное или особо ответственное положение, или лицом,
ранее судимым за преступление, предусмотренное этой статьей,
или если они причинили существенный вред охраняемым законом
правам и свободам граждан, государственным или общественным
интересам или интересам юридических лиц, — наказываются
ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы
на такой же срок, с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до 3 лет
Предпринимательская деятельность 735
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Украины от 28.06.96 г.
2. Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г.
3. Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г.
4. Хозяйственный процессуальный кодекс Украины
от 06.11.91 г.
5. Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 г.
6. Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.
7. Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Украины от 28.12.60 г.
9. Гражданский процессуальный кодекс Украины от 23.06.2005 г.
№ 2709-IV.
10. Кодекс административного судопроизводства Украины
от 06.07.2005 г.
И. Закон Украины «Об основах государственной регуляторной
политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 г.
№ 1160-IV.
12. Закон Украины «О государственной регистрации юридиче-
ских лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г.
№ 755-IV.
13. Закон Украины «О применении регистраторов расчетных
операций в сфере торговли, общественного питания и услуг»
от 06.07.95 г. № 265/95-ВР.
14. Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хо-
зяйственной деятельности» от 06.09.2005 г. № 2806-IV.
15. Закон Украины «О пожарной безопасности» от 17.12.93 г.
№ 3745-ХП.
16. Закон Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-
XII
17. Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидеми-
ческого благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-XII.
18. Закон Украины «О безопасности и качестве пищевых про-
дуктов» от 23.12.97 г. № 771/97-ВР.
736 Предпринимательская деятельность
19. Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-
ВР.
20. Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108 95-
ВР.
21. Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.91 г.
№ 1023-ХП в редакции Закона Украины от 01.12.2005 г. № 3161-
IV.
22. Закон Украины «О рекламе» от 03.07.96 г. № 270/96-
ВР.
23. Закон Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г.
№ 858-XV.
24. Закон Украины «О государственной экспертизе земле-
устроительной документации» от 17.06.2004 г. № 1808-XV.
25. Закон Украины «Об основах градостроительства»
от 16.11.92 г. № 2780-ХП.
26. Закон Украины «О планировании и застройке территорий»
от 20.04.2000 г. № 1699-Ш.
27. Закон Украины «О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-Ш.
28. Закон Украины «О государственном регулировании производ-
ства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкоголь-
ных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. № 481/95-ВР.
29. Закон Украины «О патентовании некоторых видов пред-
принимательской деятельности» от 23.03.96 г. № 98/96-ВР.
30 Закон Украины «Об основных принципах государствен-
ного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности» |
от 05.04.2007 г. № 877-V.
31 Закон Украины «О порядке погашения обязательств нало-
гоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми
фондами» от 21.12.2000 г. № 2181-11.
32 Закон Украины «Об осуществлении контроля за уплатой
сбора на обязательное государственное пенсионное страхование
и сбора'на обязательное социальное страхование» от 21.05.99 г-
№ 700-XIV.
33. Закон Украины «Об общеобязательном государственной
пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058 IV.
34. Закон Украины «Об общеобязательном государственном
циальном страховании в связи с временной потерей трудоспос00
Предпринимательская деятельность 737
кости и расходами, обусловленными рождением и погребением»
от 18.01.2001 г. № 2240-П
35. Закон Украины «О занятости населения» от 01.03.91 г.
№ 803-XII.
36. Закон Украины «Об общеобязательном государственном
социальном страховании на случаи безработицы» от 02.Q3.2000 г.
№ 1533-III
37. Закон Украины «Об общеобязательном государственном
социальном страховании от несчастного случая на производстве
и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспо-
собности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.
38. Закон Украины «Об основах социальной защищенности
инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-ХП
39. Закон Украины «О государственной статистике»
от 17.09.92 г. № 2614-ХП.
40. Закон Украины «О государственном контроле за исполь-
зованием и охраной земель» от 19.06.2003 г. № 963-XV
41. Закон Украины «Об ответственности предприятий, их
объединений, учреждений и организаций за правонарушения
в сфере градостроительства» от 14.10.94 г. № 208/94-ВР.
42. Закон Украины «О милиции» от 20.12.90 г. № 565-ХП.
43. Закон Украины «О прокуратуре» от 05.11.91 г. № 1789-
XII.
44. Закон Украины «О Службе безопасности Украины»
от 25.03.92 г. № 2229-ХП.
45. Закон Украины «О государственной налоговой службе
в Украине» от 04.12.90 г. № 509-XII.
46. Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности»
от 18.02.92 г. № 2135-ХП.
47. Закон Украины «О восстановлении платежеспособности долж-
ника или признании его банкротом» от 14.05.92 г. № 2343-ХП
48. Науково-практичний коментар Господарського кодексу
УкраУни За ред. В К. Мамутова. К.: Юр in ком 1нтер, 2004.
49. Господарський кодекс УкраУни: коментар основних поло-
*ень Упоряд. С. О Теньков. - К.: JliTepa, 2006.
50. Хозяйственное право: Учебное пособие / Саниахмето-
Ва Н. А., Вишняков А. К., Мельник С. Б. и др. - X.: Одиссей,
2005
738 Предпринимательская деятельность
51. Мочерний С. Основи тдприемницько! д!яльност1:
Поабник. К.: Академия, 2001.
52. Пироженко О. Правовые основы предпринимательской
деятельности. X.: Фактор, 2003.
53. Крупка Ю. М. Правое! й оргашзацшш основи шдпри-
емницько! д!яльност1: Навчальний пошбник. 2-ге вид. К.:
Ун-т «Укра’ша», 2007.
54 Томчишен С. В. Правове регулювання торговельно!
д!яльност1 в Украпп: зб!рник законодавства з питань здшснення
торговельно! д1яльносп — X.: Прометей-Прес, 2006
55. Юровский Д. Все, что нужно знать предпринимателю о за-
щите прав потребителей — X.: Консульт, 2006.
56. Селезнев В. В. Как защищать свои права предпринимате-
ля. X.: Одиссей, 2006.
57 Довщник приватного шдприемця. К.: Л1тера, 2000.
58. Онищенко Т Частный предприниматель. — X,- Фактор,
2004.
59. Довщник шдприемця: Запитання та в1дпов!д! За ред.
Д. В. CyxiHiHa. — Запор1жжя, 2006.
60. Саниахметова Н. А. Юридический справочник предпри-
нимателя. - 8-е изд. — X.: Одиссей, 2006.
61. Кавторев С. Создание (регистрация) предприятий по новым
правилам. X.: Фактор, 2005.
62. Лщензування в Укра!ш: Зб. норм. акпв. К.: Юршком
1нтер, 2005.
63. Селезнев В. В. Порядок получения разрешительных до-
кументов в Украине. - X.: Одиссей, 2007.
64. Контроль 1 переварки шдприемницько! д!яльност1 Л
Ю. А. Авксентьев, О. М. 1вченко. К.: Юршком 1нтер, 7004.
65. Контроль та перев!рки в ,У крапп. Нормативна база Упо-
ряд. О. М. Роша. — 3-те вид. - К.: КНТ, 2006.
66. Селезнев В. В. Проверки хозяйственной деятельности
предприятий в Украине. X.: Одиссей, 2007
67. Костюк Д. Налоговые проверки: что нужно знать бухга^
теру. X.: Фактор, 2003.
68. Тактика обжалования, или Как выиграть налоговый спор
Соловей О., Кириллов С., Солошенко Л., Белова Н. и др. -
Фактор, 2005.
Предпринимательская деятельность 739
69. Погашения податкових зобов'язань: загалып положения,
реестращя та обл>к платниюв податюв, опрощена система опо-
даткування, повернення податкового боргу, в^дповщальжсть,
судова практика / За ред. В. С. Ковальського. К.: Юршком
1нтер, 2006
70. Кондратьев Я. Ю., Джужа О. М., Никифорчук Д. Й.,
Матвшчук В. В. Оперативно-розшукова д!яльшсть. - К.: КНТ,
2005.
71. Цимбал П В., Баул1н О. В., Мигрин Г П. Податкова
М1Л1Ц1Я як орган д!знання: Навчальний пособник для юридичних
спещальностей. 1ршнь: НА ДПС, 2001.
72. Сухонос В. В., 3eipKo О. С., Грицаенко Л. Р. Прокуратура
Украши у схемах, таблицях i д!аграмах: Навчальний пошбник. —
Сумы: Университетская книга, 2006.
73. Законодавство Украши з питань правоохоронноГ д!яль-
ност! / Уклад. В. В. Вапнярчук. X.: Вапнярчук, 2006.
74. Суд, правоохоронн! та правозахисш органи УкраТни.
Шдручник БЬюус В. Т., Захарова О. С., Ковальський В. С.,
Лукомський В С. та ш. - 3-те вид. К.: Юршком 1нтер,
2007.
