Текст
КНИГОИЗДАТЕЛЬСТВО H. ГЛАГОЛЕВА
(С. -Петербургъ, Невскій, 92).
КЪ РЕФОРМЪ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРО^ РОССІИ.
Выпускъ I: Системы избиратмійаго права ^
Запч
Европѣ и Сѣв. -Амер. Соед. Штаіахъ. Статьи изъ «Пагй-
bucli des Oeflentlichcn Rechts » проф. Г . Маркиардсена.
Перев. подъ ред. и съ вступительной статьей М. Н. Соболева
Выпускъ II: Правовое государство и всенародное голо-
сованіе. Ста тьи:В. М. Гессена
«О правовом-!. государств'!}»,
В. А. Мякотина
«Идея земскаго собора въ русскомъ про-
шломъ и настоящемъ», В. В . Водовозова-«Всеобщее изби-
рательное право и его примѣненіе въ Россіи» и И. В. Черны-
шева—«О народномъ представительств-]} и его значеніи». Съ
прилож. таблицъ и діаграммъ
1»
—
Выпускъ III: Г. А . Фальборкъ и В. И. Чариолускій.
Основной законъ. Съ приложеніемъ таблицъ
1»—»
Фердинандъ Лассаль. СОБРАНІЕ СОЧИНЕНІЙ, въ 3-хъ т.
Томъ І:Ф. Лассаль, его жизиыі значеніе для рабочаго класса.
Очеркъ Эд. Бериштейна. — 1). Программа работниковъ. Объ
особенной связи современная историческаго періода съ идеей
рабочаго сословія.— 2) ІІроцессъ Ф. Лассаля (по поводу «Про-
граммы работниковъ»). Стенографическій отчетъ съ крити-
ческими примѣчаніями и приложеніемъ жалобы Лассаля оберъ-
прокурору королевской судебной палаты по поводу произве-
деннаго у него домашняго обыска.— 3). Наука и работники.
Защитительная рѣчь. 4). Косвенные налоги и положеніе тру-
дящихся классовъ,—СХѴІІІ-І-290 стр., съ автографомъ и порт-
ретомъ автора на мѣловой бумагѣ
1»25>
Томъ II: 1). О сущности конституціи,—2). Что же теперь?
(2-ая рѣчь о сущности конституціи).— 3). Сила и право,—
4). Гласный отвѣтъ Центральному Комитету, учрежденному ДЛЯ
созванія Общаго Германскаго Рабочаго Конгресса въ Лейп-
циг']}. — 5). Къ рабочему вопросу. Лейпцигская рѣчь. — 6). Книга
для чтенія рабочихь.— 7). Празднества, пресса и франкфуртскін
съѣздь депутатов!..— 8). Процесс!, противъ Ф. Лассаля передъ
Судебной Палатой, въ Дюссельдорфѣ.-
9). Къ берлинскимъ
рабоіиикамъ. Воззваніе отъ имени работниковъ Общаго Гер-
манскаго Рабочаго Союза.— 10). Процессъ противъ Ф. Лассаля
по обвиненію въ государственной измѣнѣ(по поводу воззванія
«Къ берлинскимъ работникамъ»). —1 1). Агитація Общаго Герм.
Рабоч. Союза и обѣщаніе прусскаго короля. Ронсдорфская
рѣчь.—1 2). Моя рѣчь нередъ Дюсссльдорфскимъ судомь при-
сяжных!. по обвиненію въ возбужденіи гражданъ къ воору-
женному противъкоролевской власти сопротивленію.— 4 48 стр.,
съ приложеніемъ портрета автора на мѣловой бумагѣ. ...
1»25»
Томъ III: 1). Трудъ и капиталъ.—2). Т . Э. Лессннгъ. —
3). Философія Фихте и значеніе ея для германскаго народнаго
духа,—4). Система пріобрѣтснныхъ правъ (въ изложенІИ И из-
влечен іяхъ^Э/?- Бернштейнà)
1»25»
Ліца, выписывагощія на I рубль и болѣе изъ Конторы книгоиздательства указанный
изданія, за пересылку не платятъ, за исключеніемъ изданій, на который указана цѣна съ
пересылкою; обращающіяся непосредственно въ Контору книгоиздательства пользуются на
всѣ изданія, за искшоченіемъ подписныхъ, уступкою въ размѣрѣ стоимости
пересылка
(15и/о).— Подробный каталогъ высылается по требованію безплатко.
Ф42-
*
\гз о
і \/Ь
J.
КЪ РЕФОРМЕ ГОСУДДРСГВЕННДГО СТРОЯ РОСОЙ
Выпускъ Ш-ій.
Г. Фальборкъ и В. Чарнолускій.
НАЦЮНАЛЬНОЕ
СОБРАHIE.
Иэданіе H. ГЛДГОЛЕВ^.
С.-ПЕТЕРБУРГЪ.
ѣіШЮХЫі:
СОДЕРЖАНІЕ.
Стр
I. Изъ прошлаго и настоящаго Россіи
II. Новѣйшіе проекты народнаго предста-
вительства
40
III. Національное собраніе
gn
IV. Проектъ положенія о созывѣ Націо-
нального собранія при прямыхъ вы-
борахъ
122
V. Проектъ
положенія о созывѣ Націо-
нального собранія при двухстепеныхъ
выборахъ
jgj
VI. Перечень
избирательныхъ
округовъ
для выборовъ въ Національное собраніе.
140
Приложенія
ЧJ
I:
!
ГЛАВА ПЕРВАЯ.
Изъ прошлаго и настоящаго Россіи.
Противтэ нашего приказнаго строя, совершенно устра-
нившаго населеніе отъ государственная унравленія, раз-
дается въ настоящее время такое множество нападокъ,
что далеко не лишнимъ является пересмотрѣть нашъ
историческій архивъ и напомнить, что дѣлалъ самъ этотъ
строй въ разныя эпохи для привлеченія представителей
населенія къ государственной работѣ. Позволимъ себѣ
здѣсь въ нѣсколькихъ словахъ перечислить относящіеся
сюда эпизоды изъ нашего прошлаго.
Въ XVI вѣкѣ у насъ начинаетъ дѣйствовать особый
совѣщателыіый органъ —земскій соборъ,—являющійся
результатомъ постепенная развитія древняя обычая
ничего не предпринимать безъ совѣта съ лучшими
людьми государства.
Первый соборъ, созванный во время польской войны
1556 г., состоялъ изъ 97 дворянъ первой статьи, 99 дво-
рянъ и дѣтей боярскихъ второй статьи, 9 служивыхъ
людей изъ Торопца и Великихъ Лукъ, 33 дьяковъ и при-
казиыхъ людей и 75 гостей, купдовъ и торговыхъ людей.
Всѣ они были призваны не по выбору населенія, а по
приглашенію власти.
Въ составъ соборовъ 1580 и 1584 гг. представители
земли не входили вовсе. Послѣдній соборъ XVI вѣка
(1598 г.), избравшій Бориса Годунова, состоялъ изъ 417,
1
а по другим» источникамъ изъ 512 лицъ, въ числѣ
которыхъ были и выборные отъ городовъ и уѣздовъ.
Во время возникающей затѣмъ смуты, потрясшей
верхніе слои населенія, сплочивается и формируется
мірская земская власть въ глубинѣ страны, объединя-
ются общины съ городами, и начинается борьба съ
поляками путемъ посылки отдѣльныхъ отрядовъ отъ
общинъ. Изъ начальниковъ этихъ отрядовъ составляется
ратный совѣтъ, объявившій себя „всей землей".
Послѣ призыва кн. Пожарскаго составляется въ
Ярославлѣ соборъ, состоявшій, главнымъ образомъ, изъ
„земщины", который длится до 1612 г., когда объявля-
ются новые выборы; выборные съѣзжаются въ Москву
и образуютъ соборъ 1613 г., избравшій Михаила Ѳео-
доровича на царство. Соборъ этотъ имѣлъ въ своемъ
составѣ не менѣе 200 человѣкъ, выбранныхъ городами
и уѣздами. Онъ засѣдалъ 10 лѣтъ, смѣняясь по трех-
лѣтіямъ, и правилъ страной совмѣстно съ царемъ.
Послѣ 1623 г. соборы функціонируютъ далеко не
такъ правильно. Послѣ собора 1642 г.,
въ которомъ
главное участіе приняли съѣхавшіеся въ Москву дво-
ряне, создался соборъ 1648 г.,
задачей котораго
было составленіе новаго „Уложенія".
Въ немъ на
6 московскихъ выборныхъ дворяиъ было 150 провин-
ціальныхъ, и на 15 московскихъ купцовъ и тяглыхъ
людей не менѣе 80 посадскихъ отъ городовъ. Около
120 городовъ имѣли своихъ представителей на этомъ
соборѣ.
Послѣ собора 1648 г. собирались соборы въ 1650 г.
по вопросу о Псковѣ, и въ 1651 и 1653 гг. по вопросу
о присоедипеніи Малороссіи.
Въ 1660, 1662, 1663, 1681 —1682 гг. народное уча-
стіе въ управленіи страной выражается уже только въ
формѣ призванія свѣдущихъ людей
въ
комиссіи,
мысль же о соборахъ является уже окончательно оста-
вленной.
Средняя численность личнаго состава земскихъ со-
боровъ равнялась 300-500 человѣкъ. Въ нихъ прини-
мали участіе и всѣ высшіе служилые чины. Созывались
соборы обыкновенно царемъ, причемъ не придавалось
большого значенія тому, являются ли участники собора
выбранными населеніемъ, или приглашенными властью
Избирательнымъ округомъ служилъ уѣздъ, число
выборныхъ отъ котораго сообразовалось съ его насе-
ленностью.
Со времени Петра Великаго дѣлаются неоднократ-
ный попытки къ пересмотру и измѣненію Уложенія
при чемъ неуклонно стремятся къ привлеченію для
этого представителей земли. Тѣмъ не менѣе, попьгжи
эти оыли неудачны, а привлечете представителей отъ
различныхъ группъ населенія не осуществлялось. Послѣд-
няя; изъ такихъ попытокъ (1762 г.) дала лишь 22 депу-
тата оолыная часть которыхъ были признаны къ дѣлу
непригодными, одни за крайнею дряхлостью, другіе за
болѣзненнымъ состояніемъ, третьи за малои^уществен-
о созиГ^
1766 Г- „
ЕкатеРина 11 издала манифестъ
о созывЬ представителей отъ сословій и государствен-
ныхъ учрежденій для составленія новаго Уложенія Де-
лTM^ИРГ
СеНЗТЪ' СШ0ДЪ' К0ллеTM « канце-
скихъ 7?МѴУберНСКИХЪ'
п
р°
в
инціальныхъ и воевод-
скихъ, всѣ уѣзды, въ которыхъ были дворяне, города
однодворцы каждой провинціи, пахатные солдаты про
винцш, служилые люди старыхъ службъ каждой про-
о^пГНОСОШ^е
И/СаЧНЫе КРес
"
ьяне и не кочующее
инородцы, какой бы вѣры они ни были, отъ каждой
провинщи и каждаго города.
каждой
Дворяне каждаго уѣзда выбирали изъ своей среды
предводителя, не моложе 30 лѣтъ, который и назн^алъ
и ЖаУГ-ДеПуТаТ0М? -огьбшъ' каждый дворя-
нинъ уйзда, обладавшш помѣстьемъ, не моложе 25 лѣтъ
.хорошего поведенія и доброй нравственности"
и,и 1омГ?Р°и
ДаХЪ И3бирали Всѣ
'
КТ0 имѣлъдомъи торгъ,
ИЛИ домъ и ремесло, или домъ и промыселъ, первона-
1*
чально городского голову, a затѣмъ, подъ его руковод-
ствомъ, депутата.
Въ остальныхъ группахъ населенія жители—владѣль-
цы домовъ и земли въ погостѣ избирали повѣреннаго,
не менѣе 30 лѣтъ отроду, безукоризненная поведенія,
женатаго, имѣющаго дѣтей и владѣющаго домомъ или
землей въ погостѣ; руководилъ выборами священникъ.
Погостные повѣренные выбирали уѣзднаго повѣрен-
наго, a уѣздные—депутата.
Всѣмъ депутатамъ давались инструкціи, иногда по
нѣсколько, отъ различныхъ группъ населенія, такъчто
167 крестьянскихъ, казачьихъ и инородческихъ депу-
татовъ представили 1.066 наказовъ.
Всѣ депутаты получали жалованье и находились
подъ охраной императрицы, освобождались пожизненно
отъ тѣлесныхъ наказаній, пытокъ и смертной казни и
безъ доклада императрицы не могли быть подвергнуты
судебному приговору.
Многіе города и мѣстности избрали болѣе поло-
женная числа депутатовъ, нѣкоторые же, наоборотъ,
менѣе.
Въ результатѣ всѣхъ депутатовъ было 564: 28 отъ
правительственныхъ учрежденій, 161 отъ дворянъ,
208 отъ городовъ, 54 отъ казаковъ, 79 отъ крестьянъ,
34 отъ ииородцевъ.
Открыта комиссія была 31 іюня 1767 г. Во главѣ
ея стоялъ избранный ею маршалъ; помощникомъ его
былъ генералъ-прокуроръ. Программа засѣданій разра-
батывалась маршаломъ по совѣщаніи съ генералъ-про-
куроромъ.
При комиссіи были образованы частныя комиссіи,
въ числѣ 19.
Засѣданій своихъ комиссія не закончила вслѣд-
ствіе объявленія войны съ Турціей, когда она была
распущена, хотя частныя комиссіи продолжали засѣ-
дать и послѣ этого. 4 декабря 1774 года былъ изданъ
высочайшій указъ, коимъ всѣ члены частныхъ комиссій
увольнялись отъ должностей, a всѣ дѣла ихъ переда-
вались въ вѣдѣніе состоявшихъ при нихъ канцелярій.
Въ 1810 г. была образована при государственномъ
совѣтѣ особая комиссія для принятія ходатайствъ обще-
государственная значенія, причемъ тѣ изъ нихъ, кото-
рые не заключаютъ „очевидной несовмѣстимости или
недоразумѣнія",
должны были быть направляемы ми-
нистрамъ для разсмотрѣнія и дальнѣйшаго движенія.
Впослѣдствіи эта комиссія была выдѣлена въ самостоя-
тельное учрежденіе.
Въ нашемъ прошломъ были также случаи пере-
дачи законодательныхъ предположен^ на обсужденіе
уже существуюіцихъ, или спеціально образуемыхъ, мѣст-
ныхъ установленій. Главнѣйшіе случаи такой передачи
были слѣдующіе:
Въ цѣляхъ улучшенія положенія крѣпостныхъ были
учреждены сперва въ бѣлорусскихъ западныхъ губер-
ніяхъ, a затѣмъ и въ коренной Россіи, губернскіе ко-
митеты, общимъ числомъ до 44, и 2 общихъ комиссіи,
въ которыя входили выбранные уѣздомъ дворяне и на-
значенные губернаторомъ помѣіцики.
Вопросъ о замѣнѣ подушной подати поземельными
и подворными налогами въ 1870 г. былъ передашь на
обсужденіе земскихъ учрежденій.
При преобразованіи городового положенія 1862 г.
были устраиваемы въ городахъ по этому вопросу осо-
бый комиссіи, въ которыя входили представители всѣхъ
разрядовъ городскихъ обывателей и другія лица, опыт-
ный въ городскомъ управленіи.
Для изслѣдованія состоянія сельскаго хозяйства,
въ 1872 г. въ Россіи былъ сдѣланъ опросъ мѣстныхъ
правительственныхъ и обіцественныхъ установленій и
отдѣльныхъ лицъ, причемъ отвѣты были получены изъ
958 различныхъ источниковъ.
Въ 1888 г. вопросъ о поднятіи цѣнъ на сельско-
хозяйственный произведенія былъ переданъ на разсмот-
рѣніе сельско-хозяйственныхъ обществъ.
Въ 1894 г. на земскихъ собраніяхъ обсуждались
нѣкоторые вопросы о мѣстныхъ нуждахъ земледѣлія и
мѣрахъ къ ихъ удовлетворенно.
Въ 1894 г. министерство внутреннихъ дѣлъ выра-
ботало перечень вопросовъ по крестьянскому дѣлу и
передало его губернаторамъ, предложивъ образовать
для обсужденія этихъ вопросовъ мѣстныя совѣщанія,
въ которыя входили губернскіе и уѣздные предводи-
тели дворянства, непремѣнные члены губернскихъ при-
сутствие земскіе начальники, а также и другія лица, мо-
гущія быть полезными для дѣла, по приглашенію гу-
бернаторовъ.
Образованное
въ 1902 г.,
подъ
предсѣдатель-
ствомъ статсъ-секретаря С. Ю. Витте, особое совѣщаніе
о нуждахъ сельско-хозяйственной промышленности съ
Высочайшаго разрѣшеыія признало нужнымъ учредить
мѣстные комитеты — губернскіе и уѣздные—изъ лицъ,
занимающихъ выборный дворянскія и земскія должности,
мѣстныхъ чиновъ заинтересованныхъ вѣдомствъ, пред-
ставителей сельско-хозяйственныхъ обществъ, а также
и другихъ лицъ. Главной задачей комитетовъ было
указаніе сельско-хозяйствеыыхъ нуждъ, удовлетвореніе
коихъ особенно важно.
Въ 1904 г. повелѣно образовать губернскія со-
вѣщанія для пересмотра законодательства о крестьянахъ,
въ которыя, между прочимъ, входили по назначенію
представители дворянства и земства.
Упомянемъ еще о приглашеніи представителей раз-
личныхъ общественныхъ группъ въ правительственные
комиссіи и совѣты, носившемъ иногда условный, иногда
же обязательный характеръ.
Впервые такое приглашеніе было сдѣлано для при-
влеченія представителей отъ населенія къ участію въ
работахъ Редакціонной Комиссіи 1859 года. Функціи
ихъ заключались въ дачѣ письменныхъ и устныхъ разъ-
ясненій на предложенный комиссіей вопросы.
Въ 1869 г. была образована изъ представителей
вѣдомствъ комиссія по пересмотру новаго городового
положенія, въ которую были приглашены городскіе го-
ловы столицъ и еще 7 городовъ и 2 гласныхъ отъ
Петербурга и Москвы.
Широко воспользовался правомъ приглашенія свѣдую-
щихъ лицъ Валуевъ въ составленную подъ его предсѣ-
дательствомъ комиссію по изслѣдованію сельскаго хо-
зяйства и сельской производительности. Въ нее было
приглашено 180 лицъ изъ числа губернскихъ предво-
дителей дворянства, председателей земскихъ упраьъ,
крестьянъ и другихъ лицъ.
Вообще же за послѣднее десятилѣтіе не проходило
почти ни одного закона безъ попытки предварительнаго
обсужденія его въ правительственной
комиссіи съ
приглашенными въ нее заинтересованными или мѣст-
ными людьми.
Въ нѣсколькихъ случаяхъ участію мѣстныхъ людей
приданъ обязательный характеръ. Сюда относится сель-
ско-хозяйственный совѣтъ при упраздненномъ теперь
мииистерствѣ земледѣлія и совѣтъ при главномъ упра-
вленіи
по дѣламъ мѣстнаго хозяйства. Въ послѣд-
немъ число мѣстныхъ людей опредѣлено въ 12—15 чле-
новъ; но совѣтъ этотъ еще ни разу не собирался. Свѣ-
дующіе или мѣстные люди входятъ также въ составъ ме-
дицинскаго совѣта, особаго совѣта по желѣзно-дорож-
нымъ дѣламъ при министерствѣ путей сообщенія и въ
нѣкоторыя другія правительственный учрежденія.
Въ теченіе XIX в. правительство не разъ остана-
вливалось на мысли о привлсченіи къ участію въ за-
конодательствѣ, а частью и въ управленіи страной
выборныхъ отъ населенія. Съ этою цѣлыо различнымъ
высшимъ государственнымъ сановникамъ давались гіо-
рученія представить соотвѣтствующія предположенія.
Еще въ 1803 г. Александръ I черезъ министра вну-
треннихъ дѣлъ поручилъ Сперанскому составить про-
екта новаго устройства судебныхъ и правительственныхъ
мѣстъ. Но этотъ проекта либо не былъ законченъ, либо
не былъ представленъ Государю.
Въ 1808 г. Государь снова поручилъ Сперанскому
составить планъ преобразованій на слѣдующихъ глав-
ныхъ основаніяхъ:
„1) законодательное собраніе, свободное въ своихъ
мнѣніяхъ, не имѣя власти утверждать свои постано-
вленія, должно быть точнымъ выраженіемъ народныхъ
желаній; 2) члены судебная сословія должны быть
свободно избираемы населеніемъ, но на правительствѣ
лежитъ надзоръ за соблюденіемъ судебныхъ формъ и
охраненіемъ общественной безопасности; 3) исполни-
тельная власть должна принадлежать правительству,
но, чтобы оно не могло исказить или уничтожить за-
конъ, необходимо установить отвѣтственность прави-
тельства передъ законодательнымъ собраніемъ".
По
проекту Сперанская все населеніе дѣлится на три со-
словія или „состоянія" — „дворяне, среднее состояніе и
рабочій народъ", изъ которыхъ только два первыхъ
пользуются политическими правами.
Предлагая разбить имперію на губерніи, состоящія
изъ 100.000 —300 .000 душъ и раздѣляющіяся на 2—5
округовъ, округа и волости, Сперанскій намѣчаетъ слѣ-
дующій порядокъ для осуществления выборовъ. Въ каж-
домъ волостиомъ городѣ или главномъ в ол о стн о мъ се-
леніи изъ всѣхъ владѣльцевъ недвижимой собственно-
сти каждые 3 года составляется волостная дума, кото-
рая изъ среды своей выбираетъ волостное правленіе и
„составляешь сгіисокъ 20 отличнѣйшихъ обывателей во-
лости".
Изъ депутатовъ волостныхъ думъ составляются
окружныя думы, а изъ депутатовъ окружныхъ—губерн-
скія думы. И окружная, и губернская думы также со-
ставляютъ списки 20 отличнѣйшихъ обывателей: пер-
вая—округа, вторая—губерніи.
Изъ депутатовъ губернскихъ думъ составляется го-
сударственная дума, въ которую присылаются и списки
отличнѣйшихъ обывателей губерній.
Государственная дума равна сенату; и собирается
ежегодно въ сентябрѣ на срокъ, опредѣляемый количе-
ствомъ дѣлъ. Дѣйствія думы пресѣкаются или отсроч-
кой на 1 годъ или уволыіеніеиъ всѣхъчленовъ съ наз-
наченіемъ сейчасъ же новыхъ выборовъ. Дѣла въ
думу вносятся отъ имени Державной власти однимъ
изъ министровъ или членовъ государственная совѣта.
Дѣйствія думы опредѣляются подробно въ коренныхъ
законахъ. Во главѣ государственной думы стоитъ еяпред-
сѣдатель, и при немъ секретарь. Дума образуетъ 6 ко-
миссій: „законовъ государственныхъ, законовъ граждан-
скихъ, уставовъ и учрежденій, министерскихъ отче-
товъ или взысканія отвѣтственности, представленій о
государственныхъ нуждахъ и финансовъ".
Соотвѣтствен-
но такому дѣленію устанавливались порядки судебный
и исполнительный.
Вскорѣ Сперанскій потерялъ довѣріе Государя, и
его проекта былъ оставленъ. Но уже въ 1818 г. снова
поручено Новосильцеву составленіе проекта, въ основу
которая имъ была положена польская конституція.
Существуютъ указанія, что мысль о привлеченіи на-
родныхъ представителей къ законодательству и далѣе
не была оставлена Государемъ.
Вновь она появляется уже въ царствованіе Алексан-
дра II, когда 13 апрѣля 1863 г. статсъ-секретарь Ва-
луевъ представилъ подробную записку о допущеніи
представителей иаселенія къ законодательству.
Между прочимъ, Валуевъ указывалъ, что вслѣдствіе
обостренности польская вопроса придется уступить
„домогательствамъ" поляковъ, а въ виду этого не-
обходимо, чтобы и коренное населеніе получило тѣ же
льготы ранѣе, чѣмъ онѣ будутъ предоставлены Польшѣ.
Вмѣстѣ съ тѣмъ, Валуевъ указывалъ на то, что эти
льготы вполнѣ соотвѣтствуютъ наиболѣе зрѣлой и
образованной части общества.
Вотъ нѣкоторыя характерныя мѣста изъ записки
статсъ-секретаря Валуева:
„Со времени первыхъ революціонныхъ событій въ
Варшавѣ прошло тяжелыхъ 2 года. Все испытано для
улучшенія дѣлъ въ Царствѣ—перемѣна лицъ, измѣне-
ніе системы, полная отдѣльносгь мѣстнаго управленія,
широкія реформы, передача гражданской администра-
ціи въ руки поляка, назначеніе намѣстникомъ члена
императорскаго дома, наконецъ, сила оружія,—и
все
испытано безуспѣшно".
Въ виду того, что западный го-
сударства, повидимому, намѣреваются изъ ходатаевъ за
поляковъ превратиться въ ихъ союзниковъ, Валуевъ
указываетъ, что надо непремѣнно предотвратить угро-
жающую начаться войну. Но сдѣлать окончательную
уступку Польшѣ также нельзя, такъ какъ это значило
бы позволить врагамъ Россіи усвоить ей видъ коршуна,
котораго Европа спугнула съ его „добычи".
Единствен-
ный выходъ Валуевъ находитъ въ томъ, чтобы опе-
реться на тѣ патріотическія чувства, которыя пробу-
дились послѣ 2 лѣтъ безмолвствованія. Онъ просить
Государя оказать народу то довѣріе, котораго народъ
ждетъ, что ясно выражается во множествѣ адресовъ на
высочайшее имя, въ статьяхъ, въ резолюціяхъ сослов-
ыыхъ собраній. „Всемилостивѣйшій Государь!"—пишетъ
оиъ,— „даруйте любезновѣрной вамъ и вамъ вѣрнопре-
данной Россіи политическое первенство передъ кра-
мольной Польшей".
Указавъ на разрозненность и не-
согласованность дѣйствій правительства, на успѣшность
революціонной пропаганды, Валуевъ говорить, что не
посягая на цѣлость самодержавія, общество хочетъ уча-
ствовать въ политической жизни страны по примѣру
западныхъ государствъ. Просьбы объ этомъ и предло-
женія вродѣ того, какое сдѣлалъ царскосельскій уѣзд-
ный предводитель дворянства Платоновъ, уже появились
и скоро, съ открытіемъ земскихъ губернскихъ собраній,
будутъ приниматься ими. „Если трудно ихъ отклонить
окончательно, то не лучше-ли предупредить?" Это
должно произвести самое благопріятное впечатлѣніе и
имѣть результатомъ единеніе государя съ народомъ.
Указавъ, что представители должны быть включены
въ члены государственнаго совѣта, и что ихъ призыву
могло бы предшествовать введеніе земскихъ учрежде-
ній въ Сибири, Кавказѣ и Прибалтійскихъ губ., Валуевъ
намѣчаетъ основные пункты предстоящаго
преобрази-
ванія. По его плану, участіе представителей отъ населенія
имѣетъ лишь законосовѣщательный характеръ и пріуро-
чивается къ государственному совѣту. Участіе представи-
телей обнимаетъ вопросы законодательные и главные во-
просы по части государственнаго хозяйства, какъ разсмо-
трѣніе государственной росписи и установленіе новыхъ
налоговъ. Представители избираются отъ всѣхъ частей
имперіи, кромѣ Польши и Финляндіи, черезъ посред-
ство земскихъ учреждений, гдѣ таковыя есть. Для мѣсі-
ностей, въ которыхъ земскія учрежденія не введены,
должны быть установлены особыя правила.
Число
представителей должно быть ограничено 2—4 на гу-
бернію. Нѣкоторые города, какъ столицы, Одесса,
Рига, Кіевъ выбираютъ самостоятельнаго представителя.
Представители не получаютъ вознагражденія. Участіе ихъ
въ дѣлахъ государственнаго совѣта
ограничивается
извѣстнымъ срокомъ. При этомъ нѣкоторыя дѣла мо-
гутъ разрѣшаться и безъ участія представителей.
„По-
рядокъ дѣлопроизводства установляется съ принятіемъ
надлежащихъ предосторожностей на тотъ конецъ, чтобы
за членами совѣта по назначенію отъ правительства
была сохранена надлежащая доля вліянія на ходъ дѣлъ
и на составляемый по онымъ постановленія".
Затѣмъ въ запискѣ идетъ рядъ вопросовъ, какимъ
образомъ будетъ угодно Государю обнародовать свою
волю—путемъ рескрипта, указа или манифеста и т. д.
Въ 1867 г. великимъ княземъ Константиномъ Нико-
лаевичемъ была подана новая записка Государю о созывѣ
народныхъ представителей.
Однако, вопросъ о народномъ представительств-^
находился безъ движенія до 1880 г., когда во-первыхъ,
въ виду предстоявшая юбилея царствованія, а, во-вто-
рыхъ, съ цѣлью принятія мѣръ, которыя „содейство-
вали бы успокоенію умовъ", до крайности возбужден-
ныхъ „безуспѣшностью усилій правительства къ обуз-
дана крамолы", было образовано особое совѣщаніе для
разсмотрѣнія вопроса о допущеиіи въ государственный
совѣтъ выборныхъ отъ населенія. Совѣщаніе разсмот-
рѣло записки Валуева и вел. кн . Константина Николае-
вича. Въпослѣдней отмѣчается тотъ фактъ, что, несмотря
на всѣ реформы царствованія Александра И, общество
ими неудовлетворено. Основной мотивъ этого недоволь-
ства, по мнѣнію вел. князя, тотъ, что „до Государя
правда не доходишь".
Оиъ находишь, что въ этой
мысли выражается желаніе, которое и можешь и должно
быть удовлетворено; для этого онъ находишь достаточ-
нымъ обобщеніе и развитіе нѣкоторыхъ, уже дѣйствую-
щихъ, постановленій. Эти постановленія
слѣдующія:
1) сословія и общества (дворянство, земство и город-
скія думы) могутъ заявлять о своихъ нуждахъ; 2) дво-
рянство имѣетъ право представлять депутатовъ отъ
каждая уѣзда на случай вызова ихъ правительствомъ;
право это до сихъ поръ оставалось въ законѣ мертвою
буквой; 3) въ департаменты государственная совѣта
могутъ быть приглашаемы посторонкія лица.
Исходя изъ этихъ, уже существуюіцихъ, постановле-
ній, вел. князь и предлагаешь расширить ихъ дѣйствіе,
чтобы образовывать при государственномъ совѣтѣ по
мѣрѣ надобности особыя совѣщанія изъ гласныхъ отъ
губерній и большихъ городовъ. Вопросъ этотъ разби-
рался въ Особомъ Совѣщаніи, которое пришло къ слѣ-
дующимъ заключеніямъ:
1) Изданіе такого рода узаконенія въ день 25-лѣтія
царствованія имѣло бы слишкомъ торжественный видъ
и вызвало бы чрезмѣрныя ожиданія.
2) Это мѣропріятіе не можетъ имѣть серьезное зна-
ченіе, такъ какъ избранія въ гласные будутъ домо-
гаться и нерѣдко достигать не только люди серьезные,
но и „пустые болтуны, преимущественно адвокаты".
3) Созывъ многочисленная собранія представителей
можетъ создать опасную оппозицію.
4) Правительство само достаточно освѣдомлено и
не нуждается въ людяхъ, живущихъ въ малыхъ городахъ
или въ уѣздахъ, а потому несравненно менѣе „обра-
зованныхъ и развитыхъ".
Если же верховная власть все же находитъ эту
мѣру необходимой, то ее надо осуществить хотя бы
постепенно, посредствомъ введенія „общихъ конститу-
ціонныхъ порядковъ, составляющихъ достояніе всего
образованная міра".
Въ отвѣтъ на эти пункты вел. кн . приводишь слѣ-
дующія соображенія. Съ первымъ онъ согласенъ. Второе
возраженіе отпадаешь, если устранить отъ выборовъ
адвокатовъ. Что касается третьяго, то оппозиція не бу-
дешь имѣть силы, если ограничиться избраніемъ по
1 депутату отъ губерніи и отъ главныхъ городовъ,
причемъ
первое время можно не призывать депута-
товъ отъ неземскихъ губерній. Призывать можно также
не отъ всѣхъ губерній сразу; во всякомъ случаѣ, число
гласныхъ не будетъ болѣе 46 (35 отъ земскихъ собра-
ній (включая область войска Донского) и 11 отъ го-
родовъ). Кромѣ того можно разбивать ихъ на отдѣлы.
„Такимъ образомъ, возникшая оппозиція могла бы быть
тотчасъ же разъединена и обезсилена".
Засѣданія же
можно сдѣлать не публичными. Наконецъ, по четвер-
тому пункту Коистантинъ Николасвичъ находитъ, что
всѣ предшествовавшія реформы показали, насколько
важно для жизненности закона, чтобы при его разра-
боток было извѣстно мнѣніе мѣстныхъ людей. Изби-
раемые отъ населенія представители, кромѣ этой прак-
тической пользы, еще уничтожать сѣтоваыія на то, что
„до Государя правда не доходить".
Вмѣстѣ съ тѣмъ,
они ни въ коемъ случаѣ не должны ограничивать ка-
кія-либо права монарха, и перенесеніе западныхъ об-
разцовъ нежелательно.
Далѣе онъ предлагаетъ принять слѣдующія основ-
ныя правила:
Гласные избираются въ сроки, возвѣщаемые Имен-
нымъ указомъ, отъ губернскихъ земствъ, столицъ и
главнѣйшихъ городовъ, какъ Одесса, Кіевъ, Харьковъ,
по одному отъ каждаго. Въ губерніяхъ, гдѣ нѣтъ зем-
скихъ учрежденій, порядокъ выборовъ будетъ опредѣ-
ленъ особо. Гласными не могутъ быть лица, состоящія
на государственной службѣ и присяжные повѣренные,
ихъ помощники и повѣренные по судебнымъ дѣламъ.
Совѣщательное Собраніе созывается или полностью
или частично, причемъ дѣла, подлежащія его разсмо-
трѣнію, опредѣляются Государемъ. Предсѣдатель и
вице-предсѣдатель собранія назначаются Государемъ.
Засѣданія собранія не публичны. Гласные, пользуясь сво-
бодой мнѣнія, не должны, однако, выходить изъ пре-
дѣловъ предложеннаго вопроса. Соображенія совѣща-
телыіаго собранія по вопросамъ законодательнымъ пе-
редаются въ государственный совѣтъ, касающіяся же
ходатайствъ земскихъ и дворянскихъ собраній и го-
родскихъ думъ въ комитетъ министровъ.
Хотя въ 1880 году изложенный проектъ и былъ оста-
вленъ, но уже въ январѣ 1881 года мысль о созывѣ
народныхъ представителей была вновь поднята гірави-
тельствомъ въформѣ всеподдаішѣйшаго доклада графа
М. Т . Лорисъ-Меликова.
Сдѣлавъ краткій обзоръ всѣхъ мѣръ, принятыхъ
для устроенія порядка въ странѣ, и, между прочимъ,
указавъ на сенаторскія ревизіи, предпринятыя съ цѣлыо
выясненія земскихъ нуждъ, Лорисъ-Меликовъ иаходитъ,
что для окоичательнаго успокоенія страны, для болѣе
успѣшной борьбы съ крамолой, а также для болѣе пра-
вилыюй разработки законовъ необходимо призваніе об-
щества къ участію въ политической жизни страны. Ло-
рисъ-Меликовъ находить одинаково непригодными для
Россіи и конституціонныя формы Западной Европы, и
древне-русскіе земскіе соборы. Для осуществленія участія
населенія въ законодательствѣ онъ остановился на та-
комъ проектѣ.
Въ Петербургѣ устраиваются подготовительныя вре-
меиныя комиссіи, на подобіе редакціонныхъ комиссій
1858 г. съ тѣмъ, чтобы работы этихъ комиссій разсмат-
ривались при участіи представителей отъ населепія.
Составь комиссій опредѣляется каждый разъ Высочай-
шимъ указомъ изъ
„свѣдущихъ и благонадежных ь
служащихъ и не служащихъ лицъ".
Предсѣдатели ко-
миссий назначаются Государемъ изъ числа высшихъ го-
сударственыыхъ дѣятелей. Кругъ занятій комиссій: пре-
образованіе мѣстнаго губернскаго управленія, дополне-
ніе узаконеній по крестьянскому дѣлу, отысканіе сгіо-
собовъ скорѣйшаго прекращенія обязательныхъ отношс-
ній крестьянъ къ помѣщикамъ и облегченіе выкупныхъ
платежей, пересмотръ земскаго и городового положе-
ній, организація продовольственныхъ запасовъ, мѣры къ
охраненію скотоводства; вопросы же податной и пас-
портный и т. п. подлежали бы разсмогрѣнію комисеій
по опредѣленію Государя. Комиссіи должны были бы
составлять законопроекты, которые вносились бы па
разсмотрѣніе въ общую комиссію, состоящую изъ пред-
седателя, назначаемая Государемъ, председателей и
членовъ подготовительныхъ комиссій и выборныхъ отъ
земствъ и значительнѣйшихъ городовъ по 2 отъ каж-
дой губер ni и и города. Эти выборные могли бы быть
и не изъ числа гласныхъ. Законопроекты, разсмотрѣн-
ные общей комиссіей, вносились бы въ государствен-
ный совѣтъ. Общая комиссія имѣетъ только законо-
совѣщательный характеръ. Самый составь общей ко-
миссш будетъ каждый разъ предуказываемъ Высочай-
шею волей, причемъ комиссія будетъ получать право
заниматься лишь предметами, предоставленными ея раз-
смотрѣнію. Такого рода учрежденіе, полагалъ гр. Лорисъ-
Меликовъ, „можетъ дать правильный исходъ замѣт-
ному стремленію общественныхъ силъ къ служенію
Престолу и Отечеству"...
Все изложенное какъ нельзя болѣе характерно для
того строя,при которомъдо сихъпоръ жилаРоссія.Страна
управлялась канцеляріями, самодѣятельность иаселенія
сводилась на нѣтъ, а когда раздраженіе противъ этихъ
порядковъ принимало угрожающіе размѣры, или когда
государству необходимы были финансовыя средства,
опытъ и знаиіе людей земли, то послѣдніе привлека-
лись въ совѣщательные правительственные органы, не
имѣвшіе почти никакого вліянія на общій укладъ го-
сударственной жизни. Все, что ни предпринималось въ
направленіи единенія приказнаго строя съ населеніемъ,
дышало фарисействомъ и было мертворожденнымъ с.ъ
самаго своего возникновенія. Всѣ попытки этого рода
были очень далеки отъ жсланія уступить населенно хотя
бы часть власти канцелярій, онѣ преслѣдовали почти
исключительно дѣли въ той или иной формѣ исполь-
зовать силы населенія въ интересахъ правящаго слоя и
отвлечь общественное вниманіе отъ вопросовъ коренной
государственной реформы. Вотъ почему въ нихъ можно
найти все, что угодно, но только не заботы о Рос-
сіи, о ея самыхъ насущныхъ нуждахъ и язвахъ. Россія
приняла видъ страны, въ которую явились завоеватели,
безконтрольно распоряжающіеся чуждыми имъ интере-
сами и заботящіеся лишь о своихъ собственныхъ вы-
годахъ. Въ результатѣ и получилось столь близко
всѣмъ знакомая картина современной Россіи. Вся тру-
дящаяся масса, главное населеніе—крестьяне— испыты-
ваюТъ острую нужду въ землѣ. Эти. такъ называе-
мые, собственники, въ сущности, не что иное, какъ
несчастные, обездоленные, прикрѣпощениые къ своимъ
надѣламъ люди. Періодически посѣщающіе ихъ неуро-
жаи уносятъ часть крестьянъ въ могилу, а остальные
поддерживаются ссудами какъ разъ настолько, чтобы
не умереть съ голоду, и не лишить такимъ образомъ
казну плателыдиковъ податей. Въ отплату за эту го-
сударственную помощь личность крестьянина всячески
подавляется, онъ лишенъ даже призрака правосудія, а
вмѣсто ииколаевскихъ добровольныхъ полиціймейсте-
ровъ-помѣщиковъ иадъ нимъ поставлены государствен-
ные полиціймейстеры, въ лицѣ земскихъ начальниковъ.
