Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ЧитГУ)
ц.с. дондоков
НАРОДНАЯ МИЛИЦИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ В МЕХАНИЗМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Чита 2006


УДК 342. 4
ББК 67,400
ББК Х  621+Х  620
Д671
ISBN 5-9293-0207-3
Дондоков, Ц.С. Народная милиция Дальневосточной республики в механизме органов государственной власти / Ц.С. Дондоков. - Чита.ЧитГУ, 2006.- 151 с.
Данная монография представляет собой первую часть проведенного автором исследования, посвященного изучению организационноправовых основ становления, развития и деятельности народной милиции Дальневосточной республики как самостоятельного государства, обособленного от РСФСР. В книге рассказывается об особенностях правового регулирования деятельности народной милиции буферной республики и ее роли в системе органов государственной власти.
Предназначена для студентов, аспирантов юридических факультетов и вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», преподавателей и научных сотрудников высших учебных заведений, всех интересующихся проблемами функционирования правоохранительных органов.
Печатается по решению редакционно-издательского совета ЧитГУ.
Рецензенты:
1) О.  В. Фирсов, к. юрид. н., Байкальский государственный университет экономики и права;
2) А.  В. Макаров, к. юрид. н., доцент, Читинский государственный университет.
Ответственный за выпуск Н.  Г. Казанцева, к. юрид. н., зав. каф. административного права и таможенного дела.
© Ц.  С. Дондоков, 2006
© Читинский государственной университет, 2006


Оглавление
Предисловие 4
Введение 5
ГЛАВА 1. Организация народной милиции Дальневосточной республики, ее место и роль в системе органов государственной власти 8
1.1. Предпосылки создания народной милиции Дальневосточной республики 8
1.2. Правовые основы организации и деятельности народной милиции Дальневосточной республики 26
1.3. Место и роль народной милиции в системе органов государственной власти Дальневосточной
республики 56
ГЛАВА 2. Основные направления деятельности народной милиции Дальневосточной республики 78
2.1. Деятельность уголовного розыска народной милиции Дальневосточной республики
по борьбе с преступностью 78
2.2. Народная милиция Дальневосточной республики в обеспечении охраны «общественного благоустройства».... 93
2.3. Народная милиция Дальневосточной республики в борьбе с бандитизмом 112
Заключение 122
Библиографический список 127
Приложение 138


Предисловие
В монографии дан историко-правовой анализ конституционного процесса на Дальнем Востоке в период образования Дальневосточной республики 1920 - 1922 гг. и раскрыта роль народной милиции в механизме органов государственной власти. С позиции системного подхода автор исследует социально-политические предпосылки образования Дальневосточной республики и создание народной милиции (отличной от милиции, которая существовала в период военного времени 1918-1920 гг.) и их влияние на развитие конституционного процесса.
Безусловно, рассматривая правовую систему организации и деятельности народной милиции ДВР, автор особое внимание уделяет Конституции (Основному закону) республики. В связи с этим в монографии обозначена роль Конституции страны в процессе унификации правовой основы организации и деятельности не только милиции, но и всех органов государственной власти.
Автором проведен сравнительно-правовой анализ огромного количества нормативно-правовых актов и актов управления, регламентирующих деятельность служб и подразделений народной милиции. Следует отметить, что содержание многих нормативных актов носит дискуссионный характер, они могут быть дополнены или конкретизированы.
Рассматривая основные направления деятельности народной милиции в период существования буфера, автор выделяет: деятельность уголовного розыска по раскрытию преступлений; охрану общественного порядка и обеспечение безопасности граждан и борьбу с бандитизмом. Внимание обращено на то, что установление надежного конституционного строя, общественного и правового порядка в республике во многом зависели на первом этапе от разрешения этих проблем.
При этом автор ни в коей мере не претендует на полноту высказываемых суждений, а показывает свое видение и пытается очертить круг наиболее существенных и актуальных проблем.
4


Введение
Сегодня общей задачей всех правоохранительных органов, в том числе и Министерства внутренних дел, является укрепление государственности, что, несомненно, включает в себя обеспечение принципа верховенства закона, защиту конституционных прав и законных интересов граждан, реальное закрепление ценностей правового государства.
Осуществляемые в Российской Федерации глубокие социально- экономические преобразования, задачи построения правового государства обуславливают необходимость трансформации системы управления, изменения организационно-правовых основ, форм и методов деятельности органов внутренних дел, приведения ее в соответствие с новыми условиями функционирования общества. Потребность в реформировании органов внутренних дел вызывается также складывающейся в стране криминальной обстановкой, характеризующейся ростом преступности, повышением ее организованности, мобильности и вооруженности. Приоритетными направлениями органов внутренних дел и всех правоохранительных органов на нынешнем этапе являются: борьба с терроризмом и международным терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, противоправными 5


деяниями в сфере экономики, пресечение незаконного оборота наркотиков и др. Все это требует мобилизации сил и средств правоохранительных органов. Характеризуя итоги деятельности органов внутренних дел в последние годы, можно критически оценивать эффективность усилий по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Многие проблемы так и остаются неразрешенными. В первую очередь, это касается работы с кадрами, где наблюдается высокая текучесть личного состава, оставляет желать лучшего профессиональный уровень сотрудников. А главное, конечные результаты деятельности по защите личности, общества и государства от преступных посягательств все еще не адекватны социальным ожиданиям людей и масштабам криминальной угрозы.
Острота и актуальность проблемы борьбы с преступностью, высокая значимость вопросов обеспечения правопорядка требуют постоянного внимания общественности к работе органов внутренних дел. И это не случайно, т.к. с этим связаны личная безопасность и спокойствие граждан за свои семьи, возможность нормально трудиться. В этих условиях необходимо уделить большое внимание укреплению органов внутренних дел, т.к. существующая ныне его модель не обеспечивает надежную охрану общественного порядка, действенную борьбу с преступностью.
Соответственно, возрастает значимость и актуальность исследований органов внутренних дел, поиск наиболее оптимальных путей их преобразования, совершенствование организационноправовых основ, форм и методов деятельности. При этом необходимо учесть опыт прошлого Российского государства и его силовой структуры - милиции. В этом плане очень интересен и поучителен процесс создания, развития и деятельности народной милиции Дальневосточной республики в далекие 20-е гг.
На становление, развитие и деятельность народной милиции ДВР с апреля 1920 г. по ноябрь 1922 г. наложили отпечаток сложные социально-экономические преобразования тех лет, и происходили они в неразрывной связи с процессом строительства самой республики. В
6


Дальневосточной республике была предпринята попытка, впервые на бывшей территории России, построить демократическое правовое государство. И хотя по известным причинам правовое государство в ДВР не было построено, несомненно, представляет теоретический и практический интерес реформирование политико-правовых институтов.
Принцип исторического подхода к анализу нынешнего преобразования России и событий 1920-1922 гг. на Дальнем Востоке обязывает исследователей учитывать, что социально-экономическая, политическая и международная обстановка России тех лет коренным образом отличалась от сегодняшних дней. Однако подходы к решению задач реформирования политико-правовых структур, государственного строительства и создания народной милиции Дальневосточной республики требуют современного научного осмысления и могут учитываться в процессе обновления российского общества, его правоохранительных структур, в частности милиции. Накопленный за этот период определенный опыт организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью дает возможность не только извлечь уроки из практической работы российской милиции при воспитании и профессиональной подготовке кадров, но и в какой-то мере избежать повторения ранее совершенных ошибок.


Глава 1. Организация народной милиции Дальневосточной республики, ее место и роль в системе органов государственной власти
1.1. Предпосылки создания народной милиции Дальневосточной республики
В октябре 1917 г. в России свершился Октябрьский переворот, и возникло первое в мире государство Советов, возглавляемое В.  И. Лениным.
24 ноября 1917 г., т.  е. вскоре после Октябрьского переворота в Петрограде, во Владивостокский порт, преследуя агрессивные цели, вошел флагманский корабль Азиатского флота США крейсер «Бруклин». Вслед за ним в бухту Золотой Рог потянулись корабли Англии, Японии, в апреле-мае 1918 г. японские воинские части высадились в Александровке (на Сахалине) и Де-Кастри. Началась иностранная военная интервенция против молодой Страны Советов на Дальнем Востоке. Составной частью ее стал мятеж сорокатысячного чехословацкого корпуса, которому правительства стран Антанты отводили роль главной ударной силы1.
На востоке Страны Советов борьбу с большевиками, кроме интервентов, вели армия Колчака и различные воинские формирования контрреволюционеров, среди которых особой жестокостью отличались войсковые подразделения атамана Семенова. Правительства Японии, США, Англии и Франции всячески поддерживали контрреволюционеров.
Японский империализм пытался превратить Восточную Сибирь в свою колонию путем создания на территории Забайкалья полусамостоятельного семеновского «государства».
К концу сентября 1918 г. в руках интервентов и белогвардейцев оказались почти вся Сибирь и Дальний Восток. Интервенты подвергли массовому ограблению природные ресурсы богатейшего края: вы-
1 Молоков, И.Е. Освобождение Советского Дальнего Востока (1920-1922 гг.). 50 лет СССР и развитие Советского государства и права / И.Е. Молоков. - Омск, 1973. - С. 145.
8


везли более миллиона тонн каменного угля, большое количество леса, мехов, золота, рыбы, угнали 248 различных судов и мн. др. Убытки, причиненные Дальнему Востоку иностранной интервенцией, составляли сотни миллионов золотых рублей. Царили террор и насилие над мирным населением. В Западной Сибири было создано Временное Сибирское правительство Восточной окраины России под предводительством бывшего царского адмирала Колчака со столицей в г. Омск. В Забайкалье и на определенной территории Прибайкалья было образовано так называемое «сибирское правительство» атамана Семенова. С целью укрепления своих позиций Семенов объявил о своем подчинении Временному Сибирскому правительству, но, признавая все его распоряжения, иногда поступал по-своему, так сказать «применительно к местным условиям». Колчак провозгласил себя «верховным правителем» России2. Делами созданного им Временного Сибирского правительства управлял Административный Совет. Тогда же было создано Министерство внутренних дел Временного Сибирского правительства, а при нем Департамент милиции  3. 23 ноября 1918 г. Колчак издал манифест для распространения своей власти на Сибирь и Дальний Восток, где призывал всех офицеров и солдат сплотиться, для того чтобы схватить большевизм «в железное кольцо». Началось насаждение «законности и порядка».
17 сентября 1918 г. принимается постановление Административного Совета Временного Сибирского правительства об упразднении милиции, действующей при Советской власти. Этим же постановлением с 1 октября вводились городские и уездные отделы милиции, состоящие исключительно в ведении Министерства внутренних дел Временного Сибирского правительства и подведомственных ему лиц: в областях - областных комиссаров, в уездах - уездных комиссаров. Лица, занимающие эти должности, должны были быть совершен-
2 Василевский, В.И. Борьба за власть Советов в Восточном Забайкалье / В.И. Василевский, Г.В. Грунин, ВТ. Изгачев, Б.М. Шерешсвский. - Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство,-1967.-С. 119-120.
2 Василевский, В.И. Под трехцветным флагом. Парламентаризм не состошюя (из истории белого
движения) / В.И. Василевский // Народная газета, 1995. - № 31, - С. 5.
9


но независимы от местных органов власти4. И все же военное положение вынуждало подчинить деятельность уездной милиции начальникам военных районов, правда, только «по вопросам, входящим в круг ведения военных властей. Действия военных властей должно быть направлено на уничтожение большевиков»5.
В сентябре 1918 г. Временным Сибирским правительством было принято Временное положение о Сибирской милиции6, которое содержало расширенный перечень требований, предъявляемых к поступающим на службу в милицию. Так, все они должны были являться российскими гражданами и достигнуть 21 года. На должности начальников милиции и их помощников могли быть назначены лица с образованием не ниже среднего, на все остальные должности - вполне грамотные. На службу в милицию не принимались следующие категории лиц:
1) находящиеся под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;
2) подвергавшиеся по су^у лишению или ограничению прав или осужденные хотя и без лишения прав, но за преступление, наказание за которое сопряжено с поражением прав, а также осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или получение через обман имущества, подлоги, лихоимство и ростовщичество, если со дня наказания прошло менее 5 лет;
3) несостоятельные должники;
4) состоящие под опекой за расточительность;
5) содержатели домов терпимости;
6) занимавшие ответственные должности при Советской власти7.
Таким образом, основными требованиями к поступающим на службу в милицию являлись наличие высоких нравственных качеств,
4 ГАЧО, ф. 334, on. 1, д. 115, л. 1-8.
5 ГАЧО, ф. 334, on. 1, д. 107, л. 26.
6 Степанов, М.М. Кадры Органов Внутренних Дел белых правительств / М.М. Степанов // Следователь, 1998.-№ 8(16). - С. 59.
7 Там же, С. 59.
10


отсутствие судимости и факта службы при Советской власти. Если сотрудники рабоче-крестьянской милиции не могли продолжать службу в милиции Временного Сибирского правительства, то отношение к бывшим полицейским и жандармам было нейтральным. Поэтому часть из них была вновь принята на службу. И даже более того, по мнению А.Н. Никитина, «...ориентация на бывших полицейских и жандармов при комплектовании органов правопорядка просматривалась вполне отчетливо»8. Состав милиции областей и границы уездов устанавливались такие же, как при бывшем Всероссийском Временном Правительстве в 1917 г.9.
Верховный правитель России адмирал А.В. Колчак и созданное при нем правительство продолжили курс на привлечение на службу в органы внутренних дел бывших жандармов и полицейских. Через органы печати к ним даже обратились с предложением вступать в ряды милиции. Директор Департамента милиции В.Н. Пепеляев обосновал подобное решение тем, что на службу в милицию принимают бывших жандармов и полицейских, которые «не опорочены по суду и ни в чем предосудительном не замечены, как людей, подготовленных теорети- ю чески» .
Условия, сложившиеся в регионе, диктовали военным властям необходимость привлечь милицию к выполнению вспомогательных функций, к решению задач, выходящих за рамки ее предназначения. Это было вызвано тем, что новые власти развернули упорную борьбу за искоренение «большевизма». Созданные гражданская и военная следственные комиссии незамедлительно приступили к осуществлению репрессивных карательных мер по отношению к своим политическим противникам - защитникам и сторонникам Советской власти.
На заседании Читинской городской Думы 12 сентября 1918 г. всплыли вопиющие факты отвлечения сил милиции на обслуживание
* Никитин, А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью / А.Н. Никитин. - М., 1995. - С. 26.
’ Феоктистов, С.Ф. Милиция Забайкалья в 1917 - начале 1930-х годов: дис. ... канд. ист. наук / С.Ф. Феоктистов. - СПб., 1999. - С. 65.
10 ГАРФ, ф. 147, on. 1, д. 40, л.д. 3 об.
11


нужд военных властей. Дума отмечала: «У милиции отрывается очень много людей для исполнения обязанностей, кои в границы действий милиции не должны входить, как то:
1) обслуживание штаба - ежедневно 9 конных и 6 пеших милиционеров;
2) коменданта - 3 чел.;
3) следственной комиссии - ежедневно 18-20 чел.;
4) политические обыски - 10-12 чел. и пр.11.
Эти цифры составляли примерно 1/3 состава милиции.
Развернувшаяся кампания преследований и арестов по политическим мотивам наряду с борьбой с «поднявшим голову» уголовным элементом крайне обострили общую криминогенную обстановку на территории Временного Сибирского правительства восточной окраины России, особенно в крупных городах. Среди уголовных проявлений в основном преобладали разбои, грабежи, кражи.
В качестве иллюстрации можно привести перечень происшествий в г. Чита только за 1 ч - 14 сентября 1918 г.: «Самоубийство. 14 сентября в 9 часов вечера гр. Ф.В. Бекешева, 25 лет, покончила жизнь самоубийством из револьвера системы Смит-Весон.
Кража. По заявлению гр. Е. Зарыгиной, проживающей по Уссурийской улице; в доме Костырева посредством подбора ключа из ее квартиры похищен бумажник с деньгами в сумме 898 рублей.
Кража. 14 сентября около 9 часов вечера произведенным обыском чинами милиции у рабочих интендантского склада на Большом острове П. Рыбачук и М. Онискевича обнаружено казенного холста: у первого - 3 куска, у второго - 22 коротких обреза.
Кража. У корейского подданного Ким 14 сентября неизвестными злоумышленниками с огорода в поселке Песчанка похищено около 50 пудов картофеля.
Грабеж. 14 сентября в 10 часов вечера на Коротковской улице четверо неизвестных злоумышленников напали на гр. С. Вершинина,
11 ГАЧО, ф. 91, on. 1, д. 8, л. 82-83.
12


сняли одежду и отобрали 2000 рублей денег. Один из них выстрелом из револьвера системы «Наган» ранил Вершинина в щеку»12.
Обстановка требовала активизации работы оперативного аппарата милиции. «В соответствии с возросшими задачами уголовноразведочное бюро городских и уездных милиций было преобразовано в уголовную милицию - в отделение уголовного розыска, а милицейские участки в милицейские районы. В этих новых условиях деятельность уголовного розыска стала выходить за пределы своих полномочий. Работники уголовного розыска были перегружены выполнением заданий юридических отделов штабов воинских частей и следственных комиссий при областных комиссарах по выяснению личности задержанных и арестованных ими граждан»13. Уголовный розыск стал привлекаться к политическому сыску и изучению настроения населения.
Об этом свидетельствует информационное сообщение начальника городской милиции Дальнего Вокзала прапорщика В.И. Орлова своему руководству, датированное 16 ноября 1918 г.: «Доношу, что настроение среди рабочей массы поселка Дальнего Вокзала приподнятое, ввиду неполучения ими за два месяца денег за работы, чем пользуются вредные элементы и играют на этом немалую роль в виде распространения нелепых слухов, как го: о движении большевистских войск на восток... Отношение к Сибирскому Временному правительству терпимо только у зажиточного рабочего класса, а у беднейшего - желание и стремление только к возрождению большевизма... Самому же за перегруженностью работы следить за этим очень трудно...»14. «Для постановки во вверенном мне районе наблюдения за движением народных масс и осведомленности необходимо иметь не менее 2-х секретных агентов.. .»15.
Начальник уголовного розыска М.Д. Стуков в рапорте началь-
12 Забайкальская новь. - Чита, 15 сентября 1918 г. - № 2986.
‘’Власов, А.Е. Забайкальская милиция в период военного режима: сентябрь 1918 - октябрь 1920 / А.Е. Власов. - Чита, 1999. - С. 31.
“ ГАЧО, ф. 91, on. 1, д. 8, л. 349-350.
15 ГАЧО, ф. р-193, on. 1, д. 40, л.6.
13


нику Читинской городской милиции докладывает: «В настоящее время - момент ликвидации и предупреждения большевизма-особенно требуется не только напряжение сил, но и нужны средства. Для правильной постановки борьбы с преступностью и большевизмом необходимо не менее 3-х агентов»16. О том, как стали понимать свои функции сотрудники милиции при Правительстве Колчака, говорит отчет начальника Акшинского милицейского района о своей деятельности своему руководству:
«С 26 августа 1918 года я вступил в прежнюю должность и сразу же взялся за очистку Акши от большевиков. Мною было арестовано большевиков (как значится по книге арестованных) 84 человека, произвел массу обысков, отобрал много большевистских лошадей и обмундирования, которое мною передано властям...»17.
При верховном правителе России Колчаке наблюдается сближение органов общеуголовного и политического сыска, эти функции соответственно выполняли уголовная милиция и государственная охрана, которые находились в структуре Министерства внутренних дел18.
Подчиняясь военным властям, уголовная милиция Временного Сибирского правительства, кроме выполнения чисто милицейских обязанностей, собирала сведения о большевиках и большевистских организациях, занималась арестами лиц, подозреваемых в связи с большевиками, осуществляла розыск солдат, дезертировавших из армии, красноармейцев, бежавших из-под стражи, пресекала публичные собрания и пение революционных песен, изымала прокламации и листовки. Появился ряд постановлений Уполномоченных по охране государственного порядка и общественного спокойствия в областях Сибирского правительства.
Одно из них, например, в Забайкальской области - «Об исполнении требований милиции, направленных к ограждению внешнего
16 ГАЧО, ф. р-193, on. 1, д. 95, л. 157-158.
17 ГАЧО, ф. 334, оп. 2, д. 214, л. 3.
|8Степанов, М.М. Борьба с преступностью и бандитизмом на территориях альтернативных государственных образований в годы гражданской войны / М.М. Степанов // Юрист, 1997. - № 10. - С. 63.
14


порядка», от 19 июня 1919 г. обязывало милицию не допускать «в публичных местах каких-либо скоплений публики», следить за запретом «пений революционных песен и подстрекания к всякого рода беспорядков»19. В другом постановлении милиции предписывалось следить за тем, чтобы «все лица, прибывающие в Читу, в суточный срок по прибытии были прописаны в милиции»20.
В городах был определен порядок, когда для проведения вечеров, лекций, спортивных состязаний, устройства маскарадов, спектаклей и т.д. требовалось разрешение руководства городской милиции. «На эти мероприятия обязательно направлялись милицейские агенты, которые следили не столько за порядком, сколько за содержательной стороной дела. Милицейский представитель обязан был составить подробное донесение с приложением копий протоколов, если это касалось собраний, чтений и т.п., или афиш, объявлений, если это были театрализованные представления или спортивные соревнования»21. Так, например, преподаватель Читинской мужской гимназии И.Н.' Жуков обращается к начальнику Читинской городской милиции с прошением о проведении в мае 1919 г. «Дня книги». На прошении резолюция начальника милиции: «Разрешаю Жукову представить мне полный отчет собранным книгам, деньгам и другим предметам, поступившим на эту цель. Где будет устроен вечер, нужно за 3 дня поставить в известность управление милиции для назначения наряда. Полковник Каменев»22.
Все это было вызвано усилением борьбы с «инакомыслием», ужесточением военной и гражданской цензуры. Особое внимание здесь уделяется контролю за проведением общественно-массовых мероприятий. И в этом отношении милиции отводилась заметная роль.
В июле 1919 г. при Министерстве внутренних дел были созданы Отряды особого назначения (ООН), с подчинением Областным
19 ГАЧО, ф. 334, оп. 2, д. 90, л. 2.
20 ГАЧО, ф.91,оп. 2, д. 94, л. 221.
21Власов, А.Е. Забайкальская милиция и период военного режима: ноябрь 1918 - октябрь 1920 / А.Е. Власов. - Чита, 1999. - С. 56.
22 ГАЧО, ф.91,оп. 1,д. 47, л. 428.
15


управлениям милиции23. Они были «призваны принять на себя главную роль борьбы по восстановлению государственного порядка и общественного спокойствия в областях, а также быть кадром для комплектования милиции»24. Их формирование, как сказано, было в телеграммах в июле 1919 г., направленных в Областные управления милиции, «снимет от военного ведомства и от войсковых частей много мелких забот и нарядов внутреннего распорядка»25.
Предлагалось в связи с этим принять меры к привлечению на службу в Отряды особого назначения опытных стражников, «противобольшевистски настроенных». Таким образом, обозначилось истинное предназначение ООН для выполнения вспомогательных функций военного командования, под эгидой МВД, а точнее - милиции. Предполагалось также привлечение таких отрядов к участию в боевых операциях с партизанами.
В своей книге, основанной на документах государственного архива Читинской области, «Маккавеевская Голгофа - застенок глазами очевидцев» краевед В.Г. Карабанов, описывая деятельность отрядов особого назначения МВД, говорит: «Белый террор принял массовые масштабы. Порки, расстрелы, истязания стали обычным явлением. Для устрашения населения и уничтожения инакомыслящих семенов- цы создали в Забайкалье 11 застенков смерти. Самый страшный из них был расположен в Маккавеево»26.
В одном из циркуляров, направленных в Приморье из МВД Временного Сибирского правительства, указывалось управляющему краем: «По имеющимся в распоряжении МВД сведениям, на службу в городскую и уездную милицию и в отряды особого назначения принимаются люди не только с большевистскими тенденциями, но даже служившие у бывшей Советской власти в качестве красноармейцев, канцелярских служащих разных наименований, секретарей низших народ-
23 ГАЧО, ф. 95, оп. 1,д. 24, л. 531.
24 ГАЧО, ф. 334, оп. 3, д. 18, л. 140.
25 ГАЧО, ф. 334, оп. 3, д. 18, л. 131.
Карабанов, В.Г. Маккавеевская Голгофа - застенок глазами очевидцев / В.Г. Карабанов. - Чита, 1993.-С. 10.
16


ных судов и революционных трибуналов и т.п. Признавая службу в рядах милиции и отрядах особого назначения, на коих возложена важная государственная задача - охрана порядка и общественной безопасности, бывших советских слуг, безусловно, недопустимой, МВД высказывает настоятельное пожелание, чтобы Управляющие губерниями и областей с особенною осторожностью относились к выбору людей в ряды милиции и отрядов особого назначения, проверяя степень политической благонадежности каждого принимаемого на службу путем тщательного наведения справок в местных Следственных Комиссиях и у начальников контрразведок, а где уже имеются органы Государственной охраны, то и у начальников последних»27. Требования, содержащиеся в этом циркуляре, неукоснительно исполнялись, и уже через два месяца начальник Владивостокской городской милиции в рапорте докладывает об устранении недостатков.
Непримиримое противоборство двух лагерей: с одной стороны, сторонников Временного Сибирского правительства, а с другой - Советской России, существенно обострило и без того криминогенную обстановку на Дальнем Востоке. Между тем, борьба с преступностью требовала от милиции все больших усилий. Участились вооруженные разбойные нападения на проезжих и прохожих, грабежи и кражи имущества, продуктов граждан. На железных дорогах - на станциях и в пути следования возросли также разбойные нападения, грабежи и хищения. Совершаемые преступления все чаще начали носить жестокий характер. Например, только в марте 1920 г. в г. Чита было зарегистрировано 62 тяжких преступления, в том числе 11 убийств и 5 самоубийств28. Немало тяжких преступлений было совершено и в уездах. Во многих отмечается участие военнослужащих. И остановить беспредел, творимый отдельными представителями военных, было уже не под силу властям.
Например, 2 января 1920 г. начальник Забайкальского областного управления государственной охраны полковник Иванов докладывал Управляющему области об одном факте: «...На ст. Могзон при-
27 ГАРФ, ф. 4531, on. 1, д. 33, л.д. 365.
28 ГАЧО, ф. 334, оп. 2, д. 146, л. 155.
17


был броневик «Повелитель». По распоряжению командира броневика на станции были произведены аресты. Точное число арестованных неизвестно, но среди них были местная учительница и два молодых человека, о которых можно утверждать, что они не состояли ни в каких организациях и совершенно не причастны большевизму. После арестов броневик ушел по направлению на Иркутск. После его ухода близ путей железной дороги найдено 9 трупов, в которых опознали лиц, недавно перед тем арестованных. Приведенный случай... вызывает в населении негодование и возмущение против военной власти и окончательно подрывает ее престиж»29. 22 января 1920 г. начальник 4 участка Нерчинско-Заводской уездной милиции докладывал прокурору Читинского окружного суда: «Доношу, что одновременно с сим мною направлено дело г. Мировому судье 12-го участка округа об изнасиловании женщин Козулинского поселка Больше-Зерентуйской станицы Лидии Годы, Марфы Кибиревой и Евдокии Матвеевой командиром 6-го Забайкальского казачьего полка войсковым старшиной Щегловым, хорунжим Донских и казаками того же полка»30. По данному факту никаких мер со стороны соответствующих органов принято не было. Донесение без каких-либо резолюций было аккуратно подшито в номенклатурное дело окружного суда.
Такая же сложная криминогенная обстановка сложились в г. Хабаровск, Благовещенск, Владивосток и др.
Бессилие милиции в период Сибирского правительства, ее неспособность эффективно бороться с преступностью подтверждает рапорт начальника Читинской милиции полковника Каменева от 26 декабря 1918 г. Управляющему Забайкальской областью: «В настоящее время, когда жизнь и государственные устои в стране и в частности в городе окончательно расшатаны, когда на милицию возложены обязанности проведения в жизнь всех распоряжений и узаконения правительства, когда милиция должна работать, не покладая рук по приведению в порядок как самого города, так равно и жизнь проживающих в нем, когда на милицию возложена и ликвидация больше-
29 ГАЧО, ф. 334, оп. 2, д. 113, л. 120.
50 ГАЧО, ф.334,оп. 2,д. 113, л. 177.
18


визма, ... со всей перечисленной работой ни в коем случае не управиться»31.
Это явное свидетельство недооценки правительством Колчака роли и предназначении милиции, отсутствия продуманных шагов по ее реорганизации применительно к новым условиям.
Кроме этого, с образованием Сибирского правительства усилившийся белый террор в отношении большевиков и сочувствующих им не мог не вызвать ответной реакции со стороны оппозиционных общественно-политических сил. Среди населения в таких условиях резко выросло недовольство чинами семеновско-колчаковской милиции, которое привело к росту Партизанского движения.
К началу 1920 г. на фронтах гражданской войны наступило временное затишье. Колчак и Деникин были разгромлены. В Прибайкалье вступили Советские войска. Дальнейшее продвижение их на восток, в Забайкалье, создало бы реальную угрозу военного столкновения с очень крупной, хорошо оснащенной и боеспособной японской армией, насчитывающей 175 тыс. чел.32. А воевать с Японией Советская Россия была не в состоянии. Народное хозяйство страны было разрушено империалистической и гражданской войнами, народ устал от войн и жаждал мира, чтобы приступить к восстановлению разрушенного хозяйства. И поэтому все силы Страны Советов были направлены на восстановление народного хозяйства, задачам которого было уделено главное внимание IX съезда РКП (б), проходившего в марте - апреле 1920 г.
Изменилось военно-политическое положение и на Дальнем Востоке. Правительства США, Англии и Франции, убедившись в бесплодности собственной открытой интервенции, начали эвакуацию своих войск. Но, отводя свои войска, они всячески поддерживали (политически и морально) продолжавшуюся интервенцию Японии, которая, по замыслу их правителей, должна была ликвидировать Советскую власть на Дальнем Востоке. Войска Японии имели огромное
31 ГАЧО, ф. 91.ОП. 2,д. ПО, л. 34.
32Шерешевский, Б.М. Разгром семеновщины (апрель-ноябрь 1920 г.) / Б.М. Шерешевский. - Новосибирск, 1966. - С. 95-96. ■
19


численное превосходство и занимали выгодное стратегическое положение. В то же время дальневосточные области были не только обширны территориально и слабы в военном отношении, но и отрезаны от Советской России.
Война с Японией была особенно нежелательна и потому, что к весне 1920 г. все больше и больше надвигалась угроза нового похода Антанты, ударными силами которого выступали армия Польши и войска барона Врангеля, находящиеся в Крыму. В этих условиях ЦК РКП (б), по предложению Председателя Совнаркома РСФСР В.И. Ленина, 18 февраля 1920 г. принял решение о временном отказе от немедленного провозглашения Советской власти в Забайкалье и на Дальнем Востоке и создании здесь «буферной» Дальневосточной республики. В.И. Ленин так объяснял необходимость образования ДВР: «... обстоятельства принудили к созданию буферного государства - в виде Дальневосточной республики... Но, тем не менее, вести войну с Японией мы не можем и должны все сделать для того, чтобы попытаться не только отдалить войну с Японией, но, если можно, обойтись без нее, потому что нам она, по понятным условиям, сейчас непосильна»33.
Дальневосточный комитет РКП (б) в янвфе 1920 г. отмечал: «Неопределенность обстановки внутри страны такова, что никакая власть, кроме Советской, не может рассчитывать на успех. Но поскольку здесь имеются иностранные войска, осуществление таковой невозможно. А возможна та или иная политическая комбинация, под- 34 держиваемая извне» .
Это решение ЦК РКП (б) и Советского правительства должно было предотвратить войну между Советской Россией и Японией и в конечном итоге - привести к ликвидации японской интервенции в основном мирными средствами. Решение ЦК РКП (б) о создании Дальневосточной республики было компромиссом с ведущими мировыми капиталистическими державами, и целью этого компромисса было
’’Ленин, В.И. Полное собрание сочинений: Т. 43 / В.И. Ленин. - С. 93.
34 Борьба за власть Советов в Приморье (1917-1922 гг.). Сборник документов. - Владивосток, 1955.-307 с.
20