75. Хорощак Н. В. Адмш1стративш стягнення за законодав-
ством Украши. К.: 1н-т Корецького, 2004.
Володимир Селезньов
ШДПРИбМНИЦЬКА Д1ЯЛЬН1СТЬ
Росшською мовою
Дизайн обкладинки К. Корчемака
Коректори В. Бурейко, Г. Висоцька,
А. Клейменова, Л. Швкач
Ha6ip С. Федоричко
Переклад О. Верховень
Комп’ютерна верстка С. Севергн, О. Циганенко
Подписано до друку 12.12.2007. Формат 60x84 ,/№. Умов друк. арк. 43,71.
Друк офсетний. Тираж 2000 прим. Зам. №7606
Видавничий будинок «Фактор»,
вул. Сумська, 106а, Харюв, 61002.
Тел.: (057) 714-37-29, 714-37-28.
Свщоцтво про внесения суб’екта видавничо!
справи до Державного реестру видавщв, вигот1вник1в
i розповсюджувач!в» видавничо! продукцп
вщ 14.09.2001 р., cepia ДК №597.
Надруковано в друкарш «Фактор-Друк»,
вул. Саратовська, 51, XapKie, 61030.
Тел.: (057) 717-51-85, 717-53-55.
ISBN 978-966-312-750-7
© Видавничий будииок «Фактор» ’008
СМЛ Предпр. деят.тк
.
код 14127 49.90 грн
упнейшее специализированное
гдательство в Украине представляет:
I логи и бухгалтерский учет» — Самая бухгалтерская газета!
более авторитетное издание, выбор большинства бухгалтеров Украины
оперативность, ясность и подробность комментариев, возможность найти
ответы на все актуальные для бухгалтера вопросы.
Газета включает:
два номера в неделю — информационно-аналитический и тематический;
ежвмвсячнь и спвцвь пуск:
еженедельное развлекательное приложен е * *3а чашкой кофе*
ыписные и. 33774 (pycJ, 40267 (yxpJ
— Уникальное издание для настоящих мастерев
бухгалтерии!
Журнал создается коллективом известных специалистов под руководством А. Кирша
и отличается глубиной анализа, тщвтвльносгью проработки спорных ситуаций,
ориентацией на защиту плательщиков налогов и высокой оперативностью.
Каждый номер включает в себя приложение — систематизированную подборку
документов по определенной теме.
" । www.buhgalter factor.u*
Подписные индексы 74201 (pycJ, 23635 (yxpJ
ская неделя» — Не рассуждения, а конкретные ответы!
изложения и четкие рекомендации по актуальным вопросам практичв кой
деятельности позволяют бухгалтеру быстро и надежно решать профессиональные
проблемы Отдельный блок нормативных документов и официальных разъяснен и
удобен для создания архива и поиска информации. Все это в сочетании с оптимальным
объемом информации и доступной ценой делает издание идеальным для практиков.
Подписные пнд» сы 23368 (pycJ, 23365 (yxpJ
«Собственное Дело» — Это настоящая страховка от неприятностей!
Обзор налогового и хозяйственного законодательства с комментариями специалистов;
материалы по практическим вопросам ведения собственного бизнеса; юридические
аспекты ведения бизнеса: советы опытных юристов и адвокатов: ответы на любые
вопросы читателей, экономики, менеджмента и маркетинга доступным
языком.
ISBN ПЫ>-312-750-3
Лодшсиш «идея 23151 (pycJ, 23152 (yxpJ
Бухгалтер & Компьютер» — Работаем с удовольствием!
Уникальное издание как для начинающих, так и для опытных
бухгалтеров — пользователей ПК: уроки по работе с Excel, 1С:Бухгалтерией
и другими бухгалтерскими программами, примеры автоматизации *хитрых* и редких
хозяйственных операций, другие полезные рекомендации.
www bk.factor ие
Подиисные индексы 55074 (pycJ, 55075 (укр )
«Бюджетная бухгалтерия»
• консультации по вопросам бухгалтерского и налогового
учета в бюджетной сфере;
• разъясн -»я работников государственных органов;
• нормативе -е документы с комментариями специалис-
тов редакции, м~~стерств и ведомств;
• практические рекомендации для конкретных видов
услуг и учреждай: образов» -я, науки, охраны
здоровья, ссуд рствен ых структур и т. п.
Полный комплект бланков отчетности бюджетной ,
орга-изации.
Подписные индексы: 55554 (pycJ, 55555 (yxpJ
L . сдробная •нформация на сайте: www.factor.ua