Не въ лучшемъ положеніи находится и рабочій классъ
городовъ, фабрикъ и заводовъ, который въ борьбѣ
своей съ капитализмомъ лишенъ законныхъ способовъ
защиты своихъ интересовъ и подчиненъ безграничному
полицейскому произволу. Наше дворянское сословіе и
представители промышленности, наряду съ казенными
подачками и поддержкой, точно также лишены свободы
и отданы подъ опеку той же адмииистраціи, только
повыше чиномъ. Что сказать о нашихъ окраинахъ? Ди-
кія національныя преслѣдованія доведены до того, что
въ школѣ самый языкъ материнскій считался преступле-
ніемъ, такъ что, когда два гимназиста-поляка въ Вар-
шавѣ заговаривали другъ съ другомъ по-польски, ихъ
исключали изъ гимназій. Когда узаконенное угнетеніе
національностей не удовлетворяетъ
господствуюіцихъ
вожделѣній, дѣлаются опыты массоваго избіенія евреевъ
и армяігь. Нѣтъ надобности останавливаться на всѣхъ
этихъ фактахъ; они всѣмъ памятны, и мы не ошибемся,
если скажемъ, что у насъ нѣтъ такого класса, такого
слоя населенія, который не страдалъ бы отъ суще-
ствующая строя. Какъ нѣмцы отдали управленіе стра-
ной въ руки разныхъ жандармовъ, лишивъ самодѣя-
тельности всѣ общества и мѣстныя учреждеиія Эльзаса
и Лотарингіи, такъ и въ Россіи у всѣхъ общественныхъ
учрежденій отнята какая-бы то ни было самодѣятель-
ность. Намъ приходитъ на память отрывокъ личнаго
нашего разговора съ бывшим ъ
министромъ
вну-
треннихъ дѣлъ. Когда проектировалось измѣненіе го-
родового положенія для Петербурга, онъ, между про-
чимъ, пожелалъ побесѣдовать съ нами и задалъ намъ
слѣдующій вопросъ: „Правда ли, что въ Америкѣ есть
города, лишенные выборнаго начала и управляемые ли-
цами, назначенными отъ правительства, и что такое
теченіе существуетъ въ наукѣ?" Не будучи въ состоя-
нии сдержать улыбку, мы отвѣтили сановнику, что въ
наукѣ установился совершенно опредѣлеиный взглядъ
по этому вопросу: если имѣется въ виду уничтожить
какую нибудь расу, націю или вообще часть наееленія,
то слѣдуетъ лишить ее самодѣятельности, и она захи-
рѣетъ. Такъ обставлялось дѣло въ Америкѣ въ тѣхъ
городахъ, гдѣбѣлая раса имѣла стремленіе вытѣснить
черную. Впослѣдствіи оказалось, что если городовое
положение Петербурга и не въ чистомъ видѣ воплотило
мечтанія сановника, то во всякомъ случаѣ для петер-
бургскаго самоуправленія признана была бѣлой расой
группа перворазрядниковъ совмѣстно съ бюрократіей,
а все остальное населеніе оказалось черной расой, под-
лежащей уничтожен ію.
Мы не станемъ детально доказывать, насколько у
насъ обездолены трудящіяся массы, какъ велика сте-
пень ихъ нищеты. Достаточно вспомнить, что одна не-
доимочность въ нѣкоторыхъ губерніяхъ достигаетъ нѣ-
сколькихъ сотъ рублей на крестьякскій дворъ, и рус-
ски!
крестьянинъ — главная
часть населенія Россіи
(86,5%)—представляетъ собой человѣка, до того за-
долженнаго и лишенкаго опоры, что у него атрофируется
желаніе выйти изъ своего ужаснаго положенія. Онъ
вѣчный
и полный данникъ казны. Нѣтъ надобно-
сти доказывать какое значение имѣютъ права и сво-
бода личности, какъ факторы экономичсскаго благосо-
стояния. Человѣкъ, лишенный ихъ, теряетъ стремление
выйти изъ безпросвѣгной нужды, которая его окру-
жаетъ, избавиться отъ непосильныхъ долговъ, наро-
стающихъ безпрерызно. Ему остается одно средство—
стряхнуть съ себя к долги, и кредитора, поступить такъ,
какъ поступаетъ какая-нибудь деревня, когда кулакъ
слишкомъ запутаеть ее въ своей паутинѣ, и у нея нѣтъ
надежды выпутаться; тогда ей остается только одно
крайнее средство отъ избавленія—насиліе.
Государство отсрочиваетъ свои недоимки, записы-
ваетъ и персписызаетъ ихъ въ такомъ видѣ, что они
совершенно непонятны и часто даже неизвѣстны кре-
стьянамъ, пока ихъ не начнутъ взыскивать.
Крестьяне ищутъ выхода и находятъ его въ бѣгствѣ
изъ деревни въ городъ; при этомъ ихъ не столько ма-
нитъ фабрично-заводская дѣятелыюсть, сколько жела-
ніе вырваться изъ удушливой атмосферы полнаго без-
правія современной деревни.
Отъ гг. помѣщиковъ нерѣдко можно услышать: „По-
милуйте, развѣ они знаютъ, чего имъ надо? Имъ пред-
лагаютъ больше, чѣмъ они заработаютъ въ городѣ, а
все-таки ихъ тянетъ въ Петербургъ".
Но когда вы
спросите того Ивана, который уходить отъ соблазни-
тельнаго помѣщичьяго заработка, то вы услышите, что
въ городѣ хоть пожить можно, а въ деревнѣ, какъ ни
работай, все разно все до копейки уйдетъ къ уряд-
нику.
Есть у крестьянина и другой выходъ: въ хмѣлю
забыть свое горе, запить... Но и тутъ казна захватила
въ свои руки продажу вина; неудивительно поэтому, что
съ развитіемъ нищеты увеличивается питейный доходъ.
Происходить замѣчательная метаморфоза: въ то время,
какъ раньше занятіе кабатчика считалось позорнымъ,
нынче это—казенные служащіе,
къ
которымъ не-
обходимо относиться съ почтеніемъ. Достаточно ска-
зать, что при входѣ въ казенную винную лавку нужно
снимать шапку, что вызывает» насмѣшки въ народѣ:
„раньше, молъ, войдешь въ кабакъ,
ограбятъ
тебя,
2®
такъ хоть покуражишься
вволю, а теперь тебя же
ограбятъ, ты же и почтеніе показывай".
Но оставимъ въ сторонѣ „частные" интересы раз-
ныхъ классовъ и сословій и посмотримъ, что представ-
ляетъ изъ себя націоиальное богатство нашей родины.
Ежегодный доходъ отъ земледѣлія, скотоводства, рыбо-
водства, огородничества, садоводства и лѣсоводства
достигаетъ около 5.000 мил. руб., отъ ремесленная и
домашняя кустарная производства около 800 мил. р .,.
отъ горнозаводской промышленности и обрабатываю-
щей промышленности около 1.500 мил. р., и отъ вся-
кихъ другихъ заработковъ около 2.000 милліоновъ руб-
лей. Такимъ образомъ, національное богатство Россіи
выражается въ 69 руб. дохода въ годъ на человѣка.
Если сравнить эту цифру съ цифрой, вычисленной
въ работѣ министерства финансовъ „Къ вопросу объ
устойчивости активная баланса русской внѣшней тор-
говли" по даннымъ 1894 г., гдѣ она равняется 80 руб.,
то мы увидимъ, что національное богатство ушло не
впередъ, а назадъ.
Не менѣе г/4 всея нашего національнаго богатства
поглощаешь государство (государственные, земскіе, го-
родскіе и мірскіе сборы), такъ что русскому человѣку
на всѣ его нужды изъ 69 рублей остается 51 Ѵа РУб
Если считать, что русская семья въ средиемъ состоишь
изъ 5 человѣкъ, то на семью въ годъ приходится
345 руб., а за вычетомъ прямыхъ налоговъ 2561/а руб-
Въ какой же нищетѣ находится вся масса русская на-
селенія, если мы примемъ во вниманіе еще распредѣ-
леніе этого національнаго богатства между богатыми
и бѣдными. Сравнимъ эти цифры съ аналогичными
данными по другимъ государствамъ:
Въ Швейцаріи въ годъ на семыо изъ 5 чел.
915 р.
„
ІІІвеціи
}>)))?
»
Î) » » JVJ1wуу
„
Германіи
„
И»
11
1)»>1
"
Даніи
„
„
„
„
„
„
„
1435 „
„
Франціи
„
„
„
„
„
„
„
1445 „
„
Великобританіи „
„
„
„
„
„
1795 „
Изъ этихъ цифръ мы можемъ видѣть, во сколько
разъ въ этихъ странахъ національное богатство пре-
вышаешь наше, именно:
Въ Швейцаріи оно больше въ 2,6 раза
Швеціи
„
„
„
3,0
Германіи
„
„
„
3,0
Даніи
„
„
„
4,2
Франціи
„
„
„
4,2
Великобританіи
„
„
5,2
Такимъ образомъ, среди всѣхъ вышеприведенныхъ
•странъ мы занимаемъ самое послѣднее мѣсто, и если бы
мы привели такія же данный по другимъ культурнымъ
странамъ, то картина ничуть не измѣнилась бы въ
нашу пользу.
Но этого мало. Даже и это ничтожное національное
богатство, какъ говорится, идешь у насъ прахомъ. Рус-
скій отнускъ, въ виду малоцѣнности нашихъ товаровъ,
достигаетъ всего лишь 10% нашего національнаго бо-
гатства, но намъ нужно вывезти громадный количества
товара, чтобы составить эти Ю°/0. Какъ извѣстно, вывозъ
русская хлѣба достигаетъ такихъ размѣровъ, что хлѣба,
остающаяся внутри страны, не можешь хватить для
достаточная потребленія народныхъ массъ. Позволимъ
себѣ привести еще нѣсколько данныхъ изъ отчетовъ
министерства финансовъ по впѣшней торговлѣ. Русскій
ячмень цѣнился въ Англіи въ 1894 г. по 56 к. за пудъ,
въ то время какъ ячмень изъ Турціи стоилъ 88 коп.,
а изъ Германіи 1 р. 09 коп. за пудъ. Овесъ русскій
цѣнился въ 78 коп. пудъ, а привезенный изъ Австраліи
продавался на рынкахъ Англіи по 1 р. 01 коп. за пудъ.
Цѣна единицы яицъ русская происхожденіл была 176 к.,
а той же единицы товара французская 254 коп.
Замѣчательно, что въ Германіи всѣ сорта хлѣбовъ рус-
ская происхожденія, кромѣ гречи, разъ они пришли не
прямо изъ Россіи, а черезъ-какую нибудь страну, цѣнятся
выше, чѣмъ привезенные непосредственно изъ Россіи.
Мы бы могли привести для сравненія еще интерес-
ный данный о національномъ богатствѣ нашей нынѣш-
ней соперницы Японіи; но скажемъ только, что насъ
удивляетъ, почему молчишь по этому вопросу одно изъ
нашихъ правительственныхъ вѣдомствъ, почему оно
скрывает» отъ русскаго общества тотъ богатый ма-
теріалъ о силахъ нашего врага, который оно имѣетъ,
и который оно должно было предъявить обществу дс-
начала войны.
Такимъ образомъ, съ нашей страной происходить
то что вообще бываетъ съ бѣднымъ, нуждающимся
человѣкомъ, который принужденъ уступать свои товары
не по той цѣнѣ, по которой онъ хочетъ и которую они
стоятъ, а по той, какую даетъ богатый, состоятельный
торговецъ. Вѣдь на международный рынокъ нѣмецъ,
англичанинъ, фраицузъ, американецъ приходить само-
стоятельными, ничѣмъ не связанными гражданами, рус-
скій же является въ качествѣ раба своихъ самыхъ необхо-
димыхъ потребностей, a господствующій строй застав-
ляетъего продавать послѣдніе пожитки. Нужда не ждетъ. .
Мы опускаемъ здѣсь любопытную цифровую парал-
лель между современной Россіей и другими европей-
скими странами до 48 года. Въ дореформенную эпоху
всѣ эти страны представляли совершенно аналогичную
картину. Германія, лишенная свободы, забивалась со-
перниками на рынкахъ, теперь же успѣшно конкури-
руешь даже съ Англіей. Въ зтомъ отношеніи заслужи-
ваешь серьезная вниманія отношеніе иностранныхъ
капиталистовъ и шовинистовъ къ русскому освободи-
тельному движенію: они боятся его побѣды. Еще не-
давно нѣсколько бельгійскихъ синдикатовъ заявили
что они заинтересованы въ продолженіи существовать
прежняго строя, такъ какъ свободная Россія будетъ
менѣе доступна эксплуатаціи иностранныхъ капиталовъ
и предлагали поддержать новый русскій заемъ, неудача
которая, въ виду броженія въ Россіи, могла поставить
самодержавный строй въ печальное положеніе. Но на
подобную, слишкомъ узкую, даже съ чисто коммерче-
ской стороны, точку зрѣнія, лица, нечуждыя поииманія
исторіи, возражали, что неизбѣжный ходъ историче-
скаго развитія ведетъ Россію къ революціи, и никто
не можешь поручиться, что, когда она настанешь, не
будутъ уничтоженывсѣ прежніяобязательства,и всѣзаймы
старая режима не будутъ признаны незаконными.
Передъ нами достаточно полная картина національ-
ной нищеты Россіи и ея зависимости отъ другихъ го-
сударства Еш.е ужаснѣе станешь эта картина, если мы
цѣнность денежную переведемъ на цѣішость трудовую.
Вѣдь, можешь быть, всему виною лѣнь русскаго народа,
о которой такъ торжественно и такъ часто объявляла
самодержавная бюрократія; вѣдь въ разныхъ высокихъ
сферахъ усердно занимаются вопросами о домахъ тру-
долюбія, въ элементарныхъ школахъ хотятъ пріучать
къ труду дѣтей крестьянъ и рабочихъ, и бюрократія
вообще очень усердно занимается проповѣдью труда
и заботится о томъ, чтобы пріучить къ нему населеніе.
Въ самомъ дѣлѣ, не лѣнь ли всему виною? Для освѣ-
щенія этого вопроса, мы позволимъ себѣ привести дан-
ный профессора Д. И. Менделѣева. Стоимость пуда
зерновая хлѣба соотвѣтствуетъ 1 трудовому дню зем-
ле дѣльца. Средиій же пудъ всего русскаго отпуска
представляешь во всякомъ случаѣ стоимость не меньше
чѣмъ 1-го трудового дня русскаго рабочая человѣка.
В. И. Покровскій пишешь, что, какъ видно изъ подроб-
ная анализа нашего вывоза, средній день труда оцѣ-
нивается у насъ едва ли дороже 30 коп. Тотъ же авторъ
далѣе очень удачно говоритъ, ослабляя, впрочемъ,кар-
тину, что цѣнность 1.000 милліоновъ дней труда на-
шего не достигаетъ 500 милліоновъ дней труда людей
другихъ странъ, а по нашему вычисленію не достигаетъ
даже 360 милліоновъ дней труда англичанъ.
Вотъ передъ нами живая картина лѣни русская
человѣка.
Самодержавная бюрократія,
поддерживая
себя, продала въ рабство весь русскій народъ. У насъ
часто
возмущаются отношеніемъ Англіи къ Индіи,
но слѣдуетъ напомнить возмущающимся, что въ то время,
какъ трудъ индуса оцѣнивается въ 31/3 раза меньше
англичанина, трудъ русская цѣнится меньше послѣдняго
въ 5 разъ.
Такимъ образомъ, несмотря на имперіалистскуюполити-
ку Англіи, Индія находится въ лучшемъ положены, чѣмъ
незавоеванная никакимъ другимъ государствомъ Россія.
Изъ всего изложеннаго здѣсь ясно, что говорить о
какихъ-либо экономическихъ реформахъ, о 8 часовомъ
рабочемъ днѣ и т. п. при существующемъ режимѣ не
имѣетъ ни малѣйшаго смысла, такъ какъ, какія-бы ре-
формы ни проводились, какія бы частичныя измѣненія
не дѣлались, все по-прежнему будетъ поглощаться мо-
лохомъ бюрократизма. Прежде чѣмъ разбираться въ
экономическихъ вопросахъ, какъ бы важны они сами
по себѣ ни были, прежде чѣмъ заботиться объ ох-
ранѣ труда отъ капиталистовъ, надо сбросить ярмо
рабства всей ыаціи въ совокупности.
Вотъ что заставляетъ нась, забывъ всѣ существую-
щая и могущія быть противорѣчія классовыхъ интере-
совъ, призывать къ одной ближайшей священной обя-
занности каждая русскаго гражданина. Что бы ни
говорили рабочимъ классамъ, что имъ на себѣ придется
вынести всю тяжесть перемѣны государственнаго строя,
а большая часть выгодъ отъ этой перемѣны получать
капиталисты, пусть они помнятъ, что какъ бы ихъ
доля ни была мала, она все же грандіозна. Лишенный
заработка рабочій Англіи живетъ лучше, чѣмъ рабочій
Россіи въ нормальное время. Правда, коренная реформа
строя, гіо всей вѣроятности, потребуетъ огромныхъ
жертвъ, если кризисъ не разрѣшится мирно. Но развѣ
ненужная народу японская авантюра не стоила сотенъ
тысячъ человѣческихъ жертвъ, развѣ систематическія го-
лодовки не уносятъ въ могилу новыя сотни тысячъ этихъ
жертвъ? Если ужасны сознательный жертвы, то еще ужас-
нѣе спокойное скотское вымираніе, когда люди апа-
тично ждутъ собственной гибели. Такая апатія—первый
признакъ вымиранія и представляетъ величайшую опас-
ность, какая только можетъ угрожать націи. Пережи-
ваемое Россіей глубокое внутреннее напряженіе служить
порукой, что эта опасность ей уже больше не грозить.
У русскаго народа еще есть достаточно крови, чтобы
встать на защиту интересовъ родины. Опасность за-
ключается сейчасъ только въ томъ, чтобы оставаться
вѣрными широкой исторической перспсктивѣ и не до-
пустить ея затемнѣнія близорукими компромиссами и
частностями. Если теперь намъ скажутъ, что необходимо
широкое распространеніе знаній, культуры и т. д ., то мы
отвѣтимъ: поздно, надо было думать объ этомъ раньше.
Намъ, конечно., нужны и знанія, и культура, наши ма-
теріальныя и духовныя богатства неисчерпаемы, но не
преступная бюрократія должна ими распоряжаться, а
только сама иація. Отъ бюрократіи можно желать только
одной единственной услуги: добровольнаго, мирнаго,
немедленнаго и полнаго очищенія дороги народу.
Изъ вышеприведенныхъ цифръ мы видимъ, что эко-
номическое разореніе Россіи достигло своего апогея.
Дальше итти некуда. Ни одного слоя населенія нѣтъ,
который можно было бы счесть удовлетвореннымъ, ни
одного класса нѣтъ обезпеченнаго, и говорить можно
лишь о большей или меньшей степени разоренія.
Казалось бы, что это, столь ясное, положеніе должно
было объединить всѣ элементы Россіи, живущіе мало-
мальски сознательной жизнью. Но, къ сожалѣнію, съ
одной стороны страшное невѣжество
крестьяискихъ
массъ, съ другой—наша гимназическая система, создав-
шая какихъ-то безкровныхъ людей, — все это препят-
ствовало тому, чтобы объединеніе и сплочеше силъ шло
тѣмъ быстрымъ темпомъ, какой необходимъ странѣ.
И многіе изъ тѣхъ. кто хорошо видѣлъ, до чего дошло
наше разореніе, хорошо чувствовалъ, подъ какимъ гне-
томъ безправія мы живемъ, нашли себѣ лазейку, чтобы
успокоиться и сложить руки, оправдывая ужасную дей-
ствительность тѣмъ, что все будто бы дѣлается въ
интересахъ Россіи, и бѣда лишь въ томъ, что интересы
эти неправильно поняты; что если огромный бюджетный
средства поглощаются военнымъ министерствомъ, то это
необходимо для укрѣпленія силъ Россіи на случаи воз-
можная появленія опасности извиѣ.
Но время вѣры въ такія рѣчи прошло.
Какъ игрокъ, который въ отчаяніи дѣлаетъ послед-
нюю ставку, бюрократія начала японскую войну, на-
деясь въ ней найти опору себѣ и продлить, насколько
можно, свое существованіе. Уже ранѣе, въ отплату за
услуги своихъ клевретовъ, бюрократа создала целую
систему наживы на Востокѣ и, подъ видомъ какихъ-то
русскихъ интересовъ, стала переводить туда сотни
милліоновъ
денегъ.
На
этой почвѣ и разыгра-
лась война. Первый моментъ казалось, что надежды
игрока осуществились, игра выиграна, и въ отвѣтъ на
объявленіе войны появился цѣлый рядъ „патрютиче-
скихъ" заявленій изъ различиыхъ слоевъ русская обще-
ства* если мы можемъ забыть такія заявлешя со сто-
роны среднихъ людей, не понимавшихъ, что происхо-
дить, не дававшихъ себѣ отчета въ своихъ поступка**»,
то мы должны заклеймить именемъ преступлена всѣ
тѣ заявленія, которыя шли отъ университетов!», раз-
личныхъ общественныхъ учрежденій, отъ земствъ, ко-
торый не могли не видѣть и не понимать того, что
совершалось передъ ихъ глазами.
Началась война между русской самодержавной бюро-
кратіей и японскимъ народомъ. Въ качествѣ далекая
идеала можно говорить о томъ, что вообще справедли-
выхъ войнъ нѣтъ, что ни одна изъ воюющихъ сторонъ
не права, разъ она воюетъ, но если не становиться на
такую отдаленную точку зрѣнія, то приходится сказать,
что не на сторонѣ самодержавной бюрократіи, затеяв-
шей авантюру на Востокѣ, лежала справедливость въ
этой злосчастной войнѣ. Но оставимъ въ сторонъ во-
просъ справедливости и обратимся къ матеріальной
сторонѣ дѣла.
Развѣ могло бы правительство, дѣйствительно за-
интересованное въ нуждахъ страны, начать войну, не
будучи увѣрено въ своихъ силахъ, въ томъ, что оно
сможетъ дать сильный отпоръ противнику. У насъ та-
кого
правительства
не было. И вотъ, съ самаго
начала войны, передъ Россіей стала развертываться
ужасная картина того, какъ русскіе трудовые миллионы,
во имя которыхъ долженъ былъ умирать съ голоду
трудящійся людъ, отчасти расхищены, отчасти употре-
блены на военное и морское дѣло, стоящія у насъ да-
леко не въ уровень съ современной техникой, что мы
истощены до крайности внутри и не имѣемъ внѣшней
силы. Совершилось достойное повторечіе Севастополь-
ской обороны. Но между Севастополемъ и Портъ-Арту-
ромъ громадная разница. Севастополь, хотя и разгром-
ленный,
показалъ силу и мощь русская человѣка;
не только русскій солдатъ отличался здѣсь беззавѣтной
храбростью, и цѣлый рядъ другихъ именъ хранить
исторія, именъ людей, отдавшихъ свою жизнь за родину
и павшихъ жертвой самодержавно бюрократическая
строя, который подготовилъ пораженіе русской арміи
и флота. Не то теперь. Портъ-Артуръ показалъ, разу-
мѣется, не трусость русская солдата, не неумѣнье его
умирать на полѣ сраженія, какъ раньше, а показалъ
невозможность съ одними этими качествами, при пол-
комъ невѣжествѣ солдата, не сознающая куда и зачѣмъ
онъ идешь, воевать съ культурнымъ противникомъ; съ
такими солдатами можно было побѣдить китайцевъ,
представителей деспотіи, а не армію самоуправляющейся
націи. Но наше офицерство оказалось совершенно не на
высотѣ по мнѣнію и это вполнѣ понятно и естественно: что
такое офицерство въ современной русской арміи, какъ не
тѣ же чиновники, только въ военной формѣ? Когда
послѣ Милютина въ военное министерство вступилъ
Ванновскій, бюрократа до мозга костей и лишенный
образованія, изъ арміи старательно вытравлялся всякій
духъ сознательности, всякое понятіе о родинѣ, и раз-
вивалось только слѣпое повиновеніе самодовлѣющему
строю. Изъ арміи былъ изгнанъ какой бы то ни было
духъ критики; взамѣнъ заслугъ и таланта водворились
карьеризмъ и взяточничество; взамѣнъ дѣйствительной
боевой готовности явилась показная смотровая сторона,
словомъ, армія сдѣлалась послушнымъ, безсловеснымъ,
рабски повинующимся орудіемъ, а не сознательнымъ
элементомъ государства. И если мы припомнимъ, что
въ эту армію внѣдряли не только понятіе внѣшняго
врага, но и внутренняя, солдатамъ внушалась мысль,
что по первому приказу начальства они должны стрѣ-
лять хотя бы въ родного отца или брата, что, наконецъ,
была принята система, при которой солдаты служили
въ далекомъ чуждомъ имъ краѣ, сплошь и рядомъ
даже среди чуждой національности, и такимъ образомъ
искусственно поддерживался антагонизмъ между мѣст-
нымъ населеніемъ и войсками, если мы вспомнимъ все
это, то гіоймемъ, что въ арміи въ средѣ офицерства не
могло быть иного духа, кромѣ духа чиновниковъ, а въ
средѣ солдата-духа гюкорныхъ орудій выполненія воли
этихъ чиновниковъ. Если мы припомнимъ, что систему
Банковская продолжалъ Куропаткинъ, который, какъ
вѣрный сынъ самодержавной бюрократіи, не могъ пере-
носить ни одного, сколько-нибудь умная, человѣка и
ок р ужи л ъ себя бездарностями, то намъ ясно станетъ,
что тѣ ничтожные остатки живого духа, какіе были еще
въ отдѣльныхъ частяхъ, должны были раствориться въ
общей массѣ и не могли имѣть никакого значенія, ни-
какого вліянія. Вся наша армія представила вполнѣ до-
стойную бюрократіи картину: за полтора года войны
она не въ силахъ была выдвинуть ни одного выдаю-
щаяся полководца, ни одного военная таланта, а если
они и есть, то военный бюрократизмъ не позволяетъ
имъ себя проявить.
Лучшей характеристикой нашего военная вѣдомства
служитъ позорная сдача Портъ-Артура. Какъ извѣстно,
здѣсь произошло нѣчто невиданное: солдаты были сданы
въ плѣнъ, а г~нъ военачальникъ нашелъ для себя воз-
можнымъ съ удобствомъ возвратиться въ Россію, поки-
нувъевою армію.Вѣдь Порта-Артуръ сдался,—это должны
зсѣ помнить—съ почти 40.000 -ой арміей; около 10.000
стрѣлковъ находились на позиціяхъ, морскихъ нижнихъ
чиновъ было около 9.000, и вся эта сила сдалась. Инте-
ресно, кто изъ офицеровъ исполнилъ свой долгъ и
остался съ арміей? Изъ офицерская состава арміи, боль-
шинство оставшихся добровольно въ плѣну было изъ
среды офицеровъ, начавшихъ службу еще не при Ван-
новскомъ, а при Милютинѣ. Напротивъ, изъ офицеровъ,
получившихъ свое воспитаніе при гг. Ванновскомъ и Ку-
ропаткинѣ, очень многіе поспѣшили вернуться на родину,
а военные чиновники сдѣлали это почти всѣ поголовно:изъ
101 чиновника добровольно пошли въ плѣнъ лишь 7.
Эти данныя очень характерны для пастроенія, господ-
ствующая въ офицерскихъ кругахъ. Но все это блѣд-
иѣетъ передъ классическимъ сообщеніемъ, послѣдовав-
шимъ послѣ перемѣщенія оказавшаяся неспособнымъ
главнокомандующаго на болѣе низкій поста командую-
щая арміей. Въ момента, когда сотни тысячъ русскихъ
семей теряютъ своихъ ближнихъ, онъ нашелъ своевре-
меннымъ просить о сохраненіи прежняя жалованья!
Вотъ образчикъ военной доблести, который долженъ
войти въ учебникъ исторіи въ назиданіе потомству, какъ
отвѣтъ Діогена современнаго бюрократизма. Возьми уме-
ни все, но оставь мнѣ лишь моесолнце—мое жалованье.
Неудивительно, что при подобной системѣ наша
военная техника оказалась ниже всякой критики, лаза-
реты оказались безъ лекарствъ, солдаты не одѣты, не
обуты, не накормлены. Словомъ, совершилось все то, что
неизбѣжно должно было совершиться, когда изъ армш
вытравлено всякое общественное вліяніе, когда нѣтъ
сознательнаTM отношенія къ дѣлу. И вотъ, война обра-
тилась для Россіи въ уроки нагляднаго обученія тому,
что для сознательныхъ людей было ясно уже давно.
Штакельберги, Стессели, Гриппенберги—все это неиз-
бѣжный Ііродуктъ системы. Что въ сравненш съ нею
можетъ значить — кто командуетъ арміями: Куропат-
КЙНЪ или Линевичъ или кто другой? Даже съ геніаль-
иыыъ полководцемъ бюрократическая армія не мо-
жетъ побѣдить народную армію, сознательно идущую
къ своей цѣли. Это можетъ сдѣлать лишь русскш
народъ, къ которому только и осталось обратиться.
Если бы Россія признала, что ея интересы,
ея честь
страдаютъ отъ разгрома бюрократіи на Востокѣ, и по-
желала бы поднять руку на Японію, то мы вѣримъ,
что сила 140 милліоннаго народа сдѣлала бы то, чего
не сдѣлаетъ никакая бюрократическая армія. Продол-
женіе же войны самодержавной бюрократіей явилось бы
лишь отсрочкой окончательнаTM суда надъ нею за эту
несчастную во все свое продолженіе войну, въ которой
заинтересовать только приказный строй. Потеря всего
русскаго флота является послѣдней ставкой военной
игры, начатой бюрократіей. Кто же отвѣтитъ передъ
страной за погибель флота, который необходимъ для
защиты огромной территоріи Россіи?.. Мы не повторимъ
недостоиныхъ инсинуацій бюрократіи о подкупѣ рус-
сккхъ людей 18 японскими милліонами, хотя имѣли бы
на это больше основаній, но мы обвиняемъ существую-
щш строй въ томъ, что во имя собственныхъ узкихъ
интересовъ, во имя продленія своего суіцествованія еще
на нѣсколько лѣтъ, бюрократія продаетъ интересы Рос-
сии. И герои ся, отъ самыхъ верховъ до низу, заслу-
живаюсь одного названія—измѣнниковъ, если только
имъ когда-нибудь не было чуждо слово „Россія".
Даже
военные интересы Роесіи требовали поэтому опроса
всего населенія, и этотъ опросъ долженъ былъ быть
сдѣланъ какъ можно скорѣе.
Еще до начала войны, несмотря на весь гнетъ и
ужасъ тисковъ, которыми бюрократія душила Россію,
убивая все живое, недовольство въ странѣ росло и на-
коплялось. Оно, однако, еще не имѣло явныхъ массовыхъ
проявлений, а въ моментъ объявленія войны, оно даже
какъ будто стало выливаться въ наиболѣе благопріят-
ной для бюрократіи формѣ—въ подъемѣ военнаго пат-
ріотизма. На первый взглядъ могло казаться, что внут-
реннее броженіе улеглось. Но болѣе тонкій наблюда-
тель уже въ
первые,
мѣсяцы
войны могъ
легко
замѣтить, что сгущенная атмостфера становится все
напряженнѣе и что нужна только искра, чтобы про-
изошла грандиозная вспышка. И въ это самое время
бюрократія
пускается
на
одну
мѣру рисковаинѣе
другой,
чтобы поддержать напускное благополучіе;
слѣпо, безъ логики
въ
поступкахъ, безъ вѣры въ
себя, она неудержимо
шла впередъ по прежнему
пути, не имѣя уже силъ и не желая остановиться. До-
статочно было ухода со сцены всесильнаго министра,
чтобы сразу поднялось настроеніе общества и чтобы
передъ нимъ встала ясная картина полной дезорганизации
бюрократіи. Какъ бы ни умаляли значеніе этого событія
самые умѣренные элементы, пусть они обратятся къ
своей совѣсти и спросятъ ее, почему они молчали до
15 іюля и заговорили послѣ него. Припрятавшееся, при-
тихшее общество сразу всколыхнулось, оживилось, за-
говорило, и результатомъ этой общественной волны явился
историческій земскій ноябрьскій съѣздъ: то, что совер-
шилось въ дни этого съѣзда, имѣло рѣшающее значеніе
для всего далыіѣйшаго общественная движенія. 6 но-
ября 1904 г. сотня представителей русскаго земства
ясно и твердо намѣтила ближайшую
судьбу Россіи.
Представители самыхъ умѣренныхъ группъ населенія
точно указали ту грань, безъ которой дальнѣйшее дви-
жете немыслимо. Какъ ни странно, но эти два событія
—15 іюля и 6 ноября,—стоящіяна двухъ противополож-
ныхъ полюсахъ, настолько тѣсно связаны другъ съ дру-
гомъ, что нельзя отрекаться отъ первая и его вліянія на
второе. Оба эти событія прекрасно характеризуются
заклгоченіемъ одной сказки: мрачная сила
властвуешь
надъ страной, робко прячется по домамъ запуганный,
обезсиленный народъ отъ этой безжалостной силы; но
и она чуяла близкую опасность. И вотъ однимъ могу-
чимъ ударомъ крушится мрачная, казавшаяся неодоли-
мой, сила... Пробужденный народъ оживаетъ, начинаетъ
работу, всюду дышишь жизнь и радость освобожденья.
Такъ и русское общество, очнувшись отъ долгая, вы-
нужденная
сна,
разбуженное
грозиымъ
ударомъ
зашевелилось, ожило, заговорило, хотя еще и неясньімъ
сперва отъ долгаго молчанія языкомъ. Событіе б но-
ября стало логически необходимыми и эта роковая связь
двухъ событій стала самой грозной и опасной силой
противъ бюрократіи. Мы знаемъ, что было дальше. Все
въ болѣе опредѣленной и радикальной формѣ выража-
ются требованія различныхъ общественныхъ
группъ.
Безмолвствовавшее до сихъ поръ общество заговорило
языкомъ гражданъ.
Въ этотъ моментъ общественная подъема реакція
получила лучшую силу, какую только могла пожелать,
въ лицѣ министра внутреннихъ дѣлъ кн. Святополка-
Мирскаго. Дѣйствуя
нерѣшительно кн.
Святополкъ-
Мирскій задерживалъ, насколько возможно было, роешь
общественная
сознанія. Будь на его
мѣстѣ чело-
вѣкъ болѣе рѣшительный, болѣе сильный, болѣе опредѣ-
лениый, и мы, быть можетъ, переживали бы въ настоящее
время уже другой историческій моментъ. Но и кн. Свя-
тополкъ-Мирскій не могъ остановить общественная дви-
жения; разъ начавшись, оно быстро стало принимать все
большіе размѣры и вскорѣ разлилось по всей странѣ
Польша, Кавказъ, отдаленные буряты Забайкальской'
области—все встрепенулось, и начался тотъ опредѣлен-
ный революціонный періодъ, какой въ свое время пере-
жили всѣ европейскія страны. Но все это движеніе,
проявившееся во всѣхъ слояхъ русскаго общества, ка-
залось, не имѣло еще подъ собой твердой
почвы въ
обширныхъ слояхъ народныхъ массъ. И вотъ мы ви-
димъ, какъ изъ рукъ бюрократіи роковымъ
образомъ
исчезъ и этотъ послѣдній рессурсъ. Въ Петербургѣ нача-
лось могучее рабочее движеніе, въ небывалыхъ еще въ
Россіи размѣрахъ; оно въ массѣ исходило изъ экономи-
ческихъ причинъ и, можетъ быть, могло бы хотя на
нѣкоторое время быть задержано, еслибы бюрократія
сумѣла использовать моментъ. На мирную, торжествен-
ную просьбу она отвѣтила кровавой катастрофой, по-
вергшей въ ужасъ весь цивилизованный міръ.
Все огромное значеніе того, что произошло на улицахъ
Петербурга 9—11 января 1905 года, не можетъ быть въ
полной мѣрѣ учтено даже въ настоящее время. 9-ео
число должно было окончательно убѣдить бюрократію
въ томъ, что она упорно отрицала до этого времени,
именно, что извѣстные принципы, за которые борется
русское общество, нашли себѣ поддержку и въ рабо-
чемъ классѣ, что движеніе, разлившееся по всей странѣ,
захватило въ своемъ теченіи и народную массу. Если въ
ноябрѣ и декабрѣ 1904 года можно было еще спорить и
сомнѣваться, что мы находимся въ началѣ обще-револю-
ціоннаго движенія, то въ январѣ всѣ сомнѣнія исчезли:
событія 9 января послужили преддверіемъ русской
революціи, ея первымъ шагомъ. Произошло то, что
въ такія минуты естественно должно было произойти:
бюрократия, какъ это ни странно, стрѣляла въ иконы, и
этимъ самымъ разстрѣливала сама себя. Глубокій смыслъ
9-го января заключается въ томъ, что оно окончательно
раздѣлило Россію на два лагеря: на тѣхъ, которые рѣ-
шили упорно отстаивать существующій строй, и на
тѣхъ, которые всецѣло примкнули къ работѣ во имя
будущая строя. Середина между этими двумя лагерями
стала лишней и ненужной; въ этой серединѣ, не рѣ-
шаясь примкнуть ни къ тѣмъ, ни къ другимъ, оста-
лись лишь оппортюнисты, люди, которые ждутъ только
того, когда побѣда одной изъ сторонъ окончательно
опредѣлится, чтобы присоединиться тогда къ побѣдителю.
На событія 9-го января трудящіеся классы Варшавы,
Риги и цѣлаго ряда другихъ городовъ отвѣтили анало-
гичными актами. Въ то время, когда въ. салоиахъ рѣ-
шали вопросъ о той или другой степени солидарности
поляковъ и русскихъ, русскихъ и латышей, трудящіяся
массы всѣхъ народностей кровыо и трупами своихъ брать-
евъ заключили тѣсный братскій союзъ во имя свободы. Ян-
варьскія событія сдѣлали окончательно невозможнымъ
оставленіе старая строя въ какомъ бы то ни было видѣ.
Но, какъ только выяснилось безразсудство итти прямо
противъ стремленія націи,—бюрократія начала возво-
дить различныя препятствія полному его осуществленію
и на всякій случай создавать цѣлую систему полумѣръ,
полууступокъ. Появляются добровольцы,
разглаголь-
ствующіе объ общеніи и единеніи несоединимыхъ по-
люсовъ. Отчего молчали они тогда, когда народъ былъ
безсиленъ, a бюрократія всесильна; отчего заговорили
не раньше, чѣмъ поколебалось ея могущество? Въ свое
оправданіе они ссылаются на то, что крутой полицейскій
режимъ фонъ-Плеве ускорилъ развязку и привелъ къ
тому, что бюрократія, отторгнувшая царя отъ народа,
должна быть уничтожена и желанное единеніе про-
изойдешь при посредствѣ
народныхъ представителей.
22 губернскихъ предводителя дворянства не посты-
дились передъ всей Россіей обвинять „крайніе эле-
менты", заявлять
о своей готовности стать на за-
щиту „порядка",
распинаться за законосовѣщатель-
ный органъ.