сохранение за Советской Россией Забайкалья и Дальнего Востока.
Дальневосточная республика создавалась в сложной политической и военной обстановке. Форма государственной власти, сложившаяся здесь, не имела прецедентов и не повторялась в других краях или областях35. На территории от Байкала до Тихого океана в начале 1920 г. образовалось три самостоятельных «правительства». К концу марта 1920 г. подготовительная работа по созданию Дальневосточной республики была завершена, и 28 марта в Верхнеудинске открылся Прибайкальский съезд трудового населения. В работе съезда принимали участие большевики, меньшевики, эсеры и беспартийные. В ходе успешной работы съезда уже 6 апреля его делегаты обратились к правительствам и народам всего мира с декларацией, провозглашавшей образование независимой демократической Дальневосточной республики. В состав ДВР вошли Прибайкальская, Забайкальская, Амурская, Приамурская, Приморская области, Камчатка и полоса отчуждения квжд36.
Декларация определила основные принципы общественной жизни ДВР, провозгласив на территории республики «демократическую власть, олицетворяющую волю всего народа, выявляемую через его представителей и гарантирующую всем слоям населения демократические свободы, которые являются залогом мирного развития об- 37 щественных сил» .
Одновременно декларация объявляла о создании временного правительства из представителей всех политических партий, которому вручалась гражданская и военная власть. Съезд обязал временное правительство подготовить условия для созыва общереспубликанского Учредительного собрания. На Учредительное собрание возлагалась выработка демократической конституции республики. Учредительное собрание намечалось созвать после воссоединения Забайкалья с другими областями Дальнего Востока.
иШерешевский, Б.М. Создание Дальневосточной республики / Б.М. Шерешевский // Вопросы истории. - Новосибирск, 1966. - № 3. - С. 31-42.
36 ГАЧО. Административно-территориальное деление Забайкальской области, 1972, л. 35.
37 Документы внешней политики СССР: Т. 2. - М., 1958. - С. 444.
21


■ Прибайкальский съезд трудового населения объявил о желании ДВР установить мирные и дружественные отношения с другими государствами и предложил прекратить гражданскую войну на территории республики путем сдачи оружия бывшими солдатами армий Колчака и Семенова на основе гарантий полной и личной неприкосновенности и возвращения к мирному труду.
14 мая 1920 г. правительство РСФСР официально признало независимость ДВР, что способствовало укреплению ее международного положения и затрудняло агрессивные планы Японии38.
Японское правительство, отказываясь признавать независимость Дальневосточной республики, тем самым согласилось вести переговоры о заключении перемирия на всех фронтах. Результатом переговоров 16 июля 1920 г. явился обмен нотами39. Анализируя эту ноту, можно сделать вывод, что Япония фактически признала приоритет этого центрального правительства над всеми другими областными правительствами и тем самым признавала независимость государства.
На первом этапе основной задачей республики было объединение областей в единое государственное образование. С 28 октября по 12 ноября 1920 г. в Чите проходила конференция представителей областей. Конференция определила границы ДВР, принципы организации власти и избрала Временное правительство. 9 января 1921 г. состоялись выборы в Учредительное собрание Дальневосточной республики, в которых участвовало 70 % общего числа избирателей40. 27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Основной закон (Конституцию) республики. Дальневосточная республика учреждалась как демократическая республика.
Образование любой государственности всегда требует ответа на вопрос: где заключены источники этой государственности, находятся
3,Скрипилев, Е.А. и др. Советское государство и право в период строительства социализма (1921- 1935 гг.). Т. 2 // А.П. Косицын и др. История Советского государства и права, в 3-х кн. - М., 1968. -С. 43.
39 Внешняя политика СССР, Т. 1. - М., 1944. - С. 388.
40Скрипилев, Е.А. и др. Советское государство и право в период строительства социализма (1921- 1935 гг.), кн. 2 // Косицын, А.П. и др. История Советского государства и права, в 3-х кн. - М., 1968.-С. 45.
22


ли они вне или внутри государства? Вопрос этот весьма важен, ибо от того, какие из этих источников преобладают, в конечном итоге зависит легитимность власти, а следовательно, и устойчивость самой государственности .
Правительство РСФСР и ДВР не скрывали, что «буферное» государство - это необходимый и, возможно, единственный тактический ход, способный сохранить целостность государства, предотвратить расчленение его дальневосточной окраины и колонизацию иностранными государствами, прежде всего Японией. Следует отметить, что легитимность власти Дальневосточной республики, согласие с ней значительной доли населения были в большей степени обусловлены именно тем, что они стали основными носителями идей Сохранения целостности распадающейся державы. Это встречало поддержку народа, одной из характерных черт которого всегда было стремление к определенной целостности гражданского общества и государства.
Главная задача молодой Дальневосточной республики состояла в том, чтобы предотвратить войну между Советской Россией и Японией и ликвидировать по возможности мирным путем иностранную военную интервенцию на Дальнем Востоке41.
Необходимым условием успешного выполнения этой задачи являлось всемерное укрепление народной власти, обеспечение твердого правового порядка, надежная защита личных и имущественных прав лиц, проживающих на территории республики. Да и само население после образования государства потребовало от власти утверждения в стране законности и правопорядка42. Появилось значительное количе-
Авдеева, Н.А. Дальневосточная республика (1920*1922 гг.). - Хабаровск, 1957; Беликова, Л.И.
Коммунисты Приморья в борьбе за власть Советов на Дальнем Востоке. - Хабаровск, 1967;
Каплин, С.С. Большевики на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.). - М., 1960; Папин, Л.М. Крах колчаковщины и образование Дальневосточной республики. - М., 1957; Шерешевский» Б.М. Забайкалье в период Дальневосточной республики (1920-1922 гг.). - Чита, 1960; Создание Дальневосточной республики // Вопросы истории, 1966; Чичерин, Г.В. Статьи и речи по вопросам международной политики. - М., 1961.
42Сонин, В.В. Экономическая политика ДВР и ее правовое обеспечение // Государственно- правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994.-С. 22. |
23


ство лиц, нелояльных по отношению к новой власти, среди них - ранее отбывавшие каторгу в этих местах, бандиты, валютчики, спекулянты, хулиганы, маргинальные элементы, лица, творящие произвол под видом революционной целесообразности. Это способствовало резкому росту преступности. Нельзя отбрасывать влияние на рост преступности также разрушения старой правоохранительной системы, практически неохраняемой границы с Китаем, экономической разрухи, большого количества оружия в руках у населения, отсутствия законодательной базы, материальной нужды местных жителей, заставлявшие определенную их часть добывать себе средства на пропитание преступным путем и др.
От успешного решения всех этих проблем зависело не только обеспечение общественного порядка, но и авторитет власти, степень доверия к ней широких слоев населения.
Нужна была прочная организация, способная повести самую решительную борьбу со всеми названными антиобщественными элементами и установить правопорядок в республике. В условиях Дальневосточной республики такой организацией должна была стать народная милиция. Необходимость ее создания вытекала также из задачи воспитания дисциплины и самодисциплины трудящихся. При этом милиция, существовавшая при Колчаке, не справилась со своей задачей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью и проявила себя как ярый защитник интересов буржуазии и интервентов.
Поэтому сразу же после разгрома колчаковщины и установления на значительной территории Дальнего Востока народной власти, правительство республики мобилизовало трудящихся на строительство новой милиции.
Исследовав предпосылки создания народной милиции вновь образованной Дальневосточной республики, можно отметить следующее:
1) как важная правоохранительная структура милиция правительства Колчака оказалась приниженной, во многом подавленной и
24


поглощенной условиями гражданской войны из-за непримиримого противоборства двух сторон - белой государственности и большевиков;
2) наряду с выполнением своих основных функций милиция постоянно обслуживала потребности военных властей, исполняла роль подсобной вспомогательной силы в решении главной задачи - борьбе по «искоренению большевизма», с подпольщиками, партизанским движением и др.;
3) деятельность уголовного розыска была переориентирована в сторону политического сыска, что резко снизило раскрываемость преступлений;
4) из-за антибольшевистских настроений властей в милиции увеличивалась текучесть кадров. Военные власти, их контрразведывательные органы относились с недоверием и подозрительностью как к сотрудникам, так и в целом к милиции. Все это мало способствовало созданию надежного профессионального ядра сотрудников.
Эти причины резко снизили эффективность деятельности милиции Сибирского правительства по борьбе с преступностью, в том числе с ее наиболее опасной формой - бандитизмом. Справиться с ростом преступности колчаковско-семеновской милиции не удалось. В таких условиях деятельность милиции не содействовала повышению ее роли в жизни общества.
Именно вновь создаваемая и формируемая из лиц, пользующихся доверием населения, имеющих определенное правосознание, обладающих политической закалкой, народная милиция молодой республики должна была противостоять дерзкому вызову криминального мира и навести правовой порядок.
25


1.2. Правовые основы организации и деятельности народной милиции Дальневосточной республики
При создании государства и формировании государственных органов одной из важнейших задач, стоящих перед правительством Дальневосточной республики, явилось создание народной милиции.
«Прежде всего, необходимо было точно определить правовое положение народной милиции, ее цели, задачи и функции, разработать штаты и подобрать личный состав, создать специальные милицейские подразделения и организовать школы подготовки личного состава, что крайне затруднялось ввиду создавшегося хаоса, гражданской войны и иностранной интервенции»43.
Народная милиция Дальневосточной республики в начальный период ее формирования не имела единых организационных форм, четкого определения компетенции и централизованного руководства в масштабах всей республики.
Местные органы власти каждой области сами определяли структуру милиции, ее состав, полномочия, формы и методы деятель- 44 ности .
В Приморье постановлением Временного правительства земской управы 28 апреля 1920 г. милиция передавалась в ведение городских и уездных управ, но практическое руководство ее организацией осуществлял большевистский Военный Совет, которому подчинялись все вооруженные формирования Приморской области45. Для организации милицейских органов на местах и руководства ими было создано Областное Управление народной милиции46. Учреждалась должность областного инспектора, на которого возлагалась обязанность
43 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 123, л. 35.
44Казуров, В.В. Правовые основы организации и деятельности народной милиции Дальневосточной республики / В.В. Казуров // 50 лет СССР и развитие Советского государства и права (материалы научно-практической конференции). - Омск, 1973. - С. 155.
45Ьерляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов // Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.) - Хабаровск, 1987. - С. 29.
4бХодасевич, А.П. Милиция таежного края / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1969. - С. 54-59.
26


заведования всеми делами милиции, руководство ею, издание инструкций и т.д. Одновременно Военный Совет ввел институт политических уполномоченных, направив на эту работу 41 коммуниста. При Владивостокской городской милиции организуется Союз милиционеров. Деятельностью Союза руководила партийная ячейка при Областном Управлении народной милиции, которая определила основные направления работы Союза: культурно-просветительную, защиту трудовых прав милиционеров и улучшение их быта.
В ведении Союза имелся клуб, библиотека, насчитывающая около 100 тыс. экземпляров книг. Проводилась работа по ликвидации неграмотности, оказывалась материальная помощь и т.п. Председателем Союза милиционеров был избран большевик П.К. Волгин. Деятельность Союза сплачивала милицейский коллектив, повышала его боеспособность, политическую сознательность. Протестуя против вооруженной провокации японцев в начале апреля 1920 г., служащие Владивостокской городской милиции в резолюции общего собрания высказались в поддержку областной земской управы, но «как члены пролетарской силы, прислушиваются к голосу руководящих классовых организаций и призывают всех трудящихся к единому революционному фронту против внутренней и внешней реакции»47.
Руководству Японии удалось навязать Временному правительству Приморья ряд соглашений, по которому в тридцативерстной полосе вдоль Уссурийской и Сучанской железных дорог не должно было находиться никаких воинских частей. Заменить их, для поддержания порядка и охраны зоны, должны были формирования милиции и так называемый особый резерв милиции или дивизионы народной охраны48.
По русско-японскому соглашению от 29 апреля 1920 г., состав, вооружение и численность милицейских частей определялись Приморским областным правительством с ведома японского командования49. Численный состав милиции определялся в 4250 чел.50.
47 Красное знамя. - 1920, 14 мая.
41 Никифоров, П.М. Записки премьера ДВР / П.М. Никифоров. - М., 1963. - С. 194-195.
49 Там же, С. 196.
50Берляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной милиции (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов // Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). -Хабаровск, 1987.-С. 30.
27


Вся милиция подразделялась на административную, железнодорожную, особый милицейский резерв по борьбе с массовой преступностью и Владивостокскую крепостную милицию. По численности милиция и особый резерв распределялись следующим образом.
1. Административная (городская и уездная) милиция - 2300 чел., в нее входила милиция: Владивостокская, Хабаровская, Ни- кольск-Уссурийская, Иманская и Ольгинская.
2. Железнодорожная милиция - 300 чел.
3. Особый резерв милиции - 1350 чел.
4. Владивостокская крепостная милиция - 300 чел.51.
Вся милиция области (за исключением крепостной) находилась в распоряжении и подчинении Областного Управления народной милиции через правительственного инспектора милиции. Крепостная милиция подчинялась коменданту крепости. Функции всех родов милиции определялись законодательно Приморским областным правительством52. Вооружалась милиция японским командованием из старых запасов царской армии. На основании приказа правительственного инспектора милиции от 17 мая 1920 г. была утверждена единая форма для чинов милиции.
Особый резерв милиции или дивизионы народной охраны создавались по структуре Красной Армии из числа бывших партизан и людей, преданных новой власти. При резервах милиции был создан институт политических уполномоченных, разработано его Положение, в соответствии с которым политические уполномоченные, являясь представителями Областного Управления народной милиции при резерве милиции, имели право общего контроля над их деятельностью, подбора и расстановки кадров руководящего состава, а также осуществляли политическое воспитание личного состава резерва53.
Деятельность дивизионов не ограничивалась охраной железно-
5|Берляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной милиции (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов // Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). - Хабаровск, 1987. - С. 31.
52Там же, С. 32.
53 Там же, С. 34.
28


дорожных путей и грузов. Ввиду массового распространения бандитизма в Приморье, резерв, с одной стороны, являлся основной силой, противостоящей шайкам бандитов, а с другой - создавая их, большевики Приморья сохранили за собой вооруженную силу, которую можно было использовать в борьбе с внешней и внутренней контрреволюцией.
В других областях Дальневосточной республики народная милиция создавалась в иных условиях.
В Амурской области весной 1920 г. была восстановлена Советская власть. 27 марта 1920 г. восьмой съезд трудящихся области разработал широкую программу советского строительства54. Как и всюду, первоочередным делом большевиков было установление прочного революционного порядка. В приказе облисполкома, изданном в первые дни после изгнания белогвардейцев и интервентов, выдвигалось требование «всеми средствами революционного времени поддерживать порядок и охрану граждан от грабежей и насилия»55. Во исполнение этого приказа военной секцией при исполкоме Совета началось формирование на добровольных началах отрядов вооруженной рабочей охраны56. Одновременно при военном ведомстве была создана «Комиссия по вопросам о служащих милиции» с целью организации рабоче-крестьянской милиции57. Комиссия начала свою работу с чистки старого милицейского аппарата, уволив тех, кто «не пользовался доверием трудовой массы», и предложила Советам утвердить структуру и штаты милиции, существовавшие при Советской власти в 1918 г. Право комплектования личного состава было предложено волостным и сельским Советам трудящихся. Все желающие поступить на службу в милицию были обязаны представить документы «о нравст-
мБерляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной милиции (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов // Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). - Хабаровск, 1987. - С. 34.
“Берляков, А.А. Становление народной милиции Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков // Актуальные проблемы истории советской милиции. - Минск, 1991. - С. 30.
“ГАЧО, ф.114, оп. 1,д. 73, л. 4.
“Берляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов // Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). - Хабаровск, 1987. - С. 32.
29


венных качествах и принадлежности к той или иной социалистической партии или профсоюзу». Формирование милиции проходило под непосредственным контролем областного комитета РКП (б), который следил за укомплектованием руководящего состава членами партии, а также проводил работу по созданию партийных ячеек в подразделениях. В апреле 1920 г. создается ячейка РКП (б) уголовно-розыскного отдела области, в мае - 5-го участка Благовещенской городской милиции. К июлю 1920 г. всего в Благовещенской городской милиции состояло на учете 55 членов РКП (б).
В целях повышения политической активности служащих, защиты их материальных интересов и для воспитательной работы на общем собрании членов РКП (б) Благовещенской городской милиции было принято решение о создании профессионального милицейского союза. 20 августа 1920 г. Народно-революционным комитетом утверждается Временное положение о милиции Амурской области, в котором определяются основные цели, задачи и функции, состав и структура58.
Милиция Амурской области находилась в ведении военных властей, вследствие чего часто выполняла не свойственные ей функции59-. Поэтому исполнительный комитет Советов учредил комиссариат внутренних дел, в ведение которого передавалась милиция. В решении исполкома отмечалось, что подчинение милиции военному ведомству «противоречит духу советского управления. Цели и задачи милиции должны быть чисто гражданскими»60. Заведующим областной милицией был назначен большевик С. Воропаев.
К осени 1920 г. в основном закончилась работа по организации милиции Амурской области.
Процесс создания органов народной милиции в Забайкалье и в Прибайкалье начался значительно позже, чем в других областях. В
’’Берляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов // Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). - Хабаровск, 1987. - С. 33.
’’Ходасевич, А.П. Милиция таежного края / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1969. - С. 58-59.
60Берляков, А.А. Становление народной милиции Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков // Актуальные проблемы истории советской милиции. - Минск.- С. 30.
30


сентябре - октябре 1920 г. из Забайкальской и Прибайкальской области были выведены японские войска и ликвидирована «читинская пробка» - так называемое правительство атамана Семенова, которое имело около 35 тыс. хорошо вооруженных солдат и офицеров, включая и бывших колчаковских генералов61.
15 сентября 1920 г. съезд Временного Восточно-Забайкальского народного собрания принимает решение о создании в области Ведомства внутренних дел. На этом съезде Временное Восточно- Забайкальское народное собрание и Уполномоченный по сношению с армией избрали Управляющего ведомством внутренних дел большевика Малых62. Первоначально народная милиция находилась в ведении военных властей, ас 1-го октября 1920 г. переходит в подчинение гражданских властей на установленных в законе основаниях в соответствии с приказом № 4 Управляющего ведомством внутренних дел по соглашению с Командующим Дальневосточной армией63.
К этому времени относится и реорганизация милиции Забайкалья и Прибайкалья. И там, и здесь аппараты областной, уездной и городской милиции формируются практически заново, преимущественно из партизан. Последнее обстоятельство обусловливалось тем, что действующая на территории этих двух областей так называемая «семеновская милиция» скомпрометировала себя в глазах трудящихся как банда карателей и убийц.
По предложению Управляющего областью 4 октября 1920 г., согласно постановлению Совета управляющих ведомствами внутренних дел, весь руководящий состав Читинской городской милиции был освобожден от занимаемых должностей, а сотрудники уволены со службы64. Уволенных милиционеров на это время в участках было: в 1-м - 23 чел., во 2-м - 37 чел., в 3-м - 40 чел., в 4-м - 23 чел., в 5-м - 19 чел., всего 142 чел.65. Если прибавить к этому 19 сотрудников
61Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке / С.Н. Шишкин. - М.,1957. - С. 167.
62 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 5, л. 1.
63 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 5, л. 2.
^Власов, А.Е. Забайкальская милиция в период военного режима: сентябрь 1918 - октябрь 1920 / А.Е. Власов. - Чита, 1999. - С. 98.
65 ГАЧО, ф. р-192, on. 1, д. 445, л. 78-79.
31


аппарата городского управления милиции и около 30 сотрудников отделения уголовного розыска, а также начальников участков и их помощников, численный состав уволенных в общегородском составе на начало октября 1920 г. составлял около 200 чел. То же самое произошло и в уездных милициях.
19 ноября 1920 г. специальным постановлением Президиума облнарревкома образуется народная милиция Прибайкалья, ее начальником становится большевик К. Лагутин66.
Работа по формированию милиции в Забайкальской и Прибайкальской областях проходила в трудных условиях. После смены властей милиция оказалась совершенно дезорганизованной, разоруженной, раздетой, разутой и голодной67 и полагалась лишь на «бескорыстное отношение к делу сотрудников милиции - бывших партизан, как истинных революционеров, активно боровшихся за народ» .
Однако, как уже отмечалось, в начальный период на территории Дальневосточной республики практически не существовало единого правительства, поэтому и у вновь созданной милиции не было единого руководства, ни тем более - единого оперативного плана. Это, безусловно, препятствовало организации в республике эффективной борьбы с преступностью. Понимая необходимость создания централизованного правоохранительного органа, Министерство внутренних дел Дальневосточной республики принимает ряд мер, позволяющих ускорить решение этой проблемы.
С этой целью при министерстве был создан отдел народной милиции. Для быстрейшего пополнения кадров народной милиции Президиум народно-революционной власти ДВР 30 августа 1920 г. принял постановление, которое разрешало перевод военнослужащих народно-революционной армии для несения службы в народную милицию69. В разъяснении этого постановления отмечалось, что в случае
66Берляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов. // Становление и развитие Советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). - Хабаровск, 1987. - С. 33.
67 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, Д. 16, л. 24.
68 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 28, л. 2.
69 Государственный архив Хабаровского края (ГАХК), ф. 19, on. 1, д. 2, л. 209.
32


недостатка желающих добровольно поступать на службу в народную милицию, военному министру предоставлялось право, по соглашению с МВД республики, укомплектовывать эти части военнообязанными на равных основаниях с пополнениями воинских частей. При необходимости руководству народной милиции предоставлялось право затребовать из частей армии тех или иных сотрудников, входя в соглашение об этом с Главным штабом военного министра70. Все чины народной милиции, по постановлению Совета Министров Дальневосточной республики, обеспечивались продовольственным пайком, обмундированием и снаряжением, а также денежным довольствием наравне с тыловыми частями народно-революционной армии.
В связи с переводом служащих народной милиции на положение тыловых воинских частей, Совет Министров ДВР 20 октября 1920 г. постановил:
1) отдел народной милиции переформировать в Главное управление народной милиции Дальневосточной республики с непосредственным подчинением министру внутренних дел и образовать при названном управлении отделы: общей милиции, снабжения, инспекторский и уголовного розыска;
2) отпуск средств на содержание личного состава народной милиции, как и все прочие расходы, связанные с организацией милиции, отнести на МВД71.
Таким образом, сотрудники народной милиции считались на военной службе и наделялись всеми, сопряженными с этим, правами и обязанностями.
С целью объединения областей республики с 28 октября по 11 ноября 1920 г. в Чите проходила конференция представителей областных правительств. В принятой конференцией Декларации 29 октября 1920 г. провозглашалось образование независимой демократической Дальневосточной республики в составе областей, расположенных к востоку от Байкала. Все временные областные правительства были упразднены. Резолюцией этой же конференции 9 ноября 1920 г. было  j
70 ГАХК, ф. 19, оп. 1,д. 1,л. 42.
71 ГАХК, ф. 19, оп. 1,д. 1,л. 66.
рРОС. 1МН!!ОКАЛМ1Д.Я | 33


избрано Центральное правительство республики, принявшее на себя особым актом всю полноту законодательной и исполнительной власти до созыва Учредительного собрания72.
Объединение областей повлекло за собой создание и правовое оформление единой народной милиции Дальневосточной республики. Началу этому положил приказ министра внутренних дел ДВР от 24 ноября 1920 г. об образовании Главного управления народной милиции в составе Министерства внутренних дел на основании постановления Совета Министров от 20 октября 1920 г.73.
В Главном управлении народной милиции ДВР были организованы следующие отделы:
1) центрального уголовного розыска - объединяющий и инструктирующий учреждения уголовного розыска на территории республики;
2) общей (городской, уездной) милиции - заключающий в себе административную часть управления и канцелярию;
3) снабжения;
4) инспекторский - по формированию, инспектированию и инструктированию учреждений милиции и организации их на местах;
' 5) железнодорожной и речной милиции74.
Приказ определил структуру, штаты и функции республиканской милиции.
Цель деятельности Главного управления народной милиции заключалось в организации и руководстве милицией и надзоре за законностью ее действий. Общее руководство Главным управлением народной милиции осуществляло МВД75.
В ноябре 1920 г. были созданы Управления народной милиции:
1) в г. Благовещенск Амурской области;
2) в г. Чита Забайкальской области;
3) в г. Хабаровск Приамурской области;
72 ГАХК, ф. 18, оп. 1,д. 8, л. 196.
73 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 127, л .9-10.
74 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 2, л. 20; д. 16, л. 24.
75 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 85, л. 43.
34


4) в г. Верхнеудинск (ныне г. Улан-Удэ) Прибайкальской области;
5) в г. Владивосток Приморской области.
Хабаровский, Иманский и Спасский уезды и Камчатка были подчинены Управлению народной милиции Приморской области по условиям, вытекающим из русско-японского соглашения 29 апреля 1920 г.76. Позже были образованы Управления народной милиции Амурской, Уссурийской и Читинской железных дорог77.
Начальником Главного управления народной милиции Дальневосточной республики Дальбюро ЦК РКП (б) и правительством был назначен большевик К.В. Кулагин78.
29 ноября 1920 г. милиция г. Чита и ряда крупных городов выделяется в самостоятельные единицы, не входящие в областные управления с непосредственным подчинением Главному управлению народной милиции79. Связь между начальниками управлений милиций осуществлялась по телеграфу всеми возможными в то время способами.
Приказом № 8 от 24 декабря 1920 г. начальник Главного управления народной милиции Дальневосточной республики Г. Щеголев объявляет всем подведомственным ему учреждениям, что при Главном управлении организовано Центральное управление уголовного розыска со штатом 14 чел., из них всего 2 инспектора уголовного ро- 80 зыска .
К началу 1921 г. в Дальневосточной республике в целом было завершено создание органов милиции, определены наиболее приемлемые штаты, сформирован костяк профессиональных кадров. К этому периоду Главным управлением народной милиции республики были разработаны следующие нормативные акты.
1. Положения об отделах Главного управления народной мили-
76 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 23, л. 45.
77 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 127, л. 14; д. 56, л. 44,46; д. 42, л. 11; д. 122, л. 4.
78 Ходасевич, А.П. Милиция таежного края / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1969. - С. 59-60.
79 ГАЧО, ф. р-401, оп.1, д. 2, л. 6; д. 42, л. 1.
80 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 2, л. 20.
35


ции и штаты служащих81.
2. Положения об организации областных отделов снабжения, об инструкторско-ревизионных отделениях областных управлений ми- - 82
лиции и штаты служащих .
3. Дисциплинарный Устав для народной милиции Дальневосточной республики83.
4. Временная инструкция о правах и обязанностях народной ми- 84 лиции .
5. О единой форме одежды и отличительных знаках для рядового и командного состава народной республики (утверждено министром внутренних дел 25 января 1921 г.)85.
6. Инструкция по правилу уголовного розыска86.
7. Временное положение о народной милиции Дальневосточной республики87, предполагавшее представление единого республиканского законоположения, регулирующего деятельность милиции, от¬
сутствие которого не только мешало централизации ее управления, но и ставило серьезные препятствия на пути укрепления законности.
8 февраля 1921 г. правительство принимает Временное положение о народной милиции Дальневосточной республики,88 которое
юридически закрепило основные принципы организации и деятельности народной милиции и ряд нормативных документов, разработанных Главным управлением народной милиции.89 К этому времени в РСФСР был накоплен более чем трехлетний опыт строительства органов милиции. Правовое положение советской милиции нашло дос¬
таточно четкое определение в ряде нормативных актов, в том числе в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской и рабо-
81 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 16, л. 24; д. 4, л. 24-25; д. 4, л. 9-11; д. 3,л. 35.
82 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 4, л.,6-8; д. 3, л. 11-12; д. 7, л. 19-21.
83 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 4, л. 46-49; ф. р-58, on. 1, д. 87, л. 226-227.
84 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 4, л. 23; д. 16, л. 24.
85 ГАЧО, ф. р-402, оп. 1,д. 2, л. 32; ф. р-58, оп. 1, д. 79, л. 18.
86 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 127, л. 545.
87 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 4, л. 34-39; ф. р-58,on. 1, д. 87, л. 203.
88 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 2, л. 1-5; Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики, 1921, № 2(6), ст. 52.
89 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 127, л. 9-10; д. 159, л. 10.
36


че-крестьянской милиции от 12 октября 1918 г.90 и Положении о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1918 г.91. Опыт Советской республики был максимально использован правительством ДВР при организации народной милиции республики. При этом были учтены и особые условия существования Дальневосточной республики, вызывавшие необходимость изменения по сравнению с РСФСР некоторых форм государственного, а следовательно, и милицейского строительства.
В соответствии с Временным положением народная милиция Дальневосточной республики, как и советская милиция, строилась на основе принципа двойного подчинения. Областная милиция по горизонтали подчинялась Областному управлению, а по вертикали - Министерству внутренних дел, но условия комплектования и службы здесь несколько отличались. Наряду с добровольным наймом на работу в милицию ДВР допускался и принцип мобилизации. Почти одновременно с утверждением Временного положения было принято решение о распространении на народную милицию действия Дисциплинарного Устава Народно-революционной армии Дальневосточной республики, хотя уже 16 февраля 1921 г. был утвержден Дисциплинарный Устав для народной милиции ДВР,92 но, тем не менее, он мало чем отличался от первого.
В отличие от рабоче-крестьянской милиции РСФСР, народная милиция Дальневосточной республики выполняла целый ряд не свойственных милиции функций: учет военнообязанных и призыв на военную службу, борьбу с дезертирством, вручала повестки населению по судебным и таможенным делам93 и др. По Временному положению (наряду с общей милицией) предусматривалось создание промышленной (фабрично-заводской, горной, лесной), транспортной милиции. Важно отметить, что промышленная милиция частных предприятий
90 Собрание узаконения (СУ) РСФСР, 1918, № 75, ст. 813. v
” СУ РСФСР, 1920, № 79, ст. 371. История советской милиции. Сборник. - М., 1975.-С. 37.
92 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 87, л. 226-227; ф. р-402, on. 1, д. 4, л. 46-49.
’’Худяков, П.П. Становление правоохранительной системы Дальневосточной республики / П.П. Худяков // Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994. - С. 94.
37


