еовЕЦАш щшвшей агапышоБйвоеті а ттіт
ОРГЯНЙЗИЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(Сборник материалов к еовещанню)
""ЧчсТСУЗ?*
МОСКВА
19 2 1 •

СОВЕЩАНИЕ ЯРЁДСТАВАТЕПЕЙ ПРОМУШПЕЙІОСТП і ТІШША
оргшцшшные вопросы
промышленности
{Сборник материалов к совещанию)
м о ti а в к

Р Ц. г. iJ*pri«s J4 233 I 000 виз
40 rtra И. г. Н'Х., г. Сергяеь. Моги, губ.

ІГГКДН£ЛОВИК.
Сборник материалов по организационным вопросам про
мыі^іленности составлен к перному совещанию представителей
промышленности и транспорта.
Задача его-дать в руки каждого делегата об'ективно
подобранный материал, который позволил бы ему
ориентироваться в основных организационных вопросах, подлежащих
обсуждению совещания.
В виду чрезвычайно краткого времени подготовки к
совещанию, сборник составлен на-спех и. несомненно, страдает
рядом пробелов.
Ограниченные размеры сборника не позволили дать
материал по вопросам о главных управлениях и комиссариате
промышленности и торговли.
Сборник составлен, по поручению организационной
комиссии по созыву совещания. ЖУ ВСНХ.
В составлении сборника приняли участие следующие
сотрудники отдела промышленной экономики и отчетности:
1) Н. Б. Б&іоцерковский. 2/ В. В. Борисовская. -У) Э. М. Бриф,
4) М. II. Дарцнскиіі. ■>) fi И. Рабинович, в) Е. И.
Рабинович, 7) М. С, Раскин, S\ j/. Г. Рейхенштейн, 9) Л. М. Сабео
вич, 10) А. А. Шнееров и секретариат отдела.
Редактировали сборник. Л. М. Сабсовт, и К. Я. Рабинович.
Организационное Бюро-

Общее управление промышленностью-
!. Основные вопросы организации промышленности.
Останавливаясь на вопросе об укреплении положения ВСНХ, как
органа, руководящего промышленностью, необходимо выдвинуть
следующие основные меры
і) усиление ев язя между ВСНХ іг органами непосредственного
управления промышленностью (тресты);
2) меры по Финансированию промышленности, в частности аре-
.дозтавленіів достаточных оборотных срѳдзтв и усиление влияния ВСНХ
на іілан финансирования;
8} «Уединение в едином комиссариате торговля л щюкышлевня-
сгя функций как общего управления промышленностью, так и
регулирования торговли.
Недостаточно полное проведение в жиань выдвинутых в свое
время BGHX вопросов в общем не правело к коренному решению ао
ставлѳняоп нами основной задачи—укреплению положения ВСНХ, и
поскольку экономические меры воздействия со стороны ВСІІХ на аро-
іныоіленаісгь в области финансирования и регулирования торговой
политики находятся вне ВСНХ, постольку затруднено органиіацион ■
нов жесткое вмівйсгше cj стороны ВСНХ, на руководимые им
промышленные предприятия, которые помимо своего непосредственного
іоаянна—ВСНХ -в одинаковой «тезени, а иногда даже и больше, чу в
етвуют свои зависимость и от Наркомфина (а частности от банка) в
области финансирования, и от комиссии ао внутренней торговле в
области установления цен.
Разрешение основных вопросов нашей промышленной жизни, я
полагаю, заключается в следующем:
1 а> Вопросы организации иромышленвоета. Государственная <
власть в Соввткон республике иокиится на базе овладение
важнейшими орудиями производства в вся национализированная премию
денвость в целом является собственностью государства; при этам
предцряятия являются одним аз аппаратов государства, а
управляющая вред аралтиями —-государственными чинояяшшмн. Тресты нред-
ставляют собой только новый вид организации государственной про-
мнщденноетн, ибо те дли другие аащеявиня в составе трестов не
свитна с переменой их юридического собственника, те государства.
ОЗщая цель, кагорАя ставится Перед трестами,—максимальнее и ига-
янгоннейшее проиаволиао в общеп»?уд8рстввянш интересах с дере-

— 6 —
дачей государству всех результатов произродства, т.-е. дозода. Нзак
иоотвошения государства с трестам» устанавливаются на основании<
специальной доверенности, выдаваемой государств! м органам
управления—трестам, при чем размер делегируемых врав должен быть точво
устанавливаем и за свою деятельность орган управления отвечает
перед государством. Имущество, входящее в с.став треста, передается
таковому не в собственность, а только в управление, при чем такое
ограничение прав, делегируемых трестам в отвошеаии разного рода
имущества, как то: земле, зданий, оборудования, «атеривлов, сырья,
топлива, полуфабрикатов іг продукции, об'ясняшея тем, что
имущество wo середается тресту нѳ на основании каких либо особенных,
ему принадлежат их, прав, а для выполнения определенных ставя-
щиіся государством целей.
Таной взгляд на тресты устанавливает следующую нонкретвукг
форму связи и зависимости управления треста от государства: тресту
передается определенное точно учктыразмсе имущество и оборотный
квинтал; управление треста обязано ^оставить финансовый а
производственный план своей деятельности, в отдельных случаях, особенно в
предприятиях, работающих на государств;', возможні составление
более подробной емиты; усравдевие обязуется представлением
ежемесячных отчетов, а также периодически! балансов; в расходовании
поступающих в кассу управления средств усравдевие квязываетск с
утвержденным фннансорым плавом (пли сметоС) и тем процентом
{враЕне незначительным) на непредвиденные расходы, которые
являются неизбежными во всякой предприятии. Коммерческий результат
работы треста, т.-е. чистый доход, полностью поступает в доход
государства, при чем последнее определяет его разаредглені:е, т-е. какой
процент идет ва амортизацию я погашение капитала, на иъдачу
тантьемы и т. д. Остаток сносится в доход казны. Исходя из этик соол-
ражевиг, осяоввай капитал, влоиеввый в предприятие, являясь
собственностью государства и государством же экевлоатнруемый, не
должен облагаться никаким ссудный процентов, ибо результат
эксплуатации этого капитала государство получает в качестве дохода, из
которого определенный процент идет иа его погашение. В отношении
ответственности государства за деятельность предприятия ошгть хаки
вытекает необходимость для государства покрывать убытки
предприятий, при чем от государства уже будет зависеть, прекращать ли
работу убыточного предприятия, или нет. Что касается ответственности по
долговым обязательствам треста, то ^десь возможны два случая: или
государство ограничивает права трестов в выдаче долговых
обязательств в пределах ответственности только оборотным капталом
предприятий (что предзочтитеяьяее), или же государств--» берет ва себя
ответственность ио делговьш обязательствам годностью.
б) Ведение предприятия на правильно поставленных
коммерчески* началах требует выделения из организованных грескв всего
балласта в виде остановленных или сяаЮ нагруженвых предприятий
и концентрации производства на наименьшем чяс.'е наиболее
выгодных вредпрйятиг". Однакг. »та ікра может быть проіедева при условии
ассигнования со стороны государства достаточвых средств на охрану
я консервации остановленных предприятий. Эта мера сразу даля бы
правая!вую конмерчееку» картину состояния государственной
промышленности. Установление деиетвательнчй связи требует, сочимо
концентрации самих предприятие пересмотра состава некоторых
трестов в смысле создания более крупных единиц по управляй»; так,
можно гыло оы говорить о создании единого соляного тресте, рефор-

мпровав управление существующего соляного си а дп ката н придав ему
ломимо функций регулирования торговли отдельных соляных трестов
также и функции общего управлеввя производственной частью их.
То же самое следовало бы сделать с 3-мя львиными трестами, создав
единый ліняной трест, п т. л. Уменьшение числа основнвх
центральных трестов значительно облегчило бы дяя ВСИХ общее управление
ими.
На местах и в отдельных областях эта работа уже проделана, и
обычно губернский тресты тесн^ связаны со своеми совнархозами, ра-
биіаіит по сметам, а і'родукш'і) сдают для реализации губторгу. И*
областей можно привести дяя примера Урал, глѳ 6 горнозаводских
трастов, на которые распадается Уральская горнозаводская
промышленность, cBsgasu с Урэлпромбюро, которое управляет вміт, а прояук-
ціія всех трестов полностью сдается для реализации общему сивди-
здгу яѵралчету".
в) Для усиления связи самого ВСНХ и областных органов
созываются периодические сезш работников промышленности, находящих-
*ся непосредственно в трестах и предприятиях, да^х выявлять опыт
и дать возможность выделять общие вопросы, важные для отдельных
отраслей промышленности и для всей промышленности в целой. Опыт
проведенного в атом полугодии ряда с'еадов по отраслям
промышленности пскааял их большое деловое звачение, доказал необходимость
ях созыва. Что касается совета по делам промышленности,
выделяемого с'еэздщ, то я считаю совершенно необходимым при президиуме
НСНХ ;тмет: гк^тоянио действующее совещание иди совет из
работников ар'.імкіігяенности, непосредственно связанных с производством,
для наполнения живой связи с местами и недостающей в этом
отношении центральный органам осведомленяоігн, а также для подготовки:
ряда вопросов для внесения их через ВСНХ в высшие органы.
2 Наилучшей формой усиления связи трестов с ВСНХ была бы
передача полностью в руки ВСНХ влияния на финансирование
трестов. Тогда, при связи трестов в своих финансовых интересах только
с одним хозяином—-ВСВХ,—последнему гараадо легче будет требовать
от трестов необходимые отчеты, осуществлять контроль и т. д. Дяя
«ого необходимо: I) усилить значение промышленного банка; а)
усалив его каяишл для краткосрочного финансирования, б) проводя
выдачу долгосрочны!: ссуд исключительно через Промбанк, 2) создать
специальный фонд для субсядироранг я дефицитной промышленности
(тяжелая индустрия), при чем фонд этот должен быть передан в
бюджетном порядке в распоряжение ВСНХ.
3 Реорганизация ВСНХ в комиссариат торговли и
промышленности. Существующий сейчас параллелизм с комиссией Внутояга
создает положение, когда одни я ге же вопросы поднимаются,
осуждаются и разрешаются в 2-х икставци>х.
ЕІрежде всего возражения против такого сб единения заключаются
в том, что нельзя органу, возглавлявшему государственную
промышленность, передать регулирование частной, кооператива ft торговли,
так как в ртом случав вопросы будут разрешаться односторонне.
Против зтого можно возразить, что государственная промышленность сама
прежде всего заинтересована в яразиино* регулировании рынка, а
зто предусматривают н соогвететвуюпив мероприятия,
поддерживающие кооперацию'и не стесняющие вольного рынка. Государственная
промышленность является единственным оптовым торговцем и сама
она ни в какой мере не стремится заниматься розницей и создавать
собственную разветвленную сеть лавок. Поэтому государственной про-

ыышлеинсетп выгодао поддерживать деятельность кооперации, губтор
гов а 1. д.
В виду этого бояться, что создание комиссариата торговли и
промышленности поведет к ухудшению положения кооперация и частного
рывка, не правильно. Государственная промышленность, как оптовик,
продает своп товары кооперации и губторгам. Получается единый тор
говыН фронт.
Об'единвние же регулирования торговля и управления промыт-
ленаосіыо в одной комиссариате ішеѳт ту выгоду, что регулирование
торговли ножег производиться ив одного центра как путем
декретирования различных циркуляров, законов и т. д.. так и путей
оперативного маневрирования товарами (переброс*» на района в раЯоа:
задержка в выписке, выбрасывание для понижения цен на продукты
и т. д.).
В случаях, когда такими вопрцсами, как, например, вопросы о
ценах, будут затронуты интересы др. ведомств, вопросы яги могут с
успехов разрешаться в сбщем плановом порядке в Госплане, который
все равно имеет секцию, уінвмающуюся наблюдением за ценами и
куда передаются из СТО В-іе вопросы о ценах в тех случаях, когда
обжалуются решения комиссий Внутирга
Окончательная схема была бы и нжеслѳдуюшая.
Комиссариат торговли и пржытленнозтя, пря котором основные
органы: 1} производственное управление, 2) фднансовс-хомиерческое
управлений и 3; управление по регулированию торговли. В
производственном управлении сосредоточивается общее управление и
регулирование производственной деятельностью трестов—установление про
наводственных планов, производственный контроль и т. д ; в фянан
сово-комнерчееком упрдвяеаип сосредоточивается вся коммерческая
отчетность и общее управление и рукоиодсгво торговыми оУединенн-
янн я торговыми синдикатами и сэставление общих балансов ао всем
государственным предприятиям рѳеауб тик«; в управлении рѳгудиро
ванря торговли сосредоточиваются вопросы установления цен,
прохождение уставов коммерчески* предприятии, издание различного рода
декретов ао торговому законодательству, регистрация торговых
предприятий и т. д.
Подсобными органами являются: і) управление учета и статистики
торговли и промышленности, 2) экономический совет по рассмотрению
общбпринциаиадъных вопросов торговой и промышленной политики
я а) совет (ила бюро) е'ездов, который в отдельных случаях совместно
с аковомич. советом участвует в рассмотрений вопросов общей поля
ткан. Органом финансирования проиышлеаностя является Промйанк,
находящийся иод общем руководством н влиянием ВСНХ
(.Торг. Прая Газем". ,\-*9).
П, Иогданов.

2 Организационные вопросы промыниеннестн.
:іідача вреандяума ВСНХ о ^есны 1921 г. заключалась в том.
чтобы демобилизовать промышяенность поел** окончания гражданской
войны. В настоящее время ятот процесс в своей фопмальа-П
организационной част» может считаться законченным. Ооганизашманые
формы этого времени отрашли, с одноп стороны, влияние НЭХа аа
нашу промышленность, с другой —эп-т период характерен
возрождением производственных начал, которые в эдоіу военного коммунизма
были подчинены началам потребительским. Организационная работа
ВСНХ в о пучила конкретное выражение в создании трестов и впослед
ствиа синдикатов вместо существовавшей до того временя гяавкпст
ской системы управления. И настоящее время Сйбсгвеявость государ
■егва—крупная промышленность—рисуется в виде сотен трестов,
объединенных ао принципу производственно-технической
целесообразности.
Событяя в области нашей экономией в течение последних
месяцев говорят за то, что наряду с объективными заіруднекиями в нашей
промышленности органлзациоаная неразбериха сыграла довольно в*
метную отрицательную роль. Не преувеличивая значения организада-
ѳаных вопросов, мне там не менее кажется, что для дальнейшее ра
боты некоторое упорядочение взаимоотношении как центральных хо
зяйствеиіші комиссариатов, тая п отношение центральной в засти к
местный хоаяйстеующяи предприятиям и учреждениям является со
в?ріденио необходимы». Организационные формы должны отражать,
во-первыі, реальное положение вещей в стран-* и, во-вторыт, создать
наиболее благоприятные >саовая для дальнейшего развития нашей
промышленности
По существу д°ла, задачей ВСНХ на ближайшее время является
улучшение аппаратов во управлению госарохышдеявоети и торговли.
lJpexoBO-Зуевское дело я цщгый ряд обследований трестов говорят за
то, что й области ведения хозяйства наша тееета пока еще находятся
в крайне неудовлетворительном состоянии. Если в течение истекшего
период* обекгввно был неизбежен некоторый отрыв трестов от
государства, то в настоящее время государство должно снова целики»
дред'яаать свои права ісэяива в отношении трестов; само cjoqS
разумеется, что отношения государства к трестам должны быть построены
-с учетом тех изменения, которые имели место в последи*е время. Не
может быть речи о возврате к гяавкшму. Нужен bobhS сияіел.
Для облегчения стоящей перед нами организационной проблемы
*ы должны вкратце остановиться на повятяи—уаравдеаив и регули
рованне. До самого последнего времени в аапіей »кояемачеекон
литературе нхоаяйствеаннх кругах нвбаао никакой: ясности отяоситааьно

— ю -
етих понятий. И в настоящее время ряд товарищей считает, чт-1
регулирование ееть ни что иное, как общее управление промышленностью-
Структура ВСНХ и его главные управлений именно отражает такие
взгляды на вещи. С моей точки зрѳавя, в этом заключается коренное
заблуждение, Грубо говоря, под управление» я иознмаю комплекс
действий ііо руководству иредоріятием или учреждением.
Производство, торговля, администрирование—вот тем по сути -.зела является
у правде вне. Регулирование же имеет совершенно отличные от
управления задачи я методы решения ятих задач. Наиболее существен
ьыми моментами в области регулирования можно считать:
1} увязка производства с потребностью (план, в тесном смысле
слова)-
2) Взаимоотношения промышленности и крестьянства [п род и
деревня).
3| Отношения между промышленностью и финансами и урязяа
этих отношений в государственном юзяйетге-
4} Рабочая вопрос и т. д.
Как видно из изложенного, между управлением и
регулированием не количественная, а качественная разница. Управление-
-прерогатива наших хозяйствующих мест: трестов, синдикатов я т. д.
Регулирование- прерогатива центральное власти. Все орт межуточные
управления, в виде правлений трестов и хозяйствующих органов власти
вроде ГУТ'а, Главиеталла и т. д., включают элементы и управления и
регулирования. Однако, при ближайшем знакомстве с яіими
учреждениями легко устанавливается, что смешивания этих функции право
дит только к тому, что обе часга взаимно дезорганизуют друг друга.
В отношении ВСНХ я делаю следующий вывод; ВСНХ не мижет быть
при настоящих условиях представителем промышленной корпорации
в цраввтелісгве Эго неизбежно должно привести и приводит к тому,
что в правительстве ВСНХ постепенно теряет свой удельный вес.
Интересы промышленной корпорация очень часто не совпадают с
интересами государства в целом. Привычка считать ВСНХ
представителем трестов и гиндикатов в праиительсгве уже правела к ряду
нежелательных последствий. Преувеличенное влияние Наркомфина в
делах промышленности и чрезвычайное усиление деятельности секций
Госплана являются прямыми посяедствиянн такого положения.
Усиленнее значения вне ВСНХ стоящих учреждений в его внутиенаеп-
работе приводит к взаимной безответственности, а затем, конечно, к
развалу. Поэтому задача представительства интересов промышдѳвно-
сти должна быть предоставлена организациям промышленников и
торговцев. ВСНХ должен быть завплуіщим промышленным сектором
правительства РСФСР. При таком положении организационные фэрмы
целиком отразят уже фактически еуществукіцее сбектленое
положение вещей- G-івет с'еадоа промышленности я торговли, опираясь на
с езды по отдельным отраслям промышленности, держит ПСИХ в кѵрсв
всех событий в области управления а торговли. На этой базе ВСНХ
разворачивает свою промышленную политаку. Такое распредеяенн&
функций нѳ приводит ни к полному евноулравлению аромышлеи-
н-іетію. ни к превращению ВСНХ в манистериво старого типа. 05е
крайности исключаются фактом государственной собствеаноетн на
средства произведства-
Задачя рег$лировавкя промышленности и торговли ВСНХ
сможет осуществить лишь при условии слияния его с Наркомтшешторго»
в Комввуговгом. В пределах чисто производственных задач
регулирование неосуществимо Образование из этих з-х учреждений единого-

— 11 —
нотного комиссариата торговли п промышленности сразу создало бы
здоровую- обстановку для раЗоты Совнаркома и СТО. Ми тогда имели
бы два мощных комиссариата промышленности и финансов, ал
деловом сотрудничестве которых п должна быть построен* вся
экономическая политика правительства ва ближайшее время.
В заключение необходимо отметить, что затронутые здесь вопросы
требуют быстрого разрешения в ту или иную сторону. Неясность в
этих вопросах грозит многими неприятностями, ввновинкамд которых
будем мы сами.
Я. Симлга.
• ,Тиргйвс-Пр'.м. Гаі', .4 i'it>.

3 Организация промышленности.
Некогда еще нэ быта так неясна органязацжікная линия в об-
.лаеіи построения нашей промышленности, как эта имеет место теперь,
когда мы полнозтью изжила методы и приемы организации
промышленности эпохи военного коммунизма, а новая аковммипеская
политика еще не успела достатоіко рельефно выявить полную схему
организации гссудчрствѳняой промышленности при новых условиях.
Синтезируя всі то, чго дазо проведение новой it ко комической
политики промышленности, учитывая вое в значительной степени
стихийные ее процессы, мы должны сознаться, что основной момент
первого пераода мы видели в ставке на автономность, на
самодеятельность огдальяыі ареддрдятий и иі групповых сб'единенмй, которые
получили у нас наименование трестов.
ЕІо это не организационная схема. Эго—децевтралнстическое
течение, которое явилось только здоровой реакцией против
организационных методов „военного коммунизма".
Еіва успела улечься волна реорганизации но ливни автовом
аости, как для всех активных работников основных отраслей
промышленности стадл ясно, что увлечение этой линией ведет к распыле-
біш, к потере общего пд&ка в контроля над рынком.
Уіродидось тяготение к интеграция, к исканию новых ф ри об'
единений
В этой борьбе двух течений—децентралистического и
интегрального—и выявляется новая организационная линия промышленности
а условиях государственного капитализма.
Первое и основное, чему нас учит действительность, это то, что
государство, желая сохранить свіе рлняане и контроль над всей
промышленной жизнью республики, дглжно «граничить свое
непосредственное управление лишь теми отраслями промышленности, которая
а*еют осоЗо важное государственное значение, не загромождая своего
административного аппарата заботой об отраслях промышленности,
командующего знатная не пиеюцші. На* необход:! -<п разгрузиться
от всего того, что только мешает сосредоточить все силы, весь
организационный опыт на нужном, аеобходямэм, основном.
Государство, владеющее трінсдортом, владеющее мнгимургиеВ,
горным делом, so всех основных его видах, я в наших теперешних
условиях теастальний промышленностью, фактически диктует уело
гая существования к развитая всем остальные отраслях аромыпхлев
яоетй, если непосредственно и не руководит ими. Эту истину мы дол
;каы твердо усвоить и сделать яз нее гоответсЕвуіщя» выводы.
Неооходнк решвтвдьаый отход от снетены распыления нашах
гяуднві средств по обширному полю национализированной крупной

— u —
if средней промышленности. Но и в пределах основных отраслей про
мышяѳнвйсіі», которые должны остаться в неносредггвензом ведении
государства, мы должны использовать только жизнеспособное, сделав
все воіиожное. чтобы на этих жизнеспособных предприятиях
производство было организовано наиболее рационально, наиболее
целесообразно, при наибольшей концентрацш и нагрузке. Все что не
подходит под жесткие норма, которы« ли пред'яввч оетарляемой в
управления государства промышленности, мы должны либо закрыть, ли^о
предоставить в пользование частной инициативе, иавлекяя весь
возможный от итого доход в пользу государства. Отсюда необходимость
пересмотра нашей арендной и концессионной политики в сторону
расширения прав концессионера и арендатора, в сторону создания
для них условий, сгнмулирующнх к бзчтй» наших предприятий в
аренду или концессрю
Такая разгрузка государства даст нам возможность все
имеющиеся в нашем распоряжении материальные рессурсы, отборные
технические и профессиональные силы бросить на государственные
предприятия, дающие тон всей промышленности.
Только при этих условиях нам удастся построить действительно
плановой хозяйство не на бумаге, а на деле, создавал реальные
выполнимые пяааы, которые будут проводиться во веей стране,
независимо от того, пожелает или не пожелает подчиниться этому плану и
та часть промышленности, которая будет ніходатьея в руках частной
инициативы. В последнем сч^тв она должна будет прясшсвЗяться к
этому плану в силу экономической аависимоств.
В условиях денежного хозяйства наиболее верный я наиболее
действительным способом воздействия на промышленность к
управления ею в интересах государства, как целого, является
финансирование пткшышлваносго
ГѵсудирешеппыП капитализм мыслим телѵчв, кт финанесвый *«■
питамизм.
Такой орган в виде торгово-промышленного либо промышленного
банка должен быть создан. В этом банке должен быть сосредоточены,
все операций по финансированию промышленности, как долгосрочным,
та* и краткосрочным кредитом, ибо только при таких условиях
удастся создать ыишный, влиятельный кредитный аппарат, цементирую
щий всю промышлезность, выполняющий предначертанный дзя нее
алан и использующий без остатка все рессурсы, все ценности,
которыми промышленность обладает идн может обладать.
Эгим, в условиях государственного капитализма, мы создадим
мощный финансовый кашггал, а следовательно, и обстановку, в
которой государственный капитализм может свободно развиваться.
Наблюдаі щуюся теперь децентрализацию промышленности,
явившуюся реакцией главкастскик методам управления ее, мы заменам
дифференциацией функций управления и создадим органа, которые
справятся с этой сложной а ответствевной задачей.
К этим новым органам мы пред'явим.требования, чтобы она
гарантировали одновременно максимальное проявление самостоятельно
ста и самодеятельности отдельных хозяйственных единиц, при
максимальном проявлении управляющей в ли государства. Автономные
предприятия, тресты, далее,—синдикаты, совещания синдикатов, с*езды
дрлшшлвнасетн -вот та длинная иепь органов непосредственного
управления, которые о&'едикяются высшим »уков>дящим хоздйствев-
ным оріаном—президиумом ВСВХ, который ясоользует нее эти ор

— 14 —
ганы для непосредственного воздействия на каждое отдельное
хозяйственное образование и на всю промышленность в целом
ВСНХ, подкрепленный мощным финаи;"-•*■■-ч и иаратом, опираясь
на целыВ ряд органов, приходящих в и і -рѵдлвенное
соприкосновение с живой действительностью, должен стать д.ір«ктором-распоря
дителям всей государственной' промышленности, действующим ог
имени и в интересах хозяина-—госу пар сте а,
Следует ли н»м опасаться этого административного воздействия,
яѳ будет ли в втом усмотрено возвращение к главкизму? Коне іно.
нет. И в буржуазных странах, с широко развитой системой флнансо
вот напитала,—существует, я не может не существовать, адмннистра
тлвчое воздействие государства на промышленность. Там оно
производит»^ в интересах крупной буржуазии. Мы стремимся к этому воа-
де спи» в интересах рабочего класса.
Mrf должны требовать только гибкости и разнообразия методов
воздействия, использования дая этого отнюдь не одной каків-нибуаь
оргааизацян, а целого ряда таких организации, предоставляя им то
решающую, то совещательную роль, ибо только тогда будут в
максимальной степени достигнуты как общие интересы государства, так и
проявление самодеятельности и самостоятельности отдельных
хозяйственных единиц
Резюмируем сказанное. Нашими основных я задачами в области
организации промышленности являются: і) разгрузка государства от
ряда ненужных отраслей и предприятий промышленности, мешающих
государств; воздействовать на основные отрасаи промышленности и
через вх посредство—на всю промышленность в цело* и
распыляющих его сала и средства; 2} создание мощного финансового аппараты.
дающего государственному органу руководства it регулирования про*
мышленностн фактическую возможность воздействовать на нее, 3) ясно
установить, что цель регулирования народного хозяйства
заключается в максимальном, планово» и общехозяйственном воздействии
государства на промышленность, при предоставлен-ш промышленный
предприятиям максимальной возможности проявления оперативной,
производственной и торговой самодеятельности, и наконец, 4} создание
при центральном органе уаравленил и регулирования нромышленно
сты> (ВСНЗС и его местных учреждениях) организаций, выявляющих
частные интересы отдельных отраслей промышленности идя всей
промышленности в целом и устанавливающих живую связь с реальной
действительностью, активно участвующих в плановой и руководящей
работе центра.
Такими органами могут быть промышленные с'ввды, общие и
специальные, но главным отраслям промышленности, бюро с'ездов цо-
отраедям промышленности, советы с'ездов, наконец, совещания
общегосударственных синдикатов и трестов.
Разобраться в этих ф рм&х, дать им конкретное
совещание—является задачей созываемого ныне совещания ГІромбюро.
А. Краснощекое.
(,^*он. Аішзяъ'Х> ІВЗ>

4. Постановление Президиума ВСНХ И ноября 1922 года.
4574.—1) Определение оффициаяьнов позиции ВСВХ по вопросу
об изменении организационной схемы ВСНХ отложшь до
следующего заседания Президиума, положив в основу следующие принципы:
1-- Организационные формы управления проымшленностью
должны складываешься ао линия усиления влияния и связи ВСНХ с
трестами, причем необходимо установить: является ли ВСНХ органом
управляющим (мнение т. т. Богданоьа, Краенощевова и др. членов
ІІрязидиума) иди только регулирующий (т. Сияяга).
а.—Необходимость сосредоточения в ВСНХ финансирования
промышленности.
3.—Необходимость для правильного разрешения
организационных вопросов об'единзть в одном органе управление (регулярованве)
промышленностью и регулирование торговлей, как внешней, так и
внутренней.
5 Резолюция, принятая на совещании Пвомбюрв (24—29 июм).
3} ИсгеЕШня год—год демобилизации промышленности s
организационном отношении имел своим следствием некоторое распыление
государственной воли в области управления промышленностью. Это
объясняется с одной стороны, чрезвычайной быстротой, в которой
приходилось производить демобилизационный процесс, с другой стороны.
тем, что этот процесс происходил во время перестройка всего народ-
ного хозяйства на новых основах. И настоящее время в
организационную структуру нашей промышленности ін ее руководящих органов
должны быть внесены коррективы, которые восстановили бы
совершенно необходимое в наших условиях организационное единство.
4) ВСНХ является органом, в руках которого смредоточеао
высшее руководства и регулирование промышленности. Эти свои
функции он осуществляет;
а) мерами шонймтестю порядка: финансирование промышленно-
-сти, организация промышленного кредита, политика цен и т. д.;
6} .нерами йЬмгщиетрашитого характера: назначение я
увольнение ответственных руководителей трестов я других торгов©
промышленных вб'единенап, переброска материальных фондов из одной
отрасли промышленности в другую, из предприятий в иведнриятие
л т. п, а пределах промышленного плана:
в) мерамм проюяадеюшнно плано$от характера—составление
производственных планов я планов реализации, контроль и набдюдеягв
за их выполнением, согласование промышленного плана с общ м
итшж народного хозяйства, регулирование внутреан*в торговли и т. д.

__ 16 —
ъ) Таким образом, превращаясь но существу дела в г.-шис-аарна?
Промышленности и Торговли, ВСИХ является действительным хозчи-
в предилак руководимых им предприятий. Рачговеры « сеуженпи
прав ВСНХ и передача части его функций факультативным об'едя
нениям 'промышленности являются вульгарный фритредерством, не
пиенщим никакой почвы в современной обстановке, когда
промышленность на 90 слишком процентов национализирована и является
собственностью Рабоче-Крестьянского Государства.
6. Струнтура ННПТ.
В исаолнениѳ постановления Промбюро шм. нач. ЭЬ-Ѵ л. V."
Гіінсбургим была представлена 25 сентября докладная записка об
организации Н.К.Цром. н Торг, иа которой приводим заключительную
часть.
„Структура Комиссариата должна устанавливаться ее е логической
схематичностью, а с учетов исторически сложившихся форм и
способов управления промышленностью. С точки аренпя схемы было і*н.
быть может, правильнее передать внешнюю и внутреннюю торговлю
в ведение одного Управления с подразделением на два Отдела.
Приникая однако во взимание конкретную обстановку, было бы большим
шагои вперед, если бы удалось сохранить связь между внешней и
внутренней торговлей хотя бы в виде двух. Управлений одаого
Комиссариата. ІѴчяо также было бы нецелесообразно из-за соображений
схематического порядка стремиться к превращению'}Т?"а в один из
Отделов промышленности.
Распределение работы между отдельными управлениями я отде
лжии в данной стадии обсуждения вопроса может быть, конечно,
только прибдиштеліаым,ориентировочным. Жизнь несомненно должна
подсказать ряд конкретных решении, предвидеть которые внастояйсее
время не легко, да это и не имеет особого значения, если будут
установлены основные организационные линии.
С такими оговорками можно вааетнть следующие управления в
составе HKtlT:
J) управление промышленности,
•1) управление внутренней торговли с отделом финансирования в
кредит ваная пр >вышленности,
3) управление внешней торгов зп,
4) горное управление,
5) управление общвх дел.
Четнре первых управления должны включать также два
основных отдела: отдел оперативный (администрация собственных
предприятий) и отдел регулятивный (нормирование деятельности всех
остальных предприятий). При этом:
/. Управлені"' промышленности распаляется на: ' -
А Отдел государственной аромышдеаности. в руках которого
должно быть сосредоточено управление предприятиями, оставшимися
в непосредственно» ведении органов Управления, руководство и над
зор за государственными синдикатами и трестами иуте»
формирования ві состава, рассмотрения и утверждения производственных пяа-
нов; назначения правлений, выделения оборотных средств, и прэч:
, бюрв с'ездов промышленности.
В Отдел регулирования промышленности частной, арендной,
концессионной, кооперативной; промышленное законодательство;
разработка концессяонаых договоров в отношения примышленных пред-

— 17 ~-
приятии; акционерные общества; промышленно-твхничвскни «ачаор;
комитет изображений.
'4. Управление внутренней торговли.
A. Отдел госторговли с торгово-промышленным банкой.
B. Отдел регулирования торговли.
Учет биржи, ярмарки, промышленные выставки, музеи, торговое
законодательство; палата иер и весов; торговые и биржевые с'езды.
3. Управление внешней торговли.
А. Госторг, енгідавяые импортно экспортные общества.
Б. Регулирование внешней торговли путей выдачи разрешении
на ввози вывоз,выработки таможенных тарифов, подготовка торговых
договоров, выработка мер привлечения иностранного капитала и т. д;
консульская служба; торговая агентура и пр.
4. Горное управление.
А. Огдап государственных угольных коней, нефтяных промыслов,
торфяных балот, соляных ко ней, золотопромышленности, рудных дел.
В Отдел частной цромышленосгн.
5. У сравнение общих дел: секретариат, хозяйственная час»,
статистика, информация, юридическая, отчетно-контрольная часть, научно-
технический совет, общие вопросы: экономна труда, кредкга,
транспорта, налога а пр.: рагисграпняторгово-аромышинных предприятий.
Местные органы строятся по иму жа типу.
При НЕШТ должен состоять постоянный совещательные орган в
составе представителей промышленности и торговли, профсоюзов,
кооперации, экономической науки и всех управлений.
Такде же совещательные органы полезно иметь ври каждом
управлении.
Кроме того ара НЦПТ необходимо учредить арбитражный суд
для разбора споров н конфликтов между госпрамнпиюиныии и гос-
торговыми орган азаниямл, подведомственными Комиссариату- Цо же-
даааю сторон, арбиіраашому суду могут быть переданы и споры
между друмиа еуб'ектахи права, возввнмипде в процессе
производства л обмена".