Теперь,
когда всѣ воочію убѣдились
въ невозможности дальнѣйшаго существованія преж-
няя строя въ цѣломъ видѣ и жить дальше такъ,
какъ жили до сихъ поръ, когда общественное самосо-
знание, окрѣпшее и выросшее подъ вліяніемъ лучшихъ
элемеитовъ, вынесло окончательный приговоръ всему
самодержавно-бюрократическому строю, въ эту минуту
находятся люди, указывающіе на необходимость унич-
тожения только одной половины этого строя и закры-
вающіе глаза на то, что всякое половинчатое рѣшеніе
можешь быть теперь не болѣе, какъ отсрочкой оконча-
тельной расплаты и попыткой отвлечь вниманіе отъ
ближайшихъ,
непосредсгвенныхъ
задачъ
и
цѣлей.
Силы и помыслы всего каселенія должны быть все-
цѣло направлены теперь къ одной цѣли, къ одной
мысли—безповоротному признанно того, что бюрократія,
окончательно разорившая Россію, неспособна ни къ
какой творческой работѣ и что взамѣнъ ся должна
выступить на историческую сцену воля всего народа.
Средствомъ спасенія и обковленія является только со-
зывъ представителей всего населения и передача власти
народу. Если въ древнее время, какъ
въ Греціи или
въ старомъ Новгородѣ, можно было колоколомъ сзы-
вать на вѣче весь народъ и рѣшать тамъ всѣ вопросы,
то въ настоящее время, когда страна имѣетъ милліопы
жителей и простирается на огромномъ пространствѣ
двухъ материковъ, а государственные
вопросы до
крайности усложнились, подобное средство уже не-
возможно.
Естественно является вопросъ, какъ наи-
болѣе
правильно
и полно
представить
населеніе
черезъ посредство
его
выборныхъ
представителей.
Прежде всего, необходимо установить, кому же долж-
но
принадлежать
право
избирать
представителей.
Единственными» справедливымъ отвѣтомъ на это мо-
жетъ быть
только тотъ, что избирательное право
должно быть всеобщимъ и равнымъ: всякій гражда-
нинъ долженъ имѣть право участвовать въ выборѣ
представителей, никто не можетъ быть лишенъ этого
права, никому нельзя предоставить это право въ боль-
шемъ размѣрѣ, чѣмъ кому-либо другому. Нѣтъ въ Россіи
такого класса, сослозія или слоя населенія, которые
могли бы взять на одного себя отвѣтственность за устро-
еніе будущаго страны, нѣтъ такого гражданина, кто могъ
бы быть не допущенъ къ нему. Всей странѣ въ лицъ
національнаго
собранія
изъ свободно
избранныхъ
представителей всѣхъ населяющихъ ее народовъ, клас-
совъ, всѣхъ гражданъ,—вотъ кому теперь должна при-
надлежать вся власть. Ограниченіе въ правѣ избра-
нія можетъ касаться лишь несовершеннолѣтнихъ и ка-
тегорій лицъ, которыя своимъ участіемъ въ выборахъ
могли бы оказать давленіе и ограничить свободную
волю остальныхъ гражданъ. Съ точки зрѣиія
все-
общности и равенства избирательная права, должны
разсматриваться всѣ остальные второстепенные вопросы:
о прямыхъ и двустепениыхъ выборахъ, о явной и тай-
ной подачѣ голосовъ.
Здѣсь необходимо остановиться на мысли, встре-
чающейся въ обществѣ, именно, что въ виду огром-
ности и разноплеменности Россіи, она должна имѣть
не одно общее національное собраніе, a нѣсколько
мѣстныхъ. Мы не можемъ согласиться съ этой мыслью.
Разумѣется, всѣмъ народностямъ, какъ и всемъ груп-
памъ населенія, надо предоставить право свободно
устраивать какія угодно представительный собранія,
пропагандировать какія угодно идеи, и эта деятель-
ность несомненно принесетъ большую пользу, такъ какъ
поможетъ определиться интересами», разобраться въ во-
просахъ, полнее осветить ихъ. Но когда нужно устано-
вить все дальнейшее будущее страны въ ея цѣломъ, когда
должны быть выработаны законы для всего населенія,
осуществить это можетъ только одно общее для всей
Россіи Національное Собраніе. Результатъ историческая
1.000 летняя существования Россіи не можетъ быть
произвольно раздробленъ на части, и действительность
не замедлитъ показать воочію, что все нынешніе на-
ціоналыіые раздоры между поляками, великороссами,
евреями, армянами и т. д. быстро и легко будутъ уни-
чтожены,
когда свободно избранные
представители
всѣхъ народностей соберутся въ Національное Собра-
ние и будутъ выяснять условія дальнейшая совмест-
ная существованія. Мѣстныя національныя собранія
вернули бы насъ къ старому времени, къ тому историче-
скому процессу, когда въ раздробленной на уделы
стране совершалось собираніе Руси русскимъ самодер-
жавіемъ. Если мы снова хотимъ повторить этотъ шагъ,
если мы хотимъ итти назадъ, а не впередъ, тогда пусть
будутъ эти мѣстныя собранія, которыя приведутъ насъ
къ тому, отъ чего мы давно ушли. Противъ одного,
общая для всей Россіи, національная собрания возра-
жают», что оно будетъ решать вопросы несправедливо,
такъ какъ верхъ въ немъ возьметъ большинство, мень-
шинство же окажется зъ подчиненіи и не будетъ иметь
вліянія. Но если опасаться и не доверять рѣшенію
большинства, то тогда остается снова обратиться къ
прошлому знакомому строю, при которомъ и большин-
ство и меньшинство равнымъ образомъ ничего не зна-
чатъ и никакого вліянія не имеютъ. Намъ не страшно
большинство, когда меньшинство всегда можетъ въ
свою очередь превратиться въ большинство, отстаивая
свои интересы, пропагандируя свои идеи въ обществе
и имѣетъ въ своихъ рукахъ такое орудіе, какъ сво-
бодная печать. Но если бы далее въ національномъ со-
браны въ самомъ деле великороссы преобладали въ
ущербъ другимъ народностямъ, то разве представители
всѣхъ остальныхъ народностей не смогутъ соединиться
и оказать противодѣйствіе большинству, защищая инте-
ресы другихъ націй?
Мы должны помнить, что, созывая нѣсколько со-
браній, мы разъединяемъ тѣ соціальныя группы, ко-
торый уже у насъ образовались, что, напримѣръ, инте-
ресы польскихъ, еврейскихъ и русскихъ рабочихъ общи
и всѣ они куда ближе другъ къ другу, чѣмъ люди
одной національности, но различныхъ классовъ. Сово-
купность всѣхъ интересовъ жизни страны—религіоз-
ныхъ, національныхъ, соціальныхъ—найдетъ себѣ над-
лежащее отраженіе и удовлетвореніе только въ еди-
номъ національномъ собраніи, компетенция котораго
должно предоставить рѣшить будущее всей страны,
установить обіцій строй для всей Россіи. На ряду съ
этимъ, необходимо создать самое широкое и полное
самоуправление для всѣхъ областей, а школа должна
быть освобождена отъ государственнаTM вліяиія. Мы
думаемъ, что при широкомъ областномъ и мѣстномъ
самоуправления и при полной свободѣ союзовъ мѣстныхъ
группъ населенія, никакихъ препятствій сліянію народ-
ностей не будетъ. Такія отрасли государственнаTM хо-
зяйства, какъ армія, флотъ, таможенная политика, сно-
шенія съ иностранными государствами,
разумѣетс.ч,
должны остаться общегосударственными
функціями,
всѣ же остальныя отросли общественнаTM хозяйства
должны быть организованы на базисѣ широкаго мѣст-
наго самоуправления. Есть еще одно возраженіе про-
тивъ общаго для всей Россіи Наиіональнаго Собрания:
опасаются, что могутъ оказаться депутаты, не знающіе
русскаго языка, но этотъ мотивъ представляется намъ
лишеннымъ сколько-нибудь серьезнаTM значения.
Признавая безусловную необходимость созыва На-
ціональнаго Собранія,
легко отвѣтить
на вопросъ:
когда же оно должно быть созвано? Отвѣтъ можетъ
быть только одинъ: какъ можно скорѣе, не медля ни
одного дня, ибо каждый день дорогъ. Страна лишена
власти, авторитетъ которой она бы признавала, и все
болѣе развивается анархія; чѣмъ скорѣе это тяжелое,
опасное положеніе окончится—тѣмъ лучше. Намъ ска-
жутъ на это, что бюрократія вовсе пока не желаетъ
собирать дѣйствительныхъ представителей отъ народа
и надѣется устранить ихъ созывъ фальсификаціей на-
роднаTM представительства. Но теперь уже жизнь и.ея те-
чете не въ рукахъ бюрократіи; никакой суррогатъ, измы-
шленный въ ея канцеляріяхъ, не успокоитъ населенія и
не остановитъ жизни. Только созывъ Національнаго Со-
бранія можетъ прекратить нынѣшнее волненіе, и, какъ
только оно соберется, характеръ общественной жизни
сразу измѣнится: всѣ живыя силы страны сосредото-
чатся не на разрушительной работѣ, а на работѣ со-
зидательной—на вопросахъ, которые будетъ разрѣшать
Національное Собраніе. Начнется мирная пропаганда
идей, закипитъ грандіозная умственная работа, ника-
кому разложенію не будетъ мѣста. Всякій же сурро-
гатъ, всякій обходъ требованій націи будетъ только
обострять положеніе, которое можетъ окончиться тѣмъ,
что представительное собраніе будетъ созвано самимъ
народомъ помимо бюрократіи. Даже въ эгоистическихъ
интересахъ самой бюрократіи лучше не тормазить бо-
лѣе созыва Національнаго Собранія; иначе она сама
бросаетъ Россію на тотъ революціонный путь, на ко-
торомъ бюрократіи не сдобровать.
Во имя всеобщихъ интересовъ страны, каждый со-
знательно живушій человѣкъ, къ какой бы партіи, къ
какому бы классу онъ не принадлежал!», долженъ теперь
написать на своемъ знамени требованія
немедленнаTM
созыва Націоиальнаго Собранія, являющегося путевод-
ной звѣздой для рѣшенія всѣхъ вопросовъ въ данный
историческій моментъ*
II.
Новѣйшіе проекты народнаго представительства.
Итакъ, результатомъ хозяйничанья бюрократіи яви-
лось такое критическое положеніе страны, единствен-
нымъ нормальнымъ исходомъ изъ которая можетъ
быть только рѣшеніе самимъ народомъ своихъ дальнѣй-
шихъ судебъ. Въ этотъ моментъ появляются рескриптъ
министру внутреннихъ дѣлъ и указъ сенату 18 февра-
ля 1905 яда. Въ первомъ изъ нихъ заявляется о на-
мѣреніи „совмѣстною работою правительства и зрѣлыхъ
силъ обществениыхъ достигнуть осуществленія пред-
начертаны, ко благу народа направленныхъ"; съ тою
цѣлью рѣшено, „привлекать достойнѣйшихъ, довѣріемъ
народа облеченныхъ, избранныхъ отъ населенія людей
къ участію въ предварительной разработкѣ и обсужде-
нію законодательныхъ предположены".
Однако,—гово-
рится далѣе въ рескриптѣ,—„соображая особыя условія
обширная Отечества Нашего, разноплеменность состава
его населенія и слабое въ нѣкоторыхъ его частяхъ
развитіе гражданственности, Государи Россійскіе въ
мудрости Своей всегда даровали необходимый, въ за-
висимости отъ назрѣвшихъ потребностей, преобразо-
ванія, лишь въ порядкѣ извѣстной послѣдовательности
и съ осмотрительностью, обезпечивающею неразрыв-
ность крѣпкой исторической связи съ прошлымъ, какъ
залога прочности и устойчивости сихъ преобразованій въ
будущемъ. И нынѣ, предпринимая сіе преобразованіе,увѣ-
ренный, что знаніе мѣстныхъ потребностей, жизненный
опытъ и разумное откровенное слово лучшихъ выбор-
ныхъ людей обезпечитъ плодотворность законодатель-
ныхъ работъ на истинную пользу народа",
вмѣстѣ
съ тѣмъ, предвидится вся „сложность и трудность прове-
денія сего преобразоваиія въ жизнь при непремѣнномъ
сохранены незыблемости основныхъ законовъ Импѳріи ".
А посему, въ расчетѣ на „миоялѣтнюю администра-
тивную опытность" и спокойную увѣренность характера"
министра внутреннихъ дѣлъ А. Г. Булыгина „признано
за благо" учредить подъ его предсѣдательствованіемъ
Особое Совѣщаніе для обсужденія путей осуществле-
нія изложенной воли.
Указомъ Сенату въ цѣляхъ
„облегчить
всѣмъ
вѣрноподданнымъ, радѣющимъ объ общей пользѣ и
нуждахъ государственныхъ,
возможность
непосред-
ственно быть услышаннымъ" верховной властью, пове-
лѣвается возложить на совѣтъ министровъ, сверхъ дѣлъ,
ему нынѣ подвѣдомственныхъ, разсмотрѣніе и обсу-
жденіе поступающихъ на монаршее имя отъ частныхъ
лицъ и учрежденій видовъ и гіредположеній по вопро-
самъ,
касающимся усовершенствованія государствен-
ная благоустройства и улучшенія
народнаго благосо-
стояния ".
Послѣдствіемъ рескрипта и указа 18 февраля было
множество обществениыхъ и частныхъ предположены
и проектовъ относительно осуществленія въ жизни на-
чалъ гіривлеченія къ государственному дѣлу народныхъ
представителей. Отношеніе всѣхъ этихъ проектовъ къ
вопросу о компетенціи будущая народнаго представи-
тельства, о его закоиосовѣщательномъ или законода-
тельномъ характерѣ и т. д . мы оставимъ въ сторонѣ,
такъ какъ полагаемъ, что разрѣшеніе этого вопроса
можешь принадлежать только самой странѣ, т. е. за-
конно выбраннымъ ея представителями Обратимся къ
той части проектовъ, въ которой трактуется о составѣ
будущая народная представительства, призванная вы-
разить волю народа. Единственнымъ вѣрнымъ вырази-
телемъ этой воли могутъ быть только избранники на-
рода, посланные въ качествѣ таковыхъ при посредствѣ
всеобщая и равная избирательнаго права, но, къ
сожалѣнію, далеко не всѣ проекты смотрятъ на дѣло
именно такъ. Останавливаться на всѣхъ этихъ проектахъ
въ отдѣльности мы, конечно, не имѣемъ никакой возмож-
ности и потому ограничимся только общимъ ихъ об-
зоромъ.
Промелькнула мысль, — правда, не обсуждавшаяся
серьезно,—что въ основу выборовъ можетъ быть поло-
женъ признакъ религіозиый, но на этой мысли долго
останавливаться не приходится, до того очевидна ея
несостоятельность: она не имѣетъ за собой никакой
жизненной почвы, такъ какъ въ современной обще-
ственной жизни этотъ признакъ совершенно стушевы-
вается передъ другими группировками населенія. Въ
области религіи интересъ народа сосредоточивается на
вопросѣ о свободѣ вѣроисповѣданія, а разъ она обез-
печена, то далѣе религіозныя стремленія развиваются
настолько различно, что не представляютъ почти ни-
какой общности интересовъ въ общемъ жизиениомъ
укладѣ лицъ, составляющих!. въ совокупности ту или
иную религіозную общину. Если такая общность инте-
ресовъ въ нѣкоторыхъ случаяхъ и существуетъ, то
носишь скорѣе націоиальный, чѣмъ религіозный харак-
тера Въ 87-ми милліонной массѣ населенія, исповѣ-
дующаго господствующую православную религію, по-
добной жизненной общности
интересовъ вовсе не
существуетъ. Кромѣ евреевъ, у которыхъ вопросы на-
ціональный и религіозкый совпадаютъ, у другихъ на-
родностей такого совпаденія нѣтъ. Среди поляковъ и
католики и протестанты одинаково являются патріотами.
Разбросанное по всей странѣ, многочисленное магоме-
танское населеніе имѣетъ общій религіозный интересъ.
но какая другая общность существуетъ между мая-
метаниномъ-татариномъ и магометаниномъ-сартомъ? Въ
приложеніи 1-омъ приведены главнѣйшія данныя о
распредѣленіи населенія страны по религіямъ, который
показываютъ полную несостоятельность этого признака,
какъ основы избирательнаго права. Петербургъ, въ
котором» сосредоточены чуть не всѣ вѣроиеповѣдакія
и секты, существующая въ странѣ, является въ этомъ
отиошеніи едва ли не самымъ нагляднымъ гіримѣромъ.
Изъ той же таблицы видно, что по религіозному со-
ставу населенія Туркестанъ представляется почти одно-
образнымъ, между тѣмъ какъ всѣмъ извѣстно разно-
образіе интересовъ народностей, которыя населяютъ
этотъ край. Такимъ образомъ, несмотря на всю куль-
турную отсталость Россіи, соверіненно очевидно, что
религіозный признакъ никоимъ образомъ не можетъ
быть положенъ въ основу избирательнаго права.
Несравненно больше значеніе имѣетъ въ этомъ от-
ношеніи пркнципъ сословности, но прежде чѣмъ пе-
рейти къ проектамъ, построенным-!, на чисто сослов-
номъ началѣ, остановимся на трехъ проектахъ со-
словная характера съ особымъ предел авительствомъ
религіозныхъ интересовъ.
По мнѣнію автора одного изъ этихъ проектовъ, Россія
исторически складывалась и развивалась на сословныхъ
началахъ, и въ настоящее время, несмотря на довольно
сильное теченіе къ уничтоженію сословныхъ рамокъ,
мы находимъ въ Россіи четыре сословія, рѣзко и опре-
дѣленно обозначеиныхъ, а именно: дворянство, духо-
венство, купечество и крестьянство. Выборы въ совѣ-
щательное представительное учрежденіе, полагаешь ав-
тора,, должны непремѣнно происходить по сословіямъ,
и притомъ производиться помимо земскихъ учреждены
въ виду ихъ безсословности. По мнѣнію автора, вы-
боры могли бы происходить по двумъ системамъ. По
первой, каждое сословіе избираетъ своего губернскаго
представителя непосредственно. По второй системѣ
выборы производятся по уѣздамъ, гдѣ избираются
выборщики, которые съѣзжаются въ губернскій городъ
и тамъ уже выбираютъ представителей.
По первой систсмѣ дворяне на губернскомъ съѣздѣ
непосредственно выбираютъ представителя, а крестьяне
избираютъ выборщиковъ по волостямъ. Эти выборщики
избираютъ уже представителя, который можетъ быть
и не крестьянская сословія, лишь бы онъ владѣлъ
установленнымъ цензомъ. Духовенство
избираетъ на
епархіальномъ съѣздѣ выборщиковъ во всероссійское
собраніе, которое выбираетъ всѣхъ 18 представителей
православная духовенства въ Россіи. Авторъ предо-
ставляетъ также нѣкоторое участіе въ совѣщательномъ
учреждены старообрядческому духовенству попо-вскаго
толка(4 представителя), духовенству римско-католическо-
му (6), протестантскому (3) и армяно-григоріанскому (1).
Города избираютъ выборщиковъ, причемъ выборы пріу-
рочиваются къ главному классу городского населенія—
купечеству и производятся независимо отъ городского
самоуправленія.
Городскіе
выборщики
избираютъ
20 представителей въ совѣщательное учреждение; 12-ть
наиболѣе крупныхъ городовъ избираютъ каждый по
одному представителю непосредственно.
По второй спстемѣ выборы устанавливаются двух-
степенные. Въ каждой губерніи, черезъ каждые 5 или
6 лѣтъ, созывается избирательный съѣздъ, въ который
входятъ гіо 2 представителя отъ дворянства и крестьян-
ства каждая уѣзда, по 1 представителю отъ город-
ского купечества каждая города (крупные города при
этомъ могутъ посылать по 2 выборщика) и 5 представи-
телей отъ епархіальнаго съѣзда. Этотъ съѣздъ изби-
раетъ 2 представителей въ совѣщательное учрежденіе.
При этомъ выборы представителей отъ 12 крупнѣй-
шихъ городовъ и иновѣрческаго духовенства должны
происходить по первой системѣ. При этомъ порядкѣ
не получили бы представительства: губернія Архангель-
ская, Азіатскія области и Закавказье въ виду ихъ
малонаселенности, разноплеменности, преобладанія ино-
родцевъ и т. п.
По первой системѣ представители избираются непо-
средственно изъ сословій, что даетъ гарантію того,
что такое представительство
будетъ дѣйствительно
представлять интересы своихъ избирателей. Но при
этомъ получаютъ значительное количество представи-
телей (50) крестьяне, которые, сговорившись, по мнѣ-
нію автора, могутъ предъявить требованіе о „чернсмъ
персдѣлѣ—предметѣ ихъ давнишкихъ тайныхъ поже-
ланий".
По второй системѣ устраняется опасность чер-
ная
передѣла, но зато выборы утрачиваютъ свой
чисто сословный характеръ. Однако, авторъ не выска-
зывается рѣшителыю ни за первую, ни за вторую си-
стему. Представители, избранные по одной изъ ука-
занныхъ двѵхъ системъ, не составляютъ особая учре-
ждения, а входятъ въ составъ государственная совѣта
и образуютъ низшую законодательную инстанции, со-
отвѣтствующую нынѣшиимъ соединеннымъ департа-
ментамъ государственная совѣта. Общее же собраніе
государственнаго совѣта должно быть пополнено слѣ-
дуюіцими представителями обществъ: губернскими пред-
водителями дворянства, представителями высшая ду-
ховенства православная и иновѣрческаго, городскими
головами городовъ С.- Петербурга, Москвы, Варшавы,
Одессы, Кіева и Риги, двумя лицами, избраниыми
финляндскимъ сенатомъ.
Авторъ проекта не видитъ оснований опасаться зна-
чительная численная перевѣса дворянства передъ дру-
гими сословіями при такой системѣ. Во-первыхъ, гово-
ритъ онъ, и въ иностранныхъ государствахъ (Аиглія,
Пруссія, Австрія, Италія) дворянство имѣетъ численный
перевѣсъ, во-вторыхъ, въ виду совѣщательнаго харак-
тера государственная совѣта, численный перевѣсъ не
играетъ никакой роли. Сила мнѣнія не зависитъ отъ
количества лицъ, его поддерживающихъ. Възаключеніе
авторъ проекта указываешь на невозможность для та-
кой огромной страны, какъ Россія, предоставленія на-
селению всеобщая избирательная права. Если бы, го-
воришь онъ, раздѣлить Россію на избирательные участки
по 100.000 жителей, то получилось бы 1.500 предста-
вителей, „т. е . безформенная толпа, ни на какую работу
не пригодная".
При 300.000 жителей получаются такіе
огромные участки, въ которыхъ выборщики не имѣли бы
другъ о другѣ никакого понятія, и выборы носили бы
совершенно случайный характеръ.
„Но помимо этихъ
чисто матеріальныхъ затруднений",—по мнѣнію автора,—
„самый принципъ численная большинства, неорганизо-
ванная въ сословныя группы, не выдерживаетъ кри-
тики, такъ какъ, во-первыхъ, неминуемо ведешь къ по-
степенной демократизации выборовъ, а во-вторыхъ, при-
равниваешь величины несоизмѣримыя, — сельскіе и го-
родскіе интересы, твердую почву землевладѣнія и без-
почвенную интеллигенцію, накопецъ, образованные слои
и грубую массу. Изъ этого взбалтыванія въ одну кучу
разнородныхъ элементовъ могутъ выходить собранія,
иногда блестящія, но вполнѣ лишенныя внутренней орга-
низаціи и служащія лишь искаженнымъ
зеркаломъ
страны".
Авторъ второго проекта, ссылаясь на слова рескрипта
18 февраля, что преобразованіе Россіи должно произойти
„при непремѣнномъ сохранены незыблемости основныхъ
законовъ Имперіи", предлагаетъ не создавать никакого
особаго представительная учрежденія, а ввести выбор-
ныхъ людей въ государственный совѣтъ, причемъ выбор-
ные эти должны подчиняться всѣмъ правиламъ, которыми
руководствуется государственный совѣтъ. Число выбор-
ныхъ опредѣляется по 1 отъ каждой губериіи и по 2
отъ столицъ. Выборы въ земскихъ губерніяхъ должны
происходить примѣнительно къ земскимъ выборамъ съ
небольшими измѣненіями. Въ уѣздахъ предлагается про-
изводить выборы въ двухъ избирательныхъ собраніяхъ:
1) для потомственныхъ и личныхъ дворянъ и 2) для
лицъ прочихъ сословій (кромѣ духовная и крестьянъ).
Крестьяне избираютъ на волостыыхъ сходахъ выбор-
щиковъ, которые въ свою очередь избираютъ выбор-
щиковъ уѣздныхъ, по 2 на уѣздъ. Отъ каждаго уѣзда
избираются 2 представителя отъ дворянъ, 2 отъ кре-
стьянъ и 1 отъ прочихъ сословій. Эти уѣздные выбор-
ные съѣзжаются въ губернскій гсродъ и выбираютъ
закрытой баллотировкой шарами одного представителя
въ законосовѣщательное учрежденіе. ВъМосквѣ и С. - Пе-
тербургѣ городскіе избиратели избираютъ 50выборщи-
ковъ, которые выбираютъ 2 представителей. За правильно-
стью выборовъ уѣздныхъ наблюдаетъ особый комитета,
подъ предсѣдательствомъ губернская предводителя дво-
рянства, изъ городского головы, председателя губернской
земской управы и прокурора окружного суда. За пра-
вильностью губернскихъ выборовъ наблюдаетъ особое
присутствіе при ясударственномъ совѣтѣ. Сроки про-
изводства выборовъ сокращаются вдвое сравнительно
съ земскими выборами.
Въ неземскихъ губерніяхъ выборы производятся
примѣнительно къ Земскому Положенію 1864 г.
Особаго представительства отъ городовъ нѣтъ. По-
дробности производства выборовъ опредѣляются мини-
стерствомъ внутреннихъ дѣлъ. Срокъ выборной службы
4 года, причемъ черезъ 2 года половина
выборныхъ
выбываешь. Выборные получаютъ прогонные и 15 руб-
лей суточныхъ.
Духовенство въ выборахъ не участвуетъ. Взамѣнъ
этого, святѣйшій синодъ назначаетъ по одному пред-
ставителю отъ каждой митрополіи и грузинскаго экзар-
хата.
Точно также назначаются римско-католической
духовной коллегіей 1 представитель,
евангелическо-
лютеранской генеральной консисторіей 1 и эчміадзин-
скимъ армяыо-грегоріанскимъ синодомъ 1. Нехристіан-
ское духовенство въ законосовѣщательномъ учрежденіи
представителей не имѣетъ.
Гіо третьему проекту предположено образовать два
учрежденія: государственное собраніе депутатовъ и го-
сударственный совѣтъ. Законодательная иниціатив-а при-
надлежитъ каждому министру по своему вѣдомству,
каждому члену государственнаTM совѣта,
исполнитель-
ному бюро собранія и группѣ депутатовъ (не менѣе 20)
государственнаTM собранія. Всякій законопроектъ по-
ступаетъ первоначально въ государственное собраніе,
здѣсь онъ одобряется, отвергается или перерабатывается.
Одобренный государственнымъ собраніемъ законопроектъ
поступаетъ въ государственный совѣтъ. Если государ-
ственный совѣтъ не согласится съ государственнымъ со-
браніемъ, то законопроектъ съ заключеніемъ Государ-
ствен наго совѣта вторично поступаетъ въ государствен-
ное собраніе, а отсюда снова въ государственный со-
вѣтъ. Въ случаѣ разногласія и на этотъ разъ, законо-
проектъ представляется предсѣдателемъ государствен-
наTM Совѣта, въ присутствіи министра заинтересован-
наTM вѣдомства и председателя исполнительнаTM бюро
государственнаTM собранія государю, отъ усмотрѣнія
котораго зависитъ утвердить законопроектъ въ перво-
начальной редакціи или въ редакціи государственнаTM
собранія, или государственнаTM совѣта. Законопроектъ,
высочайше утвержденный, подписывается гіредсѣдате-
лемъ государственнаTM совѣта, предсѣдателемъ испол-
нительнаго бюро государственнаTM собранія и подле-
жащимъ министромъ, послѣ чего поступаетъ въ сенатъ
для распубликованія.
Государственный совѣтъ, по проекту, состоитъ изъ
120 членовъ, изъ которыхъ 60 выбираются дворянскими
собраніями 60 губерній '), а 60 назначаются госу-
даремъ, причемъ министры, главноуправляющіе и пред-
седатель исполнительнаTM бюро государственнаTM сэ-
бранія считаются членами государственнаTM совѣта по
должности и входятъ въ число 60 назначаемыхъ госу-
даремъ. Предсѣдателемъ государственнаTM совѣта на-
значается одинъ изъ членовъ его по выбору совѣта и
съ утвержденія государя. Предсѣдатель и члены по
выбору назначаются на 3 года, остальные по усмотрѣ-
нію государя. Засѣданія государственнаTM совѣта мо-
гутъ быть какъ закрытый, такъ и публичныя.
Государственное соб.раніс состоитъ изъ выборныхъ
депутатов?.» отъ всѣхъ губерній Россійской Имперіи, отъ
Финляндіи, отъ крупныхъ городовъ, отъ православиаго
духовенства
и духовенствъ
другихъ исповѣданій:
римско-католическаго,
лютеранскаго,
армяно-грегорі-
анскаго,
магометанскаго и іудейскаго.
Для исполнснія постановлений государственнаTM со-
браиія и сношеній его съ другими вѣдомствами собра-
ніе избираетъ изъ состава депутатовъ исполнительное
бюро, состоящее изъ предсѣдателя, его товарищей и
членовъ неболѣс 15-ти. Всѣ означенньія лица избираю
на 3 года. Государственное собраніе собирается 2 раза въ
годъ, весною и осенью, на время каждый разъ до 2-хъ мѣ-
сяцевъ. Всѣ депутаты собранія пользуются полной непри-
косновенностью личности и не могутъ быть подвергнуты
никакому наказаиію безъ согласія собранія. Засѣданія
собранія могутъ быть закрытый и публичныя. Предсе-
датель собраиія избирается собраніемъ на одно или
') Въ проект!-
.
пршзеденъ сиисокъ губѳрніп.
JjO
нѣсколько засѣданій или на всю сессію. Депутаты со-
бранія получаютъ вознагражденіе отъ 3.000 до 4.000 р.
Въ государственное собраніе выборы производятся
слѣдующимъ образомъ: дворяне непосредственно выби-
раютъ депутатовъ на губернскихъ дворянскихъ собра-
иіяхъ въ колйчествѣ отъ 2 до 3 человѣкъ на губернію.
Губернскія земства, гдѣ они есть, избираютъ также не-
посредственно 3-хъ депутатовъ изъ числа гласныхъ
или лицъ, могущихъ быть таковыми. Купцы выбираютъ
депутатовъ также непосредственно, для чего они всѣ
съѣзжаются въ губернскій городъ и избираютъ закры-
той баллотировкой 1 депутата. Для горожанъ и крестьянъ
установлены многостепенные выборы, причемъ коли-
чество депутатовъ отъ этихъ группъ устанавливается
для различныхъ губерній различное. Общее количество
депутатовъ
государственнаго
собранія опредѣляется
въ 613.
Вопросъ объ организаціи представительства по со-
словіямъ возникаешь въ извѣстномъ лагерѣ всего чаще
и заслуживаешь серьезнаго вниманія, такъ какъ имѣетъ за
собой нѣкоторую историческую подкладку. Необходимо
прежде всего помнить, чтоѵіица, предлагающая выборы по
сословіямъ—противники всеобщая и равная избира-
тельная
права. Всѣ избирательный схемы, построен-
ный на сословномъ началѣ, прямо или косвенно, всегда
основаны на тѣхъ или иныхъ сословныхъ гіривиле-
гіяхъ. Въ самомъ дѣлѣ, что было-бы, если бы мы при-
мѣнили приидипъ всеобщности и равенства, разбивъ
его по сословіямъ? Изъ нриложенія II мы видимъ.
что привилегированный сословія, вмѣстѣ взятыя, не
составляютъ и
части всего населенія. Такимъ обра-
зомъ, непривилегированному
населенію—мѣщанамъ и
крестьяиамъ—должны были-бы принадлежать ^ голо-
совъ. Защитники сословности часто отстаиваютъ мысль,
51
чтобы избирателямъ было предоставлено
право
по-
давать голосъ
лишь
за лицъ одного
съ
ними
сословія. Въ такомъ случаѣ очевидно, что въ выбор-
номъ учрежденіи лица привилегированных!, сословій
играли-бы совершенно ничтожную роль. Нѣкоторые за-
щитники сословныхъ началъ возлагаютъ свои надежды на
невѣжество избирателей крестьянъ и мѣщанъ, полагая,
что имъ—маленькой группѣ—удастся играть роль коно-
водовъ. Но едва ли такая надежда имѣетъ прочныя осно-
ванія. Уже самъ процессъ выборовъ по сословіямъ за-
ставишь крестьянъ во время избирательной кампаніи
выдвинуть на первый планъ такіе опасные для при-
вилегированныхъ сословій вопросы, какъ, напримѣръ,
земельный. При этомъ не надо забывать, что выборы по
сословіямъ имѣютъ значеніе только тогда, когда про-
изводятся не территоріально, по крайней мѣрѣ, по-
скольку это
касается привилегированныхъ сословій.
Не говоря уже про уѣздъ, но даже губернія не дастъ
такого количества избирателей
привилегированныхъ
сословій, которое было бы достаточно, чтобы получить
право на избраніе одного депутата. Чтобы получить
одного привилегированная депутата, придется прибѣг-
нуть къ соединенію избирателей трехъ-четырехъ гу-
берній. Такимъ образомъ, въ странѣ, въ которой бу-
дешь провозглашено начало всеобщности и равенства
избирательнаго права, фактически не можетъ быть осу-
ществленъ принципъ сословности выборовъ.
Къ идеѣ народная представительства на чисто со-
словномъ принципѣ примыкаетъ большая группа лицъ,
создавшихъ цѣлый рядъ избирательныхъ
проектовъ
смѣшаннаго типа, основнымъ мотивомъ которыхъ яв-
ляется, однако, та-же сословность, только болѣе или
менѣе замаскированная. Намъ извѣстно 17 проектовъ
такого рода. Къ этой же категоріи относятся проекты
сторонникозъ проведенія выборовъ черезъ земскія и
городскія учрежденія.
Авторъ одного изъ такихъ проектовъ указываетъ
на необходимость воспользоваться земскимъ положеніемъ
1890 г. Онъ высказывается за сохранение въ силѣ ст. 50
дѣйствующихъ основныхъ законовъ, вслѣдствіе чего
собраніе выборныхъ должно имѣть только совѣща-
тельный характеръ. Функціи собранія выборныхъ, до-
вѣріемъ народа облеченныхъ, людей должны, по его
мнѣнію, заключаться въ разсмотрѣніи и обсуждении за-
конопроектовъ и бюджета и въ правѣ запроса мини-
страмъ (если это право не будетъ предоставлено госу-
дарственному совѣту). Собраніе выборныхъ должно
представлять самостоятельное учрежденіе на ряду съ
государственнымъ совѣтомъ вродѣ нижней палаты.
Называться оно могло-бы терминомъ
„народный
совѣтъ",
или „народная палата".
Относительно си-
стемы избранія выборныхъ людей авторъ проекта ука-
зываетъ на полную невозможность произвести прямые
выборы, въ виду огромности Россіи, какъ по коли-
честву избирателей такъ и по территоріи.
Точно таю/се нельзя, по его мнѣнію, ввести всеобщее
избирательное
право, такъ какъ рескриптъ
повелѣваетъ
привлечь зрѣлыя общественный силы, а такими силами мо-
гутъ быть только лица, обладают,ія. имуществеинымъ цен-
зомъ. Выборы по сословіямъ могли-бы дать благопрі-
ятные результаты только среди дворянъ и крестьянъ;
что-же касается духовенства и купечества, то эти со-
словія все болѣе и болѣе утрачиваютъ свой сословный
характеръ. Составлять новую систему выборовъ не
представляется возможнымъ въ виду краткости вре-
мени. По всѣмъ этимъ соображеніямъ, онъ находитъ наи-
болѣе удобнымъ при выборахъ въ „Народную Палату"
воспользоваться существующими земскими учреждениями,
именно избирательными съѣздами, которые избираютъ
выборщиковъ, а эти гюслѣдпіе съѣзжаются въ губернскій
городъ и подъ предсѣдательствомъ губернатора выби-
раютъ народныхъ представителей.
Города особая представительства не имѣютъ, за
исключеніемъ городовъ, представляющихъ изъ себя са-
мостоятельныя земскія единицы, которые производятъ
прямые выборы народныхъ представителей.
Для наблюденія за правильностью выборовъ назна-
чаются особыя присутствія изъ предводителей дворян-
ства губернскаго и уѣзднаго, предсѣдателя губернской
уѣздной семской управы, городского головы и чле-
новъ отъ земства въ губернскомъ по земскимъ дѣламъ
присутствіи.
Внеся поправку въ изложенный проектъ предполо-
живъ, что существующее земство будетъ настолько
преобразовано, что гласные отъ крестьянъ не будутъ
назначаться губернаторомъ, а явятся дѣйствительно
выборными представителями крестьянства, по одному
отъ каждой волости,
все же
число гласныхъ отъ
дворянъ и остальныхъ привилегированныхъ сословій
составитъ не менѣе половины всего земская собранія.
Такимъ образомъ, очевидно, что при выборахъ по такой
системѣ самымъ грубымъ образомъ будетъ нарушенъ
принципъ равенства, который требуетъ, какъ мы видѣли
выше, отношенія привилегированныхъ сословій къ ие-
привилегированнымъ какъ 1 : 40. Не говоримъ уже о
томъ, что выборы черезъ земскія учрежденія лишаютъ
права голоса цѣлый рядъ лицъ, неимѣющихъ имуще-
ственная ценза, равно какъ и лицъ женская пола.
Какъ съ очевидностью слѣдуетъ изъ приложенія III, ка-
кія-бы поправки мы ни вносили, самъ остовъ нынѣш-
няго земская представительства настолько мало согла-
суется съ принципомъ всеобщности и равенства, что
дѣлать измѣненія за измѣненіями, поправки за поправ-
ками, значитъ въ концѣ концовъ устранить нынѣшнее
земство совершенно и создать новое учрежденіе, т. е.
перейти къ двухстепеннымъ выборамъ.
Можно различно относиться къ вопросу о двухсте-
пенности выборовъ, но ненарушимымъ должно остаться
правило, чтобы избиратели точно и опредѣленно знали,
для какой цѣли производятся выборы. Будучи орга-
номъ мѣстнаго самоуправленія, земство уже поэтому
самому является неподходящимъ органомъ для про-
изводства выборовъ въ національное собраніе, созыва-
емое для разрѣшенія коренныхъ общегосударственныхъ
вопросовъ. Всѣ эти соображенія, разумѣется, относятся
не только къ уѣзднымъ и къ губернскимъ земствамъ,
а также къ существующему городскому самоуправленію.
Позволимъ
себѣ нѣсколько
подробнѣе остано-
виться на одномъ изъ пріуроченныхъ къ земствамъ и
городамъ проектѣ народнаго представительства, при-
надлежащемъ проф. В. Кузьмину-Караваеву. Г . Кузьминъ-
Караваевъ боится, что при всеобщемъ избирательномъ
правѣ „усвоивъ право свободная избранія, Петръ на-
пишетъ Ивана, а Иванъ Петра", что благодаря этому
явятся кандидаты съ однимъ или нѣсколькими подан-
ными за нихъ голосами, и что если обусловить избра-
ніе абсолютнымъ большинствомъ голосовъ, то депута-
товъ отъ Россіи явится два-три десятка.