«94 содержалась за счет предпринимателей .
На основе Временного положения в состав народной милиции ДВР входили:
1) общая (городская и уездная) милиция;
2) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная) милиция;
3) железнодорожная милиция;
4) водная (речная, морская) милиция;
5) розыскная милиция.
Народную милицию составляли:
1) младшие и старшие милиционеры;
2) командный состав;
3) инспектора;
4) агенты уголовного розыска;
5) канцелярский и технический персонал.
Каждый доброволец обязан был прослужить не менее года. На службу принимались граждане не моложе 21 года и не старше 50 лет, грамотные, пользующиеся избирательным правом, не стоящие под следствием и судом по обвинению в преступлениях, вполне здоровые и пригодные к службе. Служащие милиции обязаны были проходить воинское обучение в объеме, необходимом для командиров взводов, соблюдать воинскую дисциплину и строгое соподчинение в соответствии с требованием Устава народной милиции. Пункт 10 Временного положения закрепил утвержденную и введенную министром внутренних дел 25 января 1921 г. особую форму одежды и отличительные - 95
знаки для рядового и командного состава народной милиции .
Организационно народная милиция ДВР строилась следующим образом. Центральным органом милиции, входившим в состав Министерства внутренних дел, было Главное управление народной милиции, которое состояло из отделов: общих дел, снабжения инспекторского и центрального уголовного розыска. Начальник Главного
94Берляков, А.А. Особенности создания и развития органов правопорядка на Дальнем Востоке / А.А. Берляков // Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994гС. 96.
95 ГАЧО, ф.р-402, on. 1, д. 2, л. 32; ф.о 58, on. 1, д. 79, л. 18.
38


управления (он же начальник милиции Дальневосточной республики и Главный ее инспектор) назначался правительством по представлению министра внутренних дел.
Главное управление осуществляло общее руководство деятельностью всей милиции ДВР, издавало необходимые распоряжения и разъяснения, принимало меры по укреплению дисциплины и законности и улучшению политической и специальной подготовки работников милиции, проводило инспектирование, ревизии и различные проверки деятельности органов милиции.
Во главе Областного управления милиции стоял начальник областной милиции, являвшийся одновременно и заведующим подотделом милиции Областного управления (органа власти). Он назначался Областным управлением и утверждался министром внутренних дел по представлению начальника милиции республики. Областные управления милиции выполняли в пределах области те же функции, что и Главное управление народной республики в пределах республики. В состав каждой областной милиции входили 4-5 уездных милиций96.
Общее руководство уездной и городской (на правах уездной) милицией осуществляли уездные и городские управления милиции. Начальники их назначались уездными и городскими управлениями по представлению начальников областной милиции. В состав городских и уездных управлений народной милиции входили уголовнорозыскные отделения.
Территория уездов и городов подразделялись на 4-7 участков, которые возглавлялись участковыми начальниками милиции. Последние в своем подчинении имели старших и младших милиционеров.
Ряд статей Временного положения устанавливал правовые основы организации транспортной милиции (железнодорожная и водная), которая организационно обособлялась. На основе Временного положения в феврале 1921 г. было разработано и утверждено Положение о милиции транспорта Дальневосточной республики97, очень
96 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 62, л. 16.
97 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 87, л. 32-33.
39


подробно регламентировавшее ее организацию и деятельность. На железных дорогах и водных бассейнах (системах) республики создавались управления милиции со штатом командного и технического состава, агентов уголовного розыска, старших и младших милиционеров. В ДВР было три управления по числу железных дорог: Уссурийской, Амурской и Читинской (КВЖД своей милиции не имела). В каждое управление железнодорожной милиции входили уголовнорозыскные отделения. У водной милиции своего централизованного управления не было. Подразделения транспортной милиции подчинялись Главному управлению народной милиции республики, но содержались на средства Министерства транспорта.
Железнодорожная и водная милиция должны были обеспечивать порядок и безопасность на транспорте, охрану железнодорожного и водного имущества, а также безопасность личности и сохранность имущества граждан на станциях, пристанях и в пути, осуществлять надзор за санитарным состоянием путей, зданий, поездов и переходов, оказывать помощь при крушениях и стихийных бедствиях и т.д.
Итак, Временное положение довольно подробно регламентировало организационную структуру народной милиции, ее состав, порядок формирования и взаимоотношений ее органов. Однако нормы Временного положения не регламентировали конкретно права и обязанности общей милиции, не определялись ее задачи.
Эти вопросы получили свое развитие в ряде других нормативных актов. Так, из Временного положения о Министерстве юстиции Дальневосточной республики усматривается, что на народную милицию возлагалась обязанность производить дознание по уголовным делам98. Общее руководство и инструктирование милиции по производству дознания осуществлялось Министерством юстиции.
Положение о предварительном следствии от 9 декабря 1920 г." обязывало милицию о всяком преступлении, подсудному народному судье с шестью заседателями, немедленно сообщать народному следователю и в Областную следственную комиссию. До прибытия на
91 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. 1920, № 2, ст. 64. "Там же, ст. 66.
40


место преступления следователя милиция заменяла его во всех действиях по расследованию преступления. Она должна была обеспечить сохранность следов преступления и задержать подозреваемого в совершении преступления. Постановление о задержании объявлялось задержанному, а копии его посылались не позднее суток в место заключения и в Областную следственную комиссию. Материалы дознания милиция передавала народному следователю. По производству дознания должностные лица милиции подчинялись Областной следственной комиссии и несли перед ней ответственность.
В соответствии с Временным положением о Государственной политической охране от 8 февраля 1921 г.100, милиция была обязана выполнять все законные требования органов государственной безопасности республики.
«В своей текущей деятельности народная милиция придерживалась статей уставов «Уголовного и Гражданского судопроизводств», устава «О наказаниях и Уложения» применительно к Положению о Народных Судах республики и всех остальных законов бывшей Российской империи, не отмененных и не противоречащих революционному правосознанию, а также обязательных постановлений, издавае- 101 мых местными властями» .
На февраль 1921 г. численный состав служащих народной милиции Дальневосточной республики (согласно отчету о деятельности) выглядел следующим образом (табл. 1).
Таблица 1
Численный состав Управления народной милиции ДВР
№ п/п
Наименования подразделений
Налицо (чел.)
По штату (чел.)
1
Главное управление народной милиции
23
29
2
Прибайкальское Областное управление милиции
826
882
3
Забайкальское Областное управление милиции
634
983
4
Амурское Областное управление милиции
1064
859
5
Приамурское Областное управление милиции
531
475
6
Читинская городская милиция
472
381
7
Читинская железнодорожная милиция
438
330
8
Амурская железнодорожная милиция
351
345
9
Центральная милицейская школа
81
-
Итого
Подлежат сокращению - 136 чел.
4420*
4284
100 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. 1921. - № 2(6), ст.51; ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 47.
,0‘ ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 37; д. 2, л. 64-65; д. 9, л. 74.
41


*В табл. I102 не приведен численный состав служащих народной милиции Приморской области, т.к. он определялся по условиям русско-японского соглашения от 26 апреля 1920 г. и Уссурийской железнодорожной милиции, которая находилась в сфере влияния японцев103.
Вся народная милиция обслуживала население Дальневосточной республики - 1860800 чел.104.
Для сравнения можно привести пример количества личного состава общей милиции Сибири по губерниям на 1 сентября 1920 г. из доклада о деятельности управления милиции Сибири РСФСР105.
Таблица 2
Численный состав общей милиции Сибири
№ п/п
Наименование губернии
Налицо (чел.)
1
Омская
3406
2
Енисейская
1546
3
Иркутская
2953
4
Семипалатинская
1780
5
Алтайская
2462
6
Томская
2702
Всего по Сибири
14849
Из сравнения можно сделать вывод, что численный состав народной милиции Дальневосточной республики по областям был несколько ниже, чем в губерниях Сибири РСФСР.
Меры, принятые правительством ДВР для усиления централизации правоохранительных органов, имели свои положительные результаты.
Появились республиканские нормативные акты, которых обязаны были придерживаться Областные управления народной милиции. С марта 1921 г. регулярно начали проводиться съезды начальников
102 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 1, л. 103.
103 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 56, л. 66.
104 ГАЧО, ф. р-402,оп. 1,д.62,л. 170; д. 123, л. 34.
105Николаев, П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1922 гг.). Омская высшая школа милиции / под ред. И.Р. Алексеева. - Омск, 1967, С. 177; Государственный архив Новосибирской области (ГАНО), ф. 1, on. 1, д. 188, л. 73.
42


областных, уездных и городских органов в целях дальнейшего совершенствования организации и взаимодействия народной милиции республики106. 10 марта 1921 г. Президиумом ДВСПС была утверждена Инструкция «О порядке вхождения служащих милиции в профсоюзы»107, которая распространялась как на общую (уездную, городскую) милицию, так и на специальные виды (железнодорожную, водную и др.). Отныне весь канцелярский и технический персонал мог входить в профсоюз правительственных, общественных и торговых служащих, а служащим строевых частей милиции (милиционеры, комсостав, начальники) запрещалось.
Но всего этого было явно недостаточно для централизации народной милиции, т.к. областное звено все еще оставалось обособленным, что ставило серьезные препятствия на пути укрепления законности.
Необходимость дальнейшей реорганизации органов управления народной милицией республики вызывалась еще и тем, что 27 апреля 1921 г. Учредительное собрание разработало и утвердило основной закон - Конституцию Дальневосточной республики108. С принятием Конституции ДВР109 ряд статей Временного положения о народной милиции пришел в несоответствие с Основным законом республики и вносил дезорганизацию в деятельность милиции. Поэтому необходимо было Временное положение о народной милиции привести в соответствие с Конституцией и узаконить. 22 июля 1921 г. в соответствии с Конституцией ДВР принимается закон «Об особой охране государственного порядка и общественной безопасности»110, по которому часть функций Государственной политической охраны передавалась милиции111.
8 сентября 1921 г. правительство Дальневосточной республики
|06Берляков, А.А. Становление народной милиции Дальневосточной республики (1920*1922 гг.) / А.А. Берляков // Актуальные проблемы истории Советской милиции. - Минск, 1991. - С. 31.
107 ГАЧО, ф. р-402,on. 1, д. 2, л. 98.
101 Алексеенко, М.И. Правовые основы организации печати в Дальневосточной республике / М.И. Алексеенко // Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994. - С. 38.
109 Основной закон (Конституция) Дальневосточной Республики 27 апреля 1921 года. - Чита, ст. 1-184.
110ГАХК, ф. 18, оп. 1,д. 8, л. 197.
111 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 78, л. 56.
43


приняло закон «О милиции»112 и на основании его утвердило новое «Положение о народной милиции Дальневосточной республики»113.
В этих нормативных актах был обобщен опыт строительства милиции в ДВР, и дальнейшую конкретизацию и развитие получили правовые основы организации и деятельности народной милиции, заложенные в предыдущих законоположениях.
Согласно этим документам^ 4 октября 1921 г. были упразднены Областные управления народной милиции и учреждались Областные правительственные инспектора народной милиции в каждой области ДВР114, при них создавались небольшие канцелярии.
Приказом № 1 Главного правительственного инспектора народной милиции от 7 октября 1921 г. Главное управление переименовывалось в Управление народной милиции Министерства внутренних дел Дальневосточной республики, а инспекторы Главного управления - в инструкторов-ревизоров инструкторского отдела Управления народной милиции ДВР115.
Содержание всей милиции, общей и специальной, осуществлялось за счет республиканской казны.
С этого времени народная милиция стала централизованным органом охраны внутреннего порядка и безопасности, исполнительным аппаратом государственной власти, находящимся в непосредственном ведении МВД и действующим под контролем областных, городских и уездных управлений116. Милиции вменялось содействовать органам самоуправления117.
Новое Положение о народной милиции не только устанавливало основные принципы ее организации, но и подробно определяло ее задачи, права и обязанности. По существу, оно являлось для служащих милиции программой их практической деятельности.
112 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. 1921, № 5(11), ст. 112.
113 Там-же, ст. 112.
114 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 127, л. 545.
115 ГАХК, ф. 18, on. 1, д. 2, л. 142; ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 73.
116 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики 1921 № 5(11), ст. 112.
117 ГАЧО, ф. р-402,оп.1, д. 127, л.545.
44


Новое организационное устройство милиции предполагало перенесение основной работы в город, уезд, волость, где и решалась задача борьбы с преступностью и поддержания революционного порядка на основе демократической законности. Кроме того, это вело к значительному сокращению управленческого аппарата и его удешевлению.
Положение содержало подробный расчет численности городской, уездной, железнодорожной, водной и горной милиции, конных отрядов, состава канцелярий и отделений уголовного розыска. При этом учитывалось количество населения, географическое и социально-экономическое положение городов и уездов, особенно уровень преступности в них.
Общий штат народной милиции республики, исходя из задач, поставленных перед ней, был установлен всего 5040 чел., из них 1440 чел. командного состава и канцелярских служащих и 3600 милиционеров. Положение определяло, что «Милиция охраняет общественную безопасность и порядок и защищает всех и каждого от насилия, обид и самоуправства».
По новому положению, общее руководство деятельностью милиции принадлежало Министерству внутренних дел. Оно издавало инструкции и приказы, определявшие техническую сторону деятельности милиции, проводило ревизию органов милиции и распределяло отпускаемые на нее кредиты. Министру внутренних дел предоставлялось право учреждать за счет промышленных предприятий отдельные должности милиции «с подчинением их действия Положению о народной милиции».
Непосредственное руководство всей милицией республики осуществлял Главный правительственный инспектор милиции, который вместе с приданной ему канцелярией входил в состав Министерства внутренних дел. Назначался он министром внутренних дел.
В каждой области во главе милиции стоял правительственный инспектор милиции, который также назначался министром внутренних дел. Он был в непосредственном подчинении Главного прави-
45


тельственного инспектора милиции.
Городские и уездные милиции делились на участки во главе с участковыми начальниками милиции и их помощниками. Количество участков в городах и их штат пеших милиционеров в них определялись в зависимости от числа жителей. На каждый городской участок полагалось по два старших милиционера и, кроме того, на каждые 10 пеших милиционеров - по одному надзирателю.
В уездах число участков определялось Областными управлениями по согласованию с правительственными инспекторами милиции. На каждого участкового начальника полагалось по 25 младших и по 2 старших милиционера. В каждой волости имелся надзиратель и необходимое число милиционеров.
Городская милиция в городах, не подведомственных уездной милиции, и в уездных городах с населением свыше 25 тыс. чел. возглавлялась начальниками городской милиции, а вся милиция в уездах - начальниками уездной милиции. При них имелись канцелярии, отделения уголовного розыска (где это было предусмотрено положением), помещение для арестованных, архивы, адресные столы.
Кандидатуры на должности начальников городской и уездной милиции выдвигались городскими и уездными управлениями и утверждались по представлению правительственных инспекторов министром внутренних дел.
Начальники участков, их помощники, надзиратели и служащие канцелярии, исключая писцов и машинистов, выдвигались начальниками и утверждались правительственными инспекторами. Они же утверждали по представлению начальников милиции кандидатов на должность начальников отделений уголовного розыска и их помощников. Остальные служащие милиции назначались начальниками милиции.
Положение подробно регламентировало порядок организации в функции железнодорожной, водной и горной милиции. Эти структурные подразделения народной милиции ДВР создавались специально в
46


целях охраны порядка, общественной безопасности и проведения в жизнь законов и постановлений правительства в полосе отчуждения железных дорог, на водном транспорте и на горных промыслах.
Железнодорожная и водная милиция подчинялись непосредственно министру внутренних дел, а горная, находясь в его ведении, непосредственно подчинялась правительственным инспекторам милиции. Во главе милиции каждой железной дороги, речной системы (бассейна) и горного округа стояли начальники милиции. Железные дороги делились на отделения, возглавляемые начальниками отделений, которые имели 2-х помощников и канцелярию. Горный округ делился на участки во главе с участковыми начальниками.
Численный состав железнодорожной, водной и горной милиции определялся министром внутренних дел по соглашению с министром транспорта и промышленности.
Министерством внутренних дел были разработаны подробные инструкции для железнодорожной118 и горной милиции119, которые вошли в приложения к рассматриваемому Положению120. Эти инструкции возлагали на железнодорожный и горный отделы милиции, наряду с общими обязанностями милиции, весьма широкие обязанности, вызванные спецификой деятельности железнодорожного транспорта и горной промышленности.
Положение предъявляло высокие требования к лицам, поступающим на службу в милицию. В специальных «Условиях для определения на должности по милиции» (прил. № 21 ст. 81 Положения)121 было указано, что «понятие и представление о милиции у населения должно быть связано только с честностью, справедливостью, законностью и культурностью и прочими лучшими качествами безупречных людей». Работник милиции должен быть грамотным, знать действующее законодательство, уметь толково и грамотно составлять про-
118 ГАЧО, ф. 174, on. 1, д. 14, л. 46-49.
119 ГАЧО, ф. р-402, оп. 1,л. 148-150.
120 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. - Чита, 1921, № 5(11).- С. 231-241; 243-249.
121 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. - Чита, 1921,№5(11).-С. 250-251.
47


токолы, иметь хорошие физические данные.
В целях улучшения подбора кадров на милицейские должности в положении был предусмотрен испытательный срок для поступающих на работу в милицию. Начальники милиции, прежде чем представить своего подчиненного на утверждение, обязаны были временно допустить его к отправлению должности на срок не менее месяца, чтобы за это время ознакомиться с его деятельностью и определить его профессиональную пригодность.
В Положении нашли достаточно четкую регламентацию некоторые стороны деятельности милиции по производству дознания. Во- первых, оно воспроизводило все рассмотренные выше правила производства дознания, установленные подобным документом о предварительном следствии от 9 декабря 1920 г. и обязывало всех сотрудников уголовного розыска, а там, где их не было, сотрудников общей милиции, руководствоваться при расследовании преступных деяний этими правилами. Во-вторых, оно более детально регламентировало порядок задержания милицией граждан, заподозренных в совершении преступных деяний. В Положении указывалось, что никто не может быть задержан без письменного на то постановления, в котором указываются причины задержания. При задержании милиция обязана была составить протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а также оснований применений этой меры. По требованию задержанного копия протокола немедленно выдавалось ему или родственникам, или его доверенному. Копия протокола на военнослужащего немедленно направлялось коменданту города или в часть (учреждение), где служил задержанный. В течение 24-х часов о задержанном сообщалось судье или следователю, а по делу производилось дознание.
По поводу нарушения закона или обязательного постановления милиция также составляла протокол. Как правило, это делалось на месте нарушения порядка, закона или обязательного постановления, а в случае невозможности - в ближайшем управлении милиции. Нару-
48


шителя приглашали в управление лишь в том случае, если не установлена его личность на месте нарушения. В протоколе необходимо было указывать: кто составил протокол, где, когда и кем совершено правонарушение, в чем оно заключается, какому закону или постановлению противоречит, или какими последствиями угрожает, в чем заключается требование, предъявленное милицией. Обстоятельства, устанавливаемые протоколом, должны были быть по возможности удостоверены свидетелями или понятыми, а также сведущими лицами, если по обстоятельствам дела требовалось их знание.
Большое внимание в положении уделялось регламентации порядка применения сотрудниками милиции оружия при исполнении ими служебных обязанностей. В приложении № 1 к ст. 12 Положения содержались разработанные Министерством внутренних дел особые «Правила употребления в дело оружия милицией в одиночку и командами»122. Правила обязывали работников милиции действовать с всемерной осторожностью, строго сообразуясь с обстоятельствами, чтобы без крайней к тому необходимости не нанести вреда, в особенности посторонним лицам.
В соответствии с положением к концу 1921 г. Управлением народной милиции были разработаны и утверждены недостающие инструкции и циркуляры о порядке несения постовой службы, о порядке расследования преступлений, правила уголовного розыска, о порядке делопроизводства, об отчетности, о действии милиции на китайской границе123, инструкции милиции по раскрытию преступных деяний и обнаружении виновных124.
К концу 1921 г. в целом были решены вопросы организационного и правового оформления народной милиции Дальневосточной республики. В результате принятых правительством, Министерством внутренних дел и Управлением народной милиции мер образовалась
122 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. 1921, №5(11), Чита, с. 218-219.
123 ГАЧО, ф. р-402, оп.1, д.127, л.54 5.
124 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 2, л. 148.
49


цельная система органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
В период с января по ноябрь 1922 г. происходит окончательное оформление народной милиции республики. Ранее данный процесс завершить не представлялось возможным в силу ряда причин.
Во-первых, в результате контрреволюционного переворота с мая по октябрь 1922 г. большая часть Приамурья находилась под контролем реакционного правительства Меркуловых, поэтому основные силы милиции и народной охраны вынуждены были в составе народнореволюционной армии ДИР с боями отступить за пределы области. Только по мере освобождения захваченной территории и установления народной власти органы милиции восстанавливались вновь.
Во-вторых, Конституцией ДВР часть территории Прибайкалья и Забайкалья, населенная преимущественно коренными жителями бурятской и монгольской национальностей, была выделена в автоном- ную Бурят-Монгольскую область. Однако до ноября 1921 г. они обслуживались милицией соседних областей. Поэтому по поручению МВД Дальневосточной республики было разработано и утверждено Положение о Бурят-Монгольской национальной милиции125. В соответствии с Положением по приказу № 184 главного правительственного инспектора народной милиции ДВР от 19 ноября 1921 г., была утверждена должность правительственного областного инспектора народной милиции Бурят-Монгольской автономной области с положенной по штату канцелярией126 и оказана помощь в комплектовании штатов и формировании аппарата управления127.
В-третьих, исходя из особенностей развития ДВР, важной задачей являлась организация в горнопромышленных районах (прежде всего, на золотых приисках) горной милиции. В соответствии с решением правительства в декабре 1921 г. была образована специальная комиссия, которая определяла горные округа и участки, на которых необходимо было создавать такие подразделения.
125 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 4, л. 69-72.
126 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 82.
127 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 50.
50


В-четвертых, тяжелое финансовое положение ДВР вынуждало ее руководство ограничивать средства на нужды большинства государственных учреждений. В связи с этим Совет Министров Дальневосточной республики внес предложение о сокращении штатов народной милиции и изменении средств на ее содержание. В результате было установлено, что половину расходов брало на себя правительство, остальные 50 % выплачивали местные органы власти128,
Окончательно вопрос о штатах народной милиции был разрешен осенью 1922 г. с принятием закона «О штатах милиции». В соответствии с законом общая ее численность устанавливалась в количестве 3820 чел.129.
Характеризуя особенности становления народной милиции Дальневосточной республики, необходимо отметить, что наряду с дальнейшим развитием и совершенствованием организационной структуры, определением оптимальных штатов решались не менее важные проблемы профессиональных кадров. Решать сложные задачи охраны «общественного благоустройства» и борьбы с преступностью было невозможно без общеобразовательной, правовой и профессиональной подготовки кадров народной милиции. Причем решать этот вопрос нужно было в сжатые сроки, при отсутствии даже малейшего опыта.
Именно в этот сложный для республики период была заложена и получила свое развитие система курсов и школ по подготовке высококвалифицированных специалистов, практически полностью обеспечивая ими потребности правоохранительных органов Дальневосточной республики.
В начальный период, с созданием централизованного аппарата власти подготовка милицейских кадров решалась путем распространения знаний и опыта через инструктирование и организацию специального курсового и школьного обучения. Инструктирование проводилось Главным управлением народной милиции ДВР, а с сентября
121 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 62, л. 135.
129ГАХК, ф.19, оп. 1,д. 53, л. 358.
51


1921 г. Главным правительственным и областными инспекторами. Только в 1921 г. Главным управлением народной милиции было подготовлено и выслано в областные, городские и уездные управления милиции республики 38 инструкций по различным направлениям дея- 130 тельности .
Управление милиции Сибири РСФСР постоянно оказывало помощь Дальневосточной республике кадрами 131. Так, 22 июня 1920 г. по просьбе министра внутренних дел ДВР из Иркутской губернской рабоче-крестьянской милиции было направлено в Верхнеудинск 5 инструкторов для организации милиции и принято 12 милиционеров из г 132
республики на иркутские курсы командного состава милиции .
Наряду с инструктированием в народной милиции ДВР 26 июня 1920 г. приказом по Управлению народной милиции Приморской области было разработано «Положение об инструкторских курсах для чинов милиции»133 и были созданы инструкторские курсы в г. Владивосток (для подготовки служащих милиции), которые состояли из двух отделений:
1) для классных чинов;
2) милиционеров.
Все чины милиции как низшие, так и классные, обязаны были в особо определенном порядке прослушать курсы и сдать соответствующие экзамены в испытательной комиссии, за исключением лиц с большим служебным стажем. На курсы, кроме служащих милиции, принимались и вольнослушатели для бесплатного обучения, но с обязательством в случае успешного окончания служить милиции. Милиционеры, находящиеся на курсах, освобождались от несения служебных обязанностей и назначались в наряд лишь в случае особо экстренной или чрезвычайной ситуации. Продолжительность обучения на курсах для милиционеров была установлена 1,5 мес., а для класс-
”°Шеронов, В.С. Подготовка командных кадров милиции на Дальнем Востоке (1918-1926 гг.) / В.С. Шеронов // Актуальные проблемы истории Советской милиции. - Минск, 1991. - С. 34.
•’’Николаев, П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1922) / под ред. И.Р. Алексеева. - Омск: Западно-Сибирское книжное издательство, 1967.
132 Государственный архив Иркутской области (ГАИО), ф. 356, on. 1, д. 8, л. 548.
I» ГАЧО, ф. р-402, оп.1, д. 6, л. 13.
52


ных чинов - 3 мес. Состав слушателей определялся в 60 чел. для 1-го отделения и 20 чел. для 2-го отделения.
По прослушивании курсов выдержавшие испытания получали соответствующие удостоверения, причем успешно окончившие имели право на назначение на высшие должности. Слушатели, не сдавшие соответствующие испытания по окончании курсов, перемещались на нижестоящие должности или увольнялись распоряжением инспектора милиции. При курсах учреждается постоянная комиссия, периодически проводящая испытания лиц, желающих поступать в милицию, а также чинов милиции, желающих занять вы- шестоШие должности.
Программа курсов, разработанная преподавателями, утверждалась инспектором милиции. В соответствии с Положением приказом по управлению № 242 от 26 июня 1920 г. были утверждены штаты личного состава служащих учебно-инструкторских курсов для чинов милиции в количестве 10 чел. (к февралю 1921 г. сокращены до 5 чел.) и разработан тематический план обучения, который назывался схемой обучения134. Тематический план включал в себя 12 дисциплин: государственное право (основные понятия), административное право, законоведение, врачебно-милицейское дело, тюрьмоведение, уголовный розыск, постовая служба, сведения об оружии, правила производства дознания, воинские уставы, общеобразовательные предметы, тактические инструкторские занятия.
Тематический план был разработан в соответствии с Положением о курсах педагогическим советом. В основу преподавания была положена репетиционная система обучения, как наиболее пригодная для усвоения предмета слушателями с низким уровнем общего образования и развития. Такая методика заменяла отсутствие учебников и конспектов.
Учебно-инструкторские курсы для чинов милиции начали функционировать с сентября 1920 г., но до середины 1921 г. деятельность курсов не могла быть поставлена в надлежащее русло, т.к. не
134 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 14.
53


были отпущены средства на оборудование классов, общежития и канцелярии. «Слушатели во время лекций и других занятий за неимением скамеек сидели на койках, не было учебных пособий и учебных принадлежностей и др.»135.
Летом 1921 г. в трех самых криминогенных областных центрах в Верхнеудинске (ныне г. Улан-Удэ), Благовещенске и Чите создаются трехмесячные милицейские инструкторские курсы на базе учебномилицейских команд136, которые в это время упраздняются. Всем сотрудникам народной милиции, командированным для прохождения милицейских курсов, сохранялось жалованье по месту службы. По своему внутреннему построению и постановке вопроса военного обучения курсы представляли собой хорошо вооруженные, мобильные милицейские подразделения, способные при необходимости решать серьезные оперативные задачи. Методика обучения на курсах была примерно такая же, как на курсах во Владивостоке.
Милицейские инструкторские курсы преимущественно готовили только специалистов наружной службы - старших милиционеров и надзирателей. В это время народная милиция остро нуждалась в специалистах командного состава и уголовного розыска. Поэтому 27 июля 1921 г., учитывая это обстоятельство, на базе Читинских милицейско-инструкторских курсов создаются центрально-милицейские курсы для подготовки командного состава народной милиции. Инициатива их создания принадлежала Министерству юстиции. В одной из докладных записок этого министерства в адрес МВД ДВР излагались цели создания данных курсов: «Личный состав милиции должен быть на высоте возложенных задач. Без надлежащей подготовки, без предварительного усвоения сотрудниками необходимых специальных знаний милиция не в состоянии выполнять в совершенстве возложенные на нее обязанности. ...Для выполнения этих задач необходимо организовать курсы для милиции, на которых ей должны быть даны сведения по следующим предметам: 1) уголовному праву; 2) гражданскому праву; 3) уголовному процессу; 4) го-
135 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 16.
|36ГАХК, ф.864, оп. 1,д. 1,л.48.
54


сударстве^ному праву»137. Первый набор курсантов был определен в количестве 50 чел. Срок обучения был установлен 6 мес. 6 августа 1921 г. Читинские курсы были реорганизованы в Центральную инструкторскую милицейскую школу командного состава138, которая по рекомендации политических организаций республики комплектовалась лицами, находящимися на службе в народной милиции. Окончательное решение о приеме принадлежало Управлению народной милиции139. С организацией школы дело профессиональной подготовки работников народной милиции приобретало перспективу.
За два года существования Дальневосточной республики через курсовую и школьную подготовку прошло около одной трети всего личного состава народной милиции140. Все это, безусловно, не могло не сказаться на улучшении оперативной и следственной работы в милиции ДВР. Однако народная милиция республики продолжала испытывать острую потребность в квалифицированных кадрах.
Рассмотрев правовые основы организации и деятельности народной милиции Дальневосточной республики, можно отметить, что коалиционное правительство, проявив гибкую политику, сумело создать достаточно дееспособные органы правопорядка. Отличительной чертой народной милиции ДВР было то, что она действовала в рамках правового пространства, характерного для демократических и правовых государств. За короткий промежуток времени были приняты и проведены в жизнь ряд очень важных нормативных актов для правового регулирования организации и деятельности народной милиции. В организационном плане Областные управления народной милиции обладали определенной самостоятельностью, и это нужно отметить как положительную сторону, т.к. каждый регион имел свои специфические особенности. А чтобы успешно бороться с преступностью и обеспечивать охрану общественного порядка в республике, эти региональные особенности необходимо было учитывать. С
137Власов, А.Е. 75 лет со дня открытия в Чиче Центральной инструкторско-милицейской школы командного состава. В сб.: Календарь знаменательных и памятных дат истории УВД Читинской области / А.Е. Власов. - Чита, 1996. - С. 30.
,и ГАЧО, ф. р-402, on. 1, ед. хр. 121, л. 26.
1МГАХК, ф. 18, оп. 1,д. 2, л. 109, 129.
140 Ходасевич, А.П. Милиция таежного края / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1970. - С. 67-69.
55