и.
Т р е е т ы-
Организация трестов и их взаимоотношения с государством
Тезасы Б. 8. Гаврилова.
1. Государственная промышленность составляет предмет ведения
и управления Правительства и его органов не только как владельца
предприятий, ао в как органа власти, локоющегося на базе
обладания я управления важнейшими орудиями производства.
2. Какова бы ни была организация госиромышденноетн,
принимает ли она формы отдельных автономных предприятия, трестов,
комбинатов и акционерных обществ, со сосредоточием всех акций в
руках государства—природа отвошенай, существующих между
государством и этими предприятиями остается без изменения. Сущность
отношений между государством к всеми этими формами оргадняацин
хоаииственвд-автоаомяыі государственных предприятий определяется
тон нля иной доверенностью на управление, выданной государством
своим уполномоченным, в лице правлений трестов, комбинатов,
акционерных обществ н пр. Юридическое определение современного
Гостреста можно бы выразить следующим образом:
„Госгрест есть совокупность об'ѳдинѳпных государственных
предприятий, выделенных в особое управление, организованное в виде
самостоятельной хозяйственно-коммерческой единицы, действующей
за своей ответственностью на правах юридического лица, под общим
руководством подлежащего госоргана и на основании утвержденного
Положения*.
3. Опыт годовой работы по трестированию госпромыщдеяности и
деятельности трестов может быть формулирован следующим образом:
а) вроцесс трестирования, в смысле перевода вс.ей- гоепромнш-
ленности на начала хозяйственного расчета, может «читаться в этой
первой своей стадии законченным;
б) как форма организация госпромышленности, тресты в общем
оправдали себе я оказались жизненной формой в условиях новой
экономической политики;
в) в отношении поднятия производительности предприятий и
труда, тресты дали сравнительно значительные результаты;
г) с другой стороны, необходимая степень концентрации
производства не достигнута, государственные средства и силы оказалась в
достаточное степени распыленными; группировка предприятий в
тресты проваведена не вполне целесообразно;

— 19 —
д) тресты получила крайне недостаточные оборотные средства,
не имеют возможности в достаточной мере нагрузить свои
предприятия, заготовить сырье и восстановить пх оборудование, несут
громадные накладные расюды и т. д.
4. Эти обстоятельства, а также условия развития народного
хозяйства требуют внесения в организацию трестов ряда коррективов.
При этом необходимо исходить из того положения, что
промышленности должна быть дана возможность органіпеского приспособления
к условиям производства и обмена и что всякое организационно
экслерементировашіе в настоящий момент в смысле коренной
реорганизации управления промышленностью, универсального
акционирования, переустройства и т. д. должно быть отвергнуто, как вредное.
5. Коррективы в деле организации нашей промышленности
должны коснуться как принципов группировки предприятии в тресты,
так и внутренней структуры самих трестов и взаимоотношений их с
органами ВСНХ. Они должны определяться следующими важнеешими
задачами:
а) более широким применением принципов комбинирования при
организации трестов;
б) отбором и укреплением трестов и, в связи с этим, срочным
пересмотром сети трестов;
в) оставлением в руках государства действительно важнейших
групп предприятий. В эг<м отношѳаии необходимо последовательное
проведение наказа Совнаркома от э/ѴШ 1921 г.;
г) усилением связей между отдельными отраслями
промышленности между собою;'
д) усилением связи между автономными хозяйственными
предприятиями и их соединениями и ВСНХ; в частности— рсиленвеи
фунвцай надзора и общего руководства за трастами си стороны ВСНХ;
е) уточненном отношение межзу трестами а ВСНХ;
ж) точным определением имущественной ответственности трестов
перед третьими лицами. При втоы руководящем принципом должно
быть положение, по которому трест должен отвечать по своим
обязательствам в пределах всей отчуждаемой части имущества, об'явлен-
ного в уставе. В этих же пределах отвечает и государство по оЫзи-
тезьстван треста в случае его несостоятельности. Йрн этом для ряда
отраслей промышленности (прщ-вая.ипр.) может быть допущена при
определенных условиях отчуждаемость не только оборотных средств,
но и некоторых частей основного капитала.
в. Административно-хозяйственная власть Комиссариата (ВСНХ)
іг его органов в отношении об'еднненян, непосредственно ему
подчиненных, проявляется в следующем:
а) в определении и изменения состава имущества н его
производственного назначения; ,
6} в определении и изменении личного состава Правления об
единения;
в) в праве устанавливать обязательный процент прибыли;
г) в праве разрешать и утверждать приобретение, отчуждение и
залог принадлежащих трестам строений;
д) в праве изменения уетаров и лиявндааий трестов;
е) в рассмотрении, утверждении н изменении производств, про
гралш, смет, отчетов и проектов распределения прибылей;
ж) в праве на коатроль, обследование я ревизию;
а) в праве требования отчетности я угтановления форм ее;
я) в нраве давать обязательные н иснолзению заказы;

— 20 —
в) в праве приостанавливать заключения сделок я возбуждать
вопрос о недействительности заключенных сделок по основаниям,
предусмотренным ст. 25 „Гражданского Кодекса РСФСР";
я) в разрешении вопросов об участии об'едпн"Ний в синдикатах,
•л равно и в смешанныі торгово-промышленных обществах и товарИ'
щеетвах;
м) а разрешен а и вопросов об акционировании об единений яля
ііиом способе привлечения в об единение частного капитала;
н) в нраве налагать административные взыскания на
ответственных руководителей соединения и возбуждать против них уголовное
преследование.
о) в праве обязывать тресты и синдикаты к приобретению
предметов снабжения у тех или иных госпредпішятип и госучреждений,
находящихся в ведении ВСНХ, с утверждением условий расчета
между ними;
я) в праве дачи трастам и синдикатам обязательных заданий в
области заготовок;
р) в араве установления для трестов и синдикатов обязательной
сдачи част продукции другим предприятиям и учрѳжтнням,
находящаяся в ведении ВСНХ, с утверждением условий расчета между
ними;
с) в праве регулирования условий продажи, с установление»
минимальных и максимальных цен, общих условий^ продажи,
принудительным вклюіенаѳм тех или иных трестов в синдикаты и т. д.;
т) в праве дачи обязательных задании по производству
капитальных ремонтов.
Б отношении об'единеннй центральных и областных подлежащие
губернские го с органы:
а) принимают участие в обсуждении вопросов, связанных с
формированием об'единений;
б) имеют право требовать представления в копии всех проектов
смет, производственных планов и предложений, отчетов, балансов и
лр. направляемых об единением в Наркомат или областному госоргану
и представлять последних свои цо перечисленным материалам
заключения и соображения;
в) іщѳют право знакомиться с состоянием предприятий и ходом
ироиіводстаа, снабжения и сбыта, равно осматривать склады,
магазины и ар. и о замеченных упущениях доводить до сведения
госорганов, вони объединения не по с ре дет а еін о подчинены, направляя
одновременно косая своих соображений администрации подлежащего
предприятия.
Те же права принадлежат областным госорганам в отношении
центральных оО'единенай.
т. Большая или меньшая степень автономия трястсв и ании-
аиетратавно-юаяйст венного вмешательства ВСНХ в деятельность
предприятий и их об рдпвеняй стоит в зависимости от необходимости
прободения твердого плана в производстве и распределении продукция
тех или иных пршышлезны предприятий со сторивы государства.
з По отношению к тем отраслям промышленности и группам
предприятий, которыми государство не может сейчас непосредственно
целико* управлять, должно быть широко применено, (наряду с
арендой и пр), начало акционирования с участием частного капитала.
9 Для успешного руководства госпромышяенкчнт ю, для
усиления планового момента в ведении государственного хозяйства, необ-
х.днмо. чтобы регулирование и основные моменты управления гос-

— 21 —
промышленностью, госторговлей и финансирование нх сосредоточив*-
лнеь в руках единого Комиссариата (ВСНХ), который и должен выть
органом государства, осуществляющим руководства госпромышлен
ностью и госторговлей. В руках этого органа должно быть
сосредоточено всестороннее управление промышленностью и крупные
экономические рессурсы для хоэявственнс-эковомичвского влияния аа
промышленную деятельность предприятий и нх оо'едияений.
ю. В целях укрепления связей между Комиссариатом (ВСНХ) а
предприятиями п их об'едпненггпіи, з о<5іцем «о:«но наметить
следующие организационные формы:
а) промышленные О'езды—сбщае, п по отдельным отріслям ар;-
иышденности.
б) регулярно созываемое Совещание Синдикатов, центральных
трестов и соответствующих им органов {созет промышленности).
в) временные ялн постоянные Совещательные органы по
отдельный отраслям промышленности из представителей спвдикатов, трестоз
и торгов сзотвѳтствующнх отраслей промышленности при Главных
или Функциональных Упгавленпях
г) временное Бюро С'еззов отдельных отраслей промышленности
в тех отраслях промышленности, где нет Главных Управлений я
Всероссийских Трестов н Синдикатов, охватывающих всю промышленность
Идеи противопоставления правителіствеаных л- общественных
элементов в госаронышленностн и создания параллельной ВОНХ.
естественно-корпоративной организации промышленникое з ?иде Мір*.
или Совета промышленных С'ездов не имеет никаких социально-экс
номяіѳскяі в деловых оснований. Kas показал кратков^еменаыП оіші.
попытка осуществления бтой идеи не.;ет :: распылению руководств.*
промышленностью, углублению разни иежду хозяйственном;: ;: ejjo-
фзселональными органами я дезорганизации промнягленнади. еыте
каянцей из неизбежного параллелизма в раіпте НСНХ п Swpo r..z-'
Совета С'ездов всех отраслей промышленности. Поэтому сушвствова-
нив самостоятельного Совета С'ездав всі'і отраслей проиытялезноіг,-
в настоящгѳ время необходимо ггриэнать вѳнел^еол^-разэым.
2. Юридическая природа трестов
Постановление СТО ьт И :..вг$т ^-! г :і декрет ОИК :і
27 октября 1921 г., озредедяянцп? осваваная существования к
деятельности трестов, не дают исчерпывающих указания -л<? зотр'-сѵ .
природе трестов а их имущественной ответственности.
Не дают на поставленный вопрос ответа п утвержденные зол*
женяя об отдельных трвст&х-
Тяповое положение о трестах, утвержденное Лреалдиуием гіЬН.Ѵ
такие страдает в ?том отношении недостаточной юность*' к --.вред--
ЛѲНВОСТЬЮ.
В последнее время вопрос о юридической а ?кояомичеі.к. г. с?нрсі*
трестов tfcui вновь аодвергатг о«еуждеян*> в іаеедашж ьрезндиуха
ВСЯХ и я рядэ совещаний поп ЗКУ ВСНХ н т молу вопрму выя*
опрошено мнение видных юристов Этому же эозрэс? Зыл ггеми?*
РЯД статей в газетах
Определились следующие тря точки зрения на юридическую
природу трестов.
Тресты являются государственными адаеот«*«л.» глмият^нкл-.
<®*нщаш, учреждаемым* ВСНХ, **».**«* «а<п.>рыя frxmw*m * *'■
tetmee дтртннх RCHJ.

— 22
Такова точка ярения ВСНХ, выраженная в утвержденном
Президиумом ВСНХ постановлении совещания проибюро 24-29 июля
Т922 года.
„... Государственный трест есть существующее на хозяйственно»
расчете государственное предприятие, обладающее определенными
нравами юридического лица. В прадедах своего хозяйства он пользуется
известной автономией- В организационной схеиа нашей
промышленности его мо ж ао назвать хозяйственным объединением ВСНХ, при-
епосойленным к новой экономической политике.
Трест, в пределах отведенной ему компетенции, осуществляет
все права по управлению подчиненными ему предприятиями пли
предприятием. Его правление ответственно целиком перед ВСНХ за
хозяйственное ведение дела. Для него обязательны все распоряжения
тех органов ВСНХ, которым он подчинен''.
Эта точка зрения аргуквитируется следующем образом:
,Права и обязанности трестов и их взаимоотношения с другими
органами, учреждениями и пр., а, следовательно, и их природа
определяются исключительно волей государства, выявляемой в его
экономической политике. Поэтому попытки отыскать в самой природе
трестов те или иные юридические свойства, которые присущи трестам,
как таковым, должны быть отвергнуты, как несостоятельные и ни на
тем не основанные''.
(Тезисы Л Сабсовича. „G природе трестов в их роли в государ
ственном хозяйстве", обсуждавшиеся в Экономическом Совете. Торг.
Пром. Газета ,\а 203).
„Наши тресты являются государственными автономными
хозяйственными единицами, выделенными в обособленное имущественное
целое, действующее на началах хозяйственного расчета.
Государство поручает управление теки или иными группами
етях предприятий особым назначаемым им правлениям. Эти правления
несут веред государством полную ответственность за целесообразное
использование вверенной им части государственного имущества в
интересах государства. Правления являются как бы доверенными
липами государства, его уполномоченными, которым государство передо
иевяеі часть своих прав"
(Из статьи Л. Сабсовича, „Об имущественной ответственности
трестов". Т.-Пр. Газета. ?ё 181).
Ряд совещании при ЭКУ с участием юристов и совещание юри
стов при Институте Экономических Исследований НКФ также
формулировали взгляд на трасты, как на автономные хозяйственные единицы,
дейятвующке и пределах данных им государственный органом
полномочия с прав.
„Гострест есть совокупность об'единенных государственных
предприятий, выделенных в особое управление и организованных в виде
самостоятельной коммерческой единицы, действующей за своей
ответственностью за правах юридического лит, но под общим руководством.
подлежащего гвсоргаяа и наоснсвашш утвержденного положения".
fib отчета о совещаниях при ЭКУ,—Торг.-Пром. Газета М> 203).
.По мнению большинства участников совещания, современные
тресты ааогут быть признаны, согласно их своеобразной форме,
юридическими липами с ограниченной правоспособностью, обусловливаемой
і'і завігеямсстм> от государственных учреждений. Настоящим
хозяином треста является государство, получающее вею прибыль от опера-
-ііЯЯ трестов л обязанное также нести ответственность за убытки".
іОтчет- '..овеіііаяіш при ІГнсг. Эк, йвсл. НКФ; Тор. Пром.Газвта, J* 162).

— 23 —
Гоже определение треста—прпкаэчяк B0KJC на ответе—дает я
юрисконсульт президиума Б. С. Мааьцман.
В беседе с сотрудником Т.П.Г. он так аргументирует зм
определение твзсгі:
„Государственная промышленность в нашэя Республика составляет
прѳдиег ведения правительства не только как владельца предприятий,
но и как органа власти, покоящейся на базе обладания важнейшими
орудиями производства; предприятия в массч своей являются аниа-
ратои государства, а управляющую предприятиями—государственники
чиновниками наряду с чиновниками других функциональных
аппаратов государства—суда, казначейства, такожан, милиции и т. п.
Тресты представляют собою новый вид организации
государственной промышленности, в принципе не отличающейся ог других тиаов
организации, поскольку с переходом црадараятий на хозяйственный
расчет иди со включением а состав треста не связана перемена
юридического собственника или владельца. Собственник тот асе—государ
ство, цель та же—максимальное п наивыгоднейшее производство в
общегосударственных интереса!, управление—в руках лиц,
назначенных государством, вся прибыль-государству, отчетность—в
ведомственном порядке; налицо только некая самостоятельность в
маневрировании.
Передача кому-либо имущества для определенной цели с нравом
использования этого имущества и даже его отчуждения отнюдь не
означает ни передачи нрава собственности, ни сдачи в аренду, в
гражданском нраве такого рода отношения регулируются договорами
доверенности или поручения {комиссии) с обязанностью доверенного,
приказчика, комиссионера отчитываться перед собственником. Эта ала
логия больше всего напрашивается при установленини типа взанмоог
ношений между государством и правлением об'едн&ения, если забыть
-об их публично правовой природе или по крайней мере о публично-
правовом элементе в этих отношениях.
Права правлений трестов ив имущество предприятий
определяются положениями в размерах, совершенно очерченных, как права
„приказчиков на отчете'.
Горт -Про»- Гаяега, А; 2ч';.
Тресты должна окяіс оформяіны по тину акционерных общестч
Наиболее ярко эта точка зрения на природу треста
формулирована преде. Іигосталн И. И, Мѳджлаувом.
„В вопросе о юридической природе трестов исходным пунктом
является требование полной ясности прав и обязанностей правлений,
а равным образом и устойчивость этих прав, без чего немыслимы
никакие коммерческие отношения.
Наиболее целесообразно сконструировать юридически правления
трестов и синдикатов, как правления акционерных обществ, все акции
жоих находятся в руках государства,—что применяется с успехом
передовыми капиталистическими государствами в подобных случаях,
« другой стороны вполне обеспечивает интересы собственника ~аро-
летарского государства, а с третьей—позволит правлениям успешно
работать, сразу подведя под них арочный юридический фундамент—
отлично разработанную а испытанную систему норм.
Устав таких акционерных обществ должен утверждаться правя
тедьствои в лице СНК, а ори всяких изменениях устава должно
нмвТЕ в вяду ограждение интересов третьих лил физических и ери-

— 24 —
даческих, всчпившах в юридические отношения с данным
обществом.
В связи с последним весьма желательно, чтобы не производилась
частая сиена руководителей, особенно часто из одного поеднриятия
в другое, нбо такое перемещение мешает продуктивности работы и
завоеванию доверия третьих яиц.
Упоминание о мерах „административного" воздействия со стороны
ВСНХ по отношению к правлениям, как вредный пережиток главкнзяа,
затемняющий'только юридическое положение правлений и ставящий
под вопрос нрава треьях лиц, надлежит решительно отбросить.
Всякие гражданские споры между отдельными государственными
акционерными обществами должны раярешаться в обычном порядке
гражданского судопроизводства.
Никакие взятия основного капитала у своих акционерных *б-
ществ государство не должно производить, не ограждая при -тт
прав третьих лиц
Предусмотренное положением араво ВСНХ приостанавливать
исполнение договоров трестов в случае „их противоречий государствен,
ным интересам", как явно угрожающее- и при том безо всякой нужды- -
основным интересам третьих дни и разрушающее в корне коммерче-
снвй оборотивеякое доверие ктрестам,—следует котегорически отвернут'
Это право должно естественно принадлежать суду
(Торг.-Пром. Гавота -V 3'»)
Іреет не является акционерным обществом, он предста«ля?т £•>-
бою особу» форму организации государственной промышленности.
Таков взгляд на природу треста, развитой юристом Д. С. Поето-
ловсідаи в беседе с сотрудником Т. П. Г.
„Я решительно высказываюсь" говорит он, „против популярного s-
некоторых кругах проекта общего акционирования трестов. Для
акционерного общества является, между прочим, существенным наличности,
нескольких акционеров и реальное существование общего собрания
акционеров, как верховного органа управления делами общества. С
момента прекращения этих двух признаков нормальное существование
акционерного общества прекращается н с переходом всех акций с
одни руки само общество существует только номинально, на бумаге
По своей экономической и юридической природе трест не явля
ется акцвоаѳрным обществом. Он представляет собой особую форму
организации государственной нрояышяенноети.*
Подробно точка зрения т. Постоловекого на природу треста
изложена в помещаемой ниже его запасе.
О'орг-Про.ч. Газета Л "#').
3. Имущественная ответственность трестов
ш имущественную ответственность трестов по своим обяаатель
езваж существуют также различные взгляды, обусловленные различны*
пониманием природы трестов.
I, Тресты отвечают пв обязательствам ееоѵм одо'&тчым как-лтмом,
государства хе катет ошептвенкости но обязательства* трестов.
Так определяет яэгутцветвеяную ответственность трестов Преандкузі
ВСНХ, в своем постановления от 2-го октября 1922 г.:
4413. і) „Установил-, что: а) Тресты отвечают со облзатеаБчягвам.
своим оборотным капиталом: 6} Государство не отвечает ш
обязательствам трестов".

- 25 —
Эта точка зрения нашла свое обоснование в статье,"!. Сабеовіча
„ОС имущественной ответственности трестов".
\Jopt.-Upox. Гавет» ?ё 38!)-
„Невозможность на первых порах достаточно жестко регулнрѳваг
деятельность создаваемых об'едвнений заставляет государство огра>
кичиться лишь общин регулированием их деятельности,
рассмотрением и утверждением их ориентировочных производственных планов.
отчетов, балансов и пр. я общая контроле* над ними, без виегпатвль-
стра в их административно-хозяйственную деятельность (за
исключением случаев незаконности или преступности их действий, которые
передаются на разрешение суда). Однако, это самоограничение
государства в деле непосредственного управления своими предприятиям?,
заставляет его одновременно прияять известные меры, ограждающие
его интересы от возможного ущерба Эта меры и заключаются прежде
всего в тон. что государство не берет не себя имущественной ответ-
ствонноств за долги и невыполненные обязательства трестов: последние
отвечают за них лншь вверенным им имуществом. Отсюда и своеобразий
юридической природы трестов, заключающееся в той, что государств
делает их самостоятельными юридическими лицами, несущими оа>
коетоятельную имущественную ответственность ио своим обяэа-
тельсѵвам
Такое положение вещей наиболее соответствует интереса»
государства ори настоящих экономических условиях переходного периода.
Те же соображения должны заставить государство ограничите
имущественную ответственность трестов по гсх обязательствам лиш:
имеющимся у них оборотным капитале* Іірл недопудеяни
государством частной собственности на крупные << даже сведалѳ предприятие
''свыше 'іо рабочих, согласно декрета о денационализация мелких
предприятия) ответственность трестов основным капиталом не мояет
дать для них нзчего существенного. Для государства же довущени^
таков отввхстнигаоети неприемлемо: частная собственность на *руе-
ные нрвящгаятия не вожог быть досушена государством; не может
быть допущено также и их разрушение путем снятия оборудѳвак&я
и распродажи «го (хотя бы другим государственным предприятиям
ила органам). Указание на ю что в таких случаях государство всаглг
может явиться первым покупщиком и таким образом предупредят г,
разрушение предприятии, не решает вопросе, так как фактически
вводит имущественную ответственность государства 29 обязатеяьсту.
треетов. отвергаемую нами ери настоящих уедевияг
Конечно, ограничение пмуществвяной ответств^кноетк трестов з*
оборотным капиталом ограничивает их кредитоспособность, но тавок
«граяячввве является з настоящее время совершенно неизбежная
Кроме тог», яри ограниченных возможностях частного кредита дз..
промышленности, арн устремлении ааноолякнцегеся частного «те1?-?
ственяого капитала в торговлю з соекулящш, зря :голаом аочтя <:<-,
еутетвни притока иностранного капитала и недопустимости кривее-
ченин иностранного кредита путем как бы залога основного вяшвааь-
наших нрвддрияпзн. едва ли можно говорить ош, что. таким обва
эом, нредиспособвость ваших предприятий действительно значшеаья.'-
огваннчаваятся. В отношении гесузарстваяных кредитных учреждена:
(Госбанк Промышленный банк ВСЕХ а т. п.) постановка взороса сч
отвеістаеяностн. трестов основным капиталок не может иметь загх
ЯОТѴ яшжтацгяя. '
Вещие же об уетавомиии имущественной отв^гствввясетн гс

— 26 —
сударства по обязательствам трестов, как о мере, направленной к
увеличению кредитоспособности государственных предприятий, может
быть решен следующим образом: в отдельных конкретных случаях
когда имеется реальная возможность получения солидного кредита
каким-либо трестой и государство признает такое кредитование
целесообразным, обо может в той или ином случае ваять на себя такую
ответственность в виде поручительства за данный трест перед его
кредитором".
Торгово-Прои. Газете >ё іЗі.
II. Тресты оптчаіит по свО"М обязательствам всем переданѣым им в
управление государственным имуществом, причем государство не
отвечает по обязательствам трестов.
Такой порядок ответственности логически вытекает ян
определения треста, как акционерного общества. Сторонник этого взгляда
И. й. Меджлаук так определяет ответственность трестов:
„Существенно также было бы, чтобы правления трестов отвечали
зо своим обязательствам, как юридические лика, всем переданным им
в управление государственным имуществом, как движимым так и яе<
движимым, кроме имущества, законом из'ятого из оборота (землк:
недра). с тем, однако,что в случае обращения взыскания аа имущество
акционерного общества за государство» должно быть сохранено право
преимущественного выкупа, если оно того пожелает".
•Торге во-Про м- Газета J6 2»6).
III. Тресты отвечают по своим обязательствам только оборотным ка
питался. Государство отвечает по обязательствам іпрзпкм в преЭелаз:
их основном капитала.
Этой средней точки зрения придерживается Д. С. Постоловвкий:
.При обращении взыскания на имущество треста соблюдаются
следующе правила. На имущество, относящееся по роду своему к
оборотному капиталу, взыскание обращается таким же порядкам, как на
имущество частных лив; на имущество же, относящееся к основному
капиталу, взыскание может быть обращено только в случае, если на
покрытие претензий не хватит всего оборотного капитала. Ори
обращении взыскания яа основной капитал дело передается в ВСНХ и
его местные органы, которые уже принимают меры для удовлетворения
его кредиторов путей частичной или полной лаквидацви треста. Самая
лігквігдцаия треста может состоять или в передаче его основного
капитала другим трестам под условием оплата последними долгов
ликвидируемого треста, ид» в обращении треста в смешанное о-ва со
включением в него частных капиталистов, в юм числе а кредиторов,
или в сдаче имущества треста в аренду или концессию, или, наконец.
лі'бро?ольяой продаже части или всего основного капитала треста".
-Ѵ.рг-Яром Газета, .'Ѵ* 209,-
. ѵ Госрдаршіо несет полную ожаететвенностг по обязательствам
(«р* ■ тон.
-^га точна зрения нашла свое выражение в постановлении сове
щавия юристов при Яясниуте Эко&омическнх Исследований НКФ.
..Ограничение имущественной ответственности трестов могло бы
быть установлено лишь в законодательном порядке, чего до яасхоя
щвго времени не сделано. Поэтому совещание пришло к выводу, что
тресты по частно-правовым притязаниям, вытекающим из ах обяза-

— 27 —
тельств, отвечают своих оборотный капиталом, а в недостающей части
за нах отвечает казна в лице главка, в состав которого они входят.
Повтому объявление трестов несостоятельным должником является
невозможным, так как государственные учреждения и предприятия, как
еі все государство в целом, не могут быть об'явлены несостоятельными
должниками".
40 трестах.
■Уапчст JZ. С. Шстоловского.
Предисловие. Нередко утверждают, что трест Do своей
юридической природе есть акционерное общество, все акция которого прикад-
лежат государству. Такое утверждение етноснтся в числу парадокосов
в роде: „собственность есть воровство' и т. п.
Для Акционерного Общества является, между прочий,
существенный: 1) наличность нескольких акционеров: 2) реальное суще
етвованне общего собрания акционеров, как верховного органа управ
гения делами общества. С момента прекращения этих двух признаков
нормальное существования акционерного общества прекращается, и с
переходом всех акции в одни руки само общество существует только
номинально, на бумаге. Трест не является по своей экономической и
юридической природе акционерным обществом; он представляет еобош
особую форму организации государственной промышленности,
отличительные признаки которое будут указаны ниже. Существенное
отличие треста от акционерного общества не мешает, однако, ори выработке
нормального положения о трестах использовать организационные
принципы, на которых построено управление акционерными обществами,
и по аналогии применить нх к трестам.
В нижеприведенных тезисах сделана попытка в краткой форме
изложить те главные основания, на которых должно быть выработано
нормальное положение о трестах.
I. Общие положения.
і) Трест аедег дело на коммерческих началах, т.-е. с цель» полу
чеяня прибыли
Дйяснение. С принятием этого тезиса должна отпасть
неопределенная терминология: „на началах хозяйственного расчета" и т п
За государственными трестами должно быть признаво право на пред-
дринннатсдьскую прабыль (прибавочную стоимость), каковое право аа
практике должно учитываться при заключениях коллективных
договоров, при всякого рода калькуляциях, сметах и т. п.
2) Трест является автономным меновым предпрнлтяем.
Ііояснсние. Это означает, что ни одно государственное учрежденге
или предприятие не может получить от треста его имущество или
продукцию иначе, как за соответствующее рыночной цене вознаграждение.
3) Тресту вредоставляется право юридического липа с момеша
регистрация его установленным порядком.
Л. Порядок уіреждчкая и регистрации.
4) Впредь все тресты должна учреждаться и регистрярѳвагься
дорядкож. установленным особыми имеющими быть изданными правд
ламя, на подобие правил об учреждении а регистрации акционерных

~ 2S —
обществ, зрячем утверждение устава іі регистрация треста должны
производиться теки же органами власти, которые выполняют его ас
отношению к акционерный обществам.
Существующие тресты также должны быть зарегистрированы
тем же порядком, а уставы их подлежат согласованию с нормальным
положением о трестах. Тем же порядком утверждаются и
регистрируются изменения в уставе или первоначальном, капитале треста.
Пояснение. Сделать это необходимо для придания большей неза
висомоетп трестам от ВСНХ и обеспечения за ними большей
устойчивости й кредитоспособности.
lit. Имущество а ответственхоеме треста.
5} Под первоначальным капиталом следует понимать вѵе *е*
исключения имущество, в чем бы оно ни состояло, передаваемое
государством тресту ври его учреждении.
6) При самой передаче тресту первоначального капитала, пасдел
пни, согласно особой описи, разделяется на основной и оборотные
кашлял; под основным капиталом, куда входят: земля строения, фаб
ричвые здания, машины, оборудование, живой и мертвый инвентарь
и т. и, понимается все имущество, которое не уничтожается целнкок
в одном акте производства. Под оборотным капиталом понимаются
деньги, а равно все предметы, которые могут быть только однажды
использованы в процессе производства (топливо, сырье и т. п.).
Примечание. Названные описи имеют значение только дш1
отчетности треста. Кредиторы треста могут оспаривать на суде
правильность этих описей в смысле отнесения того эли пногс-
имущества к основному или оборотному капиталу.
7} Земля, ее недра плеса предоставляются тресту на праве
пользования, а все прочее имущество (основной и оборотный капитал) ни
г.раве собственности.
8» Ответственность треста иеред третьими лицами ограничивается
только принадлежащим ему имуществом и государство за долги тре
ста не отвечает.
9) При обращении взыскания на имущество треста соблюдаются
следующие правила:
а) на имущество, относящееся ао роду своему к оборотному
капиталу, взыскание обращается таким же порядком, как на имуществу
частных лад;
б) аа имущество, относящееся к основному капиталу, как
переданному тресту при ого учреждении, так и приобретенному им
впоследствии, взыскание может быть обращено только в случае, если на
покрытие претензия не іватит всего оборотного капитала;
в) при обращении взыскания на основной капитал дело
предается в ВСНХ. (или его местные органы), которые в установленные;
срок (напр. не свыше б месяцев) прижимают нѳры к частичной или
полной ликвидации треста для удовлетворения его кредиторов, при
тем самая ликвидация треста может состоять пли в передаче его
основного капитала другим трестам под условием оплаты последними
долгов ликвидируемого треста, или в обращении треста в смешанно*
оЯщеетво. со включением а него частных капиталов, в том числе и
кредиторов, или в сдаче имущества треста в аренду ила концессии,
наш, наконец, в добровольной продаже части ила всего основного
капитала трМта.

— 29 —
[V. Выпуск облигаций.
10) Трест не имеет права привлекать частых капиталистов в
дело в качестве пайщиков. Таковое привлечение должно выло бы
сопровождаться ликвидацией треста и прекращением его в сметанное
акционерное общество.
Н° Дяя увеличения своих средств трест может с разрешения
ЗСНХ и СТО выпустить облигации.
Пояснение. В ближайшее время едва ли возможно осуществить
реализации} облигационного займа, но принципиальное признание за
трестами права выпуск» облигации ножет подготовить почву для та
ковой операции в будущей
V. Органы управления.
11) Функции управления и контроля в акционерных обществах
обычно распределяются между: а) правлением; б) ревизионной
комиссией н в) озщии еоорааиеи акционеров.
Два первых органа безусловно аеобходиѵо сохраиать и для
траста, предоставив им тог же об'ем прав, какой обычно имеют
правления л ревизионные комиссии акционерных обществ. Права
правления обязательно должны быть с исзерпывающен полнотой
определены в уставе треста.
12) Права общего собрания акционеров должны быть предост*
влены ВСНХ в лице его центральных и местных органов, а при
утверждении плана работ треста на предстоящий операционный год
также и Госплаву. В таком случае компетенции ВСНХ (Rap. Ком.
Торговли и промышленности) и его органов, по аналогии с общим
собранием акционеров, может быть определена следующим образом:
ВСНХ разрешает, согласно уставу треста, все вопросы, до дел треста
относящихся. По непременному ведению ВСНХ подлежат: а)
постановления о приобретении строения (недвижимости) для треста, об
отчуждении, отдача в аренду я залог таковых строений, тресту при
надлежащих, равно о расширении предприятий, с определением, при
расширении предприятия или приобретении строений, порядка
погашения затрат на таковые предметы; 6} назначение и смещение членов
правления и членов ревизионной и ликвидационной Комиссия;
в) утверждение избранного правлением директора распорядителя;
г. утверждение и изменение инструкций правлению и директору-
распорядителю; д) рассмотрение я утверждение сметы расходов а
плана действий на поступающий год и отчета и баланса за истекший
год (производственный план утверждается до согласовании с
Госпланом); е) распределение прибыли за истекшим год; я ж) разрешение
вопросов об изменении разлера первоначального твятазя,
расходовании запасного капитала, изменения устава и ликвидации лел треста.
IS) По аналогии с общим собранием ВСНХ не вмешивается в
текущую адынвисгратявную и операционную работу, предоставленную
уставом треста его правлению-
14) трест является единым предприятием: входящие же в его
состав фабрики, заводы, магазины и т. а., считаются лишь
заведениями, а не самостоятельными предприятиями. Управление такими
заведениями осуществляется правлением треста через особо
назначаемых я увольняемых им директоров или эаведывающах, действующих
8& началах единоличия в пределах полномочий, предоставляемых ям
правлением.

— 30 —
15) Члены правленая треста весут гражданскую и уголовную
ответственность, как за целость вверенного ни имущества, так и за
хозяйственное ведение дела.
Пояснение. При изложенной схеме организации, составление
проектов производственных планов и затеи вся оперативная и
организационная работа но проведению названных планов в жизнь де-
централизируются и сосредоточиваются в руках правлений отдельных
трестов, действующих на правах правлений акционерных обществ.
В то же время организация отдельных трестов, т.-е. процесс
трестирования государственной промышленности, а равно утверждение
производственных аланов отдельных трестов, согласование их - между
собою в обше-государственном масштабе, наблюдение за отчетностью,
назначение членов правления и распоряжение прибылями всех трезток
централизуются в руках ВСШС, действующего на оравах единого
общего собрания акционеров, без мелочной регламентации и
вмешательства в работу правления.
іб) В каждой тресте ежегодно производится в обычном размере
амортизация его имущества.
17) Из прибыли ежегодно вычисляется не мене ю"'» в запасный
капитал, нона последний не достигнет трети-первоначального
капитала.
18) Остальная прибыль распределяется следующим образов:
а) известный °'° отчисляется для выдачи членам правления и
директорам фабрика и заводов; б) известный "'* выдается служащим
и рабочим; в) остальная часть прибыли передается в распоряжение
ВСНХ для образования обще-государственного фонда трестированной
промышленности, имеющего своим назначением финансирование трестов.
VI. Налоги,
19) Тресты облагаются всеми видами налогов, в- том числе и
подоходными, наравне с частными предприятиями.
VII, Биржи, регулирование цен и пр,
20) Все тресты обязательно принимают участие на бирже и
должны как при покупке, так и при продаже руководствоваться
существующими биржевыми ценами.
Никакие другие цены, креме баржевых, для трестов не
обязательны.
21. Допускается занаряжавание постановлениями СТО продукции
трестов по биржевым ценам. Но если ведомство, для которого
делается поставка, прекратит платежи, то трем освобождается от
дальнейшей поставки. Е-;ли вследствие государственной необходимости
потребуется продолжение поставки и при неплатеже ведомством, то
трест немедленно ликвидируется и переводится на сметное содержание
государства.
Щ При покупках и продажах тресты обязаны при прочих равных
условиях оказывать преимущество госорганам и кооперативным
объединениям.
Ѵі/і, Ликвидация.
28. Трест обращается к ликвидации: і) в случае соответствующего
постановления ВСНХ, утвержденного СТО: 2) в случае уменьшения

— 31 —
первоначального капитала на две пятых; 3) в случае недостаточвветя
оборотного капитала дет покрытия долгов.
5. Типовый устав трестов.
Проект нового типового устава трестов.
I. ОЗщие положения,
1. Настоящее об'едннение образуется под общий управлением и
руководством в составе . . , под наименованием . . . для об'едиіен-
ного управления ... на началах коммерческого расчета.
2 В состав означенного в ст. 1 объединения входят . . . точно
ііоименованннѳ в прилагаемом при сем списке, утвержденном. . -
3. Настоящее об'единеаие образует самостоятельную
хозяйственную единицу, обладает правами юридического лица и несет
ответственность по всем своим обязательствам на основании и в пределах,
указанных в ст.ст. бив сего Положения.
4. Переход отдельных предприятий из настоящего об'ѳдинения в
другие об'еданеиия и включение в него предприятий, нэ состава
других об'ѳдняешій допускается по соглашению Правлений
заинтересованных об'единений и с разрешения . . . иди по постановлению
последнего.
Постановлением того же госоргана из владения аб'едияения
могут быть из'яты целые предприятия и отдельные составные части
имущества об'едннѳния.
П. Имущество об'единения (трвемв).
5. Настоящему об'едкнеаию ВСНХ . . . предоставляет согямно
акта приемки:
а) в качестве основного капитала . . .
fi) в качестве оборотного капитала . . .
Примечание: В . . . срок со дня утверждения сего Пояеае-
вия всему имуществу, передаваемому об'едяяввюв в качестве
основного и оборотного капиталов, согласно настоящей статьи,
составляются опись н оценка по фактическому состоянию в
современной стоимости имущества.
В. Из состава имущества, иоименованного в ст. 5:
в) . . . представляются об'еданеиию во вяадевие и пользование,
но без права распоряжения (имущество не отчуждаемое);
б) остаоъвое имущество состоит ва владение, пользовании я
свободном распоряжении обешшеяия (имущество отчуждаемое).
7. Настоящее об'ѳдиневие пряаяиает на себя вместе с актовом
(ет.ст 5 и 6} также и пассив входящих к его созтав предприятий
(ст. 2) . . .
8. На имущество, поименованное в ст. 6 а, а (не отчуждаемое),
ве может быть обращаемо взыскание по обязательствам об'единения.
9. Об'единение обязано, руководствуясь началами коммерческого
рассчета (ст. 1), вести дело по управлению и эксаяомааин
предприятий (ст. 2) таким образом, чтобы оно давало чистой прибыла не
менее . . . процентов в отношении к предоставленному ему имуществу,
указанному в пункте .а" ст. в сего гл.-онвр*;

— 32 —
(или: . - . „веста дела таким образом, чтобы оно сводило
безубыточно «вой баланс";
или ■ . . „вести депо таким образом, чтобы дефицит не
превышал . . . процентов в отношении к имуществу, указ. в а. „я" ст, к
сего Положения").
777, Органы управления об'единением, их права, обязанности и порядок
деятельности,
to. Вариант і. Государство в лице . . . несет ответственность по
обязательства» ой единения только в пределах. . . .
Вариант 2. Государство в лице . . . несет ответственное» па
обязательствам об'едиаения только в пределах имущества,
поименованного в ст. 6 а. ,.б" (отчуждаемого). . . -
Вариант 8 Государство в лице . - . несет ответственность по
обязательствам Обедннения только в пределах имущества,
поименованного в ст. 6 п. б (отчуждаемого), согласно начинательного баланса,—
для обязательств, возникающих в продолжение первого года ej
шествования ибедннения.и согласно последнего заключительного баланса —
для обязательств, возникающих в соответствующий последующий год.
11. Управление Об единением принадлежит Правлению в
составе . . . лиц, (Директору-Распорядителю), назначаемому ... по за-
слушании заключения . . . Профсоюза . . - (или—утверждаемому . .
но представлению ... с заключением . . . Профсоюза). . . .
Для осуществления функций наблюдения за деятельностью об ■
единения и контролирования его . . . одновременно с назначением
Правления (Директора-Распорядителя) о'/ѳдянения, на тот же срок и
в том же порядке назначает Ревизионную Комиссию в составе . . . яиц.
Прав тенив (Директор-Рас зор а дитвль) и Ревизионная Комиссия
имеют своим местопребыванием гор , . .
12. Директора и управляющие завозами, их заместители и но
мощна к ti назначаются н увольняются Правлений»
(Директоре«-Распорядителем), причем, в случаях назначения новых лиц, оно
запрашивает отзывы . . . Профсоюза.
13. Прием, условия применения и оплата труда всех прочих
служащих н рабочих, их увольнение и перемещение в разрешение
конфликтов между ними и администрацией производятся в порядке об
щах на сей предмет узаконений и распоряжении и регулируются
коллективным договором.
14. В . . . срок со дая своего образования и впредь на ... до
наступления очередного операционного года, Правление (Директор-
Распорядитель) обязано представить . . на рассмотрение ив...
Профсоюз к сведению свои предварительную производственную
программу й предварительную смету
При отсутствии возражения против этих программ п сметы в
течение ... со стороны . . . они всупают в силу, и на их основании
Правление (Директор-Распорядитель) вырабатывает план работы ой'-
единения.
Примечание: Форма н порядок составления программ и смет
устанавливается . . -
15 В трехмесячной, по истечении операционного годе, срок
Правление (Директор-Распорядитель) оредставлям ва утверждение . - .
«о ферме, им установленной, а та-еже в сведению в . . . Профсоюз,
вместе с заключением Ревизионной Комиссии отчет, исполнительную

— 33
■смету и баланс аа истекший год с проектом порядка и способов
покрытия убытков, распределения прибыли и отчислений:
а) в обще-госуларствеиный доход (не ниже, однако . . . °/о с . . . ),
б) на особое вознаграждение персонала,
в) аа восстановление, усовершенствование и расширение Об'едя-
'яеиия,
г) на особые назначения.
По требована» . . . Правление (Директор-Распорядитель)
обязано представлять ему периодические отчеты н сообщать все необ
холимые сведения в сроки и порядке по его указанию и
представлять его представителям для обозрения все свои книги а документы.
Кроме сего . . . принадлежит право фактического контроля над
Об'едияевиеи.
16. Капитальное переустройство здании предприятий, изменение
их производственного назначения и елок зданий, прианавных негод-
ними, допускаются с особого каждый раз разрешения . . .
Продажа предприятий и отдельных составных частей имущества,
поименованного в ст. 6 в. а (неотчуждаемого), допускается на
основаниях, изложенных в декрете от ... о продаже промышленных
предприятий л их имущества.
17. Вне случаев, предусмотренных общшш узаконениями и
настоящим Положением, никакие государственные учреждения или
должностные лица не имеют права вмешиваться в административно-
хозяйственную деятельность Управления Об'ециненвя.
18. В частности, ведению Правления (Директора-Распорядителя)
подлежит:
а) завѳдывание всем имуществом Обаданетм, где бы таковое ни
находилось;
б) приобретение сырья, топлива, продовольствия, фуража,
предметов оборудования, инструментов, предметов снабжения и всякого
другого движимого имущества,
в) организация своими средствами, а также совместно с другими
предприятиями и об'едЕНенияма, частными лицами (физическими н
юридическими) и кооперативами заготовок продуктов продовольствия
и всякого рода материалов;
г) наем складов, квартир и др. помещений;
д) страхование имущества движимого н недвижимого;
е) организация подсобных предприятий, а также
железнодорожного и водного трансаорта, всякий раз с разрешения . . .
ж) реализация продукции;
з) прозводство всех дозволенных законом торговых и кредитных
операций и участие во всякого рола коммерческих об'вдкнеянях,
Синдикатах, Паевых Товариществах, Смешанных Акционерных Обществах, .
Биржах и прзч, в соответствии я в пределах хозяйственных надобно-
-стай в промышленных задач Объединения.
Примечание: Принимать участие в Смешанных Акционерных
и иных коммерческих Обществах Об'единбаие имеет право сраз-
решевия . . .
и) заключение всякого рода договоров и совершение актов;
Лришшние: і. Сдача подрядов н поставок производится
Правлением (Директором-Распорядителем) согласно деветвуьидим
законам; договоры нм подряды и доставки заключаются Правлением
•баз утверждения ... на сумму до . . .