Словомъ, всѣ голоса разобьются, и если соединятся
гдѣ-нибудь,
то
избранными окажутся предводители
дворянства, исправники и т. п. общеизвѣстные всему на-
селенію люди. Г . Кузьминъ-Караваевъ не обращаетъ вни-
манія на то существенное обстоятельство, что между
закономъ о выборахъ и самими выборами должно
пройти не менѣе 3—4 мѣсяцевъ, во время которыхъ
всѣ активныя силы страны смогутъ принять и несо-
мнѣнно примутъ, дѣятельное участіе въ избирательной
агитаціи, результатомъ которой вѣроятнѣе всего бу-
дешь цѣлый рядъ извѣстныхъ населенно именъ, отста-
ивающихъ тѣ или другіе соціально-политическіе иде-
алы. Безъ предвыборной-же
агитаціи немыслимы во-
обще никакіе всеобщіе выборы. Совершенно напрасно
г. Кузьминъ-Караваевъ въ подкрѣпленіе своихъ опасе-
ній приводишь извѣстный эпизодъ полицейская голосо-
ванія, бывшая въ Петербургѣ во времена генерала
Баранова при выборахъ въ административную комис-
сію, называя это голосованіе всенароднымъ и прямымъ.
На самомъ дѣлѣ оно происходило черезъ дворни-
ковъ и полицію, имена лицъ подсказывались, и о ка-
кихъ либо избранникахъ населенія въ данномъ случаЬ
вообще не могло быть и рѣчи.
Съ своей стороны г. Кузьминъ-Караваевъ предлагаешь
произвести выборы черезъ земство. Признавая, что зем-
ство имѣетъ въ своей основѣ имущественный цензъ,
онъ думаетъ, что этотъ недостатокъ легко устранить,
предоставивъ право голоса лицамъ, не обладагащвмъ
цензомъ, a вмѣсто назначенныхъ губернаторомъ глас-
ныхъ-крестьянъ, допустивъ гласныхъ, свободно
вы-
бранныхъ отъ волостей. Но вѣдь отъ всѣхъ этихъ по-
правокъ земство все-таки не превратится въ безсо-
словное учрежденіе. Если согласиться со схемой г. Кузь-
мина-Караваева, то даже во имя только чисто внѣш-
ней равномѣрности, сохраняя за первымъ избиратель-
нымъ собраніемъ принадлежащіе ему по действующему
земскому положенію въ 34 губерніяхъ 5.508 голосовъ,вто-
рому избирательному собранію нужно было бы дать 49,572
голоса вмѣсто 1.588 нынѣшнихъ, а сельскимъ обществамъ
488.180 голосовъ вмѣсто нынѣшиихъ 3.215 или пред-
полагаемыхъ г. Кузьминымъ-Караваевымъ 7.678. Если-же,
наоборотъ, признать за крестьянами 7.678 голосовъ,
то голоса второго избирательная собранія должны
уменьшиться до 819, а голоса дворянъ до 91, словомъ,
схема, предлагаемая г. Кузьминымъ-Караваевымъ,
есть
ничто иное, какъ передача народнаго представитель-
ства въ руки имущихъ клзссовъ и притомъ способомъ
самымъ неудачнымъ и замаскированнымъ.
Такимъ образомъ, изъ приведенныхъ примѣровъ
видно, что при настоящемъ положеніи земства, при его
посредствѣ, мы не можемъ получить даже призрака
всеобщаго избирательнаTM права, какія-бы поправки и
измѣненія мы ни дѣлали. То же относится и къ город-
скому самоуправлению, въ которомъ г. Кузьминъ Кара-
ваевъ предлагаетъ довести пониженіе цензовой нормы
до всѣхъ квартиронанимателей. Что касается рабочаго
класса, то тутъ г. Кузьминъ-К араваевъ озабоченъ тѣмъ,
что рабочіе, по его мнѣнію, не будутъ представлены
при всеобщемъ избирательномъ правѣ и поэтому онъ пред-
лагаетъ выдѣлить ихъ въ особую самостоятельную
избирательную группу. Но его же собственный слова
о мучительномъ томленіи минуты, о рабочей силѣ и т. п.
показываютъ всю неосновательность его опасеній: ра-
бочіе, конечно, будутъ имѣть своихъ представителей и
сумѣютъ съорганизоваться для этой цѣли. Но хотя бы
опасность отсутствія представительства и въ самомъ дѣлѣ
грозила рабочимъвсе же нельзя 2Ѵ2милліонамъ рабочихъ
давать особыя избирательныя преимущества передъ 95
милліонами крестьянъ.
Словомъ, вся схема г. Кузьмина-Караваева предста-
вляет?» лишь варіацію сословной точки зрѣнія, съ при-
мѣсыо бюрократическиTM соуса. Когда же г. Кузьмииъ-
Караваевъ переходить отъ губерній земскихъ къ не-
земскимъ, то ту гъ онъ высказывалъ раньше такія мысли,
которыя навѣрко не повторил?» бы теперь, вродѣ того,
что поляки, армяне, евреи не заинтересованы въ госу-
дарственномъ строѣ. И что это будетъ за народное
представительное собраніе по рецепту г. Кузьмина-Кара-
ваева, когда въ одной части территории выборы будутъ
проведены гіо замаскированному сословному принципу, въ
другой по иаціональному, наконецъ, въ
третьей по
какимъ-то обрывкамъ принципа экономическаго. Намъ
кажется, что подобное собраніе ne можетъ удовлетво-
рить иаселеніе и „ 100 милліоновъ, никогда не пѣвшихъ
въ общемъ хорѣ",при выборахъ по рецепту Кузьмина-
Караваева не только „не сольются въ стройный аккордъ",
но произведутъ ужаснѣйшую какофонію, какую только
можно себѣ представить.
Эготъ проектъ—прямой продуктъ того переыходнаго
двусмтслнена
положенія,
когда уже
зашевелилось,
сознаніе отвѣтственности передъ родиной и неизбѣж-.
ности ликовидаціи прежняго
строя,
но
связь съ
этимъ строемъ все еще крѣпка. Ясно, однако-же, что
соединеніе несоединимаTM—задача, по меньшей мѣрѣ.о
безплодная.
Изъ пр^йоектовъ организаціи будущаго народнаго
представительства
на
почвѣ существующихъ обще-
ственныхъ учрежденій, слѣдуетъ отмѣтить еще пред-
положение воспользоваться съ этой цѣлью гминой Цар-
ства Польскаго. Гмина, являясь на бумагѣ какъ-бы все-
сословною волостью, въ дѣйствительности постоянно
служила орудіемъ упорной борьбы русскаго правитель-
ства съ лучшими стремленіями польскаго
населенія.
Естественно, что послѣднее не можетъ удовлетвориться
гминой, хотя бы ей и придали нѣкоторыя привлекатель-
ный функціи. Наша-же волость, какъ узко-сословное
бюрократическое учреждение, еще менѣе годится для
производства выборовъ.
Проводится еще одна мысль, имѣющая за собой
литературныя традиціи у славянофиловъ,
а именно
превращение въ выборную
ячейку прихода.
Чтобы
оцѣнить этотъ проектъ, достаточно задать себѣ во-
просъ, какую цѣль преслѣдуетъ народное представи-
тельство? Этой цѣлью является свободное представи-
тельство иаселенія по политическимъ вопросамъ, ню
какой свободы мысли и благопріятныхъ условій для ея
проявления можем?» мы ждать тамъ, гдѣ население при-
выкло рѣшать всѣ вопросы съ узкой точки зрѣнія
интересовъ церкви, къ которой оно принадлежит?», той
самой церкви, вѣковые предразсудки которой настолько
плотно опутали умы населенія, что отбросить ихъ сразу
не представляется никакой возможности. Нужна большая
гибкость ума, чтобы, сидя въ учрежденіи съ узкой
спеціальной задачей, съ которой свыкся годами, сумѣть
поставить себя на совершенно новую почву широкихъ
общественныхъ вопросовъ. Единственнымъ результа-
томъ выборовъ по приходамъ явилось бы собраніе
представителей—церковиыхъ старость и больше ничего.
Если уже исходить изъ сословнаго принципа, то во
всякомъ случаѣ правильнѣе было-бы обратиться къ
сельскому сходу, наименѣе связанному съ тѣми или
иными предразсудками.
Къ мысли о представительствѣ отъ
различныхъ
сельско-хозяйственныхъ, ученыхъ и иныхъ обществъ,
университетовъ и тому подобныхъ учрежденій прило-
жимы тѣ-же возраженія, который приведены выше. Не-
обходимо еще принять во вииманіе, что наши обще-
ства, никогда не игравшія серьезной роли въ прошломъ
и настоящемъ страны, въ большинствѣ
случаевъ—
мертворожденный учрежденія. Представительство отъ
иихъ явилось бы случайнымъ собраніемъ лицъ, вно-
сившихъ тотъ или иной членскій взносъ. Представи-
тельство-же университетовъ—плохое подражаніе прк-
мѣрамъ, имѣющимъ мѣсто въ нѣкоторыхъ случаяхъ на
Западѣ, гдѣ они оправдываются историческимъ прош-
лымъ, и гдѣ все же наблюдается въ населеніи борьба
съ этимъ нежелательнымъ явленіемъ. Представительство
Кембриджа и Оксфорда—результатъ упорной, совмѣст-
ной съ народомъ, борьбы за свободу Англіи, прояв-
леніе благодарности прошлому, оставшееся и понынѣ.
Право это въ Англіи въ свое время взято, а не даро-
вано. У насъ подобное право явилось бы ничѣмъ инымъ,
какъ 'привилегіей одному изъ учрежденій министер-
ства народная просвѣщенія, не игравшему никакой
роли въ политической жизни страны.
Такимъ образомъ, признавъ принципъ всеобщая
и равная избирательнаго права, мы должны прійти
къ выводу, что оиъ не можетъ быть осуществленъ ни
на религіозной, ни на сословной (простой или замаски-
рованной) почвѣ, если только понимать этотъ прин-
ципъ въ его истинномъ широкомъ смыслѣ.
Необходимо остановиться еще на идеѣ, что Россіи,
въ виду ея безграмотности, грозить опасность отъ гру-
бости и невѣжества состава депутатовъ. Въ виду этого
предлагалось ввести цензовую, на основаніи грамотности,
систему, которая будто бы не противорѣчитъ прин-
ципу всеобщности и равенства. Ясно, однако, что прин-
ципъ равенства будетъ нарушенъ уже потому, что гра-
мотность среди лицъ привилегированныхъ
сословій
развита значительно больше, чѣмъ у непривилегиро-
ванныхъ, такъ что при такого рода цензовой системѣ,
послѣднихъ отпадешь больше нежели первыхъ. Въ то
время, какъ по абсолютному числу жителей, отноше-
ніе привилегированныхъ
къ
непривилегированнымъ
составляетъ 1 :40, благодаря цензу по грамотности
оно измѣнится на отношеніе 1 : 10. Изъ приложенія IV
видно, что при цензѣ грамотности въ то время, какъ у
Великороссовъ получитъ право на участіе въ выборахъ
1/б населенія, у малороссовъ и у бѣлоруссовъ только V?»
не говоря уже о еще большемъ неравенствѣ среди
половъ. Данныя таблицы показываютъ, насколько не-
равномѣреиъ % грамотности въ различныхъ губерніяхъ
и областяхъ: въ то время, какъ во всей Россіи грамотно
около 2%о всего населенія, въ Туркестанѣ грамотно соста
вляютъ приблизительно й/90> на Кавказѣ 10/90, въ Ц. Поль
скомъ 8%р и д. д. Въ Якутской области % грамот
ности понижается до 0,08, въ Забайкальской онъ ра
венъ 1,22, въ то время какъ въ С. -Петербургѣ 65,5
въ Казани 49,2. По отмошенію къ различнымъ ыаціо
налыюстямъ, территоріямъ и группамъ иаселенія, гра
мотность гіредставляетъ самыя разнообразный картины
При такихъ условіяхъ класть ее въ основу выборовъ,
будто бы всеобщихъ и равныхъ, значитъ создать самую
возмутительную привелегію для одной части населенія,
предоставленную даже не за личныя достоинства чело-
вѣка, а или за то, что та или иная народность меньше
преслѣдовалась и меньше ей ставилось преградъ къ
полученію образованія, или за лучшее имущественное
положеніе родителей.
Такимъ образомъ,
эта привилегія,
предлагаемая
будто бы во имя упрощенія техническая производства
выборовъ и улучшенія состава депутатовъ, не выдер-
живаешь критики, не говоря уже о томъ, что она ли-
шена какой бы то ни было исторической основы. Тѣмъ
болѣе должно быть подвергнуто осужденію ограниче-
ніе избирательная права правомъ выбирать только
грамотныхъ, такъ какъ въ этомъ отношеніи свободной
волѣ самая населенія безусловно долженъ быть пред-
ставленъ полный просторъ.
Существуетъ рядъ проектовъ представительства, исхо-
дящихъ изъ бюрократическихъ сферъ; у насъ имѣется
ихъ одиннадцать.
Авторъ или авторы одного изъ нихъ говоришь, что
намъ не нужно ломать вѣками сложившаяся государ-
ственная строя, a слѣдуетъ лишь помочь ему выйти
изъ критическая гюложенія, для чего предполагается
слѣдующая схема. На Кавказъ, Царство Польское и Си-
бирь назначается 30 депутатовъ, а на остальную Россію
506 депутатовъ, въ томъ чиелѣ 138 отъ дворянъ (т. е .
болѣе Vi), 50 отъ духовенства; 60 отъ городскихъ думъ,
68 отъ земствъ, 40 отъ ученыхъ обществъ, университетовъ
и биржъ. Этотъ конгломератъ составленъ очень опре-
дѣлепно и обезгіечиваетъ половину депутатовъ отъ
„всепреданнѣйшихъ слугъ".
Остается пожалѣть, что
авторъ прямо не предложилъ призвать земскихъ началь-
никовъ и такимъ образомъ не приблизился къ другому
очень важному проекту объ организаціи особыхъ совѣ-
щаній крестьянъ подъ предсѣдательствомъ земскихъ
начальниковъ.
Имѣется еще проекта г. А. Романовскаго-Романько,
проектирующая собраиіе изъ 1.178 депутатовъ Въ этомъ
проектѣ нѣтъ ничего принципіальнаго,
выдержанная.
Имъ хотя и предоставляется крестьянству 792 мѣста,
по одному отъ каждаго уѣзда или округа, но все-таки
совершенно нарушается принципъ представительства
пропорціональио населенности. Въ идеѣ его лежитъ
стремленіе сохранить сословный рамки.
Есть еще цѣлый рядъ проектовъ, основанныхъ на
рескриптѣ 18 февраля и опирающихся то на сослов-
ный, то на другой односторонній принципъ. Для ха-
рактеристики приведемъ изъ нихъ нѣсколько выписокъ.
„Для того, чтобы обезпечить дѣловой характеръ засѣда-
ній",—читаемъ въ одномъ изъ нихъ—не слѣдуетъ ни въ
какомъ случаѣ допускать публику и газетныхъ репорте-
рсвъ: свѣдѣніяо „государственномъ земскомъ собраны"
газеты могутъ заимствовать изъ краткихъ сообщены
„Правительственная Вѣстника".
Далѣе авторъ обруши-
вается на космополитическую партію такъ называемой
интеллигенціи, которая производитъ смуту, подстрека-
тельство, забастовки и т. д ., предостерегаешь правитель-
ство отъ коренной ломки государственныхъ устоевъ, за
которыми уже есть то неоспоримое преимущество, что
къ нимъ привыкли.
Авторъ другого
проекта объ
„императорскомъ
всероссійскомъ вѣчѣ" вводитъ въ него 616 депу-
татовъ, изъ которыхъ половина должна быть съ выс-
шимъ образованіемъ. Авторъ боится, что крестьяне
предъявятъ требоваиія о переходѣ земли отъ помѣщи-
ковъ къ крестьякамъ; поэтому онъ производитъ такой
расчета, при которомъ лишь Ѵс часть всего населенія
будетъ пользоваться избирательнымъ правомъ. Россія
дѣлится имъ на 56 избирательныхъ округовъ, округа
дѣлятся на районы, а районы на группы, на каждую
изъ которыхъ приходится отъ 600—725 избирателей,
по жребію избирающихъ одного выборщика, по тому
типу, какъ установлено для розыгрыша выигрышныхъ
билетовъ. Когда Провидѣніе поможетъ указать выбор-
щиковъ, то они могутъ уже приступить дальше и къ
самимъ выборамъ. Жеребьевка лучше выборовъ, такъ
какъ, по мнѣнію автора, при этомъ устраняется со-
блазнъ подкупа, вліяніе адмииистраціи, не нужна пред-
выборная агитація и т. д. Авторъ почему-то забылъ
указать
при этомъ
главное
преимущество
этого
порядка—участіе въ выборахъ сверхъестественная эле-
мента.
Можно было бы привести еще рядъ другихъ про-
ектовъ, но мы ограничимся еще только однимъ и за-
тѣмъ непосредственно перейдемъ къ главному проекту.
Проектъ, который мы имѣемъ въ виду, отрицаетъ со-
словность и существующія организаціи и строитъ свою
схему на новомъ основаніи. Для разсмотрѣнія и обсу-
жденія законопроектовъ
авторъ
его
проектируетъ
учрежденіе земская совѣта, который долженъ состоять
изъ выборныхъ людей, министровъ и главноуправляю-
щихъ, подъ предсѣдательствомъ особая лица по назна-
ченію государя. Общее число выборныхъ людей, въ виду
многочисленности населенія Россіи, по мнѣнію автора,
должно доходить до 500—550, иричемъ одинъ пред-
ставитель придется на 250.000 жителей.
Авторъ гіризнаетъ наиболѣе цѣлесообразнымъ пред-
ставительство по спеціальной организаціи, построенное на
всесословности. Въ основу дѣленія Россіи на избира-
тельные округа долженъ быть положенъ расчетъ по
1 представителю на 250.000 жителей. Избирателями мо-
гутъ быть всѣ русскіе подданные въ возрастѣ отъ
25до70л.,
владѣющіе цензомъ не менѣе 10 дес.
(или равнымъ по цѣнности другимъ имуществомъ), не
опороченные по суду и т. д. Нижніе чипы и домашняя
прислуга не могутъ быть избирателями. Въ основу
избирательная ценза положенъ цензъ, необходимый
для присяжныхъ заседателей. Всѣ избиратели могутъ
быть и избираемы представителями. Выборы происхо-
дить по двухстепенной систгмѣ, въ виду огромности
избирательные округовъ въ количественномъ и тер-
риторіальномъ отношеніяхъ. Избиратели
выбираютъ
выборщиковъ, по расчету 1 на 750, что дастъ 333 вы-
борщика на округъ.
Для устраиенія преобладайія лицъ съ минимальным'»
цензомъ надъ лицами съ большимъ цензомъ, по мысли
автора, необходимо установить пять разрядовъ, при-
чемъ каждый разрядъ избираетъ одинаковое количе-
ство выборщиковъ. Разряды эти слѣдующіе: пятый—вла -
дѣющіе до 10 дес.; четвертый—до 50 д.; третій—до 200д.
вторый—до 800 д. и первый болѣе 800 д. Дѣйствителъ-
ное участіе въ выборахъ примутъ далеко не ссѣ жи-
тели (250 т. д .) данная округа; прежде всего не вой-
дутъ въ число избирателей около 42—45% не соотвѣт-
ствующихъ требованіямъ о возрастѣ; изъ остальныхъ
100—112 тыс. устраняются 50% женщинъ и, по край-
ней мѣрѣ, 25% не имѣющихъ ценза, такимъ образомъ
фактическое число избирателей въ округѣ понизится
до 38—40 тысячъ. Выборы происходятъ по разрядамъ,
а крестьяне пятая разряда избираютъ выборщиковъ
на волостномъ сходѣ.
Выборщики избираютъ членовъ земскаго
совѣта
непосредственно изъ своей среды, не по сословіямъ,
закрытой баллотировкой шарами. Члены земскаго со-
вѣта избираются на 3 года; званіе члена земскаго со-
вѣта несовмѣстимо съ состояніемъ на государственной
службѣ. Члены совѣта получаютъ вознагражденіе около
15 р. въ сутки.
Проектомъ сохраняется государственный совѣтъ.,
причемъ въ случаѣ разногласія между земскимъ и я-
сударственнымъ совѣтами дѣло повергается на
высо-
чайшее благовоззрѣніе.
Переходимъ теперь къ изложенію главнаго проекта,
автору котораго, видимо, были извѣстны всѣ и про-
екты законосовѣщательнаго представительства и ко-
торый съ небольшиии измѣненіями послужимъ основой
для положенія о государственной думѣ 6 августа 1905
года. Передъ авторомъ этого проекта стояла диллема:
рѣшить ли вопросъ о выборахъ въ консерватив-
помъ или либеральномъ духѣ. Онъ пр имкнулъ къ
самымъ либеральнымъ проектамъ, а именно: къ про-
ектамъ типа, гдѣ земская организація играетъ выдаю-
щуюся роль, внося лишь въ нихъ нѣкоторыя специфи-
ческія черты, безъ которыхъ нѣкоторыя вѣдомства у
насъ пока совершенно немыслимы. Можно ли, напри-
мѣръ, представить себѣ въ данный моментъ министер-
ство внутреннихъ дѣлъ не антисемитическимъ? Предоста-
вимъ, однако, пока слово самому автору главнаго про-
екта.
Авторъ останавливается прежде всего на различныхъ
способахъ осуществленія предуказаній высочайшаго ре-
скрипта, указывая на несостоятельность нѣкоторыхъ
способовъ, хотя и не противорѣчащихъ рескрипту, но
не отвѣчаюіцихъ необходимости „ввести въ законное
русло проявленія назрѣвшей въ обществѣ потребно-
сти принять участіе въ дѣлахъ законодательства".
По
мнѣнію автора, опытъ прошлаго достаточно ясно по-
казалъ несовершенство особыхъ совѣщаній намѣстахъ,
такъ что въ такой формѣ осуществлять высочайшую
волю, хотя это и не прогиворѣчило бы гіредуказаніямъ
рескрипта, онъ не считает?» цѣлесообразнымъ. Также
отрицательно относится онъ и къ привлеченію избран-
ныхъ отъ населенія лицъ въ новые совѣты при мини-
стерствах?», что представляло бы техническія трудности,
такъ какъ для каждаго совѣта необходимы представители
интересовъ всѣхъ мѣстностей импсріи. Въ виду этого
онъ болѣе подробно останавливается на двух?» спо-
собахъ привлеченія избранныхъ лицъ отъ населенія,
какъ наиболѣе соотвѣтствующихъ рескрипту: включе-
ніе представителей отъ народа в?» государственный со-
вѣтъ и образованіе особаго законосовѣщательнаго учре-
жден ія.
Что касается вопроса о томъ, должны ли предста-
вители отъ населенія созываться опредѣленнымъ уста-
новленнымъ порядкомъ или по каждому поводу отдѣльно.
то авторъ относится отрицательно ко второму способу,
такъ какъ при немъ не можетъ быть ни общей связи дѣлъ
государственнаго управленія, ни преемственности опыта.
Въ виду этого авторъ находить, что необходимо призва-
ніе избираемыхъ
населеніемъ лицъ на опредѣленные,
болѣе или менѣе продолжительные сроки къ участію
въ обсужденіи всей совокупности законодательные
предположеній, и что лишь этотъ порядокъ „будетъ от-
вѣчать сознаваемой все болѣе и болѣе широкими
слоями населенія потребности заявлять свое мнѣніе по
дѣламъ законодательнымъ, съ которой такъ или иначе
нельзя не считаться правительству".
Участіе населенія
въ законосовѣіцательной дѣятельности, которое отвѣ-
чало бы принятому выше началу, могло бы выражаться
въ трехъ видах?»: или въ видѣ включенія въ составъ
государственнаго совѣта извѣстнаго числа избранныхъ
отъ населенія лицъ, или въ видѣ образованія изъ нихъ
при департаментах?» государственнаго совѣта или на-
ряду съ ними особыхъ подготовительныхъ комиссій или,
наконецъ, въ видѣ образованія при государственномъ
совѣтѣ или наряду съ ним?» особаго, состоящаго изъ
избранных?» от?» населенія лиц?», законосовѣщательнаго
учрежден ія.
Всѣ эти способы, по мнѣнію автора, имѣютъ свои
положительный и отрицательный стороны.
Указавъ, что вопросъ сводится къ тому,
включать
ли народныхъ представителей въ той или иной формѣ
въ государственный совѣтъ или объединить ихъ въ
самостоятельное учрежденіе, авторъ останавливается на
доводахъ, какія приводятся въ пользу включения ихъ
въ составъ государственная совѣта. Важнѣйшіе изъ
нихъ слѣдующіе: устраненіе, благодаря привлеченію къ
дѣлу составленія законовъ совмѣстно съ членами го-
сударственная совѣта,
„сказавшейся въ
послѣднее
время съ особою рѣзкостыо розни между правитель-
ственными установленіями и нѣкоторыми обществен-
ными слоями"; всестороннее освѣщеніе вопросовъ при
совместной работѣ представителей мѣстныхъ интере-
совъ съ людьми опытными въ государственномъ управ-
леніи; наконецъ,
вліяніе государственная совѣта на
представителей населенія въ смыслѣ сдерживанія „при-
тязаній, вызываемыхъ временными увлеченіями и не
отвѣчающихъ основаніямъ
нашего
государственная
строя".
Съ другой стороны, при самостоятельности
учрежденія народнаго представительства отдѣльнаго отъ
государственная совѣта, между ними легко можетъ
возникнуть рознь и соперничество,
„если верховной
властью чаще будутъ утверждаться, какъ это можно
съ вѣроятностью предположить, мнѣнія государствен-
ная совѣта, а не собранія избранныхъ отъ населенія
людей", вслѣдствіе чего „недовольство и смута, наблю-
даемыя нынѣ во многихъ слояхъ нашего общества, уси-
лятся и возрастутъ",
между тѣмъ какъ при совмѣстной
ихъ работѣ этого не будетъ. Однако, авторъ находить,
что эти доводы не достаточно основательны. Прежде
всего, при включеніи народныхъ представителей въ со-
ставъ государственная совѣта возникаешь слѣдущее
затрудненіе: если представителей будетъ много, то въ
ихъ массѣ растворятся члены государственная совѣта,
число коихъ значительно увеличить нельзя. Этого можно
избегнуть, если распредѣлить народныхъ представителей
между общимъ собраніемъ, департаментами и комиссіями
совѣта, но тогда не будетъ уже представительства ин-
тересовъ всей страны. Если же уменьшить число на-
родныхъ представителей до 100 или немного болѣе,
какъ это предлагаютъ сторонники такого способа, то
при разнообразіи мѣстныхъ особенностей: племеншыхъ,
общественныхъ, экономическихъ и религіозныхъ они не
удовлетворять задачѣ преобразованія, такъ какъ эти лица
„должны являться не представителями воли и требо-
ваній населенія, а лишь выразителями у
престола
нуждъ и пользъ народныхъ, ^поскольку и какъ эти ну-
жды понимаются населеніемъ".
Что касается соперни-
чества и розни, то они будутъ еще болѣе при вклю-
чении народныхъ представителей въ составъ государ-
ственная совѣта. Если бы они неуклонно держались
взглядовъ, противныхъ мнѣнію членовъ государствен-
ная совѣта, которые были бы въ меньшинствѣ,
„то
неуклонное утверждение верховной властью мнѣній этого
меньшинства вызывало бы, несомнѣнно, значительно
большее неудовольствіе".
Обращаясь къ опасеиію, что избранный отъ насе-
ления лица, объединенный въ одномъ учреждении, склонны
будутъ стремиться къ расширению своихъ правъ, авторъ
находить что такого рода стремленія, если и воз-
никнуть, „едва ли могутъ найти благопріятную почву
для развитія, a тѣмъ болѣе проявленія въ средѣ боль-
шинства представителей населенія, уже потому, что они
вообще не свойственны русскому націоналы-юму ха-
рактеру".
Все прошлое Россіи,—говорить окъ,—удосто-
вѣряетъ, что идея, властная участія народа въ упра-
вленіи страной чужда русскому народу: „русская исто-
рія не знаетъ ни одного возстанія противъ власти въ
пользу политическихъ правъ", a „поползновенія" огра-
ничить царскую власть при Іоаннѣ IV, Михаилѣ Ѳео-
доровичѣ, восшествіи Николая I—„исходили изъ ничтож-
ныхъ кружковъ, не имѣвшихъ корней въ странѣ и
не встрѣчали сочувствія въ народѣ".
Наконецъ, включение народныхъ представителей въ
составъ государственная совѣта не дало бы въ чи-
стомъ видѣ ни государственная совѣта, ни собрания
представителей. Въ виду всего этого, авторъ останавли-
вается на проектѣ созданія самостоятельная учрежде-
ния—государственной думы. По его мнѣнію, ступень,
на которой должна стоять дума, должна быть, ^ какъ
указываешь и рескриптъ, слѣдуюіцая: разсмотрѣніе ду-
мою законодательныхъ предположены должно пред-
шествовать внесенію ихъ въ государственный совѣтъ,
причемъ заключенія лицъ, избранныхъ населеніемъ по
дѣламъ, имъ предлагаемымъ, должны во всякомъ случаѣ
восходить до верховной власти. Привлечете предста-
вителей народа къ обсужденію и разработкѣ законо-
проектовъ вызываетъ измѣненія въ дѣятельности
го-
сударственнаго совѣта. Авторъ находитъ, что если по-
слѣдуетъ отклоненіе какого нибудь законопроекта и
думой и государственнымъ совѣтомъ, то это достаточно
говоришь за его неудовлетворительность, и онъ не
долженъ поступать на усмотрѣніе монарха. Въ цѣляхъ
же уменьшенія числа разногласій и поступленій на
усмотрѣиіе верховной власти законоположеній, откло-
ненныхъ однимъ изъ высшихъ государственныхъ учре-
жденій и одобренныхъ другимъ, государственному со-
вѣту должно быть предоставлено право возвращать
думѣ дѣла для пересмотра.
Государственная дума, какъ и государственный со-
вѣтъ, должна состоять изъ отдѣловъ и общая собра-
нія. При такомъ устройствѣ, по мнѣнію автора, съ
одной стороны облегчались бы затрудненія, сопряжен-
ный съ разборомъ дѣлъ въ многолюдной коллегіи, а
съ другой всѣ члены думы приставлялись бы къ от-
вѣтствеииому и производительному труду, чѣмъ устра-
нялась бы возможность образованія разряда лицъ,
„уклоняющихся отъ участія въ дѣловыхъ занятіяхъ и
ограничивающихъ свою дѣятельность политиканствомъ
и произнесеніемъ рѣчей по общимъ вопросамъ".
При-
знаніе же отправленія обязанностей по участію въ
засѣданіяхъдумы государственной повинностью авторъ
находитъ нежелательнымъ.
Председатель государственной думы, секретарь и
состоящая при немъ канцелярія назначаются верхов-
ною властью, причемъ гіредсѣдатель думы долженъ
быть облеченъ правомъ дѣлать личные всеподданнѣйшіе
доклады и долженъ состоять членомъ комитета мини-
стровъ. Секретарь и его канцелярія, въ виду необходи-
мости для нихъ познаній техническая свойства, назна-
чаются не изъ членовъ государственной думы; что ка-
сается предсѣдателей отдѣловъ, то они могли бы быть,
по мнѣнію автора, назначаемы верховной же властью
изъ состава членовъ подлежащаго отдѣла.
Авторъ
полагаешь,
что засѣданія думы должны
быть гласными. Но гласность занятій не требуешь не-
премѣнно ихъ публичности, которая часто сопряжена
съ неудобствами, такъ какъ вноситъ приподнятость тона,
„невольно, а случается и умышленно, разсчитываемую
на сочувствіе и одобреніе постороннихъ лицъ". На за-
сѣданія могутъ всегда допускаться лишь представители
печати, гіредлагающіе свои отчеты на просмотръ пред-
сѣдателю. Стенографическій отчетъ, ведущійся засѣда-
ніямъ, также подвергается просмотру предсѣдателя.
ГІо желанію большинства и съ разрѣшенія председа-
теля, засѣданія могутъ быть и закрытыми.. Правомъ
требовать этого обладаютъ также министры и главно-
управляющіе отдѣльиыми частями, когда они даютъ
разъясненія государственной думѣ, по предложеннымъ
ей дѣламъ.
Такъ какъ государственная дума, не соглашаясь съ
какимъ-либо внесеннымъ въ нее проектомъ, можетъ оття-
гивать его рѣшеніс или путемъ неявокъ, или путемъ раз-
наго рода оттяжекъ, то въ законѣ должны быть предус-
мотрены соотвѣтствующія мѣры для устраненія этихъ
тормазовъ. Есть неявка произошла два раза, то законо-
проекта передается въ государственный совѣтъ безъ
разсмотрѣнія его думой. Если дѣло думой затягивается,
то государственный совѣтъ, по сообщеиію ему высо-
чайшей о томъ отмѣтки, назначает?» срокъ, по истече-
ніи котораго законопроектъ поступаетъ, хотя бы и не
обсужденный государственной думой, въ государствен-
ный совѣтъ.
Въ виду спеціальной цѣли настоящаго труда, мы
опускаемъ всѣ тѣ части проекта, который
касаются
функцій постояннаTM законодательнаTM учрежденія и
прямо переходимъ къ вопросу о выборахъ.
Вопросу объ основаніяхъ и порядкѣ выборов?» авторъ
удѣляетъ особое вниманіе, такъ какъ
„отъ основаній,
на коихъ будутъ произведены выборы, зависит?» самый
составъ избранныхъ лицъ, зависятъ и тѣ воззрѣнія и
та степень пониманія государственнаго управленія, ко-
торый они принесут?» съ собой".
Онъ находитъ, что,
въ виду разноплеменности странъ и разнообразія мѣст-
ныхъ интересовъ, необходимо произвести выборы по
всѣмъ мѣстностямъ Россіи, такъ какъ всякое устранение
отъ нихъ части населенія „могло бы возбудить справедли-
вое неудовольствіе".
Но, по соображеніямъ
государ-
ственнаго значенія, автор?» считаетъ нужиымъ лишить
права участія въ выборахъ „кочевыхъ и бродячихъ ино-
родцевъ, такъ какъ громадная часть их?» стоитъ ка
крайне низкой ступени гражданскиTM развитія" и „всѣ
они пользуются многочисленными изъятіями и особли-
выми льготами въ дѣлѣ отбыванія государственныхъ
повинностей, ставящими ихъ въ совершенно обособлен-
ное положеніе въ государств'!»".
Въ случаѣ же необхо-
димости, представители отъ этих?» инородцевъ могутъ
быть приглашаемы государственной думой. Представи-
тели финляндскихъ сословій приглашаются въ государ-
ственную думу,
когда обсуждаются вопросы, общіе
ФИНЛЯІІДІИ и Россіи, во всѣх?» же остальных?» случаяхъ
управленіе Финляндіи отдѣльно отъ общероссійскаго.
Чрезвычайно типично
предложеніе автора отложить
вопросъ объ участіи въ выборахъ евреевъ до общаго
пересмотра дѣйствующихъ о них?» узаконеній.
Общее число членовъ государственной думы опре-
дѣляетъ приблизительно въ 500 депутатовъ; меньшее
число, по его мнѣнію, неудобно, въ виду разнообразія
интересовъ,
которые
они должны представлять,
а
большее—въ виду трудности совмѣстной работы. Въ
среднемъ, право на 1 депутата предоставляется 250 т.
жителей.
Переходя къ вопросу объ основаніяхъ выборовъ,
авторъ разсматривает?» различныя возможный въ этомъ
отношеніи системы. Экономическіе интересы,—говорить
он?»,—вытѣснили повсюду, „расшатали, а во многомъ и
уничтожили тѣ сословныя подраздѣленія, который на-
чертаны въ законѣ". Кромѣ того, проводя строго начало
пропорціональности выборовъ къ численности сословій,
на одного члена изъ дворянъ приходилось бы 80 изъ
крестьянъ, но „исключительно крестьянскій составъ го-
сударственной думы, при всей надежности этого сосло-
вія въ политическомъ отношеніи, не принесъ бы суще-
ственной пользы дѣлу созиданія законовъ".
Поправки
же ввести очень трудно, такъ какъ разница слишкомъ
велика.
ГІроведеніе всеобщих?» и равныхъ выборовъ на
основѣ прямой подачи голосовъ встрѣтило бы, по мнѣ-
нію автора, непреодолимыя препятствія, прежде, всего
въ величинѣ избирательныхъ округовъ, которые,
въ
среднемъ для всей Россіи, принимая 1 депутата на
250.000 жителей, заключали бы 38.000 кв.верстъ, а если
взять среднее для одной Европейской Россіи—12.000 кв.
верстъ. Это повлекло бы непринятіе участія въ выбо-
рахъ большинствомъ населенія. Къ тому же неграмот-
ность исключаешь всякую возможность подавать голоса
записками. Проводимые даже посредствсмъ степенной
подачи голосовъ, всеобщіе и равные выборы, на взглядъ
автора, неудовлетворительны, такъ как?» вызывают?» мае-
совый абсентеизмъ, вслѣдствіе отсутствія у большинства
необходимаго общественная развитія, а съ другой сто-
роны даютъ возможность подбирать голоса благодаря
экономическому давленію. Въ лучшемъ даже случаѣ,
при такой системѣ, „составь избранныхъ населеніемъ
членовъ государственной думы слагался бы, по всей
вѣроятности, исключительно почти изъ представителей
низшихъ слоевъ населенія, совершенно неподготовлен-
ныхъ къ этому дѣлу и неспособныхъ даже разобраться,
какъ слѣдуетъ, въ своихъ обязанностяхъ".
Въ виду всего этого, авторъ гіредпочелъ выработать
самостоятельную систему. Прежде всего отъ считаетъ
необходимымъ установить, какими внѣшними призна-
ками гражданственности долженъ обладать человѣкъ,
чтобы онъ былъ полезенъ для дѣла и принималъ въ
немъ сознательное участіе. Онъ полагаетъ, что отрица-
тельный условія участія въ выборахъ достаточно опре-
дѣляются положениями о земскихъ учрежденіяхъ и горо-
довымъ, но считаетъ правильнымъ, съ одной стороны,
присоединить къ нимъ исключеніе лицъ, осужденныхъ
за уклоненіе отъ выполненія воинской повинности, а съ
другой стороны исключить ограниченіе находящихся
подъ гласнымъ надзоромъ полиціи, такъ какъ это „да-
вало бы основание утверждать, что мѣра эта принята
именно въ видахъ устраненія отъ выборовъ".
Лица, со-
стоящая на дѣйствителыюй военной службѣ, не могутъ
быть членами государственной думы, но могутъ при-
нимать участіе въ выборахъ, „такъ какъ военное началь-
ство не можетъ имѣть побудитель ныхъ поводовъ вліять,
черезъ подчиненныхъ ему офицерскихъ чиновъ, на ис-
ходъ выборовъ, ни сами чины эти своимъ участіемъ въ
выборахъ не могутъ стѣснить въ чемъ-либо прочіе слои
населенія" при выборахъ въ совѣщательное учрежденіе.
Лица, состоящія на гражданской службѣ, участвуютъ
въ выборахъ, членами же государственной думы они
могутъ быть лишь съ согласія своего непосредствен-
наго начальства. Членъ государственной думы, посту-
пившій на гражданскую службу, лишается своего зва-
ния.
Въ основу выборовъ проектъ ставить имуществен-
ный цензъ. Однимъ и очень существенным!» обстоя-
тельствомъ, обезпечивающимъ положительный составь
членовъ государственной думы, на взлядъ автора является
„извѣстная матеріальная обезпеченность, какъ условіе
независимости и устойчивости личныхъ взглядовъ".
Соб-
ственникъ—это человѣкъ, въ которомъ „складывается
тотъ правильный консерватизмъ, который обезпечиваетъ
спокойное и планомѣрное развитіе государства и соста-
вляетъ истинную его силу". Такого рода соображенія за-
ставляютъ автора остановиться на цензовой системѣ; вся-
каго родаизмѣненія и поправки, по крайней мѣрѣ, на пер-
вое время, пока опытъ не удостовѣритъ противнаго,
едва-ли могутъ быть пріемлемы".