принятием Конституции Дальневосточной республики все основные нормативные акты, регламентирующие деятельность народной милиции, были приведены в соответствие с основным законом страны. Кроме этого, в Дальневосточной республике была сформирована достаточно целостная система профессионального обучения и подготовки кадров в виде школы и курсов, которые привели к существенному повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников.
И это, несомненно, сказалось на укреплении законности и правопорядка, росте авторитета народной милиции Дальневосточной республики.
1.3. Место и роль народной милиции в системе органов государственной власти Дальневосточной республики
На характер и темпы становления государственности в Дальневосточной республике сильное влияние оказали региональные особенности. В частности, экспансия иностранного капитала, исторически сложившаяся зависимость дальневосточного рынка от китайского; близость Китая и Японии, внешняя политика и внутренние процессы в которых оказывали существенное влияние на обстановку в Дальневосточном регионе России; иностранная интервенция и более позднее окончание гражданской войны; слабая промышленность, наличие в приграничных районах военной и гражданской эмиграции из России, широко развитого бандитизма и прочей преступности.
Эти особенности наложили своеобразные отпечатки на формирование в ДВР правоохранительной системы, среди которой особая роль отводилась народной милиции, и на ее функционирование. Необходимо было в короткий срок перестроить всю внутреннюю жизнь и систему власти республики на конституционной основе, восстановить народное хозяйство, обеспечить оборону государства, ликвидировать интервенцию и гражданскую войну. Вместе с тем необходимо было обеспечить провозглашенные Конституцией гражданские права и свободы населения, прочный правовой порядок, общественную безопасность и законность.
Итак, 6 апреля 1920 г. в г. Верхнеудинск (ныне г. Улан-Удэ)
56


съезд трудового населения Прибайкалья декларировал образование Дальневосточной республики в составе Забайкальской, Амурской, Приморской, Сахалинской, Камчатской областей. К ДВР отошли все права бывшей Российской империи в полосе отчуждения КВЖД (Китайско-Восточная железная дорога).
Начало государственного строительства в ДВР происходит в сложных условиях, которые определялись целым рядом причин, главная из них заключалась в том, что с момента провозглашения республики на ее территории существовало три самостоятельных правительства. В Приморье власть находилась в руках созданного на коалиционных началах правительства областной земской управы. В Амурской области установилась Советская власть. В Прибайкалье власть вначале перешла к земству, а затем - к Верхнеудинскому правительству ДВР. Между ними находилась так называемая «читинская пробка» - район, занятый белоказачьими войсками атамана Семенова. В связи с этим в каждой отдельно взятой области, в зависимости от установившейся власти и конкретной обстановки, создавались свои областные правительства, присущие им государственные органы, куда входила и народная милиция. В Приморье народная милиция находилась в ведении городских и уездных самоуправлений. В Амурской - народная милиция попала в ведение военного комиссариата, который подчинялся Народно-революционной армии. В Прибайкалье колчаковская милиция оставалась до осени 1920 г. и находилась в ведении городских и уездных самоуправлений. Местные органы власти сами определяли структуру милиции, ее состав, полномочия, формы и методы деятельности.
9 ноября 1920 г. на конференции представительств областных правительств ДВР, где участвовали делегаты Верхнеудинского, Амурского и Приморского правительств, делегаты от Народнореволюционного комитета Восточного Забайкалья и Читинского народного собрания, от народно-революционного казачества Центрального Забайкалья, от Камчатки и Сахалина, были упразднены областные правительства и избрано временное Центральное правительство141.
141 Октябрьская революция и гражданская война на Дальнем Востоке. Хроника событий 1917-1922 гг. - Дальгиз, 1933, С. 203-204; Октябрь на Амуре. 1917-1922. Сб. документов. - Благовещенск, 1961.-С. 264-266.
57


В ноябре 1920 г. после формирования Совета Министров Дальневосточной республики в составе 16 министерств, в том числе и Министерства внутренних дел, которое возглавил Н.Ф. Петров, правительство объявило о принятии власти на территории республики, утвердило ее Государственный флаг и герб. Город Чита принял статус столицы Дальневосточной республики. В нем сосредоточились все центральные учреждения республики142.
На МВД было возложено решение задач в области правоохраны и государственной безопасности. Весь штат состоял из 17 сотрудников. Ввиду отсутствия Положения о Министерстве внутренних дел республики, не было определено его место в системе государственного устройства143. В составе пяти отделов министерства были учреждены отделы народной милиции и государственной политической охраны. На отдел народной милиции, которая 24 ноября 1920 г. реорганизовывается в Главное управление, возлагалась задача организации аппарата милиции на местах, руководство и контроль за деятельностью ее подразделений. На отдел госполитохраны была возложена организация борьбы со шпионажем, преступлениями против существующего государственного строя ДВР и преступлениями по должности, предусмотренными положением о политическом народном суде.
20 ноября 1920 г. бьию опубликовано Временное положение о местных органах народной власти Дальневосточной республики. В областях высшим органом власти был съезд уполномоченных, избираемый на основе всеобщего избирательного права при равном, прямом и тайном голосовании. Съезд избирал исполнительный орган - областное управление, которое являлось высшим органом власти в период между съез- 144
дами уполномоченных , с отделами: административным, юстиции, труда, социального обеспечения, народного образования, финансов, земледелия, продовольствия, здравоохранения, экономическим.
142 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 127, л. 5.
“’Худяков, П.П. Становление правоохранительной системы Дальневосточной республики // А.Н. Бабай и др. Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994. - С. 88.
Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики, 1920, № 1, ст. 43.
58


Строились органы власти и управления в уездах и волостях. В городах и на селе действовали Советы и их исполнительные органы - сельские и городские комитеты. Правительство ДВР назначало во все области своих эмиссаров.
До февраля 1921 г. органы народной милиции функционировали без каких-либо единых законодательных актов, регулировавших ее деятельность. Не было даже положения, определявшего его меото в системе государственных органов, взаимоотношения милиции с государственными учреждениями и органами власти. Поэтому 8 февраля 1921 г. правительство принимает Временное положение о народной милиции Дальневосточной республики145.
По Временному положению народная милиция находилась в ведении Министерства внутренних дел и его органов на местах. Однако Областное управление милиции, осуществлявшее руководство в пределах области, являлось (по положению) подотделом административного отдела Областного управления - высшего органа власти в области в период между Областными съездами уполномоченных, а начальник, возглавлявший Областное управление милиции, являлся одновременно и заведующим подотделом милиции органа местной власти146. Следовательно, народная милиция Дальневосточной республики, как и советская милиция, строилась фактически на основе принципа двойного подчинения. Это подтверждается также схемой аппарата власти в ДВР, составленной в 1921 г.147. Из нее усматривается, что Областная милиция подчинялась по горизонтали Областному управлению, а по вертикали - Министерству внутренних дел.
Специальная милиция (железнодорожная и водная), в соответствии с Временным положением, тоже имела двойное подчинение: с одной стороны, непосредственно Главному управлению народной милиции, а с другой - Министерству транспорта, т.к. содержалась на ее средства.
145 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. 1921, № 2(6). - С. 62.
146 Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. 1920, № 1, ст. 43; 1922, №1(17).
147Казуров, В.В. Правовые основы организации и деятельности народной милиции Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / В.В. Казуров // 50-лет СССР и развитие Советского государства и права. - Омск, 1973.-С. 157.
59


Хотя Временное положение довольно подробно регламентировало организационную структуру милиции, ее состав, порядок формирования и взаимоотношения ее органов, вместе с тем оно не содержало норм, которые бы четко определяли место народной милиции в механизме «буферного» государства и ее задачи.
9 января 1921 г. были проведены выборы в Учредительное собрание ДВР, в ходе которого в состав собрания было избрано 382 депутата, из них левый блок получил 275 мест. Правительство Дальневосточной республики на этот период представляло собой работающую корпорацию, в которой были слиты воедино власть законодательная и исполнительная. Кроме Президиума в составе правительства была ещё одна коллегия - Совет Министров, объединяющая 13 министерств, включая и Министерство внутренних дел, куда входило Главное управление народной милиции ДВР.
27 апреля 1921 г. в республике была принята Конституция ДВР148 как основной закон общедемократического характера, созданный на основе творческого использования конституционного права РСФСР и буржуазных стран. Она закрепляла не только уже существующие общественно-политические и правовые институты, но и намечала некоторые новые перспективные направления в развитии демократического государства в Дальневосточном регионе.
Органы представительной и исполнительной власти в своих правомочиях в определённой степени были уравнены. Так, законодательными правомочиями были наделены одновременно Народное собрание (работающее сессионно) и правительство ДВР (постоянно действующее), а Совет Министров (включая МВД в составе которого находилось Главное управление народной милиции) и министерства (также постоянно действующие) издавали подзаконные акты.
Чтобы не допустить усиления органов исполнительной власти по отношению к органам представительной демократии, меж-
141 Основной закон (Конституция) Дальневосточной республики. 27 апреля 1921 г. - Чита, 1921, ст. 5,31,35,38.
60


ду ними по Конституции занял место Народный контроль, который являлся конкретной формой народовластия. Народный контроль ДВР вёл «..наблюдение за деятельностью всех ведомств (в том числе и МВД)....», всех органов исполнительной власти149 за законностью и целесообразностью деятельности государственных, общественных и частных предприятий, организаций и должностных лиц.
ДВР была многонациональным государством. Поэтому Конституция объявила широкую автономию для малочисленных народов. Учреждалось Министерство по национальным делам. Бурятам предоставлялась территориальная автономия - создавалась Бурят- Монгольская автономная область и соответственно Управление народной милиции Бурят-монгольской автономной области с подчинением власти на местах по горизонтали и по вертикали Министерству внутренних дел через Главное управление народной милиции республики. Всем остальным предоставлялась культурно-национальная автономия. Малочисленные народы150 были самостоятельны «...в-сфере организации суда, административно-хозяйственной и культурнонациональной жизни».
Высшим органом народовластия являлось однопалатное Народное собрание ДВР, которое, согласно Конституции, избиралась на 2 года на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и пропорциональной системе представительства. Оно работало в демократических организационно - правовых формах, что давало возможность решать различные государственные вопросы и осуществляло верховное государственное управление.
Народное собрание избирало правительство, которое состояло из семи членов сроком на 2 года. Правительство назначало и смещало председателя Совета Министров и государственного контролера, министров и их товарищей, по представлению председателя Совета Министров, представляло республику во внешних сношениях. Правительство ДВР был постоянно действующим органом высшей исполнительной власти.
149 Основной закон (Конституция) Дальневосточной республики. 27 апреля 1921 г. - Чита, 1921, ст. 109.
150 Там же, ст. 118.
61


По Конституции, правительству принадлежало общее управ, ление, а для конкретной исполнительно-распорядительной работы был учреждён Совет Министров (куда входил и министр внутренних дел), который был ответственен перед ним и Народным собранием, работал в коллегиальном порядке, имея свои вспомогательные органы.
В мае 1921 г. был создан Совет Министров ДВР151 в составе председателя и заместителя председателя Совета Министров и министров внутренних дел, иностранных, военно-морских, торговли, земледелия, почт и телеграфов, по национальным вопросам, промышленности, финансов, труда, просвещения, юстиции. В соответствии с Конституцией ДВР 8 сентября 1921 г. был принят закон «О милиции», и на его основании утверждено новое «Положение о народной милиции Дальневосточной республики».
Новое Положение более конкретно определяло место народной милиции в системе государственных органов Дальневосточной республики. В нем говорилось: «Милиция есть исполнительный орган государственной власти, находящийся в непосредственном ведении Министерства внутренних дел и действующий под контролем областных, городских и уездных управлений».
Таким образом, в новом Положении намного точнее, чем во Временном положении, был выражен принцип двойного подчинения милиции. Также более подробно оно определяло ее задачи. Все вопросы, подлежащие к ведению народной милиции, можно было подразделить на три группы.
К первой из них относились обязанности по охране общественного порядка и безопасности и «делам общественного благоустройства», в частности:
а) принятие мер к прекращению нарушений порядка, закона или обязательного постановления;
б) производство дознания по судебным делам и составление актов и протоколов о всякого рода несчастных случаях и насильствен-
0
151Никифоров, П.М. Записки премьера ДВР /П.М. Никифоров. - М., 1974. - С. 160.
62


ных действиях, а равно и всякого рода обстоятельствах, если это необходимо гражданам для защиты их прав;
в) своевременное оповещение населения о распоряжениях государственных органов и оказание содействия последним в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;
г) обеспечение порядка в местах общественного пользования, охрана исправного состояния дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и надзор за порядком движения на них;
д) охрана безопасности и порядка при пожарах, наводнениях и других общественных бедствиях и организация помощи пострадавшим;
е) выдача удостоверений личности и всех других предусмотренных законом удостоверений, справок и свидетельств.
Вторую группу составляли обязанности по делам судебного ведомства:
а) производство дознания и участие в предварительном следствии по уголовным делам на основании законов о суде;
б) участие в суде в качестве обвинителя по делам публичного обвинения в случаях, предусмотренных законом;
в) доставление в суд по его требованию обвиняемых и других лиц, взятие их под стражу при наличии соответствующих постановлений, наблюдение за пересылкой арестантов;
г) хранение вещественных доказательств, участие в приведении в исполнение судебных приговоров и определений и в других действиях, предусмотренных процессуальным законодательством.
И, наконец, третья группа включала обязанности по делам военного ведомства:
а) содействие учету и призыву граждан на действительную военную службу;
б) извещение семейств военнослужащих о смерти последних, сообщение военным властям о военнослужащих, просрочивших отпуск, и обо всех происшествиях, в которых принимали участие военнослужащие.
63


Кроме того, милиция обязана была «исполнять все законные требования правительственных властей».
Кроме народной милиции, Дальневосточная республика имела различные воинские формирования, которые напрямую или косвенно участвовали в защите граждан от внутренних и внешних врагов, укреплении правопорядка и борьбе с преступностью на территории ДВР.
7. Народно-революционная армия.
Регулярная Народно-революционная армия (HPА) была создана по образцу Красной Армии. Была сохранена преемственность как в организационной структуре и командных кадрах, так и в боевой тактике и организации политической работы152. Общая численность НРА к февралю 1921 г. составляла 100 тыс. чел.153. В отличие от Красной Армии, комплектование ее шло на мобилизационной и добровольческой основе без классового ограничения. В Конституции ДВР было закреплено, что «Постоянным ядром для обороны страны служит регулярная Народно-революционная армия. Армия организуется на основе всеобщей воинской повинности для всех граждан Республики мужского пола и состоит из:
1) призванных к отбыванию воинской повинности граждан, достигших двадцатилетнего возраста, сроком на 2 года;
2) добровольцев от восемнадцатилетнего возраста, число кото- 154 рых устанавливается законодательным порядком .
Согласно ст. 165 Конституции Республики, для обороны страны вводился принцип милиционной системы, т.е. всеобщее военное обучение всех граждан мужского пола республики в возрасте от 18 до 45 лет.
Военное управление в Дальневосточной республике носило централизованный характер. Централизация руководства вооруженными силами ДВР обеспечивалась установлением единого и общего
152 Сонин, B.B. Великий Октябрь н становление Советской государственности на Дальнем Востоке (1917-1922)/ В.В. Сонин. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1987.-С. 149.
133 Краснознаменный Дальневосточный: Очерк истории Краснознаменного Дальневосточного военного округа. - Хабаровск, 1979. - С. 72.
154 Конституция (Основной закон) Дальневосточной республики от 27 апреля 1921 г. Ст. 167.
64


для всех видов Вооруженных сил командования; сосредоточением в центральных военных орунах функций общего руководства, контроля всего аппарата военного управления сверху донизу; обязательностью актов вышестоящих военных органов для нижестоящих.
По характеру выполняемых задач и объему в системе органов военного управления различались центральные органы, органы управления родами войск, службами, группами войск, военными округами, соединениями, воинскими частями, флотами, кораблями, военно-морскими базами155. Центральным органом военного управления являлось военно-морское министерство (далее Военное Министерство), которое осуществляло оперативное руководство Вооруженными силами Дальневосточной республики. На него были возложены:
- разработка и осуществление планов военного строительства и развития Вооруженных сил ДВР;
- материальное оснащение войск;
- проведение мобилизации и ряд других функций.
Военное Министерство возглавлял министр, который одновременно являлся Главнокомандующим Вооруженными силами ДВР. В пределах своей компетенции министр издавал приказы, инструкции и контролировал их исполнение. Наиболее важные вопросы оперативного управления вооруженными силами обсуждались на заседаниях Военного Совета, действовавшего как совещательный орган под председательством министра. Состав Военного Совета утверждался правительством республики. Непосредственным органом оперативного управления всеми Вооруженными силами ДВР являлся Главный штаб, непосредственно подчиненный министру. Начальник Главного штаба назначался и смещался министром с согласия правительства ДВР. В систему военно-морского министерства входили:
1) административное управление, которое занималось кадровыми вопросами, сбором и хранением нормативных актов по военным делам;
2) строевое управление, формировавшее воинские подразделения различных родов войск, определявшее дислокацию и раскварти-
155 Сонин, В.В. Великий Октябрь и становление Советской государственности на Дальнем Востоке (1917-1922) / В.В. Сонин. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1987. - С. 150.
65


рование воинских частей;
3) мобилизационное управление, составлявшее мобилизационные планы и мероприятия;
4) оперативное управление, занимавшееся разработкой и проведением военных операций;
5) управление связи, обеспечивавшее командование и войска телеграфной, радио- и фельдъегерской связью;
6) разведывательное управление, осуществлявшее функции военной разведки и контрразведки;
7) управление всеобуча, проводившее военную подготовку войск и военнообязанного населения республики;
8) военно-инженерное управление, на которое возлагалось техническое обеспечение войск и строительство военных объектов;
9) служба тыла, в состав которой входили управления: военнохозяйственное и военных сообщений;
10) военная юстиция, во главе которой находилось судебноследственное управление.
При министерстве были образованы несколько военных инспекций (пехоты, кавалерии и др. по борьбе с различными правонарушениями в воинских частях) и комиссии (по борьбе с дезертирством и др.), функции которых одновременно входили и в компетенцию народной милиции Республики.
Кроме этого, части НРА (помимо основных функций) несли службу совместно с милицией и партизанами по охране общественного порядка. Главный штаб Народно-революционной армии (с целью притока новых сил в милицию) направлял туда свои кадры, хотя также практиковалось и обратное: отзыв их, по мере надобности, без соответствующего согласования с органами милиции.
2. Внутренние войска.
В составе сухопутных вооруженных сил Дальневосточной республики получили юридическое оформление внутренние войска, пограничные войска и войска специального назначения (части особого назначения).
66


Внутренние войска состояли из подразделений по охране дорог, караульных частей и конвойной стражи. В отличие от РСФСР, где они были объединены в войска внутренней охраны республики (ВОХР), в ДВР не существовало единой и централизованной организации внутренних войск. Согласно «Положения о войсках обороны и охраны железных дорог ДВР» от 22 января 1921 г., железнодорожные войска находились в ведении Управления военных сообщений Главного штаба HPА и Министерства транспорта.
Управление войск обороны и охраны железных дорог ДВР разрабатывало и вводило в действие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок охраны железных дорог, планы дислокации и перемещения железнодорожных войск, ведало вопросами их комплектования, вооружения, снабжения и др. План обороны и охраны железных дорог подлежал согласованию с Министерством транспорта и Управлением военных сообщений и утверждению начальником Главного штаба НРА. Свои действия по обороне и охране железных дорог начальнику железнодорожных войск необходимо было координировать с работой транспортной милиции, находящейся в ведении Министерства транспорта и Государственной политической охраной при МВД Республики.
В соответствии с «Инструкцией по обороне и охране железных дорог ДВР» 1920 г., железнодорожным войскам вменялась обязанность по постоянной охране, а в необходимых случаях - обороне железнодорожного полотна и находящихся на нем сооружений, мостов, станций, водокачек, складов, паровозов, вагонов, вокзалов и др.
Кроме этого, железнодорожным войскам вменялись и не свойственные им обязанности: сопровождение по железным дорогам арестованных, охрана общественного порядка на станциях и дорогах, осуществление контроля за получением пассажирами билетов в кассах, организация борьбы со спекуляцией на железных дорогах и др. Эти же функции выполняла транспортная милиция, караульные команды и конвойные стражи. Дополнительно подразделения внутрен-
67


них войск должны были оказывать содействие милиции при выполнении их функции.
Железнодорожные войска принимали участие по борьбе с бандитизмом, должны были пресекать действия контрреволюции, направленные на дезорганизацию работы железнодорожного транспорта с помощью совершения актов диверсии и саботажа и т.п.
Двойное и даже тройное подчинение железнодорожных войск снижало эффективность ее деятельности. Поэтому в октябре 1922 г. были введены в действие новое «Положение о войсках обороны и охраны железных дорог» и новая «Инструкция по обороне и охране железных дорог ДВР». Согласно новому Положению, железнодорожные войска - составная часть НРА, которая находилась в исключительном введении Министерства военно-морского флота. К обороне и охране железных дорог военное ведомство могло привлекать (в случае необходимости) и полевые войска. Охране подлежал весь район, прилегающий к железной дороге. Каждому воинскому подразделению выделялся определенный участок железной дороги. Командование железнодорожных воинских частей не должно было «...вмешиваться в административное и техническое управление железными дорогами».
Указанные мероприятия в период существования Дальневосточной республики все же способствовали тому, что железные дороги страны в условиях военной интервенции и гражданской войны были сохранены и обеспечены надежной охраной.
В состав внутренних войск входили караульные части, которые несли караульную службу в соответствии с «Положением о караульных частях местных гарнизонов» от 8 декабря 1921 г. Данное положение определяло задачи этих частей следующим образом: «караульные части предназначаются:
а) для несения гарнизонных караулов, патрулирования;
б) для содействия гражданским властям в охране общественного порядка, государственной собственности и др.;
в) для охраны различных военных объектов.
Караульные части создавались при соответствующих штабах
68


военных округов (Восточно-Забайкальский и Приамурский), в уездах и при местных военных управлениях.
Из караульных и иных воинских подразделений в ДВР формировалась специальная конвойная стража. Правовой статус конвойной стражи определялся «Положением о конвойной страже» от 20 сентября 1921 г.156. В соответствии с п. 4 Положения, конвойные стражи, комплектованные из воинских частей, сохраняя военную организацию и воинскую дисциплину, поступают в непосредственное подчинение Министерству юстиции. Пункт постоянной дислокации данных подразделений определялся Министерством юстиции по согласованию с военным Министерством. При уездных военных управлениях были созданы отдельные конные взводы для конвоирования арестованных, сопровождения воинских грузов и других ценностей. Положение вменяло в обязанность военнослужащим конных взводов содействовать соответствующим органам в борьбе с дезертирством и бандитизмом.
3. Пограничные войска.
Охрана государственной границы была возложена на военный отдел Государственной политической охраны (ГПО), которая находилась в ведении Министерства внутренних дел ДВР. Военный отдел в свою очередь подчинялся Военному Совету HP А. Правовой основой организации и деятельности пограничных войск являлось «Положение о пограничных войсках ДВР» 1921 г., согласно которому начальник погранвойск и его штаб подчинялись Военному отделу ГПО. Вся граница разбивалась на пограничные районы и участки, где располагались подразделения пограничных войск. На пограничные войска возлагались задачи:
- по охране государственной границы ДВР;
- отражение вооруженных вторжений на территорию ДВР банд и войск;
- защита пограничного населения, государственной и личной собственности населения от преступных посягательств;
156 СУ ДВР. 1921.-№6(12). Ст. 127.
69


- не допускать переходов государственной границы в неустановленных местах или незаконными способами;
- осуществлять в установленных пунктах пропуск лиц, следующих через государственную границу;
- пресекать совместно с таможенными органами провоз через границу запрещенных для ввоза и вывоза предметов, товаров, валюты;
- контролировать совместно с органами народной милиции выполнение правил пограничного режима, установленного законодательством ДВР.
По правовому положению пограничные войска ДВР должны были сочетать свои специальные функции с боевыми действиями регулярных войск Народно-революционной армии, взаимодействовать (по борьбе с бандитизмом) с народной милицией, госполитохра- ной, вести борьбу с контрабандой. Въезд в пределы пограничного района лицам, не являющимися постоянными жителями ее, без разрешения органов народной милиции воспрещался. Нарушение указанных правил влекло за собой уголовную ответственность.
Большая протяжённость государственной границы по южным рубежам с Монголией и Китаем и другие особенности оказывали влияние на структуру управления погранвойсками. Анализ правого положения пограничных войск показывает, что ряд полномочий не исключил дублирования с компетенцией различных формирований, в том числе и с народной милицией.
4. Части особого назначения.
В военных округах наряду с частями Народно-революционной армий Республики были дислоцированы части особого назначения (специальные войска), сформированные на милицейской основе.
В отличие от РСФСР, части особого назначения ДВР формировались на базе всеобуча и только в городских организациях РКП (б). В сельских районах коммунисты являлись бойцами местных территориальных подразделений и проходили обучение на общих собраниях с другими гражданами республики157.
Обучение проводилось в свободное от основной работы вре-
157 СУ ДВР. 1921.-№6(12). Ст. 23.
70


мя. Всеобуч стал одним из видов подготовки частей особого назначения (ЧОН).
Правовой статус частей особого назначения долгое время законодательно не был определен. Сначала была принята «Краткая инструкция коммунистическим отрядам особого назначения ДВР» в 1921 г., а в 1922 г. вышло «Положение ЧОН ДВР». В этих актах определялись задачи специальных войск в Республике в военных и мирных условиях. В инструкции было отмечено, что во время военной обстановки подразделения ЧОН должны действовать как самостоятельные части в составе HP А, а в мирное время - принимать участие в сооружении военных объектов, нести охрану важнейших государственных учреждений и предприятий.
Важнейшая задача ЧОН - это борьба с бандитизмом. В Положении особо подчеркивалось, что ЧОН - «...боевая единица пролетарской революции», формирующаяся из коммунистов и комсомольцев в порядке мобилизации с 16 до 55 лет». Личный состав ЧОН делился на кадровый и милицейский. Первые числились на действительной военной службе, а вторые периодически призывались на сборы (иногда без отрыва на производстве).
Весь командный состав назначался из коммунистов. Во главе ЧОН ДВР стоял начальник инспекции Всеобуча Республики. На чоновцев распространялась военная дисциплина, строевая и военная подготовка. Во время войны ЧОН подчинялись командованию Народно-революционной армии. К началу 1922 г. в составе ЧОН ДВР было более 11 тыс. чел.158.
Части особого назначения Дальневосточной республики (специальные войска) обеспечивали охрану различных военных объектов, вели борьбу с бандитизмом (где необходимо было взаимодействие с народной милицией, госполитохраной, Народно-революционной армией) и дезертирством, принимали участие в сборе налогов.
|58Сонин, ВБ. Великий Октябрь и становление Советской государственности на Дальнем Востоке (1917- 1922)/ ВБ. Сонин. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1987.-С. 155.
71


5. Государственная политическая охрана.
8 февраля 1921г. правительство Дальневосточной республики приняло «Временное положение о Государственной политической охране» (ГПО)159. В Положении было сказано, что оно создавалось для борьбы со шпионами, контрреволюцией, преступлениями по должности и преступлениями против существующего государственного строя ДВР. Однако, учитывая, что политическая преступность в этот период тесно смыкалась с общеуголовной, ГПО вынуждена была вести борьбу и с мародёрством, взяточничеством, хищениями, контрабандой и другими видами преступлений. ГПО входила в состав МВД на правах управления. Во главе ГПО стоял директор, назначаемый правительством ДВР по согласованию с министром внутренних дел, который одновременно являлся заместителем министра внутренних дел. В своей деятельности директор опирался на коллегию из пяти членов. Директор - Председатель коллегии, в состав ее входили заведующие отделами управления ГПО, представитель особого отдела Дальбюро и народной милиции.
Структура ГПО: Главное управление, состоящее из трех отделов (общего, оперативного и следственного); областные отделы; уездные отделы; контрольно-пограничные пункты. В начале 1922 г. в систему ГПО вошел Военный отдел при Военном Совете НРА, выполняющий функции военной разведки. Военный отдел подчинялся директору ГПО и Военному Совету НРА. ГПО имела свои военные подразделения.
В новом «Положении о Госполитохране» от 16 августа того же года были чётко разграничены функции госполитохраны и органов народной милиции. Право обыска, задержания и ареста реализовывалось как в центре, так и на местах исключительно через аппарат народной милиции. В отличие от ВЧК РСФСР, ГПО ДВР не обладала чрезвычайными полномочиями, не имела права применять репрессии самостоятельно, без суда в отношении активных
159 Собрание узаконения и распоряжений Дальневосточной республики. - Чита, 1921, № 2, ст. 51.
72


контрреволюционеров.
Что касается осуществления надзора за законностью, то это стало возможным с введением в республике единого прокурорского надзора, хотя он не составлял отдельной системы надзора. Прокурор Дальневосточной республики одновременно являлся министром юстиции, который руководил министерством, имевшем в своем составе следующие отделы: общий, судебно-следственный, карательный и юрисконсультский. Он же назначал областных прокуроров. Органы юстиции и прокуратуры в ДВР составляли единый правоохранительный орган. В отношении народной милиции отделы юстиции осуществляли общий надзор за деятельностью ее органов по производству дознания и розыска по судебным делам. Кроме того, судебноследственный отдел осуществлял общее руководство деятельностью милиции по производству дознания, организацию правовой помощи.
В связи с ориентацией большинства руководящих государственных работников ДВР на Советскую Россию, на совещании, состоявшемся в ноябре 1920 г., было признано необходимым при строительстве общереспубликанской системы правоохранительных органов, в том числе и народной милиции, широко использовать советские административно-правовые формы160. Но всё же существование самостоятельной демократической республики, на территории которой не распространялась власть Советов, наличие многопартийности, свобода существования союзов и обществ, в том числе и религиозных, сохранение института частной собственности и многое другое определило некоторые особенности социально-экономического развития «молодой государственности» и роль в ней народной милиции.
Народная милиция, являясь составной частью (подсистемой) механизма государства, звеном системы органов исполнительной власти, государственного управления Дальневосточной республики по охране общественного правопорядка и безопасности, тем самым выполняла ряд функций, не свойственных ее предназначению. Например, в отличие от советской милиции, осуществление учета и призыва граждан на действительную военную службу, вручение повесток на-
160 ГАХК, ф. 18, оп. 1,д. 8, л. 200.
73


селению по судебным и таможенным делам и др. В то же время право производить дознание имели не только органы ГПО, народной милиции, погранохраны, исправительно-трудовых учреждений, но и различные комиссии и совещания (комиссия по борьбе с военным и трудовым дезертирством, совещание по борьбе с бандитизмом и др.) Законодательное закрепление народной милиции в системе государственных институтов республики не исключило противоречий между ними (многие правоохранительные органы и воинские формирования выполняли одни и те же функции, иногда вообще противоречащие друг другу), а механизм урегулирования их отношений на практике не успел сложиться. И всё же «во взаимоотношениях милиции с партийными органами и местной властью, - как отмечал позже начальник РКМ ДВ М. Воскобойников, - усматривалось известное равновесие». Более того, Дальневосточное бюро ЦК РКП (б) в августе 1921 г. совместно с правительством на своём заседании приняло специальное постановление по вопросу о подборе и воспитании милицейских кадров, а в ноябре того же года этот же вопрос стал предметом обсуждения на заседании коммунистической фракции Народного собрания. На нём выступил министр внутренних дел ДВР Ф.Н. Петров. Вот как характеризует его А.П. Ходасевич: «Человек большой юридической культуры, ... он видел в работе милиции большие недоработки и даже извращения, порождённые её профессиональной безграмотностью»161.
После детального обсуждения этого вопроса было принято постановление, в котором подчёркивалась необходимость усиления контроля за деятельностью сотрудников милиции со стороны областных, уездных управлений, а также исполнительно-распорядительных органов государственной власти на местах.
Усиление контроля за деятельностью сотрудников милиции в io время было продиктовано не столько необходимоегью поднимать профессионализм её работников, сколько по чисто классовым сооб-
161 Ходасевич, А.П. Огласки истории / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, IW1 - С. 52.
74


ражениям. В условиях НЭПа или, как здесь говорили, «НЭПа в квадрате»162, многопартийности не исключалась возможность использования милиции в антигосударственных целях.
Что же касалось отношений милиции с органами суда на местах, то они «требовали урегулирования». Это было связано с тем, что органы милиции обеспечивали по решению судебных органов конвой всем лицам, осужденным в том числе и за мелкие, малозначительные преступления. Конвоировать в условиях Забайкалья приходилось на большие расстояния (на сотни вёрст). Также имели место конфликты между милицией и судами в связи с вмешательством последних в сферу непосредственной компетенции милиции.
Отсутствие чёткого разграничения функций и взаимодействия между сотрудниками народной милиции и Народно-революционной армии иногда способствовало созданию конфликтных ситуаций даже среди руководящего звена этих органов. Так, в декабре 1921г. на имя Председателя правительства ДВР поступила жалоба на дей-. ствия начальника Читинской городской милиции В.Е. Сержанта, в которой указывалось: «За последнее время стали повторяться случаи арестов военнослужащих чинами милиции без ведома начальства, что противоречит правилам арестов военнослужащих... Начальник...милиции в присутствии членов Военного Совета по данному вопросу вёл себя дерзко, развязно, вызывающе, благодаря чему создалось впечатление, что права Председателя военного совета, Главкома и Военного министра равны с правами Начальника городской милиции...». В жалобе были дословно приведены задокументированные слова начальника милиции, которые он высказал в Военном суде: «Если названные лица будут освобождены из-под стражи, то я буду вынужден их арестовать и заключить в тюрьму»163. Видимо, известный ранее как командир партизанского отряда в Приморье В.Е. Сержант был уверен в своей безнаказанности и что его всегда поддержат товарищи, т.к. подбор в милицию
1Й Там же, С. 53.
163 РЦХИДНИ, ф. 372, on. 1, д. 171, л. 86.
75


ДВР в основном осуществлялся из бывших партизан, воинов HP А, пользующихся доверием трудящихся.
Что касалось «деятельности милиции по производству дознания», то, как отмечал в своём докладе М. Воскобойников, работа была затруднена в связи с отсутствием инструкции, «издание коей относится к компетенции Прокурорского надзора». Вопрос обсуждался, но не был решён до конца.
В докладе отмечалось негативное отношение сотрудников гос- политохраны к народной милиции. В этой области отмечалась «масса ненормальностей, как, например, сотрудники ГПО производят обыски, аресты, и т. д. без участия милиции; часто арестовывают чинов народной милиции, не сообщая начальству; во многих случаях требуют подчинения себе со стороны сотрудников милиции и в случае отказа грозят арестом... В результате таких действий сотрудников госполитохраны создаётся антагонизм между ними и сотрудниками милиции, что имеет отрицательные последствия для общего дела». Поэтому министр внутренних дел ДВР был вынужден издать приказы за № 52, 54, соответственно от 21 и 24 мая 1921 г., согласно которым устанавливался порядок ареста «агентами госполитохраны сотрудников таможенных учреждений и народной милиции за политические и государственные преступле- 164 НИЯ» .
Таким образом, во взаимоотношениях с другими силовыми ведомствами ДВР у народной милиции была масса проблем. Взаимодействие устанавливалось трудно, каждое ведомство хотело продемонстрировать свою независимость и самостоятельность, показать своё значение по сравнению с другими.
Поэтому летом 1922 г. Министерство внутренних дел приступило к разработке еще одного закона о милиции. Он должен был окончательно установить на правовых основаниях положение народной милиции в системе органов управления, поставить в законные рамки и четко определить ее задачи, права и обязанности. Однако в связи с
164 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 78, л. 56; ф. р-402, on. I, д. 9, л. 47.
76


вхождением Дальневосточной республики в состав РСФСР в ноябре 1922 г. дальнейшая разработка закона была остановлена.
Итак, рассматривая народную милицию в системе органов государственной власти Дальневосточной республики, можно отметить следующее:
1) народная милиция есть исполнительный орган государственной власти, находящийся в непосредственном ведении Министерства внутренних дел и действующий под контролем областных, городских и уездных управлений;
2) народная милиция, являясь звеном системы органов исполнительной власти ДВР по охране общественного порядка и безопасности и «общественного благоустройства», обладала чрезвычайно широким кругом обязанностей. При этом выполняла ряд функций, не свойственных ее предназначению;
3) законодательное закрепление народной милиции в системе государственных институтов республики (правоохранительных органов, воинских формирований и др.) не исключило противоречий. В компетенции государственных органов, особенно правоохранительных, заметно дублирование выполняемых функций. Механизм урегулирования их отношений на практике не успел сложиться.