— :Н —
Примечание: 2. Сдача в аренду предприятий, входящих в
состав Объединения, как основных, так и подсобных, может
производиться всякий раз с разрешения . . .
Примечание: 8. В порядке фактического контроля . - .
предоставляется приостанавливать заключение догороров, а также
возбуждать иски о признании недействительными заключенных
договоров по основаниям,предусмотренным соответствующими
статьями Гражданского Кодекса.
к) право иска и ответа на суде в лице любого члена
Правления по особому постановлению Правления (иди в лице Директора-
Распорядителя) без выдачи ему особой доверенности или через пове
ровного, упол вымачиваемого обшей или специальной доверенностью;
л) установление штатов Об'вдииеная н его предприятий,
заключение коллективных договоров, проведение всех необходимых
мероприятие по обеспечению гигиены н безопасности труда и улучшения
быта рабочих;
м) завеаывание н распоряжение всеми без исключения делами
Об'рднненил, а также принятие всех мер по охране имущества и для
содействия успеху работ Об'единения.
19. Члены Правления (Дидектор Распорядитель) и Заведующие
отдельными предприятиями несут ответственность за свои действия
в административном порядке перед ... и по суду.
20) Правлению (Директору-Распорядителю) предоставляется цраво
сноситься непосредственно со всеми местными и центральным!
государственными учреждениями и должностными лицами, за
исключением ВЦИК, СНК и СТО . ■ ., сношение с коими должно производиться
через ., ■
2і. Об'единенню присваивается печать установленного образца.
IV. Снабжение и реализация продукции.
22. Для Объединения обязательно исполнение, согласно ироизв д-
ственвой программы, государственных ведений, возлагаемых на
него . . ., в сроки и на условиях, установленаых договорами.
Задания, не предусмотренные производственной программой,
могут даваться Оо единению для обязательного выполнения только ВСИХ,
СТО . . .
28. Обединение имеет право свободно реализовать свою
продукцию, как на внутреннем, так а на внешнем (с соблюдением всех
законов и правил о внешней торговле) рынках, но право
преимущественной цокувки предметов его производства принадлежит, ори всех
прочих равных условиях, в первую очередь, Госорганам и
Государственным ОѴедянениям, и аатем кооперативный об единениям,
областным и губераскам.
гі. Постановлениями СТО может быть занаряжена продукция
Обадинеаня в целом или части по средним бвржеван ценам или по
себестоимости, в этом случал с начислением органиаационныж расходов.
25. При заготовках продуктов продовольствия и всякого рода
сырых материалов, О/единение обязано, ори всех прочих равных
условиях, оказывать преимущество Госорганам а кооперативным.
Обвинениям, центральным, областным и губернским

- 35 -
6. Приказ по Высшему Совету Народного Хозяйства Яв 299 гор
Москва, 15 июля 1922 г.
Подтверждаю к неувяонному исполнению нижеследующий
порядок учреждения объединений промышленных предприятий, подведом-
етввнных Высшему Совету Народного Хозяйства.
1. Объединения, организуемые из предприятий, находящихся
' ^еш одной губернии и подведомственных: нецосрадсмевно.
і СНХ, учреждаются постановлением последних, с утверждении*
Положений о них соответственный Промбюро.
Примечание: 1. Об'едннення, организуемые из предприятий,
подведомственных Губсовнархозам, не входящих в Пром«юро,
образуются ГСНХ с утверждением Полож«ний о них Преавди-
умом ВСНХ. Утверждению Президиума ВСНХ подлежат также
наиболее крупные губернские Объединения Московской и ІІетро
градской губерний.
Примечание: 2. В случае разногласия на месте, все спорные
вопросы о губернских О/единениях в окончательной фирне раз.
решаются Президиумом ВСНХ.
2. Об'единення, организуемые из предприятий, расположенных в
пределах нескольких губерний и подведомственных одному Промбюро,
учреждаются постановлением последнего и утверждаются Ііреаиди-
умом ВСНХ.
3. Об'ндинения, организуемые из предприятий,
подведомственных непосредственно Центру, независимо от места вх нахождения,
кдп кз предприятий, подведомственных ГСНХ, но расцоложенвых в
районах различных Промбюро дли в неекояьеких губерниях,
невходящих в Промбюро—учреждаются и утверждаются постановлением
Президиума ВСНХ При создании этого типа об'ешюенив
оСще-гоеударственного масштаба к участию в разработке Положение а всех
связанных с созданием Об "единения маіеряа.тлв, привлекаются
представители соответствующих Промбюро или ГСНХ, со местонахождению
включаемых в общегосударственное Об'едивевве предприятий.
I. Во всех случаях, когда при создавай об'единення областного
или обще-государственного масштаба (п. п. 2 и 3) в состав ятях ой-
единений предположено включить предприятия, находящиеся в не-
посредствееном велении Губсовнаріозов, включение такоднх
предприятий, с изъятием их из ведения соответствующих Губсовнархозов,. иро-
иэбодйтся или е письменного согласия соответствующего Гуосовнар-
хоза, вли постановлением ВЦЙК.
5. При яозбуждении вопроса об учреждении Об единения
надлежит обосновать в докладной записке экономическую я хозяйственную
целесообразность обедияенпя, составить предварительный произвол-
схвюянв план с финансовой н материальной сметой, установить раз-
веры основного и потребного еборотного капитала, наличные
оборотные средства, находящиеся в распоряжении н передаваемые органи-
атемому 05'йдвненню, а также представить список каядидатов в члены
Правления О Уединения.
-6 К уч*етяю в разработке и обсуждении плана предпогагаеясгз
об'единення, надлежит обязательно прнвлеиать эанвтераеовааныв Проф
еоюз а лице его Губотдед* для гуоерншнх О&'едниеаий ила Ц. К -
JM8 Об'единеннй центральных-и областных.
7. Предварят льное раеакнреннв проектов центральных я
областных об'едннений, а тише тех губернских Об'едниений, которые

— 36 —
идут яа утверждение Президиума ВСНХ, возлагается на
Экономическое Управления BGHX.
8. В указанно» выше порядке рассматриваются проекты
изменений в составе Об'едияеннй, ях структуре, или в Положении о них.
Председатель ВСНХ Я. Богданов. Управляющий Делами ВСНХ Новиков.
7. О поршне формирования правлений трестов и синдикатов.
Постановление Президиума ВСНХ з июля 1922 года.
4193. 1) Формирование Правлении синдикатов я трестов, П[.а
влеви* коих подлежат утверждении Президиумом ВСНХ возлагается
га Управление Делами ЗСНХ.
2) Формирование Правлений по Синдикатам и трестам в отрас
дях аромншлеяаости, состоящих а ведении Главных Управлений
ВСНХ производится Управлением Дедами по представления и Глав»
ных Управлений и согласовывается с ЦК соответзтвующні
Профсоюзов но получении отзывов от соответствующих секций ЦПУ.
3) Формирование Правдеанй по Снадикатам и Трестам в
отраслях промышленности, не подведомственным Главным Управлением,
производятся Управделами по представлению соответствующих
Секции ЦПУ и согласовывается с ЦК соответствующего Профсоюза.
4) К представляемым на утверждение Президиума ВСНХ
спискам членов Правлении синдикатов и тртетов прилагаются подробные
и надлежащим оіразом удістовѳрѳаныѳ анкеты кандидатов.
5) На Управление делами ВСНХ возлагается учет наличного
созтаза его движения, по всем синдикатам и трестам, указаиаын в
а. і настоящего постановления, а также ведение послужных списков
о каждом ответственном работнике.
6) Убавлению Делами выделить особый отдел по формированию
и учету ответственного административного персонала, синдикатов,
трестов и т. д.
8. Реформа Треетоа.
(Тезисы т. Ларина).
«Аппарат остался у нас стары* в
ваша ваича теперь ааклтчаегсі в
мм, чтобы переделять его ва новый
зад».
{Речь тов. Левина 20 ноября 1923 г.
в носков. Совете).
1. В центре вопроса о возрождении русского хозяйства стоит
проблема промышленная, в разрешении которой, т. е. в надлежащем
роете промышленного производства, лежит ключ и к оздоровлению
финансов и к под'ену сельского хозяйства.
2 Необходимое е указанной целью в первую очередь увеличение
оборотных средств государственной промышленности может быть
достигнуто во-первых, перераспределением средств между основными
отраслями хозяйства (от торговли, земледелия в непроизводительных
трат к промышленности и транспорту), и, ю втерых, более цѳдеео
образной организацией промышленности, позволяющей достичь больших
результатов при данных средствах (подобна тому как начатое коялек-
титы.ч с-мбжением изменение системы заработной платы позволило

— 37 —
в. свое время даетичь больших результата при тех act средствах я тем
самым создало дополнительные средства).
Рассчеты на общее широкое оплодотворение русской
промышленности иностранными капиталами путем концессий должны быть
отброшены, ка^ нереальные.
3. Организационные усовершенствования в управлении
государственной промышленностью могут быть отрйвдвны только в таких
случаях, когда непосредственно приносят несомненную материальную
выгоду. Преобразования, вытекающие из отвлеченных соображения
(как оіщее акционирование всех трестов н г. я.) должны быть сейчас
отброшены, как лишняя поиѳіа и лишние пересадки с места на место
без немедленной практической пользы.
4. Современная группировка предприятий в'тресты (сотни пре-
имущественно мелких трестов, обычно на однородных предприятии,
охватывающих при том лишь части производственною процесса какого -
лнбо продукта) совершенно не приспособлен к условиям рыинкого
существования, а является пережитком прежнего адмыкиапраживнсы
аппарата эпоіи военного коммунизма. Нынешние тресты—сбычно лишь
о «юлки прежних Главков;
5. Если в 1918—1919 гг. Главки были необходимы, и тогда нх
следовало наладить, то теперь,—в условиях существования рынка вт
рыночной системы регулирования ьтисщениЁ,—теперь в основе
организационной группировки предприятий должны лежать не соображения
административной стройности и выдержанности стиля, а рыкочшй
выгодности. Необходима такая организация, которая дает возможность
легче держаться в условиях рынка н при уменьшении требовании к
финансированию обеспечивает производство большего количества
товаров.
Для приспособления в условиям' рыгочяогосуществования и
увеличения производственных возможностей ври наличных средствах
государства—нынешние мелкие однотипные тресты должны быть
рационализированы по образцу рационализации немецких трестов (кон
иерн Стиннеса), т.-е. заменены более крупными соединениями,
включающими в себя предприятия на всех стадиях производственного
процесса (сырье, полуфабриката, готовые изделия и предприятия их
использующие) вместе с обслуживающими в дополвяющвми вх произ
воцствами (тонливо, леса, пароходы и т. д.). .
7. Основными преиыуществанк таких более крупных по размеру
(по 80 иди 40 тыс. человек вместо нывепгаих 2 тысяч) и более
сложных по составу трестов (концернов) являются следующие:
а) уменьшение напроивводительных накладных расходов и в
частности сокращение количества служащих,
б) реализация значительной части продукции внутри самого
концерна и соответственное уменьшение вавнеимостн от рынка,
в) подученне еырія, полуфабрикатов, топлива а вспомогательных
средств по заготовительной еебеетвимостк вместо рыночной йены и
уменьшение требующихся оборотных оррлств или достижение больших
размеров производства при тех же средствах,
г) устранение частных посредников при главной массе поставок
и передвижек товаров, как ароивводящнхея вяутрн концерна,
д) использование сезонных колебания производства в предори-
«иях разного рода (разных стадий производственного процесса и т. д.)
путем обращения неряодиздекя высвобождающихся средств одних
врвдцрнятев на усиление работы других предприятий (с ивеоняада-

- 38 —
ющиии сезонами) и этим уменьшение потребности в финансировании
«о стороны,
е) достижение внутренней пропорциональности производства,
неизбежно отсутствующей при нынешней системе мелких трестов, когда
одни трест по совокупности своих предприятии производит больше
□ряжи, чем можэт ее переработать в ткавь, а другой, наоборот,
производит больше ткааи, чем может обеспечить собственной пряжей—со
воемп проистекающими отсюда перебоями в производстве и т. д.
ж) большая обесзеченяость производственного процесса в силу
того, что вспомогательные, дополнительные и снабжающее
иредприятая, находятся в руках пользующихся или потребляющих
предприятий (комбинаты), аозьзуются их особой поддержкой и, опираясь на
эту заинтересованность, работают лучше, чем при изолированном
(обособленном) существования,
з) взаимная помощь друг другу со сторовы могущих быть во
многих случаях объединенными водном концерне предприятий легкой
а тяжелой индустрии и, в частности, безболезненное переливание
средств из легкой в тяжелую, напр. в горное дело, с выгодой для
самой легкой (обеспечение топлива, некоторых видов материалов и т. д.).
и) ослабление или устранение конкуренции, при заготовке сырья
крестьянского тина (лея, кожи- и т. д.),
к) возможность технически более рационального сосредоточения
производства в лучших предприятиях, чем когда определение
подлежащих консервации и т. п. предприятий производится внутри"
нынешнего маленького треста.
в. Нынешний мелкий трест однотипных предприятий является
■лишь маленькой деталью в общем потоке хозяйственной жиэня,—он
почти лишен возможности серьезно на нее воздействовать и потому
живет обычно чисто стихийно Преобразование его в сравнительно
крупный концерн, продуманно комоннирующий взаимно связанные
друг е другом хозяйственные предприятия, создает самостоятельную
хозяйственную единицу с определенноіла»*ов*іл хозяйством.
Тем самым создаются реальные предпосылка для необходимого
нового укрепления планового хозяйства. Потому господствующим шипом
плановых единиц теперь должны быть сравнительна хрупкие ѵ, сложные
тмбикаты. а не мелкие об'ѳдиневия однородных предприятий. Бе»
такие прн&ороялеѣия оргтизацин управления прзмышленностыо к тредо-
«шихм товарного хозяйства превращается в анахронизм и Госплан.
Система однородности внутри трестов и разорванности разных
стадий единого производственного процесса в условиях товарного
хозяйства неизбежно означает подчинение стихийности (с острыми
ежегодны ии сезонными кризисами, то Донбасса, то других отраслей я т. д.).
у. В случаях, когда какую либо группу предприятий полезнее
аодчнннть одновременно нескольким укрупненным трестам
(концернам),—может быть организован специальный „целевой" концерн путем
акционирования соответственной грузов предприятий и раздела акций
между теин трестами, которым должна быть подчинена данная группа.
•ідесь акционирование является лишь вспомогательной формой дяя
"рганизацпи целевого концерна, акции не котируются и не передаются
иначе, как по распоряжению высшего государственного
промышленного органа, -„концерна концернов--В.С.Н.Х.
10. интересам выгодности государственного хозяйства должны
^ыть подчинены интересы ведомственной стройности. Потому в
надлежащих случаях не следует останавливаться перед соединением ш один

— 39 —
трест и промышленных и транспортных предприятий (шшр.
присоединение пароходства по Сухоне к бумажны» трестам или присоединение,
никоторых сибирских угольных районов к Саоиракой железной дороге*.
Выступая на товарный рынок, пролетарское государство на цоллвяо
лишать себя могущественного оружия капиталистов—соединения
взаимно поддерживающих друг друга предприятий в одно крепкое целое.
Остановиться перед создавшимися ведомственнымиграницами значило
бы принести им в жертву интересы производства и поставка русское
хозяйство в худшие организационные условия сравнительно с хозяй*
ством любой капиталистической страны.
11. Сведение сотой существующих мелких трестов, (обычно вовсе
ае заслуживают.яі этого имени) в несколько десятков сврьеэвых об'едн-
веаий составляет в высшей степени желательную предпосылку как
для развития еист&мы массовых теу&лрамвелных заказов (беаусдоядо
необходимой для некоторых отраслей промшилеаности, особенно, метаа-
лической). так и доя постеленной концентрации торговли в руках
государственных органов. Наоборот, ныпѳщняя система сотен трестов
<недких, слабых и неприспособленных но составу их предприятий к
рыночным условиям) с неизбежностью должна приводить к господству
в торговле частном хапита %а с переходом в его руки смычки о нрэсть-
янством—со всеми проистекающими отсюда полатачаскнмл
тенденциями.
12. Укрепляя промышленность и белее реально выявляя нсхнн-
аоѳ ее состояние, переход к увруаявжно-кочбшіироваиным трестам
{концернам) облегчает возможность более здорового налогового
обложения государственной промышленности, яем то, какое существует
сейчас- В частности, в значительной мере отпадает ненормальная косред-
ничесвая роль Наркомфнва, как нерврЧслредедителя (налоговым путем)
средств между легкой и тяжелой вждусхряеД. Вместо такого восред-
ничеетва (оплачиваемого высокими процентами и уменьшающего
перераспределяемые средства ташке на всю едок; высоких накладных
расходов) перераспределение будет происходить внутри промышленным
образом, отчасти в рамках одного концерна, отчасти распоряжением
„концерна концернов*—В.С.НХ *
13- Выигрыш на сокращении правленческого аппарата (сейчас
правления с их агентурами и т. в. занимают до 6°*'» всех рабочих
среднего треста), на уменьшении других накладных расходов и на
преимуществах в области финансирования в иеповьаовання наличных
оборотных средств может быть в значительное мере употреблен на
увеличение заработной платы И в» повышение таким путев ироиыо
днтельноета труда. Это реальное улучшение должно певевеанть в
главах профсоюзов то сравнительно не решавшее организационное
удобство, какой ара преяшаа (нынешней) системе протекало на подчинения
всех предприятии, где заняты члены какого-либо союза, одном; и тому
же Главку (или его осколкам—-однотипным трестякам). Профсоюзы
должны научиться маневрировать среди сети различных иредприятяй,
'«•единенных в хозяйственные комоняжш, отнюдь не ставя создавшуюся
«рганнзяционвую привычку обслуживающих арофсожыы товарищей
нревятствнем к установлению порядка, более выгодного и для их
членов н дня нрамышдвнногаи, дав всего ародетариата в целом.
14. В случаях, когда наиболее выгодная организация произвол-
-ства требует нрнсоединеняя к крупному .таветѳнввому" ааводу на
«■чадах номбнннровавнн кккнх-ннбудь мелких идя средних .совнар-
хоеоасвкх* ііредоряятий,—это должно бия» бев колебаний сделано,
причем соответственный Губиснодкон может быть компенсирован вне-

— 40 —
двинем «го представителен в правление треста иди аавода или в
особый контрольно-наблюдательный совет ара тресте (в катерам должны
ДОіелммоть штоке профсоюзы, кооперация и наиболее заилтерешачнш
мдаяеяиа-эакаэчикиі.
15. С цель» указанной выше рационализации промышленной-
ѳрганизапян и облегчения тяжелого положения с оборотными сред
Севана—see существующие несколько сот трестов должны бить
пересмотрены Высовнархозон под углом зрения энергичного их укруоневюг
и комбинирования. Эта перемена создает а для самого ВС.И.Х
возможность управления подчиненными ему органами, которая
совершенно не существует на практике, раз число этих органов исчисляется
целыми сотнями.
Наличная система группировка предприятий в тресты, оіуелов-
ливая для В.СНХ. невозможность управлять этими трестами,
приводит к тому, что государство принуждено кустарно—распылять
естественные функции центрального управления промышленностью
(.концерна концернов*—В.СНХ.) между другими органами власти, пытаясь
в них создать подпорки пошатнувшемуся зданию В.СНХ,
расползающемуся по указанвой причине. Так, определение цен на изделия'
отошло к Комввуторгу, распределение оборотных средств между
трестами—к Наркокфину и т. п., что еще более увеличивает рыхлый
характер всей организации промышленного управления со всем
проистекающим отсюда для государства вредом.
Реформа нынешних трестов в сторону указанного выше прино-
ровдения их структуры к требованиям развитого товарного общества
является поэтому необходимым условием для того, чтобы реально мог
создаться таков В.С.Н.Х., каков нужен государству и какого сейчас
нет и быть не может: B.U.H.X. с твердой волен, с крепкой рукой, с
ясной позицией, с определенной линией.
9. Концентрация прошышлвтіоети
Вопрос о кэицентрадтт промышленности стал актуальным с
момента перевода промышленности на хозрасчет а тогда же, в начале
новой экономической политики, СНК в своем накаіе от 9-го августа
1921 г. дал определенную директиву:
.Государство в лице ВСНХ и его местные органы
сосредоточивают в своем непосредственном управлении отдельные отрасли
производства и определенное число крупных или почему-либо с
государственной точки зрения важных, а также водсобвых к ним
предприятий, взаимно дополняющих друг друга. Пуск и ведение ВСНХ и его
местными органами предприятий допустимо лишь в тех пределах, в
которых, согласно общегосударственного плана, означенные
предприятия будут обеспечены материальными, продовольственнвнн и
денежными рессурсами как из общегосударственных органов, так и
других источников (самозаготовка, вольный рынок н т. д.)".
При начавшемся затем процессе трестирования, очень быстро
переведшим промышленность на новые начала работы, не был
выполнен в полной степени указанный выше принцип концентрации и это
обстоятельство, при незначительных материальных и денежных рее-
сурсах, при работе на вольный рынок вебольшов емкости, дало себя
чувствовать в дальнейшем.
Совещание Промбюро, а также еовещаии* Губеовнархоаов Ц«-
тралЕвого и Северного Района отметили вто иоложемии в евовх
резолюциях:

— 41 —
I. Резолюция совещания Вромйпр» {Si- 29 июля 192% «Л.
В виду крайней ограниченности оборотных средств я вытекающей
из этого невозможности работы промышленности на склад или в кредит,
производственный плав яе должен отвечать теоретической потрёбностн
в фабрикатах государства я населения, а должен точно соответствовать
покупательной ах способности:, определяемой для государства
наличием соответственных кредитов, а для населения—емкость*» потреби'
тульского рынка и теин ценами, которые на этом рынке существуют.
Этот последний фактор в значительное степени определяет собой іа-
рактер производства, так вак иа всея массы могущих быть прошве-,
денными товаров надлежит выбирать дашь те, которые будут иметь
обеспеченный сбыт и производство которых явится наиболее выгодны*.
Наряду со спросом, решающим фактором является также и цена
изделий, определяемая нх себестоимостью; цена эта естественно должна
быть наименьшей, а вто означает, что в производственный шив
надлежит включать предприятия с весьма серьезным их выбором. Только
предприятия, обеспеченные дешевым сырьем, максимальной
производительностью труда, расходующие мало топлива или двигательное
энергии на единицу производства, имеющие выгодное географическое, в
отношении потребляемых материальных рессурсов и рынков сбыта,
расположение,—только такие продпрнятняня могут быть включаемы в
производственный план- Концентрация производства на сравнительно
небольшом числе хорошо оборудованиях и хорошо обслуживаемых
предприятиях для возможности получения на них достаточного
коэффициента загрузки, является в настоящих условиях настоятельней
необходимостью, которая а должна быть полностью учтена в
составляемом производственном плане.
В. Тезисы тт. Гаврилот, одобренные совещанием Губаянархазм Дек-
трлмного и Северного равто*.
Учитывая крайне незначительные материальные н денежные рее-
сурсы, находящиеся в распоряжении государства иг возможность
безубыточного ведения производства лишь при полной нагрузке вред-
предприятий, СНК в своем наказе от 9-го августа 1931 г. дал жеет-
кую директиву о концентрация внимания государством на важнейший
отраслях промышленности, об оставления в непосредственнее звсало-
атацни государства дашь небольшого сравнительно числа я наиболее
крупных и технически оборудованных предприятий и лишь в тех
пределах, в каких окажется возможным целиком обеспечить их
необходимыми доя их полной нагрузки материальными и денежными
рвееурсамн. Эта директива предполагала организацию сравнительно
небольшого количества трестов, мощных а имеющих большое
общегосударственное значение. Остальные предприятия предполагалось
сдать в аренду, либо закрыть. Но ускоренный процесс трестирования
государственной промышленности, вызванный необходимостью крайне-
быстро реорганизовать ее на новых началах стремлением местной
ироиышдекностн ж местных хозяйственных органов- к саноехрменяю
н привел к организации во всех отраслях шюнышвешюета эначк-
ткньвого числа больших н мелких: трестов в трестяков, включавших
очень большое волн честно мелках и средних предприятии, имеющих
чрезвычайно малое гесударственаюв значение.
Водввдя в результате годовой работы итоги процессу трестиро-
яаввя госуд&ретвевнва нрвкышдениоета, можно отметать следующие

— 42 —
«го результаты: а> процесс трестирования, в смысле перевода всей
государственной промышленности аа начала хозяйственного расчета,
может считаться в ѳтой первой стадии законченным; б) как форма
организации государственной промышленности, тресты о іравдали себя
а оказались жизненной формой а условиях осуществления новой
экономической политики; а) в отношении поднятия производительности
предприятий и труда тресты дала сравнительно значительные разуль-
-татн; г) с другой стороны, необходимая степень концентрация произ
водетва не достигнута, государственные средства и силы оказались в
достаточной степени распыленными; тресты подучили крайне
недостаточные оборотные средства, не нхеюг возможности в достаточной
мере на грузи гь свои предариятия и восстановить иі оборудование,
йесут громадные накладаыэ расходы и т. д., что крайне удорожаю
их продукцию и затрудняет сбыт на рывке; с другой стороны,
истощенный рынок республики недостаточно емок и яе выдерживает
высокой себестоимости товаров.
Необходимо проведение дальнейших мероприятий в целях
осуществления указанных директив наказа СНК. Необходимо произвести
жесткий пересмотр трестов центральных, областных и в особенности
губернских, в целях дальнейшего сокращения числа действующих
аредорнятвй, более строгого отбора более крупных предприятий,
технически а экономически целесообразных и возможно полной нагрузки
йі и обеспечения необходимыми оборотными средствами. В свази с
этим должна быть проведена соответствующая перегруппировка,
входящих в тресты предприятий, реорганизация самих трестов и
значительное сокращение их числа*.
Ш. Резолюция совещаний Губсовчархозов Центрального и Северного районов,
„Провесе трестирования и перевод на начала хозяйственного
расчета местаой промышленности, проведенный ГСНХ ва истекший год,
яе может считаться законченным, В целях удешевления производства
и рационального использования предприятий необходима дальнейшая
концентрация местной промышленности. ГСНХ должны произвести
отбор предприятий, наиболее рентабельных и технически
оборудованных а оставить в своей зкедлоатацви дашь те предприятия, которые
могут быгь загружены полностью и обеспечены достаточными
оборотными средствами".
На некоторых производственных с'ездах ао отраслям
промышленности ваарос о концентрации обсуждался, и были вынесены
соответствующие постановления. Как видно из этих решений, главной
целью концентрации с'езды считают доведение предприятий до
максимальной нагрузки. Два с'езда подошли к решению этого вопроса
чрезвычайно осторожно, считая необходимым предварительное тща-
тедьн«в изучение вопроса.
J. Сезд щепетильной промышленности.
і) Признавая прянцняиаліно необходимым концентрацию так-
стильней пронытзенности, с'вад считает, при дазньіі условиях общую
организационную перестройку н ломку в административном порядке
нежелательными.
2і В целях рационалиаацян производства а сокращения
накладных расходов Сезд рекомендует текстильным трестом внутри своих
ооедннений неуклонно ярзводать концентрацию вромводетв*.
л) Предприятия, входящие в трест н не могущие быть иущен-
вдаш в ход, необходимо исключить из объединения, йредприятая же,

— 43 —
могущие быть пущенными в ход в ближайшее время, остаются под
охраной треста.
4) С'вяд, считая, что стоящие предприятия, находящиеся в
пределах трестов, булут наиболее рационально сохранены для государстве,
высказывается за приггятне их содержания на государственный счет.
После с'езда Текстильной промышленности было вынесено на
отдельном совещании текстильных трестов следующее постановление:
„Оросить Текстильную Секции ЦПУ ВСНХ собрать все материалы
по вопросу о концентрации текстильной промышленности, рассмотреть
данный вопрос совместно с представителями заинтересовавных трестов
и выступить с мотивированным заявлением перед Комиссией,
созданной постановлением СТО, о невозможности в течение Сяижаиших ив-
- сяцев производить резкую концентрацию текстильной промышленности.
2. Сезд крахмалѵно-патъчнюй промышленности.
„В виду наблюдающейся в деятельности существующих гоеудар
ствеавыі крахмально-паточных озеленении несогласованности, а равно
загрузки предприятий на 30-4О°/,%-в их нощаостн и назревающее
таким образом потребности в возможно жестком проведении
концентрации крахмало паточного производства, поругать Крахмалпатбюро
произвести в срочном порядке экономическое изучение и
расследование вонроеа о слиянии существующих крахмало-паточнах ов'ѳдияеявй
ж отдельных предприятий и Віиное Всероссийское Центрально* Ѳб'е-
днввяне, а тресты н ГСНХ обязаны оказать содействие Бюро при рев-
работке этого вопроса срочным представлением требуемых для работ
Бюро материалов".
На других сездах решено было приступить к концентрации в
блажайшее же время: (квжевеыше и арути» е,еазк).
1. С'езд кожевенной премнтленносъи.
I. Немедленно приступить к концентрации государственной
промышленности е целью максимальной нагрузки оставленных в веден»
государства предприятий.
П. Отбор предприятий производится, находя: а) в ѳпюяюнкш
крупных предприятий, имеющих общегосударственное значение—из их
□роизяодетвеваов мощности н состояния оборудования, причем
доходность их не может служить единственным уезовмм оставления в
-ведении государства, б) в отношении мелких в средних предприятий
местного значения, нз возможности их яагруэвв мелким сырьем, нрт-
■ччш основным условием их оставления является доходность этих яред-
прнятпп.
Предприятия, назначенные в свертываавю не должны быть
Ликвидированы, а сданы в аренду.
2. О-езЗ тааячноі промышленности.
Цраажать желательным дальнейшую концентрацию производства
на меньшем количество предприятий, с загрузкой аоследянх на ІѲ&Ув.
?. РезЭ горшЛ промышленности по ЗимаЭу еещян сели.
Нрояэвешг квшаввтравя» добычи воля на лучших рудниках
^Бахевяь) и (в Перми в» нижней группе заводов), учитывая
результаты раіоты згвго года.