Въ качествѣ основы для производства выборовъ
авторъ рекомендуетъ выборы по положенію о земскихъ
учрежденіяхъ 1864 г.: предварительные съѣзды мелкихъ
владѣльцевъ для избранія уполномочепкыхъ въ съѣзды
владѣльцевъ, имѣющихъ полные имущественные цензы;
избирательные съѣзды послѣднихъ для выбора уполно-
моченныхъ въ уѣздныя избирательныя собранія; уѣзд-
ные избирательные съѣзды для выбора уполномочен-
ныхъ въ губернскіе съѣзды,
которыми избираются
члены въ государственную думу. При этомъ устана-
вливается, чтобы выборы уполномоченныхъ на всѣхъ
съѣздахъ производились лишь изъ среды имѣющихъ
голосъ на томъ же съѣздѣ. Крестьяне же должны произ-
водить выборы непосредственно на волостныхъ сходахъ.
Въ уѣздныхъ съѣздахъ необходимо выдѣлить круп-
ныхъ землевладѣльцевъ въ особую группу, чтобы ихъ
интересы были также выражены.
„При условіи распре-
дѣленія число избираемыхъ съѣздами выборщиковъ въ
соотвѣтствіи съ размѣрами имуществъ, принадлежащихъ
каждому разряду избирателей, мѣра эта не нарушила
бы интересовъ владѣльцевъ городскихъ цензовъ и кре-
стьянъ, такъ какъ сводилась бы лишь къ нѣкоторому
усиленно значенія крупныхъ собственниковъ въ съѣздѣ
уѣздныхъ владѣльцевъ".
Избирательными округами являются губерніи и об-
ласти, причемъ города, имѣющіе свыше 100.000 жите-
лей, выдѣляются въ особые округа. Въ этихъ городахъ
въ выборахъ должны участвовать тѣ лишь разряды
владѣльцевъ недвижимыхъ имуществъ и торгово-про-
мышленныхъ предпріятій, которые участвуютъ въ ны-
нѣшнихъ городскихъ выборахъ.
Ближайшій надзоръ за производствомъ выборовъ
ввѣряется проектомъ губернатору, къ которому посту-
паютъ всѣ жалобы на неправильность выборовъ. Ему
предоставлено право требовать отъ всѣхъ мѣстъ и лицъ
свѣдѣнія о ходѣ и порядкѣ выборовъ и обозрѣвать во
всякое время и во всякомъ положеніи самыя производ-
ства о выборахъ, какъ лично, такъ и черезъ команды-
руемыхъ для сего чиновъ. Провѣрка выборовъ и раз-
смотрѣніе жалобъ, на нихъ приносимыхъ, возлагается:
въ уѣздахъ,—на уѣздныя комиссіи, состоящія изъ пред-
сѣдателя—уѣзднаго предводителя дворянства, уѣздыаго
члена окружного суда, a гдѣ его не имѣется, мирового
или городского судьи, председателя уѣздной земской
управы, городского головы уѣзднаго города, податного
инспектора и одного изъ земскихъ начальниковъ по
назначению уѣзднаго съѣзда; а въ губерніяхъ на гу-
бернски комиссіи состоянія
изъ предсѣдателя
ко-
миссии— губернскаго предводителя дворянства, предсѣ-
дателя или товарища предсѣдателя окружного суда,
предсѣдателя губернской земской управы, городского
головы губернскаго города, управляющая казенной
палатой и одного изъ непремѣнныхъ членовъ губерн-
скаго присутствія; въ мѣстностяхъ же, въ которыхъ ука-
занныхъ выше должностныхъ лицъ не имѣется,—они
замѣняются соотвѣтствующими по роду обязанностей
другими должностными лицами. Высшій надзоръ за вы-
борами принадлежитъ сенату.
Членамъ думы предлагается платить
жалованье
(200—300 р. въ мѣсяцъ), такъ какъ имъ придется еже-
годно около 8 мѣсяцевъ засѣдать въ думѣ. Они не
обязаны передъ избирателями никакими инструкціями
и обезпсчиваются отъ всякихъ стѣсненій и ограниченій
въ личной свободѣ или въ правѣ передвиженія, нала-
гаемыхъ
въ административномъ порядкѣ. Судебной
отвѣтственности они должны подлежать въ томъ же
рядкѣ, какъ члены государственнаго совѣта.
На возраженія, который были сдѣланы автору изло-
женная проекта и въ дополненіе по вопросу о выбо-
рахъ, онъ далъ объясиенія, который сводятся къ сле-
дующему.
Несомненно, что отъ способа выборовъ зависитъ и
составъ будущей государственной думы, а въ зависи-
мости отъ послѣдняго и самый характеръ ея деятель-
ности. Разъ этой деятельности поставлены извѣстныя
границы, то тѣмъ самымъ вызывается
необходимость
обратить внимание на составъ думы, а это значить
остановиться на наиболѣе соответственной форме вы-
боровъ. Въ основаніе выборовъ поставленъ имуще-
ственный цензъ и необходимо определить его харак-
теръ, такъ какъ и имущественный цензъ можетъ зна-
чительно меняться.
Для спокойная и осторожная проведенія въ жизнь
преобразованія авторъ находить одинъ лишь правиль-
ный путь — привлечете къ участію въ избраніи членовъ
думы тѣхъ „общественныхъ слоевъ, которые, участвуя
въ учрежденіяхъ мѣстнаго самоуправленія, пріобрели
уже достаточный опытъ въ ведсніи общественныхъ
дѣлъ".
Въ виду этого, авторъ признаешь наиболее
удобнымъ остановиться на томъ же цензе, какой при-
менялся или применяется при выборахъ въ органы
мѣстнаго самоуправленія. Хотя такого рода система
выборовъ, какъ и вообще всѣ системы, основанныя на
имущественномъ цензѣ, имѣетъ свои недостатки, прежде
всего въ видѣ „неполная соразмѣренія въ ней инте-
ресовъ отдѣльныхъ собственниковъ и цѣлыхъ обще-
ствениыхъ классовъ",
но эта несоразмѣрность не мо-
жетъ имѣть существенная значенія... такъ какъ „зада-
чей предстоящая преобразованія является не установ-
леніе представительства населенія, a избраніе имъ для
содѣйствія правительству лучшихъ, довѣріемъ народа
облеченныхъ людей", для чего необходимо лишь выра-
жение „выборными" интересовъ объединяющихъ основ-
ные разряды, на которые раздѣляется население по
образу жизни и роду занятій".
Къ тому же, нельзя
не принять во вниманіе всѣхъ практическихъ затруд-
неній, сопряженныхъ съ существенными поправками въ
размѣрахъ ценза, между тѣмъ какъ „главной задачей
настоящей минуты является, безъ сомнѣнія, скорѣйшее
осуществленіе возвѣщеннаго высочайшею властью пре-
образованія".
Выбирая между двумя системами цен-
зовъ—1864 и 1890 гг.,—авторъ останавливается на
первой, какъ потому, что она охватываешь болѣе или
менѣе равномѣрно всѣ три отрасли мѣстныхъ интере-
совъ: земледѣліе, промышленность и торговлю, такъ и
потому, что вокругъ нея „сложились симпатіи весьма
широкихъ слоевъ мѣстныхъ дѣятелей".
Можно
на-
дѣятся,
что
при
такомъ условіи, система эта „не
встрѣтитъ большого несочувствія даже
ивъ
тѣхъ
слояхъ общества, которые особенно дѣятельно про
водятъ мысль о возможно широкомъ участіи
населе-
ния въ
выборахъ, въ чемъ уже само
по себѣ —
большое
ея преимущество".
Единственніымъ
отсту-
пленіемъ отъ системы цензовъ по земскому поло-
женно 1864 г. авторъ предлагаешь: 1) исчисление раз-
мѣра земли, дающая право па участіе въ земскихъ
выборахъ, по расписанию, установленному положеніемъ
о земскихъ учрежденіяхъ 1890 г.,
какъ болѣе отвѣ-
чающему измѣнившейся стоимости земель, 2) исключе-
ніе изъ состава цензовъ торгово-промышленныхъ заве-
дений по признаку ихъ оборота.
Избиратели по владѣнію имуществомъ раздѣляются
проектомъ на 3 разряда: 1)уѣздныхъ землевладѣльцевъ и
владѣльцевъ въ уѣздѣ иныхъ, кромѣземли, недвижимыхъ
имуществъ и промышленныхъ заведеній, 2) владѣль-
цевъ городскихъ недвижимыхъ имуществъ и торговыхъ
заведений и 3) крестьянъ, владѣющихъ надѣльной зем-
лей. Если же, какъ предполагаютъ нѣкоторые, перенести
владѣльцевъ промышленныхъ заведеній и недвижимыхъ
имуществъ, кромѣ земли, изъ 1-ой группы во вто-
рую группу, то авторъ находитъ необходимымъ под-
нять цензъ городской имущественной стоимости съ
500—3 .000 рублей до 15.000 р., какая принята для уѣзд-
наго недвижимаго имущества.
Переходя къ распредѣленію выборщиковъ, авторъ
прежде всего останавливается на вопросѣ о способѣ
распредѣленія и самая установленія ценза въ мѣстно-
стяхъ, гдѣ нѣтъ земскихъ учрежденій. Здѣсь онъ пред-
лагаешь пока ограничиться распредѣлскіемъ причитаю-
щаяся на губернію числа выборщиковъ между от-
дѣльными уѣздами и войти въ сношения съ мѣстными
начальниками по вопросу о примѣнимости указанныхъ
цензовыхъ нормъ къ условіямъ мѣстности.
По вопросу о способѣ и осиованіяхъ распредѣленія
числа выборщиковъ между отдѣльными разрядами вла-
дѣльневъ, нѣкоторые находили желательиымъ, чтобы
крестьянами выборы производились въ отдѣльномъ
собраніи отъ другихъ разрядовъ, а выборы членовъ въ
государственную думу
крестьянскими
выборщиками
отдѣльно отъ выборщиковъ другихъ сословій.
„Всецѣло
сочувствуя съ своей стороны системѣ выборовъ по
сословиымъ подраздѣленіямъ",
авторъ, однако, не оста-
навливается на ней „въ виду непримѣнимости ея въ
общественныхъ условіяхъ современной Россіи. Тѣмъ не
менѣе, возможно примѣнить это начало въ формѣ
скрытой и при томъ по отношенію къ одному лишь
крестьянскому сословію, без?» соотвѣтственнаго обезпече-
нія въ думѣ интересовъ помѣстнаго дворянства".
Ав-
торъ находить, что въ виду задачъ, поставленныхъ
государственной думѣ, „при всей политической надеж-
ности крестьянства, какъ сословія, присутствіе крестьянъ
въ большомъ количествѣ в?» думѣ не принесетъ пользы
для дѣла, а при случаѣ можетъ даже причинить пра-
вительству и не малыя затрудненія". Онъ не согласенъ
съ мнѣніемъ, что крестьянамъ слѣдуетъ дать право
выбирать только изъ своей среды. Крестьянскіе интересы
будутъ хорошо выражены въ том?» случаѣ, если составъ
государственной думы будетъ аналогиченъ, какъ это
можно ожидать, составу губернскаго земства; у по-
слѣдняго же „пользы и нужды крестьянскаго насе-
ленія всегда стояли и стоятъ на первомъ планѣ" и
готовность жертвовать своими интересами въ пользу
интересовъ низшихъ слоевъ населенія красною нитыо
проходитъ въдѣятельности нашего помѣстнаго дворянства.
Въ виду этого
нѣтъ надобности избирать какихъ-
либо особыхъ представителей крестьянскихъ интересовъ,
помимо тѣхъ, которые будутъ избраны крестьянами
совмѣстно с?» прочими сословіями". Автор?» указываешь
далѣе, что „если при существующемъ распредѣленіи иму-
щественнихъ цензовъ и надлежитъ чего-либо опасаться, то
отнюдь не недостатка крестьянъ въ Государственной Думѣ
но, наоборотъ, поглощения ими лицъ, избранныхъ
осталь-
ными разрядами
населения и вытекающаго
отсюда сокра-
щены технически-рабочихъ
саль этого учреждены"
(кур-
сивъ подлинника). Достаточно сказать, что въ 50 гу-
берніяхъ Европейской Россіи надѣльныя крестьянскія
земли составляютъ 126 милліоновъ десятинъ, а частно-
владѣльческія, среди которыхъ тоже не мало крестьян-
скихъ, всего лишь 101 милліонъ. Крестьяне составятъ
несомнѣнно значительную часть государственной думы;
уклоненій же отъ выборовъ, наблюдаемыхъ при выбо-
рахъ въ губернскіе земскіе гласные, здѣсь не будетъ,
какъ потому, что выборы будутъ производиться лишь
черезъ 5 лѣтъ и поэтому вызывать лишь незначитель-
ные расходы, которые примутъ на себя, надо думать,
волостныя общества,
такъ
и потому, что „немалой
приманкой для участія въ выборахъ послужитъ и пред-
полагаемое членамъ государственной думы вознаграж-
деніе",
которое должно достигать до 300 р. въ мѣсяцъ.
Въ виду всего изложеннаго, авторъ не находитъ возмож-
нымъ производить крестьянскіе выборы отдѣльно отъ
прочихъ разрядовъ, но признаешь необходимымъ уста-
новить правило, что какъ въ составѣ членовъ госу-
дарственной думы, избираемыхъ
каждой
губерніей,
такъ и въ составѣ выборщиковъ, избираемыхъ въ гу-
бернское избирательное собраніе уѣздными собраніями,
должны находиться представители всѣхъ трех?» разря-
довъ избирателей.
Что касается распредѣленія между отдѣльными раз-
рядами избирателей выборщиковъ, подлежащихъ избра-
иію въ уѣздное избирательное собраніе, то, положивъ
правиломъ избраніе выборщиковъ отъ сельскихъ об-
ществъ по одному отъ волости, тѣмъ самымъ число
ихъ въ уѣздѣ приравняется числу волостей. Число же
выборщиковъ двухъ другихъ разрядовъслѣдуетъ опре-
делять слѣдующимъ образомъ: 1) Для уѣздныхъ изби-
рателей (1-й разрядъ) — оно будетъ соотвѣтствовать
отношенію общей площади частновладѣльческихъ земель
къ одной площади надѣльныхъ крестьянскихъ земель,
съ принятіемъ за основаиіе этого распредѣленія общаго
числа выборщиковъ отъ волостей даннаго уѣзда; 2) для
городских?» избирателей (2-й разрядъ) число выборщиковъ
опредѣляется, по сравненію съ числомъ ихъ отъ двухъ
другихъ разрядовъ, въ соотвѣтствіи съ отношеніемъ
общей суммы оцѣночной стоимости земель иадѣльныхъ
и частновладѣльческихъ къ таковой же стоимости не-
движимыхъ имуществъ и торговыхъ документовъ, опре-
дѣленной для взиманія земскаго сбора (или въ соот-
вѣтствіи съ общей суммой земскихъ сборовъ, взимаемыхъ
съ надѣльныхъ и частновладѣльческихъ земель съ одной
стороны и частныхъ и недвижимыхъ имуществъ иного
рода, а равно торговыхъ документовъ съ другой).
Въ приложеніи мы приводимъ полностью правила,
схемы роспись по губерніямъ гласныхъ государствен-
ной думы, которые даютъ вполнѣ ясное представленіе
объ этомъ чрезвычайной важности проектѣ.
Изложивъ основы главнаго проекта, мы закончимъ
обзоръ проектовъ, исходящихъ изъ началъ рескрипта и
указа 18 февраля. Общее число такихъ проектовъ очень
велико, и многіе изъ нихъ были представлены въ со-
вѣтъ министровъ. Всѣ они невыдерживаютъ строгой кри-
тики, такъ какъ въ сущности представляютъ собой лишь
различный варіаціи видоизмѣненій существующихъ бюро-
кратическихъ учрежденій. Въ виду этого, насъ не должно
удивлять общее всѣмъ этимъ проектамъ признаніе массы
населенія недостойной политической жизни. Всѣ раз-
сужденія проектовъ о сословіяхъ, цензѣ и т. п. пред-
ставляютъ лишь способы лишить населеніе политиче-
екихъ правъ или ограничить эти права и, насколько
возможно, оставить все по-старому. Для людей, кото-
рымъ дорого мирное развитіе Россіи, необходимо знать
волю и желанія всей Россіи, а эта воля можетъ быть
выражена лишь тогда, когда всѣ взрослые граждане
страны примутъ участіе въ политической ея жизни. Все-
общее и равное избирательное право представляется для
современной Россіи неизбѣжной необходимостью и един-
ственнымъ твердымъ основаніемъ всякой власти, желаю-
щей быть сильной и вывести страну на путь прогресса.
Въ своемъ предыдущем!» обозрѣніи мы не касались ни-
какихъ проектовъ народнаго представительства, исходя-
щихъ изъ дѣйствительныхъ интересовъ Россіи, а не изъ
своекорыстныхъ интересовъ приказнаго строя. Одинъ
изъ
нихъ
быль напечатанъ
въ
„Русскихъ
Вѣ-
домостяхъ",
другой въ одномъ изъ русскихъ загранич-
ныхъ органовъ, a третій принадлежитъ московской го-
родской думѣ. Пропускъ этотъ объясняется тѣмъ, что въ
настоящей работѣ мы имѣли въ виду исключительно
первое представительное надіональное собраніе, а не
постоянно дѣйствующій парламентъ, о которомъ трак-
туютъ эти проекты. Не можемъ, однако, не сказать нѣ-
сколько словъ по поводу одного пункта
проекта мо-
сковской городской думы, выдающаяся роль которой
въ освободительномъ движеніи послѣдняго времени, ко-
нечно, общеизвѣстна. Этимъ проектомъ лишаются изби-
рательныхъ правъ лица, пользующіяся гіризрѣніемъ въ
скрытой формѣ. Не говоря о томъ, что это правило
представляется неудачнымъ заимствованіемъ съ Запада
того, что у насъ еще не имѣетъ серьезнаго значенія,
и по существу дѣла намъ представляется совершенно
несправедливымъ стремленіе лишить классъ бѣдняковъ
и босяковъ того, на что они имѣютъ такое же право,
какъ и всѣ другіе—права на участіе въ устроительствѣ
государства, наиболѣе страдающую часть котораго они
составляютъ. Развѣ эти, такъ называемые отбросы обще-
ства не давали уже міру граждаиски-доблестныхъ лю-
дей? Исключеніе ихъ изъ политической жизни совершенно
такъ же ненормально, какъ ненормально было прежде
отрицаніе права голоса за рабочими и какъ ненормальны
порядки приказнаго строя по отношенію ко всему народу.
Заканчивая этимъ замѣчаніемъ бѣглый обзоръ су-
ществующихъ проектовъ народнаго представительства,
перейдемъ къ изложенію главныхъ основъ для созыва
перваго націоналыіаго собранія, способнаго и правомоч-
наго рѣшить будуіція судьбы нашей родины съ точки
зрѣнія интересовъ и желаній всей націи, безъ исключенія.
III.
Національное собраніе.
Каждому безпристрастному человѣку, сознательно
относящемуся къ окружающей дѣйствительности, должно
быть ясно, что такъ жить, какъ мы жили до сихъ поръ,
больше нельзя. Какъ нельзя болѣе ясно и то, что всѣ
выходы изъ настоящая положенія, опирающіеея на
офидіальную Россію, въ сущности толкаютъ ее не на
путь мирная развитія, а на путь самой опасной изъ
революцій — революціи неорганизованной. Только вея
Россія, представители всѣхъ ея слоевъ и классовъ,
соединенные однимъ общимъ лозунгомъ спасенія ро-
дины, дѣйствительно могутъ поставить ее на путь
прогресса. Можно ли при такомъ положеніи вещей го-
ворить объ исключеніи изъ политической жизни какого-
нибудь класса или какой бы то ни было категоріи
взрослыхъ людей? И дѣйствительно, мы видимъ, что
требованіе всеобщая и равная избирательная права
стало лозунгомъ всей страны, въ осуществленіи кото-
рая она ищетъ успокоенія. И пока эта цѣль не бу-
дешь достигнута, никакого успокоенія наступить не
можетъ. Теперь можетъ итти рѣчь только о той или
иной формѣ примѣненія этого принципа, о тѣхъ или
иныхъ гарантіяхъ, необходимыхъ для его обезпеченія.
Къ глубокому сожалѣнію, на этомъ обіцемъ фонѣ обще-
ственнаго настроенія, есть одно крупное исключеніе:
нѣкоторая часть дѣятелей освобожденія считаетъ no
разнымъ причинамъ несвоевременнымъ и невозможнымъ
немедленное предоставленіе женщинамъ полной поли-
тической равноправности съ мужчинами и осуществление
этой равноправности при выборахъ въ первое націо-
нальное собраніе. Необходимо поэтому остановиться
нѣсколько на этомъ вопросѣ.
Въ вопросѣ объ избирательномъ правѣ человѣче-
ство, въ лучшей своей части, давно уже пришло къ
мысли, охватывающей все болѣе широкіе слои обще-
ства, что нѣтъ и не можетъ быть всеобщая избира-
тельная права, пока женщины не принимаютъ участія
въ выборахъ, что нѣтъ равенства въ правахъ полити-
ческихъ, пока цѣлая половина населенія лишена ихъ.
Казалось бы, что странно поднимать объ этомъ разго-
воръ въ 20-мъ вѣкѣ, казалось бы, что лишнее дока-
зывать
мысль,
справедливость которой давно уже
должна была бы стать очевидностью, и все же необхо-
димо это дѣлать, когда все еще есть противники по-
литическая равноправія женщинъ, когда за лишеніе
или ограниченіе ихъ политическихъ правъ высказыва-
ются люди самыхъ различныхъ лагерей, исходя изъ
самыхъ различныхъ точекъ зрѣнія.
Жгучій вопросъ о предоставленіи политическихъ
правъ женщинамъ уже много лѣтъ не сходитъ со сцены
во всѣхъ культурныхъ странахъ. Лица, высказывающіяся
противъ него, драпируются въ тѣ или иныя общія
фразы, замаскировывая ими свою настоящую, тайную,
невысказанную мысль, сущность которой такъ проста
и такъ стара: какъ по древнимъ еврейскимъ законамъ
женщина признавалась какимъ-то низшимъ твореніемъ,
которому даже нѣтъ доступа въ храмы, какъ въ глазахъ
христіанскихъ религій она также нечистое существо, могу-
щее осквернить святыню въ церквахъ, такъ и понынѣ въ
зиачительныхъ кругахъ общества за женщиной не при-
знается полныхъ человѣческихъ правъ и на долю ей остав-
ляется материнство и удовлетвореніе половыхъ потреб-
ностей мужчины. Вопросъ о правѣ женщины на участіе
въ выборахъ вызываешь упорное противодѣйствіе, глав-
нымъ образомъ, со стороны командующихъ классовъ,
боящихся уравненіемъ политическихъ правъ женщинъ
усилить вліяніе класса рабочихъ. Они знаютъ, что рав-
ноправная женщина внесетъ много отрезвляющая эле-
мента въ ту среду, которая имъ такъ страшна; они
знаютъ, что женщины, получивъ избирательное право,
сплотятъ рабочихъ еще больше, дадутъ имъ твердость,
укрѣпятъ ихъ въ той борьбѣ, въ которой до этого мо-
мента принимала участіе одна половина народа, а стра-
дали обѣ. Они ионимаютъ, что абсентеизмъ—это зло
всѣхъ системъ избирательнаго права, — уменьшится,
когда женщины понесутъ свои бюллетени, какъ это
было въ Новой Зеландіи. Въ 1893 г., когда женщины
впервые получили здѣсь право участія въ выборахъ,
воспользовалось этимъ правомъ 90%. Они все это
знаютъ, и поэтому боятся равноправія женщинъ и не
хотятъ его.
Чѣмъ вызванъ этотъ вопросъ у насъ, въ Россіи?
Вспомнимъ ту эволюцію, какую пережила за послѣднее
столѣтіе русская женщина. Уже геній Пушкина стремится
вырвать ее изъ того загнанная, приниженная положе-
нія, въ какое поставило ее полукультурное общество
рабскихъ подражателей Западу. Татьяна, Лиза, Елена
и рядъ другихъ женскихъ литературныхъ типовъ—это
прообразы русской женщины, стремящейся выйти изъ
рабская состоянія, въ которомъ ее насильно удержи-
ваютъ. Женщина не хочешь болѣе быть въ подчиненіи
у мужчины, она хочетъ стать рядомъ съ нимъ, она
стремится перестать быть забавой для него и хочетъ быть
его товарищемъ. Такъ совершалась эволюція въ обще-
ствѣ, въ верхнихъ его слояхъ. То же было и въ народѣ.
Крѣпостное право падало на женщинъ особенной тя-
жестыо; замученный помѣщикомъ, доведенный до край-
ности крѣпостной нерѣдко искалъ, на комъ выместить
свою злобу и горе и вымѣщалъ ихъ на единственномъ
подвластномъ ему существѣ—женщинѣ. Въ крѣпостной
атмосферѣ женщина была исключительно безправнымъ,
приниженнымъ существомъ; но пало крѣпостное право,
и отношеніе къ ней мужчины измѣнилось и непрерывно
продолжаетъ измѣняться къ лучшему. Въ какихъ бы санти-
ментальныхъ выраженіяхъ ни говорили въ салонахъ о
тер:аніяхъ, какія переносить женщина отъ своего мужа-
мужика, все это теряетъ съ каждымъ днемъ свое ре-
альное значеніе, и если сравнить положеніе женщины-
крестьянки и женщины господствующихъ классовъ, го
въ отношеніи ихъ равноправія съ мужчинами выводъ
будетъ далеко не въ пользу послѣдней. Въ экономиче-
скомъ отношеніи положеніе женщины крестьянки мало
чѣмъ отличается отъ положенія мужчины. Въ Москов-
скомъ районѣ, гдѣ мужчины почти поголовно отпра-
вляются на заработки на фабрики и заводы, женщина
обрабатываешь поля и справляетъ всѣ хозяйственный
нужды. Ей нерѣдко приходится участвовать за мужа на
сходахъ и даже исполнять обязанности десятскихъ и
сотскихъ.
Въ средѣ господствующихъ классовъ съ начала
60 гг. раздается и принимаешь громадные размѣры
протестъ противъ приниженная положенія русской
женщины. Въ борьбѣ съ существующимъ бюрократи-
ческими строемъ, который тяжелымъ кошмаромъ легъ
на страну, женщина не осталась позади общественная
движенія. И въ области высшая образованія и въ сферѣ
разнообразной общественной деятельности она усгіѣшно
конкурировала съ мужчиной. За ней есть еще одна важ-
ная заслуга: въ качествѣ сельской учительницы, особенно
въ 60 и 70 гг., въ эпоху созданія земской народной
школы, женщина сослужила громадную службу русскому
народу. И вотъ, въ тотъ моментъ, когда страна, окон-
чательно истощенная
режимомъ,
ждетъ обновленія,
когда начинается творческая работа устроенія страны,
въ этотъ моментъ мужчина, всегда стоявшій ближе къ
бюрократіи, чѣмъ женщина, хочетъ оставить дѣло обно-
вленія за однимъ собой и отстраняетъ отъ него жен-
щину. Мы отказываемся понимать, по какому праву
кто бы то ни было можетъ отстранять кого-нибудь
другого отъ участія въ созиданіи будущая страны?
Если исключать женщинъ, то почему не присоединить
къ нимъ какія-либо народности или сословія? Гдѣ здѣсь
разница? Но исключать женщинъ все же предлагаютъ!
Изъ лагеря консерваторовъ раздается утвержденіе, что
женщина по призванію мать, воспитательница дѣтей,
что ей нельзя ради общественной жизни забывать
семью и т. д., и т. д . Да именно потому, что она мать-
воспитательница, ей необходимо участвовать въ обще-
ственной жизни своей страны; не мать-самка и не
мать-нарядная кукла представляетъ идеалъ матери-вос-
питательницы, а мать—полноправная гражданка,
кото-
рая одна только будетъ въ состояніи воспитать изъ
своихъ дѣтей гражданъ родины.
Возстаютъ противъ политическихъ правъ женщинъ
и другіе люди, принципы и убѣжденія которыхъ вообще
очень недавняя происхожденія,—люди, молчавшіе, пока
небезопасно было говорить, наши „весенніе радикалы".
Они говорятъ, что добиться немедленная осуществле-
нія женская равноправія слишкомъ трудно, что на это
мало надежды, и что поэтому необходимъ компромисса
Почему онъ нуженъ, этотъ компромиссъ, и почему
именно здѣсь, въ этомъ вопросѣ? Почему онъ не ну-
женъ въ вопросѣ о правахъ національностей, сословій,
противъ которыхъ тоже вѣдь возстаютъ
консерва-
торы? Ставъ на путь компромиссовъ, мы очутимся на
наклонной плоскости, гдѣ нѣтъ остановокъ, нѣтъ гра-
ницъ и придется падать до конца. Нѣтъ, надо быть
честнымъ. Кто предлагаетъ компромиссъ въ вопросѣ о
правахъ женщинъ, тотъ, не рѣшаясь итти прямо про-
тивъ ясно выражающаяся
широкая
общественная
мнѣнія, въ душѣ хранить тѣ же предубѣждешя, какъ
и открытые противники женская политическаго равно-
правия. Но не съ этими людьми мы споримъ. Во время
крупныхъ обществениыхъ движеній всегда
являются
люди, которые, подъ видомъ сочувствія великимъ идеямъ,
служатъ лишь тормазомъ успѣху дѣла. Съ душевной
болью обращаемся мы къ той части лучшихъ элемен-
товъ страны, которая также'высказывается за лишеніе
женщинъ политическихъ правъ. Принципіально они, по
ихъ словамъ, стоятъ за равноправіе женщинъ и возра-
жают только противъ предоставленія имъ права уча-
ствовать въ выборахъ въ національное собраніе. Какъ
только національное собраніе соберется, они сочтутъ
своимъ долгомъ сами поднять вопросъ о предоставле-
ніи женщинамъ политическихъ правъ; по на первый разъ
они противъ участія женщинъ въ выборахъ, чтобы своимъ
консерватизмомъ и неподговленностыо онѣ не испор-
тили, такъ сказать, физіономіи будущая собрашя, отъ
которая зависитъ вся участь родины. Кто, однако,
опредѣлилъ, что женщина консервативнѣе мужчины?
Если обратиться за отвѣтомъ на такой вопросъ не къ
салонно-радикальнымъ кругамъ, а къ дѣйствительно
радикальиымъ партіямъ, борющимся за свободу Россіи,
то можно ли будетъ увидѣть тамъ какое-нибудь раз-
личіе въ борьбѣ за лучшее будущее Россіи между муж-
чиной и женщиной? Есть ли подобное, различіе въ средѣ
учащейся молодежи, сыгравшей такую крупную роль въ
освобожденіи родины? Развѣ свѣтлые образы дѣятель-
ницъ освободительная движенія не вызываютъ тотъ же
восторгъ и поклоненіе, какъ и образы мужчинъ-бор-
цовъ за свободу? Приходилось ли намъ считаться съ
тѣмъ, что онѣ женщины, и потому не оказались на
высотѣ своего положенія? Было бы черной неблагодар-
ностью передъ памятью цѣлаго ряда великихъ жен-
щинъ, если бы мы позволили себѣ хоть на минуту
усумниться въ томъ, что женщина, несмотря на не-
сравненно худшія условія, въ котооыя она поставлена,,
имѣетъ безусловное право и смѣло можетъ стать рядомъ
съ мужчиной. Если среди женщинъ теперь нѣтъ опыт-
ныхъ земцевъ и городскихъ дѣятелей, то въ этомъ
не ихъ вина. Если считать подобные аргументы имею-
щими значеніе, то такое же значеніе имѣетъ утвержденія,
что невѣжественные крестьяне и неразвитое общество
также еще не готовы къ самостоятельной политической
жизни. Если прислушаться внимательно къ рабочимъ
и крестьянскимъ массамъ, то легко узнать, что слово
„баба" не является уже оскорбительнымъ выраженіемъ,
какъ раньше. Да если бы даже и такъ, если бы жен-
щина и была консервативнее мужчины, неужели меиѣе
консервативны дворяне и чиновники, которыхъ никто
не считаетъ себя вправѣ лишать участія въ выборахъ?
Участіе въ созывѣ національнаго собранія есть не только
право, но и долгъ всѣхъ гражданъ страны, и нѣтъ
силы, которая имѣла бы нравственное право закрыть
передъ кѣмъ бы то ни было возможность принять участіе
въ созиданіи будущаго Россіи. Національное собраніе
откроетъ собою новую эру въ жизни страны и должно
быть создано соединенными усиліями всѣхъ гражданъ
Россіи. Если бы действительно были какія-либо причины,
требующія лишенія женщинъ политическихъ правъ, TM
все же никто не правомоченъ взвѣсить ихъ раньше
созыва національнаго собранія. Ему одному можетъ при-
надлежать право рѣшить и этот?» вопросъ, какъ всѣ осталь-
ные вопросы государственнаго устройства Россіи. Требо-
вать теперь лишенія женщинъ ихъ естественнаTM права
есть гіреступленіе противъ страны; это не свободное вы-
раженіе мнѣнія, а такое же своеволіе, какъ своеволіе
чиновниковъ, стремящихся втиснуть жизнь въ чуждыя
ей рамки. Неужели, если бы на насъ двинулась враже-
ская рать, угрожая действительной опасностью странѣ,
кому-нибудь пришла въ голову мысль запрещать кому
бы то ни было стать въ ряды защи'лшковъ своей ро-
дины? A вѣдь теперь страна переживаетъ совершенно
такой-же моментъ.
Передъ Россіей сталъ грозный вопросъ бытія или
небытія, ей предстоитъ грандіозная работа созданія
будущаго, кто же можетъ быть лишенъ права участія
въ этой работе? Откуда выйдутъ лучшіе работники,
творцы будущаго, изъ среды мужчинъ или женщинъ—
никто этого не знаетъ. Пусть явные женофобы отложатъ
свой споръ до созыва національнаго собранія, а тай-
ные перейдутъ въ ряды явныхъ; въ настоящій моментъ,
когда каждый обязанъ открыто, во всеуслышаніе заявлять
о томъ, что онъ защищаетъ, это гораздо более честно.
Позволимъ себѣ въ заключеніе обратиться еще съ не-
сколькими словами къ самимъ женщинамъ. Женофобы
увѣряютъ ихъ, что имъ самимъ нужно забыть теперь
о своихъ политическихъ правахъ, они призываютъ жен-
щинъ къ альтруистическому чувству, надѣясь, что онѣ
принесутъ свои права въ жертву на алтарь служенія
родинѣ во имя ея блага. Они говорятъ, что вопросъ
женскій стоитъ особнякомъ и решится самъ собой,
когда будетъ рѣшенъ главный вопросъ. Нѣтъ, это не
такъ; когда кругомъ кипитъ борьба за свободу, никта
не долженъ быть въ сторонѣ отъ нея; когда надо
поднять великую ношу созданія будущаго страны—
никто не можетъ отъ нея отказываться. Всѣмъ пред-
стоитъ трудный путь, не украшенный лаврами, a усѣян-
ный терніями путь,
конецъ котораго неизвѣстенъ.
Предстоитъ борьба съ врагомъ многочисленнымъ и
сильнымъ, и отказъ въ такую минуту отъ своихъ правъ
есть въ то же время отказъ отъ обязанностей, отъ
участія въ борьбѣ за лучшее будущее. Отвѣтьте же
на подобный рѣчи: „мы можемъ отказаться отъ правъ,
но послѣ созыва національнаго собранія, не раньше,
если мы увидимъ, что этотъ отказъ и эта жертва, дѣй-
ствительно, нужны родинѣ, мы принесемъ ее".
Мы
предлагаемъ русской женщинѣ рѣшительно стать вмѣстѣ
-съ мужчиной въ ряды арміи, борющейся за общую
свободу, а не исключать себя отказомъ отъ своихъ правъ.
Насъ удивляетъ, почему нѣкоторыя женщины при-
слушиваются къ голосу такъ называемаго благоразумія,
раздающемуся изъ лагеря женофобовъ, а не къ голосу
тѣхъ группъ, которыя, несомнѣнно, имѣютъ больше
правъ на уваженіе согражданъ—правъ, пріобрѣтенныхъ
долгими годами борьбы за освобождение. Убѣжденія
этихъ группъ сложились не вчера и не сегодня, а про-
шли черезъ горнило страданія и гоненій. Эти люди
долго одни несли на своихъ плечахъ непосильную тя-
жесть борьбы съ произволомъ и отдавали этой борьбѣ
и свою свободу и свою жизнь, доказывая всю безгра-
ничность своей любви къ родинѣ. Имъ, этимъ людямъ,
а не кому-либо другому, долженъ принадлежать теперь
и голосъ, заслуживающій наибольшаго движенія. Люди
же, проводящіе женофобскіе взгляды и женщины, къ нимъ
ирислушивающіяся, въ лучшемъ случаѣ оппортюнисты.
Оппортюнизмъ,—ужасная болѣзнь, которая поражаетъ
всѣпартіи,- людей самыхъ различныхъ лагерей, самыхъ
противоположныхъ взглядовъ. Уже съ точки зрѣнія
опасности всякаго оппортюнизма необходимо съ нимъ
бороться и нужно пожелать, чтобы всѣ партіи возможно
болѣе освободились отъ него, особенно по такому
капитальному вопросу, какъ право женщинъ на уча-
стіе въ народныхъ выборахъ. Съ вѣрой въ то, что
здоровый организмъ Россіи скоро окончательно осво-
бодится отъ уродливаго „женскаго вопроса", мы всегда
будемъ выставлять лозунгомъ на объединенному зна-
мени всѣхъ передовыхъ элементовъ родины дѣйстви-
тельно всеобщее избирательное право. Пока женщины
будутъ устранены отъ выборовъ, до тѣхъ поръ не
можетъ быть и всеобщаго избирательнаго права.
Прежде, чѣмъ перейти къ выясненію основъ, на
которыхъ должно быть созвано націомальное собраніе,
формулируемъ необходимые условія, безъ которыхъ
невозможны никакіе свободные выборы.
Прежде всего всѣмъ гражданамъ должна быть дана
гарантія
неприкосновенности личности,
т. е. дол-
женъ быть изданъ законъ, по которому никто не
можетъ быть подвергнутъ задержанію и заключенію
иначе, какъ по судебному рѣшенію. Существующія
охранный отдѣленія и жандармская полиція должны
быть уничтожены. Накакихъ компромиссовъ на этомъ
пути быть не можетъ: эти учрежденія черезчуръ про-
питались специфическимъ духомъ и для того, чтобы
его измѣнить, необходима была бы эволюція продолжи-
тельнаTM времени. Одно появленіе синяго мундира вы-
зываетъ теперь въ населеніи особое чувство, и ника-
кой законъ, никакія измѣненія не уничтожатъ и не
ослабятъ того общественнаго отношенія къ этимъ ли-
цамъ, какое есть теперь. Одновременно должна быть
уничтожена генералъ-губернаторская власть и вся Рос-
сія поставлена въ одинаковый условія правового по-
рядка.
Въ области обыкновенной полиціи должны быть
немедленно приняты рѣшительныя мѣры для очистки
ея отъ всѣхъ элементовъ, которые въ послѣднее время
проявили себя такимъ рядомъ воціющихъ беззаконій
въ
борьбѣ съ обществомъ. Полиція должна быть
поставлена въ точныя, закономъ опредѣленныя рамки
исключительно исполнительнаTM органа. Всѣмъ граж-
данамъ должно быть предоставлено право привлекать
чины полиціи къ судебной отвѣтственности.
Не дѣлая сразу коренной ломки существующаго
строя, необходимо немедленно созвать земскія собра-
нія для выбора мировыхъ судей по судебнымъ уставамъ
1864 г., которымъ должны быть переданы судебный
функціи земскихъ начальниковъ. Гдѣ нѣтъ земствъ, тамъ
мировые судьи могутъ быть временно назначаемы ми-
нистромъ юстиціи, впредь до введенія земскихъ учреж-
деній.
Съ гарантіей неприкосновенности личности должна
быть тѣсно связана неприкосновенность частная жи-
лища, право входа въ которое противъ воли хозяина
должно быть предоставлено только судебной власти.