Глава 2. Основные направления деятельности народной милиции Дальневосточной республики
2.1. Деятельность уголовного розыска народной милиции Дальневосточной республики по борьбе с преступностью
В борьбе с небывалым ростом преступности в Дальневосточной республике, несомненно, главная роль отводилась уголовному розыску. О его значении в борьбе не только с общеуголовной преступностью, но и с бандитизмом, говорили сами должностные лица правоохранительных органов. В условиях гражданской войны и интервенции, хаоса и разрухи, с частой сменой власти и т.д. «недоносительство о преступлениях сделалось обычным явлением ...». Поэтому действиям наружной милиции должна была предшествовать деятельность уголовного розыска - специального аппарата, который следовало выделить из общей структуры создаваемой народной милиции республики.
Учитывая это, первым и необходимым условием успешной борьбы с общеуголовной преступностью и с бандитизмом надо признать организацию в городах и уездах уголовного розыска, а вторым - присутствие в местах расположения милицейских учреждений достаточной боевой по местным условиям силы, чего в начальный период не хватало.
24 декабря 1920 г. приказом № 8 начальника Главного управления народной милиции Дальневосточной республики было создано Центральное управление уголовного розыска165. Этим же приказом были установлены штаты:
- начальник Центрального управления уголовного розыска... 1 чел.
- инспектор уголовного розыска 2 чал.
- инспектор для поручений 2 чел.
- секретарь 1 чел.
- заведующий статист, регистрацией преступлений 1 чел.
165 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, Д. 2, л. 20.
78


- машинистка 1 чел.
- журналист 1 чел.
- письмоводители 3 чел.
- сторож 1 чел.
- посыльный 1 чел.
Однако общее оперативное руководство деятельностью уголовно-розыскными отделениями со стороны центрального управления уголовного розыска за весь период существования Дальневосточной республики практически осуществлено не было. Начальники соответствующих областных управлений руководили деятельностью созданных в городских и уездных управлениях народной милиции уголовнорозыскных отделений со штатами, которые определялись местными органами власти в соответствии со специфичными условиями каждого региона.
Уголовный розыск, как и вся народная милиция, создавался в тяжелых условиях, практически с нуля, для его деятельности отсутствовала регламентирующая нормативная база, не было соответствующих кадров, про материальную и финансовую сторону и говорить не приходилось.
Это отмечал начальник народной милиции Приамурской области в своей докладной записке в Главное управление милиции ДВР осенью 1921 г.: «во время японского выступления в области 4-6 апреля 1920 года почти все оборудование регистрационного бюро при Хабаровском уголовно-розыскном отделении погибло, а также погибли все принадлежности фотографирования, за исключением одного фотографического аппарата. Между тем практика уголовного розыска показывает, сколько затруднений вызывает установление личности, даже наиболее известных преступников, без фотографической карточки и без точного описания их примет. Ввиду этого представляется неотложно необходимым немедленно возобновить деятельность бюро по регистрации преступников, для чего необходимо приобрести:
1) алфавитную книгу разыскиваемых;
2) три альбома для наклейки фотографий по категориям преступлений;
79


3) все принадлежности для точного описания примет по известной антропологической системе Бертильона;
4) стенные наглядные таблицы, регистрационные карточки, принадлежности для наклейки фотографических карточек, для антропологической регистратуры и дактилоскопических оттисков;
5) принадлежности фотографирования»166.
Количество агентов уголовного розыска в уездных и городских управлениях народной милиции Дальневосточной республики было явно не достаточно и не адекватно в соотношении с уровнем преступности и низкой их раскрываемостью. Это подтверждается численностью сотрудников уголовного розыска в личном составе железнодорожной, городской и уездной народной милиции в ряде регионов по штату на 1-е полугодие 1921 г. Так, например.
1. Читинская железнодорожная милиция - 330 чел., из них 9 агентов уголовного розыска, из которых 3 должности агента вакантны167.
2. Хабаровская городская милиция - 352 чел., из них уголовнорозыскное отделение - 39 чел.168.
3. Никольск-Уссурийская городская милиция - 382 чел., из них
169 уголовно-розыскное отделение - 32 чел. .
4. Иманская уездная милиция - 455 чел., из них 2 старших инспектора уголовного розыска и 4 инспектора уголовного розыска170.
5. Ольгинская уездная милиция - 455 чел., из них уголовнорозыскное отделение - 6 чел., 3 старших и 3 младших инспектора уголовного розыска171 и т.д.
По этим данным, в принципе, можно судить и о местных органах власти (т.к. на первых порах местные органы власти сами определяли структуру, состав, полномочия милиции), об их отношении и выработке стратегии по борьбе с общеуголовной преступностью и бандитизмом.
166 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 14, л. 8, 10.
167 ГАЧО, ф. р-58, оп. 1,д. 206, л. 51.
168 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 14, л. 3.
169 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 20.
170 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 14, л. 5.
171 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 64.
80


Чтобы деятельность уголовного розыска находилась в рамках правового поля, 24 декабря 1920 г. Главным управлением народной милиции была разработана и принята Инструкция по правилу уголовного розыска172, в которой были определены структурная организация, основные направления, принципы, формы, способы оперативной деятельности, права и обязанности сотрудников этого подразделения. Инструкция вменила уголовному розыску обязанность ведения агентурной работы: иметь сведения о воровских квартирах, главарях банд, притонах, скупщиках краденого, спекулянтах, фальшивомонетчиках, осуществлять наблюдение за подозрительными лицами, собирать и принимать сведения из всевозможных источников (народная молва, доносы, заявления лиц, не бывших очевидцами преступлений, сообщение учреждений, организаций и должностных лиц), по окончании проверки неподтвердившихся слухов хранить в особом порядке на случай возникновения новых слухов.
Каждому агенту уголовного розыска выдавался мандат, в котором говорилось, «что он действительно состоит агентом уголовнорозыскного отделения определенного подразделения народной милиции и по роду службы ему разрешается ношение как холодного, так и огнестрельного оружия, свободный, проход и проезд по железным дорогам во всех поездах, паровозах, дрезинах; производить обыски, аресты, выемки документов, задержание подозрительных лиц, раскрытие уголовных преступлений и др. Все учреждения как военные, так и гражданские должны оказывать полное содействие данному гражданину при исполнении им возложенных на него поручений»173. Мандат выдавался агенту соответствующим Областным управлением народной милиции или соответствующей железнодорожной милицией республики.
В своей деятельности уголовно-розыскные отделения широко использовали опыт сыскных отделений царской полиции и прежних правительств, особенно при создании системы учета преступлений и
172 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 127, л. 545.
173 ГАЧО, ф. р-58, оп.2, д. 27, л. 1.
81


преступников. Учитывались такие тяжкие преступления, как государственные, подделка монет и денежных знаков, убийства, поджоги, кражи, грабежи, разбои, бандитизм и др. По этому поводу начальник Главного управления народной милиции в приказе № 10 от 31 декабря 1920 г. отмечает, что все это должно служить практическим пособием для агентов уголовного розыска.174 При регистрации преступников особое внимание уделялось бандитам и рецидивистам. Однако из-за низкого профессионального уровня кадров и отсутствия или недостатка материальных средств работа выполнялась недостаточно. Тем не менее, уже к весне 1921 г. система учета была налажена.
Об этом свидетельствует ходатайство начальника главного управления народной милиции (№ 1546 от 8 мая 1921 г.) министру иностранных дел: «Ввиду того, что каждый гражданин, желающий выехать за пределы ДВР, за границу получает из МИДа визу на право выезда в том случае, если имеется пропуск Госполитохраны. Имея в виду, что при указанном порядке скрылось за границу порядочное число уголовного элемента и в предупреждение дальнейшего выезда его, ходатайствую о том, чтобы визы на выезд кого бы то ни было за границу выдавались при наличии, кроме пропуска Госполитохраны, справки Читинского отделения уголовного розыска и участка, соответствующего милиции»175.
В инструкции начальника Центрального управления уголовного розыска подразделениям областных и железнодорожных управлений народной милиции 30 июня 1921 г. указывалось, «что как отделы уголовного розыска, так и его отделения на местах должны иметь свои гербовые печати, а отделения, кроме того, самостоятельную регистратуру. Ордера на обыски, аресты, выемки и командировки при условии срочности могут быть подписаны начальником уголовного розыска единолично и за его личной ответственностью. Телеграмма № 54 Центрального управления уголовного розыска предписывала, что отделения уголовного розыска па местах в техническо- оперативном отношении совершенно самостоятельны от районов и должны иметь свой шифр, который должен храниться у начальника
174 ГАЧО, ф. р-402, on. I, д. 9, л. 10.
175 ГАЧО, ф. р-402, оп. 1,д. 1,л. 27.
82


отделения или доверенных ему лиц. В отношении с центром пользоваться шифром. Что касается вопроса о секретной агентуре, то к начальнику милиции области или дороги как к лицу, распоряжающемуся всеми, в том числе и секретными кредитами, и ответственному за правильность их расходования, принадлежит право полного контроля всех действий отдела и отделения уголовного розыска»176.
Несмотря на недостаток финансирования народной милиции республики, все же на сыскные надобности уголовного розыска выделялись определенные суммы денег, согласно представленной управлениями смете расходов.
В смете расходов на 1 -е полугодие начальник управления Ни- кольск-Уссурийской городской милиции отмечает, что «сыскные расходы исчислены на основании расходов, произведенных во 2-м полугодии 1920 года, причем принята во внимание увеличивающая преступность, для пресечения которой приходится увеличивать агентуру и другие способы борьбы таковой»177.
На сыскные надобности Никольск-Уссурийского милицейского управления на 1 -е полугодие смета расходов была составлена из расчета 50 руб. в месяц, 300 руб. за 6 мес.178.
В объяснительной записке к смете на содержание народной милиции Приамурской области на 1-е полугодие 1921 г. начальник управления отмечает, что «^ля успешной борьбы с преступностью и с этим злом, особенно в настоящее время, переходное, необходим наем тех или иных агентов и уголовных сыщиков, с уплатой им вознаграждения за их сведения. Расход на это при надлежащей постановке сыскного дела выразится в 400 рублей золотом на всю область ежеме- 179 сячно, и ни в коем случае не менее» .
Сотрудники уголовного розыска занимались расследованием и ведением дел по многим направлениям. Служба в нем была тяжела, опасна, связана с большим риском для жизни. Категория оплаты труда по ставкам палаты труда в соответствии со сметой расходов МВД на
176 ГАЧО, ф. р-58, оп. 1,д. 192, л. 166.
177 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 18.
178 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 52.
179 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 14, л. 8.
83


1-е полугодие 1921 г. для сотрудников уголовного розыска была несколько выше, чем у общей милиции.
По правовому статусу на основании приказа № 15 от 29 января 1921 г. по Главному управлению народной милиции ДВР и утвержденного МВД180, «начальник уголовно-розыскного отделения приравнивался к помощнику уездного или городского управления милиции, помощник начальника отделения уголовного розыска - к начальникам участков, старшие агенты (инспектора) - к старшим помощникам начальника участка, младшие агенты (инспектора) - к младшим помощникам начальников участка».
Согласно предоставленным штатам чинов милиции Управления Никольск-Уссурийской городской, Хабаровской городской, Иманской уездной, Ольгинской уездной милиции в Главное управление народной милиции республики на период на сентябрь 1920 и на l-oe полугодие 1921 гг. сотрудники уголовно-розыскных отделений имели сле- 181 дующие категории по ставке палаты труда :
- начальник отделения - 23-25 руб.;
- помощник начальника - 20-22 руб.;
- старший инспектор - 15 руб.;
- младший инспектор - 13 руб.;
- различный технический персонал - 8-18 руб.
Тем не менее, для такой опасной службы, как уголовный розыск, оплата была низкой, и желающих на такую работу было мало. Об этом свидетельствуют сводки происшествий 1920-1921 гг. г. Владивосток.
Весной 1920 г. сразу после создания народной милиции Владивостокский уголовный розыск провел несколько успешных и очень рискованных операций, после которых о нем начали создавать легенды как в уголовной среде, так и в обывательской. Одно из самых громких его дел - разгром банды «21» («очко») - было связано с большой и рискованной оперативной работой: в банду удалось про-
1,0 ГАЧО, ф. р-58, оп. 1,д. 79, л. 18.
1,1 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 20,64; д. 14, л. 3, 5.
84


никнуть людям из уголовного розыска, и все планы ее главарей стали известны возглавлявшему тогда Владивостокский уголовный розыск Д.И. Фоменко. Силами народной милиции она была ликвидирована. Позже были успехи менее крупные, но все они серьезно ударили по 182 владивостокскому криминалу
К лету 1921 г. во Владивостоке служба в уголовном розыске стала настолько опасной, что Временное Приамурское Правительство было вынуждено принять экстренные меры к изменению сложившегося положения. В его Постановлении № 60 от 9 июля 1921 г. говорилось: «Ввиду участившихся убийств чинов уголовно-розыскного отделения Владивостокской милиции, причем виновные в большинстве случаев остаются необнаруженными и незадержанными, в целях более успешной борьбы с преступлениями, Временное Приамурское Правительство постановило:, предложить управляющему ведомству внутренних дел объявить, что задержавшему или указавшему виновника в убийстве чинов милиции будет выдана премия в размере 1000 рублей золотом»183.
При ликвидации банды Ленкова, в течение продолжительного о
периода (1921 по май 1922 гг.) терроризировавшего население г. Чита, большую роль сыграл уголовный розыск читинской городской милиции. Крушение банды началось в марте 1922 г. С помощью рабочих кадалинских кирпичных сараев (завода) уголовному розыску удалось выйти в Чите на один подозрительный дом, где были обнаружены вещи двоих убитых, в первых числах марта. Десятерых преступников арестовали по обвинению в этих двух убийствах, а также в десяти дерзких ограблениях. 28 марта 1922 г. в одной из операций Читинского уголовного розыска был ранен в ногу семнадцатилетний бандит Багров, по кличке Бориска, исполнявший роль адъютанта главаря банды. Начальник уголовного розыска Фоменко сумел найти подход к задержанному, тот постепенно дал важные сведения о составе банды, о совершенных ею преступлениях. Активная работа уголовного розыска позволила осуществить целый ряд хорошо продуманных операций
||2Прудников, В.Г. Забайкальская транспортная... Штрихи к истории Забайкальской транспортной милиции / В.Г. Прудников, Э.О. Хавкин, В.С. Карасаев, А.Е. Власов и П.В. Сигачев. - Чита, 1999. - С. 18. 1ИГАРФ, ф. 936, оп. 1,д. 11,л. 81.
85


и нанести сокрушительный удар по банде. К концу апреля 1922 г. в Читинской тюрьме находились под стражей 49 бандитов - ленковцев. В одной из последних операций по уничтожению остатков банды 19 мая при исполнении служебного долга погиб руководитель уголовного розыска Д.И. Фоменко. Погибли и сотрудники уголовного розыска В.В. Петров и П.Е. Вальков184.
Большие задачи были возложены на уголовный розыск в связи с участившимся ввозом в Дальневосточную республику контрабандных товаров, вследствие которого государственная казна теряла значительные доходы. Исходя из этой задачи, Приказ Главного Правительственного инспектора народной милиции республики от 8 февраля 1922 г. гласил: «Учредить в товарных и почтовых поездах специальную тайную агентуру на предмет раскрытия и своевременного задержания контрабанды. Установить агентуру на станции Маньчжурия для своевременного уведомления милицейских застав обо всех вывозимых из ДВР и ввозимых на территорию республики из Маньчжурии товаров»185. Специальные тайные агенты должны были только наблюдать за контрабандистами, а при обнаружении контрабанды или в том случае, если контрабандные товары перегружаются на гужевой транспорт, немедленно сообщить об этом ближайшей милицейской заставе или иным подразделениям наружной милиции. Тайные агенты в поездах и на ст. Маньчжурия менялйсь не менее одного раза в месяц.
В одном из циркуляров уголовного розыска сообщалось, что в вагоне 330540 (согласно документам) - 1000 пудов муки, но фактически муки оказалось только 700-800 пудов, а остальные составили контрабандные товары. Предлагалось усилить внимание при работе с грузами, следующими из-за границы186.
К сожалению, в этом важном деле не обходилось и без накладок. В распоряжении начальника управления милиции сообщалось, что уполномоченные, сопровождающие продовольственные маршруты, во время следования от ст. Маньчжурия до Читы не раз подвергаются
"‘Власов, А.Е. Спиртонос и его банда / А.Е. Власов // Милиция, 1999. -№ 12.-С. 42-43.
185 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 30, л. 27-28.
"‘Прудников, В.Г. Забайкальская транспортная... Штрихи к истории Забайкальской транспортной милиции / В.Г. Прудников и др - Чита, 1999. - С. 43.
86


обыскам со стороны агентов уголовного розыска. Было категорически приказано впредь подобных случаев не допускать и не чинить каких-либо препятствий к пропуску продуктов для голодающих.
Также начальник управления народной милиции Читинской железной дороги в своем приказе № 93 от 16 августа 1921 г. отмечал: «Не прекращаются случаи хищения грузов из вагонов, что видно из поступающих ко мне каждый день донесений, о не прекращении таковых, а наоборот принимающих все более и более систематический характер, усматривается в этом халатность и небрежное отношение к служебным обязанностям начальников отделений вверенной мне милиции...»187. В целях раскрытия преступлений и поимки злоумышленников уголовному розыску была поставлена задача установить негласное наблюдение за работой грузчиков, возчиков и др. персонала на товарном дворе таких крупных станций, как Чита-1 и др.188. Испытывая острую нехватку личного состава уголовно-розыскное отделение успешно справлялось с поставленной задачей.
Решать сложные задачи по борьбе с преступностью только отвагой, смелостью, мужеством было недостаточно, сотрудникам уголовного розыска были необходимы знания по оперативно-розыскной деятельности. Из-за недостатка последнего раскрываемость преступлений в начальный период была низкой. Главная причина состояла в том, что сотрудники оперативно-розыскного аппарата народной милиции республики комплектовались преимущественно из партизан и бойцов Народно-революционной армии в условиях все еще продолжавшейся в 1920-1922 гг. гражданской войны и интервенции или из милиционеров наружной милиции, которые не имели специальной подготовки. Эти люди отличались боевой и политической закалкой, однако, они совершенно не владели основами оперативно-розыскной деятельности.
Об этом свидетельствует приказ № 138 от 10 октября 1921 г. начальника Управления милицйи Читинской железной дороги по комплектации личного состава уголовного розыска: «В связи с непрекра- щающимися хищениями железнодорожного имущества, краж из ваго-
117 ГАЧО, ф. р-58, on. 1. д. 91,л. 7.
1И ГАЧО, ф. р-58, on. I, д. 39, л. 22.
87


нов на товарных станциях и в поездах у пассажиров и для более успешной борьбы с этим злом, предлагаю начальникам отделений определить за счет штатов управления по одному более опытному, честному и энергичному сотруднику в должности агента уголовного розыска. Рапорты об определении для утверждения представить мне в недельный срок. При рапорте должна быть представлена установленная заполненная анкета, характеристика и биография, заполненная собственноручно кандидатом, по возможности проверенная начальником отделения с отметкой на таковой «проверена и подтверждаю» или «проверить не представляется возможным», а также и отзыв начальника отделения о его личных и служебных ка- 189 чествах»
Это обстоятельство не устраивало руководство уголовного розыска, и в июле 1921 г. на съезде начальников уездных милиций Забайкальской области было высказано настойчивое пожелание создать школу для подготовки оперативно-начальствующего состава. Учитывая это, 27 июля 1921 г. в Чите были организованы центральномилицейские инструкторские курсы командного состава, а 6 августа 1921 г. - реорганизованы в Центральную милицейскую инструкторскую школу190. Школа теперь готовила кадры и для аппарата уголовного розыска.
Дополнительно при Центральном управлении уголовного розыска в г. Чита, по приказу № 9 от 31 декабря 1920 г. начальника Главного управления народной милиции ДВР, был создан музей, предназначенный служить практическим пособием при подготовке агентов уголовного розыска и милиционеров по расследованию преступлений. Придавая музею большое значение, «Начальник Главного управления народной милиции приказывал всем подведомственным управлениям (областным, городским, уездным и аймачным) срочно выслать в музей
189 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 78, л. 92.
190 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, ед. хр. 121, л. 26.
88


Центрального управления уголовного розыска все имеющиеся в их распоряжении вещи, служившие орудиями преступления (фальшивые монеты, фомки, сверла, оружия и др.), а также циркуляры, распоряжения, руководства прежних правительств, касающиеся уголовного ро- 191 зыска, и в будущем высылать по мере поступления» .
Естественно, что все эти обстоятельства сказывались на выполнении чисто милицейских функций. Прежде всего, это отразилось на работе уголовно-розыскных отделений. В период Дальневосточной республики они не имели централизованного руководства и входили в состав городских и уездных управлений милиции. Тем не менее, уже в этот период делается серьезная попытка централизовать оперативнорозыскную работу, вплотную подойти к использованию научных методов в пресечении и раскрытии преступлений. С этой целью в марте 1921 г. в Чите организуется Центральное республиканское регистрационное бюро. Специальным приказом Главного правительственного инспектора народной милиции ДВР вводится обязательное дактилоскопирование и фотографирование преступного элемента.
В итоге были получены хорошие результаты. По сводкам за 1922 г. в Чите было раскрыто 80 % преступлений192, в Благовещенске - 90 %193, в Хабаровске силами уголовного розыска почти полностью искоренены разбой и грабеж194.
Результат деятельности уголовного розыска народной милиции по раскрытию преступлений, совершенных в Дальневосточной республике в 1922 г., показывает в своих исследованиях С.Ф. Феоктистов на основе соответствующих обобщающих данных, выявленных в российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ).
191 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 10; д. 10, л. 8-9.
192 ГАЧО, ф. 81,оп. 1,д. 104, л. 115.
|95ГААО, ф. 9, оп. 1,д. 208, л. 7.
194 ГАХК, ф. 925, оп. 1,д. 1,л. 69.
89


Таблица З195
Виды преступлений, совершённых на территории ДВР, и раскрываемость за J0 месяцев 1922 г.
Виды преступлений
Количество совершённых преступлений
Количество раскрытых преступлений
Процент раскрываемости преступлений
1. Кражи
3900
1641
42,5
а) простые
2519
1148
45,6
б) со взломом
781
253
32,4
в) карманные
78
30
38,4
г) животных
522
210
40,2
2. Грабежи
333
114
34,2
а) простые
156
55
35,2
б) вооружённые
177
59
33,3
3. Убийства
799
394
58,4
а) покушения на убийства
53
29
54,7
б) совершено убийств
431
220
51
в) самоубийства
149
^21
81,2
г) ранения
166
24
14,5
4. Разбойные нападения
94
33
35,1
5. Подделка денег
26
23
88,5
6. Присвоение и растрата
105
‘ 88
83,8
7. Взяточничество
23
20
86,9
8. Спекуляция, мародёрство
30
28
93,3
9. Контрабанда
184
170
92,4
10. Побеги из-под ареста
49
32
65,3
11. Незаконное хранение оружия
186
180
96,8
12. Преступления против порядка управления
115
106
92,1
13. Преступления по должности
40
32
80
'^Феоктистов, С.Ф. Милиция Забайкалья в 1917 - начале 1930-х годов. Дис. ... канд. ист. наук/ Феоктистов, С.Ф. -СПб, 1999, С. 98-101; РЦХИДНИ, ф. 372, on. 1, д. 188,л. 9.
90


Окончание табл. 3
Виды преступлений
Количество совершённых преступлений
Количество раскрытых преступлений
Процент раскрываемости преступлений
14. Угрозы и оскорбления
128
113
95,9
15. Нанесение побоев
246
236
95,9
16. Тайное винокурение
371
359
96,8
17. Пьянство
123-
122
99,2
18. Опиумокурение
139
136
97,8
19. Проституция
34
32
94,1
20. Нищенство, бродяжничество
21
20
95,1
21. Поджоги
59
9
15,9
22. Укрывательство
16
14
87,5
23. Дезертирство
39
37
94,9
24. Безписьменность
85
80
94,1
25. Подкидыши
21
4
19
26. Нарушения общественной тишины
32
26
81,2
27. Другие мелкие преступления
187
105
56,1
Из табл. 3 видно, что преступлений было совершено всего 7496, из них раскрыто 4355. Средний процент раскрываемости всех преступлений составил приблизительно 58 %196.
За десять месяцев 1922 г. было задержано 803 6 преступников. Пик задержанных приходится на апрель - 1045 чел. Наибольшее количество преступников за 10 мес. было задержано в Амурской губернии - 2192, Забайкальской - 765, по г. Чита - 1114, а также Читинской железнодорожной милицией - 1273, милицией Бурят- Монгольской автономной области было задержано только 104 преступника.
Для сравнения можно привести показатели деятельности уголовно-розыскных органов милиции Сибири РСФСР за 1920 г.197.
196 РЦХИДНИ, ф. 372, on. 1, д. 188, л. 14.
’’’Николаев, П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1922) / П.Ф.Николаев // Омская высшая школа милиции / под ред. И.Р. Алексеева. - Омск: Западно-Сибирское книжное издательство, 1967. - С. 256.
91


Таблица 4
Показатели деятельности уголовно-розыскных органов милиции Сибири
№ п/п
Наименование губернии
Заявлено преступлений
Раскрыто количество
Соотношение в процентах
1
Алтайская
1887
1600
84
2
Енисейская
946
613
64
3
Иркутская
1157
491
42
4
Семипалатинская
1153
536
43
5
Омская
3878
1786
45
6
Томская
3871
2408
61
Всего по Сибири
12892
8434
65
В целом, уголовный розыск народной милиции (как оперативно-розыскной аппарат) за такой короткий период со своей задачей вполне справился. Об этом говорит средний процент раскрываемости преступлений по республике за 10 мес. 1922 г. - 58 %. Это почти средний показатель раскрываемости преступлений по регионам Сибири в 1920 г. При этом нельзя забывать, что количество личного состава рабоче-крестьянской милиции Сибири имело перевес в три раза по сравнению с милицией ДВР.
По структуре уголовно-розыскные отделения были представлены только на уровне городских и уездных управлений милиции. Областные управления народной милиции оперативно-розыскного аппарата не имели. Центральное управление уголовного розыска выполняло в основном функции аналитического центра. Такая структура, с одной стороны, исключала дублирования деятельности городских и уездных уголовно-розыскных отделений и еще больше нацеливала сотрудников на конечный результат, а с другой - экономила и без того скудные средства, отпущенные на их содержание.
Правовой статус сотрудников уголовного розыска был несколько выше, чем статус сотрудников наружной милиции, соответственно и заработная плата. В этом проглядывается пристальное внимание к уголовному розыску со стороны не только местных властей, но и со стороны центральных органов государственной власти в выработке общей стратегии по борьбе с преступностью.
92