— 44 —
4. Секция золота и платины съезда горной промышленности.
Всероссийский сезд по горной промышленности констатирует
необходимость в интересах всей хозяйственной жизни страны
срочных и радикальных мероприятии, направленных к упрочению и раз
витию золото платиновой промышленности, требующих затраты
огромных жертв со стороны Государства повелевает концентрировать имею
щвеея сі>ды и средства I осударства только на крупнейших
жизнеспособных предприятиях, при обязательном условии своевременного
и нолвого финансирования, имея » виду в ближайшие первояй *ве.
работы прежде всего цели максимального увеличения добыча не
талла.
Считая, однако, производственный эфект работы остающихся в
руках Государства крупнейших предприятий в слабой степени
удовлетворяющих потребность Республики в металле, Сезд находит
необходимым немедленное принятие решительных мер к восстановлению
частной мелкой в средней золотопромышленности.
й. Секция руд.
Считая комбинирование железных рудников Урала с заводами
здоровым явлением, с'езд находит нужным сконцентрировать добычу
и переработку железных руд Урала на лучших н наиболее легких
для э&сшюатации месторождениях и расположенных выгодно в
отношении транспорта: должно стремиться к возможно максимальной
нагрузке заводов.
10. Формы об'единения трестов.
Статья Л, Са&совчча. -
Сложная хозяйственная обстановка существования нашей
промышленности в условиях новой экономической политики вызвала в
жизни различные формы об'единення государственных
промышленных предприятий, каковыми, по существу, являются наши „тресты'-.
Формы эти определяются различными хозяйственными условиями, в
которых существуют отдельные отрасли нашей государственной
промышленности, степенью их развития и концентрации их производства.
Первая попытка систематического анализа возможных форм
об'едиееиая трестов была сделана нами в докладе о типах сннциват-
сквх организаций, обсужденном в экономическом совете ВСНХ и
принятом им в виде несколько измененных тезисов. Эти тезисы были
впоследствии опубликованы в качестве материалов к июльскому
совещанию промСюро.
Органнзационя&я практика последних месяцев, подтвердив пра
вильнѳсхь нашего подхода к этому вопросу, дала новый материал для
попытки квалификации и систематизации фор* еб'единения наших
трестов. В настоящей статье мы считаем полезным дать такую
примерную классификацию, которая может послужить материалом при
обсуждении организационных вопросов нашей промышленности на
Бредстояшем в декабре первом еезде промышленности и транспорта.
і. Представительное бюро. Пведставнтедьное бюро может раесиатрИ'
ватьея, как простейшая форма об'едннения трестов. В аадачн такого
бюро входит выявление общих нужд промишлениоетн н оредсиши
тельство общих интересов трестов. Поскольку выявление общих

— 45 —
вужд и запросов промышленности должно, естественно, происходить
аа сѳздах трестов и автономных предприятии, представительство их
интересов в постепенно действующем органе, избираемой с'еадамн,—
такое представительное бюро может быть названо также бюро с'еадов.
Такое бюро может быть признано целесообразных в условиях ааачи
тельной распыленности производства н очень малой свяаи между
трестами в области производства, сбыта продукции а заготовительной
их деятельности. Представительнее бюро или бюро с'ездов может
быть организовано в таких распыленных отраслях, как
полиграфическая промышленность, как винокуренная, поскольку c*шдикaт,,Cяиpт'•
уничтожен аа ненадобностью, а орган спиртовой мэщшодни Госспирт
не может являться выразатеяеи нужд и представителем интересов
винокуренных трестов.
Конвенционное Лоро может быть организовано в х-ех случаях, когда
между распыленными и мало друг с другом связанными трестами и
предприятиями может возникнуть необходимость в заключении вре
пенных, более или менее длительных, имущественных соглашение.
-Помимо выполнения функций представительного бюро или бюро с'езяов,
конвенционное бюро берет на себя функции наблюдения за
выполнением трестами заключенных соглашении (конвенций) и раэбора воэви
в&ющих между ними на почве этих соглашении недоразумений и
конфликтов. До настоящего времена мы еще не имеем таких конвен
цшжных бюро вследствие господствовавшего в первое время
стремления к организации более слоеных торговых синдикатов. Организация
такого бюро может со временем оказаться целесообразной в лакокра
сочной промышленности. Возможно, что такое конвенционное бюро
имело бы и в швейной промышленности более здоровых коряв?, чем
существующий ныне швейный синдикат.
3. Промышленное бкро может быть организовано тогда, когда в
области сбыта и заготовок связь между отдельными трестами рмгетиі
налицо и в цепях избежания вредной для интересов государства
конкуренция необходимо согласование их торговой и чаготовнтельнгй
деятельности, а в связи с этим производственной и финансовой
деятельности, но когда отсутствуют данные для оперативного об'едине-
-яия их торговой и заготовительной деятельности. Функции
промышленного бюро сводятся, кроме функций двух предыдущих форм, к
следующему: разграничение рынков сбыта и заготовок, согласование
и регулирование продажных и заготовительных цен, согласованае ж
регулирование деятельности реализационных в заготовительных
аппаратов трестов, согласование производственной деятельности трестов,
согласование и содействие их финансовой деятельности в т. д.
Промышленное бюро такого тана организовано в врахиально-паточноВ
промышленности, организуется в кондитерской и консервной.
Фактически промышленное бюро этого типа создано и в основной хямнтв
скои промышленности, хотя оно совершенно неправильно наименовано
советом е'езд/ів.
4. Синдикат может быть организовав тогда, когда к условиям
достаточным для организации промышленного бюро, присоединяется
-необходимость того ила иного оперативного объединения торговой или
заготовительной деятельности трестов. Синдикат отлачаетея от
промышленного бюро тем. что выполняет в той или ивнй мере ооера-
тнвнв-хозяистввнаыѳ функции, для чего требует наличия определен
«ых средств или капиталов. Средства синдиката могут составляться
или из паевых взносов, образующих основной капитал синдиката, или
из целевых взносов на опредеденный'аЬерацнонвый период. Синдикат

— 46
пользуется всеми нравами юридического лица а может заключать все
дозволенные законом сделки, договоры и пр., направленные к
осуществлению его целей. К «тому твиу об'едннения трестов относятся
сйндиваты текстильный, сельмаш, спичечный, табачный, махорочный,
маслобойный в др.
б. Синдикат с некоторыми принудительными
функциями—переходная форма между синдикатом и всероссийским трестом. Обычно
бывает обязательным, об'единяет реализацию всей или почти всей
продукции трестов. Выполняет значительные задания государства, как то:
обявмедьвое выполнение и распределение государственны! заказов и
пр. Поэтому такой синдикат не только согласует, но в известной мере
в регулирует производственную деятельность трестов. К такого рода
синдикатам могут быть отнесены, в большой или меньшей степени,
угольный, нефтяной, уральский металлургический, соляной и
кожевенный.
6*. Единый всероссийский трест, об'едивмющаЕ все или почти все
крупнейшие государственные предприятия данной отрасли
промышленности. В таком всероссийском тресте, в действительном смысле
этого слова, функции объединения и регулирования различных сторон
деятельаости отдельных предприятии (нынешних „трестов1-) переходят
в функции непосредственного управления. Таковы в настоящее время
Сах&рвтрест, Резиньтреет и некоторые другие.
Таковы различные формы объединения трестов, соответствующие
разнообразным условиям, s которых находятся различные отрасли
вашей государственной промышленности Но мере восстановления н
развития отдельных отраслей я роста концентрации их производства
более низкие формы соединения будут сменяться более высокими.
В результате этого процесса организация нашей государственной про-
мышаеав&стн может вылиться в систему всероссийских трестов, об *
единвющих всю государственную промышленность, если только жизнь
не заставит нас перейти к другим формам органнааддв промышлен-
носта (как, например, широкое комОврование, создание концернов, и
т. п.). В последнем случае ѳб'едавеше нашей государственной npj-
мыцшеняовіи должно вылиться в несколько иные формы.
,Тврг.-Пі»м. Гав." « 3IS.

m.
Синдикаты.
Материал по вопросу о синдикатах разбит на три раздела:
1) материал, систематизирующий уставы или положения о «няд»ім»х:
2) материал, характеризующий деятельность синдикатов; 8) матеряаяы
к вопросу о роли и значенна синдикатов.
I. Уставы или положения о синдикатах.
Устівы существующих синдикатов могут быть разбиты яа. три
группы: 1) уставы добровольных торговых синдикатов (средний тип);.
3) уставы- синдикатов с ограниченными в области торговли
функциями; з) уставы более жестких, преимущественно аравуаитѳлышх сяя-
д и катов.
Типичным уставом для первое группы является устав первого
утвержденного синдиката—техетнльвого. Это добровольный синдикат-
(ст. 1, 2J, имеющий целью согласование торговой деятельности своих
членов и организацию сбыта продукции текстильной промшпдваноств
(ст. 4-в), об'едвяенве заготогительней их деятельности (ст. -*~б) и
согласование ах финансовой деятельноотн (кт. *-в). Для осушествлевия
торговых опрраций синдиката создается основной капитал,
образующийся из паевых взносов членов синдиката (ст. 5—12). Ошанкат
пользуется всеми правами юридического лица (ст. 3) и может вроизво
дгггь все дозволенные законом операции, направленные к достижению
его цедей и вытекающие из его устава (ст. 13). Оргаяамв управления
синдиката являются: 1) собрание уполномоченных, 2) избираемое ям
правленце и 3} ревизионная комиссия (ст. ао). Синдикат ооувдесимявт
свои функции самостоятельно, руководствуясь в своей деятеаьн№пг
общими директивами ВСНХ {ст. 3).
Устав этот ваяю приводятся в выдержках, как тиянчмай для
группы добровольных торговых синдикатов.
„Сг- і. Государственные Об'едянения и автономные предприятия
текстильной промышленности, а также текстильные сыр' омю Обшевтвв
Товарищества и Комитеты, в целях согласования и объединения их,
торговой, заготовительной и фянааеовой деятельности организует Bee
российски! Текстильный Синдикат.
П-римлчамуе: Довуекаетоя вступление в Синдикат
Акционерных Обществ и г^удаветвенЯви предприятий, связанных со розу
свсей деятельности с текствлыой щюкышаевноетьхк
Сг. % Членами Синдиката признаются: !> Все текстильные Обе-
дижеаая и автономные предпряятая, сырьевые Общества, Товарище-

— 48 —
ства я Комитеты, пожелавшие принять участие в Синдикате при его
учреждения или впоследствии, при условии принятия hub
обязательства подчинения Уставу а ооя&ты соответствующего числа паев,
согласно Устава; а) те Акционерные Общества л государственные пред-
приятия, которые будут приняты Собранием Уполномоченных
Синдиката в его состав на основании примечания к ст. 1.
Ст. 3. Синдикат пользуется всеми правами юридического лица и
осуществляет свои функции самостоятельно, руководствуясь в своей
деятельности общими директивами ВСНХ
Синдикату присваивается особая печать.
Ст 4. Синдикат имеет своей целью:
а) Согласование торговой деятельности:
1) Распределение поступающих в Синдикат заказов.
2) Установление продажных цен.
3) Организацию сбыта продукции текстильной промышленности
как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
4) Согласование действии районных представителей и агентур
членов Синдиката.
5) Обязательный арбитраж по сдаче, определению качества и
оценке товаров, по делан Членов Синдиката друг с другом и
добровольный арбитраж по просьбам других лиц и учреждений, а также
ао разногласиям между Синдикатом и его Членами.
б) Представительство и охрааа торговых интересов Членов
Синдиката.
6) Обединѳние заготовительной деятельности:
1) Заготовка и закупка основного сырья и топлива но
поручениям отдельных Членов Синдиката пли но договорному соглашению
с группой Членов.
•£) Заготовка всех вспомогательных и технических материалов,
необходимых для производства, по поручению Членов Синдикате или
по договорному соглашении с группой Членов.
3) Заготовка продовольствия, фуража и предметов широкого по
требленвя; организация импорта необходимых для текстильной
промышленности материалов и предметов' оборудования на
вышеуказанных основааиях.
в) Согласование финансовой деятельности, в частности, путем
организации кредита Членам Синдиката и принятие мер к облегчению
взаимных расчетов Членов Синдиката.
Ст. 5. Основной калитад Синдиката составляет двадцать
миллионов довоенных рублей, разделенных на десять тысяч именных наев,
по две тысячи довоенных руб. каждый.
Ст. 14. Члены Синдиката обязаны отчислять часть находящейся
в их свободном распоряжении продукции, в размере, установленном
Собранием Уполномоченных, для передачи Синдикату для реализации.
Ст. 15. Все члены Синдиката обязаны представлять Синдикату
подробные сведения о своей продукция, заготовках н реализациях, в
установленные Правлением сроки.
Ст. 16. Члены Синдиката несут ответственность за операции
Синдиката в пределах своих паев.
Сг. 25. Примечание 1: Утвержденные Собрание*
Уполномоченных отчеты и балансы эа предыдущий операционный период,
смета и слад действий на предстоящая, а равно все постановления
Собрания Уполномоченных представляются Президиуму ВСНХ.
Примечание 2. Выборы председателя, членов Правзеаия и
кандидатов к ним, & равно постановления об изменении Устава,

' _ 49 —
увеличении основного капитала, исключение членов,
распределение прибыли я ликвидация Синдиката подлежат утверждению
Президиума ВСНХ Остальные постановления Собрания Уполво
моченных, а также отчеты и балансы считаются утвержденными.
если ііѳ будут отменены Президиумом ВСНХ в течение двухяв-
дельного срока со двя представления их в Пре*влиум ВСНХ".
Ш этому тину построены, с теми или иными изменениями,
положения о синдикатах: спичечном, маіорочним. табачном, кожевенной,
■швейном, жировом, еельско-іизяЯегвенвого машиностроения („Седь-
_ наш"), маслобойном.
Отметил некоторые основные особенности уставов перечисленных
-синдикатов.
Устав спичечного синдиката вполне аналогичен уставу текстиль-
цого синдиката.
Уставы иахорэчного я табачного синдикатов особенно
подчеркивают задачи синдикатов в области заготовки сырья. При этом табачный
синдикат но постановлению учредигельнгго с'езда сделан
принудительным, -в частности вследствие нежелания вступать в синдикат
юго-восточной табачной фабрики бывш. Аскояова.'
Особенности в образовании основного капитала синдикат* „Сель-
маш" изложены в следующих статьях его устава;
„Ст. 8. Основной капитал образуется первоначально путем выдаче
синдикату государственной ссуды, погашаемой путем удержания с
производителей определенного процента (однако, не свыше 6°/о) с
каждого причитающегося им платежа за синдицированные продукты
Размеры удѳржааий в пределах в*/* определяются ежегодно ВСНХ я
Наркомэемои, по представлению Синдиката
Ст. 9. Выдача государственной ссуды производится ВСНХ. и
£аокомзѳмом в половинных частях во утверждении сего устава и в
сроки, определенные по соглашению ВСНХ и Я КЗ на основании
представления Синдиката.
Ст. 12. Полученная Синдикатом от ВСНХ и НКЗ государственная
•ссуда записывается по считай ВСНХ и НКЗ долгом за синдикатом н
погашается порядком, ст. Ѳ предусмотренным.
Ст. із. Размер гсеевого капитала каждого участника синдикате к
отдельности определяется пропорционально произведенным -с него на
основании ст. 9 удержаниям.
Ср. м. В случае ликвидации синдиката остатки капиталов его,
аа покрытием долгов, убытков и расходов синдиката, выдаются
участникам синдиката пропорционально их паевым долям".
Эсот порядок образования основного капитале вызван тем, что
тресты седьско-хозяйственного мзшіізострэения обладает крайне
недостаточными оборотными средствами и не могли составить основной
«впитал синдиката путем паевых взносов; между тем организация сбыта
^!вaьcкo хозяйственных машин требует продажа ах в длительный
кредит, и следовательно, большого торгового капитала.
Те же нричины,—недостаток оборотных средств, отразились я на
положении о маслобойкам синдикате, временно воадер«ав .немея от
образования постоянного основного капитала Соответственные пункты
шыимирвия о маслобойном синдикате гласят.
9. ОЗоротянй капитал синдиката составляется:
t) Из переливаемых синдякату ВСНХ и прочими Наркоматами
-сырьевого, материального н денежного фондов на заготовку сырья я
материалов в арочае операции сиздиката.
2) Из сумм, получаемых синдикатом в порядке кредитных операций.

— 50 —'
ft) На целевых взносы членов синдиката на заготовку сырья, топ
лава, вспомогательных материалов, предметов оборудования нлидру
гие цеди, в пределах операционного плача синдиката, г/тверждаемоя
собранием уполномоченных синдиката.
4) Из начислений членов синдиката в прочих поручителей
16. Члены синдиката несут ответственность за операции синдн
ката совершаемые ао их специальный поручениям, в пределах евоиі
долевых взносов.
Вѳзавнсимо от обеспечения специальных операций синдиката Qy
тем уплаты целевых взносов, все члены сивдтдата принимают на себі
гарантированную ими ответственность за все прочие операции син
да ката, совершаемые ям в пределах операционного плана, утверждав
мого соврав нем уполномоченных, и за своевременность покрытия все]
кредитов, отпускаемых синдикат;.
Размер основной минимальной гарантии, а также размер гарантия
дня каждого в отдельности члена синдиката устанавливаемся собра
ниек уполномоченных и утверждаются Президиумом ВСНХ.
23. При распределении числа голосов для участия в решение
дед синдиката в основу принимается общая сумма всех гарантия не
обязательствам, принятый на себя отдельными членами синдиката эі
операции последнего, и, сверх того, ибщая сумма целевых взносов,
фактически оплаченных членами синдиката в te-риод между двумя
общими собраниями уполш моч? иных".
Устав кожевенного синдиката отличается от прочих тем, что ему
предоставлены особые права в отношении распределения военных
заказов.
,§ 4. Задачами синдиката являются:
а) Прием армейских и других осязательна* государственных
заказов и распределение их, как между члгнами синдиката, так и
между районными правлениями государственной кожевенной
промышленности, не вошедшими в синдикат.
§ 27. е) Наблюдение за выполнением сбивательных
государственен! заказов как членами синдиката, так и районными
правлениями, не вошедшими в синдикат".
Ко tmopou группе синдикатов относятся положения о синдикатах
с ограниченными в области торговли функциями.
Типичным для этой группы является положение о промышленной
бюро крахмально-паточное ерпннпмевиости. Это—синдикат без
оперативных торговых функций и поэтому без основного капитала.
Функции его распространяются главным образом на согласование и.
честью,регулирование торговой, заготовительной, цроизводственеой и
финансовой деятельности, входящих в него трестов. В ооластн
торговой—он имеет право брать ва себя выполнение лишь отдельных
поручении трестов. В остальном, конструкция ёѴо вполне отвечает
конструкции синдикатов первой группы.
Указанные особенности краімаліяе-паточного бюро выражены в
следующих Статьях положения о вем:
„4. Крахмалпатбкро имеет своей а/лью;
а) охрану проигводетвенвых, финан- о"ых и торговых интересов
своих членов и представительство таковых по поручениям- своих
членов.
б) Согласование торговой деятельности своих членов.
1. Посредничество в принятии и выполнении завозов.
2. Согласование продажвых цен.
3. Разграничение районов сбыта.

— 51
4. Содействие по сбыту продукции как на внутреннем, так и на
внешней рынках.
в) Согласование заготовительной деятельности своих членов;
1. Разграничение между членами районов заготовки.
2. Согласование заготовительных цен.
3. Согласование деятельности заготовительных аппаратов своих
членов.
4. Содействие своим членам в деле заготовки сырья, всех
вспомогательных н технически! материалов,необходимых для производства
и проч.
г) Согласование производственной деятельности своих членов.
д) Содействие улучшению качества картофеля, как основного
сырья и увеличению его урожая.
е) Содействие улучшению техника производства в своей области
про» ышл евности.
ж) Выполнение отдельных поручение членов крахмалпатбюро или
их групп во всех вышеизложенных областях.
з) Выполнение возложенных на краімалпатбюро Президиумом
ВСЕХ поручений в пределах задач Бюро, установленных настоящим
положением.
5. Средства крахмалпатбюро составляются яз взносов, отчислений
л начислений, устанавливаемых общим собранием уполномочены!,
6. Крахмалпатбюро может производить в соответствии с
настоящим положением и в пределах, им установленных, все дозволенные
законом операции, направленные к достижению его целей.
іа. Органами крахмалпатбюро являются:
1) Собрание уполномоченных.
2) Правление.
3) Ревизионная Комиссия.
По этому типу построены положения об организованных, во еще
не утвержденных бюро кондитерской и ковсерввой промышленности.
К втому же типу относится и еще окончательно не утвержденное
положение о Совете е'ездов основной химической промыѵменкестѵ, кото-
рыб по существу является синдикатом с ограниченными функциями
(в области торговой деятельности) типа враімадьво-патсчного бюро,
нос еще более расширенными функциями в других'ооластях.
Задача, средстба, сб'ем деятельности и права srofi организации
устанавливаются в следующих статьях положения о е'ездат,
представителей огкьтой химической промѵтмяшапѵ:
,4.—С'езды имеют своей целью:
а) об'едвнять представительство и яашиту интересов основной
химической промышленности всеобще и отдельных ѳѳ отраслей в
частности перед правительственными и иными учреждениями, согласно
укаэашй § 80 сего Обложения;
б) всест»ронне освещать перед ВСВХ действительное состояние
ссновной химическое нромьтленности;
в) вырабатывать мероприятия, могущие способствовать
процветанию основной іям и ческой промышленности;
г) собирать статистические сведения, издавать по воврссам, основ-
ног химической промышіеняостн исследования, периодические органы
и пр.;
д) координировать производственную, торговую н заготсввтельную
деятельно ть членов С'еэловѵ
11.—В отношении права гелоса вря решёняа на Севдв всех
вопросов, кроме выборов в Сонет С'еадов к Реаязиоявую Комнсезш.

действительные члены пользуются числом голосов пропорционально
ценности годовой продукции, намеченной к выпуску в продажу,
соответственно утвержденной производственной программы.
Число голосов определяйся Советом С'ездов ежегодно по
утверждении производственной программы, а равно и устанавливается для
вновь вступающих действительных членов С'ездов.
12.— Средства С'ездов составляются: из членских взносов, из
начислений при совершении операций, разрешенных настоящим
положением и других поступлений.
13.— Рлзмер членских взносов действительных членов
определяется общим С ездой пропорционально числу принадлежащих им
голосов.
29. Руководствуясь общими директивами ВСНХ и
постановлениями С'ездов, Совет обязан:
А.—в области. о5щей деятельности:
а) составлять пр траммы вопросов, подлежащих обсуждению С езда,
предварительно разрабатывать эти вопросы и представлять С'езду
доклады по ним;
б) созывать С'езды;
в) приводить в исполнение постановления С'ездов;
г) наблюдать за выполнением решения О'ез.іов Членами С'ездов;
д) эаведывать всеми делами и имуществом С'ездов;
е) принимать поступающие суммы, ірьнить их, расходовать в
пределах утвержденных С'ездами смет и во особый постановлениям
С'ездов. а равно по договорным условиям с отдельными членами
С'ездов и груишша их;
з) представлять Создам отчеты о деятельности, а равно по
приходу и расходованию сумм;
Б.—в оілаети представительной деятельности:
а) представительствовать С езды во всех государственных
учреждениях, включая судебные;
6} содействовать установлению теснейшей живой связи с
функциональными управлениями ВСНХ;
в) содействовать выяснению реального общего состояния освов-
ной химический промышленности и переживаемых ею затруднений;
г) обрабатывать я составлять сводки материалов по вопросам
экономическим, производственно-техническим, снабжения, транспорта,
финансирования, экспорта, имп >ртл. налоговым, таможенным и прочим
вопросам с осноіаой химической промышленностью связанным;
д) составлять отчеты и доклады для представления в
центральные органы ВСНХ;
В.—е власти произеодгтвенной деятельности:
а) подготовлять материалы для согласования производственной
деятельности члеаов С'ездов;
6} содействовать улучшению технических условий работы
отдельных предприятий;
в) организовывать различного рода консультации по
производственным вопросам;
г) разрабатывать и участвовать в разработке всякого рода
проектов организации новых производств.
д) защищать производственные интересы основной" химической
промышленности;
Г.—в о&лаемт торговой деятельности'.
а) водготовлять материалы для установления цен и
разграничения районов сбыте;

— 53 —
б) выполнять поручения отдельных членов С ездов л отношении
продажи ні изделий;
в) способствовать установлению торговых соглашений между
отдельными членами С ездов;
г) охранять торговые интересы членов С'ездов;
д) принимать на себя арбитраж и экспертизу по сдаче,
определению качества и оценке товаров, по делая члавов С'ездов друг с
другом и ао просьбам других лид и учреждений:
Д.—в области заготовительной деятельности;
а) координировать импортные заготовки членов С'ездов;
б) по поручениям отдельных членив С'ездов, вла по договорам
и соглашениям с нямн, или группами членов производить закупку
и заготовку сырья, материалов н пр.;
в) на тех же основаниях организовывать транспорт, хранение
продукции заводов и снабженческих грузов;
Е. В области финансовой деятельности:
а) принимать меры к получению необходимое для
промышленности государственной помощи в виде дополнительных оборотных
средств, ила долгосрочных ссуд;
С) составлять' план распределения получаемых от государства
сумм между отдельными членами С'ездов, для представления его в
ВСНХ;
в) содействовать увеличению кредита для основной химической
пв омы шле н во сти;
г) содействовать организаций взаимного кредита внутри
промышленности:
д) содействовать вообще улучшению финансового положения
промышленности.
30—Для выполнения возложенных яа Совет С'ездов обязанностей
Си Ее г имеет право:
а) представительствовать от имени Сездов во всех
государственных и иньп учреждениях для защиты интересов основной химической
промышленности;
6} непосредственно сноситься с подлежащими учреждениями и
лицами до предметам входящим в круг действия Сивета:
д) заключать догоЕоры о подрядах, поставках комиссионных
поручениях, товарообмена, арендные н т. п, со всякого рода
учреждениями, организациями, лицами, не исключая и еобствееных членов,
согласно существующих узаконений и распоряжений;
е) по поручениям отдельных членов, иди групп членов С'ездов
учреждать агввстяа и представительства! а также ьткрнвать и
содержать оптовые н розничные склады по всев территории России и
заграницей, согласно существующих узаконений н расшряженіШ;
з) приобретать, закладывать и отчуждать имущество, согласно
общих законов;
ж) совершать пассивные кредитные операции «о всех
учреждениях Респуелияи и эа-границей, согласии существующих узаконении
а распоряжении;
й) вообще производить все дозволенные законом операции,
направленные к достижению его целей, согласно! настоящего Положения:
з&.—Члены Севда сохраняют свою полную производственную я
хозяйственную самостоятельность;
86.—Члены С'езда имеют право выйти из состава С'ездов, однако,
не ранее одного года со дня вступления а с соблюдением условии
уюшаяаых в § 37.

— 54 —
37.—Члены Gee да вслучав желания выйти иа состава Сездов,
подают о юм заявление Совету С'ездов и но истечении 8-х месяцев
со дня додача заявления считаются выбывшими.
38.—Вышедшие из состава С'ездов об'едияения, тресты,
комбинаты и отдельные предприятия не имеет права на имущество С'ездов".
К третьей групяе относятся положения о более жесткиі,
преимущественно принудительных сиадикатах, организуемых главным
образок в тяжелых отраслях промышленности.
К этой групяе синдикатов относится принудительный соляной
с я ад и кат, моаояолкзировавший-сбыт всей продукции своих членов,
основные особенностл которого изложены в «следующих статьях
положения о нем
В интересах восстановления а развития соляной промышленности
Республики и назЗодее полного и целесообразного удовлетворения
потребности в соли вменения и промышленности создается
Всероссийский Соляной Синдикат („CW).
„В члены Синдикат автоматически включаются соляные
об'единения: Басеоль, Бахсоль, Йермеоль Илецксоль, Крымсоль, Одессоль, Турк-
соль м Сибеояь.
Чяеаами Синдиката могут быть и все остальные об единения и
предприятия, эксплоагяруемые Губсовнархозамн, организациям!,
учреждениями и частными ладами, если на их вхождение в Синдикат после
лует взаимное между няни и Синдикатом соглашение.
Синдикат имеет целью согласование деятельности всех соляных
предприятии РСФОР в отношении как установления размеров добычи
соли, общей и по отдельным промыслам, так и реализация продукции
на рынках внутреннем и внешнем, а также содействие членам
Синдиката в-отношении материального, технического и финансового снаб
жения.
В соответствии с общими своими целями Синдикат ставит себе
следующие задачи:
а) установление размеров общегодоноіі доіыки соли в РОФСР и раз-
верстку ее между членами Синдиката;
6} распределение поступающих в Синдикат заказов между
членами Синдиката;
в) распоряжение отпуском продукции членов Синдиката но райо
на* внутреннего потребления:
г) организация сбыта соли за границей;
д) установление продажных цен на соль, согласно существующих
цзажонений:
е) регулирошпче производства и с$ыт& пвЗочных продуктов
солепромышленности, как глауберовой, калийн. и нрэчих солей;'
ж) организацию заготовки и закупки для членов Сіндоката тон
лвва, катеризлов, предметов ир удовольствия и широкого потребления
и пр.;
з.) организацию закупки для членов Синдиката как внутри страны,
та* и за границей технического оборудования;
и) усавершенствува+ие техничвкного о5орудияния промыслов.
Ь В о5да.бти государственного регулирования солепромышленности
' инсНічат подчиняется ВСЗХ в лице ГУГЦ.
t9. председатель Правления назначаете* Президиумом ВСНХ по
представлению ГУГД в ЦК ВСГ.
25. Члены Синдиката сохраняют свою хозяйственную
самостоятельность, аоскольку она не оргавлчявается настоягцнк положением и
постановлениями, вакае будут приняты Сяняккатом в законном порядке.

— 55 —
30. Синдикат отвечает перед третьими лицами по своим обязатедь-
, «твам как всем своим имуществом, так и имуществом своих членов.
Промысла в оборудования и всякое недвижимое имущество, а
равно и вспомогательные предприятия (как то: подводные пути, суда
я пр.), не могут служить прэдметом взыскания".
К этой группе относятся к принуд ягель тае: нефтяной и угольный
Синдикаты.
Согласно положения, нефтяной Синдикат монополизирует всю
продажу нефти в своих руках. Он жчстяо подчпвеа ГУТ'у, который
является участником Синдиката, выеет-определенное количество
голосов в собрании уполномоченных, назначает председателя правления
Синдиката а т. д В часім вытелнеяяч и пана топливоснабжения
правление Синдиката отвечает переіГУТ'ом. Оаевого капитала
нефтяной Синдикат не пмеет. В качестве основного капитала Синдикат
получил от ГУТ а все торговые нефтесклады л иные помещения и
предприятия но хранению, сортировке, стандартизации
нефтепродуктов, их розливу и необходимой нря иі хранение укупоркой я
связанные с ними комбинированные ы подсобные предприятия по трансаорту
со всеми их оборудовала ми, живых и мертвым инвентарем и
аппаратами, их обелужввающими. Синдикату перешла существующая
организация нефгегорга со всей его активом и пассивом.
Угольнш Синдикат также ой'ѳданяѳт в принудительном порядке
все 9 производственен! камѳнноугодьныі бассейнов и
монополизирует сбыт всей их продукция. Ов так же жестко подчинен ГУГу, все.
планы которого по топливоснабжению являются для Синдиката без
условно обязательными. Председатель правления Синдиката назначается
Начгуга. Им же назначается председатель каждого созываемого сов-
рания уаодаомочевднх. - Паевого капитала. Синдикат не имеет. К нему
перешли все права а обязанности, по сделкам торгового правления
твердого минерального топлива ГУТ'а, с его отделениями я контор
ДПКЦ Дшбасса В оборотный капитал Синдиката обращаются ьу<>
.отчисления от всех операций, впредь до созыва собрания
уполномоченных в январе 1928 г.
Положения об угольиім и нефтяном Синдикатах еще не
утверждены президиумом 8СНХ и оба Синдиката, существуют на основа-
ниа временного положения, утвержденного Начгут'а.
К этому типу можно отнести в уральский горнозаводский Син'
вдкат „Уралиег*, централизовавший реализации всей продукции
входящих в него пяти Уральских металлургических трестов.

2. О деятельности синдикатов.
Всего в настоящее время числится 17 различных синдикатеки»
организаций, из коих, однако, 4 синдиката только приступают к своей
работе.
Общая характеристика синдикатов видна из следующей таблицы:
{См. табл. етр. 57).
Практика работы синдикатов дает основание равбить их
деятельность на следующие основные рубрвки:
I. Деятельность сикаихвтов 9 торіовой области.
В области торговой деятельности, как а во всех прочих
областях деятельности синдикатов, различаются два основных момента:
1) работа но согласованию деятельности членов Синдиката в этой
области и 2) непосредственная активная работа самого Синдиката.
В отношении согласования торговой деятельности членов
Синдикатов обращают на себя внимание два вопроса: а) разграничение
районов сбыта и б) установление цен и условий продажи.
Из веех действующих в настоящее время mndummos только
Кожевенный н Спичечный синдикаты разграничили районы сбыта, как между
самими трестами, так я между трестами и синдикатами.
По кожевенному Синдикату имеем постановление Правления от
15-го июня с-г. об организации особой Комиссии для установления
районов сбыта. Означенная Комиссия, исходя из характера
производства членов Синдиката, соответственно определила для них районы
сбыта.
Спичечный синдикат обратил свое внимание на возрос
разграничения районов сбыта с момента своего возникновения. Первое
постановление л районах сбыта было принято аѳрвым общим собранием
уполномоченных Спичечного Синдиката от 25/111—22 года, где б-тн
трестам были предоставлены районы к нам тяготеющие, а Синдикату
были отведены*'Москва и далекие окраины.
Результаты, полученные от ятоп работы, весьма благоприятен.
Столкновения, имевшие место до этого времени, исчезла и кроме-
того продукция значительно- более планомерно распределяется по-
стране, что в значительной степени отражается и на ценах.
Насколько велико значение этого вопроса для трастов, видно из
следующего, весьма хоракіерного, постановления общего собрания
уполномоченных Спичечного Синдиката от 2і-гв сентября с г.:
„в случае нарушения Сан чикагского соглашения о районах сбыта,
установить штраф в размере "ьщ всей суммы неправомерной сделки.

я
СИНДПКАТСКИЕ 01>КДИ-
НЕННЯ.
рммртмшмям
Кодич.
объединенных и
СННДИК8ТС
Т Анто-
1 Рй" номных
С70В предлр
Действующие:
1. Угольный СявдЕкат
2. Нефтяной ѵ
3. Текстильный ..
I"
і
■ г
9
3
43
•л
. 9
! 25
4. Соланой
6, Кожевенный
6, Спичечный
7. А-кп,0-воПрс)досйди«сат;і 20
8* Табачтшй Синдикат і| 5
9. Махорочный г ■;
10, Пюро Крахмадо-1Іаточ-;|
ной промыгггдев. !;
і і, Сельмащ.
I
5
г
12. ЩиейныЙ On иди кат ,
13. Урадмѳт
Приступающие к работе. [
!4. Маслобойный СингдньЦ '°
15. Жировой » '; б
!6. СонетО'ездон основной!!
ХИМГТЧ6СК. ПрОѴВШЛ. ti 10
17, 1.1 юро Консорвиоа яром ;| іі
щт
*чм
а
<»
8
6*) , —
I
4 ' ■
40
2
J
О
-J «
s о
с d »
Twft^y^i і^ц ifc'
о/о отношения обвиненных н
синдикате пр<здпр. ко всей
трестированное промышленноети<
Но числу р:іоо-| По производи-
. ЧИХ* '* ТСЛЬНОСТН*
-іг~-~Мт--.--у.-=а=?г--—^—.
*тттщт~~шт~ттттт*
** S *
к Ь S •
и ѵ к .
-1-М ^
і!
іі
ПРИМЕЧАНИИ.
'1
114.284
4fi.22ti
284.248»)
■Н.971
26.356
8.700
31.331
10.1 GO
3.205
3.500
O.tiHS
I!». 500
Г.1.35»
м
введении не»
2.582 Я
ОЛіШ
і .из» !
ЙИИ-ИЧНи
ИТОГО: і 167 ' 184!; «37.501
100 I'
-а)
9У І28/ІІ-32 г.
100
UK)
!)7,5
юо і°° fornix г.;
06,2; 34. шорн. 37. ІІІ8/І ѵ-^2г„
«0 ! 76 ;І28/[Ѵ-22гі;
7 I X по фарф. 90, стек«-.і о/ѴІ.90г*'і
1 1*° 7.. bboBY. мат. 50 I1-/ Ѵ 1~**г4
Утверждено Наь Гут'а As икэіы
22 гол».
П Не синдицирован только Куо.і
ка-Черномор. Трест с яояичс
ством раогчнх около I іУХ)
чел-
•J) Синдикат ут&ержденНпмаль
Гут*а 3 июля 1922 года,
'■'.) По лоследчим непроверенным
еще данным общее число раор
чих в текстильной промышлен
мости окопе 235.000" ччл'пв'-к.
100
100
юо
7t> счр<
100 IU/V-22 г.1
!00 |П/Ѵ-.22г.|;
100 ;іі»/Х-22 г.
90 J9/V-22 rj
55й)
около 50%і12/У.І-22г.і
U/VI-22 і-.|
Ч Кромѵ ѵоіч» *» Синдикат пяп
ляѵ тресты смешанного (іріжл
водства: I, С^еро-Вятск.Горн.
Округ и 3. ГОМЭА.
•') Процент»)- ртиошонж* «о нее»-
(ірОМЬЧИПННЧ'"-»'. ГН.
ЦЮ
100
6і) І11/Х1-22і\:
100 I! 2/X-22 г,'
100
І00
I2/XU22 г.
ІІ
■і'
Г
юркиріется ло постановпеник
1-3 :Ъ? К^ПССрВНОЙ ПрОКЫЩПрн

— 58 —
В отношении остальных нарушений разработку системы штрафов
поручить Правлений".
Ошамные Синдикаты не- занимались вопросами разграничения
районов сбыта по различным причинам. ,
ЛящнансрнФ1 Оіщесгто Гіродосилитт не могло заняться вопросом
районирования сбыта, так как оно обедияяѳт всю силикатную
промышленность. 8 настоящее время Продоояликат но указаниям С'ездов
Стекло-фарфоровой промышленности я промышленности
строительных материалов должен будет ближе подойти к этому вопросу.
Таіачный и Мцхорочч-ый синдикаты до сего времени также ие
произвели разграничения районов сбыта
Бюро храхмаяьно-памочкой промышленности фактически еще не
успело подойти к этому вопрозу, в виду того, что оно сравнительно
недавно организовано.
Угоя»ний, Нефтяной й Соляной синдикаты были организзваны
с заданием концентрировать в своих руках всю торговлю продукцией
своих членов. Поэтому надобности в разграничении, районов сбыта
между членами не было. В песте с тем, по соображениям
транспортным, коммерческим и пр. эти синдикаты все же районировали сбыт.
Так, например, нефтяной синдикат установил L7 районов,
обслуживающих своих потребителей; }ГольныА синдикат установил 6 крупных
pafloeaHS пунктов: Москва, Петроград, Сибирь, Урал, Украина и
Архангельск, соляной синдикат также установил свои районные пункты,
сообразуясь с транспортными возможностями.
Текстильный Синдикат не мог заняться вопросом разграничения
районов сбыта, т. к продукция тексгильных трестов разнородна и не
поддается районирована». В данном случае синдикат торгует преину
ществеано ш> аераферяа, а тоесгы в центре, причем синдикат стре
мится к концентрации в своих руках всей торговли в перяфѳри и
постепенно в цеатре.
Что шсается. Швейного еикЪннаша. то районы сбыта членов
синдиката определены естественным порядком и не нуждается в осо
б as постановлениях, те» более, что в этой отрасли промышленности
чрезвычайно большую роль играют военные заказы
Таким образом несмотря на чрезвычайную важность этого
вопроса, существующие синдикаты не уделили ѳ*у до сего времени
надлежащего внимании.
В противоположность вопрісу разграничения районов^быта,
■ш синдикаты усияенк} занимзлись втрвеом установления 4«fc. В дан
н>* случае мы имеем в каждом синдиката целый ряд достановле-
ннй, устанавливавших цену на тот ила иной период. Однако,
способы установления этих цен весьма различны, В этом отношении
картина представляется в следующем виде:
Кошмчный синдикат только с сентября стал на правильный
путь. 21-го сентября с/г. совещание директоров Кожевенных трестов
вынесло следующее постановление:
„а) признать необходимым ежемесячно установить тачные валь
куляцян цен на полуфабрикаты, для чего избрать комиссию.
б) поручать Комиссии собирание всех калькуляционных
материалов и установление к 5-му числу каждого месяца твердых ден.
Вменять в обязанность всем треста* представлять Комиссии к 1-му
числу каждого месяца все калькуляционные материалы".
До этого же времени прейс-курант устанавдавался синдикатом
ае на основании изученных калькуляционных данных, а лишь как
результат обмена мнений между трестами.