Въ виду необходимости направить жизнь по нормаль-
ному руслу, всѣмъ гражданамъ должно быть предо-
ставлено право ссбраній и сходокъ. Для этого долженъ
быть издапъ законъ, по которому для устройства со-
браній требуется только увѣдомленіе объ этомъ поли-
ціи, a послѣдняя должна имѣть право не разрѣшать собра-
ній лишь въ случаяхъ опасности въ строительномъ или
пожарномъ отношеніяхъ. Съ правомъ собраній нераз-
рывно связано право свободная учрежденія всякихъ
союзовъ и обществъ, а также право стачекъ.
Всѣмъ гражданамъ должно быть
предоставлено
; право свободнаго обсужденія всѣхъ вопросовъ и сво-
' бодной пропаганды всѣхъ идей. Странѣ необходимъ
широкій обмѣиъ мыслей, мнѣиій и взглядовъ, что-
бы прійти къ единенію, которое невозможно безъ сво-
боды слова. Великимъ средствомъ обновленія страны
явится печать. Чтобы дать ей необходимую свободу,
нѣтъ никакой надобности назначать комиссіи подъ
предсѣдательствомъ
тайныхъ
совѣтниковъ.
Первая
статья кодекса о печати должна гласить, что всѣ пе-
[ ріодическіе органы издаются явочиымъ порядкомъ, и
что только судебной власти можетъ
принадлежать
право налагать взысканія на періодическія изданія или
прекращать ихъ. Цензурный учрежденія, разумѣется,
подлежать немедленному упраздненію. Вопросъ о вредѣ
книгъ долженъ быть предоставленъ компетенціи са-
мого населенія, которое дастъ свой приговоръ тѣмъ,
что будетъ или не будетъ читать то или иное произведете.
Всѣ претензіи, предъявляемый къ произведеніямъ
печати частными лицами или учреждениями, должны
разбираться судебнымъ порядкомъ. Должны быть уни-
чтожены всякія стѣсненія въ дѣлѣ открытія типографій
и вообще пользованія печатнымъ станкомъ, такъ какъ
во всѣхъ отдаленныхъ мѣстахъ, вездѣ, гдѣ рѣдко на-
селеніе, устройство типографская станка будетъ пер-
вымъ дѣломъ выборной агитаціи; безъ
посредства
печати мѣстныя избирательный комиссіи не справятся
со своей трудной задачей. Эти законы о печати, разу-
мѣется, должны одинаково касаться изданій на всѣхъ
языкахъ и нарѣчіяхъ.
Всѣ перечисленный гарантіи должны быть обезпе-
чены закономъ до момента созыва первая національ-
наго собранія, рѣшенію котораго будетъ принадлежать
все дальнѣйшее. Никакія реформы въ области земле-
владѣнія, образованія и промышленности не должны
быть предпринимаемы до созыва національнаго собра-
нія, къ организаціи котораго должны быть обращены
теперь всѣ помыслы населенія. Всякая реформа при
существующемъ строѣ, въ какой бы области она ни
производилась, можетъ быть только тормазомъ этого
главная дѣла. Какъ и кѣмъ бы ни разрабатывались всѣ
остальные вопросы, это должно послужить только под-
готовительнымъ матеріаломъ для національнаго
со-
бранія.
Прекращеніе всѣхъ политическихъ дѣлъ и осво- <
божденіс отъ наказаній всѣхъ пострадавшихъ за такъ j
называемыя политическая и религіозныя преступленія
является такой мѣрой элементарной справедливости,
безъ осуществленія которой не можетъ быть ослаблена
нервность страны. Кто изъ гражданъ съ спокойной
совѣстью подойдешь къ избирательной урнѣ, когда
борцы за эту свободу сидятъ въ казематахъ и когда
эти лучшіе люди страны не будутъ участвовать въ вы-
борахъ.
Безъ осуществлеыія въ жизни перечисленныхъ га-
рантій,
выборы
народныхъ
представителей,
заслу-
живающихъ этого
высокая званія, совершенно не-
мыслимы.
Бюрократія должна помнить, что созывъ національ-
наго собранія совершенно неизбѣженъ, и весь вопросъ
заключается лишь въ томъ, соберется ли оно путемъ
мирнымъ
или
революціоннымъ.
Если
бюрократія
не пожелаетъ уступить власть даже
въ
моментъ
своего полная банкротства, то она сама укажетъ стра-
нѣ путь революціонный; если она созоветъ національ-
ное собраніе, не давъ предварительно гарантій насе-
ленно, то такое собраніе не успокоитъ общество, на-
родъ не повѣритъ ему и помимо существующей власти
будетъ добиваться истинная, а не фиктивная націо-
нальнаго собранія.
Итакъ, интересы страны требуютъ немедленная
созыва національнаго собранія на основѣ всеобщая
и равная избирательная права, при условіи обезпе-
ченія гражданамъ всѣхъ необходимыхъ гарантій свободы
выборовъ. Исходя изъ этой основной мысли, мы и при-
ступаемъ къ разработкѣ проекта созыва національнаго
собранія.
Прежде всего скажемъ нѣсколько словъ о иепримѣ-
нимости къ современной Россіи начала пропорціональ-
ныхъ выборовъ.
Когда Сенъ-Жюстъ впервые высказалъ свои мысли
о пропорціоналыюмъ представительствѣ, то это были
лишь очень красивыя идеи, далекія отъ практическая
цримѣненія. Теперь имѣются уже спеціальныя лиги,
добивающіяся осуществленія въ жизни этой идеи, и разра-
ботанъ цѣлый рядъ системъ ея примѣненія. Есть люди,
называющіе эту систему выборовъ единственно спра-
ведливой, и на ней сходятся представители различныхъ
политическихъ воззрѣній. Мы не будемъ въ настоящее
время вдаваться ни въ разборъ этой идеи, ни въ критику
пригодности ея для будущая постоянная представи-
тельная собранія Россіи и посмотримъ на нее только съ
точки зрѣнія созыва первая національнаго собранія.
Система пропорціональныхъ выборовъ требуешьизбра-
нія данная лица не абсолютнымъ большинствомъ всѣхъ
избирателей, а каждой одинаково мыслящей группой
избирателей, удовлетворяющей опредѣленнымъ количе-
ственнымъусловіямъ. Не входя въ обсужденіе системъ ни
индивидуальнаго, ни коллективная голосованія, зададим-
ся вопросомъ: какъ можно составить въ Россіи „единомы-
слящія группы"? По признаку національному, но вѣдь
этотъ признакъ, хотя и имѣющій громадное значеніе, все
же не можетъ быть признанъ рѣшающимъ? По призна-
камъ соціальнымъ, но они у насъ еще не обозначились
съ достаточной рѣзкостью и опредѣленностыо? Такимъ
образомъ, въ современной Россіи еще нѣтъ данныхъ
для осуществленія идеи пропорціональныхъ выборовъ,
къ тому же производство пропорціональныхъ
выбо-
ровъ отличается чрезвычайной сложностью, которая дол-
жна была бы до крайности затруднить и безъ того
трудное дѣло созванія первая представительная собранія
въ такой огромной и неоднородной странѣ, какъ Россія.
Поэтому территоріальиый призкакъ долженъ быть
признанъ единственно соотвѣтствующимъ потребности
данная времени. Осуществленный по возможности рав-
номѣрно, онъ съ вполнѣ достаточной точностью предста-
вишь всѣ интересы Россіи. Какъ мы уже неоднократно
говорили, въ основу территоріальныхъ выборовъ должны
быть положены два основныя начала—всеобщность и
равенство избирательная права. Въ этихъ основныхъ
началахъ необходимо сдѣлать только нѣкоторыя огра-
ниченія.
Первымъ изъ нихъ является лишеніе права голоса
лицъ, не достигшихъ опредѣленная возраста. Суще-
ству ютъ различные взгляды на этотъ вопросъ: есть страны,
гдѣ ограниченіе въ возрастѣ достигаетъ 30 лѣтъ; съ
другой стороны, есть страны, гдѣ оно понижается до
21 года и даже ниже. У насъ въ Россіи обыкновенно
останавливаются на возрастахъ въ 21 годъ и 25 дѣтъ.
Въ пользу 21 года говорятъ, что это возрастъ нашего
гражданскаго совершеннолѣтія, что это болѣе молодой
возрастъ, следовательно более чуткій къ передовымъ
идеаламъ, и что, какъ указываютъ нѣкоторыя группы
лицъ, представители рабочаго класса въ этомъ возрастѣ
являются въ наибольшемъ числѣ. Но не забудемъ, что
вся разница между этими возрастами для всякаго ра-
бочаго класса выражается сравнительно небольшимъ
количествомъ и, слѣдовательно, съ точки зрѣнія абсо-
лютной численности, это большого значенія не имѣетъ.
За норму 25 лѣтъ говоритъ большая устойчивость взгля-
довъ среди лицъ этого возраста, а также то, что эта
норма уже принята у
насъ
во
многихъ
случаяхъ.
За него говоритъ то, что около этого времени дол-
женъ заканчиваться періодъ обученія, какъ то имѣетъ
мѣсто въ Сѣв.- Ам, Соед. Штатахъ. Наконецъ, имѣется
одно соображеніе, заставляющее остановиться на 25-ти
лѣтнемъ возрастѣ: именно въ періодъ отъ 21 года до
25 лѣтъ значительная часть здороваго населенія страны
находится на военной службѣ, т. е . попадаетъ
въ
рубрику
лицъ,
который
не
имѣютъ права голоса,
такъ что
признаніемъ нормы 21
года мы тѣмъ
самымъ до некоторой степени нарушили бы принципъ
равенства. Нельзя не обратить здѣсь вниманіе на
нецелесообразность,
заключающуюся въ томъ,
что
нѣкоторыя законодательства,
установившія
молодой
возрастъ для активнаго избирательнаTM права, повысили
возрастъ для пассивнаTM избирательнаTM права. Такъ, во
Фраыціи, Бельгіи, Италіи, Нидерландахъ избирателями
признаются лица 21 года, а депутатами могутъ быть лишь
лица 25-тилѣтняго возраста. Этотъ пріемъ не ймѣетъ подъ
собою правомѣрной почвы, потому что заключаетъ въ
себѣ нежелательное стѣсненіе воли избирателей. Между
возрастами, узаконенными для депутатовъ и для избира-
телей, не должно быть разницы; если уже стоять за эту
разницу, то она скорѣе можетъ быть допущена въ пользу
депутатовъ.
Изложенный соображенія заставляютъ насъ остано-
виться на нормѣ 25-ти лѣтняго возраста какъ для изби-
рателей, такъ и для депутатовъ.
Кромѣ лицъ, не достигшихъ опредѣленнаго возраста,
не должны пользоваться правомъ голоса еще нѣкоторыя
категоріи лицъ. Лица, занимающія полицейскія или
административно-иолицейскія должности, какъ то, зем-
екіе начальники, члены прокурорскаго надзора и др.
безусловно должны быть лишены не только активнаго
и пассивнаTM избирательнаTM права, но и вообще правя
принимать въ выборахъ какое бы то пи было участіе.
Не должны имѣть избирательное право также лица,
состоящія на дѣйствительной военной службѣ. При воз-
растной нормѣ въ 25 лѣтъ мы этимъ изъятіемъ отстра-
няемъ отъ участія въ выборахъ сравнительно небольшое
число лицъ, служащихъ во флотѣ и въ кавалеріи, а также
лицъ, избравшихъ военную службу постоянныглъ заня-
тіемъ. Не касаясь сейчасъ вопроса о будущемъ участіи
представителей арміи и флота въ представительномъ
образѣ правленія, мы полагаемъ, что участіе ихъ въ
первомъ національномъ собраніи только поставило бы
военнослужащихъ въ неудобное положеніе, какъ это
приходится наблюдать и теперь въ общественныхъ со-
браніяхъ, когда приходится выбирать между долгомъ
передъ родиной и традиціями военной дисциплины.
Что касается устраненія отъ выборовъ лицъ, огра-
ниченныхъ по суду, то въ эту категорію, само собою
разумъется, не должны входить лица, осужденный судомъ
за такъ называемый политическія преступленія.
По вопросу о числѣ голосовъ, необходимомъ для при-
знанія избранія депутата совершившимся, существуютъ
различный мнѣнія. По одному изъ нихъ для этого тре-
буется простое абсолютное число голосовъ по формулѣ
|-1,гдѣ А общее число избирателей, подавшихъ го-
лосъ. Въ случаѣ если голосовъ меньше, чѣмъ
f-1, то
производится перебаллотировка. Но этотъ способъ не
удобенъ тѣмъ, что, какъ показалъ опытъ другихъ
страна»,
на
перебаллотировки является значительно
меньше избирателей, чѣмъ на первые выборы. Поэтому
мы предлагаемъ слѣдующую схему: считая В за общее
число избирателей даннаго
округа,
а
п—процентъ
не подавшихъ голоса къ
общему числу избирателей,
мы
будемъ имѣть
общее число подавшихъ голоса:
В—
или В(1—
Если m—число поданныхъ за
кандидата голосовъ—меньше
(і — у^) +1, но боль-
ше ^ , то кандидата признается избраннымъ, если
меньше
(і— Гбо) 1 и въ то же время меньше
^
то производится перебаллотировка, при
которой
считается избраннымъ получившій наибольшее число
голосовъ.
Посмотримъ, при какихъ случаяхъ
примѣняется
формула ^
и при
какихъ формула-g --f -1? Если въ
округѣ, при В избирателяхъ имѣется, m °/0 абсентеистовъ,
то число явившихся на выборы будетъ равно А = В
( lü|~
m
-) = B. (l — щ -), Если въ этомъ равенствѣ
А
В
мы примемъ m равнымъ 50%, то -у- будетъ равно -у-
т. е . при абсентеизмѣ, равномъ 50%, оба обязательства
совпадаютъ. При m < 50°/о прим еняется формула 2-+1,
при m > 50 % примѣняется формула ^ .
Взеденіе
двойной системы имѣетъ ту хорошую сторону, что
если абсентеизмъ превыситъ 50°/о, то выборы не будутъ
Предоставлены такому малочисленному количеству изби-
рателей.
Важнымъ и часто спорнымъ является вопросъ, къ
какому избирательному округу долженъ приписываться
избиратель, и какой наименьшій срокъ пребыванія въ
округѣ необходимъдля зачисленія лицъ въ избирательные
списки? По первому пункту мы считаемъ, что необхо-
димо предоставить каждому полную свободу зачисленія
въ какой угодно округъ, причемъ приписка къ двумъ
округамъ должна преслѣдоваться по суду. Что касается
срока пребыванія въ избирательномъ округѣ, то онъ
долженъ быть доведенъ до minimum'a, такъ какъ про-
нленіе его было бы фактическимъ лишеніемъ права
дчастія въ выборахъ болѣе бѣдныхъ элементовъ, вы-
пужденныхъ въ поискахъ за заработкомъ часто пере-
мѣщаться. Семидневный срокъ предварительнаTM пребы-
ванія въ округѣ, гдѣ избиратель приписывается, вполнѣ
достаточенъ для выполненія всѣхъ необходимыхъ фор-
мальностей.
Покончивъ съ вопросомъ объ активномъ избиратель-
номъ правѣ, необходимо опредѣлить, кто обладает!,
избирательнымъ правомъ пассивнымъ, кромѣ, разу
мѣется, избирателей, для которыхъ никакихъ ограниче-
на въ этомъ отношеніи дѣлаемо быть не можетъ. Право
быть избранными въ депутаты должно принадлежать
также и тѣмъ лицамъ, неимѣющимъ права участія въ
выборахъ, на которыхъ сосредоточится извѣстное число
голосовъ, т. е . избирателямъ должно быть предоставлено
право подавать голоса и за того, кто не является самъ
избирателемъ, и, при наличности опредѣленнаго числа
голосовъ, выборы должны считаться состоявшимися.
Такъ, если бы правосудіе, какъ всякое человѣческое
учрежденіе, было введено въ заблуждепіе, и за чело-
века, лишеннаго по суду правъ, а, слѣдовательно, и права
избранія, избиратели подали бы свои голоса, то тѣмъ
самымъ они признали бы его годнымъ для представи-
тельства ихъ интересовъ, и всякое наказаніе съ него
должно было бы пасть. Или если бы какое-нибудь лицо,
не достигшее 25 лѣтняго возраста, благодаря своимъ
выдающимся способностямъ, получило бы необходимое
число голосовъ, то и ему должно быть предоставлено
право быть депутатомъ. Но для такихъ случаевъ, разу-
мѣется, необходимо усиленное большинство голосовь,
напримѣръ, не менѣе % общаго числа избирателей.
При такомъ большинства избраиіе дѣйствительно бу-
детъ не случайнымъ явленіемъ, a выраженіемъ созна-
тельная желанія округа.
Въ случаѣ необходимости перебаллотировки, таковая
должна производиться черезъ двѣ недѣли послѣ объяв-
ления первыхъ выборовъ несостоявшимися.
Взжнѣйшимъ вопросомъ является тотъ, какъ должны
быть организованы выборы. Мы предлагаемъ слѣдующее
рѣшеніе этого вопроса. Въ Петербургѣ должна быть
организована главная избирательная комиссія изъ вы-
борныхъ представителей отъ губернскихъ земствъ и
крупнѣйшихъ городовъ и другихъ лицъ, которымъ ввѣ-
ряется все производство выборовъ. На мѣстахъ обра-
зуются особыя окружныя комиссіи изъ представителей
земствъ и городовъ, тамъ же, гдѣ нѣтъ земскихъ учре-
жденій—изъ состава самихъ избирателей. Эти комис-
сіи засѣдаютъ при участіи представителей судебной,
власти.
Каждый избирательный округъ долженъ быть раз-
бить на части уѣзда—участки, которыхъ должно быть
не менѣе числа волостей. При особенно густомъ насе-
леніи, или при огромныхъ разстояніяхъ волости могутъ
быть разбиваемы на нѣсколько участковъ. Въ каждомъ
участкѣ учреждается участковая избирательная комиссія.
Всякая участковая
комиссія заранѣе составляетъ
списокъ избирателей своего участка, исправленіе кото-
рая закрывается за 7 дней до выборовъ. Предвари-
тельная же публикація списка производится не менѣе
какъ за 3 недѣли до его закрытія, въ какой періодъ и
должны быть сдѣланы всѣ исправленія. Комиссія из-
вѣщаетъ каждаго, съ исправленіемъ котораго она не
согласна, и ему предоставляется право обратиться съ
жалобой по этому дѣлу въ окружную комиссію, а въ
случаѣ отказа и съ ея стороны, въ судъ, причемъ та-
кого рода дѣла должны рѣшаться безотлагательно.
За 3 дня до выборовъ уѣздныя комиссіи закан-
чиваюсь свое дѣлопроизводство и раздаюсь участковой
комиссіи исправленные списки избирателей за 24 часа
до начала производства выборовъ, и до его окончанія
должны быть закрыты всѣ питейныя учрежденія вблизи
мѣста производства выборовъ. Всѣ почтовыя станцш,
все сельское передвиженіе въ дни выборовъ должны
быть предоставляемы преимущественно избирателямъ,
для облегченія подачи голосовъ. Было бы весьма умѣстио
заблаговременно открыть рядъ лекцій о производствѣ
выборовъ и прекратить занятія въ высшихъ учебныхъ
заведеніяхъ, чтобы воспользоваться умѣлыми помощни-
ками въ лицѣ студентовъ; прекращеніе занятій на 2 —
3 недѣли въ высшихъ учебныхъ заведеніяхъ не вызвало
бы особыхъ затрудненій, тѣмъ болѣе, что это очень
облегчило бы участіе въ выборахъ и преподавателямъ.
Закономъ должно быть опредѣлено, что во время вы-
боровъ служащіе на фабрикахъ, заводахъ, во всякихъ
учрежденіяхъ имѣютъ право отлучки для участія въ
голосованіи.
Процедура подачи и подсчета голосовъ въ участ-
ковыхъ комиссіяхъ происходить слѣдующимъ
обра-
зомъ: подача голосовъ производится по возможности
въ продолженіе не болѣе 2 дней, чтобы устранить слу-
чайности и тѣ затрудненія, какія могутъ возникнуть
благодаря принадлежности населенія къ различным!-,
религіямъ, или благодаря тому, что часть населенія
будетъ занята въ день, назначенный для подачи голо-
совъ. Мѣстомъ голосования не могутъ служить дома
полицейскихъ учрежденій и мѣстнаго духовенства. Войдя
въ избирательное помѣщеніе, каждый избиратель по-
лучаешь конверта съ избирательнымъ штемпелемъ и
официальный,
опредѣленной формы,
отпечатанный
листокъ, съ чѣмъ и проходитъ въ особое помѣщеніе,
въ которомъ Ііе долженъ находиться кто-либо другой.
На отвѣтственности комиссіи лежитъ наблюдать, чтобы
оттуда были удалены газеты, брошюры и вообще вся-
кіе предметы, могущіе повліять на рѣшеніе избирателя.
Въ этомъ помѣщеніи должны находиться необходимый
принадлежности для писанія, при чемъ писать можно
какъ чернилами, такъ и карандашомъ на какомъ угодно
языкѣ. Здѣсь избиратель вкладываешь въ конверта или
только что полученный и заполненный имъ листокъ,
или заранѣе приготовленный и принесенный съ собой!
Мы предлагаемъ систему листковъ какъ наиболѣе осу-
ществимую при нашихъ условіяхъ. Система баллотиро-
вочныхъ ящиковъ въ Россіи не такъ удобна, такъ какъ
при нихъ необходимо присутствіе сразу большого числа
избирателей, тогда какъ при системѣ листковъ они
могутъ прибывать постепенно и непрерывно, чѣмъ зна-
чительно ослабляется абсентеизмъ.
Послѣ выхода изъ помѣщенія, избиратель обязан*
подать предсѣдателю комиссіи заклеенный конвертъ,
который сейчасъ же вкладывается въ особый запеча-
танный ящикъ, a фамилія подавшая голосъ отмѣчается
въ спискѣ избирателей.
Въ извѣстный моментъ, опредѣленный заранѣе за-
кономъ и извѣстный всему населенію, въ присутствіи
комиссіи
и всѣхъ желающихъ избирателей, провѣ-
ряется печать ящика, и онъ вскрывается.
Поданные
листки сосчитываются и число ихъ заносится въ про-
токолу всѣ оставшіеся невзятыми листки уничтожаются,
послѣ чего при ступ аютъ къ счету голосовъ, причемъ
въ особый списокъ вносятся имена всѣхъ, получившихъ
хотя бы одинъ голосъ.
Этотъ списокъ долженъ быть подписанъ членами
комиссіи въ 2 экземплярахъ, изъ коихъ одинъ посы-
лается въ окружную избирательную комиссш, а вто
рой остается при дѣлахъ участковой комиссш.
Всѣ списки участковыхъ комиссш поступають въ
окружиыя комиссіи въ опредѣленный день въ закры-
?ыхУъ накетахъ, которые вскрываются въ пу^ичномъ
засѣданіи, гдѣ производится окончательный подсчета,
объявляется имя избранная первымъ какдидатомъ, и со-
ставляются списки, въ которые вносятся имена всѣхъ
остальныхъ кандидатовъ съ обозначение числа голо-
совъ, поданныхъ за каждаго. Комиссія обязана испро-
сить письменное согласіе первая кандидата на пріемъ
депутатская званія и затѣмъ отослать всѣ списки въ
центральную комиссии въ С.- ГІетербургѣ.
Дѣла и матеріалы избирательныхъ комиссш должны
быть доступны всѣмъ для ознакомленія и опубликова-
НІЯ ГІо окончаніи всѣхъ работа и послѣ контроля осо-
бой комиссіей изъ депутатовъ, матеріалъ по производ-
ству выборовъ поступаешь въ центральный статисги-
ческій комитета, гдѣ должна производиться научная
обработка матеріаловъ по произведенные
выборамъ,
которая и опубликовывается. Такимъ образомъ, будутъ
выяснены тѣ измѣненія, какія необходимо будетъ сдѣ-
лать при производствѣ слѣдующихъ выборовъ.
Въ особой газетѣ, являющейся органомъ центральной
избирательной комиссіи должны ежедневно публико-
ваться всѣ дѣйствія и протоколы комиссш. Въ закон в
должно быть точно опредѣлено, какой языкъ является
роднымъ для той или иной мѣстности, к всѣ оораще-
иія комиссіи должны печататься на 2-хъ языкахъ—на
общегосударственномъ и родномъ для данная окруіа.
Все что касается общая производства выборовъ, должно
опубликовываться и печататься на зсѣхъ языкахъ, упот-
ребляемыхъ въ какой-либо мѣстности Россіи и распростра-
няться въ возможно большемъ количествѣ. Всякіе могущее
—
Уп,
М0РЫ
В0 ВР6МЯ
п
Р°"зводства
выборовъ
должны рѣшаться судебнымъ порядкомъ.
Результаты
быть нДемХР°ИЗВ0ДСТВа Ц£нтР
ал
ьной комиссіи должны
быть немедля доложены національному собранію и про-
вѣрены черезъ особыхъ выбранныхъ имъ уполномочен-
нойнемп"К
°
МИСС1Й' КЗКЪ мѣ?TMыхъ, такъ и централь-
ной, не могутъ заниматься избирательной агитаціей во
время выборовъ. Чины министерства внутренних" дѣлъ
абсолштно не должны принимать какоеХбо участГе въ
каракшій Т"®'
бытЬ изданъ
закозъ
>
НЫХЪ ХмХ - ДTMненіе постановлешямъ избиратель-
ных!, комиссш и злоупотребленіе властью во время
выборовъ со стороны чиновъ администраціи и полицГи
Всѣмъ органамъ правительства, какъ „Правительствен
ныи Вѣстникъ",
„Губернскія Вѣдомости«
Епархіаль
щена каГбTM"
"
"
Д-Т
°
ЧН°
быХз npt
щена какая бы то ни была избирательная агитація «)
Прежде чѣмъ перейти къ дальнѣйшему изложению
скажемъ нѣсколько словъ о тайномъ и явномъ спосо
ясно =Р
°
ВКИ- НеСМ,°ТрЯ На Т0
'
ЧТ0 жизненный опытъ
mZ,
г-
т
необх
°ДTMббть тайны, наука въ лицѣ
з?ЩЛиЛтЯн„кГъСТа
"
.
НѣйК0ГОРыхъ ЯРУ"«* У-еныхъ имѣетъ
рягь что она пп°И баЛЛ0TMР°зки- Сторонники ея гово-
Ѵбѣжлешя
вХ ГЭеТЪ ЛЮ5ей 0Т,<
РЫТ0 защищать свои
уоѣждешя,
вырабатывая общественные
характеры и
У"раняеТЪ
злоупотребления вслѣдствіе писанія
лист
КОВЪ ДЛЯ неграмотных! избирателей другими лицами
На это можно отвѣтить, что всеобщіе выборы должны
шимисРеЗУЛЬТаТ(Т Не Т0ЛЬК
°
ПОДаЧИ Г0ЛTM
Сдаю-
щимися ПО смѣлости людьми, но отражать мнѣнЫ
всей людской массы, и если трусливый или сред"
-
}) Подробности выбороиъ см. въ конііѣ текгтя «-к
,
жен.я о созывѣ національнаго собран!?"
'
"
ПРосктѣ поло-
ловѣкъ можетъ свободно выразить свое мнѣніе только
при посредствѣ тайной подачи голоса, то послѣдняя и
должна быть принята.
Въ наше время обостренія экономической борьбы,
когда хозяева и рабочіе должны вмѣстѣ подавать голоса,
рабочіе могутъ сохранить свою самостоятельность только
при тайной подачѣ голосовъ. Исторія показываешь, что
за явную баллотировку стояли сначала
представители
монархій въ борьбѣ съ буржуазіей, а потомъ, когда
буржуазія взяла верхъ, этотъ способъ, въ виду разви-
вающагося демократизма, сталъ соблазнять нѣкоторыхъ
ея представителей. Когда якобинцамъ это понадобилось,
запуганному населенію было предложено произвести от-
крытое голосованіе. Недовольный палатой прусскій ко-
роль распустилъ ее въ 1849 г. и, главнымъ образомъ,
благодаря явной подачѣ голосовъ добился того, что въ
новой палатѣ изъ 350 членовъ оказалось 57% чинов-
никовъ. Наконецъ, явная подача голосовъ ведешь къ
тому, что среди неимущихъ классовъ усиливается абсен-
теизмъ. Такъ, въ Пруссіи абсентеизмъ неимущихъ клас-
совъ систематически увеличивается и въ 1898 г. былъ
равенъ почти 95%, въ то время какъ среди имущихъ
классовъ онъ равняется всего 55%. У насъ въ послѣд-
ніе годы любителями явной подачи голосовъ являются
земскіе начальники и состоящіе подъ ихъ командой
волостные старшины; эту же систему примѣнили при
выборахъ въ извѣстную Барановскую комиссію 1881 г.
Относительно тайной подачи голосовъ существуютъ раз-
личяыя системы. Система баллотировочныхъ ящиковъ,
несмотря на всѣ ея недостатки, могла бы быть принята
во вниманіе для двухстепенныхъ выборовъ при избраніи
выборщиками депутатовъ. Самой удовлетворительной
должна быть признана система конвертовъ; при пря-
мыхъ выборахъ ее нужно признать единственной при-
мѣнимой у насъ. Несмотря на нашу
неграмотность,
тайная подача голосовъ является единственнымъ спо-
собомъ, которымъ можетъ быть гарантирована самостоя-
тельность выборовъ.
По вопросу, какое число избирателей надо при-
знать нормой для избирательнаго округа, мы останавли-
ваемся на цифрѣ 75.000 . Число это должно быть опре-
дѣлено по даннымъ на 1-ое января 1905 г.,
если же
считать по переписи 1897 г., то оно должно понизиться
приблизительно до 60.000. При дѣленіи Россік на изби-
рательные округа, мы рѣшили сохранить уѣздъ, какъ
нераздѣльную единицу, и лишь для необходимыхъ
уравненій соединять уѣзды, не дробя ихъ, за исклю-
ченіемъ немногихъ случаевъ, когда это вызывалось осо-
быми мѣстиыми интересами. Проводить искусственный
границы, нарушать привычныя для населенія админи-
стративный дѣленія и ломать ихъ, создавая этимъ лишнее
затрудненіе для осуществленія новаго, впервые произ-
водимая, дѣла, конечно, было бы совершенно не цѣле-
сообразно. Изъ уѣздовъ мы выдѣляемъ города, которые
по числу жителей представляютъ самостоятельный округъ;
выдѣлены также нѣкоторые города, хотя и не имѣющіе
достаточного для самостоятельная округа числа жите-
лей, но занимающіе видное мѣсто въ промышленной
жизни страны, или являющіеся умственными центрами:
этимъ мы не нарушаемъ общая принятая принципа,
а лишь даемъ возможность выразиться большему раз-
нообразно мѣстныхъ условій и интересовъ. Къ тому же,
эти города не представляютъ особенная отклоненія отъ
числа избирателей, такъ какъ къ нимъ присоединены
окрестный села.
Такъ какъ уѣзды не одинаковы по численности
жителей, то необходимо создать скалу, которая даетъ
извѣстнаго рода періодъ, имѣющій въ среднемъ 75.000.
Скала эта составлена такимъ образомъ, что первый
періодъ простирается отъ 40.000 до 110.000 избира-
тел ей, и каждый районъ въ предѣлахъ этихъ нормъ
признается округомъ, имѣющимъ право на избраніе
одного депутата. Въ виду этого, въ самостоятельные
округа выдѣлялись всѣ уѣзды и города, имѣющіе 40.000
избирателей и болѣе. Кромѣ того, какъ мы упоминали
выше, право на представительство однимъ депутатомъ
признано за нѣкоторыми отдѣльными городами, не со-
всѣмъ удовлетворяющими принятой нормѣ (Кременчугъ,
Царицынъ, Рыбинскъ, Юрьевъ и нѣкот. др.).
Въ результатѣ для всей Россіи получилось 705
отдѣльныхъ избирательныхъ единицъ,
причемъ изъ
общая числа 764 уѣздовъ 662 оказались самостоя-
тельными избирательными единицами, и лишь 102 уѣзда
пришлось присоединить къ другимъ. Этими 705 изби-
рательными единицами должно быть избрано 912 депу-
татовъ, т. е . вся страна распредѣлена на 912 избира-
тельныхъ округовъ. Прежде всего возможно возраженіе,
что число 912 черезчуръ велико для производитель-
ности работъ въ будущемъ собраніи. На это мы мо-
жемъ отвѣтить, что и теперь существуютъ парламенты,
имѣющіе болѣе 600 депутатовъ (Англія 670 чл.), а
изъ національныхъ собраній многія имѣли болѣе этого
количества. Такъ, генеральные штаты Франціи 1789 г.
имѣли 1.118 депутатовъ, a національное собраніе Франціи
1848 г. —9 0 0 депутатовъ. Къ тому же, не надо забы-
вать, что рѣчь идстъ о первомъ гіредставительномъ
собраніи такой огромной страны, какъ Россія; быть
можетъ, въ будущемъ нашемъ перламентѣ число депу-
татовъ и измѣнится въ ту или иную сторону, въ пер-
вомъ же національномъ собраніи интересы всего на-
рода должны быть опредѣлены и выражены какъ можно
полнѣе и всестороннее.
Принятое выше количество депутатовъ даетъ воз-
можность удовлетворительно разбить Россію на терри-
торіальные округа и въ этнографическомъ и въ геогра-
фическомъ отношеніяхъ, а наличность 720 отдѣльныхъ
избирательныхъ единицъ поможетъ провести безъ за-
держки самые выборы.
Правда, при этомъ допущена нѣкоторая неравно-
мерность, какъ результата того, что не всѣ избира-
тельные округа имѣютъ одинаковое число избирателей
сTMтГ^Р75Д0Ѣ0Л0ИМЪ °бГе
ЧИСЛ° избиР
ателей «о всей
« на 75.000, то всѣхъ депутатскихъ мѣстъ должно
было бы быть 882, по пашей же схемѣ оно увеличи
вается до Л 2, но разница между этими числами (30
депут.) такъ не велика, что не можетъ имѣть сколько-
ниоудь значительнаTM вліянія, съ какой бы точки зрѣнія
мы ни смотрѣли. Единственное, имѣющее значеніе воз-
раженіе, что такимъ образомъ создается нѣкоторое
преимущество малонаселеннымъ сравнительно мѣстно-
стямъ передъ густо населенными; но оно отпадаетъ
уже потому, что еще недостаточно механически распре-
делить жителей по избирательнымъ округамъ: еще надо
распредѣлить самые округа такъ, чтобы было какъ
можно менѣе абсентеистовъ, абсентеизмъ же господ-
ѵ-твуетъ, главыымъ образомъ, въ мѣстностяхъ съ рѣд-
кимъ населеніемъ и имѣетъ тамъ огромное значеніе
акимъ образомъ, здѣсь дѣло сводится только къ нѣ-
которому уравненію условій разныхъ мѣстностей.
I-аспредѣленіе населенія страны по избирательнымъ
округамъ производилось нами такимъ образомъ, что
если для полученія одного избирательнаTM округа при-
ходилось соединять нѣсколько малонаселенныхъ уѣздовъ
въ одно цѣлое, то это производилось только съ уѣздами
смежными. Соединеніе въ одинъ округъ мѣстностей, не
граничащихъ другь съ другомъ, какъ это иногда пред-
лагается, можетъ быть оправдано только особенной бы-
товой или исторической связью ихъ. При составленіи
округовъ мы считали невозможнымъ ограничиваться
исключительно однимъ принципомъ территоріальности
и признавали необходимымъ выполнить эту задачу та-
кимъ образомъ, чтобы, съ одной стороны, были воз-
можно полнѣе удовлетворены стремления національныя,
а съ другой, чтобы дать возможность сгруппироваться
вокругъ извѣстнаго центра и точнѣе выразиться эконо-
мическимъ иытересамъ той или иной мѣстности.
Составленный на изложенныхъ основаніяхъ проекта
распредѣленія всей страны на 912 избирательныхъ
округовъ съ указаніемъ по каждому округу числа из-
бираемыхъ отъ него депутатовъ, а также числа вы-
борщиковъ при двухстепениыхъ выборахъ и національ-
наго состава населенія, помѣщенъ въ приложеніи VI.
Посмотримъ, что представляютъ полученные 912
избирательныхъ округовъ съ точки зрѣнія національныхъ,
а также соціальныхъ интересовъ.
Какъ видно изъ приложенія VII, всѣ народности
Россіи мы распределили на 29'группъ, причемъ цѣлый
рядъ мелкихъ народностей, не могущихъ дать само-
стоятельно ни одного депутата, какъ, напр.,
племена
гилякскія, орокскія, карякскія, чукотскія, или такія, какъ
персы, корейцы, китайцы, турки соединены въ одну
общую группу „остальныхъ".
Зная, какой % въ округѣ составляетъ та или иная
народность, мы можемъ представить себѣ вѣроятную
картину состава депутатовъ по національностямъ. Если
въ округѣ какая-нибудь націоиальносгь, или, лучше
сказать, національная группа составляетъ болѣе 75—80%
общаго числа жителей, то мы можемъ предположить, что
депутата, избранный въ этомъ округѣ, будетъ принад-
лежать къ этой національности. Если преобладающая
національность составляетъ 50—55%, но другія народ-
ности въ томъ же округѣ не соединены въ одну группу,
то и здѣсь можно предполагать, что депутата будетъ
принадлежать къ преобладающей національности. Если
же ни одна группа въ округѣ не занимаетъ по числен-
ности опредѣленно-преобладающаго положенія, то вѣ-
роятную національность депутатовъ такого рода окру-
говъ предусмотрѣть нельзя. Если мы отнесемъ всѣхъ та-
кихъ депутатовъ въ одну группу „смѣшанныхъ",
а
всѣхъ остальныхъ распредѣлимъ по группамъ, то полу-
чимъ таблицу, помѣщенную въ приложеніи VIII. Изъ
нея видно, какъ общее число депутатовъ можетъ рас-
пределиться по своему національному составу. Если
сопоставить эти данныя, какъ это сдѣлано въ прило-
жены IX, съ числомъ депутатовъ, какое должно бы при-
ходиться на каждую національность, исходя изъ ея
общей численности по всей Россіи, то обнаруживается
рядъ несоотвѣтствій.
Такъ, въ то время, какъ нѣмцы, по общему своему
количеству, могли бы имѣть 13 депутатовъ, они, при
нашемъ дѣленіи, получаютъ только двухъ представи-
телей; у армянъ вмѣсто 8 депутатовъ оказывается 7, у
татаръ вмѣсто 27 — 15, у евреевъ вмѣсто 37 — 6, у
мордвы и чѵвашей вмѣсто 14—8, у башкиръ вмѣсто
11—8ит.д.
Особенная разница въ числѣ депутатовъ получается
у такихъ народовъ, которые не имѣютъ опредѣленной
территоріи, какъ, напримѣръ, татары и особенно евреи.
Для того, чтобы устранить это несоотвѣтствіе по
отношенію къ евреямъ, пришлось бы прибѣгнуть къ
такому пріему, какъ выдѣленіе всѣхъ евреевъ нѣкото-
рыхъ губерній въ самостоятельные губернскіе избира-
тельные округа. Такой же пріемъ пришлось бы допу-
стить для бурятъ Иркутской губ.
Но и послѣ подобныхъ поправокъ оказалось бы,
что три національности все же получили бы значи-
тельно меньше депутатовъ, чѣмъ имѣютъ на то право
по своей абсолютной численности, а именно татары,
евреи и нѣмцы: вмѣсто 27 татарскихъ депутатовъ ихъ
оказалось — 16, вмѣсто 37 еврейскихъ — 30. Однако,
если принять во вниманіе, насколько разсѣяны по тер-
риторіи страны обѣ эти народности, то такое иесо-
отвѣтствіе нельзя было бы не признать неизбѣжнымъ.