В своей деятельности уголовно-розыскные отделения широко применяли не только опыт сыскных отделений царской полиции, но и все, что было наработано положительного в прежних правительствах. Сотрудники уголовно-розыскных отделений назывались инспекторами или агентами уголовного розыска. Поэтому они работали на полулегальной основе. В оперативном плане уголовно-розыскные отделения подчинялись областной милиции, хотя и находились в структуре городской и уездной милиции. Этим достигалась определенная за- шифрованность сотрудников уголовного розыска. И, наконец, в уголовном розыске был решен вопрос с комплектацией кадрами. Созданная в республике Центральная милицейская инструкторская школа готовила теперь кадры и для уголовно-розыскных отделений.
Изучение исторического опыта, отражающего процесс становления, развития и деятельности уголовного розыска в борьбе с преступными проявлениями, позволяет нам оценить современное состояние и возможности, определить перспективы. Исторический опыт также имеет существенное значение для совершенствования организации работы аппаратов уголовного розыска, важнейшей задачей которых является принятие мер для того, чтобы не допустить совершения антиобщественных проявлений.
2.2. Народная милиция Дальневосточной республики
в обеспечении охраны «общественного благоустройства»
Основной задачей (которую была призвана решать народная милиция по Конституции Дальневосточной республики) являлось обеспечение на территории республики охраны «общественного благоустройства»198, т.е. общественного порядка и общественной безопасности. Но решать ее приходилось в крайне трудных, чрезвычайных условиях.
Во-первых, значительная часть территории ДВР все еще находилась под пятой японских оккупантов, которые всячески способствовали развитию контрреволюционных заговоров и провокаций.
'” Собрание узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. - Чита, 1921.-№9(11).- С. 112.
93


Во-вторых, образование Дальневосточной республики совпало с введением в Советской России новой экономической политики, объективно способствующей оживлению не только частного предпринимательства, но и спекуляции, бандитизма и иного рода преступности.
В-третьих, территория республики была буквально наводнена контрреволюционными элементами, бежавшими от Советской власти, иностранными подданными (в основном китайцами), ищущими заработка, которые представляли благоприятную почву для формирования преступного контингента.
Преступность в Дальневосточном регионе в этот период была очень высокой и имела тенденцию к росту. По отчетным данным, представленным в Дальбюро ЦК РКП (б) и Правительству ДВР, за второе полугодие 1921 г. количество совершенных преступлений превышало количество преступлений, зарегистрированных в первом полугодии 1914 г. в 400 раз199. Такое положение объяснялось целым рядом причин.
Экономическое положение республики было очень тяжелым. Затянувшаяся гражданская война и интервенция вызвали разруху и кризис экономики. Высокий уровень безработицы и ухудшение материального положения населения обусловили быстрый рост преступности. Частая смена власти, а то и фактическое безвластие, оторванность деревни от культурных центров порождали пренебрежительное отношение к нормам закона и анархо-хулиганствующий образ поведения у части населения. В информационной сводке Министерства внутренних дел республики за 1922 г. о. положении в деревне, например, отмечалось: «В селах вершат дела бандиты различных сортов, выдающие себя за какое-то начальство - то за партизан, то за агента Госполитохраны, а то просто за «блюстителя» революционного порядка на том основании, что у него имеется винтовка, бомба или «наган». Поголовное пьянство, ссоры и драки в пьяном виде»200.
Сложность формирования правоотношений и законности усу-
*” ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 10, л. 5.
200Худяков, П.П. Становление правоохранительной системы Дальневосточной республики / П.П. Худяков, А.Н. Бабай и др. // Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск. 1994г С. 93.
94


гублялась неразработанностью и несовершенством законодательства Дальневосточной республики ввиду краткого существования этого государственного образования. Органы новой власти и народная милиция на местах не успели упрочиться и приобрести практический опыт применения правовых мер борьбы с правонарушениями. Сотрудниками народной милиции и другими правоохранительными органами допускалось немало случаев нарушений законности, конституционных прав и свобод граждан. ДВР. Сильно сказалось «хозяйничанье» японцев на Дальнем Востоке и террористические налеты банд хунхузов на золотые прииски и приграничные селения. Один за другим созревали заговоры и мятежи стекавшихся на Дальний Восток белогвардейцев. До мая 1921 г. на территории Дальневосточной республики в качестве единицы денежного обращения ходила бумажная валюта, однако она настолько обесценилась, что потеряла всякое значение. Заработная плата постепенно начала приобретать натуральную форму, и это, прежде всего, сказалось на тех, кто довольствовался из государственного бюджета. Государству нечем было расплачиваться, кроме как обесцененными денежными знаками. Это серьезно отразилось на материальном положении служащих народной милиции и не могло не сказаться на эффективности ее работы.
В начале 1921 г. народную милицию перевели на тыловое снабжение, но эта мера была не в состоянии удовлетворить ее потребности. Паек был очень скудным. В первые три месяца 1921 г. милиционер получил на себя и семью по одному пуду муки, а обмундированием обеспечивался лишь на 15 % от требуемого комплекта201. Правительство республики вынуждено было пойти на сокращение штата народной милиции, чтобы тем самым повысить денежное содержание сотрудникам.
С ноября 1920 г. по ноябрь 1922 г. штаты народной милиции Дальневосточной республики сократились почти в 3 раза, в связи с чем часть постов была закрыта, но материальное положение работни-
201 ГАХК, ф.18, on. 1, д. 2, л. 94.
95


ков милиции оставалось весьма тяжелым. Интересны выводы, касающиеся причин слабой «продуктивности милицейской службы в охране общественного спокойствия, особенно в деревнях, которые приводит в своём отчёте о работе милиции ДВР М. Воскобойников. Руководство народной милиции считало, что причины следует искать в сокращении штата милиции. Такое положение «было невозможно в прежние времена, когда был институт сотских и десятских, а в городах - дворников, которые являлись помощниками милиционера, то теперь до издания соответствующего законоположения невозможно и необходимо содержать усиленный штат по сравнению с прежним»202. Сокращение штатов народной милиции республики предполагало изменение организационной структуры органов внутренних дел и было обусловлено рядом обстоятельств: проводившимся режимом экономии, курсом на сокращение административно-управленческих расходов, передачей содержания ряда государственных органов на местный бюджет и др.
В мае 1921 г. в Дальневосточной республике была проведена денежная реформа. В обращение вошел золотой рубль. Эта мера несколько укрепила финансовое положение ДВР, но до конца решить проблему не могла. Введённый в 1922 г. порядок денежного вознаграждения за эффективную работу по охране общественного порядка и борьбе с преступностью предусматривал возможность премирования сотрудников до трёхмесячных окладов на уровне губернии, месячного оклада - на уровне уезда203. А оклады сотрудников народной милиции, по данным на май 1921 г., существенно колебались:
1) милиционер - от 9 до 10 руб. (золотом);
2) начальник участка - от 16 до 21 руб.;
3) начальники городских и уездных учреждений - от 23 до 25 руб-;
4) областные инспектора милиции - от 25 до 27 руб.;
202 РЦХИДНИ, ф. 372, on. 1, д. 188, л. 40.
2ЮМалыгин, А.Я. Органы внутренних дел в период проведения НЭП (1921-1929 гг.) / А.Я. Малыгин // Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995. - С. 122.
96


5) канцелярские и различные технические служащие милиции -отЗ до 17 руб.204.
Если весной 1921 г. на одну штатную единицу народной милиции в виде заработной платы приходилось в среднем 7,9 руб. золотом, то к осени 1922 г. эта цифра составляла лишь 2,4 руб. золотом или в 3 раза меньше.
Начальник Ольгинской уездной милиции в объяснительной записке к смете расходов на 1-е полугодие 1921 г. отмечал, что «в ввиду неустойчивости курса рубля, именуемого по казенным расчетам золотым, фактически превращается в лучшем случае как в настоящее время в неполноценный серебряный, а в худшем - неподдающийся никакому учету кредитный, и очень трудно учесть с точностью весь расход в тех рублях, которые фактически дали бы возможность произвести оплату необходимых расходов. Таким образом, смета подразумевает действительный золотой рубль, т.е. полноценный, обладающий покупной способностью наравне с твердой иностранной валютой, как например японская йена или американский доллар, а не фиктивный, являющийся золотым лишь на бумаге. Если личный состав милиции и вынужден фактически получать на половину менее тех ставок Палаты Труда, которые утверждены в золотых рублях, то производить другие расходы по такому же исчислению в настоящее время не представляется возможным, ибо никто не желает принимать в платежи казенный рубль (золотой), равный в настоящее время 1 руб. 75 коп. мелким разменным серебром вместо курсовой стоимости его в 3 руб. 50 коп. - 4 руб.»205.
В бюджетных ассигнованиях довольно четко прослеживалась тенденция к резкому сокращению расходов на народную милицию. Если в 1921 г. они по республике составили 4,6 млн руб., то в 1922 г. эта сумма составила лишь 140,5 тыс. руб., или более чем 33,1 раза 206 меньше .
В рапорте министру внутренних дел Главный правительствен-
“ ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 14, л. 2-5; д. 6, л. 64, 67, 74.
Р"402»оп-1» Д- 6, л. 57.
1КГАЧО, ф.193.0Г1. 1, д. 73, л. 6-8.
97


ный инспектор народной милиции Колесниченко указывал, что такое положение не дает возможности существовать работникам милиции, «является определенной угрозой превратить орган внутренней охраны республики в сборище правонарушителей»207. Профессиональных кадров в милиции не хватало всегда, а в то время особенно. Власть относилась к ней, как к органу вспомогательному, второстепенному; содержала по остаточному принципу и только из местного бюджета, ошибочно считая, что вскоре осуществится «изгнание из государственного бюджета всех расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием существования пролетарского государства»208. Такой подход не мог не вызвать желание у отдельных милиционеров, в том числе и у командного состава, пользуясь бесконтрольностью, самостоятельно решать на местах свои материальные проблемы, произвольно трактовать немногочисленные милицейские инструкции или даже вставать на путь прямого нарушения служебного долга - совершать проступки, а то и преступления.
Так, в сентябре 1922 г. областной инспектор Булгаков после комиссионных обследований уездных милиций Забайкальской губернии сообщал, что «Акшинскую уездную милицию никто из областной милиции не инспектировал с декабря 1920 г., поэтому на момент проверки там царила полная неразбериха. В Александрово-Заводском, Нерчинско-Заводском и Сретенском уездных отделениях милиции обстановка оказалась еще хуже. В большинстве денежные ящики служили карманом начальника, деньги записывались долгое время спустя после их получения». В отделах милиции не было заведено никаких канцелярских и денежных книг. Все как хотели, так и вели записи. Никто не руководил и не контролировал действия сотрудников. А начальника Нерчинской уездной милиции Ткаченко и его помощника Писарева уволили из органов внутренних дел с такой формулировкой: «за манкирование (пренебрежение - С.Ф.) службой и увоз всей наличности учреждения за границу». Оценка этим действиям сотрудников мили-
207 ГАХК, ф.19оп. 1,д. 29, л. 4.
208 СУ РСФСР, 1921, № 18, ст. 194.
98


ции была дана «как преступная, выходящая из рамок законности»209. В некоторых местах работники народной милиции находились в крайне бедственном положении. Они не получали ни обмундирования, ни продовольствия, ни денежного содержания, систематически голодали.
Характерно в связи с этим сообщение помощника начальника Хабаровской уездной милиции Дробышева о деятельности волостного надзирателя Тыщенко. Отмечая, что Тыщенко работает один на всю Тунгусскую волость и хорошо справляется со своими обязанностями, Дробышев вместе с тем пишет: «Материальное положение его ужасно, питается от доброты граждан ... Носясь, как блуждающий метеор среди разбросанных селений, подвергаясь всегда действию дождя, буквально купаясь в грязи, сапоги представляют только обноски, не имея и 20 копеек в кармане, он отдыхает там, где придется, не раздеваясь, редко разуваясь. Надзиратель Тыщенко действительно совершает подвиг, работая энергично, интересуясь делом и надеясь на улучшение условии труда» .
При таких условиях выполнить стоящие перед народной милицией задачи могли только энтузиасты этого дела, пользующиеся доверием и уважением народа. Тем не менее, большинство сотрудников, как могло, обеспечивало охрану общественного порядка на вверенных участках. Часто им приходилось рисковать и даже жертвовать своей жизнью. «Только за один 1921 г. народная милиция ДВР потеряла 86 своих работников, которая составляла примерно 2 % личного состава милиции республики. И все они нашли смерть в ожесточённых схватках с преступниками», - отмечал А. Ходасевич211.
Трудное положение сложилось и с обеспечением народной милиции ДВР с оружием. В начальный период образования республики многие начальники подразделений милиции не имели никакого представления о количестве оружия и боеприпасов, находящихся в их распоряжении, и сколько находится на руках у милиционеров, т.е. прак-
209 РЦХИДНИ, ф.372, on. 1, д. 188, л. 59-60.
210 ГАХК, ф.925,оп. 1,д. 1,л.48.
21|Ходасевич, А.П. Отблески истории / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1993. - С. 61.
99


тически учета хранения и расходования их не было. Поэтому начальником народной милиции Дальневосточной республики приказом № 31 от 3 августа 1921 г. было введено правило «хранения и расходования огнеприпасов в учреждениях милиции»212. В соответствии с этим правилом общее количество боевых и ружейных патронов должно быть по 100 шт. на каждого милиционера, вооруженного винтовкой. На руках милиционеры под личную ответственность должны были иметь всегда с собой по 6 патронов от винтовки «Бердана» или одну обойму от трехлинейной винтовки и по ^ере расходования тотчас же пополнять из имеющегося у начальников запаса, который хранился в помещениях участков и казарм под замком. По учетам на конец 1921 г. народная милиция, кроме Приморской области, была вооружена большей частью однозарядными охотничьими ружьями типа Бердана. Винтовки трехлинейки и шашки были переданы Народнореволюционной армии. Трофейное оружие, ввиду нехватки боеприпасов, почти не использовалось. Снабжение оружием происходило в основном за счет изъятия его у преступного элемента. Так, в марте 1922 г. Госполитохрана передала для вооружения Хабаровской городской милиции 20 шт. «Бердан», 8 шт. трехлинейных винтовок, 600 шт. берданочных патронов и 200 патронов к трехлинейным винтовкам213.
Недокомплект оружия в органах милиции Приморской области составлял примерно 50 %. На 200 чел. строевого состава Никольск- Уссурийской народной милиции приходилось 67 винтовок и 80 револьверов, в Хабаровской милиции 250 сотрудников имели лишь 119 револьверов214. К осени 1922 г. обеспеченность вооружением народной милиции ДВР была намного улучшена в основном за счет изъятия оружия у гражданского населения (на основании закона «Об учете огнестрельного оружия у гражданского населения ДВР» от 4 августа 1921 г.)215, а также у ликвидированных бандформирований.
В соответствии с названным законом правительства народная милиция занималась учетом огнестрельного оружия, имеющегося у
212 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 53.
213 ГАХК, ф. 864, оп. 1,д. 1,л. 17.
’^Берляков, А.С. Становление и развитие Советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.) / А.С. Берляков, А.С. Шеронов. - Хабаровск, 1987. - С. 41.
215 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 60.
100


гражданского населения. «Охотничьи гладкоствольные оружия и немагазинные нарезные учету не подлежали»216. Учетом занимались в городах городские, в уездах - уездные управления народной милиции. Всем без исключения гражданам воспрещалось хранить и иметь при себе всякое огнестрельное оружие как нарезное, так и охотничье, без особого на то разрешения соответствующих учреждений милиции. Разрешение на ношение и хранение огнестрельного оружия с указанием к нему количества боеприпасов нуждающимся по роду своей деятельности выдавались в городах - Областными отделами Государственной охраны, в уездах - уездными начальниками народной милиции217. Обнаруженные без разрешения оружия конфисковывались на основании Постановления Правительства ДВР от 21 апреля 1921 г. «О мерах к охране Государственного порядка и общественного спокойствия»218 и «сдавались в областные и уездные воинские управления. Не подлежали сдаче ружья, задержанные как вещественные доказательства»219.
На 1 ноября 1922 г. на учете в Главном управлении народной милиции «имелось 53 89 единиц. Из них 4202 винтовок, 769 револьверов, 4 пулемёта, 171 бомба и 243 единицы холодного оружия (в основном это были казачьи шашки). На Забайкальскую областную милицию приходилось 580 винтовок, 116 револьверов, 27 бомб и 55 шашек. На сотрудников Читинской городской милиции приходилось 197 винтовок, 134 револьвера, один пулемёт, 7 бомб и 56 шашек. На учёте в железнодорожной милиции находилось 147 винтовок, 134 револьвера, 9 бомб и 27 шашек. В Центральной милицейской школе имелось 70 винтовок и 5 шашек, а в Главном управлении народной милиции - только 38 винтовок. Что касается Бурят-Монгольской автономной областной милиции, центральный орган которой, так же как и всех указанных милицейских подразделений, располагался в Чите, имелось 57 винтовок, 54 револьвера,
216 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 66.
2,7 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 66.
211 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 1, л. 22.
219 ГАЧО, ф. р-58, оп. 1,д. 91,л. 12.
101


4 бомбы и 42 единицы холодного оружия (39 шашек и 3 штыка)»220.
Таким образом, вооружение народной милиции Дальневосточной республики перед объединением с Советской Россией уже было удовлетворительным, на одного милиционера приходилось более одной единицы стрелкового оружия. При этом руководство милиции планировало производить «переразоружение милиции», но «не сразу, а по обстоятельствам, считаясь с наличием бандитизма».
Об обеспечении милиции транспортом и техническими средствами говорить не приходилось, т.е. его практически не было. Единственным средством передвижения была лошадь. Но и этим средством передвижения народная милиция была укомплектована совершенно недостаточно. Лошади оставались пределом мечтаний большинства работников милиции. Например, Центральная инструкторско- милицейская школа в Чите была обеспечена лошадьми лишь на 27 %, народная милиция Благовещенской области - на 18 %, Бурят- Монгольская автономная область вместо 6 по штату имела 4 лошадей ит.д.221.
Для обеспечения транспортом организаций и учреждений правительство 4 февраля 1922 г. ввело закон «О подводной повинности»222, который распространялся на все население Дальневосточной республики, в том числе на граждан Бурят-Монгольской автономной области и на иностранцев, проживающих на территории ДВР. В соответствии с данным законом, население волости или сел должно было бесплатно предоставить прикрепленным к ним сотрудникам народной милиции по делам службы лошадей. Лица, уклоняющиеся от выполнения подводной повинности, «привлекались к судебной ответственности».
Но, несмотря на эти меры, народная милиция не была обеспечена гужевым транспортом, так как, с одной стороны, у крестьянства резко сократилось число лошадей и подвод (ввиду их частых мобили-
220 РЦХИДИ, ф. 372, on. 1, д. 188, л. 9.
221 ГАХК, ф. 19, оп. 1,д. 28, л. 23.
222 ГАЧО, ф. 404, on. 1, д. 100, л. 48; ф. р-58, on. 1, д. 119, л. 158-159.
102


заций во время военных действий), с другой - граждане, имеющие лошадей, всячески уклонялись выполнять указания местных властей. Начальник Ольгинской уездной милиции в объяснительной записке начальнику главного управления народной милиции в начале 1921 г. отмечал, что «достать подводы у крестьян во многих случаях не только бесплатно, но и за деньги (и притом иены) невозможно, ввиду чего наличие лошадей при участках необходимо; управление милиции совершенно не имеет ни лошадей, ни'автомобиля, между тем, деятельность его требует средств передвижения как для начальника милиции и его помощников, так и для исполнения различных поручений других агентов управления (например, перевозка денежных средств и пр.)»223.
Это крайне затрудняло обслуживание огромных участков тер- риторий, закрепленных за подразделениями народной милиции. «Площадь этой окраины от Байкала до Тихого океана - 1485500 квад- ратньгх верст, что составляло одну пятую части территории РСФСР, население - 1860800 человек, - отмечалось в отчете начальника Главного управления народной милиции Дальневосточной республики в 1922 г., - из-за отсутствия хороших путей сообщения, связь затруднена. Общая эта площадь обслуживается сотрудниками милиции в количестве: командного состава и старших милиционеров - 848 человек, административно-хозяйственных - 445 и милиционеров - 1555. На каждого милиционера Дальневосточной республики приходилось почти 1200 человек населения и площадь 900 квадратных верст»224. При таком положении обширные территории края оставались вне поля зрения милиции. В рапорте начальника Хабаровской городской милиции правительственному инспектору народной милиции Приамурской области отмечалось: «Служба в Хабаровской милиции проходит не нормально ввиду следующих причин.
1. Штат милиции уменьшен в 3 раза против потребного, вследствие чего число наружных постов уменьшилось в 3 раза. Постовые милиционеры находятся на постах на расстоянии версты и более друг от друга, что исключает оказание, при необходимости, помощи.
223 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 6, л. 58.
^Феоктистов, С.Ф. Милиция Забайкалья в 1917 - начале 1930-х годов. Дис. ... канд. ист. наук / С.Ф. Феоктистов. - СПб, 1999. - С. 97.
103


2. Вследствие недостаточного количества милиционеров они не прикреплены постоянно к одним и тем же постам, что мешает изучению обстановки на участке.
3. Вследствие плохого материального содержания не удается довести количество милиционеров хотя бы до сокращенных штатов...»225.
Еще тяжелее приходилось уездной милиции. Например, третий участок Хабаровской уездной милиции был расположен по линии Уссурийской железной дороги на протяжении около 280 верст и по обе стороны линии на 60 верст и более. В состав участка входили 6 волостей с населением 22 тыс. граждан, включая 2 тыс. граждан китайской и корейской национальности. Обслуживало участок, согласно новым штатам, подразделение милиции в количестве 16 сотрудников. Исходя из количества населения, на одного сотрудника приходилось 1500 чел. Второй участок Хабаровской уездной милиции располагался вниз по Амуру от с. Елабужского до Циммермановки на протяжении 500 верст, по р. Сорюн на 200 верст, Сунгари - на 200 верст, по оз. Болонь на 100 верст и т.д. Передвижение по участку в зимнее время можно было осуществить только на собаках, летом только на лодках, а для обхода всего участка необходимо было затратить более месяца226. В Александровско-Заводском уезде нехватка милиционеров привела к тому, что на обслуживание 6-8 сел приходилось по одному сотруднику милиции, а территория участка равнялась 100-150 квадратным вер- 227 стам .
Примерно такое же положение существовало на всех участках, обслуживаемых народной милицией Дальневосточной республики, что, естественно, не способствовало в обеспечении охраны общественного порядка. Тем не менее, несмотря на трудности, народная милиция ДВР проявила себя способной защищать интересы населения республики и поддерживать должный правовой порядок. Характеризуя деятельность Приамурской милиции, правительственный инспектор народной милиции области Дубровин отмечал летом 1922 г., что
225 ГАХК, ф. 925, on. 1, д. 1, л. 33-34.
226 ГАХК, ф. 925, on. 1, д. 1, л. 42, 54.
227 ГАХК, ф. 19, оп. 1,д. 29, л. 36.
104


«в целом по районам области нет организованной преступности. За последнее время все правонарушения в виде проступков совершаются произвольно отдельными личностями, в основном, дезертирами, но совместно с Госполитохраной и военными удается не допустить развития их деятельности»228.
Как уже отмечалось, в мае 1921 г. на территории Дальневосточной республики вводилась в оборот золотая валюта - вынужденное средство для оживления экономики и избежания экономического кризиса. В связи с этим активизируется деятельность старательских артелей, частных фирм и т. п. Правительство республики вводит льготы, стимулирующие привлечение рабочей силы к местам золотодобычи. Это явилось хорошей приманкой для любителей легких денег, преступных элементов и всякого сброда со всей России и соседних государств, которые создавали криминогенную обстановку в местах золотодобычи и близлежащих районах. Созданная специальная горная милиция обслуживала прииски и приисковые поселки и поддерживала там правовой порядок.
Введение новой экономической политики, проведение денежной реформы, отсутствие надежного пограничного режима создавали благоприятные условия для развития контрабанды, которая, в свою очередь, порождала массу других преступлений, таких, как грабежи, спекуляция, бандитизм и др. Подобного рода преступления росли пропорционально количеству и качеству контрабанды, особенно в приграничных районах. В приказе № 1 от 8 февраля 1922 г. начальник Главного управления народной милиции отмечал, что «ввоз в пределы республики контрабандных товаров и торговля товарами, не оплаченными акцизными сборами, за последнее время достигли небывалых размеров, благодаря чему государственная Касса лишается значительной части доходов, взимаемых в виде акцизных сборов и таможенных пошлин»229. Борьба с контрабандой и торговлей безак- цизными товарами в пределах Дальневосточной республики правительством была возложена на Акцизное ведомство и на народную
228 ГАХК, ф. 924, on. 1, д. 1, л. 69.
229 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 30, л. 27.
105


милицию. По соглашению МВД с Минфином устанавливалось отчисление 50 % задержанных контрабандных и не оплаченных установленных акцизом товаров (согласно Уставу акцизных сборов и Уставу таможни) в пользу милиции, а остальные. 50 % поступают в доход государству. «Из отчисленных 50 % в пользу милиции управление отчисляет 25 % на то отделение, которым была выявлена контрабанда. Начальник отделения при получении премии делит ее между сотрудниками, причем лицу, который задержал контрабанду, в виде поощрения должна выдаваться повышенная норма по сравнению с остальными»230.
Сотрудники народной милиции обо всех задержанных контрабандных заграничных товарах при ввозе в республику и вывозе товаров за границу без надлежащих таможенных документов составляли подробные протоколы с указанием в ний количества, веса, качества товаров в том случае, если нет на месте таможенных учреждений. А если же последние имеются, то все задержанные лица с товарами доставлялись в таможенные учреждения. Лица, которые задержали контрабандный товар, имели право получить натурою 30 % товара и 50 % от денежной пени, но лишь после того, как дело будет окончательно решено судом или таможней на основании ст. 1164 Устава таможни231.
В целях более действенной борьбы с провозом в пределы ДВР контрабандных товаров из заграницы приказами Областных правительственных инспекторов народной милиции на трактовых пунктах, ведущих от границы к городам >и крупным золотопромышленным районам, были установлены милицейские заставы. Они требовали предъявления соответствующих разрешающих документов на право ввоза в ДВР или вывоза за пределы республики пушнины, золота и серебра как в денежных знаках, так и в слитках. В случае обнаружения контрабандного товара составляли соответствующие акты в присутствии владельцев товаров или их доверенных лиц о конфискации и направляли в Областное управление народной милиции232.
230 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 118, л. 25.
231 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 40.
232 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 30, л. 27.
106


13 января 1921 г. правительством Дальневосточной республики было принято Постановление «О мерах борьбы с эпизоотиями»233 по докладу министра здравоохранения, который отмечал, что участились случаи заноса чумы из соседних государств. Чума в основном заносилась на территорию республики из Монголии и Маньчжурии путем прогона скота и провоза животных продуктов в обход ветеринарного контроля. В соответствии с этим постановлением, милиция обеспечивала ветеринарные карантины конной стражей, осуществляла надзор за тайными перегонами скота, следила за передвижением скота мимо скотопрогонных трактов, за провозом скота и сырых животных продуктов по железным дорогам без ветеринарных свидетельств, за забоем скота без ветеринарного разрешения. Хотя ветеринарный персонал, работающий по борьбе с эпизоотией, был переведен в ударную группу вместе с уездными милиционерами, тем не менее, основная нагрузка все же легла на плечи народной милиции.
21 апреля 1921 г. вышло Обязательное постановление Министра внутренних дел ДВР «О мерах к охране Государственного порядка и общественного спокойствия»234, изданное на основании постановления правительства ДВР235. Исполнение данного постановления было возложено на народную милицию.
В соответствии с данным постановлением все содержатели и заведующие гостиниц, постоялых дворов и прочих мест были обязаны сообщать в местные участковые милиции с подачей адресных листов и документов о каждом постояльце, прибывшем в заведение или выбывшем в течение 18 ч после прибытия или выбытия их. Домовладельцам, квартиронанимателям или управляющим домами также вменялось в обязанность сообщать в местный участок милиции с подачей адресных листов и документов о каждом прибывшем и выбывшем лице в течение 24 ч после прибытия или выбытия. Таким образом, милиция вела учет всех прибывающих и выбывающих лиц в республике.
Милиции вменялось в обязанность наблюдение за внутренним
*”ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 1, л. 15.
™ГАЧ0’ *• Р’402’ оп- ^Д- 1. л. 21-24.
Там же, л. 21.
107


порядком в домах, а их владельцы или ответственные управляющие, ввиду лежащей на них ответственности за соблюдением порядка и спокойствия в пределах их владений, обязаны были извещать в ближайший участок милиции обо всех чрезвычайных происшествиях, о подозрительных в домах собраниях, о лицах, скрывающихся от правосудия, об умерших и др.
Постановление включало разделы: о безопасности на улицах, об изготовлении и продаже спиртных напитков, о притонах игорных и наркотиков, о хулиганстве и самовольном вторжении в чужие жилища и помещения, о приобретении и принятии в заклад вещей военнослужащих, о мерах противопожарных, по санитарной части и др.
Лица, нарушившие данное постановление, подвергались аресту в административном порядке до трех месяцев.
Наказания налагались в г. Чита министром внутренних дел ДВР, а в остальных городах - Управляющими Административными отделами областных управлений.
В приказе № ЗЗ236 начальника народной милиции ДВР от 8 августа 1921 г. отмечалось, что «по имеющимся в Министерстве внутренних дел сведениям, пьянство и самогоноварение в республике, несмотря на указанное постановление, стали обычным явлением и никем не преследуется. Такое положение далее терпимым быть не может. Ввиду этого предлагаю принять немедленно самые решительные меры к искоренению как разрастающегося среди населения пьянства, так и самогоноварения»237. Отныне запрещалось появляться в публичных и общественных местах в состоянии явного опьянения, распивать в указанных местах крепкие спиртные напитки. Нельзя было провозить и проносить их из-за границы мимо таможенных учреждений. Также воспрещалось изготовление крепких спиртных напитков на заводах или гражданами и их продажу без разрешения соответствующих властей.
Ответственность за непрекращающееся пьянство и самогонова-
236 ГАЧО, ф. р-402, on. 1, д. 9, л. 56.
237 Там же, л. 56.
108


рение была возложена на сельские комитеты, волостные, уездные и областные управления. Наблюдение за исполнением данного постановления кроме милиции возлагалось и на таможенное учреждение.
В годы гражданской войны и интервенции, в связи с перемещением огромного количества беженцев, войск, грузов и в то же время неудовлетворительной работы народной милиции, транспортные магистрали стали прекрасной мишенью для преступников и их группировок. В этом отношении выделялся железнодорожный транспорт, особенно Транссибирская магистраль, которую обслуживала железнодорожная милиция. Возросло количество случаев хищений и грабежей в поездах и на станциях у пассажиров, грузов из вагонов, грузовых дворов, на товарных станциях, умышленное разрушение или повреждение путей, сооружений или подвижного состава, совершенное с целью нарушить или остановить действия этих (Предприятий и тем самым дестабилизировать общественный порядок.
«8 августа 1922 года в 2 часа 40 мин ночи на 1101 версте пикете 168 Читинской железной дороги, вследствие положенных кем-то на рельсы поперек пути шпалы и мостового бруса сошел с рельс бегунками паровоз 656, ведущий воинский людской поезд 53, причем, благодаря бдительности машиниста Пашника поезд был остановлен и не потерпел крушение. По остановке поезда никого из злоумышленников на месте не обнаружено и подозрения ни на кого не имелось. Милиционер ст. Андриановка 5-го отделения Добровольский Г. ... установил наблюдение за всеми подозрительными и не внушающими дове- рия лицами... и установил виновных, каковыми оказались красноармеец 310 полка С. Феоктистов и граждане И. Лукьянов и В. Киш».
«26 октября 1922 года неизвестными злоумышленниками, по- видимому, белобандитами, была предпринята попытка взорвать на 1346 версте железнодорожный мост»238.
Сохранился акт обследования ревизионным отделом Министерства транспорта ДВР деятельности железнодорожной милиции в
“’Прудников, В.Г. Забайкальская транспортная... Штрихи к истории Забайкальской транспортной милиции / В.Г. Прудников и др. - Чита, 1999. - С. 44-50.
109