— 59 —
Такой же порядок уетачо&ления цен- существовал до сего времени
-9 Спичечном, Та5ачш>м, Махорочном и Шжйном Синдикатах, в акц.
О-ве Продзеиликат и иных.
Несколько иной порядок существует в Текелпльном СинЫняте,
гдѳ имеется специальный калькуляционный п./Огдея, который
собирает материалы и созывает периодические совещания
заинтересованных трестов для установления тех или иных цен. Цены рти
утверждаются затеи Правлением Синдиката.
Угольный « Нефтяной Синдикаты отпускают свою продукцию по
различный ценам. Для продукции, отпускаемой в плановом порядке,
цены устанавливаются СТО, а для остальной црздукапи —
Синдикатом сообразна с себестоимостью.
Солягий Синдикат усганавливает цены для каждого треста в от-
дельновти применительно к калькуляционной себестоимости и по
этим ценам Синдикат прова водит расчеты с соответствующими трв-
стами. Продажная же ц»т на соль устанавливается Синдикатом общая,
сообразуясь с теми ценами, которые установлены для расчетов* трестами.
Что же касается условна продажи, то таковые до сих пор ае
устанавливаются в более или менее жесткой форме всеми
Синдикатами, вследствие чего не редки на этой почве крупные
недоразумения, т.к. треста, соблюдая цены Синдиката, в то зав время
предоставляю? различные условия продажи, и тем самым не уничтожают
конкуренцию. Только отдельные синдикаты проявляют некоторую
инициативу в эхом отношении, указывая в соглашениях о ценах
также и условия продажи.
Таким образом должно отметить, что сам факт установления
чзнвдикатамн цен несомненно имеет чрезвычайное значение, но в виду
отсутствия в большинстве случаев точных калькуляционных данных
при установлении этих цен, задача эта ни в коей мере не может
считаться разрешенной. _
Что же касается непосредственных торгэ&ых операций синдика
імв, то картина рисуется в следующем виде: (См. табд. стр. 40).
Остальные синДакатскне организации еще не приступили к своей
работе в этчН области. Следует одаако отметить, что по устава» этих
последних синдикатов рэализация продукции через иих
производится как по поручениям отдельных членов синдикатов, так в по
усмотоенвю обіцііі собріний членов синдикатов.
Значение этой части работы синдикатов и отношение к ней
трестов, входящих в составы этих синдикатов, видны из следующих
наиболее характерных данных.
По текстильному синдикату первое постановление по этому
вопросу выаѳсено 9 февраля на общем собрании уполномоченных
в следующей форме:
„ибязать членов Синдиката ежемесячно отчислять іо%
продукции для передачи Синдикату".
Спустя два месяца означенное постановление уже не
удовлетворяет Скндакат я 5 апреля на общем соБракнн уполномоченных
выносится следующее постановление:
„Признавая, что в данный моиеят московский рынок переполнен
текстильными товарами, поручить Правлению Синдиката
безотлагательно заняться организацией торговли Текстильными товарами
в ировивции, направляя туда полученные товары по преимуществу,
н вместе с геи обязать Тресты немедленно сообщить Правлению
^Синдиката какие товары и в каком количестве- могут ми для этого
быть предоставлены*.

— 60 -
І'»івнв>ти
I* 5 иродукдяи тре-
I став, подлежащий
реализации через
]ринанкат по уставу
Фактический ,!..>
проіукцир, реа-
анзуеныи через
си аде кат.
I. Угольный ■ . і 'чгозо іГО"--. ;
2 Нефтяной
]'№..!
з Темстиліныя. jflo усмотр. общего'
собр. чяев. с-та
4. Соляяой. , .
100%
-">. Кожевенный . | По усмотрению
1 общего собрания
іуаолні м^чрнпьтт
б. Спичечный | Тоже
- Продссалнкат. • Тоже
s- Табачные . | 'Гож*
9 Маюрочаый . і Тоже.
іО. Сміліаю . | Тоже
і 1 ШвейвыЯ . . | "Г*.*;*.
і2 У.ралиет . . I Тоже.
100
1(1
(І6
11
20
37
І0
10
50
I
Прниежааие
ih octa.iiiDbis іО"-'а часть
роааиауется местными
повторами синдиката, не
учтенная управлением.
В последние мцы реал иаа
пая усиливается до і2-!5»/о
Остальное реализуете
трестами евмегоетояьно
Кроне мго через
синдикат проходит весь военный
jaw, составляющий около
і'.|Ѵі Следует добавить, что
за последние м-цы
реализации черев синдикат
повысилась, до 2D0:'-}.
;3а октябрь п ноябрь м-ды
раѳляаацпя черев синдикат
достигла до оО—80%
В данное вреия
реализация через синдикат
повышается до да .'с.
В данное арена
реализация черев синдикат
повышается я ирадполагается
довести до !0'Ѵ,Ѵ
Гіричел °/о эіот
постепенно повышается.
Кроме того черве
синдикат пракоінт весь военный
заказ составляющей (.коло
да о всея продукции
В настоящее время за-
ал ь чаются договоры на
реалцчадввэ через снадакат
W с всей ппедукцви.
Тавя» образом одним этим постановлением уже значительно
растеряются операции синдиката. То же общее собрание
уполномоченных прашлэ в ваключвыию, что договоры на поставки товаров для
военного ведомства и up. необходимо заключать через Сивдикат, тем
самым еще более усиливая его- операции. По этому вопросу общее
собрание уполноиоіеаных вынеело следующее постановление:
„Поручать Правлению еб'елинать и согласовывать действия
членов Синдиката в случаях, где требуется защита общих интересов

— 61 —
всех членов Синдиката или определенной трудны иі: в частности,
признать правильным и желательны заключение договоров от вмени
Синдиката в интересах и а пользу трестов. Такие договоры заключать
при непременной условии предварительного созыва совещания
заинтересованных трестов, об'.уждающѳго содержание договора и вынесения
совещанием постановления о заключении дэговорв именно через
Сяндикзт".
Этим постановлением общее со5рание уполномоченных все же
поставило ряд условий, страхующих тресты от возможностей
заключения Синдикатом нежелательных для них договоров. 8 дальнейшем,
однако, эта неуверенаоеть в Синдикат отходит и мы имеем
следующее характерное постановление такого же собрания 11-го июля с. г.
„Назначить комиссию из трех лиц для расследования факта
сепаратного выступления трастов по вопросу о договоре с Военведои*.
В отношении же торговые операций Синдиката на общем рынке
общее собрание уполномоченных от 1-2 июля с. г. вынесло
следующее постановление:
„Собрание уполномоченных констатирует, что правление
Синдиката приступило к проведению в жизнь решений предыдущего
собрания уполномоченных в области организация торговли в провинции,
но находит необходимым уенлгггь и расширить работу в этом
направлении, поручая правлению обратить на это особое внимание".
Отсюда видно, что усиление оперативной деятельности Синдиката
происходило и происходит при непосредственном участия самих
трестов и даже под их давлением.
Столь Жі характерным являются постановления спичечного
Синдиката. Первое постановление состоялось на нервом обще» еоОванвв
уполномоченных 2з июля с. г.:
„Собрание ушшшмочѳнвых установило, что развитие оперативно-
коммерческой деятельности Синдиката должно происходить постепенно.
В развитие п. 2-го Устава производить отчисление продукция
для реализация через Синдикат, начиная с 1-го мая с. г. в размере
20°™. впредь до пересмотра, устанавливаемого процента на следующем
собрании уполномоченных,
В случае, если Синдикат не предъявит наряда трестам на
отчисленную ему продукцию до указанного срока, тресты имеют право
свободного распоряжения этой продукцией в пределах своего района.
Собрание уполномоченных сочло желательным, чтобы Правление
Синдиката учло экспортные возможности трестов а взяло насеЗя
организацию сбыта экспортной продукции членов Синдиката, не
монополизируя этих функций".
Из этого постановления виден чрезвычайно осторожный подход
трестов к торговой деятельности Синдиката. В силу ряда причин
Синдикат не емог развернуть свой аппарат для распределения такого
количества спичек, вследствие чего второе общее соівакке
уполномоченных, от 18 яюля с. г. исходя иа необходимости поотепенного
развертывания торговых операций Синдиката выносит следующее
постановление:
„Предоставить в распоряжение Синдиката до і-гоеентября с г.
-фонд из одновременного пропорционального отчисления трестами в
пятнадцать т«сяч ящяков сшгеа.
Расплата с трестами за выделение для товарного фонда Синди-
вага спички, производится по фактической продажной цене с удерясі-
ятгеи комиссионного процента*
Этим нозгановленаем общее собрание уполномочевннх дало

— 62 —
определенное задание Синдикату, те* самым заставляя его развевать
свой аппарат. Синдикат аа этот период фактически превысил это
задание, вслед зачем имеем следующее постановление третьего общего
собрания уполномоченных от 19—24 сѳвтяоря с. г.:
.Установить, что развитие коммерческих операций правления
Сянднката. не должно поглощмь торговой деятельности трестов
Установить на ближайший период сведем.шее направление
коммерческой деятельности Синдиката:
а) Продажи в районы Синдиката производятся из собственных
запасов Синдиката, из продукции, поступающей к нему в порядке
отчисления й специальных соглашений;
б) Синдикат может запредавать продукцию трестов по
специальным договорам и соглашениям в их ж« районы или учреждениям
всероссийского значения с гарантией ввгересов трестов как в
отношении цены, так.и условий продаже;
в) запродажа трестами продукции на срок, должна быть
согласована с правлением Сяядяката;
г) экспортные операции производятся через Синдикат;
4) установление обязательных отчлслрвий продукции трестов
Синдикату в размере -10а/°—считать необходимы».
Проведение в жизнь этого постановления, а также и определение
срока начала отчислении, предоставить правлению Синдиката, причем
постановление правления в данном случае приравнять к
постановлению собрания уполномоченных*.
В настоящее время синдикат, как указывалось выше, реализует
до 60й/» продукции трестов.
Весьма интересным являются также следующие постановления
кожев&амяо Синдиката. .
Первое постановление вынесено было общий собранием
уполномоченных I июня с. г:
Предоставить правлению право изымать от трестов, помимо
отчуждений от них *риародукц"Я, яожтовары для реализации их
Синдикатом в размере до 25°'<> общей стоимости изымаемой
Синдикатом армпродукции в данный месяц на комиссионных началах иди
в порядке твердой сделки.
Признать необходимым всобще проведение всех ирод&ж трестов
своей продукция на Московском рынке, равни как и покупку там же
необходимых трестам материалов только ч^реэ Синдикат".
Однако, действительность требует более активного участия Син
дивата и 17-го сентября с/г. последовало следующее постаисвлевие
аналогичного общего собрания Уполномоченных;
„Обязать Тресты продавать Синдикату часть своей продукции но
црнан яре? с-куранта Синдиката, составляемым Синдикатом совместно
с Калькуляционной Коннссией минус ц/"*.
Размер продукции, которую Тресты обязуются предоставить
Синдикату определяется ао'-'о того остатка, который будет в распоряжении
Треста после f-ыаолнения армейского задача в снабжения подошвой
обувных трестов для пешавки граждан кой обуви".
Данным- постановлением с одной еторклы значительно упрощается
исчисление части продукции подлежащей рч*лязапди через
Синдикат, а с другой стороны устанавливается определенный способ расчета
Синдиката с Трестами, что в значительной мере упрощает вх
взаимоотношения.
Характерны также следующие моменты в работе Аяц. О-ш Дуой*-
«мѵмпк.

- 63 —
До сего времени существовало соглашение между Црод^сали'
катом и его пайщиками на сдачу ему 20*'. своей продукции для
реализации. Последний с'езд стекольно-фарфоровой промышленности
состоявшийся в ноябре ст., на которой было вынесено следующее
постановление об обязательности вступления в члены О-ва всех сте-
кольно-фарфоровых я фаянсовых трестов н предприятий всей РСФСР
по вопросу о торговой деятельности Синдиката вынес следующее
решение:
„Поручить Срндикату согласовывать торговую деятельность
членов Синдиката путем установления вен ва продукцию я
разграничения районов сбыта, развивать своя непосредственные торговые one
ранги по периферии и стремиться к об'вдавеяив всей торговли
продукцией членов Синдиката".
Должно отметить, что тенденция «расширению торговых операций
является общей, для всех существующих в Ванное іремя Синдикатов, не
говоря уже о таких Синдикатах, как угольввВ. нефтяной, соляной,
которые организованы били с целью об'единения всей торговли
продукцией этих отраслей промышленности.
Исключениями в атом отношении являются те отрасли ироиы-
ленности, кои об'единены не в Синдикаты, а в промышленные бюро
причем и в этом случае весьма характерно появление отдельнві
постановлений, в частности постановление крлхканаатбюро о
реализации через Бюро 10% продукции трестов и о разработке общего плана
реализации продукции.
Заканчивая беглый обзор этой области деятельности Синдниатов
необходимо отметить, что, происходившие с'езды отдельных отраслей
промышленности укапали навею важность этой деятельвостадля про
мышлеяности и, оценив произведенную Синдикатами работу,
выдвинули те задачи, которые должны быть йин разрешены в ближайшем
будущем. Отдельные вьщеришя вз этих резолюций будут приведены
в дальнее шем.
2. Деятельность Синдикатов в области заготовок.
В отношении заготовительной деятельности существующие
работающие Сивдикаты разделяются на следующие две группы: .
1) Слабо проявлявшие работу в области' заготовок: іефтлгой
угольный, соляной, спичечный,
2) усиленно завивавшиеся згой работгй: тевстйдьннй,
кожевенный Продосиликат, табачный, маіорочвьш, швейный л Бюро крах-
MOHO-naTOsBoft пром.
Нефтяной еьндикат не ставил евсей задачей снабжение трестов,:
но все же ряд нроіаж был им произведен so товарообмену и
соответственно свабяечд тресты.
Угольный Синдикат заготовлял в очень незначительной степени,
лишь в размере отдельных тпиарообмвнанх операций, исключительно
для Докбаеса..Веч прочив объединения снабжались либо самостовтельяо,
либо через ГУТ.
Солями СияЫхтл заготовлял главным образом тюдовсльетвне
я в неаначигельяі й степени технические материазы.
, Спичечный Синдикат заготовлял дашь химические материала для
своих 'ыенов.
За встикшее время с мая месяца Синдикат заготовил основных
химических маэррналпв около 4—6% потребности.
Общее с бревне Уполномоченных Синдаката, соетоявитевся 19
сентября, не удовлетворилось втнм ж вынесло следующее решение:

— 64 —
„В целях укрепления и развития коммерческой деятельности
Синдиката и удешевления стоимости сырья, перейти к преим5щ«ет
венной заготовке хиисырья через аппарат Санднкатв путей передача
ему ааказов, обусловленных сроком выполнения, а также
согласованию заготовок сырья на местах".
Яго же касается Синдикатов второй груапы, то здесь мы имеем
следующие наиболее характерные данные, рисующие деятельность
этих Синдикатов в области заготовок.
Текстильный Синдикат в развитие соответствующих пунктов
jстава, принял следующее постановление на общей собрании
уполномоченных'от* 5/1V с (г.:
„Предложить Правлению Синдиката, при проведении своей ааку-
сочно-заготовитель ной деятельности & первую голову поставить
закупку за границей красок в технических материалов".
Однако спустя три месяца вопрос о заготовительной
деятельности встал вторично, причем был значительно расширен. Поитановлѳ
аие общего собрания уполномоченвых от 18/УІІ гласит следующее:
„В виду серьезного характера работ но сборке сырья (хлопок,
шерсть, лен, пенька, шелк, а также тряпья)—все намечаемые меры
должны проводиться Правлением ВТС без замедления.
Признать необходимой организацию периодических совещаний
по сырьевым вопроса* при ВТО.
На том же общем собрании уиолаомоченвых было решено.
„Подтвердить желательн )сть участия в Синдикате, на ряду с
государственными объединениями и автономными предприятиями
текстильной ароаыш іенносги, также и сырьевых общесгв и товариществ,
работающих на основах хозяйственного расчета". ,
- Благодаря ѳтину постановлению раіота текстильного синдиката
в области заготовительной деятельности, естественно, должно было
усилиться, что и наблюдается в действительности.
Одновременно с вопросом о заготовке сырья взтал также вопрэс
и о заготовках продфуража, по которому последовало следующее
решение общего собрание уполномоченных от того же чиела:
„Признать необходимой организацию самостоятельной заготовки
продфуража текстильными об'ед в нениями.
Призвать необходимым, что^ы заготовительная деятельность тре
сгов была, по возможности, согласована в целях избежания вредной
конкуренции их между собой.
Поручать Правлеааю срочно разработать порядок л форхн етих
заготовок, не стесняющие хозяйственной самостоятельности отдельных
трестов, но обеспечивающие согласованность их работы в области-
заготовок продфуража*.
Таким образом постепенно круг функцай Синдиката в области
_заготовок под давлением самой жизни все более и блкее расширяема.
В кожевенной пром. заготовки ведутся как трестами, так и
синдикатом, причем центр внимания синдиката перенесен на согласование
заготовительной деятельности путем разграничения районов и
установления цен.
Следует еще кроме того отметить, что кожевенный синдикат в
известной кере пользуется снабжением для экономического
воздействия на отдельные тресты в смысле распределения военных" заказов
в т. д. Характерным в ото» отношении является следующее
постановление с езда уполномочие ных от 18—21/IX 22 г.
Признать необходимым в первую очередь сніИжать подошвой в
мостовьем членов синдиката, пошивающих армейский заказ".

- 65 —
Из остальных пактов заготовительной деятельности синдикатов
следует отметит? заключение Бюро крахма-га-патечкеИ пррмышманкиѵ
генерального договора с Наркомпродои на пр^дналоговый карпфель.
Кроме того нее ыневный интерес представляет также следующее
решение с'езда махорочной прояъииленно-.тп по сыргевому вопросу:
„Руководство шрьевой политикой н заготовка сырья-махорки
со сред отачивается в одном органе РСФСР" (синдикате}.
С'езд находят желательным, чтобы все учреждения, организации
и частные лица, имеющие махорочные предприятия и нѳ входящие в
синдикат, должны весгя заготовку сырья только согласованно с сяв'
ішкагом, как в отношении цен, так и районов аачуаки.
*і йввбжѳний вспомогательными материалами члены синдиката
зшяжея самостоятельно. Желательно однако, вести заготовку
вспомогательных материалов южѳ через синдикат, исходя из соображений,
что массовые заготовки обходятся дешевле, и что синдикат
располагает б^лея широкими торговыми связями".
Таким образом в данной случае имеем об'единеше в синдикате
всей заготовки сырья.
Аналогичное решение наблюдается и в етехельно-фарфоровой про-
яък'ленности, где Сездом принято следующее решение:
„Поручить синдикату согласовывать всю заготовительную
деятельность членов синдиката и иметь задачей обединить заготовку шоб ■
ход'імвго сырья".
Заготовительная деятельность Прадоеилихата отличается ешѳ
тем, что в его распоряжении имеются некоторые сырьевые источники,
причем во многих случаях он является монополистом этого сырья.
В распоряжении Продосидаката находятся в частности: Часть
Латвийского района огнеупорной глины (Воронежской губ), завод б.
Аделъгебма (каолин) и рад других разработок.
Таким образом в области заготовительной деятельности нужно
отметить, что абсолютное большинство синдикатов уделяет этой
области деятельности усиленное внимание, постепенно все более расширяя
свою работу в отношении гагоивок сеновных видов сырья.
■ К Деятельность синдикатов ч области пронзюдшвенн-ш; вонросчв.
В отношении этого рода деятельности следует ралнчать два
момента:
1) непосредственная производственная деятельность самого
синдиката и
2) согласование производственной деятельности членов синдиката.
Что капается первого момента, то, из общего числа синдикатов,
только Коженндикат и Акц, О-ео ЩодоеѵнЬыпат имеют свои
производства.
ЕожеснпЫтт имеет в своем ведении химический завод, который
был синдикатом восстановлен для снабжения трестов
вспомогательными материалами
Цродосиликат же имеет в своем расноряженни ряд разработок
основных видов сырья,
Аналогичные проблемы стоят в данное время веред некоторыми
другими синдикатами, как то: ш>ред Текстильным еннднкатом, тачач-
нам и махорочным синдикатам». К разрешена» вх означенные
синдикаты частично уже приступили,
Что же касается вопроса согласования производственной деятель-

—
Совести члеаов сзади катов, то в эгэм отношения ве:ьыа характерны
следующие данные: "*
1) Всего имеется еиндикат-
ских организаций. 17 (См. списж синдикатов).
2) Иj них по уставу имеют Вюрокрахмаіо-паточнойпромыш ,
право занижаться вопросами сэветс'ездов основной химич. пром.,
согласования производствен- 4 конеервбюро. солесивдикат.
ной деятельности своих
членов.
8. Не иыеют права по устав;
заниматься этими вопросами, із
4. Ш них фактически ванн- Текстильный, седьмаш, кожѳвен-
мались атиии вопросами. 7 ный, спичечный, табачный,
махорочный, швейный.
Не останавливаясь иа группе синдикатов, имеющих по устав;
право заниматься производственными вопросами, необходимо в то же
время остановить свое внимание на работе остальных синдикатов.
Текстильный синдикат фактически в процессе своей работы
занимался ѳтнми вопросами. Характерными в этом отношения являются
следующие два постановления чрезвычайного собрания
уполномоченных от 13 VII сіг.:
„1. Признать необходимым развертывание Ярославской фабрики.
Из выработай Ярославской ф-кн отпускать ежемесячно: для
Серпуховского Треста—L500 п., для Ковровского—2.000 п. и Иваново
Вознесенского Гуосовнархоза—2 500 п. Номера пряжа должны быть наполовину
миткалевые, наполовину бязевые. Вопрос о цене и о эквиваленте
необходимо выяснить особо, дня чего поручается Правляншо созвать
специальное Совещание заинтересованных организаций.
а. Поручить Правлению BTG по вопросу об об'адвзезпа всех
льняных фабрик в единый льняной трест, собрать собрание всех льчя-
ных хвостов, пригласив на него представителей Текстильной Секция
ЦПУ ВОНХ и заинтересованных Губсовнархоэов и просить А А Нольд»
сделать собрана» доклад по вышеуказанным вопросам".
Не менее характерно постановление собрания уполномоченных
от 6/ІѴ с/г., где разбирался вопрос о сокращении производства в
связи с наступившей летней депрессией:
„В виду констатированного собранием фікга, что Текстильной
промышленности в течение летнего периода предстоит тяжелый
финансовый кризис, осложняемый обычным летним сокращением
выработал при все возрастающая расхода* производства, вопрос о
сокращении произвоЗспви и расходов производящая рясптотреми ни меетъг, м в
особой Комиссии, учрежденной постановлением Собрания".
Таким образом синдикат фактически принимал все время участие
в производственной жизни своих членов, так как помимо моментов,
отмеченных в официальных аостаиовлениях, в поседневнон жизни
синдиката такого рода случая весьма часты. С еад текстильной про
■ышлеикости, основываясь за этой практике, вынес следующее
постановление:
.В синдикате на сэбрааяях уполномоченных должно происходить
согласование их (трестов) производственной деятельности и
производственных планов".
Соляной СаиЗшит фактически руководил производственной
работай трестов, вызывая этим нарекания со стороны ГУГП, которое
полагает, что солв синдикат не должен заниматься прокзаодегввяяыма
вопросами.

— 67 —
Характерным в атом отношении является следующий факт. Свая
гірноа ггромышленностн в своей резолюции по соли укааад: .тресты
являются самостоятельными хозяйственными единицами,
хозяйственная деятельность которых находится в непосредственной ведении
ЕУПТ а его местных органов. Тресты по заданию ГУГП составляют
производственные программы н сметы и представляют их на ттвео
жденпе ГУГП". ' *
Таким образом ягам постановлением исключается всякое
влияние синдиката на прояэводсгвѳнн/ю деятельность трестов. В то же
время, спустя несколько дней, собрание уполномоченных Солесияди-
лсатя. составлявших бояьшанствг» соляной секции горного с'езда,
принявшей означенвую реао-'?кіц л, разрабатывали производственную про
грамму для всех трестов
Ііесьма характерна в атом тношенин также работа ножемнлто
синдиката. 21 го июля с/г. совещание кожевенного синдиката с
директорами крупных трестов вынесло следующее постановление:
„Приступить к разработке ироизводственной программы на буду
.пай год и разработать также вопрос о свертывании некоторых
отраслей кожевенной промышленности.
Поручить правлению выявить наличие технических сад, инею
іщсісд б распоряжение трестов и распределить их равномерно между
последними".
22 го июля с. г правление синдиката в своей докладе
президиуму BGHX указывает.
„Ношшению себестоимости производства далеко т уделяется
гогт внимания, которого эга задача, ао своей решающей важности,
заслуживает.
В числе средств к достижению понижения себестоимости пронз
водства, надо указать на иеобіодямоеть влияния синдиката в чагтп
устранения перегруженности большинства меегных трестов
бездоходными я явно убыточными предприятиями, содержание которых незо
сильно при общем недостатке оборотного капитала, в результате чего
является сокращение производства п от сиза убыточность даже луч
шах местных предприятий".
На основании этого доклада, а также во исполнение ноетаиовяе-
аия совещания от 21.VII с. г. синдикат произвел обследование фи-
навеово - экономического и производственного состояния всех трестов.
Кроме того синдикатом была также выполнена работа яо
разработке производственной пікіграммы и свертыванию квонзводства.
В ноябре н-це чрезвычайное совещание прн синдикате опять
возвращается к этим вопросам и дает новые задания снндиаату.
.Принять моры к сохранению достигнутого уровня
производительности в крупных кожеэѳнно-обувных раяонахи в частноега
предприятиях, занятых выполнение» аркзаказа.
Поручить техническому отдад? синдиката разработать
конкретный, пдаа свертывания (концентрации} промышленности, каковой ао
согласовании с соответствующими трестами, неуклонно проводить в
высших экономических органах Рвсвубдакн".
Следует указать, что здесь приведены лишь наиболее
характерные моменты. В повседневной же жизни имеется много иных более
■мелких, фактов из коих видно активное участие синдиката в
согласовании ироизводетвенной деятельности своих членов.
Переходя к другим синдикатам, мы видим ряд аналогичных
фактов за коих наиболее ярки сдедующвѳ-
Оп-ичмчыТ! м-*я«юіж в мае м-це официально выносит яветано-

— fib —
вяевпе о свертывании производства на Ы>■ ■. В .ектя^рь м-це на
общей собрания уполномоченных утверждается произЕодеізепнаяпрк1-
грамма на 1932—28 год, которая аатем предлагается с г имени
синдиката о'езду спичечной промышленности и іш утяьрящаетея- Иаконеа,
в ноябре имеем постановление правленая синдиката о5 организации
при синдикате технической консультации по вопросам спичечного про'
шаводства и теплового хозяйства. В тон же м-це выносится
постановление об учете всеі специалистов спичечного производства для пригла-
шения их на службу на ааводы и ряд других более мелких фактов.
ЛІахоротьй синдикат также занимается утверждением
производственных проірамм. Характерно следующее постановление с'езда на
порочной промышленности:
.Производственные программы для всех членов синдиката
вырабатывается и принимаются советом уполномоченных синдиката, исходя
из закупочных по сырью предположений в данном операционном
году*.
Аналогичные факты имеются и у прочих синдикатов,
В заключение следует еще отметить резолюцию е'езЭа техол!>.о-
фарфоровой аром, по этому вопросу, принятую единогласно:.
„Поручать синдикату согласовывать производственную
деятельность трестов, содействовать улучшению технических условий работа
отдельных предприятий, организовывать различного рода
консультации по производственно техническим вопросам, разрабатывать и
участвовать в разработке всякого рода проектов новых производств к
защищать производственные интересы промышленности".
Все эти данные и отзывы с'еэдов по отдельным отраслям
промышленности показывают, что вопрос о расширении финкнпл
синдикатов в этой области и соответственное изменение их уставов является
вопросом чрезвычайно актуальным.
4. Дляшльнкш синдикаты я фитнеоып о5ла..ти.
В области финансовой деятельности почти все синдикаты
проделали весьма небольшую работу.
В этом отношении проявлена била инициатива со стороны сс-ля-
чш в тжиектго синдиката. Наиболее характерно следующее гоеи-
новлеяие с'езда уполномочены* «ожеинпиката от I июня с. г.".
„Пригнать необходимым широкое финансирование синдикатом
входящих в его состав трестов, в частности:
1) установить, что оставшиеся от главкожи товарные и иные
фонды составляют соециальвыа капитал синдиката и предназначаются
для увеличения оборотных средств членов синдиката на началах
времтагои май долгосрочной ссуды, в зависимости от условий работ»
и нужды того млн иного треста.
Из тех же. фондов доижан быть произведем расчет во разноге
рода претензиям, если таловые будут пред явлены к госкожпромыш-
лещяоега я не будут удовлетворены в общегосударственном масштабе
и за счет государственных еиецйальных кредитов.
г) в целях кредастоваяия синдикатом своих членов, предложит*
правлению синдиката, во внжшеяию его актива, не дожидаясь блВ'
жавшего с'еада уполномоченных, разрешать нужда* щимся члена*
трестов вредит в размере 40"« суммы, внесенной каждым в отдел*'
носш в счет покрытия паев. При этом прюдеваек должны быті
приняты меры против возможного уменьшения основного капитал*
синдиката'.

— 69 —
Кроме тоги, лры.сіоднло распределение череа синдикаты сумм,
.зглусйабйых государством для промышленности. Такое распределение
производится мельком Синдикатом все время. Имело иесто такі-е
раеаределеаие в тыстмліко-п синдикате, а также я в нрозасилпкате
Некоторые ^синдикаты оказывали содействие своим членам в
отношении кредитования в Госбанке. В большинстве же случаев спнди
каты занимались пред явлением различного род* требования государ
ству, которые большей частью в силу общих условий не удовлвтво
.ряяпсь.
Перед всеми синдикатами в этой области стоит проблема
возможно более развить внутри еивдикатов взаамаое кредитование тре
стов, к разрешению которой отдельные синдикаты уже приступила»
Лія ускорения агого момента, некоторые e'eruu (сгекольно-фарфи
розни и т. д.) выносила решения, в которых указывают на необіоди
кость распределения всех сумм, отпускаемых государством для про-
«ушлеяности, только через снадвкат, полагая, что в отдельных еду
чані эти суммы останутся целиком в распоряжении синдикатов.
-'• Деятельность синдикатов ■> области общих вопросе.
В области о5іцйх вопросов работа синдикатов является
общеизвестным фактом.
Все синдикаты принимали самое активное участие в разработке
вопросов налоговой таможенной политика, железно-дорожных я водных
тарзфов, регулирования заработной платы и всех прочих вопросов,
касающихся промышленности.
Чрезвычайно активное участие принимают синдикаты в периода
ческях совещаниях при президиуме ВСНХ, где и обсуждаются все
*гн вопросы.
Резюмируя все вышесказанное, необходимо отметить, что все
работающие в дааной время синдикаты постепенно расширяют евою работу,
захватывая все области деятельности а жианя трестов.
С езды но отдельным отраслям промышленности в своих резолю
я.'.ч'.і. указали на необходимость обедияить в синдикатах разработку
всех зопр-.сов, касающихся промышденности-
Наяболее характерной в втом отношении является резолюция
с езда твкешлъкой примышленаости, основные моменты которой
фактически повторяются в резолюциях следующих J-мя с'«здов: «текло-
| ірфэроаоя, основной химической, промышленности строительных ма-
гериаяов, спичечной, кожевенной, табачное, кахярочной. Этот мате-
рл»л приведен в следующем обзоре-

3. Роль н значение синдикатов.
Вопрос о роли и значении синдикатов и савднкатсхях оргй&иаа*
ций является одним из боевых вопросов настоящего времени. В еток-
вопросе определились две точки аренпя. Первая—синдикаты являются
торговыми организациями, круг деятельности которых дияжеа йыть
ограничен согласованием и обедияенітрм торговой и заготовительной
деятельности входящих в вих трестов. Вторая точка
зреняя—синдикаты являются особой, более или менее всеоб еид»щей формой
организаций промышленности, функций которой распространяются на
согласование и об'едиаеиие всех стадий деятельности трестов-
Ниже приводится материал, характеризующий обе точка зрения.
Причины, вызвавшие к жизни синдикатские организации, могут
быть сведены к следующему:
„Процесс трестирования промышленности завертел и
зафиксировал хот отрыв промышленных предприятий от центральных
государственных хозяйственных органов, который начался еще в донэповскнй
период в связи с ослаблением государственного снабжения и к
1921 голу принял форму .разбазаривания" продукции, вопреки
указаниям и запрещениям центра. В результате образования трестов,
связи, обединявпше государственную промышленность в единое
целое, чрезвычайно ослабели. Сивка была доставлена на максимальную
инициативу, самостоятельность в полную ответственность за свои
действия. Тресты, по первоначальным положениям в них, имевшие право
на реализацию лишь той часто продукции, которая не покрывалась
государственны* снабжением, стремились по возможности порвать эту
связь, стремились к возможно большей самостоятельности и неааве
снмостя. Рынок сбыта, в виду продолжительного товарного голода,
представлялся необятным. Казалось, что в стихии вольного рынка, в
борьбе и конкуренции на нем тресты закалятся и пустят здоровые
корни: наиболее здоровые из них выживут, менее здоровые, естественно,
раснадутся. Таким образом, тресты были предоставлены стихии
вольного рынка и принуждены были в одиночку бороться за свое
существование.
Но вскоре это распадение связей, сначала между трестами одной
отрасли промышленности, а затем между отделении отраслями
промышленности и промышленности со всем народны» хозяйством е
целом, дало себя остро почувствовать в ясна стала необходимость
восстановления распавшихся связей.
Рынок истощенной республики оказался чрезвычайно маяоеыніш
и ирн очень скромном увеличении продукции государственной
промышленности оказался оересыщенньім. как это показала весенняя
депрессия на рынке сбыта. Тресты, получившие крайне недостаточные

оСоротныѳ средства к постоянно испытывавшие острую нужду в
денежных средствах, принуждены была сбывать свою продукцию по
низким ценам, не окупавший издержек производства, а бешено
конкурировали друг с другом, сбивая продажные цены и вздувая
заготовительные.
Тресты портили рынок, приносили значительный вред друг другу
и причиняли большей ущерб иморесам государства. Таким образом,
jjks первое соприкосновение с воліным рывком показало
ненормальность раеоОщеяного существования трестов и отсутствия свяэн и
согласованности между нами. Восстановление распавшихся связей во-
атому должно было начаться с согласования их торговой деятельности.
Яго согласование не могло производиться государственными
хозяйственными органами путем бюрократических методов воздействия.
Только сами тресты, непосредствен ао соприкасавшиеся с рынком и
чувствовавшие его постоянное воздействие, могли осуществлять такое
согласование, под общим руководством и контролем государства.
Таким образом, была выдвинута идея создания синдикатов.
Самоорганизация промышленности началась с согласования а соединения
торговой н заготовительной деятельности трестов. Синдикаты вачали
организовываться в форме торговых товариществ на паях, о
определенна* основным капиталом и оперативными торговыми функциями.
К созданию такой фірмы стремидпсь все возникающие синдикаты*.
(Из ст. Л. Са5совпча: „Сандикаты, как форма организации
государственной промышленности" „Экон. Жизнь", Л£ 218).'
Первые синдикаты возникали а утверждались Президиумом 8СНХ
в форме именно таких торговых организаций. Таковы синдикаты:
Текстильный. Сзігтечныв, Шаевный, „Сельмаш", Табачный,
Махорочный и др.
Взгляд на синдикаты, как на определенно выраженные торговые
организации, нашел свое выражение и подтверждение в следующей
резолюции о синдикатах, принятой совещанием промбюроЗД-ЭДИюля
1932 г. а утвержденной президиумом ВСНХ:
»й> Процесс енвлицировання при наших условиях может
привести к здоровым формам организации государственной торгивди и
к возрождению главкязма в самой уродливой форме. Поэтому вопрос
о политике UCHX в деле сяндицирования нашей промышленности
имеет сугубое значение.
9) Мы считаем соответствующими настоящим условиям именно
определенно внраженвые торговые синдикаты. В настоящее время
организация сбыта продукции государственной промышленности
является самой насущной и основной задачей. Дзя упорядочения этого
деда и создаются синдикаты. Попытка придать им проивводственвые
функции неминуемо превращают их в прежние глазки в самой
чудовищной шлувыборвой форме, что было *іы безусловно шагом'назад.
Ю) 8 области сбыта продукции государственной промышленности
государственная торговля должна быть по преимуществу оптовой, за
ясключенпем тех отраслей промышленности, в которых мы стремимся
к государственной моноаолии. Розничная же торговля допустима лишь
в тех пределах, в каких с этой задачей не справляются кооперация
и частная торговля.
И) Вопрос о принудительном ила добровольном евкднцігр^ванші
не является вопросом врннцинэ, а целесообразности. Так же стоят
вопрос об образованна ъсероссвяекнх нля районных н областных сян-
дикатов. Эти вопросы должны решаться всегда с учетом всех
особенностей данной отрасли промышленности."