Что касается нѣмцевъ, которые, какъ мы уже сказали,
вмѣс.то 13 депутатовъ
получаютъ ихъ только 2, то
большого значенія это не имѣетъ, такъ какъ нѣмцы
разселены по всей странѣ, не имѣютъ особаго значе-
нія въ
исторіи страны и, наконецъ,
политическіе
идеалы ихъ находятся внѣ предѣловъ черты Россіи.
Для всѣхъ остальныхъ національностей разница
между вѣроятнымъ числомъ депутатовъ и тѣмъ чис-
ломъ, на которое они могли бы разсчитывать по
общей своей численности, не превышаешь одного-двухъ.
Къ тому-же въ приведенное распредѣленіе не вклю-
ченъ 51 депутата изъ „смѣшанныхъ" округовъ, и можно
ожидать, что національное ихъ распредѣленіе приве-
дешь къ дальнѣйшему уравненію представительства по
національностямъ.
При вѣроятной группировкѣ депутатовъ по народ-
ностями мы не раздѣляли русскихъ на великороссовъ,
малороссовъ и бѣлоруссовъ, руководствуясь тѣмъ со-
ображеніемъ, что, какъ видно изъ приложенія X, они
разселены такимъ образомъ, что ихъ интересы не
сталкиваются; въ тѣхъ же немногихъ случаяхъ, гдѣ эти
народности сталкиваются въ одной мѣстности, мы въ
правѣ ожидать, что они сумѣютъ объединиться. Общее
число малороссовъ составляетъ 26,7%; бѣлоруссовъ —
70/°, а великороссовъ — 66,3% всѣхъ русскихъ; вѣ-
роятное же представительство ихъ распредѣляется та-
кимъ образомъ, что депутатовъ малороссовъ будетъ
25%; бѣлоруссовъ 6,6% и великороссовъ 65%: осталь-
ные 3,4°/0 являются смѣшанными округами, вѣроятное.
представительство отъ которыхъ по
національности
трудно предусмотрѣть. Въ обіцемъ, вѣроятное число
русскихъ депутатовъ, по сравненію съ общей числен-
ностью русскаго
населенія, въ достаточной степени
равномѣрно.
Такимъ образомъ, при предлагаемомъ распредѣленіи
территоріальныхъ избирательныхъ округовъ, національ-
ные интересы, въ общемъ, достаточно обезпечены. Даль-
нѣйшія поправки съ цѣлью обезпечить равномѣрное
представительство
національностей могли бы заклю-
чаться лишь въ томъ пріемѣ, на который мы уже ука-
зали нѣсколько выше, т. е. въ созданіи нѣсколькихъ
спеціальныхъ избирательныхъ округовъ опредѣленной
національности. Противъ такого пріема возражаютъ, что
національные интересы уже не играютъ теперь домини-
рующей роли въ жизни массы населенія, что гораздо
сильнѣе развиты классовые интересы, и національной
группировкой населенія по избирательнымъ округамъ мы
бы произвели искусственную задержку диференціаціи на-
селенія, но эти соображенія нельзя признать основа-
тельными, потому что при введеніи національныхъ по-
правокъ можно предоставить свободному выбору каж-
даго къ какому округу онъ желаетъ приписаться для
выборовъ, къ общему ли терркторіальному, или къ
спеціально-національному. Несравненно основательнѣе
другое возраженіе, указывающее на ненормальное по-
ложеніе депутатовъ отъ
національныхъ курій. Они
будутъ какъ бы спеціально призваны для защиты ин-
тересовъ пославшей ихъ національности, а не для пред-
ставительства интересовъ страны во всей ихъ совокуп-
ности. Въ виду того, что проектировавшіяся нами
первоначально національныя поправки къ изложенной
системѣ распредѣленія избирательныхъ округовъ под-
верглись критикѣ со стороны представителей самихъ
заинтересованныхъ національностей, мы исключили ихъ
изъ расчетовъ.
Дѣлаемъ эту оговорку въ
надеждѣ,
что этотъ вопросъ еще можетъ подвергнуться об-
сужденію въ широкихъ кругахъ заинтересованныхъ
національностей, дабы онъ могъ быть вполнѣ созна-
тельно разрѣшенъ въ соотвѣтствіи съ дѣйствитель-
ными интересами страны.
Вопросъ о введеніи надіональныхъ поправокъ могъ
бы стоять исключительно только по отношенію къ
первому представительному собранію страны, о при-
нятіи же ихъ для постояннаго представительства во вся-
комъ случаѣ не можетъ быть и рѣчи.
Посмотримъ теперь, какъ будутъ представлены при
предлагаемомъ представительствѣ соціально-экономиче-
скіе интересы населенія,
насколько этотъ сложный
вопросъ можетъ быть выясненъ при неполнотѣ и не-
совершенствѣ нашей статистикѣ.
Какъ видно изъ данныхъ всероссійской переписи,
въ нашемъ отечествѣ 74,57% всего населенія занято
сельскимъ хозяйствомъ; 8,26% — фабрично-заводской
промышленностью, а 17,17% другими видами не земле-
дѣльческой промышленности.
Въ проектируемомъ
представительномъ
собраніи
интересы не сельско-хозяйственные будутъ представлены
не менѣе какъ 188 депутатами. Эта цифра въ дѣй-
ствительности можетъ значительно увеличиться, хотя
все же она едва-ли приблизится къ тому числу 233
депутатовъ отъ этихъ классовъ населенія, какое должно
бы приходиться, судя по ихъ общей численности. Изъ
этихъ 188 депутатовъ 47 будутъ представлять инте-
ресы фабрично-заводскихъ рабочихъ, а 141—городскіе
и другіе не земледѣльческіе интересы. По общей же чис-
ленности населенія первыхъ должно было бы быть—76,
а вторыхъ—157. Повторяемъ, что представительство го-
родскихъ и другихъ неземледѣльческихъ интересовъ
можетъ значительно повыситься и даже съ избыткомъ
выполнить норму, но увеличенія до соотвѣтствующей
нормы числа депутатовъ отъ фабрично-заводской про-
мышленности мы едва ли можемъ ожидать, въ виду
чрезвычайной территоріальной разбросанности рабочихъ.
Это видно изъ слѣдующихъ данныхъ: если мы изъ
населенія Россіи исключимъ все городское населеніе,
то процентное распредѣленіе населенія
по различ-
нымъ родамъ занятій будетъ слѣдующимъ: на сельско-
8
хозяйственную промышленность придется 84,66% на-
селенія
на
фабрично-заводскую—5,46°/0
ина
всѣ
остальные виды занятій 9,88°/0, между тѣмъ какъ для
городовъ соотвѣтственныя числа будутъ такІя: для сель-
ско-хозяйственной промышленности—9,36%, фабрично-
заводской—26,46°/0 и для остальныхъ—64,18°/0.
Эти
данныя наглядно показываютъ, насколько трудно, при
однородной массѣ населенія, занятаго сельскимъ хозяй-
ствомъ, и страшной разбросанности представителей не
сельско-хозяйственнаго труда, выразить интересы этого
послѣдняго въ конкретной формѣ. Къ тому же надо пом-
нить, какъ видно изъ приложенія X, что изъ общаго числа
2.598 .106 человѣкъ всѣхъ рабочихъ, занятыхъ въ фаб-
рично-заводской промышленности, одна пятая падаетъ на
города—С. - Петербургъ, Москву, Варшаву и Одессу. По
представительству своихъ интересовъ въ наихудшемъ
положеніи окажутся рабочіе, занятые сельскимъ хо-
зяйствомъ, рыболовствомъ и охотою. Эти 2.722 .623 че-
ловѣка должны будутъ или оставаться въ ничтожномъ
меньшинствѣ, или слить свои интересы съ обіцеземле-
дѣльческой средой, тѣмъ болѣе, что они не проявляли
до сихъ поръ своихъ профессіональныхъ нуждъ съ до-
статочной энергіей. Что касается вѣроятнаго числа де-
путатовъ отъ фабрично-заводскихъ рабочихъ (47), то не-
смотря на свою численную незначительность, они, вы-
ставляя ясно выраженныя ирофессіональныя желанія и
опредѣленныя политическіястремленія, должны явиться въ
представительномъ собраніи довольно солидной группой.
Мы думаемъ, что для перваго національнаго собранія
даже такое количество депутатовъ отъ различныхъ не
сельско-хозяйственныхъэкономическихъ групггь какъ 47
и 141, явится довольно солидпымъ представительствомъ.
Какъ мы уже видѣли по нашей схемѣ, вся страна
разбита на 912 территоріальныхъ избирательныхъ окру-
гозъ, причемъ каждый изъ нихъ имѣетъ право на избраніе
1 депутата. Хотя достигнутое дѣленіе населенія и не даетъ
точнаго ариѳметическаго средняго для каждаго изби-
рательнаго округа, но, принявъ во вниманіе всѣ жиз-
ненныя условія, можно сказать, что при выборахъ
различныя мѣстности фактически будутъ находиться
приблизительно въ равныхъ условіяхъ. Въ результатѣ
выборовъ получится національное собраніе, въ кото-
ромъ будутъ представлены и извѣстныя національныя
единицы, а съ другой стороны возникшее и опредѣ-
лившіеся въ странѣ экономическіе интересы; дальнѣйшее
же надо предоставить свободной борьбѣ тѣхъ и дру-
гихъ элементовъ. Слѣдуетъ оговориться, что при соста-
влен! и схемы пришлось выбирать между этими двумя
интересами лишь въ 1 случаѣ, когда представилась аль-
тернатива: соединить ли группы экономическія или на-
ціональныя; мы отдали предпочтеніе интересамъ на-
ціональнымъ, но такъ какъ дѣло шло объ избраніи не
•болѣе какъ 2 депутатовъ, то ясно, что оно имѣетъ
ничтожное значеніе. Съ тѣми или иными поправками
чисто принципіальнаго характера политическій, въ при-
ложеніи V, проекта распредѣленія избирательныхъ окру-
говъ могъ бы послужить базисомъ для избирательнаго
закона.
Въ таблицахъ А, Б и В приложенія XI помѣщены
дополнительный, болѣе подробный данныя къ проекту
распредѣленія избирательныхъ округовъ, приведенные
какъ отдѣльно для сельскаго и для городского насе-
ленія, такъ и безъ этого подраздѣленія. Вся картина
механизма выборовъ по этому проекту будетъ такая:
во
главѣ одна центральная избирательная
комиссія
на мѣстахъ 912 окружныхъ избирательныхъ комиссій и
42.929 участковыхъ избирательныхъ комиссій. При пря-
мыхъ выборахъ избиратели изберутъ непосредственно
912 депутатовъ, изъ нихъ 472 депутата, т. е . немного бо-
лѣе половины, приходится на земскія губерніи, а на сѣ-
веро-западный край, царство польское и Кавказъ при-
ходится почти по одинаковому числу депутатовъ. Если же
Ь*
выборы будутъ двухстепенными, то общее число вы-
борщиков!, будетъ равно 253.501, или, въ среднемъ
почти по 6 выборщиковъ на одинъ избирательный
участокъ. Относительно городовъ Петербурга, Москвы.
Варшавы и Одессы мы не приводимъ здѣсь подроб-
ныхъ данныхъ о раздѣленіи ихъ на избирательные
участки, чтобы не увеличивать работу. Замѣтимъ только
что для болѣе правильной группировки населенія, не-
обходимо допустить въ нихъ болѣе дробное дѣленіе
на избирательные участки. Считая все населеніе Россіи
CTaP^f 1 Го'-TM:лѣтняго
возраста на 1 января 1905 г.
въ 54.118.206 человѣкъ, на 1 депутата выйдешь въ
&еМѴ°
59-?40'
или
круглымъ счетомъ около
60.000 избирателен. При расчетѣ на 1 января 1905 г
это число будетъ равно
69.280 или около 70 000
избирателей.
Всеобщее и равное представительство можетъ быть
осуществлено посредствомъ прямыхъ и степенныхъ вы-
боровъ. Но чѣмъ больше степеней заключаетъ процессъ
выборовъ, тѣмъ дальше депутатъ отъ тѣхъ, чьи инте-
ресы онъ представляетъ. Поэтому самые лучшіе выборы
имѣющіе всѣ шансы на наиболѣе полное и точное
представительство, это выборы прямые, при которыхъ
нѣтъ ничего, отдѣляющаго населеніе отъ его предста-
вителя : здѣсь народъ какъ бы непосредственно обле-
каешь довѣріемъ своего избранника. Однако, и у пря-
мыхъ выборовъ есть свои недостатки, а поэтому и
противники. При прямыхъ выборахъ должны быть со-
средоточены по нашей схемѣ въ каждомъ округѣ около
75.000 избирателей, которые и выбираюшь депутата- но
когда территорія округа занимаетъ огромное простран-
ство, рѣдко заселенное, когда ее покрываютъ болота
рѣки, когда населеніе разсѣяно и въ немъ не развита
общность интересовъ, благодаря опекѣ бюрократіи
когда оно не прониклось еще идеей выборовъ, то.
трудно, говорятъ противники прямыхъ выборовъ, на-
деяться на то, чтобы депутаты, избранные при налич-
ности всѣхъ этихъ условій прямыми выборами, явились
дѣйствительными выразителями интересовъ населенія;
среди послѣдняго разовьется абсентеизмъ и вмѣсто75.000
избирателей на выборы явится сравнительно немного,
не знающихъ другъ друга, не имѣющихъ общихъ инте-
ресовъ, избирателей, голоса которыхъ будутъ безко-
нечно дробиться и не сосредоточатся ни на комъ.
Все это приводитъ противниковъ прямыхъ выбо-
ровъ къ убѣжденію, что прямые выборы не гаранти-
руютъ истиннаго представительства народа, a лучшій
исходъ они
видятъ
въ
двухстепенныхъ выборахъ,
при которыхъ, говорятъ они, на небольшой территоріи
собираются люди хорошо знающіе и другъ друга и
того, на комъ они остановятъ свой выборъ; а выбор-
щики, какъ болѣе развитые люди, въ свою очередь
сумѣютъ разобраться въ своемъ сложномъ дѣлѣ и,
представляя опять же небольшую группу лицъ, пода-
дутъ свой голосъ за того, въ комъ увидятъ истиннаго
и лучшаго выразителя и защитника своихъ интересовъ.
Однако, это мнѣніе не остается безъ возраженій. Сто-
ронники прямыхъ выборовъ указываютъ на примѣръ
Австріи, гдѣ, благодаря двухстепенности выборовъ, адми-
нистрація имѣетъ возможность оказывать огромное да-
вленіе на исходъ выборовъ.
Недостатки у прямыхъ выборовъ есть, но ихъ можно
значительно ослабить, если не устранить вовсе, пред-
выборной агитаціей и образованіемъ партій, что за-
ставишь гражданъ сосредоточивать голоса на партій-
ныхъ представителяхъ; опытъ науки и исторіи другихъ
странъ подтверждаетъ это мнѣніе. Съ другой стороны,
противники прямыхъ выборовъ говорятъ, что свобода
агитаціи можетъ получить приписываемое ей вліяніе,
если она уже имѣла мѣсто въ жизни населенія, когда
въ немъ уже шла борьба за тотъ или иной политиче-
скій идеалъ, когда народъ подготовлялся къ политиче-
ской жизни; явившись же только въ моментъ произ-
водства выборовъ, агитадія не можетъ имѣть большого
значенія. Поэтому трудно будетъ прогрессивнымъ пар-
тіямъ сплотиться, въ то время какъ у регрессивныхъ^
консервативныхъ элементовъ общества есть такая, если,
не сплоченность, то прочная связь, благодаря которой
можно вполнѣ ожидать, что въ представители народа
попадутъ лица, ничего общаго съ его дѣйствительными
интересами не имѣющіе. Однако, это соображеніе нельзя
не признать неосновательнымъ, такъ какъ и при двух-
степенныхъ выборахъ регрессивные элементы смогутъ
еще легче сорганизоваться и оказаться выбранными
въ представители населенія.
Мы всецѣло стоимъ за прямые выборы и считаемъ
серьезнымъ одинъ лишь ихъ недостатокъ—абсентеизмъ
избирателей, въ значительной мѣрѣ связанный съ ними.
При двухстепенности же выборовъ, во всякомъ случаѣ
необходимо обезпечить большое число выборщиковъ,
такъ чтобы, примѣрно, приходилось по 1 выборщику
на 250 избирателей, что дастъ въ среднемъ 275 выбор-
щиковъ на одного депутата. Принимая во вниманіе, что
только тѣ населенные пункты, которые имѣютъ до 100
избирателей, придется соединять для избранія выбор-
щиковъ, всѣ остальные самостоятельно дадутъ выбор-
щиковъ, причемъ только въ немногихъ уѣздахъ будетъ
200 выборщиковъ, въ большинствѣ же значительно
больше, достигая 600 и выше. Такимъ образомъ, по-
лучится настолько многочисленное собраніе выборщи-
ковъ, на которое оказать давленіе будетъ очень трудно,
какъ видно изъ приложенія XII (табл. В) всего въ
Россіи при такой системѣ будетъ выбранъ 253.50!
выборщикъ.
Само собой разумѣется, что до окон-
чанія процесса выборовъ имъ должны быть обезпечены
такія же права личной неприкосновенности, какъ и чле-
намъ національнаго собранія. Какъ и при прямыхъ вы-
борахъ эти 253.501 выборщикъ должны будутъ избрать
912 депутатовъ. Чтобы уменьшить абсентеизмъ выбор-
щиковъ, всѣмъ имъ должно быть опредѣлено небольшое
вознагражденіе, приблизительно въ 5 руб. При соблю-
деніи всѣхъ этихъ условій, возможно значительно осла-
бить недостатки двухстепенныхъ выборовъ. При совре-
менныхъ условіяхъ страны, въ системѣ двухстепенныхъ
выборовъ мы не видимъ противорѣчія основнымъ прин-
ципамъ избирательнаTM права, хотя лично стоимъ все-
цѣло на необходимости прямого избирательнаTM права.
Разрабатывая вопросъ о представительств^,
мы
стремились какъ бы лучше и проще отразить дѣистви-
тельное состояніе и желанія населенія. Не намъ судить,
насколько успѣшно это сдѣлано.
Въ заключеніе намъ остается только повторить, что
будущность Россіи должна опредѣлиться совокупностью
силъ всей націи, и только ясно определенная, власт-
ная воля народа можетъ дать умиротвореніе странѣ.
Никакой компромиссъ на этомъ пути не можетъ быть
терпимъ и не можетъ быть пріемлемъ.
Полнымъ анахронизмомъ, отсутствіемъ чего-либо
жизненнаго, дышатъ всѣ изложенные нами выше проекты,
исходящіе не изъ принципа всеобщности и равенства
избирательнаTM права, оскорбляя прежде всего чувство
самой страны. Одни предлагаютъ проекты, устраняющіе
отъ участія въ представительствѣ мужиковъ, изъ боязни
этой массы, такъ какъ для однихъ она слишкомъ
будто бы консервативна, другіе видятъ въ ней опас-
ность съ точки зрѣнія соціальныхъ потрясенш. Для
однихъ допущеніе женщинъ слишкомъ радикальная
мѣра, другіе опасаются, что женщины явятся весьма
консервативнымъ элементомъ. Есть и такіе, которые
хотятъ устранить классъ неимущихъ, введя цензовое на-
чало. Мало того, находятся такіе чудовищио-неспра-
ведливые проекты, какъ предложеніе лишить предста-
вительства цѣлую національность.
Несмотря на все кажущееся разнообразіе во взгля-
дахъ, всѣ эти проекты полны самой скверной, самой
отвратительной боязни жизни, боязни борьбы, всѣ они
результатъ бюрократическаго навыка, бюрократическая
воспитанія и лишь приправлены различными соусами.
Возможность подобныхъ проектовъ въ переживаемое
время только лишній разъ подтверждаетъ, что въ извѣст-
ныхъ кругахъ бюрократически режимъ сдѣлалъ все,
что могъ и что долженъ былъ сдѣлать,—вытравилъ
всякое понятіе о Россіи, всякую идею о родинѣ и сдѣлалъ
слово „патрютъ" чѣмъ-то вродѣ насмѣшки или ругатель-
ства. Но это понятіе родины, которое существовало въ
лучшихъ умахъ Россіи—у Герцена и Салтыкова, не ис-
чезло и живетъ у людей, которые со временъ дека-
бристовъ и до нашихъ дней шли смѣло и самоотверженно
на дѣло освобожденія родины. И представители этихъ
людей, въ одинъ голосъ, требуютъ передачи власти въ
руки всей націи, безъ какихъ-либо ограниченій и раз-
личій.
Всѣ мнѣнія, всѣ воззрѣнія могутъ и должны быть
выслушаны
передъ лицомъ національнаго собранія;
тамъ каждый гражданинъ не только имѣетъ право, но
и обязанъ по мѣрѣ силъ высказывать и защищать свои
взгляды. Тамъ можетъ онъ, если угодно, говорить и о
томъ, что въ виду некультурности Россіи національное
собрате должно установить народное представительство
не на принципѣ всеобщности, но пока идетъ воп-
росъ о выборахъ въ національное собраніе, должен-
ствующее рѣшить дальнѣйшія судьбы
націи,
та-
кихъ разговоровъ не можетъ быть, такъ такъ'нѣтъ
компетентнаго судьи, который
могъ бы разрѣшить
споръ. Всякое препятствіе на этомъ пути, всякое
ограниченіе представительства обусловливается теперь
ничѣмъ инымъ какъ нежеланіемъ передать власть въ
руки народа и стремленіемъ продолжать такую же
узурпацію власти, какую являетъ существующій приказ-
ный строй. Мы глубоко убѣждены, что Россія можетъ
быть успокоена лишь немедленнымъ созывомъ націо-
нальнаго собранія изъ представителей всей націи безъ
исключенія и что всякій, препятствующій этому или
оттягивающій этотъ моментъ, является преступникомъ
передъ страной. Національное собраніе единственная
власть, передъ которой всѣ одинаково должны прекло-
ниться, начиная съ существующая строя и кончая
крайними
партіями.
Очевидно
также,
что
только
при наличности всѣхъ необходимыхъ гарантій личной
и общественной свободы можетъ каждый гражданинъ
свободно понести свой голосъ къ избирательной ѵрнѣ
за того или другого избранника. Мы должны считать
стоящимъ внѣ закона всякая, кто идетъ противъ этого
и узурпируетъ народную власть. Всякое лишеніе или
ограниченіе избирательныхъ правъ какого-либо класса
или слоя населенія даетъ ему нравственное право про-
должать революціонные акты.
Всѣ сторонники мирнаго развитія Россіи должны
забыть въ данный моментъ принципіальныя разногласія
и требовать немедленная созыва всеобщая національ-
наго собранія, единственно способнаTM вывести Россію
на путь мирнаго развитія.
IV.
Ироектъ лоложенія о созывѣ Національнаго
Собранія.
(При прямыхъ выборахъ).
1. Для выработки и принятія основного закона о
политическомъ устройствѣ Россійскаго государства безъ
княжества Финляндскаго созывается на указанныхъ ниже
основаніяхъ Національное Собраніе.
2. Національное Собраніе собирается въ заранѣе
опредѣленный срокъ, не позже какъ черезъ 4 мѣсяца
послѣ объявленія сего закона существующей властью.
3. Послѣ избранія своего предсѣдателя и бюро и
установленія порядка своихъ работъ Національное Со-
брате объявляетъ о своемъ открытіи всѣмъ учрежде-
ніямъ особымъ указомъ.
4. Съ момента опубликованія Національнымъ Собра-
ніемъ упомянутаго въ ст. 3 указа, всѣ мѣста и учрежде-
ния имперіи, не исключая военныхъ и морскихъ силъ,
подчиняются Національному Собранію, которое, впредь
до выработки основныхъ законовъ, издаетъ временный
инструкціи.
5. Личность и жилища членовъ Національнаго Со-
брания неприкосновенны. Арестъ члена Національнаго
Собранія можетъ быть произведенъ не иначе, какъ съ
разрѣшенія самого Національнаго Собранія; исключеніе
составляетъ только арестъ на самомъ мѣстѣ соверше-
нія уголовнаго преступленія, но онъ безъ разрѣшенія
Національнаго Собранія не можетъ длиться болѣе 3
сутокъ.
6. Съ момента объявления о созывѣ Націоиальнаго
Собранія прекращается дѣйствіе положенія о государ-
ственной охранѣ со всѣми относящимися къ нему пра-
вилами и административными распоряженіями, а также
дѣйствіе военнаго положения въ мѣстностяхъ, не при-
легающихъ къ театру военныхъ дѣйствій.
7. Всякія собранія, сходки и т. п. происходить со-
вершенно свободно и безпрепятственно, если о времени
ихъ открытія заявлено мѣстной полиціи за 6 часовъ до
начала. Общества, союзы и т. п. основываются свободно,
если они не преслѣдуютъ цѣли, преслѣдуемой общими
уголовными законами. Полиція должна быть извѣщаема
объ ихъ открытіи не позже, чѣмъ черезъ 3 дня.
8. Никакой гражданннъ Российской Имперіи не мо-
жетъ подвергнуться аресту, а его жилище—обыску, если
на это не будетъ точнаго постановленія судебныхъ
мѣстъ.
9. Въ случаѣ задержанія кого бы то ни было, аре-
стованному въ продолженіе 24 часовъ должно быть предъ-
явлено соотвѣтственное постановленіе суда.
10. Всѣ статьи уголовныхъ законовъ, содержания
кару за критику существующая строя и за пропаганду,
отмѣняются впредь до рѣшенія Національнаго Собранія.
11. Въ періодъ времени отъ опубликованія акта о
созывѣ Національнаго Собранія до открытія его дѣйствій
всякая попытка со стороны правительственныхъ учре-
жденій, должностныхъ и частныхъ лицъ препятствовать
свободѣ критики и пропаганды подлежитъ немедленной
уголовной карѣ, а лица служащія сверхъ того подле-
жать немедленному увольненію отъ службы.
12. Всѣ дѣйствующія узаконенія, правила и распо-
ряженія, коими печать подчинена административнымъ
мѣстамъ, отмѣняются, и административныя учрежденія
лишаются права налагать на органы печати какія бы
то ни было репрессивныя мѣры. Имъ предоставляется
только ходатайствовать передъ судебными мѣстами о
возбужденіи дѣлъ по преступленіямъ печати.
13. Телеграфная и почтовая корреспонденція под-
лежать безусловной тайнѣ; задержаніе и вскрытіе кор-
респонденціи могутъ быть примѣняемы лишь по рѣше-
нію судебныхъ мѣстъ.
14. Всѣ чрезвычайные суды, какъ-то: военные, особое
присутствіе сената и особо учреждаемые по дѣламъ по-
литическимъ отмѣняются впредь до рѣшенія Національ-
наго Собранія.
15. Для выборовъ въ Національное Собраніе тер-
риторія Россійской имперіи дѣлится на 912 избиратель-
ныхъ округовъ.
Никакая мѣстность и никакой край не могутъ быть
исключены изъ выборнаго представительства.
16. Каждый избирательный округъ устанавливается
примѣнительно къ среднему расчету 75.000 избира-
телей, въ предѣлахъ отъ 40.000 до 110.000 избирате-
лей, по даннымъ къ 1 января 1905 г., и имѣетъ пра-
во избрать въ учредительное собраніе одного пред-
ставителя.
Примѣчаніе. Въ виду особыхъ условій, нѣкоторыя
мѣстности и города выдѣляются въ самостоятель-
ные избирательные округа, а именно: губернія
Черноморская, уѣздъ Мангишлакскій Закаспійской
области, округъ Казикумухскій Дагестанской обла-
сти территорія кочующихъ народовъ Ставропольской
губерніи, островъ Сахалинъ, районъ Симферополя
съ Бахчисараемъ и Карасубазаромъ, Шуя съ Ива-
ново-Вознесенскомъ и нижеслѣдующіе 30 городовъ:
Бердичевъ, Бѣлостокъ, Витебскъ, Двинскъ, Екате-
ринбургу Елисаветградъ, Екатеринодаръ, Иркутскъ,
Ковно, Кременчугъ, Курскъ, Либава, Намангану
Новочеркаскъ, Оренбургу Орелъ, Полтава, Ревель,
Рыбинску Рязань, Самаркандъ, Севастополь, Сим-
бирску Таганрогъ, Томскъ, Уфа, Хсрсонъ, Цари-
цыну Ярославль и Юрьевъ.
Перечень избирательныхъ округовъ при семь
прилагается.
17. Всѣ русскіе граждане обоего пола, которымъ
къ 1 января 1905 г. минуло 25 лѣтъ, должны быть
внесены въ списокъ избирателей и обладаютъ правомъ
быть избранными въ члены Національнаго Собранія.
18. Въ списокъ избирателей не вносятся: 1) Лица»
находящіяся на дѣйствительной военной службѣ. 2)
Лица, исполняющія полицейскія или административно-
полицейскія обязанности и чины прокурорскаго надзо-
ра. 3) Лица, состоящія подъ опекой. 4) Лица, лишен-
ныя и ограниченный въ правахъ по суду, за исключе-
ніемъ осужденныхъ по дѣламъ политическимъ, рели-
гісзнымъ и по дѣламъ печати.
19. Общее руководство производствомъ выборовъ.
въ Національное Собраніе возлагается на главную из-
бирательную комиссію изъ 60 лицъ. Въ составъ ея
входятъ: 1) По одному представителю отъ каждаго уни-
верситета, по избранію всего наличнаго состава профес-
соровъ и приватъ-доцентовъ; 2) 34 земскихъ гласныху
избранныхъ по одному отъ каждаго губернскаго зем-
ства; 3) по одному выборному гласному отъ город-
скихъ думъ г.г. Петербурга и Москвы и 4) изъ предста-
вителей губерній, въ которыхъ земскія учрежденія не
введены.
Какъ главная избирательная
комиссія, такъ и-
окружныя и участковый комиссіи (см. ниже), избира-
ютъ изъ своей среды председателя и заступающаго
его мѣсто.
20. Производство выборовъ на мѣстахъ въ каждомъ
округѣ вѣдается особой окружной избирательной ко-
ииіссіей, которая состоитъ изъ 11 членовъ: 1) изъ 10
членовъ, избранныхъ уѣздными земскими собраніями,
а въ городахъ, составляющихъ отдѣльные избиратель-
ные округа, городскими думами; въ мѣстностяхъ же,
не имѣющихъ органовъ самоуправленія, назначенныхъ
главной избирательной комиссіей изъ состава мѣст-
ныхъ избирателей, и 2) одного члена суда по выбору
мѣстнаго окружного суда.
21. Каждый избирательный округъ за два мѣсяца
до производства выборовъ дѣлится мѣстной окружной
комиссіей на опредѣленное число участковъ на слѣ-
дующихъ основаніяхъ:
Въ каждомъ не городскомъ (сельскомъ) избира-
тельномъ участкѣ можетъ быть отъ 500 до 2.000 из-
бирателей, а въ городскомъ отъ 2.000 до 4.000 избирате-
лей. Избирательный участокъ не долженъ быть боль-
ше волости. Сельскія общества не могутъ быть дѣлимы
для образованія избирательныхъ участковъ. Къ горо-
дамъ и другимъ населеннымъ пунктамъ съ количе-
ствомъ менѣе 2.000 избирателей примѣняется система
сельскихъ участковъ.
22. Окончательное распредѣленіе участковъ подле-
жишь утвержденію главной избирательной комиссіи.
23. Выборы происходятъ по всей Россіи одновре-
менно въ теченіе двухъ дней, по назначенію главной
избирательной комиссіи. Если въ томъ или
иномъ
участкѣ какія-либо причины помѣшаютъ производству
выборовъ въ назначенный срокъ, выборы переносятся
на ближайшій по истеченіи недѣли такой же срокъ.
Такой переносъ допускается только одинъ разъ.
24. Черезъ двѣ недѣли послѣ первоначальныхъ вы-
боровъ производятся всѣ перебаллотировки.
25. Расходы по производству выборовъ относятся
на государственный счетъ.
26. Для каждаго участка составляется участковая
комиссія, члены которой назначаются мѣстной окружной
избирательной комиссіей.
27. Каждая участковая комиссія составляешь спи-
сокъ избирателей, внося въ него всѣхъ жителей участка.
За три недѣли до начала выборовъ комиссія должна
этотъ списокъ опубликовать и вывѣсить его въ помѣ-
щеніи избирательнаго бюро. Въ теченіе двухъ недѣль
въ немъ могутъ дѣлаться исправленія, и за 7 дней до
начала выборовъ онъ считается законченнымъ.
28. Избирательные списки могутъ быть провѣряемы
всѣми жителями, и избирательная комиссія обязана
разсматривать всѣ устныя и письменныя жалобы на
неправильность списковъ. Всѣ рѣшенія по этимъ за-
явленіямъ должны заноситься въ протоколы засѣданій
коммиссіи, съ указаніемъ мотивовъ.
29. Лица, недовольный рѣшеніемъ участковой ко-
миссіи, могутъ жаловаться окружной комиссіи.
30. До окончательнаго установленія списковъ т. е.
не позже чѣмъ за недѣлю до выборовъ, всякій можетъ
записаться въ списокъ какого угодно избирательнаго
участка. Запись по личному заявленію болѣе чѣмъ въ
одинъ списокъ, равно какъ и подача голоса болѣе
чѣмъ въ одномъ мѣстѣ, караются уголовнымъ закономъ.
31. Помѣщеніемъ для производства выборовъ должны
служить преимущественно общественный учрежденія. Не
могутъ служить такими помѣщеніями ни полицейскія
управленія, ни учрежденія для религіозныхъ цѣлей.
32. Въ качествѣ кандидатовъ для избранія выстав-
ляются лица, о коихъ
поданы комиссіямъ заявленія
за подписью не менѣе 100 избирателей; фамилія каждаго
изъ кандидатовъ печатается на отдѣльныхъ избиратель-
ныхъ листкахъ одинаковой для всѣхъ формы,^ заблаго-
временно заготовляемыхъ окружною комиссіей. Листки
по одному съ фамиліей каждаго кандидата и одинъ
листокъ такого же вида, какъ остальные, но безъ всякой
фамиліи, соединяются въ одну избирательную тетрадь.
33. Подача голосовъ производится въ теченіе всего
дня съ 7 час. утра.
34. Каждый избиратель, при входѣ въ избиратель-
ное собраніе, получаетъ отъ предсѣдателя комиссіи
или заступающая ея мѣсто по одной тетради (см. § 32)
избирательныхъ листковъ и 1 конверта.
35. Голосованіе производится путемъ подачи изби-
рателемъ въ запечатанномъ самимъ избирателемъ кон-
вертѣ либо одноя изъ
вышеуказанныхъ листковъ,
либо листка, заранѣе имъ заятовленная и принесен-
ная съ собою, либо, наконецъ, листка, написанная
въ избирательномъ же помѣщеніи.
36. Каждому избирателю предоставляется право по-
дать голосъ лишь за одного лица, какъ изъ числа
выставленныхъ кандидатовъ, такъ и изъ среды дру-
гихъ лицъ.
Вкладываніе избирательная листка въ конверта
производится въ особомъ помѣщеніи, гдѣ, кромѣ из-
бирателя, нѣтъ никого, и откуда удалены всѣ пред-
меты пропаганды. Въ этомъ помѣщеніи должны нахо-
диться необходимыя принадлежности для писанія.
37. Запечатанный избирателемъ конверта съ лист-
комъ вручается предсѣдателю комиссіи, который въ
присутствіи находящихся въ собраніи лицъ опускаетъ
его въ запечатанный избирательный ящикъ.
38. Всякія особыя отмѣтки на избирательныхъ лист-
кахъ воспрещаются.
39. Въ опредѣленный заранѣе и извѣстный населе-
нію часъ, ящики вскрываются на глазахъ всѣхъ желаю-
щихъ, и производится подсчета голосовъ. Начавшійся
подсчета голосовъ долженъ быть доведенъ безъ пере-
рыва до конца и объявленъ во всеобщее свѣдѣніе.
40. Кандидата изъ числа лицъ, пользующихся изби-
рательнымъ правомъ, получившій болѣе половины всѣхъ
поданныхъ въ округѣ голосовъ, считается избраннымъ
въ депутаты. При раздѣленіи голосовъ, избраннымъ
считается тотъ, кто получилъ относительное большин-
ство, но не менѣе одной четверти общая числа голо-
совъ всѣхъ избирателей округа. Лицо, не пользующееся
избирательнымъ правомъ, признается избраннымъ въ
депутаты, если за него будетъ подано не менѣе 2/з голо-
совъ всѣхъ избирателей, занесенныхъ въ списки дан-
наго округа.
41. Всѣ фамиліи баллотировавшихся кандидатовъ
въ алфавитномъ порядкѣ съ указаніемъ полученная
каждымъ числа голосовъ заносятся въ протоколъ, ко-
торый ведется относительно всего хода выборовъ. Про-
токолъ въ двухъ экземплярахъ подписывается всѣмъ
составомъ комиссіи и желающими изъ избирателей, въ
числѣ не менѣе пяти. Одинъ экземпляръ протокола
отсылается въ окружную избирательную комиссію, а
другой остается при дѣлахъ участковой комиссіи. Ре-
зультата выборовъ объявляется окружною комиссіею
во всеобщее свѣдѣніе.
42. Окружная комиссія обязана
безотлагательно
испросить письменное согласіе отъ кандидата, получив-
шая наибольшее число голосовъ, на принятіе имъ де-
путатская званія.
43. По истеченіи двухъ недѣль со дня выборовъ,
не давшихъ рѣшительнаго результата,
производится
перебаллотировка между первыми двумя кандидатами,
получившими наибольшее число голосовъ при первыхъ
выборахъ, и избраннымъ признается кандидата, за ко-
торая при перебаллотировкѣ подано наибольшее число
голосовъ. Участвовать въ перебаллотировкѣ
могутъ
только избиратели, числяіціеся въ данномъ округѣ и
не подававшіе ялоса въ другомъ округѣ.
44. Все дѣлопроизводство мѣстныхъ комиссій от-
сылается въ главную избирательную комиссію, кото-
рая составляешь и опубликовываешь окончательный спи-
сокъ избранныхъ депутатовъ въ теченіе не болѣе
четырехъ недѣль со дня окончанія перебаллотировокъ.
45. Главная комиссія разсматриваетъ всѣ жалобы
по производству выборовъ и со своимъ заключеніемъ
9
представляетъ Національному Собранію, которому при-
надлежишь право окончательной провѣрки всѣхъ вы-
боровъ.
46. Всѣ дѣла по выборамъ во всѣхъ учрежденіяхъ
гласны, публичны и доступны осмотру представителей
печати и желающихъ.
47. Переписка главной комиссіи ведется на рус-
скомъ языкѣ; мѣстныя комиссіи, окружныя и участко-
выя, печатаютъ всѣ разъясненія и обращенія къ населенію
одновременно по-русски и на главныхъ языкахъ и на-
рѣчіяхъ данной мѣстности.
48. Члены комиссій, какъ мѣстныхъ, такъ и главной
не могутъ заниматься избирательной агитаціей во время
выборовъ. Чины министерства внутреннихъ дѣлъ не
могутъ принимать участія въ работахъ комиссій.
49. Никто не можетъ быть удержанъ отъ пользо-
ванія своимъ избирательнымъ правомъ и исполненія
своей обязанности избирателя ни государственными или
общественными учрежденіями, ни частными лицами.
V.
ІІроектъ положенія о созывѣ Національнаго
Собранія.
(При прямыхъ выборахъ).
1. Для выработки и принятія основного закона о
политическомъ устройствѣ Россійскаго государства безъ
княжества Финляндскаго созывается на указанныхъ ниже
основаніяхъ Національное Собраніе.
2. Національное Собраніе собирается въ заранѣе
опредѣленный срокъ, не позже какъ черезъ 4 мѣсяца
послѣ объявленія сего закона существующей властью.
3. Послѣ избранія своего предсѣдателя и бюро и
установленія порядка своихъ работъ Національное Со-
брате объявляетъ о своемъ открытіи всѣмъ учрежде-
ніямъ особымъ указомъ.