мае 1922 г. «...Милиция вполне справляется с возложенным на нее чисто милицейскими обязанностями. Но для постановки дела на надлежащую высоту, для исполнения не одной текущей работы милицейского характера, но и задач, специфических для железнодорожной милиции, как то: охрана груза, борьба с хищениями его и прочее, - определенный и согласованный по закону штат следует признать недостаточным; что в целях правильной постановки дела необходимо выполнение только что упомянутых функций, возложенных в настоящее время на агентов дороги, непосредственно подчиненных управлению железной дороги.., работа милиции будет на высоте только тогда, когда будет вполне и своевременно оплачиваться содержанием, что даст возможность улучшить ее персональный состав и, таким образом, изжить наблюдающееся при настоящих тяжелых экономических условиях нежелательное явление: лучшие силы бегут в поисках другой, более устраивающей в отношении содержания службы, остаются лица, в большинстве своем или вовсе не пригодные ни к какой службе, или же укрывающиеся от отбывания воинской повинности, или же, наконец, потерявшие совесть, знающие все условия, где и что можно урвать, смотрящие на службу в милиции как на источник разного дохода»239. В этом документе прослеживается правдивая, реальная оценка ситуации без каких-либо политических окрасок, из которой - только один выход: соответственное финансирование.
Положение усугублялось тем, что к 1922 г. часть территории Дальневосточной республики была еще подвержена иностранной военной интервенции. Во Владивостоке, Никольск-Уссурийске, Хабаровске и в некоторых других городах, расположенных по линии Уссурийской железной дороги, а также на Сахалине и в Николаевске-на- Амуре, имелись японские войска, которые в целях дестабилизации внутренней обстановки республики сознательно провоцировали различного рода беспорядки и преступления, тем самым искусственно возрастала нагрузка на малочисленную народную милицию.
Таким образом, на состояние охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории Дальнего Востока после
239 ГАЧО, ф.р-58, on. 1, д. 206, л. 51.
110


того, как здесь образовалась народная республика, влияли пять основных Причин.
Во-первых, нехватка специалистов и тяжелое материальное положение народной милиции Дальневосточной республики.
Во-вторых, отсутствие на первом этапе создания ДВР единой нормативной базы, которая регламентировала бы охрану общественного порядка и общественной безопасности соответствующими правоохранительными органами и воинскими формированиями.
В-третьих, оживление предпринимательства в республике, введение в сферу денежного обращения золота.
В-четвертых, близость границы с Китаем и благоприятные условия для развития контрабанды.
В-пятых, наличие иностранной военной интервенции, обострение классовой борьбы в республике и, прежде всего, в сельской местности.
Эти причины определяли специфику и направления деятельности народной милиции. Она должна была, наряду с прямой работой по обеспечению революционного порядка, оказывать помощь в охране Государственной границы, вылавливать контрабандистов, осуществлять санитарный надзор и т.д. Кроме того, на органы милиции возлагался большой круг обязанностей по содействию Госполитохране в раскрытии и подавлении заговоров, борьбе со шпионажем, вредительством, дезертирством.
Естественно, что все эти обстоятельства сказывались на выполнении чисто милицейских функций.'
Но, тем не менее, из различных районов республики поступали сообщения о прекращении спиртоношества, самогоноварения и опиу- мокурения, о снижении потребления крепких спиртных напитков, отсутствии конокрадства и хищений крупного рогатого скота, снижения хулиганства и др. Это поднимало авторитет народной милиции Дальневосточной республики среди населения, которое с «облегчением отмечало наступившее успокоение и порядок в жизни республики»240.
240 ГАХК, ф. 925, on. 1, д. 1, л. 48, 54, 78, 79.
111


2.3. Народная милиция Дальневосточной республики в борьбе с бандитизмом
В Дальневосточной республике в обстановке разгула насилия, экономической разрухи и наличия большого количества оружия у населения произошел резкий рост уровня преступности. Осуществляя борьбу с возросшей преступностью, народная милиция республики главный свой удар направила против бандитизма, который стал серьезной угрозой устанавливаемому правопорядку. Ожесточенное сопротивление, которое оказывалось властям, часто выливалось в организацию вооруженных групп, занимающихся грабежами, разбоями, убийствами представителей власти. Если в ноябре 1921 г. на всей территории Дальневосточной республики действовало только 8 банд, которые составляли небольшие отряды численностью от 15 до 50 чел., то в середине августа 1922 г. - уже 8 внешних хорошо вооруженных банд с численностью 2260 чел. под предводительством Шильникова и Сычева и 12 внутренних, насчитывающих около 800 чел.241.
Только в одном Петровском уезде Прибайкальской области действовало несколько банд общей численностью до 600 вооруженных бандитов. Много банд было и на территории Забайкальской и Приамурской областей, особенно в районах, расположенных вблизи китайской границы.
Для ликвидации этих банд правительство республики вынуждено было создавать специальные отряды милиции. Одним из таких отрядов, который возглавил бывший студент Казанского университета В.М. Лундин (впоследствии начальник уголовно-розыскного отделения Читинского управления народной милиции), весной 1922 г. были разгромлены банды, действующие в Петровском уезде; 63 бандита были уничтожены в схватках, более 300 арестовано. Со временем были уничтожены или рассеяны бандформирования в других местах.
Особенно много банд появилось после мая 1921 г., когда правительство Дальневосточной республики провело денежную реформу,
241 ГАХК, ф. 19, оп. 1.Д.38.Л.2.
112


заменив обесцененные бумажные знаки золотой валютой, и провело ряд мер по оживлению золотодобывающей промышленности. Золото привлекло к себе не только грабителей-одиночек. Вокруг золотых приисков стали организовываться вооруженные крупные банды, занимающиеся грабежом старателей, которые нападали на прииски, терроризировали население. Появился так называемый «горный» или «приисковый» бандитизм. Правительство Дальневосточной республики вынуждено было для борьбы с ним создать осенью 1921 г. специальную горную милицию, которую возглавил коммунист Н.А. Таранов. Ее небольшие подвижные отряды выдвигались на самые отдаленные приисковые участки, а также в районы, где чаще всего совершались грабежи и убийства. Горная милиция защищала приисковое население и их имущество от бандитов, а также обеспечивала продвижение на прииски грузов и транспортировку оттуда рудничного золота. Многие служащие горной милиции погибли в схватках с грабителями, но и банды уничтожались одна за другой. Впоследствии один из руководителей горной милиции Н.А. Таранов писал в своем отчете: «Горная милиция со Дня своего существования не получала от казны ни гроша, была предоставлена сама себе, неся ужасные таежные лишения собственного голодного существования. Сотрудники горной милиции в большинстве своем оставались на служебном посту стойкими бойцами, твердо и непримиримо проводя в жизнь все меры и законы Дальневосточной республики»242.
Население г. Чита длительное время терроризировала банда, возглавляемая неким Костей Ленковым. Горожане с наступлением темноты запирались в домах, боясь выходить на улицу. Бандиты действовали мелкими группами, совершая налеты на прохожих и проезжих, блокируя въезды и выезды из города. Бесчинствовали также на Инго- динском и Витимском трактах, у постоялых дворов и других местах. Банда эта, или как именовали ее тогда, «уголовная шайка грабителей и разбойников», сформировалась из разрозненных мелких преступных групп осенью 1921 г. Постепенно разрастаясь, она окружала себя се-
!<2Тимошенко, С.А. Взаимодействие народной милиции и органов власти ДВР в борьбе с организованной преступностью (1920-1922 гг.) / С.А. Тимошенко, В.С. Шеронов // Совершенствование организационно-управленческой деятельности в органах внутренних дел. Часть 2. -Хабаровск, 1998.-С. 109.
113


тью пособников различного толка. В нее входило около сотни квалифицированных грабителей, «наводчиков», сбытчиков краденного и других соучастников. Город Чита был территориально распределен на «сферы влияния» мелких групп банды. Только за один год бандой было убито более 50-ти граждан. Продолжительное время, вплоть до весны 1922 г., ленковцы орудовали, по существу, безнаказанно. Были тому две существенные причины. Во-первых, сказывалось то, что кадровый состав городской милиции и уголовного розыска после разгрома семеновщины был существенно обновлен, пополнялся в основном за счет бывших партизан, прошедших хорошую школу боевой выучки, но слабо подкованных профессионально, лишь на ходу набиравших необходимый опыт, познавая на практике специфику милицейской жизни. Во-вторых, в банде среди ближайшего окружения Ленкова были бывшие сотрудники милиции. Читинская милиция, работая в тесном контакте с аппаратом уголовного розыска, привлекая курсантов Центральной милицейской инструкторской школы, в мае 1922 г. ликвидировала эту банду. В схватках с бандитами погибли четыре работника милиции, в их числе - начальник уголовного розыска Д.И. Фоменко. Почти весь октябрь 1922 г. шел судебный процесс, привлекший к себе большое внимание читинской общественности. В ходе его 19 бандитов были приговорены к расстрелу, многие к различным срокам (от 3 до 20 лет) заключения, «к общественнопринудительным работам с лишением свободы»243.
Уже в 20-е гг. удалось по существу искоренить организованный бандитизм и в г. Хабаровск244.
Угрожающие масштабы приобрел особый, присущий только Дальнему Востоку вид бандитизма - хунхузничество, процветавшее в приграничных с Китаем уездах Дальневосточной республики. Хунхузы - это бандиты преимущественно из китайцев245. Они объединялись на территории Китая в устойчивые крупные группировки криминального характера, незаконно переходили Государственную границу
изВласов, А.Е. Спиртонос и его банда / А.Е. Власов // Милиция, 1999. -№ 12. - С. 42-43; Ходасевич, А.П. Милиция таежного края / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1969.-С. 78.
244 ГАХК, ф. 925, on. 1, д. 1, л. 69.
245Кутушев, В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность /В.Г. Кутушев. - Хабаровск, 1998. - С. 10.
114


и на территории республики совершали преступления. Хунхузы нападали на золотые прииски и похищали золото, совершали налеты на населенные пункты, массовые убийства, похищали скот, людей и увозили их за кордон. Этот вид бандитизма имел свои особенности: банды были хорошо вооружены и многочисленны, при преследовании быстро уходили за границу или растворялись среди местных китайцев, проживавших в большом количестве на территории Дальневосточной республики. Часть хунхузов получала оружие от японцев, которые ставили перед ними задачу разорять сельское население и тем самым вызывать у него недовольство существующей властью. Кроме того, это давало возможность японцам оправдывать свое пребывание на Дальнем Востоке якобы для поддержания порядка.
Их преступная деятельность наносила большой ущерб экономике республики, держала в страхе ее население, отвлекала значительные силы для борьбы с нею. Народной милиции совместно с частями Народно-революционной армии пришлось вести борьбу с многочисленными хорошо вооруженными бандами хунхузов, проникавшими с китайской территории.
Так, 27 декабря 1921 г. отряд хунхузов численностью более 200 чел., перейдя Государственную границу, вторгся из Китая на территорию Завитимского уезда Амурской области. Жители с. Благословенное, в которое ворвались хунхузы, оказали отчаянное сопротивление с оружием в руках. Бой длился более двух часов. Однако из-за превосходства силы хунхузов защитники села были разгромлены. Четверо суток хунхузы грабили и разоряли село. Уходя, угнали с собой 217 лошадей, 17 коров и забрали у жителей все наиболее ценные вещи, расстреляли 5 жителей, сожгли 23 жилых дома, здание почты и школы246. Подошедшие на помощь отряды Народно-революционной армии и народной милиции часть хунхузов уничтожили, остальные от- V 247
ступили на китайскую сторону
и6Ходасевич, А.П. Отблеск истории / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1993. - С. 64.
2<7Григорцевич, С.С. Американская и японская интервенция на Советском Дальнем Востоке и ее разгром/С.С.Григорцевич.-М., 1957.-С. 118.
115


Следует отметить, что хунхузничество как вид бандитизма долго еще тревожило приграничные районы Дальнего Востока и стало постепенно исчезать из милицейской статистики лишь к середине 1926 г., а пока оно продолжало держать в страхе население, в повышенной боевой готовности милицейские и воинские подразделения и сохранять тем самым напряженную обстановку.
В 1922 г. большую опасность, чем нападение хунхузов, приобрел так называемый политический бандитизм, организованный японцами и белогвардейцами.
Еще в 1921 г. генерал-майор Забайкальского казачьего войска Н.Ф. Шильников, штаб которого действовал на ст. Маньчжурия под видом организации Красного Креста, сформировал и направил в Забайкалье несколько бандитских отрядов. В каждой банде состояло от 20 до 100 чел. Переправлялись они на русскую сторону обычно группами по 5-7 чел. Иногда поодиночке под видом рабочих или торговцев. В начале 1922 г. в Китае у гранйцы Дальневосточной республики действовало уже несколько центров по организации банд248. На территории ДВР банды объединялись в довольно крупные отряды.
В Верхнеудинском уезде, например, действовал отряд под командованием полковника Соловьева, насчитывающий не менее 300 чел. В Акшинском районе Забайкалья действовала банда Перфильева из 180 чел. В Сретенске и Нерчинско-Заводском районе зверствовали банды Богатырева и полковника Макарова. В Амурской области «развернулись» банды под командованием полковника Илькова и др.249.
Белобанды, подобно хунхузам, грабили, разоряли крестьянские хозяйства, устраивали крушение поездов и т.д. Они беспощадно расправлялись с бойцами и командирами Народно-революционной армии. Одна из банд 12 апреля 1922 г. заняла ст. Могоча. Бандиты убили работников местной власти, народной милиции, разграбили кассы
^‘Тимошенко, С.А. Взаимодействие народной милиции и органов власти ДВР в борьбе с организованной преступностью (1920-1922 гг.)/С.А. Тимошенко, В.С. Шеронов // Совершенствование организационно-управленческой деятельности в органах внутренних дел. Часть 2. - Хабаровск, 1998.-С. 110.
^ерешевский, Б.М. В битвах за Дальний Восток (1920-1922 гг.) / Б.М. Шерешевский. - Новосибирск, 1974.-С. 134.
116


станции и почтового отделения250. В августе 1922 г. в трех верстах от деревни Каменушка Амурской области обнаружены трупы захваченных в плен и зверски замученных бандитами командира взвода территориального батальона Кабаргина и бойца Генькова. У замученных были отрезаны языки, раздроблены ладони, вдоль рук вырезаны буквы РСФСР, ноги иссечены и связаны проволокой251.
К весне 1922 г. широко разветвленные щупальца преступности в виде массового бандитизма, террористических актов, грабежей и разбойных нападений, контрабанды и незаконного оборота наркотиков на территории Дальневосточной республики стали представлять реальную угрозу национальной безопасности республики. Наибольшую активность организованные преступные группы проявляли в Благовещенске, Верхнеудинске, Чите. Поэтому правительство республики вынуждено было принять чрезвычайные меры по борьбе с бандитизмом.
3 апреля 1922 г. правительством Дальневосточной республики был принял закон «О временном приостановлении действий ст. 26 Основного закона и об установлении смертной казни, ввиду наказания за тягчайшее против народа преступление»252, согласно которому было временно приостановлено действие ст. 26 Конституции ДВР, отменявшей смертную казнь. Теперь лица, совершившие преступления по ст. 2 данного закона (это бандиты, шпионы, изменники родины и др.), могли приговариваться к смертной казни через расстрел.
В сводке Военного Совета Народно-революционной армии и флота ДВР 2 июня 1922 г. отмечалось, что «продолжают поступать из мест населенных бурят-монголами и пограничных районов сведения о вооруженных нападениях на мирное инородное население злоумышленных лиц (белобандитские и дезертирские шайки), которые в целях наведения властей на ложный след пользуются формой народо-
250 Шерешевский, Б.М. В битвах за Дальний Восток (1920-1922 гг.) / Б.М. Шерешевский. - Новосибирск, 1974,- С. 134,160.
251 РГИА ДВ, ф. р-77, on. 1, д. 77, л. 631.
Собраний узаконения и распоряжений Правительства Дальневосточной республики. 1922. № 6(22).-С. 136; ГАЧО, ф. р-58, оп. 1,д. 119, л. 1604
117


армейцев»253. В связи с этим Военный Совет в своем приказе № 340 от 2 июня 1922 г. обязывал всех командиров, военкомов, начальников различных правоохранительных учреждений (в том числе и народной милиции) и частей Народно-Революционной армии под личную ответственность установить строжайшее наблюдение в районах расположения воинских частей за появлением бандитских и дезертирских шаек и оказывать всяческое содействие гражданским властям по преследованию и поимке преступников, укрывающихся формой военнослужащих НРА и флота. Всех военнослужащих, которые будут изобличены в соучастии в грабительских шайках, предавать суду для 254 осуждения по законам военного времени .
На борьбу с белобандами были направлены отряды народной милиции и части Народно-революционной армии. В селах и деревнях были созданы отряды самообороны из крестьян. Для борьбы с усилившимся бандитизмом были созданы летучие истребительные отряды народной милиции. Эти отряды, а также члены народной милиции, находящиеся при исполнении обязанностей, имели право «производить наряды на местные средства передвижения вне всякой очереди». Указанные наряды, под ответственность сельских комитетов, подлежали немедленному выполнению без предъявления какой-либо платы. Предельное расстояние определялось не более 100 верст255. Циркулярным распоряжением Хабаровского уездного управления от 7 августа 1922 г. на основании закона «О подводной повинности» от 4 февраля 1922 г. все волостные управления в целях борьбы с преступностью (особо отмечалось, с бандитизмом) обязывались предоставлять подводы сотрудникам уездной и волостной милиции. «За отказ следовало привлечение к судебной ответственности»256.
Для выработки мер по борьбе с бандитизмом в марте 1921 г. состоялось совещание с представителями Главнокомандующего Народно-Революционной армии, Госполитоохраны и Главного управления народной милиции под председательством министра внутренних дел.
253 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 39, л. 4.
254 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 39, л. 4.
255 ГАХК, ф. 19, оп. 1,д. 28, л. 23.
256 ГАХК, ф. 1286, on. 1, д. 16, л. 230; ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 119, л. 158-159.
118


В июле 1922 г. при Министерстве внутренних дел Дальневосточной республики создается комиссия по изучению причин, порождающих бандитизм, и разрабатываются дополнительные меры по борьбе с ним. В состав комиссии входят представители Госполитохраны, административного отдела, Народно-революционной армии, Министерства юстиции и народной милиции.
В целях принятия самых решительных мер для. окончательной ликвидации всех банд комиссией была создана Центральная тройка по борьбе с бандитизмом. На местах было признано необходимым создать областные комиссии - тройки, в состав которых вошли начальники областных и уездных Госполитохран, старшие войсковые начальники и начальники областных и уездных управлений народной милиции. Главным управлением народной милиции республики была разработана специальная «Инструкция сотрудникам милиции по борьбе с бандитизмом» с грифом «секретно»257, согласно которой сотрудникам народной милиции вменялось в обязанности:
1) каждый сотрудник милиции должен следить за появлением и движением банды;
2) должен проследить район выступления и направления банды;
3) должен разведывать непосредственно или через специальных людей о намерении банды и кто возглавляет эти банды;
4) должен следить за организацией банд, агитацией по формированию банд;
5) должен следить за их действиями - отношением к жителям и отношением жителей к ним;
6) должен выяснить их состав (конных, пеших), количество, вооружение, снаряжение и продовольствие;
7) должен проследить связь банд и их руководителей с отдельными жителями или районами;
8) должен немедленно, пользуясь всяким верным случаем, сообщить обо всем разведанном ближайшему начальнику участка милиции или председателю местной тройки, помня, что своевременность в
г”ГАЧО, ф. р-58, оп. 1,д.30,л. 29.
119


донесении - главное условие донесений;
9) при отсутствии средств для доставки сведений лично доставить их;
10) должен все время не выпускать из-под своего наблюдения банд и подозрительных лиц. В случае отъезда поручить наблюдение верным и надежным людям;
11) в случае запроса со стороны местной тройки или начальников отрядов, борющихся с бандами, должен докладывать необходимые для этой борьбы сведения»258.
На местах «тройки» по борьбе с бандитизмом вели точный учет численности и состава банд, координировали действия по борьбе с ними. В 1922 г. в среднем 2 раза в месяц проводились операции по ликвидации бандитских шаек.
Следует отметить, что активное участие в борьбе с бандами принимали и курсанты Читинской Центральной милицейской инструкторской школы. Так как время было тревожное, поэтому курсанты не только учились, но и принимали участие в боевых действиях, в частности, в ликвидации банды Ленкова (1921-1922 гг.). В июле 1922 г. ее личный состав в количестве полуэскадрона сводного отряда милиции и войск Госполитохраны в течение двухнедельных боев уничтожил крупную, свыше 100 сабель, банду вахмистра Гордеева - вождя назревавшего в Забайкалье восстания и после продолжительного боя освободил от бандитов ст. Сохондо. Сводным отрядом командовал заместитель начальника школы по строевой части П.Г. Пиотровский. В борьбе с бандой погиб помощник начальника школы, ее выпускник, Н.В. Лебедев259^
В период с 1 января 1922 г. по октябрь 1922 г. на территории Дальневосточной республики при активном участии милиции было выявлено и ликвидировано 18 банд. Численность некоторых из них достигла 100-120 чел.260.
Анализируя деятельность народной милиции ДВР по борьбе с
258 ГАЧО, ф. р-58, on. 1, д. 30, л. 29.
Кутушев, В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность / В.Г. Кутушев. - Хабаровск, 1998~С. 17.
260 РГИА ДВ, ф. р-110, on. 1 д. 5, л. 195-196.
120


бандитизмом, следует сделать несколько выводов.
1. Банды, действовавшие на территории республики, в большинстве случаев были крупными, хорошо вооруженными отрядами, созданными по типу войсковых подразделений.
2. Большинством из них руководили бывшие царские офицеры, которые имели большой практический опыт ведения боевых действий.
3. Борьба с ними в основном велась в форме ведения боевых действий подразделений народной милиции и различных воинских формирований.
4. Задача борьбы с бандитизмом стояла не только перед народной милицией, но и перед всеми правоохранительными органами и воинскими формированиями.
5. Бандитизм как вид преступности был в основном искоренен в результате взаимодействия всех правоохранительных органов, воинских формирований и органов власти республики.
Сравнить бандитизм в далекие 20-е гг. и организованную преступность на современном этапе нельзя. Однако подходы к решению этой проблемы (путем взаимодействия всех правоохранительных органов, воинских формирований и органов государственной власти) следует учесть.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Дальний Восток - это единственный регион нашей страны, где в 1920-1922 гг. была предпринята попытка построить демократическое правовое государство, переходное к социалистическому типу, используя определенный экономический и политико-правовой опыт РСФСР и стран Запада. И хотя по известным причинам правовое государство в Дальневосточной республике не было построено, тем не менее, ее небольшой исторический опыт, несомненно, представляет теоретический и практический интерес.
Основной закон ДВР и другие нормативные акты юридически оформили систему государственных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции и др.
Министерство внутренних дел республики состояло из двух силовых ведомств: Государственной политической охраны и Главного управления народной милиции.
Проведенные исследования в процессе становления, развития и деятельности народной милиции Дальневосточной республики позволили выделить три самостоятельных, имеющих собственную внутреннюю логику периода, характеризующие изменение обстановки в республике, развитие нормативной базы, степень централизации, уровень профессиональной подготовки, а также некоторые специфические особенности.
1. Апрель-ноябрь 1920 г.
В этот период на территории. Дальневосточной республики существовало несколько “самостоятельных правительств”. В Приморье власть находилась в руках созданного на коалиционных началах правительства земской управы. В Амурской области установилась Советская власть. В Прибайкалье власть вначале перешла к земству, а затем к Верхнеудинскому правительству ДВР. Между ними находилась так называемая “Читинская пробка” - район, занятый белоказачьими войсками атамана Семенова. Поэтому характерной особенностью этого периода являлось то, что местные органы власти, в зависимости от
122


установившейся власти, сами определяли структуру народной милиции, ее состав, полномочия, формы и методы деятельности.
На отрезке этого периода народная милиция не имела единых организационных форм, четкого определения компетенции и централизованного руководства в масштабах всей республики.
2. Ноябрь 1920 г. - сентябрь 1921 г.
В течение этого периода были созданы условия для реального объединения областей ДВР и образования единого правительства. Это повлекло за собой существенное изменение в структуре и правовом оформлении народной милиции. Под руководством созданной Главным управлением народной милиции при Министерстве внутренних дел Дальневосточной республики к концу 1921 г. было в целом завершено создание органов милиции, определены наиболее приемлемые штаты, сформирован костяк профессиональных кадров. Было принято единое республиканское законоположение “Временное положение о народной милиции Дальневосточной республики”, отсутствие которого препятствовало централизации и укреплению законности. В апреле 1921 г. Учредительным собранием ДВР утверждена Конституция ДВР, в соответствии с которой были приняты основные, базовые нормативные акты, регламентирующие деятельность народной милиции. Это закон “О милиции”, новое “Положение о народной милиции Дальневосточной республики”, закон “Об особой охране государственного порядка и общественной безопасности”, “Положение о милиции транспорта ДВР” и др.
В целом к концу 1921 г. были решены вопросы организационного и правового оформления народной милиции ДВР. В результате принятых мер образовалась цельная система органов правопорядка и борьбы с преступностью.
3. Сентябрь 1921 г. - ноябрь 1922 г.
В этот период происходит окончательное оформление народной милиции ДВР. Произошло реальное объединение областей, централизация исполнительной власти и правоохранительных органов, в том числе и народной милиции. Согласно Конституции ДВР, на части тер-
123


ритории Прибайкалья и Забайкалья, населенных преимущественно коренными жителями бурятской и монгольской национальности, создана Бурят-Монгольская автономная область. Было принято “Положение • о Бурят-Монгольской национальной милиции”, оказана помощь в комплектовании кадров. Получила развитие система курсов и школ по подготовке и повышению квалификации сотрудников народной милиции республики. Окончательно принят закон “О штатах милиции”, согласно которому личный состав был привязан к возможностям местных и республиканских бюджетов, что привело к сокращению сотрудников. Штат сотрудников милиции в основном был укомплектован.
Сравнительный анализ нормативных актов, юридически закрепляющих основы организации и деятельности народной милиции Дальневосточной республики, показывает, что во многих статьях воспроизводились тексты инструкции НКВД-и НКЮ РСФСР “Об организации советской рабоче-крестьянской милиции” от 12 октября 1918 г. и “Положение о рабоче-крестьянской милиции” от 10 ноября 1920 г. Поэтому народная милиция ДВР строилась почти на тех же организационных основах, что и советская милиция. Вместе с тем следует отметить, что Дальневосточная республика не просто копировала советский опыт, но и внесла в организационные формы деятельности много своего, вызванного конкретными военно-политическими условиями существованиями “буфера”. При всей противоречивости процессов, связанных с созданием Дальневосточной республики, правоохранительные органы, в том числе и народная милиция, не могли не испытать на себе воздействие рынка, многообразие форм собственности, * многопартийность и т.д. Прямое или опосредованное влияние проявлялось как в организации строительства народной милиции, так и в ее деятельности. Народная милиция имела свои, ярко выраженные особенности, обусловленные спецификой географического положения, экономического развития и политической обстановки в условиях “буфера” и др.
Деятельность народной милиции ДВР характеризовалась чрез- 124


вычайно широким кругом обязанностей, в том числе военных. Милиционеры оказывали помощь другим государственным органам в выполнении их функций. Это отрицательно сказывалось на эффективности борьбы с преступностью и поддержанию общественного порядка. Но по мере укрепления Государственного аппарата и централизации всех его органов, в том числе и милиции, ее правовой регламентации, круг обязанностей, не относящихся к деятельности милиции, все же был уменьшен.
Таким образом, исследовав становление, развитие и деятельность народной милиции Дальневосточной республики, возможно сделать несколько выводов.
1. Предпосылкой создания народной милиции явились следующие причины: во-первых, было образовано новое государство правового, демократического характера/во-вторых, как важная правоохранительная структура, милиция правительства Колчака со своей основной задачей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью не справилась и не могла справиться из-за чрезмерной ее политизированности в сторону «антибольшевизма»; в-третьих, милиция находилась в подчинении военному управлению и постоянно обслуживала их потребности.
2. Правительство ДВР проявило гибкую политику, сумевшую создать достаточно дееспособные органы правопорядка. За короткий промежуток времени был принят и проведен в жизнь ряд очень важных нормативных актов, которые носили демократичный характер для правового регулирования организации и деятельности народной милиции. С принятием Конституции республики в основном все они были приведены в соответствие с Основным законом страны.
3. В Республике была создана целостная система специального обучения и подготовки кадров для народной милиции в виде школы и курсов, которые привели к существенному повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников.
4. Народная милиция, являясь исполнительным органом государственной власти, находящемся в непосредственном ведении МВД
125


и действующим под контролем областных, городских и уездных управлений, выполняла ряд функций, не свойственных ее предназначению. Законодательное закрепление народной милиции в системе государственных институтов (ГПО, НРА и др.) республики не исключило противоречий.
5. Народная милиция в основном была укомплектована личным составом до положенной по штату численности. Штат был недостаточен. Он был приведен в соответствие с возможностями республиканских и местных бюджетов;
6. Тяжелые условия гражданской войны и иностранной военной интервенции не снизили эффективность деятельности народной милиции по охране общественного порядка, борьбе с бандитизмом и общеуголовной преступностью. Справиться с ростом преступности, в том числе с такой опасной формой, как бандитизм, в целом народной милиции удалось.
7. Основная нагрузка по раскрытию преступлений легла на уголовный розыск. Материальное, кадровое и финансовое обеспечение деятельности уголовно-розыскных отделений было недостаточным.
126


Библиографический список
I. Архивные источники
Государственный архив Российской Федерации
1. Фонд 936, опись 1, дело If.
2. Фонд 4531, опись 1,дело 33.
3. Фонд 147, опись 1, дело 40.
Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории
4. Фонд 372, опись 1, дело 171.
5. Там же, дело 188.
Государственный архив Амурской области
6. Фонд 9, опись 1, дело 208.
7. Фонд 114, опись 1, дело 73.
Государственный архив Иркутской области
8. Фонд 356, опись 1, дело 8.
Государственный архив Новосибирской области
9. Фонд 1, опись 1, дело 188.
Государственный архив Хабаровского края
10. Фонд 18, опись 1, дело 2.
11. Там же, дело 8.
12. Фонд 19, опись 1, дело 1.
13. Там же, дело 2.
14. Там же, дело 28.
15. Там же, дело 29.
16. Там же, дело 38.
17. Фонд 19, опись 1, дело 53.
18. Фонд 864, опись 1, дело 1.
19. Фонд 924, опись 1, дело 1.
20. Фонд 925, опись 1, дело 1.
21. Фонд 1286,опись 1, дело 6.
Государственный архив Читинской области
22. Фонд р-58, опись 1, дело 23.
127