Почти все существующие синдикаты построены по типу чисто-
торговых Существенные пункты их уставов изложены в разделе об
Уставах синдикатов.
Однако, уже „положения о политике ВСНХ в отношении синдп-
цпрпвання промышленности*, утвержденные экономсоветом ВСНХ и
опубликованные в качестве материалов к июльскому совещанию дрон ■
бюро, отмечали, что:
„Государство, в лице ВСНХ, должно принять меры к введению
регулирующих начал как в стихийный процесс организации
синдикатов, так я в процессе развертывания их деятельности.
В области организации синдикатов это государственное
вмешательство должно выразиться в установлении об'ема функций каждого
из возникающих синдикатов, его типа, круга вюдящих в него
предприятие, материальных оснований его деятельности в т. д. В
отношении развертывания деятельности синдикатов государственное
регулирование дтлздао выразиться в пресечении нецелесообразных и
вредных для государства уклонов ее и в направлении еѳ в соответствии
с общими интересами государства".
Іі гтом „П-іложении" указано, в каком направленно долена ска
зыватьея определяющая рг>ль государства в установлении об'ема функ
пай синдикатов в отношении: і) регулирования и организации сбыта
продукции, 2) регулирования и организации снабжения и заготовок
и 3) выполнения тех иди иных заданий, возлагаемых государство» на
синдикаты. В отношении последнего „Положение" устанавливает:
3) „В области выполнения заданиР, возлагаемых 'на синдикат
государством, могут быть отмечены следующие случаи:
1) Обязательное рдсоределение синдикатом государственных
заказов (в случаях особой важности для государства выполнения его
заказов в труднозти достигнуть желательных результатов путем
соглашения с отдельными трестами иди предоставления пи
распределения заказов на началах добровольного иыкду ними соглашения;
2) Регулирование синдикатом: отдельных сторон производственной
деятельности треегов по специальный поручениях государства
8} Специальные задачи, как например задача поднятия
сельскохозяйственной культуры, с целью увеличения сырьевых возможностей
той или ивой отрасли промышленности и т. п.
4) Выполнение известных функций финансирования треста (в
тех случаях, когда государство ечитает более целесообразным выдачу
ссуд, преимущественно долгосрочных, не отдельным трестам, а
передачу определенных средств сиадикату, для выдачи ссуд трастам на
условиях, устанавливаемых государгтзом для выполнения специальных
государственных задавил в под общи» контролем государства)1-.
.Положения" устанавливают также, что синдикатскпѳ
организации могут оыгь не толміо оперативно-торгового типа:
„В связи с определением об'ена функция синдикатов, гссудао
ство устанавливает для различных отраслей промышленности наиболее
еоэтвететвувщае их хозяйственным условиям типы синдикатов.
Можно заметить следующие типы соглашения или организаций
синдикатского характера.
t, Етнвекцчя или Бюро. Орган наиболее элементарных соглашений,
не требующий создания специального аппарата с активными функциями.
2. Картель. Соглашение более сложного характера. Требует со
здания специального, постоянно действующего аппарата, обладаю
щего уже некоторыми ахтзкньіми функциями, однако, дпіпь
регулирующего, и не оперативного характера.

■' „ичо >ит. Форма организации, в которой имеется налицо на
то.-.іко согласование, но я те или иное слияние некоторых сторон
деятельности трестов Наряду с выполнением регулирующих функций,
Егрійяь выполняет также некоторые самостоятельные функции
коммерческого характера, для чего требует создания самостоятельного
коммерческого аппарата и основного капитала.
Несколько более сложной формой, приближающей синдикат к
организации грестовзго характера, можно было бы считать синдикат.
Е случае возложения на него специальных заданий по регулированию
отдельных сторон производственной деятельности трестов".
По вопросу о капиталах или средствах синдикатов „Положения"
установили, что наличность постоянного озновного капитала также яе
может быть признака необходимым признаком синдиката:
„Естественно, что дяя соглашения первых двух типов (бюро и
картель) создания паевого капитала не должно допускаться. Для со
глапші[»я третьего типа,—синдикатов в собственном смысле,—создание
паевого капитала также не обязательно. В очень «ногах случаях
целесообразнее, и в интересах государства и в правильно понятых
интересах саяих трестов, утверждение собрание* уполномоченных
определенного плана работы сандиката а соответствующей сметы на
определенный операционный нориод и установление на это период
определенных взносов для участников синдиката. По упрочении снн-
цихага н выявлении возможного реального об'ема его операций, воз
можен, в дальнейшем, переход к дознанию иоетоянного основного
капитала. Такой порядок ставит синдикат под больший контроль
трестов и придает его работе больше элементов здарезогс хозяйственного
расчі
Tail предыдущей главе, в которой дан материал, характеризующий
деятельность синдикатов, констатируется факт постепенного
расширения сферы влияния синдикатов на все стороны деятельности
трестов, под влиянием настойчивых требований жпзвв. Эти настоятельные
требования жизни сказались и на практике работы президиума ВНСХ
Уже в утвержденном Президиумом BGHX в марте 1922 года
положении о соляном синдикате имеются статьи, предоставляющие
синдикату право и возлагающие на него обязанности не только согла
совывает'іг сб'единять торговую н заготовительную деятельность тре
сгон, но и регулировать их произведетзеняую деятельность. Так, в
ст. а и -і положения, задачи соляного синдиката определяются так;
^"становление размеров о5щ»-годовой добычи соли в І'СФСГ и
разверстка ее между членами сандивата*, „регулирование производства
и сбыта побочных ародуктов солепромышленности'*;
.усовершенствование технического оборудования промыслов". А в п. 5-ом указывается,
что „в о5ласти государственного регулирования солепромышленности
синдикат подчиняется B(JHK в ляпе ГУПІ".
В утвержденное президиумом ВСНХ позднее положение о бюро
крахмально паточной промышленности (синдикат без оперативных юр-
гевых функций/, внесен спецвальвый пункт о том, что одной аз це
лей крахыаляаібюрі является „согласование производственной дея-
тедьностд своцх членов* (п. 4-ый—г> ,,-„-.-
В рѳзйлюциіі, принятой сентябрьским совещанием ісііл по
докладу пред ВСНХ П. А. Богданова, имеется указание яа та, что
«і'СНХ. надлежит содействовать ветупленвю находящихся в ах веде-
sa£ предприятий в» всероссийские в областные синдикаты, в целях
согласования их горговой, заготовительной и кртзаЗяпаеннвй дея-

_ 74 —
Наконец, в окончательно еще не утвержденном Црезііді!;;моѵ
КСНХ. положении о совете с'еэдов основной химической
промышленности, определенно сформулированы все основные черты всвоб'ендю-
щей синдикатской организация, выполняющей функции согласования
и объединения всех сторон деятельности трестов (см. стр. настоящего-
сборника). Основные положения этой организация были выработаны
с'еадои основной химической ароиыгппенвости и подучили
принципиальное одобрение Президиума ВСНХ. На с'езде по вопросу о том,
наавать-ля эту организацию синдикатом или советом с'ездов, голоса
разделилась поровву. Президиум ВСНХ склонился к тому, чтобы дать.
ей наименование совета с'еэдов. Но от этого снндикатская сущность атоп
организация нисколько не изменяется. Как это указывалось на с'езде, в
дальнейшем вероятно присвоение этой организации постоянных
функций оперативно-торгового характера, с образованием паевого капитала
Естественная необходимость такого расширения функций
синдикатов указана в цитированной уже статье т. Л. Сабсосича:
„Синдикаты, как форма организации государственной промышленности":
,~В большинстве случаев синдикат, как это и должно быть в
настоящих условиях, является общим органом трестов, органом, в
котором они согласуют и частично об'еляняют свою деятельность и
выявляют свою сбщую волю и общую линию.
Могут ли тресты согласовать в таном общем пх органе свою
торговую и заготовительную деятельность, не согласуя, в то же время,
своей производственной деятельности? Конечно, нет. Ори разрешении
вопросов о разграничения рынков сбыта и регулировании цен, о
передаче части продукции для реализации синдикату и т. д. им
необходимо совместно решить, в каком об'еме целесообразно работать
каждому тресту, какие наделил яаготовлять, в каком количестве, к
какому сроку н т. д, чтобы кеждый из трестов мог наилучшим обра-
зон овладеть предоставляемый ему по соглашению рынком сбыта и
чтобы синдикат мог с наибольший успехом реализовать ту пасть, по
количеству и качеству, продукции, которую тресты найдут нужным.
ему передать. При этом трестам, естественно, придется разрешать эти
вопроса не один раз, при предварительном согласовании своих
ориентировочных производственных плавов, а постоянно, в течение*
развертывания всей производственной кампании, чтобы согласованно
приноровлять свою производственную работу к изменяющимся условиям
рывка. Поэтому такие факты, как предварительная согласованная
разработка всеми трестами в их синдикате производственной программы,
поступающее впоследствии на утверждение соответственных
госорганов, совместное решение о закрытии тех или иных заводов в
отдельных трестах, совместная приостановка деятельности части предприятий
иа определенный срок, поскольку ото утверждается затем
соответственным госорганом, а прочие аналогичные факты — являются вполне
естественными и жизненна необходимыми.
Далее» согласуя свою торговую в заготовительную деятельность
и совместно разрешая целый ряд вопросов касающихся их
производственной работы, тресты, в свеем общем органе—синдикате—не могут
избежать согласованного разрешения и целого ряда финансовых
вопросов: о финансовом положении каждого треста, о целесообразной
распределении между нами получаемых от государства ссуд, о
кредитовании, а взаимном поручительстве и т. д. И в этой области мы
наблюдаем уже целый ряд фактов, и необходимо признать, что
расширение сферы деятельности сЕвдиката на эти вопросы имеет
положительное значение и для трестов, п для государства-

— 75 —
Наконец, и целый ряд других больных вопросов данной отоісля
промышленности по необходимости ставится трестами на обсуждение
. в их синдикатском обедияевин. Вопросы о разграничении рынков
сбыта, о возложении на сЕндикат выполнения тех или иных
заготовительных иди реаливацяонвых операция в отдельных районах, о
возможном об'еме производственной работы каждого нз трестов н т. д..
неразрывно связаны -. вопросами о железнодорожных тарифах,
налогах, акциза и т. п. Поэтому естественно, что именно синдикаты
занимаются разработке этих вопросов, гыдвигают те или иные
предположения ила проекты и т. п.
Если принять все это во внимание, если принять во внимание,
что все вти вопросы по отношению к своей отрасли промышленности
ставит и разрешает, только в более организованных и жестких
формах, каждый всероссийский трест (как, например, Сахаротрест или
Рѳэияотреіт и т. д), то станет ясно, что различного типа снвдикат-
ские организации в некотором отношении аналогичвы организациям
трестового характера {несомненно, что и в последних наметятся в
дальнейшем различные типы), что все они есть не что иное, как
различные формы организации государственной промышленности,
соответствующие различным ступеням развития и концентрации
отдельных отраслей промышленности".
Оценка синдикатов, как всесбемлющей формы организация
государственной промышленности, нашла свое выражение и в
постановлениях некоторых с'еядов представителей отдельных отраслей иро-
мышлеЕНости и в среде работников трестов и сивдиватов.
Наиболее законченная формулировка этого положения дана в
резолюции о синдикатах, принятой е'ездом текстильной промышленности:
„1. Сезд признает наблюдающееся в настоящее время
стремление Государственной промышленности к самоорганизации вполне
здоровый и положительным явлением.
Вместе с тел Сезд констатирует чрезвычайное многообразие
возникающих форм организации ороаытплевностн и считаетнеобюдимым
внесен? и в это дело определенной планомерности н единобразия.
2. Наиболее целесообразной и здоровой формой санооргаинзаккн
сезд црнзнает синдикаты. Синдикат должен рассматриваться, как
определенная форма организации промышленности, как общей орган
трестов, согласующий все стороны их деятельности н выявляющий
их общую волю. В синдикате, на собраниях Уполномоченных должяо
происходить согласование и то или идее объединение торговой я я&-
готовительной деятельности трестов, согласование их
производственное деятельности и производственных планов, согласование
нефинансовой деятельности, обсуждение и разработка вопросов налоговой,
тарифной, и таможенной политики и проч. воаросов, выдвигаемых
жизнью перед текстильной нрэаышленносты) н текстильными
трестами. Правление синдиката является исполнительвын органом
Собрания Ушнгаочеиных, проводящим в жизнь его постановления н
представительствующим от имени трестов енвдндяровааяу» текстильную
промышленность. Функции, об'е* деятельности и полномочия
Правления устанавливаются, трестами на собраниях уполномоченных
синдиката.
а. В соответствии с расширением функций синдиката, устав его
должен быть пересмотрен на ближайшем собрании Уполвочениыі и
внесен на утверждение Президиума ВСНХ\
Всероссийское совещание бумажной промышленности, состояв ■
швеся в июле 19а2 г., в резолюции о синдицированин бумажной про-

иыщлѳнности перечислило ряд нероирнятвй, кагорые должен быть
проведены в интересах сохранения и дальнейшего восстановления
бумажной промышленности. В числе этих мероприятий указано также,
следующее:
.Выявить потребности рынка и регулировать на основании &тих
данных производство отдельных сортов бумаги на различных фабри-'
яах, в зависимости от специализации тоіі или иной фабрики.
Совещание считает, что все перрчислеаные меропрііятая смогут
оыть осуществлены лпяіь при условии об 'единения работы всех об"
единений и автономных предприятий на основа активного участии всех
г этой работе.
В воду изяожѳяного совещание считает необходимом
образование синдиката бумажной промышленности".
Веер іссирский с'езд основной химической промышленности и»
докдаіу об организации промышленности принял следующую
резолюцию?
„I. Признать целесообразный и отвечающий данному моменту
создание постоянного совета Всероссийских с'ездов ила синдикат ко
основное химической промышленности, в обязанности которого вме-
зять, народу с представительством основной химической ароиашзен-
ноети, коордианрование производственное, торговой, заготовительной
деятельности отдельных об'едияений и предприятий вырабатывающих
продукты основной химической промышленности.
2. ІЬручить совету с'ездов ила синдикату:
а) в области производственной деятельности: согласовывать
производственную деятельность членов с'ездов путей указания
производственных арограмл, содействия улучшению технических условий ра
<5оты отдельных предприятий, организаций различного рода консудь
тациа по произволственно-гвхничѳзкки вопрос»», разработки и
участия в разработке всякого рода проектов, организации новых
производств я защ»ты производственных интересов промышленности,
б) в области торговой деятельности: согласовывать торговую дея
тельвость членов с ездов путем установления цен. разграничения райе -
нов сбыта, выполнена я поручений отдельных членов с'ездов в отно
шенви продажи их наделай, установления торговых соглашений
между отдельными членами с'ѳадов и охраны торговых интересов
членов Сеадов;
в) в области заготовительной деятельности: координировать
импортные заготовки членов с'ездов, а равно и заготовки колчедана, а тая-
;?.е выполнять поручения отдельных членов с'ездов;
Г) в облаете финансирования промышленности: принимать
херы к получение 'необходимой для промышленности
государственной помощи в виде допояаитвдьных оборотных средств или в виде
долгосрочных ссуд, составлять план распределения получаемых от
государства сумм между отдельными членами с'ездов,
содействовать увеличении кредита для промышленности, содействовать
организация взаимного кредитования внутри промышленности н во
обще содействовать улучшению финансового положения пр>мышлея-
зоспг,
д) в области общих вопросов: разрабатывать и принимать участие
s разработке общих вопросов, касающихся промышленности, налоге
вых, таможенных г црач.;
е) аредставитввъетвовать от нмаяп с'еадов во всех государст
зенанх и жных учреждениях для защиты интересов основной хями
чэской промншлйнвостн".

Всероссийски!! С'ѳзд стекольно-фарфоровой промышленности по
вопросу об организации синдиката принял следующею резолюцию:
,1. в целях согласования производственной деятельности трестор,
согласования и об'единеыпя их торговой и заготовительной
деятельности, а равно и обѳдлнеяня защиты общих интересов
промышленности, признать необходимы* организации синдиката силикатной
промышленности на ажцповервых вач^лвх.
2, В состав означенного синдиката признать обязательным
вхождение всех стекол ьно-фарфоровых и фаянсовых трестов, комбинатов
и предприятий всей РСФСР, а также трестов промышленности
строительных материалов, между которыми паи общества должны бык-
распизавы пропорционально напеченной на 1922 28 год
производствен но О программы.
3) В целях создания такого рода синдиката призвать
необходимым реорганизацию существующего авционерного О-ва Продасаляквг,
внеся н его устав ннжееледующие основные изменения и дополнения:
а) В отношении структуры О-в* признать аяибходямыи:
имеющиеся при Акционерной О-ве П родасндока? Советы
Уполномоченных ликвидировать, организовав вместо их Сов«ч Акцнон. О-ва, паби-
раеиого общин собранием Акционеров и заменяющего его в период
между однии общин собранием и другим и являющегося органом
О-ва, до постановлениям я директивам которого работает Правление
О-ва, которое должно быть лишь органом, исполнительным
б) В отношении функций синдиката:
а) в области производственное деятельности поручить синдикату
согласовывать производственную деятельность трестов, содейет&вят*
улучшению технических условии работы о сдельных предприятий орм-
нѵ-шываяы различною рода ноясулияацмч произведет* по производаявекнв-
технических вопросам, разрабатывать и уч-кмвмаш а разработке
«сякою рода проекта човъх производств и защищать протоедетжнные
интересы промышленности;
б) в области торговой деятельности: поручить синдикату
согласовать roproej ю деятельность членов синдиката путем установления
цэн на продукцию и разграничения районов сбыта, разаивввчг пои
непосредственные торговые операции по периферии и стремиться х о*'-
единению всей мор тли продукцией членов синдиката;
в) в облаетя заготовительной деятельности поручить синдикату
согласоватьвсюзаготовительнуюдеятельноспічдевоасивдикаіаи»ло«.
задачей объединить тяжовху необходимого сырья и »рочпх материалов
для членов cundjixama;
г) в области финансовой девт?льял.стн поручать синдикату
принимать меры к пѳлученіЕЮ необходимой tax для промкагленаости, так
и для самого синдиката государственной помощи в виде дополвндеяь-
ных оборотных средств г долгосрочных ссуд, увспределять получаемые
от государства суммы между отдельными членами синдиката, сод$&-
ствовать увеличению банковского кредита и кредитных операций и
вообще содействовать улучшению фввявеевого поавжевкя промыпие*-
ввета;
д) поручня» синдикату разрабатывать в ириидіиаь участи* в
разработке общих вопросов, касающихся ороянпкгевнветя, яак го:
налоговых, sees. дор. тарифов, таможенных н пр. я вообще
представительствовать от вмени промншйвяноств: во всех государственных
■и иных учреящекнях для вяшиты вздх интересов ігромытаивноетя":
Ил мнений работников пвонншленнветн укажем мнение тов. Hit.
Меяиеува, высказанное им в его тезисах, предегавдевяых на cei-

металлической промышленности но вопрозу об „организационном
кризисе нашей промышленности и методах его преодолений":
„Всероссийские синдикаты почтя оформились экономически, как
настоящие сверхтресты, руководящие я производством и сбытой своих
составных частей, во они тщетно добиваются юридического признак-
дня этого факта".
„Надо признать за синдикатами определенные права по
управлению как производством, так и сбытом входящих в их состав об'еди-
-неннй".
Взаимоотношения синдикатов с ВСНХ определялись первое*
чальво следующей формулой, вносившейся во все утверждаемые
Президиумом BGHX положения о синдиката*:
„Синдикат пользуется всеми правами юридического лица н
осуществляет свои функции самостоятельно, руководствуясь в своей
деятельности оЗшнын директивами ВСНХ.
Утвержденные Собранием Уполномоченных отчеты и балансы за
предыдущий операционный период, смета и план действий на
предстоящий, а равно все постановления собрания уполномоченных
представляются Президиуму ВСНХ.
Выборы председателя, членов правления я кандидатов к нам,
а равно постановления об изменении устава, увеличении основного
капитала, исключений членов, распределении прибыли и ликвидации
синдиката подлежат утверждению Президиума ВСНХ. Остальные
постановления собрания уполномоченных, а также отчеты и балансы
считаются утвержденными, если не будут отменены Президиумом
ВСНХ. в течение двухнедельного срока со дня представления их в
Президиум ВСНХ".
При этом синдикаты мыслилась, как организации, в значительное
мире автономные, как более или менее свободные соглашения и
соединения трестов, В то время, как тресты организовались при или в
составе отдельных органов ВСНХ, положение синдикатов в ѳтом
отношении ве было ясно определено.
Но уже утвержденные Экономсоветом ВСНХ .Положения о
политике ВСНХ в отношении синдидирования промышленности"
указывали, что:
„В отношении развертывания деятельности синдикатов
государственное регулирование должно выразиться в пресечении
нецелесообразных в вредных дня государства уклонов ее н в направлении ее
в соответствии с общими интерегани государства. Регулирование
деятельности синдикатов государство, в лице 8СНХ, осуществляет
следующими способами:
1. Утверждая состав правленая синдиката и принимая, в случае
необходимости, меры к его переизбранию н иамевеаию.
2. Вводя а правление, в качестве его члена, своего
представителя и снабжая его специальными полномочиями в том иди ином
■обаме.
3. Контролируя деятельность синдиката:
а) путем просмотра постановлений собраний упг>дночанных и
правления синдиката, угверждения наиболее важных на них н надояю-
йвя „вето" на решения, противоречащие или не отвечающие
интересам государства;
б) путем обследования а ревизий.
4. Давая синдикатам обще-хозяйственные директивы,
принимаемые синдикатами к обязательному руководству.
5. Возлагая на снядикин выполнение тех или иных государствен-

— 7Р —
■них чалавие и постоянно следя за иі выполнением, в каковой
синдиката несут полную ответственность перед государством, в лице
В дальнейшем Президиум ВСНХ установил, что синдикаты
учреждаются „при ВСНХ", и это указание включалось во все последую
-щие уставы и положения о синдикатах.
Накояеи, в положениях о синдикатах появился пункт о том, что
-синдикат выполняет поручения, возлагаемые на него государством.
Так. в положении о бпро крахмально-латочвой промышленности,
в пункте, говорят*-!! о целях н задачах бюро, в числе этих задач
указана у ся.- <?*-щая (а. і я):
„Вытуля- .н=. лоэложеявыхаакрахмалаатбюро Президиумом ВСНХ
поручсяиі. ■" 1. -делах задач бюро,установленных настоящий
положением".
Такой пу&гл имеется и в положения о маслобойном синдикате.
„Исполнение всякого рода заданий, кои будут поручены
синдикату государством, в пределах его компетенции".
Это стремление ВСНХ подтянуть к себе синдикаты в раесмагри
вать ііх как органы, через которые оя мог бы воздействовать яа
промышленность, встретили определеннее сочувствие н нодержку со
стороны работников промышленности.
Наиболее реліефзо его отношение выразилось в резолюции с'езда
текстильной промышленности:
.Самоорганизация промышленности должна быть направлена к
преодолению отрыва промышленности от ВСНХ и установлена» между
хозяйствующими органами и ВСНХ возможно более тесиои связи.
Синдикат должен вести свою работу иод ибщим руководством
■ВСНХ, представляя на утверждение Президиума ВСНХ наиболее
важные постановления собрания- уполномоченных, в том числе н согла
соваиаые в собрании уполномоченных дронзводетвенвые планы на
определенный операционные период. Синдикат, в лице собрания
уполномоченных и его исполнительного органа—правления, должен вы
поднять возлагаемые на него Президиумом ВСНХ поручения, соответ
стаующие задачам и целям синдиката".
В заключение надлежит отметать, что в июне месяце возник со
вет синдикатов, поставивший себе задачей координировать деятель
ность всех возникших п возникавших синдикатов. Вопрос о совете
синдикатов был обсужден в заседании президиума ВСНХ от го июля
1922 года, причем Президиумом ВСНХ бі&о принято следующее по
■становление:
,'1. Санкционировать периодические совещания синдикатов
по вопросам, входящим в круг ведения этих синдикатов, причем эти
совещания должны орорсхоівть при Преаядиуме ВСНХ, под предсе
дательством Председателя ВСНХ или его заместителя.
Совещания должны происходить периодически в установленное
время, а также по инпинатнве Президиума ВСНХ нлн одной трети
синдикатов, из числа входящих в совещание.
2. Поручить т. Богданову, Долгову и Краеюмцекову установить
списки спнднватов а трестов, приглашаемых на совещание, причем
яа совещание приглашаются тресты, имеющие экачеяве синдикатов,
например: ^езиятрест н т. ц.
з Вопрос о постоянном функционирования совета представителей
синдикатов н яоложеюю о нем признать необходимым внести на
обсуждение имеющего быть совещания вроибвро. Д*я доклада наава-
чятъ представителя Президиума, садоклазчик'Ш— т. Ногина*.

— Ю —
В дальнейшем, частью в противовес совету снн^к:.атов. как ..;■•
гаау об'едпнения легкой индустрии, возникло временное <5юр6с'еід-лі
промышленности и транспорта, поставившее себе одеои из задач
соединение вокруг себя тяжелой индустрии іг теснп связанного с ней
транспорта.
Вопрос об этих двух оргааизациях, как и вопрос ■"> создании
совета по делан промышленности прп ВСНХ, который может Сыть
синтезом двух первых попыток, еще не решея и подлежит обсуждевяю
первого совещания представителей промышленности :і транспорта.

IV
Некоторыѳ данные о происходивших е'ѳздах
по отдельным отраелям промышленности,
Применение принципов новое экономической политики в деде
.управления промышленностью правело на первых пори к тому, что
в отдельных местах получились прорывы не только в цепе, евявув
щей промышленность с ВСНХ, во г внугри отдельных отрясжей
промышленности.
Это обстоятельство немедленно стало сказываться весьма
отрицательно на общем ходе работы-промышленности, что и было срез;
«сознано всеми.
Осознание втого факта вызвало усаленное стремление
промышленности к центру.
Однако, его стремление госвдо в должно было носить стихийный
а случайный характер до тех сор, сока оно не было уложено в
определенные организационные формы.
Одной из этаж форм и явилась с'вады во отдельным отраслям
-промышленности.
На этих с'еэдах выработаны были основа тех постоянных
организационных форм, при посредстве которых можно в дальнейшем
-беспрестанно поддерживать связь, как внутри каждой отрасли про
-мышлеяносги, так и между промышленность» и ВСНХ.
Впервые мысль о созыве с'еэдов по отдельный отраслям
промышленности была официально одобрена 12 июня с. г. следующим
постановлением президиума ВСНХ:
1 „Предложить Щ1У в 3-х недельный срок созвать совещание
представителей бумажной промышленности со следующем вопросам:
а) отчет о деятельности бумажных трестов; б) общее положение
бумажной промышленности и в) меры в ее восстановлению; г) создн-
•Нае синдиката оумажной аромышленноети.
Созыв совещания а руководство им возложить в» ЦПУ,
Подготовку вжросов для совещания возложить as ЗКУ и ЦПУ
по принадлежности*1.
Этот первый с'езд состоялся в—и июля с/г. К этому временя
мысль о необходимости созыва такого родя севков вее более «рвпяа н
бала обсуждена в* совещании Дромбюро, состоявшемся 24Й9 вюзя ст.,
где было вынесено следующее ишетаноглвнне:
„Ддя информации президиума ВСНХ иди его местных органон
-о нуждах промышленности, а также для своевременного возбуждения

— 82 —
и обсуждения вопросов, интересующих промышленность, созываются
периодические областные в всероссийские с'езды промышленности,
как по отдельный отраслях, так и общие. С'езды и избираемые ник
в необходимых случаях постоянно действующие, советы или бюро
имеют право через президиум ВСНХ ходатайствовать перед
правительством в пределах своей компетенции. Для координация и
регулирования местной промышленности и торгован созываются
периодические с'езды ГСНХ и трестов по области".
, Одновременно с этим некоторые трееты и синдикаты стали
созывать совещания ао своим отраслям промышленности. Чтобы
внести известный организационные план в дело созыва этих с'ездов, и
последовал следужщий приказ президиума ВСНХ от 5 августа за
>& 255.
„8 виду того, что в настоящее время некоторые тресты п
синдикаты созывают по соответствующей отрасли промышленности с'еэды^
носящие характер всероссийских и принимая во внимание, что
президиумом ВСНХ, согласно постановления совещания проыбюро,
намечается созыв всероссийских Сездов по отдельным отраслям
промышленности в период август декабрь с. г., настоящим об'являн всем;
центральный и областным объединениям, синдикатам, трестам и нои-
биватаи, во избежании несогласования действий, что все с'ѳзды по-
отраслям промышленности всероссийского масштаба созываются
исключительно президиумом ВСНХ и по всем вопросам о совы»
с'ездов надлежит обращаться в Центральное Органваащишное Бюро-
по созыву с'еэдов при ДНУ ВСНХ".
Проведение этих с'ездов по отдельным месяцам выражается в
следующих цифрах: в августе 2 с'езда, в сентябре 2 с'езда, в октябре
9 с'ездов, в ноябре 11 с'еэдов, в денвбре 1 с'езд,—всего 25 с'еэдов.
Количество участников этих с'ездов и распределение голосов
можно видеть из следующей таблицы: (См. табл. на 83 стр.).
Из этой таблицы видно, что абсолютное большинство голосов я»
с'ездах было предоставлено самой промышленности и органам ВСНХ,
приаванаын регулировать эту пргмышлевностъ. причем значительное
преобладание остается за самой промышленностью.
В какой степенк промышленность была представлена на «тих-
сездах и кто на промышленности был вовлечен е'еадвми можно
усмотреть из следующей таблицы: (См. табл. на 84 и 86 стр.).
Главное свое внимание с'еады уделяли следующим вопросам'
1) Выявлению положения промышленности.
■г) Вопросам организации промышленности
3) Налоговой политике.
4) Железно дорожным и водным тарифам.
5) Таможенной политике.
При этом необходимо отмети», что вопросы организации про*
мытлѳнжкти привлекали на всех с'ездах максимум внимания и
активного участия всех прибывших на с'еад.
Не останавливаясь на решениях с'ездов именно so этому самому
важному для них вопросу, так как этим решениям уделено в данном
сборнике место в других главах, необходимо, однако, несколько
остановить внимание на решениях с'еэдов so остальным вопросам,
имевшим также чрезвычайно важное значение.
По вопросу о положении отдельных отраслей промышленности
сездами было отмечено:
і) что перевод предприятий на хозрасчет и их трестирование

МШИ
mm
€<6іды uo отраслям
вроньшленнестя
*■*.' т ■*+ ѵ-ч ,
- М
I) Металлической
3) Горной . . .
3\ Лесной , * ,
41 Камевкоугольной
5) Текстильной
6) Вумаасвой .
7) Кожевенной,
8) Оси. химической.
9) Фармацевтической
10) Мылов.-жировой.
II) Спичечной • . .
13) Лесохимической.
Силикатной,
18) Строит, материалов.
И) Отвк.-фарфоровоА .
Селмшом.
15) Чайно-кофейной
16) Ковсерввой,
17) Кондиторекой
18) Масяобойяой
19} Табачной *
20) Махорочной
•21 > Крахм даточвой
Итог о
Кроме всех перечислен,
с'еадоь состоялся еще
с'еод обще-хямическ.
Прибыло на о'взд
I I
а 2
78
62
102
22
77
27
18
к;
88
22
I I
•J:*.
M
17
!7
2tt
840
hi
§ 2
о g
172
.">3
2*
■J*
4ft
:5
ii
I»
'J l
П
II
11
"SBT
IT
hH
Из общего числа решающих голосов предоставлено было:
Трест, комбинат, и
отделье. аредяр.
Число
голосов.
' 47
21
ill
И
4"
18
IS
1.">
°/п "
Хоа'орган. (ВСНХ.
ГСНХ, Промбюро
» т. л).
Число
;) ГОЛОСОВ.
-!
.. '». ....
аз
31
78
66
•18
82
02
•ІІ
U , 52
«;
и;
іЗ
27
22
12
и
и
W
! 10
! 14
і в
і 490
;«І
32
70
72
Ы)
58
:>:>
(*•/
:ш
'1!)
5»
82
35
1 Л7
♦я
J
\
31
г>
20
«
з
)і)
п
і*
S
■1
• 1
3
11
ІІ
"5
4
8
)Н
і <>
11
0/
/о
29
16
Ѳ
32
6
И
25
30
33
42
13
1<і
21
23
'11
25*
35
14
Профсоюзам.
Число
голосов.
в !
о/«
'0
S"
л ! і
і
1
1!)
1
10
3
1
1
I
г>
7
4
1
1
1
2» ' 1
12 ': J
47 !| 2
21* Г '20
І
10
і 21
?9
о
•>
_*
19
4
8
И
5
17
0
И)
18
18
#»
*
4
2
«;
в
9
0
11
Раавым учрежден.
Число
голосов.
із
в
—
28
—
- -—
8
1
і
^*
1
3
1
—
л
2
; і
І
і 4
і 77
!
і
%
/ V
10
U
—
27
—
—
21
4
21
—
ii
7
\
__
—
5
(1
«..
іі
8
3

— 8* —
Наименование с'ездов so
отраслям промышленности Ig if f?
Трестировано (число
трестов в комбинатов к
и И S «з
fj« S to
• «в
g Ф ее
С2с
Количество рабочих а тресткро
ванной промышленности,
;! Во всей
ъ'о і| промыщ-
■; ленности.
1) Металлической. .
J) Горной . ?■ 20
3> Лесяой і; 41
11
4) Каменноугольной , . , < о
5} Текстильной. . . . *|і 46
6) Бумажной. , .
7) Кожевенной ■ .
Химической:
$) Основ, хана ческой
9) Фархацевтяческой
10) АГылов.-жяровоа .
11) Сяячечной. . . ,
12) Лесохимической
Снлинйтной:
13} Строит, материалов
Н) Стеял.-фарфоровой,
Седьпроа:
- S * Чайяо-Кофѳйвой
К») Консервной .
17} Кондитерской
181 Маслобойной. .
19} Табачной .
20} Махорочной . .
21) Крах* -паточной . ,
22) Сахарно* ....
В
представленной на
с'езде. \
ЪЪ
ИТОГО . . \ 343
-і. *
Кроме всех перечисленных 1» !
«'видов состоилеи еще с/евд \:
— 85
Крон» того,
представлено
на с'езде.
о о.н а и
о ., я о to
^ « и[ а, «
£)бщве числе
рабочих в
яредприя-
(тиях.трестаз
< комбинатах,
представлен-
;!аых на с'езде
Ив представленных на с'езде
О £
и Я
а «
а >=t
, п а
Ъ «
О а
ш
я а
о Я
а. о
о
и
8*
S в- га
2 о a
Л a a
I
3
3
3
2
в
1
a
56
4 ! 45 ій
свед. -
нет.
1377 ::
650 і
575?;
150 !
454 .
550 ,
'і
J
!
2 | 300
12
свед.
нет.
1946
шо
20051fi
2479$
35000
1142*4
284015
16938
28207
20460
1990
2582
9250
419
8775
2«519
9С0
995
2П29
3781
12106
34<6
1535
31607
5 д и 2 а.»
s" Е '*.*-
Примечание.
12382 |! 850259
400
33161
— И
N
8335
•; 9
": 43 н 3
.: яредпр.
:- 25
10 а 3
нредвр
1111284
284Я15 |
!
і
: 25351 і
20460
'.) 5а2 і 3582
1 аредпр.
0 і 870G
4
в И 1
предпр-
! і
<
і і
' 4142 І
І 22745 і
5 я "»
предпр.
5 и 1
предпр.
1 ИТ
предпр.
5
2557
Ѵ2Ш
3207
1535
134 и 22
предпр.
510685
35,<>
100
1G0
89.9
10»'
too
94
47/2
85.3
99,5
93.1
100
1) В металлической врой, в
данное время имеется два
синдиката:
1) Синдикат сеяьско • хоз.
машиниостроевии а
2) Синдикат Уралмот.
Кроме того организуется
металлургический синдикат
центральной России.
-) Количество рабочих в лесной
': пром. показано нриблная-
'! тельно аа отсутствием более
'1 точных данных.
:І3) Ив указанных 10-ти
трестов — 7 трестов основной
химич. пром., а 3 треста
смешенного типа.
Обвдсе примечание.
Данные о количестве тре-
стов я о количестве занятых
в каждом из них рабочих
взяты из „Списка трестов*,
--оставленного и изданного
ЦУУС'ом ВСНХ. Имеющиеся
в .списке" данные
отличаются весьма относительной
точностью и изобилуют
опшокамн, во при
суммарных подсчетах дают асе же
приблизительную картину
трестированной
промышленности. Данные эти
дополнены еведаеихми об
угольной и нефтяной промыт -
ленности. Некоторые
отдельные неточности исправлены.
4
1
60Л

— 86 —
дани, в результата годовав работы промыпіпѳнаости на эгаі началах
ряд благоприятных результатов.
Этот факт отмечен 1.5-ю е'ѳздами, прячем остальные с'еады ве
отметив этого факта в своих резолюциях, все же исходили цз него во
. всех своих суждениях.
Основные моменты характеризующие эти благоприятные резуль
таты видны из следующее таблицы:
Каким колите -
ствои с'видов оам
отмечены.
Характер результате в.
*) Удучшегае качеств» язаелай
6} Увеличение проиаводительв. предприятий
в) Улучшение процессов проиаводства.
е) Лучшее испольвовавве мощности виста
ляпди .....
д) Увеличение ввтеиснвяоетн труда
4
10
2) В то же время наблюдается наличие целого ряда крайне нѳ-
благоприятных моментов, нарушающих ход работ промышленности.
Моменты эта видны из следующей таблицы:
Характер иебдагеарвятных иомевтов
Каккк
палачеством с'ездом она
отмечевы.
л; Недостаток обороты* средзів.
й) Недостаточная нагрузка предприятии. . £ Ѵ>
в) Нвав*чжтельная емкость рывка - , , | б
гі Слабое регулирование пром. оргаяамн ВСНХ Я V.
д) Недостаточное согласование внутри самой проішшлея- •[
«сети деятельности отдельных трестов - '; 12
еі Общие укантм о тяжела» положении із
ж) Дайъвевшее разрешевив основного кааптааа 7
3) В результате эхах неблагоприятных моментов иодожвнке
промышленности остается тяжвднм. Этот факт отмечен 14-ью с'вадамя,
причем имеются отдельные указания чрезвычайно важные, как-то:
5-ью е'еадамВ отмечено уменьшение предоставленных нромышлевиоетя
оборотных средств и 7 шью с'ездами указывается, что основной хани-
тад фактически не восстанавливается и таким образом продолжается
дальнейшее его разрушение, и, наконец,

— Ь7 —
4) что для облегчения создавшегося положения необходим ряд
«ероариятий, который виден из следующей «блицы:
X «растер мероприятий.
Кипы
количеством
с'вадов они
отмвчевы.
а) пополвѳвже оборотвых средств путем првдоствелеяік гочудар-
ствеввых еубсядвй . . . I И
б) то же путем предоставивкя доагосрочвыі ссуд
в) раэвпгае аеякжі кредвтвыі оверадвВ
т) Еовдевтрация прйнаіодема
д) уснаеяве сдата предприятий в аренду
в) иржвлечеоЕе ввострвжвого яаявтада
16
22
16
4
Более детальнее указания относительно всех вопросов
отмеченных в резолюциях с'ѳэдов do отдельным отраслям ироиыныиявостЕ,
имеются в следующей таблице: (См. табл. на 88 и 89 стр.).
Кроне того всеми с'еадами намечены мероприятия, необходимые
«пециальво для отдельинх отраслей иронншдекиостя, а также
различные предложения в области организации промышленности.
В области налоговой шшггаки, чрезвычайно интересовавшей все
с'яэды, постановления всех с'ѳздов в общем вводятся к
нижеследующему:
1) применяемая в даннное время система обложения с оборота
терпима лишь вследствие того, что невозможно выявить прибыль,
которая по существу и подлежит обложению;
2) впредь до наступления этой возможности считать наиболее
приемлемой существующую систему обложения с оборота и не
допустить замену ее процентным обложением капитала;
3) считать совершенно недопустимым многократное обложение
промышленности, практикуемое органами НКФ;
4) всячески добиваться уменьшения существующих размеров всех
видов обложении.
По вопросам жел, - дор. и водных тарифов решения с'ѳздов в
основном заключаются в следующем:
1) категорически требовать, чтобы всякие изменения в области
тарифов производились яри непосредственном узаетнв органов SCHX;
а) всячески добиваться пересмотра тарифных ставок и
классификации грузов и сделать их наиболее отвечающими: интересах
промышленности;
3} всячески добиваться возвращения предприятиям,
принадлежавши! ян ранее паровых и иеоаровкх судов.
4} ввести для ряда отраслей промышленности исключительные
тарифы, в виду изленившихся условий работы в связи с переходом
многих отраслей промышленности исключительно на русское сырье в пр.
Следует добавить, что в большинстве резолюций усиленно
подчеркивается правильность линии поведения ВСНХ в втом вопросе.
В области таможенной политики постановления всех с'ездов в
общем отмечают необходимость:

88
Вопросы, отмеченные в резолюциях с'ез
«'ЕЗДЫ.
1. Металлический
2. Текстильный , .
:і Лесной
і. Каменноугольный .
0. Горный
5. Общий химнчесвий.
1, Основк. химичеек. .
8. Фармацевтический.
9. Лесохимический,
10. Спичечный.
11. Мыловаренный . .
12. Кожевенный . . .
13. Строят, материалов
14. Стекло-фарфоровый.
15. Бумажный ....
16. Табачный . . , .
17. Махорочный . . .
18. Маслобойный . . .
19. Крахмал о-паточный
20. Кондитерский, . .
21 Консервный , . .
,22. Сахарный ...
33. Чайно-ксфейяый. .
итого.
Бдагоприят. влияние принципов перевода
предприятий на хозрасчет на их работу.
Не6*а
89
дов ло отдельным отраслям промышленности
гоприятные моменты препятствующие
нормальной работе трестов
Требования сездог

— 90 —
1} всячески облегчить ввоз необходимых для промышленности
«ырья, материалов, оборудования а пр;
2) ограждать высокими таможенными ставками ввоз продуктов,
производимых на русских заводах, а в большинстве случаев даже
полностью запретить их ввоз;
3) облегчить вывоз всех продуктов русского производства,
являющихся экспортным товаром, а равно и сырья в том случае, если этот
вывоз не отразится на русской промышленности.
Кроме этих вопросов на многих с'ездах ставились вопросы
тарифной политики (рабочий вопрос) и профессионально-технического
образования.
Следует отметить, что по этим вопросам особых разногласив
между хозяйственными и союзными органами не наблюдалось.
Постановлениями съездов в области тарифной политики в общем
устанавливается необходимость:
О заключать коллективные договоры;
2) в основу исчисления заработной платы положить товарный
рубль Госплана;
3) стремиться к повышению реальной заработной платы рабочих
и служащих и
4} соответственно пересматривать нормы выработки и постепенно
довести их до средней довоенной нормы, учитывая при этом
сокращенный рабочий день и пр.
Кроне того, этими решениями устанавливается порядок
снабжения рабочих продовольствием и прочие частные моменты.
Что же касается вопроса профессионально-технического
образования, то мы имеем ряд резолюций, из коих видно, что
промышленность берет на себя много обязательств по поддержанию этих
начинаний, требуя в виде компенсации, чтобы ее представители были ДО'
пущены в органы управления втими школами для направления их
работы соответственно интересам промышленности.
Наконец, следует отметать, что с'езды уделяли большое
внимание еще вопросам новостей в технике, взаимно информируя друг
друга о евовх достижениях и выслушивая сообщения о том, что
делалось и делается за границей. В результате мы имеем ряд
революций, где промышленность берет на себя много обязательств по
поддержанию различных научных изысканий и организации таковых.
Таким образом изложенные, хотя в очень сжатом виде,
результаты работ с'ѳздов, дают основание утверждать, что с'вады сыграли
очень большую роль в деле установления связи между
промышленностью и ВСНХ н совместного выявления нужд оромышленностн.

О Бюро С'ѳздов
по отдельным отраелям промышешмстн.
Одновременна е навей созыва периодических е'еадов но отдахѵ
им отраслям промншдвввоет», возникла я идея о »«, чтобн
каждый с'еэд выделил баг из себя постоянное Бюро ееадов, которое
явилось бн в период между с'ездамв, эвенок, свюующнм оминшпв-
ность е ВСНХ.
Эта идея нашла известное, хотя весьма слабое, отражение в тг
становлении Совещания Промбюро (24—as шаля &/г,), вршмдашом
в предыдущей главе, где, между прочим, сказано: „С'ездн в
набираемые выя в необходимы! случаях постоями© действующи* Советы идя
Бюро имеют право черва дриандяум ВСНХ ходатайствовать народ
правительством в пределах своей компетенции*.
В дальнейшем эта идея, однако, все оодее крепла со едедукцпм
основном причинам!
1. В вопросе о функциях синдикатов преобладало мнение, что
синдикаты должны быть исключительно торговыми органами кн>
коей мере не должны заниматься вопросами производственно мххм
честима, вследствие чего все отрасли вдоиншдекиеств, у которых
главные управления были в свое время ликвидированы, таяли
образом остались без общего, кроме соответствующее секция ЦПУ ВСІІХ.
производственного органа.
2) Секция же ЦПУ ВСНХ, и без того численно не особенно
Фальшив, должны были еще болев сократиться но соображениях чисто
бюджетного характера, а. танин ебраао» возникла опасность, смогут
ли эти секции удержать связь с промышленностью.
Необходимо отметать, что как вЪрганах ВСНХ (как надр: ЭКУ ВСНХ)
так особенно в иромшплѳакьп кругах имелось довально сильное таче-
ние против создания такого рода. Бюро в тех отраслях явомьшыаа-
soots, где имеются главные увравяэЕия. или где вея вромьшяш-
кость об'еаннеиа в елквкв трест, вон где вся кяж почта вел ароиьте,
дендосгь об единена в синдикат, причем синдикатам, по их миеккв,
должны быть безусловно предоставлены нрава заниматься и прояз-
водствевяшш вопросами, т. в. фактически они и «и занимается и не
вида на awe нрава. Что же, касается врачах отраслей премишвевжь
«я, so вонвос этот должен был ао их мнению, разрешаться особо
ярдмеиитедьнв к каждому данному случае.
Оффнияадьвю возрос этот разрешался следующих образок.

— 92 —
Первое постановление привидаума ВСНХ по этому вопросу
состоялось 2-го октября и заключалось в следующем:
.Признать целесообразным, в случаях необходимости,
организовывать в тех отраслях промышленности, которые же имеют
соответствующего главного управления, постоянные Бюро С ездов, которые должны
быть ври ДНУ в имеіь своей задачей подготовку оргаьиэационых и
производственных вопросов для разрешения в ЦПУ, отнюдь не
превращаясь в торговый орган".
На основания этого постановления ЦПУ ВСНХ разработало
положение о Бюро О'ездов.
По этому положению задачами Бюро является: установление
связи между промышленностью и ВСНХ и содействие органам ВСНХ.
в деле выявления общего состояния промышленности и всех ее нужд.
На основе этих задач Бюро, по положению, обязаны разрабатывать
материалы по всем вопросам, касающимся промышленности и
представлять их в ВСНХ, созывать сеэаы и т. п. В отношении прав—
положение предусматривает предоставление Бюро прав
представительствовать промышленность перед ВСНХ п только через ВСНХ перед
другими учреждениями. Содержание Бьро, по положению ложится,
на промышленность, причем средства эти расходуются Бюро только с-
согласня ЦПУ ВСНХ. По составу своему Бюро должны состоять из 2-х
представителей ВСВХ представителя Д. К. соответствующего
профсоюза в 2-х и более представителей промышленности. Необходимо
добавить, что, по этому положению, означенные Бюро не имеют
никаких прав юридического лица.
В таком виде положение было предоставлено* иреэидиму ВСНХ
9-го октября, конм было ввнесено следующее постановление:
„1} Впредь до утверждения Положения о Бюро С'еадов
предложить уже избранным Бюро С'еадов действовать аа основ?,
разработанного ЦПУ проекта.
2) Передать проэкт положения о Бюро С'еадов, разработанный
ЦПУ, на рассмотрение Экономического Совета с участием
представителей Синдикатов и Временного Бюро по созыву С'еадов (в течение
текущей недели) и Ц. К. Союзов.
3} По вопросу о составе Бюро признать, что участие в них
представителя ЦК Союзов, предложенное ЦПУ излишне; а также что в
его состав вводится лишь l представитель Президиума ВСНХ,
причем весь состав утверждается Президиумом ВСНХ".
В экономическом совете положение это обсуждалось 13 октября,
где опять вехадг вопрос целесообразна ли организация такого род»
Бюро С ездов и в каких отраслях промышленности. На этом заседания
Прнсутегвовалн Члены Совета: т. Богданов, Краенощеков, Середа,
Каратыгин, Гаврилов, Мальциая, Гинзбург, Гомбарг, Темквн л
ответственные представители следующих организаций: Сахаротраета, .Кож-
синдиката, Нефтеснндиката, Синдиката .Соль", Продасаликата, Глав-
металла, Ревинтреста, Куетпромторга, Мосеукно, Каменноугольной
промышленности. ГУГП, Вр. Бюро С'вад.товстир.оромышленн транспорт*,
ЦК ^ревообдел., ЦК строит, рабоч., ЦК ВОТ, ЦК Химиков. МСНХ,
УярСНХ. Госплана ЭКУ ВСНХ, ЦПУ ВСНХ и др.
Решение экономического совета видно ив следующее выписки
т протокола.
„Признать создание Бюро С'еадов по отдельным отравляй
промышленности не обязательным. В отдельных же случаях, в заавнатаоетв
от потрвбносш данной отрвслк проинтлввяоетн в разрешении и
постановке ряда вопросов в необходимости ВСНХ хсшиоэовать Вир»

— 93 —
для установления более твенон связи соответствующей отраслью иро-
иышленности, признать создание таковых Евро целесообразным,
причем образование нх ставится в зависимость также от мнения или
решения Седа по данному вопросу.
В тех отраслях промышленности, в которых существуют Глав вые
Ь правления, а также в отраслях промышленности полностью об'еди-
неиных в единые всероссийские тресты, создание таких Бюро считать
нецелесообразный.
Экономический Совет констатирует, что вопрос об организации
отдельных отраслей промышленности и Бюро Сездов упирается
полностью в общий вопрос об организации промышленности в целок, в
частности в точное выяснение вопроса о пути, по которому должна или
организационная связь между отдельными отраслями промышленности
и ВСНХ.
В виду этого считать необходимым войти в Президиум с
предложением поставить вопрос в» широкое обсуждение, созвав доя этого
ряд специально-подготовленных совещаний с участием сторонников
и противников Совета Сездов. Поставить на этих совещаниях вопрос
о необходимости создания Совета Садов, о его функциях, о роли
синдикатов в организации промышленности, взаимоотношениях с
ВСНХ и т. д".
Указанное постановление, принятое советом при участник 8-х
членов президиума ВСНХ, в тон числе в его председателя, в не
опротестованное ими, вошло, таким образом, в силу и тем самым вопрос об
организации Бюро Сездов фактически был перенесен на решение
самих с'еадов.
Решения Сездов, в общем, сводятся к следующему:
А. Рвмлюцик Свздм, овммммимх Бврв.
1, Резолюция с'езда государственной маслобойной промышленности.
„і. Призвать целесообразным организацию Бюро Сездов иаеяобой-
нэя промышленности.
г. Бюро Сездов маслобойной промышленности находится при
Президиуме ВСНХ и имеет целью содействовать развитию маслобойной
промышленности и ее дальнейшей организации, путем:
а) созыва производственных Сездов;
б) содействия дальнейшему трестированию маслобойной
промышленности и зашиты интересов маслобойной промышленности веред
Преэвдиумом ВСНХ н высшими правительственными и
законодательными органами Республики;
в) регулирования маслобойной ироншндвниости в целом я
согласования производственной деятельности всех об'еднвений а отдельных
предприятий маслобойной промышленности;
я. Бюро веаает экономическами в техническими вопросами
маслобойной промышленности, консультируя перед всеми внепышя ховяй-
ствевньти аковомическимн органами по вопросам о концессиях, об
аренде, ш> вопросам тарифным, таможенным, налогам, а также по
вопросам экспорта н имдорм-
4 Ведает яаучно-культурной деятельностью и экспертизой но
ишпюеан маслобойной промышленности в соответствующих органах.
S. Содайствуетулучшеняюннзвшаш^льтурымаелнчнюсемян.
« Участвует я разработке н проведении договоров ВСНХ е Нар-
ксмлродш по переработке продналогового сырья и сырья, восигияа-

_- 94 —
шаго по иромналогу, а также в со&тавленин плана распределение
сырья ж денежных ассигнований, получаемых в порядке
финансирования Гоомавлвпромншленяосте по отдельным предвряятиам п об'еци-
нениям.
Т. Участие в Бюро Сездов маслобойной промышленности является
обязательным доя всей маслобойной промышленности. В соответствие
е этап, впредь до изменения Сеадом, производится обязательное еже
месячное отчисление (маслом) с общей выработки предприятий й
об'едкиевий в размере ЧЛ.
8. Бюро избирается Всероссийский О'ездон маслобойной про
мышяенности сроком на один год в еоставе пята членов Бюро и двух
кандидатов.
Примечание. Председатель и Заместитель Председателя
избираются самим Бюро.
9. Бюро представляется право, по нерв необходимости, созывать
всероссийские или районные е'езды, с соблюдением соответствующих
правил.
Принято единогласно 10 сентября 1922 года".
Означенное Бюро оказалось весьма жизненным, т. к. синдикат
маслобойной промышленности находится лишь в периоде организации,
причем положение об атом Бюро значительно отличается от проекта
ЦПУ ВСНХ, указанного выше, в том смысле, что ему предоставлено
значительно больше прав.
2. Да протокола С'езда по жировой промышленности
„О необходимости организации постоянного Бюро Съездов по
жировой промышленности.
По мнению докладчика U. С. Беляева, на это Бюро, помимо работ,
свяаанаых с созывом с'ездпв, могли бы быть возложены функции
планового характера, как то: составление производственных программ,
разработка вопросов о свертывании или расширении промышленности,
обследование предприятий и т. д.
Заслушав доклад Л. С. Беляева, С'езд пригнал целесообразным
организацию такого Бюро ■ в качестве кандидатов в члены Бюро от
трестов наметил Т.Т. К. А. Бутането, В. И. Пантюхова и В. В. Жадина".
Это Бюро окаяаяоеь совершенно нежизненным, ибо одновременно
организовался синдикат, который фактически и оСеди&ия всю
указанную выше роботу- Бюро до сего времени даже не прнетунидо к
исполнению своих обязанностей.
Б. Риамиицш С'еадеі, отвергших Бюро.
1. Резолтция СезЗа щепетильной праиышмнпоегпы.
.Констатируя, что почти вся трестированная текстильная
промышленность соединена в Текстильном Синдикате, что на аерноди-
чеекжх Собраниях Уполномоченных Синдиката будут обсуждаться,
разрабатываться и разрешаться все вопросы и іг/ждн трестированной
текстильной промышленности, С'езд единогласно отвергает идею
создания специального Бюро Сездов при текстильной секция ЦПУ ВСНХ.
ПрдЕвяшанле текстильной промышленности к ВСЕХ должав бить
достигнуто путем установления возможно более тесной связи между
оиидивятом и Президиумом ВСНХ и его фувкдяомааьдпт
управлениями.

95 —
2. Резолюция С'Ыа тжевенмей промышленности.
„С'еэд считает создание особого Бюро С'еэдя при наличия
мощного Синдиката и Кожсевпвя при ЦПУ ВСЕХ неиелвсеобраавым ж
нежяэненввм, а потому и высказывается против его сбрвавваиия.
Вместе с теп С;езд ечтает настоятельно вегбходиівк усидел»
Кожсекции ВСНХ и сохранение ее связи с Коянащдикатом я ЦК
Союза Кожевников, а также установление более тесной связи Кояивк-
ций с местными хожой'ѳдиненияии, не входящими в Синдикат".
3. Резолюция Съезда всей химической п$амышмнносми
„Считать излишня м организацию постоянного Бюро сездоввсеа
химической промышленности, в виду разнородности интересов
отдельных отраслей химической црѳнышдеяности.
Считать необходимым привлечение представителей всех
отдельных отраслей химической промышленности в Совет во делам
промышленности при Президиуме ВСНХ, при одновременной органиваива
периодических Совещаний трестов при ЦПУ*.
4. Резолюция Всервкийскогл С'ез3а по шшнеП химической примышлен-
паети.
„В виду организации постоянного Совета О'еадов но основное
химической яромышлевяоетя, Севд постановил:
Считать излишним организацию носгояаяого Бюро С'виівв по-
основное химической вромявхяенѵФвгвг при ЦПУ ВШХ, а раіно и
при Совете С'дадов транспорта н аромышлевности*
й. Резолюция С'взда фармацевтической промышленности.
„В виду того, что более *и всей фармацевтической промышаеи-
HOC12 об единено в Центральной Фарнатресте в тги на остальной
промышленности большая часть будет об'едииеиа УкражндВ, С*езд
считает нецелесообразны* организацию Постоянного Бюро С'вздов дли
фармацевтической промышаевиостн".
в. Резолюция Съезда спичечной премышятчоашм,
„В мнду почти ивлного свнднпировання спичечной нромшняен-
настн, считать излишним организацию Постоянного Бюро С'ввдвв а»
спичечной промышленности'.
/~, Реюлпция Сезда епкязмно-фврфоровой промышленности.
,В цаанх уеиюадешибояыпеаяенвагн в органивадяанных
формах и об'единвнвя в одном органе защиты всех интересов
промышленности, вадаыш должен являться Сняднмт, щниншть наляшяяк
организацию постоянного Бюро Севдоа но стекольное и фарфоровой
даяавямвоеп н поручать ЯшижжЕяту орнаять актжвеов участие в
ашянадэс бит* овташмяювяш нрк Президиуме ВСНХ органе, вред-
санвтвяьствуив» вею времшванюшегь а цедят.

— »6 —
8. Резолюция Сезда промышленности строительных материалов.
„В цепях согласования производственной, торговой и финансовой
деятельности предприятий и их об'единенвй промышленности
строительных материалов, призвать целесообразным и отвечающем данному
моменту организацию бюро промышленности строительных материалов,
объединяющего всю промышленность в делом, считая излишним
организацию Бюро е'еадов".
9. Резолюция С-езЬа крахмально-паточной промышленности.
„Особого Постоянного Бюро С'ездов Крахмально-паточной
промышленности не учреждать, возложив указанные в разработанной
ВСНХ типовом положения о таком Бюро функции на уже
утвержденное ВСВХ и фактически работающее Всероссийское Бюро кршально-
паточной дронышленностн („Крахмадпатбюро"), ори чем
исходатайствовать в установленном порядке разрешение в положительном смысле
вопроса о включении в Положение о „Краімадаатбюро" права на
вхождение в Члены Бюро кооперативных оргаоязаций.
10. Из протокола Сезда чайной промышленности,
„do buy вопросу порядка дня об организации чайно-кофейно-
цикорной промышленности (вопрос о Бюро Сеадов):
Ори обмене мнений по докладу указывалось на то, что в
настоящее время, когда существует в чанной промышленности лишь
единое об'единеннѳ — .Чаеуправление*, учреждѳннв вышѳувааанного
Бюро, являющегося по существу своих задач об'единением несколь
ких об'единеннй,—вряд ли необходимо.
В виду «тих соображений. Совещание постановило: вопрос об
организации Бюро С'ездов но чайной промышленности оставить
открытый',
П. Мз протокола Сезда табачной промышленность.
„Тов. Шаров дает информацию о Бюро С'ездов, оглашает задачи
Бюро, предлагая их на расеиогрвняе Сезда.
В порядке заданных вопросов н ответов докладчика выясняется,
что ИДУ ВСНХ считает создание Бюро желательным, но не оОязатеяь
ним. В вндт существования Табачного Синдиката, особенной
необходимости в Бюро не ощущается.
С'езд большинством голосов признает несвоевременность Бюро
С'ездов Табачной Промышленности и отвергает вопрос об его
организации*.
12. Резолюция С'ездя махорочной промыиьеленности.
„В виду того, что махорочная прок, на 90°/о об'единенав
синдикат, признать нэдншнвм организацию достоянного Бюро Сеадов."
23. Мз протокола СезЯа конеервтй промышлштюлти.
„Совещание признало, что поскольку нреддожвнво«н»хожяян» о
Бюро С'ездов недостаточно широко охватывает нувдиЕонсервнов про*
мышленноети, еоэданне Бюро С'ездвв отклонять, заменив его „Км-

— 97 —
fSav,po"' °Рганпзовавтое согласно положения, предложенного ЭКУ
14, Из протокола. .Сеяда кондитерской промышлтноетч,
„По докладу представителя Ц. К Пящввиковоборганвзации нро-
мшшгеняосгя, Совещание постановляет, что для устранения ненор-
мальностѳй, мешающих правильному течению и развитию кондитер
окоп промышленности, необходимо создание емкого органа в центре,
; регулирующего во» промышленность Республики в цело»,
объединявшего места с центром и провидящего практически необходимые меро-
приятия, т. е. Бюро кондитерской промышленности".
Таким образом, из Ів-ти с'ездов дм организовали Бюро, а
остальные 14 с ездов отвергли эту идею ао следующим мотивам:
а) в янду существования синдиката 7 с'ѳэдов.
6} в виду необходимости организации промышленного
Бюро, а не Бюро с'еадов 4 ~
в) в виду того, чго промышленность об'едянѳна в
одно» тресте 2 „
г) кап излишние организации 1 *
V Не остальных с'езде г вопрос этот вовсе не обсуждался,—либо
потоку, что в этих отраслях промышленности имеются главное
управления, либо потому, что она об'ѳдияены в единые тресты.
Таким образом, фактически идея о Бюро сезіов, как формы
организации промышленности отвергнута промышленностью.

Совет С'ездов промышленности и транспорта.
і
В последние полгода среди части хозяйственников возникло двн-
женив по созданию Совета С'ездов промышленности и транспорта.
Ниже приводя тел материалы, іарактеризующие основные и< менты
хозяйственной жиани, породившие самую идею создания Совета
С'ездов, его задачи, его место среди органов хозяйства и отношение к
другим учреждениям.
Инициаторы этой идеи усматривают причины ее возникновения
s следующем: і) в тяжело* положении нашей промышленности, бла
годаря недостатку оборотных средств; 2) в борьбе между отдельными
отраслями промышленности и транспорта за долю в государственном
бюджета; а) в выдвижении на первое место легкой индустрии ж ее
развитии в ущерб основным отраслям народного хозяйства; 4) в
необходимости, вследствие этого, перенесения центра внимания н
государственной поддержки с легкой индустрия в область тяжелой
индустрия.
„Толчком к форсированию проведения этой идеи в жизнь является
іяжелие положение, в которое попадает наша крупная
промышленность а ваш транспорт в условиях снятия с государственного
снабжения и невозможности со стороны государства предоставить
промышленности н транспорту достаточное количество финансовых средств.
На почве этого положения между отдельными промышленными
предприятиями и между промышленностью и железными дорогами воя-
нняают противоречия в вопросе об их доле в государственном бюджете"г).
.Потребность в создании специального органа, который бы мог
ваять на себя освещение интересов находящихся в руках государства
отраслей народного хозяйства, ощущается особенно остро, благодаря
проведению новой экономической политики. Распространяясь с
наибольшей быстротой в частной ила подучастнов отраслях
промышленности, захватывая те ветви народного хозяйства, которые обслуживают
непосредственно, и главным образом, массового потребителя, новая
экономическая политика е угрожающей силой выдвинула именно их
на привилегированное положение. В то же время крупнейшие
индустрии, определяющие все экономическое развитие страны, как,
например, транспорт, топливное, текстильное, же.гезо-ледательнов произвол-
ека н т. д., оттесняются нэпом и не могут развертывать своей
деятельности соответствующим темпом". а).
') Цяфра /называет ася*р нсточяикш, яервчевь которых ярквевж ■ мвв*
очерка

99 —
„Изменение соотношения борющихся на вашей общественной арене
сил, отступление на задний план тех нз них, которые в начале
революции играли более значительвую роль, и выступление вперед пру.
гиі, не имевших 'большого значения несколько лет тому назад"...
„Для каждого должна быть ясна полная необходимисть
перенесения центра тяжести из сферы легкого торгового оборота и
преимущественной поддержки „легкой" индустрии в область крупной
государственной промышленности". ").
Целью Совета О'еадов является: вс-первыз, .составить
согласованный реальный бюджет, выяснить, прежде всего, что нам необходимо"
Бе-вторых „построить производственную программу, которая когда
бы лечь в основу бюджета, исходя из необходимости дальнейшего
ародвиженяя вперед в ожидании увеличения масштаба производства
и большей нагрузки наших предприятий, но строго сообразуясь с
современными финансовыми возможностями".
В-третьих, яорганизация голоса промышленности в широкой
прессе".
В-четвертых, „ряд отдельных задач по борьбе и отстаивании*
интересов промышленности в вопросах налоговой л тарифной дояитаки
Перечислить все ѳтн отдельные задачи, конечно, не представляется
возможным, поскольку эта организация должна быть живой, яркой и
гибкой и отзываться на все текущие нужды промышленности, чутко
следя за биением пульса и являясь ходатае* за зтк нужды перед
государственными органами"*)■
За сии уже выставляются чисто хоэянственно-оператавнне
задания, как „урегулирование дела торговых выступлений родственных
промышленных организация внутри страви, создание нормальных
взаимоотношений между государственными отраслями
промышленности и эападноѳвроігеРСігами ігромышленвюпг фирмами". *).
Иди еще определеивее: „порьба <*о взаимной иоакуревкией rocj-
дарственаых трестированных и синдицированных предприятий". *).
В связи с этим задачи С'ездов и Совета С'ездов определяются
следующим образом:
„Как основную задачу, стоящую на очереди таких С'ездов,
признать необходимым разработку следующих вопросов:
в) участие » предварительной разработке законодательных
предположений в отношении промышленности, транспорта, торгован и
рабочих организаций;
0) участив в предварительной разработке государственного
бюджета с отстаиванием достаточной доли в государственном бюджете,
или в предоставлении соответствующих оборотных средств,
обеспечивающих интересы государствввней трестированной нромышленностж а
транспорта;
в) участив в установлении наиболее целесообразных форм
налогового обложения;
г) участие в выработке железнодорожных тарифов, таможенных
и акцизных пошлин я ироч;
^ д) участие в выработке наиболее рациональных форм в способов
страхования имущества трестированных предприятий я жед.-д»рвж-
ного в водного транспорта;
е) участие в учреждениях я организациях, спосоосгвуюпгих обае-
веченвл иромшилввждага ж транспорта кредитом. (аромшнлвнакВ
Баал я др.);
ж) участив в выработке ванбодее совершенных методов мовшгрв-
іания ватаботаой платы, разработки ешыккниеых договоров и оби-

- 100 —
печение согласованности во взаимоотношениях между рабочими,
занятыми в трестированных предприятиях, и заводоуправлениями, в
соответствии с обгцймя интересами развития промышленности и
государственного бюджета;
а; выработка методов единообразного учета производственны!
ресурсов и результатов учета степени убыточвоста и нерациональной
постановка производства, а также согласоеанвое соответствие цен на
предметы массового потребления и продукты сеаьского хозяйства". *).
При наличии таких целей и задач отношение Совета С'ездов к
государственным хозяйственным органам, которые ао существующей
хозяйственной конституции выполняют все эгк задачи, характеризуется,
как консультационное: „Органы, проделывающие эту работу на
основании материала, который и» доставляют отдельные предприятия,
заинтересован аые в частных своих успехах и оторванные от
непосредственного биеви* пульса промышленности, поневоле впадают в
грубые ошибки. Наша работа явится лучшей консультацией для
государственных органов и не только не помешает работе госуаарствен-
ных органов, но значительно ее облегчит, дав общдй скомпанованный
и обоснованный материал" 3).
; Временное бюро и вообще с'ѳэд промышленности и транспорта
должны стараться сконцентрировать в себе общественное мнение
наиболее активных руководителей наших трансаортных н
промышленных учреждений, как и соприкасающихся с капиталистическими
стиіиями и несущих не законодательные, а жизненно практические
функции. Стало быть, по отношению к законодателям это именно и
должно быть резонансом, усиливающим и доводящим до его сведения
наиболее острые нужды обслуживаемого им народаога хозяйства" а)
Еще ооределенвее: „мы формулируем нашу точку зрения и
посылаем ее вверх я, если она совпадет с интересами государства, оно еѳ
проводит в жизнь. Если же оно считает, что мы ошибаемся, оно
диктует другое и мы подчиняемся 3).
С другой стороны, это отношение характеризуется, как корвгиру-
ющее. „Б целях своевременного и всестороннего освещения нужд и
постановки новых вопросов хозяйственной жпзни Республики,
внесения коррективов в практику центральных в областных хозяйственных
органов (противодействие тенденциям бюрократизма, необоснованных
производственный плавам и финансовым мероприятиям, борьба с
взаимной конкуренцией государственных трестировав ных и
синдицированных предприятий и проч ) признать необходимым и целесообразным
организацию всероссийских и областных с'еэдов, общих и по
отдельным промышленным отраслям, представителей трестированной
промышленности и транспорта *)
Наконец, по словам инициаторов, „Временное Бюро Всероссийского
С езда Промышленности и Транспорта ставит себе первоочередной
задачей всемерную поддержку и укрепление позиция государственных
органов, регулирующих жизнь нашей промышленности а путей
сообщения". S).
Эта поддержча и отрицание параллелизма в работе Ответа С'ездов
и ВСНХ должны иметь место лишь при точном разграничении круга
Деятельности высшего хозяйственного органа Республики, BGHX, а
отдельных созданных им хозяйственных ѳбѴдвненяй и организаций, а
именно при ограничении первого функция я и регулирования
промышленности н предоставления вторым функций управления аромьшшен-
ностыэ.

— 101 —
Наиболее ярко это положение выражено в тезисах доклада Н. И
Межлаука на с'еаде металлической проиышленоети.
,1. С момента решительного поворота советской власти в сторону
восстановления крупной государственной промышленоетя на основе
товарно-денежного хозяйства, вскоре обнаружилось, что это востанов-
леняе немыслимо беч временного овладения наиболее современными
организационными формами крупной промышленности в пвредовыі
капиталистических государствах с тем, что только длительный вронесс
развития производительных сил позволит сделать дальнейшие шаги
к коммунистической организации хозяйства,
2. Однако, прямой переход от старой главкяетсвдй системы, где
все нородноѳ хозяйство было пассивным оа'еюпом всеоб емлющеЯ
государственной опека, к подобию современных американских трестов,
органически выросших пз бэлее мелких самостоятельных хозяйственных
единиц, и целиком основанных на величайшей активности
составляющих их экономических клеточек, которые передоверили высшему
соединению ряд основных прав, во отнюдь не перестали быть
активными еу&ектѣми прав,—такой непосредственный переход от одной
системы к другой, диаметрально противоположной, при всей его
стремительности потребовал ряда перегодных ступеней, а до сих пор
далеко еще не завершился, даже в самых передовых отраслях
индустрии.
8. Действительно, в самой яромышяеннпсти мы находнм все
промежуточные формы, начиная с так называемого „автономного
предприятия" в металлопромышленности, состоящего в непосредственней
завезывании главка и не имеющего до сих пор особого правленского
аппарата; далее—средаей руки „трест" с правлением, успевшим
охватить несколько предприятий: наконец, всероспйские „синзпкаты",
которые почти оформились экономически, как настоящие сверхтресты,
руководящие и производством и сбытом своих составят частей, а?
тщетно добиваются юридического признавая этого факта is легкой
индустрии),
і. Соответственно этому, разнообразно аостроеа і: государствен
НЫЙ аппарат ВСНХ. начиная со старой формы управляв::°го главка,
гам, где процесс происходит меядетео (тоіліівэ. ' металл?, и кончая
почти совремеазой формой регулирующей производственной секции -
(ао отношению к легкой индустрии).
5. Основная тенденция происходящего its наших глазах
хозяйственного процесса заключается в неуклонном обособлении экономиіе
скнх функций „регулирования", остающихся за государством, и
функций непосредственного управления промышленностью, выпадающих
на долю заводоуправлений, правлений трестов и синдикатов
6. Эти две категории функций при новой переходке е хозяйства-
нон системе качественно резко отличаются между собою,как функции
хозяина ч управляющих разных степеней, как функции отдаваемых о;-
щнх распоряжений п надзора ва их выпояяеянем с одной стороны—а
функции непосредственно практического проведения их в ясназъ—с
другой стороны.
S этом смысле деятельность заводоуправлений, правлений нывеш-
них трестов н синдикатов, несмотря на всю разницу в ой'еме прав и
масштабе работаете* ве менее является деятельностью синего перяе*»..
нее они непосредственно управляют отдельныки частями
государственной собственности, все являются юршшчвипши лицами гражданской-
нрава, все-работают по аадавиям государства и отчитываются яеред
его органами.