23. Там же, дело 27.
24. Там же, дело 30.
25. Там же, дело 39.
26. Там же, дело 78.
27. Там же, дело 79.
28. Там же, дело 87.
29. Там же, дело 91.
30. Там же, дело 118.
31. Там же, дело 119.
32. Там же, дело 192.
33. Там же, дело 206.
34. Фонд 81, опись 1, дело 104.
35. Фонд 95, опись 1, дело 24.
36. Фонд 174, опись 1, дело 14.
37. Фонд р-192, опись 1, дело 445.
38. Фонд 193, опись 1, дело 73.
39. Фонд р-401, опись 1, дело 2.
40. Там же, дело 42.
41. Фонд р-402, опись 1, дело 1.
42. Там же, дело 2.
43. Там же, дело 3.
44. Там же, дело 4.
45. Там же, дело 5.
46. Там же, дело 6.
47. Фонд р-402, опись 1, дело 7.
48. Там же, дело 9.
49. Там же, дело 10.
50. Там же, дело 14.
51. Там же, дело 16.
52. Там же, дело 28.
53. Там же, дело 42.
54. Там же, дело 56.
55. Там же, дело 62.
128


56. Там же, дело 64.
57. Там же, дело 78.
58. Там же, дело 85.
59. Там же, дело 122.
60. Там же, дело 123.
61. Там же, дело 127.
62. Там же, дело 159.
63. Фонд р-402, опись 1, ед. хр. 121.
64. Фонд 334, опись 1, дело 107.
65. Там же, дело 115.
66. Фонд 404, опись 1, дело 100.
67. Административно-территориальные деления Забайкальской области .-Чита, 1972.
2. Опубликованные документы и материалы, мемуары
1. Борьба за власть Советов в Приморье (1917-1922 гг.): сб. док. - Владивосток, 1955. - 802 с.
2. Внешняя политика СССР. Т. 1. - М., 1944.
3. Документы внешней политики СССР. Т. 2. - М., 1958.
4. За власть Советов: сб. док. о борьбе трудящихся Забайкалья в 1917-1922 гг.-Чита, 1957.-43 9 с.
5. История Бурятской АССР. Т. 2. - Улан-Удэ, 1957.
6. Никифоров, П.М. Записки премьера ДВР / П.М. Никифоров. - М, 1963.
7. Октябрьская революция и гражданская война на Дальнем Востоке: хроника событий 1917-1922 гг. - Владивосток: Дальгиз, 1933.
8. Октябрь на Амуре 1917-1922 гг.: сб. док. - Благовещенск, 1961.
9. Об организации советской рабоче-крестьянской милиции: инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. // Первые годы Ленинградской милиции. 1917-1922: сб. док. Л.: УООП Леноблгорис- полкома, 1967.-77 с.
129


10. РСФСР. Собрание узаконения и распоряжений Рабоче- крестьянского Правительства. - М., 1918. - № 75.
11. РСФСР. Собрание узаконения и распоряжений Рабоче- крестьянского Правительства. - М., 1919. - № 79.
12. РСФСР. Собрание узаконения и распоряжений Рабоче- крестьянского Правительства. - М., 1921. - № 18.
13. Собрание узаконения и распоряжений правительства Дальневосточной республики. - Чита, 1920. - № 1,2.
14. Собрание узаконения и распоряжений правительства Дальневосточной республики. - Чита, 1921. - № 2, № 2(6), № 5(11), № 9(П).
15. Собрание узаконения и распоряжений правительства Дальневосточной республики. - Чита, 1922. - № 1(17), № 6(22).
16. Чичерин, Г.В. Статьи и речи по вопросам международной политики / Г.В. Чичерин. - М., 1961.
3. Периодические издания
1. Красное знамя. - 1920. - 14 июня.
2. Народная газета. - 1995. - 4 авг.
3. Следователь. - 1998. - № 8(16).
4. Юрист.- 1997.-№ 10; 1999.-№ 8.
5. Милиция. - 1999. - № 12.
6. Щит и меч. - 2001.-8 февр.
7. Забайкальский рабочий. - 1998. - 19 окт.
8. Забайкальские областные ведомости. - Чита, 1999. - № 14, 15,17.
4. Монографии, книги, брошюры, статьи
1. Авдеева, Н.А. Дальневосточная республика (1920-1922 гг.) / Н.А. Авдеева. - Хабаровск, 1957.
2. Алексеенко, М.И. Правовые основы организации печати в Дальневосточной Республике / М.И. Алексеенко // Государственноправовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внут-
130


ренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994.
3. Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе: сб. науч. тр. / А.Н. Бабай и др.; Хабар, высш. шк. МВД России. - Хабаровск, 1994.
4. Беликова, Л.И. Коммунисты Приморья в борьбе за власть Советов на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.) / Л.И. Беликова. - Хабаровск, 1960.
5. Берляков, А.А. Особенности создания и развития органов правопорядка на Дальнем Востоке / А.А. Берляков // Государственноправовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994.
6. Берляков, А.А. Народная милиция Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков, В.С. Шеронов // Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). - Хабаровск, 1988.
7. Берляков, А.А. Становление народной милиции Дальневосточной Республики (1920-1922 гг.) / А.А. Берляков // Актуальные проблемы истории советской милиции. - Минск, 1991.
8. Биленко, Б.П. Создание Советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920 гг.)/Б.П. Биленко. - М.: Высш. шк. МВД СССР, 1971.
9. Биленко, С.В. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка / С.В. Биленко. - М.: Акад. МВД СССР, 1976.- 96 с.
10. Борисов, А.В. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин и др. - М.: Наука, 1995. - 318 с.
11. Василевский, В.И. Под трехцветным флагом. Парламентаризм не состояние (из истории белого движения) / В.И. Василевский // Народная газета. - 1995. - № 31.
12. Василевский, В.И. Борьба за Советскую власть в Восточном Забайкалье / В.И. Василевский и др. - Иркутск : Вост.- Сиб. кн. изд, 1967. - 311 с.
131


13. Василевский, В.И. Под трёхцветным флагом (из истории бело- го движения) / В.И. Василевский // Народная газета. - 1995 - № 32
14. Власов, А.Е. Создание милиции Забайкалья в 1917 году / А.Е. Власов. - Чита, 1997. - 83 с.
15. Власов, А.Е. Читинская милиция год 1918. - Чита, 1998. 97 с.
16. Власов, А.Е. Забайкальская милиция в период военного режима 1918 - октябрь 1920 / А.Е. Власов. - Чита, 1999.
17. Власов, А.Е. 75-лет со дня открытия в Чите Центральной инструкторско-милицейской школы командного состава / А.Е. Власов // Календарь знаменательных и памятных дат истории УВД Читинской области. - Чита, 1996.
18. Власов, А.Е. Спиртонос и его банда / А.Е. Власов // Милиция. - 1999. -№ 12.
19. Гольдман, В.С. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 гг. // Труды Высшей школы МООП СССР. -М, 1968.
20. Григорцевич, Е.С. Американско-японское интервенция на советском Дальнем Востоке и ее разгром / Е.С. Григорцевич. - М., 1957.
21. Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве / М.И. Еропкин. — М.: Высш. шк. МООП СССР, 1967. - 87 с.
22. Еропкин, М.И., Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин, Л.Л. Попов. - Л., 1973. - 328 с.
23. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. - М., 1983.
24. Жеребцов, Г.А. На допросах признавались все / Г.А. Жеребцов // Заб. рабочий. - Чита. - 1998. - .19 окт.
25. Карабанов, В.Г. Маккавеевская Голгофа - застенок глазами очевидцев / В.Г. Карабанов. - Чита, 1993. - 39 с.
26. Казуров, В.В. Правовые основы организации и деятельности народной милиции Дальневосточной республики / В.В. Казуров // 50
132


лет СССР и развитие советского государства и права: материалы науч.- практ. конф. - Омск, 1973.
27. Равняйтесь на Анискина: выступление Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Касьянова // Щит и меч. - 2001. - 8 февр.
28. Киссис, М.П. Основные этапы истории советской милиции / М.П. Киссис. - М., 1965. - 30 с.
29. Кизилов, И.И. Основные этапы истории советской милиции / И.И. Кизилов. - М., 1969.
30. Кутушев, В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность / В.Г. Кутушев. - Хабаровск, 1998.
31. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений. В. 55 т. Т. 43 / В.И. Ленин. -М., 1950.
32. Литвинов, Н.Д. Организационно-правовые основы развития органов внутренних дел на транспорте в дореволюционной России / Н.Д. Литвинов, Ш.М. Нурадинов // Юрист. - 1999. - № 8.
33. Малыгин, А.Я. Органы внутренних дел в период проведения НЭП (1921-1929 гт.) / А.Я. Малыгин // Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995.
34. Малыгин, А.Я. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел / А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев. - М., 1988. - 106 с.
35. Мулукаев, Р.С. Организационно-правовые основы становления Советской милиции (1917-1920) / Р.С. Мулукаев. - М., Акад. МВД СССР, 1975.- 105 с.
36. Мулукаев, Р.С. Советская милиция: этапы развития / Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин. - М., Академия МВД СССР, 1985. - 149 с.
37. Молоков, И.Е. Освобождение Советского Дальнего Востока (1920-1922 гг.) / И.Е. Молоков // 5 0-лет СССР и развитие советского государства и права. - Омск, 1973.'
38. Николаев, П.Ф. Советская'милиция Сибири (1917-1922 гг.) // Омская высшая школа милиции / под редакцией И.П. Алексеева /П.Ф.
133


Николаев. - Омск: Западно-Сибирское книжное издательство, 1967.
39. Никитин, А.Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью / А.Н. Никитин. - М., 1995.
40. Николаев, П.Ф. Советская милиция Сибири (1917-1922 гг.) / П.Ф. Николаев. - М., Омск, 1967. - 291 с.
41. Николаев, П.Ф. Развитие сети школ милиции в РСФСР (1917-1925 гг.) // Научн. труды Омской высшей школы милиции МООП СССР / Н.Ф. Николаев. - Омск, 1968. - Вып. 2.
42. Никифоров, П.М. Записки премьера ДВР / П.М. Никифоров. -М, 1974.- 130 с.
43. Папин, Л.М. Крах колчаковщины и образование Дальневосточной республики / Л.М. Папин. - М., 1958.
44. Прокопенко, В.Н. Советская милиция (1917-1920 гг.) / В.Н. Прокопенко, М.В. Романов. - М., 1968.
45. Прудников, В.Г. Забайкальская транспортная... Штрихи к истории Забайкальской транспортной милиции / В.Г. Прудников и др. -Чита, 1999.-301 с.
46. Передний край с преступностью: доклад Министра внутр, дел России Владимира Рушайло // Щит и меч. - 2001. - 8 февр.
47. Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.). Кн. 2 // А.П. Косицын и др. История Советского государства и права. В 3 кн. - М., 1968.
48. Степанов, М.М. Кадры органов внутренних дел белых правительств / М.М. Степанов // Следователь.. - 1998. - № 8(16).
49. Сонин, В.В. Экономическая политика ДВР и ее правовое обеспечение / В.В. Сонин // Государственно-правовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процесс^ под ред. А.Н. Бабай. - Хабаровск, 1994.
50. Сонин, В.В. Государство и право ДВР (1920-1922 гг.): мет. пособие / В.В. Сонин. - Владивосток: Дальневосточный университет. - 1982.- 102 с.
51. Старцев, В.И. Очерки по истории Петроградской Красной
134


гвардии и рабочей милиции (март 1917- апрель 1918 гг.) / В.И. Старцев. - М.-Л.: Наука, 1965. - 310 с.
52. Соловьев, А.В. В междуречье Шилки и Аргуни / А.В. Соловьев//Забайкальские областные'ведомости. - Чита, 1999г№ 14-15.
53. Соловьев А.В. Забытые имена / А.В. Соловьев // Забайкал. обл. ведомости - Чита, 1999. -№ 17.
54. Степанов, М.М. Борьба с преступностью и бандитизмом на территориях альтернативных государственных образований в годы гражданской войны / М.М. Степанов // Юрист. - 1997. - № 10.
55. Дела и люди ленинградской милиции. Очерки истории / А.Т. Скилягин и др. - Л., 1967.
56. Тимошенко, С.А. Взаимодействие народной милиции и органов власти ДВР в борьбе с организованной преступностью (1920- 1922 гг.) / А.С. Тимошенко, В.С. Шеронов // Совершенствование организационно-управленческой деятельности в органах внутренних дел. Ч. 2. - Хабаровск, 1998.
57. Тумунов, Ж.Т. Ага и агинцы / Ж.Т. Тумунов. - Улан-Удэ, 1993.- 189 с.
58. Ходасевич, А.П. Отблеск истории. Книга очерков о дальневосточной милиции / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1993. - 208 с.
59. Ходасевич, А.П. Милиция таёжного края / А.П. Ходасевич. - Хабаровск, 1969.
60. Худяков, П.П. Становление правоохранительной системы Дальневосточной Республики / П.П. Худяков // Государственноправовое развитие Дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе. - Хабаровск, 1994.
61. Шерешевский, Б.М. В битвах за Дальний Восток (1920-1922 гг.) / Б.М. Шерешевский. - Новосибирск, 1974.
62. Шеронов, В.С. Подготовка командных кадров милиции на Дальнем Востоке (1918-1926 гг.) /В.С. Шеронов // Актуальные проблемы истории советской милиции. - Минск, 1991.
63. Шерешевский, Б.М. Забайкалье в период Дальневосточной республики 1920-1922 / Б.М. Шерешевский. - Чита, 1966. - 90 с.
135


64. Шерешевский, Б.М. Разгром Семеновщины (апрель-ноябрь 1920 г.) / Б.М. Шерешевский. - Новосибирск, 1966.
65. Шерешевский, Б.М. Создание Дальневосточной республики / Б.М. Шерешевский // Вопросы истории. - 1966. - № 3.
66. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке / С.Н. Шишкин.-М., 1967.
5. Диссертации и авторефераты
1. Биленко, С.В. Создание советской рабоче-крестьянской милиции (1917-1920 гг.): автореф. дис. канд. ист. наук / С.В. Биленко. - М, 1971.-18 с.
2. Власов, В.В. Конституционно-правовое закрепление становления и развития органов внутренних дел Советского государства (1917-1925 гг.): автореф. дис. канд. юр. наук / В.В. Власов. - М., 1985.-22 с.
3. Гутман, М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в первые годы Советской власти (1917-1920 гг.): автореф. дис. канд. ист. наук / М.Ю. Гутман. - Л., 1975. -18 с.
4. Дугин, А.Н. Органы Московской городской милиции в 1917- 1930 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук / А.Н. Дугин. - М., 1988.- 18 с.
5. Еропкин, М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве: автореф. дис. д. юрид. наук / М.И. Еропкин. - М., 1967. - 32 с.
6. Звягинцева, А.П. Организация и деятельность Временного правительства России в 1917 году: автореф. дис. канд. ист. наук / А.П. Звягинцева. - М., 1972. - 25 с.
7. Игнатенко, Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 20-х начале 30-х гг. : СПб., 1995: дис. канд. ист. наук / Д.И. Игнатенко. - СПб., 1995.- 184 с.
8. Лысенко, В.В. Полиция в России в пореформенный период и общественная нравственность: дис. канд. юрид. наук / В.В. Лысенко. - СПб., 1995.- 175 с.
136


9. Лысенко, В.В. Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (Теоретические и историко-правовой анализ.): дис. д. юрид. наук /В.В. Лысенко. - СПб, 1998. - 396 с.
10. Малыгин, А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы): автореф. дис. д. юр. наук / А.Я. Малыгин. - М., 1992. - 37 с.
11. Павлов, А.Н. Петроградская милиция: её развитие и деятельность в условиях НЭПа (1921- 1925 гг.): автореф. дис. канд. ист. наук / А.Н. Павлов. - СПб., 1995. - 21 с.
12. Рассказов, Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования политической системы Советского общества (1917-1941 гт.): дис... д. юрид. наук / Л.П. Рассказов. - СПб., 1994. - 587 с.
13. Сонин, В.В. Становление Дальневосточной республики (1920-1922 гг.): автореф. дис. д. ист. наук /В.В. Сонин. - Владивосток, 1990.-35 с.
14. Скрипелёв, Е.А. Карательная политика Временного правительства и аппарат её проведения (март-октябрь 1917 г.): автореф. дис. д. юрид. наук / Е.А. Скрипелев. - М., 1970. - 33 с.
15. Шеронов, В.С. Партийное руководство формированием и укреплением советской милиции на Дальнем Востоке в годы социалистического строительства (ноябрь 1922-1936 гг.). На материалах Хабаровского, Приморского краёв, Амурской и Читинской областей автореф. дис. канд. ист. наук / В.С. Шеронов. - Иркутск, 1985. - 23 с.
16. Хориноев, Г. Организация и деятельность рабоче- крестьянской милиции Бурятской АССР в период построения социализма (1917-1937 гг.): автореф. канд. ист. наук / Г. Хориноев. - Иркутск, 1985.
137


Приложение А
Фонд Р-402, опись 1, дело 4, листы 34-39.
8 февраля 1921 г.
Положение о народной милиции Дальневосточной республики
I. Общая часть.
Организация милиции
§1
Народная милиция находится в ведении МВД и его органов на местах.
Примечание: милиция, обслуживающая хозяйственные учреждения, не имеющая губернских и уездных центров, железнодорожная, водная милиция и промышленная в непосредственном ведении органов местного управления не состоят, но работают под их прямым контролем.
§2
В состав народной милиции входят:
а) городская и уездная милиция;
б) промышленная, фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.;
в) железнодорожная;
г) водная (речная, морская); ‘
д) розыскная милиция.
§3
Как вооруженному исполнительному органу, народной милиции присваивается значение вооруженных частей особого назначения со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями.
138


§4
Народную милицию составляют: младшие и старшие милиционеры, командный состав, инспектора, агенты розыска, канцелярский и технический персонал.
§5
Служба в милиции по мобилизации и добровольная, но каждый доброволец, поступивший в неё, обязан прослужить не менее года.
Примечание: служащие милиции могут быть призваны в ряды действующей Народно-революционной армии только по особому согласованию министров военного и внутренних дел.
§6
На службу в милицию могут быть приняты только лица:
а) достигшие 21 года и не старше 50 лет;
б) грамотные;
в) пользующиеся избирательным правом;
г) не состоявшие под следствием и судом по обвинению в преступлениях;
д) вполне здоровые и пригодные к службе.
Примечание: каждый поступивший на службу в милицию дает подписку в том, что он имеет право поступить в милицию, знаком с положением и обязуется добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно выполнять поручения и приказы.
§7
В милиции вводятся: обязательное воинское обучение в объёме, необходимом для командиров взводов, воинская дисциплина и строгое соподчинение, при чём в этом отношении милиция руководствуется уставами и постановлениями, принятыми и Народнореволюционной армией.
§8
Снабжение милиции продовольствием и всеми видами доволь-
139


ствия, фуражом и приварочным снаряжением, вооружением, обмундированием и т.д., а также социальное обеспечение семей милиционеров производится в порядке, установленном для снабжения действующей армии и обеспечения призванных л её ряды и из тех же источников.
Примечание: удовлетворение служащих милиции всеми видами довольствия, за исключением денежного, производится на общих основаниях с гарнизонными частями.
Привлекаемые в ряды действующей армии исключаются с довольствия милиции. Удовлетворение жалованием производится по тарифным ставкам, установленным МВД, совместно с министром труда.
§9
Вооружение, снаряжение милиции и род оружия устанавливается Главным управлением милиции.
§ Ю
Командному составу и милиционерам присваиваются особая форма, отличительные знаки, которые они должны носить при исполнении своих служебных обязанностей.
§ И
Расходы по содержанию милиции отпускаются из общегосударственных средств по смете МВД, за исключением милиции железнодорожной и водной, каковые содержатся на средства Министерства транспорта.
§ 12
Служащие милиции за свои действия несут ответственность:
а) в дисциплинарном порядке, согласно уставу дисциплинарных наказаний, вырабатываемому Главным Управлением милиции в соответствии с воинским дисциплинарным уставом и утверждаемому Министерством внутренних дел;
б) по суду на одинаковых основаниях с военнослужащими армии.
140


II. Устройство Главного Управления
§13
Начальником Главного Управления является начальник милиции Республики, он же Главный инспектор, назначаемый постановлением правительства Республики.
Главное управление составляют отделы: общих дел, снабжения, инспекторский, уголовного розыска.
§ 14
На главном управлении лежит руководство деятельностью органов милиции Республики. Устройство и состав милиции. Права и обязанности отделов и местных органов определяются особыми положениями, утвержденными МВД. Во главе каждого отдела стоит соответствующий заведующий отделом, назначаемый и увольняемый МВД, по представлению начальника милиции Республики.
§15
К ведению Главного управления милиции относятся:
а) общее руководство деятельностью милиции ДВР;
б) издание всякого рода распоряжений и разъяснений по милиции;
в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции;
г) составление и представление на утверждение смет и отчётов по милиции и разассигнование кредитов по области, городам и уездам;
д) организация специальных курсов по милиции;
е) руководство культурно-просветительной работы в милиции;
ж) снабжение милиции оружием, обмундированием, снаряжением, продовольствием и т. п.;
з) инспектирование и ревизия органов милиции и надзор за их Деятельностью;
и) организация местных органов милиции.
141


Примечание: местные органы управления не могут приостанавливать во изменение приказов Главного управления милиции, отданных по милиции, и свои сообщения о необходимости отмены того или иного приказа представляют в МВД.
III. Устройство областных управлений милиций
§ 16
Руководство милицией в пределах области возлагается на областные управления милиции, являющиеся подотделами административных отделов Областных Управлений или соответствующих им учреждений. Во главе Управления стоит начальник Областной милиции, он же заведующий подотделом Областного Управления.
§ 17
Областное Управление состоит из отделений, утверждаемых Министерством внутренних дел.
Примечание: во главе отделений областных управлений милиций стоят заведующие отделениями.
§ 18
К ведению областных управлений относятся:
1) руководство деятельностью милиции в пределах области;
2) издание приказов и распоряжений по милиции;
3) надзор и ревизия органов уездной и городской милиции;
4) составление смет и представление отчетов о деятельности милиции;
5) ведение культурно-просветительных работ;
6) ведение областного хозяйства милиции;
7) рассмотрение жалоб на действия милиции;
8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции и инспектирование милиции.
142


IV. Устройство уездных и городских управлений милиции
§19
Уездные и городские управления милиции ведают учреждениями милиции в пределах города и уезда.
§20
К ведению уездного и городского управления относятся:
1) руководство всей деятельностью милиции в пределах уезда или города;
2) распределение старших и младших милиционеров и командного состава по районам уезда или города;
3) заведывание резервами милиции;
4) составление отчётов о деятельности милиции;
5) составление отчётов о деятельности милиции и представление требуемых сведений;
6) ведение культурно-просветительных работ;
7) заведывание хозяйством милиции уезда или города;
8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции.
Примечание: при управлении городской и уездной милиции состоят: установленный штат служащих, конный резерв, рассыльные, архив и помещение для арестованных.
V. Назначение, увольнение и порядок сношения учреждения милиции
§21
Начальники областных милиции и помощники их назначаются местными областными управлениями и утверждаются министром внутренних дел, по представлению начальника милиции Республики.
§22
Смещение или отстранение от должности областных начальников милиции не может производиться местными областными управле-
143


ниями без ведома Главного Управления милиции.
Примечание: главное и областное управление милиции при отсутствии кандидатов на местах пользуются правом непосредственно назначать ответственных начальников милиции, оставляя за областными управлениями право мотивированного отвода таковых.
§23
Начальники городских и уездных милиции и помощники назначаются городскими и уездными управлениями и утверждаются областными управлениями, по представлению начальника областной милиции.
§24
Начальники районов (участков), старшие и младшие помощники назначаются начальниками областной милиции по представлению начальников городских и уездных милиций. Рядовой состав и служащие канцелярии, исключая секретаря и бухгалтера управления милиции, назначаются начальниками милиции. Секретарь и бухгалтер утверждаются начальником областной милиции.
§25
Сношения учреждений милиции и должностных лиц ее между собой, с учреждениями других ведомств ведутся в инстанционном порядке по правилам, установленным в особой инструкции.
§26
Начальнику милиции республики и начальнику областной милиции: первому - в пределах территории всей республики и второму - в пределах его области, принадлежит право отстранения от должности всех чинов командного и рядового состава милиции: за преступления, предусмотренные законами об уголовных преступлениях и в случае явного несоответствия своему назначению.
Примечание: в случае явного несоответствия своему назначению начальников областных милиций, их помощников и начальников милиции городов Чита, Владивосток и Благовещенск - начальник ми-
144


лиции республики по устранении временно от должности означенных лиц сообщает местным соответствующим управлениям, по принадлежности, для окончательного отстранения их от таковой.
Областному и городскому управлениям предоставляется право в течение семи дней с начислением поверстного срока опротестовать отстранение начальника милиции - министру внутренних дел, решение которого окончательное.
Таким же порядком отстранения от должности при несоответствии своему назначению применяется начальником областных милиций в отношении подведомственных им начальников городских и уездных милиций, их помощников с той лишь разницей, что об отстранении сообщается уездному или городскому управлению по принадлежности и окончательное решение вопроса об увольнении от должности означенных лиц принадлежит местному областному управлению.
§27
Главное Управление милиции имеет право:
а) переводить в необходимых случаях командный состав и милиционеров в другие места республики и области приказами по милиции;
б) формировать из местной милиции отдельные части особого назначения.
Примечание: областным, городским и уездным управлениям милиции предоставляется право состава милиционеров в пределах всей территории.
§28
Положения об отдельных органах милиции устанавливаются особой инструкцией, вырабатываемой Главным Управлением милиции и утверждаемой министром внутренних дел.
145


VI. Железнодорожная н водная милиция
§29
Железнодорожную и водную милицию составляют: линейные и участковые Управления с командным и техническим штатами, агенты уголовного розыска, старшие и младшие милиционеры.
Примечание: внутреннее устройство и состав железнодорожной и водной милиции определяются Главным Управлением милиции и утверждаются МВД по соглашению с министром транспорта.
§30
Непосредственно руководящим органом железнодорожной и водной милиции является Главное Управление милиции ДВР.
§31
На каждых: железной дороге и речной системе или водном бассейне, пароходном сообщении учреждаются на первых - линейные управления милиции, а на вторых - управления водной системы или бассейна, которые определяют нормы и порядок внутреннего устройства милиции, руководствуя инструкциями, утвержденными министром внутренних дел по соглашению с министром транспорта.
§32
Линейные управления железнодорожной и управления водной милиции разделяются на отделения (участки).
§33
Линейные управления, отделения,. квартиры служащих железнодорожной и водной милиции располагаются при станциях и при пристанях или вблизи таковых и отапливаются, освещаются и содержатся Министерством транспорта.
§34
Служащие железнодорожной и водной милиции по делам службы пользуются правом бесплатного и беспрепятственного проезда:
146


первые - по линии своей дороги, во всех поездах, а вторые - на всех крейсирующих пароходах, по предъявлении надлежащих документов, удостоверяющих действительность проезда на одинаковых основаниях с комиссарами дорог, в пределах своего района.
§35
Для борьбы с систематическими хищениями на железных дорогах и другими уголовными преступлениями при линейных и районных управлениях организуются следственно-розыскные отделы, а при участковых - следственно-розыскные столы.
§36
Для снабжения всеми видами довольствия и наблюдения за хозяйственной частью железнодорожной милиции при линейных управлениях организуется делопроизводство снабжения.
§37
Начальники линейного управления железнодорожной и управления водной милиции назначаются и увольняются Главным Управлением милиции ДВР.
§■38
Начальники отделений (участков) назначаются линейными управлениями железнодорожной или управлением водной милиции.
§39
Милиционеры и агенты железнодорожной и водной милиции назначаются и увольняются начальниками линейных управлений железнодорожной и управлением водной милиции по представлению начальников отделений.
§40
Ведению железнодорожной и водной милиции подлежат все полосы отчуждения железных дорог входящих в них железнодорожных поселений, а также все судоходные реки и побережья морей, находящихся в пределах ДВР со всеми сооружениями, имею- 147


щими отношение к судоходству.
§41
Кроме общемилицейских обязанностей, железнодорожная и водная милиция несут еще специальные обязанности по охране порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни в районе железной дороги и на водных путях.
К обязанностям ее относятся: а) борьба с кражами и другими преступлениями на станциях, пристанях, поездах, пароходах и в пути; б) борьба с хищением железнодорожного и водного имущества; в) охрана порядка при скоплении публики на вокзалах, поездах, пристанях и пароходах; г) надзор за санитарным состоянием путей, зданий, поездов и пароходов; д) оказание помощи при крушении поездов и судов; е) оповещение населения прибрежных поселений при разливах рек, в целях предупреждения в несчастных случаях, при наводнении и оказание в этих случаях помощи; ж) надзор и контроль за занятием своевременных противопожарных мероприятий и тушения возникших пожаров на набережных рек, пристанях, и на водных сооружениях, элеваторах, продовольственных складах и т.д.; з) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями; и) препровождение арестованных к назначениям.
Примечание: для разъездов и тушения пожаров в распоряжении водной милиции должно находиться потребное количество судов.
§42
Так как кроме общегосударственных железнодорожная и водная милиция несет еще и функции специальные по обслуживанию железных дорог и судоходных рек, штаты их и местонахождение управлений и отделений устанавливается министром транспорта.
§43
Железнодорожная милиция содержится на средства соответствующей железной дороги, и кредиты на ее содержание так же, как и водной, испрашиваются по Министерству транспорта.
148


§44
В хозяйственной части, расходовании кредитов и в денежной отчетности железнодорожная и водная милиции руководствуются правилами, инструкциями, издаваемыми соответствующими отделами Министерства транспорта.
§45
В части служебной строевой и специально юридическо- милицейской железнодорожная и водная милиции подчиняются Главному Управлению народной милиции республики.
§46
На обязанности Главного Управления милиции республики лежит руководство, инспектирование и надзор за деятельностью железнодорожной и водной милиции республики.
§47
Для усиления охраны отдельных пунктов, для сопровождения продовольственных и пассажирских судов, в случае надобности во время их следования, с целью охраны грузов и наблюдения за порядком, для оказания помощи участковой, постовой охране, и в случае нападения, при пожаре и для усиления охраны на участках, для охраны помещения и складов для задержанных и арестованных, для передачи их местной милиции, для смены постовых милиционеров, для обслуживания временных постов, обходов дозорами и разъездами, управлением милиции вырабатываются Главным Управлением милиции штаты особых вспомогательных резервов, находящихся при отделениях и утверждаемых министром внутренних дел.
§48
Подробное определение отдельных функций железнодорожной и водной милиции, порядок отчетности и ответственности определя-
149


ются особыми инструкциями Главного Управления милиции республики, установленными соглашением с министром транспорта.
Начальник Главного Управления народной милиции
Вр. ис. дол. зав. Инспекторским отделом.
Делопроизводитель. (Подпись).


Цырен Сономович Дондоков
Народная милиция Дальневосточной республики в механизме органов государственной власти
Научное издание
Лицензия ЛР 020525 от 02.06.97
Редактор А.А. Шалавина
Сдано в производство 04.10.06
Форм. бум. 60 х 84 1/16
Уч.-изд. л. 6,5
Тираж 1000 экз.
Бум. тип. № 2
Гарнитура литературная
Усл. печ. л. 6,1
Заказ № 5
Читинский государственный университет 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30
РИК ЧитГУ