— 102 —
Напротив, государство (в ляде ВСНХ) ничей непосредственно,
домино ноетавленяык им правлений, не управляет, никаких сделок но
госдроаышіенаоета само в качестве юридического лица не
совершает, дает лишь своим правлениям задания и следят за их исполнением.
Только правления всех степеней—в пределах выделенной в иі
управление имущественной кассы—как юридические лица вступают
в сношения с другими юридическими и физическими вицами
гражданского оборота, во не государство—собственник всего этого
имущества,—и в этом также проявляется качественное различие функций
хозяина и фпнкций управляющего" г,>.
В этом случав преобразованный в комиссариат торговли и
промышленности, ВСНХ будет:
„а) наблюдать за теи. чтобы промышленники исполняли законы,
до промышленности и торговли относящиеся;
6} разрабатывать по своей инициатвве и по ходатайству
промышленников всякие законы и мероприятия, обеспечивающие успешную
работу и развитие госпромышяенноетп;
в) составлять для всей промышленности в целом
производственный план, согласованный с потребностями страны;
г) изготовлять общепромышленную смету для госбюджета;
д) освещать с точки зрения всей промышленности в целом в
правительстве рабочий вопрос;
о устанавливать форму и сроки периодических отчетов трестов и
синдикатов:
ж) по отношению к чисто іосударствѳБНьш акционерным обща-
сгвам—осуществлять все права общих собраний акционеров, кроме
утверждения финансовых смет и лежащих в их основаниях
производственных программ, что должен делать но представлению
комиссариата торговли к промышленности СЯК;
а) ио отношению к торгово-промышленным обществам
смешанного типа—представлять правительственный пакет акций на общих
собраниях акционеров, если он особым постановлением не распределен
между другими наркоматами и госучреждениями;
и) наконец, ао отношению ко всем правлениям трестов
комиссариат промышленности должен осуществлять права, так называемых
наблюдательных советов акционерных обществ, т.-е. следить, чтобы
правления выполняли постановления хозяина акций—государства" й).
Теоретическое обоснование данной идее Совета Создав дает тов.
НИ. Междаук:
^Впервые в истории командующий класс одновременно выделяет
из своей среды и прэмы пшенников в рабочих.
Нужно ли я почему нужно этим новым прокышленникаа в
интересах рабочей? класса в целом защищать интересы производства
против отдельных грунп рабочих'''
.Перед разочли классом появилась совершенно новая
положительная задача—организовать производство на национализированных
аредиряягаях
Но интересы производства отнюдь не совпадают с цеховыми
летзресаміі занятых на производстве рабочих
Яаааотяв. они до известной степени противоположны цаховым
интересах, особенно при нынешней скудости средств, поскольку они
требуют, едаво воіиожно, ограничивать расюды предприятия, в част-
зпстп, на заработную плату".
„Но в то-же время интересы производства, в узком смысле зюгс
:?*£. не совпадают и с классовыми интересами рабочего ком», ибо

— 108 —
последние требуют во-что бы та вв стало поставить крупное
производство, во, отнюдь, не за счет уменьшения заработное платы ниже
экэистенц-мивнмума и стало быть вырождения рабочего класса",
, „Вследствие этого узкие интересы производства, отстаиваемые
краевыми промышленниками, так же надо является классовыми
интересами рабочего класса, как и узко-профессиональные интересы
рабочих, занятых на производстве.
И те н другие интересы суть интересы цеховые, односторонние".').
Отношение государства в целой а в частности ВСНХ. к
проявлению часто неараемднмых цеховых тенденции этой ноеой организации
характеризуется следующий образом: „ВСНХ существует вовсе не для
того, чтобы выявлягь и защищать цеховые интересы производства.
Как раз напротив. Этот орган госвласти призван именно одергивать
красных промышленников, когда цеховые интересы диктуют им
противогосударственные решения, например, подавление друг друга в
пылу конкуренции, либо хищническое ведение хозяйства за счет
основного капитала производства" '').
Выявление этой цеховое хозяйственно-корпоративной точки
зрения подучило место и в попытках проведения организационных
аналогий и конструкций:
„С того момента, как ВСНХ передал непосредственное управление
промышленностью в руки специальных оперативных органов,—трестов,
оставив за собой директивное руководство и надзор,—а такие с тех
пор, как профсоюзы заняли совершенно новую позицию в
производстве, вся старая система центральных хозяйственных органов резко
нарушилась.
Вместо прежней туманной и неустойчивой системы, когда по
вопросам труда мн имели две организация—ВЦСПС и Наркомтруд, а
ао яихли сфовзводсгвв им обоим противостоял один орган, стлана
всевС'емлющии ВСНХ (по траяспорту HKQC), ниже своеобразная вноха
нашего государственного капитализма, расщепив регулирование и
оперативное управление в проыышленности и одновременно
противопоставив защиту интересов занятых на предприятиях рабочих защите
„интересов производства" в тесном смысле, как два полюса, одинаково
необходимых для успешного хода производства, создала предпосылки
для совершенно новой системы.
Ныне мы имеем две корпоративно-общественных организации
пролетариата—ВЦ01ІС и зародыш ВОПТТ (всероссийского совета про
иышденности, транспорта н торговли), а равно целый ряд
государственных органов—Наркомтруд. ВСНХ, НКПС, Комвнуторг и
Внешторг.". я).
П.
Отношение к этой идее создания Совета Сездов арошднявяно-
етн и транспорта со стороны руководителей хозяйственных
учреждений и промышленности выявилось: 1) в статьях н беседах, 2) на
заседании Эконаи. Совета ВСНХ н 8) на е видах деятелей отдельных
отраслей промышленности.
і.
«наши П. А. Богданова.
(ВСНХ п совет с'ездов).
За последнее вреяя в прессе появляется ряд статей и интервью
и» вопросу о новой организации првмышіеяюсти—совете с езда»

— 104 —
Внскаяываехые точки зрения крайне разнообразны, что
свидетельствует а том, что вопрос о создании этой организации более чем
спорный и не вышел еше на стадии самой аредварительаой дескуссия. -
В чем же суть вопрос»? Россия с ее громадным крестьянским населе-
вюк крайне ваввтересована в максимальном развитии
промышленности, ибо крестьянский рыаок способен поглотить значительное
количество ее продукции, и в полном использовании этого внутреннего
рынка ааклвчается залог развития промышленности, а в конечном
втоге в закрепление существования Советской Республики,—государ-
схвежвой формы, возглавляемой пролетариатом. Это положение
несомненно, но, поскольку Советская Республика находится в переходном
периоде от разрушения капитализма к установлении) социалистических
форм организаций хозяйства, интересы экономически различных
хозяйственных слоев населения будут иеивбеасно выявляться и
совершенно естественно, что во многих случаях интересы крестъяаства
будут сталкиваться с интересами промышленности. Поскольку яда
трудовое крестьянство имеет полную возможность влиять вн органы
управления Республики, его специфические интересы могут находить
соответстеувщее выявление в тех иди других законодательных актах
и в соответствующем направлении государственной политики. Поэтому
возрождающаяся промышленность, особенно в ее первоначальный
период сдвига, должна всячески поддерживаться государствен путем
создания для нее наиболее благопрііятных условий. Это положение
требует также установления общей, согласованной политики всех
промышленных органов Республики, как в вопросах организации
производства, так и в области физааеяронания, налоговой политики, в
подходе к разрешению рабочего вопроса, к регулированию рынка в т. д.
В этом отношении особого внимания требует согласование интересов
тяжелой и легкой индустрии. Финансовое затруднение Республики,
осложняющее государству поддержку тяжелой индустрии, а с другой
стороны оживление рынка, способствующее под'ему легкой индустрии,
могут создать впечатление разности интересов этих двух основных
отраслей промышленности; однако, не нужно забывать, что
существование «их обоих отраслей тесно связано, что легкая индустрия не
может рвавяватьея без устойчивого положения тяжелой, топливной а
металлургической, и пока эти последние отрасли находятся в положе*
наи кризиса, соответствующая поддержка их за счет извлекаемых
легкое индустрией из населения прибылей должна бить безусловна
оказана. Эта тѳепал связь, кроме того, может быть установлена в ведом
ряде вопросов налоговой, тарифно-таможенной политики н т. д;
наконец, крайне важно, что бы в вопросах использования рынка иро-
ыышленносгь выступала с единообразным подходок о
противопоставляла себя, как единое целое, патересам главного потребителя на
рьгике—крестьянства.
Эта общность интересов всех отраслей вромышленноетл может
наилучшим образом выявляйся и согласоваться в органе, который
стоял бы аад непосредственными интересами каждой отрасли
промышленности в отдельности, органе, который не был бы связан ввпосрвд-
втвевно оперативными интересами отдельных отраслей. Эта увязка
интересов в установление взаимной связи наилучшим образом могут
осуществляться в ВСЕХ, который передав непосредственное
управление промышленностью самостоятельны» хозяйственным об'еднневвям—
трестам и оставив за собой только общее управление, руководство
Я *:.5:* вполве приспособив к выделению из многообразии вопросов,
«шгуюшнх те нли другие отрасли проиышленяоетв, вопросов общего

— It i5 —
характера, могущи» обелинить промышленность в целом. Однако, ае
нужно забывать, что ВСНХ, об'единяя в представляя в своем лице
промышленность, в тоже время является одвим из аппаратов тосу-
дарствеяной власти и должен проводить в жизнь определенную
государственную промышленную политику, отдельные мероприятия которой
могут не вполне совпадать стой линией, которую стала бы проводить
промышленность, как таковая. С другой стороны, аужно иметь в виду,
что работа промышленности в новых экономических условиях должна
была нарушить прежнее главкпстские методы связи и воздействия,
когда центр должен был знать и руководить каждым шагом
периферии. Условия рынка не позволяют ждать, пока центр даст ответ на
каждый из выдвигаемых вопросов, и заставляют действовать быстро
л решительно., поэтому хозяйственная самостоятельность трестов к
предприятий является неизбежным уеловнрм успешной работы
промышленности. Эта самостоятельность, являяаь благоприятным я яеоб-
іодимым фактором в дел» дальнейшего развития промышленности, в
то же время привела к некоторому отрыву ВСГІХ от руководимых
им хозорганов п ведет за собой отсутствие достаточно полной й
исчерпывающей осведомленности ВСНХ о всех моментах текущей
работы хозорганов.
Это положение заставляет ВСНХ искать способы своевременного
выявления всех интересующих промышленность вопросов и тем самым
уничтожения указанного выше отрыва. Одновременно s
промышленность в процессе своей работы все более сознает необходимость
согласованных выступаѳвий и действий, 'что выражается в создаяик
торговых синдикатов в области регулирования рынка, а также в созданий
ряда совещаний по согласованию самых разнообразных сторон
деятельности трестов. Это стремление к выявлению своей инциатпвы
совершенно здоровое и должно быть в полной мере использовано в нашем
эконоюіадеком строительстве. Это использование инициативы
наилучшим образом осуществляется путем созыва сездов и совещаний как
до отдельным отраслям производства, так и но отдельным вопросам,
при условии, конечно, что е'езды эти носят чисто деловой характер
н центральные руководящие органы не являются на них с заранее
составленными мнениями go возросзк, & предоставляют игарское
право дискуссии и выявления непосредственного мнения сехавшяхсл
делегатов- Эти е'езды, помимо разрешения и выявления специфических
интересов для той плн иной отрасли промышленности, неизменно
выдвигают ряд вопросов общего характера, в которых интересы того
или другого производства тесно сплетаются с другими отраслями к
требуют где-то своей координации. Можно было бы. конечно, асе эти
общие выдвинутые вопрогы координировать в органе ВСНХ, но такая
обработка только внутри ВСЯХ имела бы тот недостаток, что она
была бы произведена без участия в этой работе непосредственных
работников аромышзенности, ибо крайне важно, чтобы общие вопроса
промышленности, выдвинутые во отдельным ее отраслям, подвергались
бы перекрестной а взаимной критике в рассмотрению на совместных
совещаниях представителями всех отраслей Отсюда пзея всероссийских
с'евдов государственной промышленности представляется нам
совершенно необходимой. Кроме того, на этих с'ездах необходимо педвеети
НтотЯ работы наших хозяйственных органов в новых условиях .t
выявить обитую единую тактику в отношении рынка в главнаго агента
этот* ішвна—крестьянства, дабы не выступаяь так разрозненно,
какого вмело место а тонущем операционном году.
Однако, такой орган, как сезд, благодаря своей громоздкости, не

106 —
может созываться слишком часто и потому возникают вопросы о
способах постоянного выявления инициативы наши хозорганов между
с'еэдамв. Такое постоянное выявление агой инициативы является север ■
шенио необходимым для ВСНХ, для которого тесное общение ео
своими хозяйствующими органами является основой успешной работы.
Дело в том, что каждое из функциональных управлений ВСНХ
является лабораторией, которая подготовляет различного рода декреты и
распоряжения в интересах промышленности, но при этом должны
приниматься во внимание все требования центральных
государственных руководящих органов, требования других наркоматов, другими
словами, значительная часть згой работы уходат на согласование
интересов ВСНХ с другими ведомствами и поэтому крайне Важно,
чтобы при президиуме был орган, который подюдип бы к разрешению
вопросов промышленности только с точки зрения хозяйственной выгоды
и целесообразности для данного производства или промышленности в
целом. В свою очередь ВСНХ. мог бы использовать работу этого органа,
передавая ему на заключение н предварительную разработку
возникающие в высших государственных органах или ВСНХ вопросы,
интересующие промышленность, дабы этот орган, не связанный опять
такн непосредственно никакими бюрократическими соображениями,
мог бы внутри себя или на созываемых специальных совещаниях
представите ней промышленности продискутировать поставленный
вопрос, при этом можно бы было наиболее безболезненно изживать все
трения, возникающие между отдельными отраслями промышленности
и стаивать единым фронтом общие интересы тяжелой и лептой
иядусѵрии-
Таким органом при ВСНХ мог бы быть совет или бюро с'ѳздов,
выделяемый в* всероссийском с'езде промышленности. Однако,
протесты, которые выснаэывзются в целом ряде трестов и целыми
отраслями промышленности (например, текстильной) против создания этого
совета, заставляют «разве осторожно относиться к его созданию, л
поскольку время созыва съездов крупной промышленности еще не
установлено и мыслится оно может не ранее, как через несколько
месяцев, ввиду" сложности его подготовки, вопросы об этом совете
являются сейчас вд актуальными. С другой стороны, необходимость
уже сейчас иметь орган постоянной связи с основными
промышленными об''единениями заставила президиум ВСНХ поставить «опрос о
немедленном создании такого органа, который и примят в форме
постоянного шета по делим промыиыецмвсти при президиуме- ВСЕХ в
составе опиеѵюпвенних предсташтемп всея основных промышленных ад'-
Синений как тяжелой, так и легкой индустрии. Созданием етого органа
президиум прежде всего укрепляет свою постоянную деловую свяаь
с промышленными соединениями, ибо все вопросы общей
промышленной политики, аакто вопросы налогов, установление цен,
разрешение ряда крупных оперативных вопросов, связанных с падением
ценности рубля, с необходимостью своевременного использования
рынка н т. д., будут обсуждаться в этом совете ара' ближайшей
участии членов президиума я ответственных работников ВСНХ. КЗДив
того, агоау же совету будет передаваться на подготовительную
разработку целый ряд декретных и других предположений, дабы в своих
аедр&х, прежде чем вносить в высшие государственные органа, совет
.з§дг бы продпсскугаровать вносимые проекты и сгладить все нротяве-
Ікчпя, которые могли бы возникнуть у отдельных отраслей ярмышлев-
ее'гтй по выдвигаемым вопросам.
Гозданне такого совета особенно важно н шяому, что в совка-

— 107 —
етной работе в этом совете всех отраслей промышленности пожег
быть закреплена связь между отдельными отраслями и, в частности,
окончательно вырещен вопрос о тех организационных формах,
которые должна принять организация промышленности в результате новой
економической политика. Тут арицятся прежде всего выдвинуть вопрос
о значении в общей организационной структуре синдикатов, вопрос
о концентрации трестов и предприятий с целью создания
производственно-коммерческих об'единений типа американских трестов, которые
фактически управляли бы производственной и коммерческой стороной
отдельных отраслей крупной прояышленаостя и т. д. Согласованная
работа всех отраслей промышленности в этом совете промышленности
помогла бы также согласование и безболезненно подготовить созыв
сездов крупной промышленности идоговориться о том едином фронте,
который промышленность должна противопоставить интересам
мелкобуржуазной стихии.
В заключение два слова о транспорте. Идея привлечения
транспорта на с'езд промышленности и в ее органы является вполне
целесооЭразной, ибо интересы прэмышленвостн я трансаорта во многом
сходятся, а в моментах своего расхождения требуют
согласованиями} же касается организационной формы участия представителей
транспорта в- ваших е'евдах промышленности, а также в органе
президиума—-вовете на девам промышленности, то при взаимном согласии
форму представительства транспорта нетрудно будет установить п).
Мнение А. М. Нраснощекова-
{Члена ирезндігума ВСНХ). V
Нужен ли совет с'ездов промышленности? Лично я полагав, что
он излишен. Поскольку он будет постоянно действующим советом, тем
самым члены его оторвутся от активной работы вронышленнностн.
В этом и заключается основная разница между старыми и вновь
проектируемыми советами садов промышленности. Старые советы со
стояла из фактических владельцев, кровно-заинтересованных и навсегда
связанных с данной отраслью промышленности. В настоящем своем
виде советы состояла бы из государственных чиновников, более или
менее скучайно связанных с данной отраслью промышленности.
Не берусь предрешать этого вопроса, возможно, что веероссий-
скиа с'езд промышленности к признает целесообразным выделить
постоянный совет, но, во всякой случае, это должна быть организация,
подчиненная ВСНХ.
В настоящей своей стации вопрос о совете с'ездов дромшплвв-
яоети н транспорта является в значительной мере искусственно
раздутым. Во всякой случае, это не вопрос текущего дня. Мы еще яе
докончили процесса организации аромылиюнвоегн в ее низах, работы
отдельных отраслей и синдикатов. В частности тяжелая иядусгрзя.
якобы наиболее заинтересованная в совете с'ездов, еще в значительней
степени управляется старым бюронратнчесетм аппаратом, II чем меньше
.опыта" организации сверху и „надстроек'' мы будем создавать, тем
йолее облегчится процесс нормальной организации промышленности.
Когда общая организационная схема промышленности будет
выявлена, когда она воплотится в реальный, ждвай, рабоіосаосооный
организм, можно будет говорить о совете с'ездов промышленности
Но для того, чтобы твое совет существовал, нужно прежде всего,
чтобы реально произошли самые е'еады.
В этом смысле организация временного бюро сеэдов промышлвн

108 —
ности и транспорта является нереальным организационным,
грюндерством, аа которые скрывается более или меаее случаанная группа лиц,
играющая в демократическую организацию промышленности.
Но вела эта ягра в организацию безвредна, то аргументы к
демократизму, ««двинутые бюро с'ездов, несомненно, вредны. Даже
буржуазия выдвигает принцип демократизма в области политики, а
в промышленности проводит жесткий принцип организации и
диктатуры.
Ревумнруя все сказанное, приводится констатировать, что
временное бюро с'еадов, во всяком случае, не является проявлением
демократического миѳаня о промышленности, а искажением здоровой идеи,
которая воплотится в жизнь не через случайное совещание
представителей нескольких трестов, а через действительный с'еяд всей про-
мншлевноетн страны. К е'езду необходимо готовиться, и чем
основательнее будет его подготовка, тем меньше шанеов для таких
скороспелых организаций, как временное бюро с'еадов промышленности і1).
Мнение И. Л. Томского.
(Председателя ВЦСПС).
В той форме,—заявил М. П. Томский,—и в том направлении, в
котором стремится веста работу бюро с'ездов промышленности и
транспорта, су шествование совета с'еадов принципиально недопустимо. У
нас нет и не может быть общественно-корпоративной
промышленности,—вся наша промышленность является государственной
промышленностью, все формы ее, все стороны хозяйства подлежат
государственному регулированию, и вмешательство общеетвѳнно-корпоратпв-
вой организации в эту область совершенно не должно иметь песта.
Попытку взять на себя регулирование аромышленносгп и встать
рядом в ВСНХ надо считать абсолютно неприемлемое, ибо органом,
регулирующим государственную промышленность, является только
ВСНХ, планирование же различных форм промышленности находится
в руках СТО и его органа—Госплана—и какое-либо вмешательство в
Функции высших органов управления государственной црожышлеано-
ети со стороны совета с'еадов, ковечно, недопустимо.
Тем во молве, кое мнение и мнение большинства членов
президиума ВЦСЦС таково, что, несмотря на те заблуждение, которые
обнаружились в ллнни поведения бюро с'еадов промышленности и
транспорта,—особенно в отношении бюро к профессиональным еоюмх, что
может весьма вредно отразиться на государственной
промышленности,—несмотря на все это, совет с'ездов трестированной
промышленности мог бы иметь колоссальво важное значение, к сожалению, ее
учитываемое организаторами совета с'ездов. Задача совета с'еадов
вводится к задаче органа при ВСНХ, который бы помог гоеударстеи-
ной промышленности овладеть товарным рынком, вытеснить частного
посредника, урегулировать отношение между различными «дв-ия
государственного хозяйства и различивши отраслями ггромышлеваостя,
использовать благоприятнув квв'юиктуру рынка и установить вяатов
почве координацию действие резвых хозяйственных органов как
продающих товар, так и яокушикцнх. Особенно важна задача овладения
товарным рынЕои, а в будущем и возможность ящщуревцин с аападяь
еврооенеким товарным рынком. Вот в» этой почве ври правильно
-гоставленгои задаче и деловом подходе совет с'ездов врошивяенноои
может оказать колоссальные услуги народному хозяйству я чреашчаан»
укрепить промышленность и).

— 109 —
Мнение В. М. Свердлова.
(Нач. главн. управлен, горной промышленности).
— Существование совета с'ездов трестированной проиышневно-
ста и трансаорта не вызывается в данные момент интересами госу-
дарственной промышленности. В настоящих условиях й
государственные оргазы, it правительственная партия всецело заняты вопросами
изыскания мер и способов для развития экономических сил страны.
Если в старое время п существовала советы сѴздов торговли и
промышленности, то это было связано с противоречием интересов,
наблюдавшимися между нарождающейся промышленной буржуазией я
русский чинозннчесгвом, состоявший в большинстве из представителей
землевладельческих элементов. -Нам надо отметить, что в то вреин
промышленность в главной своей части являлась частной, и орудия
производства и средства промышленности принадлежали частному
капиталу, индивидуально или якционерно. В настоящее же время
орудия срішзводства и средства промышленности находятся во власти
государства в защищать, таким образом, интересы промышленности
перед государством, организовав дли этого специальный с'езд советов
промышленности и транспорта, едва ли необходимо.
В интересах развития промышленности и в целях разрешения
всех вопросов, возникающих в связи с ее возрождением, задачи
промышленности обсуждаются не только в наших комиссариатах, но и ва
различных партийных и профессиональных с'ездах и конференциях.
Этого, как известно, раньше не было. Если раньше промышленности
надо было защищать свои интересы перед правительствен, то вет
никаких оснований в тьму, чтобы теперь создавать новые органы для
защиты интересов государственной преиыжгенаоетн перед самим же
государством, которое этой асе промышленностью в владеет.
Создание совета с'ездов промышленности и транспорта, его
организация в том виде, в каком она вырисовывается, представляьтся ияе,
как образование нового комыиссариата с фувкпнялп, параллельными
и тожестввввыаш функциям президиума ВСНХ. Будет ли работать
этот новый президиум лучше—сомнительно. Но одно несомненно, что
такие опыты стоили бы чрезвычайно дорого республике. и)
Мнение В. Таратуты.
(Председатель треста Моссукно).
— Необходимо отделить вопрос об идее совета спадов
промышленности и трансаорта от тек конкретных форм, в какие эта идея
стала складываться у нас в последнее время.
В принципе, конечно, промышленность, естественно, должна
выдвинуть свою собственную организацию безразлично от того,
находимся ля мы в капиталистическом классовом обществе, или в периоде
советского государственного капитализма. В обоих случаях
происходит борьба между разлячннин элементами общества: в этой борьбе
естественно цроисходнт группировка, определяемая бытием каждой
отдельной частя общества, и неизбежное стремление такой мощной
части общества, как промышленность и транспорт, к созданию своей
группировка, своей организации.
Не случайность, конечно, что эта идея возникав именно в. по-
«кидонй год в связи с вовой экономической политикой, когда отдедь-

—
новые промышленные органы поставлены в необходимость работать
отчетливо и нести полную ответственность за результат вверенной им
отрасли промышленности. Кто не«т ответственность, тог неизбежно
должен иметь векиіорые права, какие-то возможности осуществлять
возложенные ва него задания, за которые он отвечает.
Каковы бы ни были формы государственной организаций
управления и регулирования промышленностью, как бы они ни были
совершенны, промышленники, несущие ответственность и имеющие
нрава хозяйственное инициативы, естественно будут стремиться к
инициативе, к возможности влияния, к укреплению своего удельного
веса также и в области регулирования я организации форм промыт-
денно ста.
У нас сейчас создаются форіш управления и регулирования
проявит еняостью ошупью, в совершенно новой обстановке, среди
невероятных затруднении. Для президиума ВСНХ, как и для всех
причастных к нашей экономической жизни, ясно, что что-то нужно
изменить, что-то нужно перестроить в формах управления нашей пр'мыш-
хевиостью. Неразграииченность и перекрещивание функций ВСНХ,
Комвнуторга и Внешторга; затея невероятные казусы налоговой
политики, разрушающие всякие расчеты в промышленности и нарушающие
всякую возможность калькуляции, как и вообще все сложные вопросы
финансовой политики, отражавшиеся каждодневно на работе любого
треста, в, наконец вся сложная область взаимоотношений с
профсоюзами в условиях новой экономической политики—все это неизбежно
толкает работников промышленности и транспорта к поискам новых
форм организации промышлеиости, где они могут выявить
скопляющийся у них опыт и расчистить путь для экономического
строительства от пути и затруднений чисто внешних, случайных.
Нечего опасаться чисто внешних впечатлений самочинности,
которые возникают в этой новой попытке сам'істнйной организации
промышленности; в стране диктатуры пролетариата, в стране, которая
руководится сплоченной твердой коммунистической партией и где
большинство участников промышленности являются теми же
солдатами партии,—такие опасения преувеличены.
Обратно, если эти естественные здоровые стремления
промышленности к самоорганизация, к выявлению своего опыта будут
подавлены, это неизбежно отразится ва нормальном развитии нашего
процесса строительства проиышлениостя. п>.
2.
Ва заседашга Эковам. Совета ВСНХ, 21-го октября 22-го года
были предложены, но эаелушаини докладов т. т. Н. В. Гаврялѳва и
А. Г. Гольцмана, следующие тезиса .Об организации промышленности*,
внесенные т. Н, S. Гавршговнм.
1. Новая экономическая политика, в частности процесс оорвзова-
иия трестов в разграничения функций между регулирующими к да*
иосредегвевно хозяйствующими органами, привели к некоторому цк-
аыдению гоеирохышлеваостн, усиаеваю центробежиых тенденция ж
оехяФшшш связей промшвдеакнх к государственных хозявепмшшх
оргШйг.
2. Задача восстановления и укрепгени* Вфошншяввннх евяяеи,
чрезвычайно неблагоприятные условия работа назван арамыаяениаші,
сложность ее задач в условиях ИЭй'л, веобходинистБ во чтоб» яг
вметало удержать н укрепить основные отрасли врвтвишвшшкяй, авИІ-

— Ill —
ходимость усиления плановых моментов в ведении государственного
хозяйства, взаимоотношениях госпроиышяенностд и госторювля с
яяенеагаки частного хозяйства—настоятельно требуют единства воля
в направлении промышленной деятельности, наличия сильного
промышленного комиссариата (ВСНХ), обладающего возможной полнотой власти
в вопросах регулирования и управления важнейшими моментами
промышленной деятельности и госторговли н имеющего в своей
распоряжении крупные экономические рессурсы для хозяйственно-экон»ме
веского влияния на промышленную деятельность.
8. Экономическая необходимость восстановления распавшихся
связей вызвала цеатростремитедьные тенденции и привела к
организации синдикатов. Но торговые синдикаты—первая фор» а
самоорганизации промышленности-нѳ отвечают полностью требованиям янзеіг
в смысле восстановления связей.
4. Наряду с этим должны иметь место также другие органаза
ционвые -«формы проявление инициативы и саиодеятеяьаостя непо'
средстзенно хозяйствующих органов (предприятий, трестов,
синдикатов, торгов). Должны быть созданы органы для выявления специальных
■нужд трестированной и синдицированной промышленности и для
привлечения ев и обсуждению вачснеишнх во іросов промышленной
деятельности. Эти организационные формы: 1} должны отражать яіекущук
деловую хозяйственную деятельность промышленных предприятий я их
объединения и осуществлять непосредственное их представитеметщ
2) должны быть уложены а рамки комиссариатской органичіциѵ {BG&X)
5. На основании этих общих соображений и краткого
практического опыта можно наметить пока в общем виде следующие
жизненные формы организации связи ВСНХ с промышленностью:
а) промыжтпныв е'мЗи—общее и но отдельным отраслям
промышленности;
б) регулярно созываемые совещания синдикатов, центральных
трестов и соответствующих им органов;
в) временные или постоянные совещательные органы по отдельным *,
отраслям промышленности из предстанитвлѳй синдикатов, трестов и
тортв соответствующие отраслей промышленности при главных «ля
функциональных управлениях;
г) временное бюро с'ездов отдельных отраслей промышленности, В
тех отраслям промышленности, где нет главных управлении,
всероссийских трест'В и синдикатов, охватывающих всю промышленность.
в Идея противопоставления правительственных и обществеввых
элементов в госпромышленности созданием параллельной ВСНХ
общественно-корпоративной органиаации промышленников в виде бюро
или совета промышленных е'ездов, не вмеет никаких оциально-эка-
номичвекнх и деловых оснований. Как йокааал кратковременный опыт,
попытка осуществления атой идеи ведет к раепыдѳиию руководства
промышленностью, углублению ровна между хоадйстввннымн и
профессиональными органами и дезпргаинз&ция промышленности,
вытекающей из неизбежного параллелизма в работе ВСНХ и Сиро вян
совета Сведет всех отраслей промьпшгеяноста. Поэтому существование
бюро е'ездов всех отраслей аромьшгданностя в иастиящее «реки
необходимо признать нецедьеообрааяым"- ^^
На атом ааеедааяя присутствовали представители g синдикатов,
8 трестов, входящих в главные управления или синдикаты. 4 глав-
яыг управления и і йрвдетавитежя от ЦК профсоюзов. За Совет Отя-
доя внеказадиеь в прениях представителя Моссукиа, ЦК Матазляегов
■ Воеворома, против— представителя Кожсвндях&та, Сахаротреств, ЦК

— НИ —
Текстильщиков, ВЦСПС, РКИ, Текстильного синдиката. Резолюции
принято не было.
з.
Не на все! С'ездах по отдельны» отраслям промышленности
дебатировался и решал;я саиостоягеяыо вопрос о Совете С'ездов про-
ыяпшввн^ети я транспорта.
На С'езде деятелей текстильной промышленности, где этот вопрос
был специально обсужден, по нему принята слеіующая резолюция:
,С'еід признает организацию Совета С'ездів трестнромаваой
промышленности в транспорта ноцеле'.ообразной и нежизненной.
Временное Бюро С'ездов трестированной промышленности к транспорта
является организацией, стремящейся консолидировать центробежные
стремления отдельных трестов и искусственно противопоставить
государственную промышленность и хозяйственен^ органы.
Существование его иожет привести ляшь к дальнейшему отрыву государственной
промышленности от госул^рствеяных хозяйственных органоз а к
созданию ыежзу нйиз нэтишнего средостения. Почему С'езд
единогласно постановляет: Врѳяванов Бюро С'ездов третированной
промышленности я транспорта не поддерживать и отказаться от создания
при нем Текстильного Вюро С'ездов".
На Всероссийской С'езде основной химической промушлѳявтостн
принято: .считать излишни» организацию постоянного бюро С'ездов
щ чсвовной химической промышленности при Совете С'ездов тран-
сиврта и промышленности".
III.
88-ІЧ октября 1922г. Президиум ВСНХ принял следующее поста-
навжѳннѳ о Совете С'ездов по докладу т. Ьогдавова.
I) Призвать необходимым периодические созывы Всероссийских
Свздов Представителей всех отраслей промышленности.
8> Признать необходимой организацию при Призшщуме ВСНХ
постоянно действующего Совета (Совещании) по делам
промышленности, в составе ответственных представителей отраслей прояытлен-
ногти. Предложить ЭКУ, в недельный срок, разработать проект
Положений о названном Соаете (Совещания). Для предварительного
рассмотрения этого проекта, а также зада? в условна работы Совета
(Совещания) созвать в блвжаиагнй ср.ік Совещание из
представителей Центральных Трестов, Синдикатов и Главных управлений. Созыв
Совещания возложить на Управление Дедами под председательством
П. А. Богданова.
3) Вопрос о времени созыва С'езда по всем отраслям
промышленности поставить на обсуждение вышеназванного Совета
(Совещания) по далям промышленности.
4) Скатать, что с образованием Совета (Совещания) по делам
яромышле&носш отпадает вопрос о необходимости создания аостоав-
ного Бюро С'ездов промышленности.
5) Призвать дальнейшее существование Временного Бюро С'ездов
З&ШШШИН.
Список источников:
I) 05 организации Всероссийского Совета промышленности к
транспорта (отчет совещания представ яте іея трестов, синдикатов,
профвытшлдьвыі организации и работников транспорта). .Эвхшоки-
ческая Жязнь", >8 И8.

— 1U —
2) Декларация временного Laps С ездив. „В.;сгапк [Іраыышдек-
воста ц транспорта", еояорь 192^ год, JSa I.
Зі Задачи Бюрз С'ездов проимщлшаостя и транспорта (беседа
с председателей Всероссийского Бюро А.Гольцианом) „Экономическая
Жизчь", ,\» 195.
4) Резолюция о Совете С'ездов. предложенная временным Бюро
ра с'ездах деятелей отдельных отраслей пронаштенногги. „Вестник
ПромышлеЕНоств « транспорта", ЛІ I.
5) Задачи Совета О'ездов предетавзтелей трестированной
промышленности, транспорта и торговли (доклад т. Гольцнана на
Всероссийской С'евде представителей токстняьной промышленности, 12—18
октября с./іЦ «Вестник Промышленности и Транспорта", М 1.
6) Тезисы по докладу II. И. Меяслаука: „Организационный кризис
наіііеП промышленности н методы его преодоления".
7) И. П. Межлаук. „О Совете С'ездов красных промышленников"
„Народаоч Холяйство", 1922 Да 5.
8) И Межлаук. „БСНХ и Совет С'ездов промышленности,
транспорта и торговли". „Укономкческая Жазнь", JNs 237.
8) П. Вигдаяов „ВСНХ и Совет Севцов". „Экономическая Жизнь",
ЛЬ 244.
г©) Мнение А. М. Краснощеком „Торгово Проыышленная газета".
11) О Совете С'ездов промышленности а транешрта. „Торгово-
Проншпленнвя газета".

ОГЛАВЛЕНИЕ
Gvp.
Предисловие 3
I Общее управление промышленностью
1') Основные вопросы организации промышленности. Ст О. А- Вс?-
дачоча -* ■ -1
й") Организационные вопросы проммшд^нтосш. Ст. И. Д. Слшлги. О
Зі Организация промышленности. Ст. Л. М. Краснощекое г ... 12
і\ Постановление Президиума ВС ИХ от И ноября ѴХ12 г . • 1а
5) Резолюция, принятая на совещании—Ііромбтрп 15
fi) Структура НКІІТ. 35
ІІ. Тресты:
1) Организация трестов и ш взаимт'/тошенн;! с голдаргтвом.
Тезисы Н. В. Гаврчлова . . 18
2'і Юридическая природа іреіѵшв. Мпулринлц 21
3) Имущественная отнетст!!енно<чъ тр<*ст<га. .Материалы 23
і) О трестах. Записка Д. С. UocntoAoeetmo 27
йі Типовой устав треста (проект новой редакцдн ѵсгаилі . , . 31
Н\ О порядке утверждения трестов (приказ Нрезідаума^ВСНХі. . 35
7) О порядке формирования правлений трестов п синдикатов. Ш»-
становление Президиума ВПІХ З.ѴИ -22 г '■'&
Si Реформа трестов. Тезисы тов. Ларина 3(>
И) Концентрация промышленности. Материалы 40
10j Формы иб'сдяневяя трастов. Статья Л. Ш. Сабе *иш ... 44
1)1. Синдимты:
І'і Уставы я положения о синдикатах. Материалы 17
5і 0 деятельности синдикатов. Материалы 3(і
-Ч> Роль и значение синдикатов. Материалы 70
IV. 6 езды по отдельным отраслям промышленности. Материалы . . 81
V- Бкре с'вздов Ш) отдельным отраслей промышленности Материалы. 01
VI. Совет е'оздо» провыш«енвости и транспорта. Материата . . . 'л*