4. Съ момента опубликованія Національнымъ Собра-
ніемъ упомянутаго въ ст. 3 указа, всѣ мѣста и учрежде-
нія имперіи, не исключая военныхъ и морскихъ силъ,
подчиняются Національному Собранію, которое, впредь
до выработки основныхъ законовъ, издаетъ временный
инструкціи.
5. Личность и жилища членовъ Національнаго Со-
бранія неприкосновенны. Арестъ члена Національнаго
Собранія можетъ быть произведенъ не иначе, какъ съ
разрѣшенія самого Національнаго Собранія; исключеніе
составляетъ только арестъ на самомъ мѣстѣ соверше-
нія уголовнаго преступленія, но онъ безъ разрѣшенія
9*
Національнаго Собранія не можетъ длиться болѣе 3
сутокъ.
6. Съ момента объявленія о созывѣ Національнаго
Собранія прекращается дѣйствіе положенія о государ-
ственной охранѣ со всѣми относящимися къ нему пра-
вилами и административными распоряженіями, а также
дѣйствіе военнаго положенія въ мѣстностяхъ, не при-
легающихъ къ театру военныхъ дѣйствій.
7. Всякія собранія, сходки и т. п. происходятъ со-
вершенно свободно и безпрепятственно, если о времени
ихъ открытія заявлено мѣстной полиціи за 6 часовъ до
начала. Общества, союзы и т. п. основываются свободно,
если они не преслѣдуютъ дѣли, преслѣдуемой общими
уголовными законами. Полиція должна быть извѣщаема
объ ихъ открытіи не позже, чѣмъ черезъ 3 дня.
8. Никакой гражданннъ Россійской Имперіи не мо-
жетъ подвергнуться аресту, а его жилище—обыску, если
на это не будетъ точнаги постановленія судебныхъ
мѣстъ.
9. Въ случаѣ задержанія кого бы то ни было, аре-
стованному въ продолженіе 24 часовъ должно быть предъ-
явлено соотвѣтственное постановленіе суда.
10. Всѣ статьи уголовныхъ законовъ, содержащія
кару за критику существующаго строя и за пропаганду,
отмѣняются впредь до рѣшенія Надіональнаго Собранія
11. Въ періодъ времени отъ опубликованія акта о
созывѣ Національнаго Собранія до открытія его дѣйствій
всякая попытка со стороны правительственныхъ учре-
ждены, должностныхъ и частныхъ лицъ препятствовать
свободѣ критики и пропаганды подлежитъ немедленной
уголовной карѣ, а лица служащія сверхъ того подле-
жать немедленному увольненію отъ службы.
12. Всѣ дѣйствующія узаконенія, правила и распо-
ряженія, коими печать подчинена административными
мѣстамъ, отмѣняются, и административныя учрежденія
лишаются права налагать на органы печати какія бы
то ни было репрессивныя мѣры. Имъ предоставляется
только ходатайствовать передъ судебными мѣстами о
возбужденіи дѣлъ по преступленіямъ печати.
13. Телеграфная и почтовая корреспонденція под-
лежатъ безусловной тайнѣ; задержаніе и вскрытіе кор-
респонденціи могутъ быть применяемы лишь по рѣше-
нію судебныхъ мѣстъ.
14. Всѣ чрезвычайные суды, какъ-то: военные, особое
присутствіе сената и особо учреждаемые по дѣламъ по-
литическимъ отмѣняются впредь до рѣшенія Національ-
наго Собранія.
15. Для выборовъ въ Національное Собраніе тер-
риторія Россійской имгіеріи дѣлится на 912 избиратель-
ныхъ округовъ.
Никакая мѣстность и никакой край не могутъ быть
исключены изъ выборнаго представительства.
16. Каждый избирательный округъ устанавливается
примѣнительно къ среднему расчету 75.000 избира-
телей, въ предѣлахъ отъ 40.000 до 110.000 избирате-
лей, по даннымъ къ 1 января 1905 г., и имѣетъ пра-
во избрать въ учредительное собраніе родного пред-
ставителя.
Примѣчаніе. Въ виду особыхъ условій, нѣкоторыя
мѣстности и города выдѣляются въ самостоятель-
ные избирательные округа, а именно: губернія
Черноморская, уѣздъ Мангииілакскій Закаспійской
области, округъ Казикумухскій Дагестанской обла-
сти территорія кочующихъ народовъ Ставропольской
губерніи, островъ Сахалинъ, районъ Симферополя
съ Бахчисараемъ и Карасубазаромъ, Шуя съ Ива-
ново-Вознесенскомъ и нижеслѣдующіе 30 городовъ:
Бердичевъ, Бѣлостокъ, Витебскъ, Двинскъ, Екате-
ринбурга, Елисаветградъ, Екатеринодаръ, Иркутскъ,
Ковно, Кременчугъ, Курскъ, Либава, Наманганъ,
Новочеркаскъ, Оренбурга, Орелъ, Полтава, Ревель,
Рыбинскъ, Рязань, Самарканд?», Севастополь, Сим-
бирскъ, Таганрогъ, Томскъ, Уфа, Херсонъ, Цари-
цын?», Ярославль и Юрьевъ.
Перечень избирательных?» округовъ при семь
прилагается.
17. Всѣ русскіе граждане обоего пола, которымъ
къ 1 января 1905 г. минуло 25 лѣтъ, должны быть
внесены въ списокъ избирателей и обладаютъ правомъ
быть избранными въ члены Національнаго Собранія.
18. Въ списокъ избирателей не вносятся: 1) Лица,,
находящіяся на дѣйствительной военной службѣ. 2)
Лица, исполняющія полицейскія или административно-
полицейскія обязанности и чины прокурорскаго надзо-
ра. 3) Лица, состоящія подъ опекой. 4) Лица, лишен-
ный и ограниченный въ правахъ по суду, за исключе-
ніемъ осужденныхъ по дѣламъ политическимъ, рели-
гісзнымъ и по дѣламъ печати.
19. Общее руководство производствомъ выборовъ
въ Національное Собраніе возлагается на главную из-
бирательную комиссію изъ 60 лицъ. Въ составъ ея
входятъ: 1) По одному представителю отъ каждаго уни-
верситета, по избранію всего наличнаго состава профес-
соровъ и приватъ-доцентовъ; 2) 34 земскихъ гласныхъ,
избранныхъ по одному отъ каждаго губернскаго зем-
ства; 3) по одному выборному гласному отъ город-
скихъ думъ г.г. Петербурга и Москвы и 4) изъ предста-
вителей губерній, въ которыхъ земскія учрежденія не
введены.
Какъ главная избирательная
комиссія, такъ и
окружныя и участковыя комиссіи (см. ниже), избира-
юсь изъ своей среды предсѣдателя и заступающаго
его мѣсто.
20. Производство выборовъ на мѣстахъ въ каждомъ
округѣ вѣдается особой окружной избирательной ко-
миссіей, которая состоитъ изъ 11 членовъ: 1) изъ 10
членовъ, избранныхъ уѣздными земскими собраніями,
а въ городахъ, составляющихъ отдѣльные избиратель-
ные округа, городскими думами; въ мѣстностяхъ же,
не имѣющихъ органовъ самоуправленія, назначенныхъ
главной избирательной комиссіей изъ состава мѣст-
ныхъ избирателей, и 2) одного члена суда по выбору
мѣстнаго окружного суда.
21. Каждый избирательный округъ за два мѣсяца
до производства выборовъ дѣлится мѣстной окружной
комиссіей на опредѣленное число участковъ на слѣ-
дующихъ основаніяхъ:
Въ каждомъ не городскомъ (сельскомъ) избира-
тельномъ участкѣ можетъ быть отъ 500 до 2.000 из-
бирателей, а въ городскомъ отъ 2.000 до 4.000 избирате-
лей. Избирательный участокъ не долженъ быть боль-
ше волости. Ссльскія общества не могутъ быть дѣлимы
для образованія избирательныхъ участковъ. Къ горо-
дамъ и другимъ населеннымъ пунктамъ съ количе-
ствомъ менѣе 2.000 избирателей примѣняется система
сельскихъ участковъ.
22. Окончательное распредѣленіе участковъ подле-
жишь утвержденію главной избирательной комиссіи.
23. Выборы происходятъ по всей Россіи одновре-
менно въ теченіе двухъ дней, по назначенію главной
избирательной комиссіи. Если въ томъ или
иномъ
участкѣ какія-либо причины помѣшаютъ производству
выборовъ въ назначенный срокъ, выборы переносятся
на ближайшій по истеченіи недѣли такой же срокъ.
Такой переносъ допускается только одинъ разъ.
24. Черезъ двѣ недѣли послѣ первоначальныхъ вы-
боровъ производятся всѣ перебаллотировки.
25. Расходы по производству выборовъ относятся
на государственный счетъ.
26. Для каждаго участка составляется участковая
комиссія, члены которой назначаются мѣстной окружной
избирательной комиссіей.
27. Каждая участковая комиссія составляетъ спи-
сокъ избирателей, внося въ него всѣхъ жителей участка.
За три недѣли до начала выборовъ комиссія должна
этотъ списокъ опубликовать и вывѣсить его въ помѣ-
щеніи избирательнаго бюро. Въ теченіе двухъ недѣль
въ немъ могутъ дѣлаться исправленія, и за. 7 дней до
начала выборовъ онъ считается законченнымъ.
28. Избирательные списки могутъ быть провѣряемы
всѣми жителями, и избирательная комиссія обязана
разсматривать всѣ устныя и письмениыя жалобы на
неправильность списковъ. Всѣ рѣшенія по этимъ за-
явленіямъ должны заноситься въ протоколы засѣданій
коммиссіи, съ указаніемъ мотивовъ.
29. Лица, недовольный рѣшеніемъ участковой ко-
миссіи, могутъ жаловаться окружной комиссіи.
30. До окончательнаго установленія списковъ т. е .
не позже чѣмъ за недѣлю до выборовъ, всякій можетъ
записаться въ списокъ какого угодно избирательнаго
участка. Запись по личному заявленію болѣе чѣмъ въ
одинъ списокъ, равно какъ и подача голоса болѣе
чѣмъ въ одномъ мѣстѣ, караются уголовнымъ закономъ.
31. Помѣщеніемъ для производства выборовъ должны
служить преимущественно общественный учрежденія. Не
могутъ служить такими помѣщеніями ни полицейскія
управленія, ни учрежденія для религіозныхъ цѣлей.
32. Каждый избирательный округь избираешь опредѣ-
ленное количество выборщиковъ. Число выборщиковъ
устанавливается по среднему расчету однаго выборщика
на каждые 250 избирателей, по даннымъ на 1 января
1905 года, въ предѣлахъ отъ 100 до 400 избирателей.
33. Подача голосовъ производится въ теченіе всего
дня съ 7 часовъ утра.
34. Каждый избиратель при входѣ въ избирательное,
собраніе получаетъ избирательный листокъ и конвертъ-
35. Голосованіе производится путемъ подачи въ за,
печатанномъ самимъ избирателемъ конвертѣ, либо листка
заранѣе имъ заготовленнаго и принесеннаго съ собою,
либо листка, написаннаго въ избирательномъ-же помѣ-
щеніи.
36. Каждому избирателю предоставляется право по-
дать голосъ лишь за одно лицо.
Вкладываніе избирательнаго листка въ
конвертъ
производится въ особомъ помѣщеніи,гдѣ, кромѣ изби-
рателя, нѣтъ никого, и откуда удалены всѣ предметы
пропаганды. Въ этомъ помѣщеніи должны находиться
необходимый принадлежности для писанія.
37. Запечатанный избирателемъ конвертъ съ лист-
комъ вручается председателю комиссіи, который въ
присутствіи находящихся въ избирательномъ собраніи
лицъ опускаешь его въ запечатанный избирательный ящикъ.
38. Всякія особыя отмѣтки на избирательныхъ лист-
кахъ воспрещаются.
39. Въ опредѣленный, заранѣе объявленный населе-
нію часъ, ящикъ вскрывается на глазахъ всѣхъ желаю-
щихъ, и производится подсчетъ голосовъ. Начавшійся
подсчетъ долженъ быть доведенъ безъ перерывовъ до
конца и объявленъ во всеобщее свѣдѣніе.
40. Лицо, пользующееся избирательнымъ правомъ
и получившее болѣе половины всѣхъ поданныхъ го-
лосовъ, считается избраинымъ въ выборщики.
41. Всѣ фамиліи баллотировавшихся въ алфавитномъ
порядкѣ, съ указаніемъ полученнаго каждымъ числа
голосовъ, заносятся въ протоколъ, который ведется
относительно всего хода выборовъ. Протоколъ въ двухъ
экземплярахъ подписывается всѣмъ составо.лъ комиссіи
и желающими изъ избирателей, въ числѣ не менѣе пяти.
Одинъ экземпляръ протокола отсылается въ окружную
избирательную комиссію, а другой остается при дѣлахъ
участковой комиссіи. Результатъ выборовъ объявляется
окружной комиссіей во всеобщее свѣдѣніе.
42. Участковая комиссія обязана немедля испросить
письменное согласіе выборщика поѣхать на выборы.
43. По истеченіи двухъ недѣль послѣ выборовъ
происходятъ всѣ перебаллотировки выборщиковъ. Уча-
ствовать въ перебаллотировка могутъ только избира-
тели, занесенные въ списки при первыхъ выборахтэ и
не подававшіе голоса въ другомъ округѣ.
44. Черезъ недѣлю послѣ перебаллотировокъ окруж-
ная избирательная комиссія объявляетъ окончательный
списокъ выборщиковъ.
45. Черезъ 2 недѣли послѣ окончательная избранія
выборщиковъ, назначается общее собраніе выборщиковъ
округа. По избраніи предсѣдателя собранія, произво-
дится нодача закрытыхъ записокъ съ именами канди-
датовъ, между которыми затѣмъ и производится бал-
лотировка шарами, и избраннымъ въ депутаты считается
кандидата, который получилъ болѣе половины всѣхъ
наличныхъ голосовъ, но во всякомъ случаѣ не менѣе
2/Ô всѣхъ выборщиковъ данная избирательная округа.
46. Каждый выборщикъ получаешь 5 рублей суточ-
ныхъ въ возмѣщеніе расходовъ по присутствованію на
засѣданіи для выбора депутата.
47. Все дѣлогіроизводство мѣстныхъ комиссій отсы-
лается въ главную избирательную комиссію, которая
составляетъ и опубликовываешь окончательный список ь
избранныхъ депутатовъ въ теченіи не болѣе четырехъ
недѣль со дня окончанія перебаллотировокъ.
48. Главная комиссія разсматриваетъ всѣ жалобы
по производству выборовъ и со своимъ заключеніемъ
представляетъ Національному Собранію, которому при-
надлежишь право окончательной провѣрки всѣхъ вы-
боровъ.
49. Всѣ дѣла по выборамъ во всѣхъ учрежденіяхъ
гласны, публичны и доступны осмотру представителей
печати и желающихъ.
50. Переписка главной комиссіи ведется на рус-
скомъ языкѣ; мѣстныя комиссіи, окружныя и участ-
ковыя, печатаютъ всѣ разъясненія и обращенія къ
населенію одновременно по-русски и на главныхъ язы-
кахъ и нарѣчіяхъ данной мѣстности.
51. Члены комиссій, какъ мѣстныхъ, такъ и глав-
ной, не могутъ заниматься избирательной агитаціей во
время выборовъ. Чины министерства внутреннихъ дѣлъ
не могутъ принимать участія въ работахъ комиссій.
52. Никто не можетъ быть удержанъ отъ пользо-
ванія своимъ избирательнымъ правомъ и отъ исполне-
нія своей обязанности избирателя ни государственными
или общественными учрежденіями, ни частными лицами.
VI.
Перечень избирательныхъ округовъ для выбо-
ровъ въ Національное Собраніе l).
1 » Архангельскій, Шенкурскій. 2) Кемскій, Кольскій, Онежскій,
Холмогорскій. 3) Мезенскій, Печорскій, Пинежскій, Новая Земля.
4) г Астрахань. 5) Астраханскій, безъ г. Астрахани. 6) Енотаевскій-
Красноярскій. 7) Царевскій. 8) Черноярскій. 9) Калмыцкая степь.
10) Внутренняя Киргизская Орда. И) г Кишиневъ. 12) Кишеневскій,
безъ г Кишинева. 13) АккерманскІЙ I 14) Аккерманск.
И 15) Ьен-
дерскій. 16) Бѣлецкій. 17) Измаильскій 1.18) Измаильскій II. 19) ОргЬев-
скій. 20» Сорокскій 1. 21) Сорокскій И. 22) Хотинскій I. 23) Хотин-
скій II. 24) г. Вильна. 25) Виленскій, безъ г. Вильны. 26) Вилейскій
27) Дисненскій. 28) Лидскій. 29) Ошмянскій 1. 30) Ошмянскій II.
31 Свѣнцянекій. 32) Трокскій I. 33) Трокскій II 34) г. Витебска,
35 Витебск)«, безъ г. Витебска. 36) Велижсюй 37) ГородокскШ 38) г-
Двинскъ. 39) ДВИІІСКІЙ, безъ г. Двинска. 40) Дриссеискій 41) Ленель-
скій 42) Люцинскій. 43) Невельскій. 44) Полоцкій. 45) Рѣжицкій.
46) Себежскій. 47) Владимірскій. 48) Александрова^.
49) Вчзни-
ковсхій. 50) Гороховецкій. 51) Ковровскій. 52) Меленковскій 53
Муромскій. 54) ІІереяславскій. 55) Покровскій. 56) Судогодснй 57)
Гѵч/іальскій 58) г.г. Шуя и Иваново - Вознссенскъ.
59) Шуйскій,
безъ г г 11 l'y ни Иваново - Вознесенска. 60) Юрьевскій 61) Воло-
годскій. 62) Вельскій. 63, Грязовецкій. 64. Кадниковскій 65) Николу
скій I. 66, Никольскій II. 67) Сольвычегодскій. 68) Тотемскій. 69)
Усть - сысольскій и яренскій. 70) Устюжаой. 71) Житомфскій .
72) Житомірскій II, 73) Житомірскій III. 74) Владиміръ-Вольшскій I.
75 В ладим ip-ь-В о лы н с кі й II. 76, Дубенскій 77) Заславскій 78) Ковель-
скій. 79) Кременецкій I. 80) Кременецкій И.81)ЛУцкій I 82) Луцк.й II.
83) Новоградъ-Волынскій I. 84) Новоградъ-Волынскій II. 85) Новоградъ-
Волынскій III. 86) Овручскій. 87) Острожскій. 88) Ровенскій I. 89) Po-
il Каждый избирательный округь обозначенъ номеромъ по по-
рядку. Въ каждомъ округѣ перечислены входящ.е въ него уѣзды
(округа) или города.
венскій il. 90) Староконстантиновскій. 91) г. Воронежъ. 92) Воронеж-
скій, безъ г. Воронежа. 93) Бирючепскій. 94) Бобровскій I. 95) Бобров-
скій II. 96) Богучарскій I. 97) Богучарскій II. 98) Валуйскій. 99) За-
донскій. 100) Землянскій. 101) Коротоякскій. 102) Нижнедѣвицкій. 103,
Новохоперскій. 104) Острогожскій I. 105) Острогожскій II. 106) Павлов-
ой«. 107) Вятскій. 108) Глазовскій I. 109) Глазовскій И. 110) Глазов-
скій III. Ill) Елабужскій и Малмыжскій Т. 112) Елабужскій и Малмыж-
скій II. 113) Елабужскій и Малмыжскій 111. 114) Елабужскій и Мал-
мыжскій IV. 115) Котельническій I. 116) Котелышческій 11.117) Нолин-
скій. 118) Орловскій. 119) Сарапульскій I. 120) Сарапульскій II. 121)
Сарапульскій Ш. 122) Слободской. 123) Уржумскій и Яранскій I. 124)
Уржумскій и Яранскій II. 125) Уржумскій и Яранскій III. 126) Уржум-
скій и Яранскій IV. 127) Уржумскій и Яранскій V. 128) Гродненскій.
129) Брестскій I. 130) Брестскій II. 131) г. Бѣлостокъ. 132) Бѣлосток-
скій, безъ г. Бѣлостока. 133) Бѣльскій. 134) Волковыскій. 135) Кобрин-
скій. 136) ГІружанскій. 137) Слонимскій I. 138) Слонимскій II. 139) Со-
кольскій. 140) г. Новочеркасска 141) Сальскій и Черкасскій I, безъ г.
Новочеркасска. 142) Сальскій и Черкасскій II, безъ г. Новочеркасска.
143) Донецкій I. 144) Донецкій II. 145) Донецкій III. 146) Первый Дон-
ской I. 147) Первый Донской II. 148) Второй Донской I. 149) Второй
Донской II. 150) г.г. Ростовъ и Нахичевань. 151) Ростовскій, безъ г.г.
Ростова и Нахичевани. 102) г. Таганрогъ. 153) Таганрогскій I, безъ
г. Таганрога. 154) Таганрогскій II, безъ г. Таганрога. 155) Усть-Медвѣ-
дицкій I. 156) Усть-Медвѣдицкій II. 157) Хоперскій I. 158) Хоперскій II.
159) г. Екатеринославъ. 160) Екатеринославскій, безъ г. Екатерино-
слава. 161) Александрова^ I. 162) Александровскій II. 163) Бахмут-
скій I. 164) Бахмутскій 11. 165) Верхнеднѣгіровскій. 166) Маріупольскій 1.
167) Маріупольскій II. 168) Новомосковск I. 169) Новомосковскій H.
170) Павлоградскій I. 171) Павлоградскій II. 172) Славяносербскій.
173) г. Казань. 174) Казанскій и Лаишевскій I. безъ г. Казани. 175) Ка-
зански« и Лаишевскій И, безъ г. Казани. 176) Казанскій и Ланшев-
скій III, безъ г. Казани.. 177) Козьмодемьянскій. 178) Мамадышскій.
179) Свіяжскій. 180) Спасскій. 181) Тетюшскій. 182) Царевококшайскій.
183) Цивильскій. 184) Чсбоксарскій. 185) Чистоиольскій I. 186) Чисто-
польскій 11. 187) Ядринскій. 188) Калужскій. 189» Жиздринскій I.
190,Жиздринскій И. 191) Козельскій. 192) Боровскій, Тарусскій и Мало-
ярославецкій. 193) Медынскій. 194) Мещовскій. 195) Мосальскій.
196) ГІеремышльскій и Лихвинскій. 197) г. Кіевъ I. 198) г. Кіевъ II.
199) КіевскійІ, безъ г. Кіева. 200) Кіевскій II, безъ г. Кіева. 201) г. Бер-
дичевъ. 202) Бердичевскій I, безъ г. Бердичева. 203) Бердичсвскій II,
безъ г. Бердичева. 204) Васильковскій I. 205) Васильковскій II. 206) Зве-
нигородскій I. 207) Звенигородскій II. 208) Каневскій I. 209) Канев-
скій П. 210) Липовецкій. 211) Радомысльскій I. 212) Радомысльскій 11.
213) Сквирскій I. 214) Сквирскій II. 215) Таращанскій I. 216) Таращан-
скій II. 217) Уманскій I. 218) Уманскій II. 219) Черкасскій I. 220) Чер-
касскій II. 221) Чигиринскій. 222) г. Ковна. 223) Ковенскій, безъ г.
Ковны. 224) Вилькомірскій I. 225) Вилькомірскій 11. 226) Новоалександ-
ровскій. 227) Поневѣжскій. 228) Россіенскій I. 229) Россіснс.кій II.
230) Тельшевскій. 231) Шавельскій 1.232) ПІавельскій II. 233) Костром-
„ ,лй
Кѵйгкій И Голигаличскій. 235) Варнавинскій. 236) Ветлужскій.
r47) Иллуктскій и Фридрихштадтскій. 248) г. Курскъ. гю) іѵурск ,
7 Курска. 250) Бѣлгородскій. 251) Грайваронскш. 252)^итріевск Ш.
253) Корочанскій. 254) Льговскій. 255) Новооскольскій. 256) Обоянскій
257 Путивльскій. 258) Рыльскій. 259)- Старооскольскій 260) Суджан
скій 261) Тимскій. 262) Фатежскій. 263) Щигровскій. 264) г Ригаi l.
ІбѴй2сад
дат«
^гл^щ
293) Горецкій. 294) Климовичскій. 295) Мстиславскій. 296) ^шансю*
іябинсгій II ?56) ІЛЯ0ИНСКІЙ III. 357) г. Оролъ. 358) Орловсшй безъ
• " Орла! 359, Болховскій. 360) БрянскШ. 36Я)
й. 362) Еиц-
кій I 363) Елецкій II. 364 Карачевскій 365) Кромскій. 3btа) лив ш
SÄ
SÄ5
far®
бургскій II, безъ г. Екатеринбурга. 389) Екатеринбурге^ ill, безъ г.
Екатеринбурга. 390) Ирбитскій. 391) Камышловскій I. 392) Камышлов-
скій П. 393) Красноуфимскій I. 394) Красноуфимскій II. 395) Кунгур-
скій. 396) Осинскій I. 397) Осинскій И. 398) Оханскій 1. 399) Охан-
скій И. 400) Соликамска. 401) Чердынскій. 402) иіадринскій I. 403) Шад-
ринскій И, 404) Каменецъ-Подольскій I, 405) Каменецъ-Подольскій П.
406) Балтскій I. 407) Балтскій П. 408) Балтскій III. 409) Брацлавскій I.
410) Брацлавскій И. 411) Винницкій I. 412) Винницкій II. 413) Гай-
синскій I. 414) Гайсинскій II. 415) Летичевскій. 416) Литинскій. 417) Мо-
гилевскій. 418) Ольгопольскій I. 419) Ольгопольскій II. 420) ГІро-
скуровскій. 421) Ушицкій. 422) Ямпольскій I. 423) Ямпольскій И. 424) г.
Полтава.
425) ГІолтавскій, безъ г. Полтавы. 426) Гадячскій. 427)3ень-
ковскій. 428) Золотоношскій 1. 429) Золотоношскій II. 430) Кобеляк-
скій. 431) Константиноградскій I. 432) Константинэградскій II. 433) г.
Кременчугъ. 434) Кременчугскій, безъ г. Кременчуга. 435) Лохвицкій,
436) Лубенскій. 437> Миргородскій. 438) Переяславльскій. 439) Пиря-
тинскій. 440) Прилукскій. 441) Роменскій. 442) Хорольскій. 443) Псков-
скій. 444) Великолуцкій. 445? Новоржевскій. 446) Опочецкій. 447) Остров-
скій. 448) Порховскій. 449) Торопецкій. 450) Холмскій. 451) г.
Рязань. 452) Рязанскій, безъ г. Рязани. 453) Данковскій. 454) Егорьев-
скій. 455) Зарайскій. 456) Касимовскій. 457) Михайловскій. 458) Прон-
скій. 459) Рененбургскій. 4601 Ряжскій. 461) Сапожковскій. 462) Ско-
пинскій. 463) Спасскій. 464) г. Самара. 465) Самарскій I, безъ г. Са-
мары.
466) Самарскій II, безъ г.
Самары. 467) Бугульминскій 1.
468) Бугульминскій II. 469) Бугурусланскій 1. 470) Бугурусланскій II.
471) Бугурусланскій III. 472) Бузулукскій I. 473)БузулукскійІ1. 474) Бу-
зулукскій III. 475) Николаевскій I. 476) Николаевскій II. 477) Нико-
лаевскій III. 478) Новоузенскій I. 479) Новоузенскій II. 480) Новоузен-
скій III. 481) Ставропольскій I. 482) Ставропольскій II. 483) г. С .- Пе-
тербургъ I. 484) г. С. -Петербургъ II. 485) г. С,- Петербургъ III. 486) г.
С. -Петербургъ IV. 487) г. С
-Петербургъ V. 488) г. С.- Петербургь VI.
489) г. С .- Петербургъ VII. 490) г. С . -Петербургъ VIII. 491) Пригород-
ные участки г. С
-Петербурга. 492) С.- Петербургскій и Царскосельскій,
безъ г. С . -Петербурга. 493) Гдовскій. 494) Лужскій. 495) Новоладожскій
и Шлиссельбургскій. 496) Петергофскій. 497) Ямбургскій. 498) г. Сара-
товъ. 499) Саратовскій, безъ г. Саратова. 500) Аткарскій 1.501) Аткарскій И.
502) Балашовскій I. 503) Балашовскій II. 504) Вольскій. 505) Камы-
шинскій I. 506) Камышинскій II. 507) Кузнецкій. 508) Петровскій I.
509) Петровскій II. 510) Сердобскій I. 511) Сердобскій И. 512) Хва-
лынскій. 513) г.
Царицынъ. 514) Царицынскій, безъ г. Царицына.
515) г. Симбирскъ. 516) Симбирскій, безъ г. Симбирска. 517) Алагыр-
скій и Буинскій Ï. 518) Алатырскій и Буинскій II. 519) Ардатовскій
и Курмышскій I. 520) Ардатовскій и Курмышскій 11. 521) Корсунскій I.
522) Корсунскій П. 523) Сенгилевскій. 524) Сызранскій I. 525) Сызран-
скій И. 526) Смоленскій. 527) Бѣльскій. 528) Вяземскій. 529) Гжат-
скій. 530) Дорогобужскій. 531) Духовщинскій.
532) Ельнинскій.
533) Краснинскій. 534) Порѣчскій. 535) Рославльскій. 536) Сычевскій.
537) Юхновскій. 538) гг. Симферополь, Бахчисарай и Карасубазаръ
539) г. Севастополь. 540) Симферопольскій и Ялтинскій, безъ гг. Сим.
ферополя, Бахчисарая, Карасубазара и Севастополя. 541) Бердянскій I.
542) Бердяцскій II. 543) Днѣпровскій. 544) Евпаторійскій и Перекоп-
скій. 545) Мелитопольскій I. 546) Мелитопольскій И. 547) Мелитополь-
ский III. 54?,) Ѳеодосійскій. 549) 'Гамбовскій I. 550) Тамбовскій II.
551) Тамбовскій Ш. 552) Борисоглѣбскій I. 553) Борисоглѣбскій П.
554) Елатомскій. 555) Кирсановскій I. 556) Кирсановскій 11. 557"» Коз-
ловскій I. 558) Козловскій И. 559) Лебедянскій. 560) Липецкій.
561) Моршанскій 1. 562) Моршанскій II. 563) Спасскій и Темниковскій I.
564) Спасскій и Темниковскій Ц. 565) Усманскій. 566) Шацкій.
567) Тверской. 568) Бѣжецкій I. 569) Бѣжецкій П. 570) Весьегонскій.
571) Вышневолоцкій. 572) Зубцовскій. 573) Калязинскій. 574) Кашин-
скій. 575) Корчевскій. 576) Новоторжскій. 577) Осташковскій.
578) Ржевскій. 579) Старицкій. 580) г. Тула. 581) Алексинскій и Тульскій,
безъ г. Тулы.
582) Богородицкій. 583) Бѣлевскій и Одоевскій.
584) Еиифанскій. 585) Ефремовскій. 586) Веневскій и Каширскій. 587) Кра-
пивенскій. 588) Новосильскій. 589) Черискій. 590) г. Уфа. 591) Зла-
тоустовскій и Уфимскій 1, безъ г. Уфы. 592) Златоустовскій и Уфшм-
скій И, безъ г. Уфы. 593) Златоустовскій и Уфимскій 111, безъ г. Уфы.
594) Белебеевскій I. 595) Белебеевскій 11. 596) Белебеевскій Ш.
597) Бирскій I. 598) Бирскій II. 599) Бирскій III. 600) Бирскій IV. 601) Мен-
зелинскій I. 602) Мензелинскій II. 603) Мензелинскій 111. 604) Стерли-
тамакскій I. 605) Стерлитамакскій II. 606) г. Харьковъ. 607) Харьков-
скій, безъ г. Харькова. 608) Ахтырскій. 609) Богодуховскій. 610) Вал-
ковскій. 611) Волчаискій. 612) Зміевскій 1. 613) Зміевскій П. 614) Изюм-
скій. 615) Купянскій 1. 616) Купянскій II. 617) Лебедиискій. 61g) Ста-
робѣльскій I. 619) Старобѣльскій П. 620) Старобѣльскій III. 621 \ Сум-
скій. 622) г. Херсонъ. 623) г. Николаевъ. 624) Херсонскій I, безъ
гг. Херсона и Николаева. 625) Херсонскій И, безъ гг. Херсона и Ни-
колаева. 626) Херсонскій III, безъ гг. Херсона и Николаева. 627) Але-
ксандрійскій I. 628) Александрійскій 11. 629) Александрійскій III.
630) Ананьевскій I. 631) Ананьевскій П. 632) г.
Елизаветградъ.
633) Елизаветградскій I, безъ г. Елизаветграда. 634) Елизаветградскій II.
безъ г. Елизаветграда. 635) Елизаветградскій III, безъ г. Елизаветграда.
636) Елизаветградскій IV, безъ г. Елизаветграда. 637) г. Одесса I.
638) г. Одесса И. 639) г. Одесса III. 640) Одесскій, безъ г. Одессы.
641) Тираспольскій 1. 642) Тираспольскій П. 643) Черниговскій.
644) Борзненскій. 645) Глуховскій. 646) Городнянскій. 647) Козелецкій.
648) Конотопскій. 649) Кролевецкій. 650) Мглинскій. 651) Новгородъ-
Сѣверскій. 652) Иовозыбковскій. 653) Нѣжинскій. 654) Остерскій.
655) Сосницкій. 656) Стародубскій. 657) Суражскій 1. 658) Суражскій II.
659) г. Ревель. 660) Вейсенштейпскій и Ревельскій, безъ г. Ревеля.
661) Везенбергскій. 662) Гапсальскій. 663) г. Ярославль. 664) Яро-
славскій. 665) Даниловскій и Любимскій. 666) Мологскій. 667) г. Ры-
бинскъ. 668) Мышкинскій и Рыбинскій, безъ г. Рыбинска. 669) ІІоше-
хонскій. 670) Ростовскій. 671) Романово-Борисоглѣбскій и Угличскій.
672) г. Варшава I. 673) г. Варшава II. 674) г. Варшава III. 675) г. Вар-
шава IV. 676) Варшавскій, безъ г. Варшавы. 677) Блонскій. 678) Влоц-
лавскій и Нешавскій. 679) Гостынскій и Кутновскій. 680) Гроецкій.
с)81) Ловичскій и Скерневицкій. 682) Новоминскій и Радиминскій.
if aAftsj,
as
ницкій. 697) Ломжинскій (Ш) %
699 Пинчовскій. 696) Стоп-
вецкій и OavSSSS70П?
S, Щучинскій и Кольненскій. 699) Мазо-
SerVlttSSSS^
рійскій. 708) Холмскій. 709) Яно^к й 71П, п
} Нов
°-
Алскса»Д"
яг. 'ä
&
хановскій. 724) Радомскій 79^ и , Р
п
Раснышскій и Цѣ-
СКІЙ. 728) Опато^^й 7*29) Оп^ченскій 7ЗОѵ'^
ІИцк ' 727) Кон-
валкскій. 732) Авгѵстовскій
r
0) Сан.Д°мФСкій. 731) Су-
734) Кальварійскій и Сейнскій. 735)
SSSÄ^f
Венгровскій. 737) Бѣльскій и ВтолявгкійvT
36) Сѣдлецкір
и
стантиновскій и Соколовскій
74Ш
гт
} Гарв0ЛДНСК1Й- 73р) Кон-
"axcST'M'
дйЙВДг-нМіГТй
сюйпѴЕр? ЕлизавеTM»іьскій, Джевапширскій, НухинсTMй И Казах
^ттштт
копскій II. 769) Кавказскій Г 77m к
} Майкопскій I. 768) Май-
772) Лабинскій ІІ.773)Темпю кскій Г ^ТГ*
771)Лабинскій 1-
исскій. 776) Батумскій 777) Зугдидскій 778) При?**0
vj
7г,75)
^3"
779) Озургетскій. 780) СенакскШ 78 V пгХ •ЛечхУ^сгой и Рачинскій.
783) Ставропольский
784) ÄJSÄT"1^
M ' СГумскій-
786) Новогригорьевскій I. 787)SbTM
ЖИНСКІЙ"
cÄbiil ^ÄÄ
804) ЭрГванскій^ Жобаязе^й?^)^TM3'^"-
8031
4eP«TM°pS.
815) Канскій 816) Минусинскій и Усинскій. 817) Баргузинскій и Чи-
тинский 818) Акшинскій и Нерчинско-Заводскій. 819) Всрхнеу инскій
893 ИпР;'Г?й821) Селенгинскій и Троицкосагккій. 822 г. Иркутск?:
и LneK49fifV'
ркутска: 8204) Балагамскій. 825) Верхоленскій
и Киренскій 826) Нижнеудинскій. 827) Хабаровскій. Анадырскій Ги-
пі?гПйСШ89ЯКОнаНДОРСѵКІЙ-
0xOTCKiS- Четропавловскій. Удскій и Усс?-
Рійскій 828) Hижне-Уссуpiйскій. 829) О. Сахалина,. 830) Тобольск«
831 Тюкалинскпй. 832) Березовскій Сургутскій и Тѵоинск«
837 ТІ^ІЙЖИШИМА? KO835A} КУРГАНС'<ІЙ L 836 > КУРГАЕЙ IL
837) Тарскій. 838) Тюменский. 839) Ялуторовск« 840) г. Томскъ 841)
наѵльскій I яХпГГ
0МСКа
"
84„2) ?Го4Й
безъ г
"
Томс
'<
а
-
Бар'
наульскій I. 844) Барнаульскій И. 845) Барнаульскій III. 846) Барна-
Я
Ѵ47)
Б|?СКХ'-
848) Бійскій П. 849) Каинскій. 850, КузТц-
8541 ЯКѴТЙШ8Н5С?ІЙНОП52) 3мйѢи
"
0Г0Рскій I- 853) Змѣиногорскій И.
854) Якутск,й. 855) Верхоянска. Вилюйскій. Колымскій и Олекминскій
856 Акмолинск,й. 857) Атбасарскій. 858) Кокчетавскій. 859; Оме й.
^піг
В£К1Й- 861) Асхабадскій и Красноводскій. 862 Манги-
шлакскій. 863) Мервскій и Тедженскій. 864) г. Самарканда 865) S-
^І^ГягХ бпеЗЪ Г- СамаРTM- 866) Самаркандскій II безъ г! Са-
марканда. 867) Джизакскій. 868) Катта-Кургаііскій. 869) ХоджентсЙй
ло?апсекГйИПTMИНѵХЙ- К71' Зайсанскій0872) Каркаралинск«.
Ш)Пав-
SР f Ч?7Ѵ
^ть-Каменогорск,й. 875) Вѣрнепскій I. 876) Вѣрнен-
яят п
877) .„Д^ркендскій. 878) Лепсинскій. 879) Копальскій
S
Пишпексой. 881) ГІржевальск«. 882) г. Ташкента,. 883)Т шке,£
скій I, безъ г. Ташкента
884) Ташкентский II, безъ г. Ташкента.
ппніийУЛЯяГНи,Й L 8861
тУЛІоплИНСКІЙ IJ- 887) Казадинскій. 888) ГTM
P » Lno?8l?) Чимкснтск,й
890) Чимкентскій II. 891) Аму-Даоьин-
ск
'
й- 8?2) Кустапайскій. 893) Актюбинск«. 894) Иргизскій895) Тто-
гайскій. 896) Уральскій I. 897) Уральск« II. 898) ГурьевскИ 899) Кат
мыковаой. 900) Темирскій. 901) Маргеланск« I. 902) Маргеланскій И
903 Авдижанскій I. 904) Аидижаискій II. 905) ' Андижанскій III
906) г. Кокаидъ. 907) Кокандскій I, безъ г. Кокінда 908 Коканд-
скій И, безъ г. Коканда. 909) г. Наманганъ. 910) Наманпшскій I Оезъ
г.Намангана. 911) Наманганскій 11, безъ г. Намангана 9 2) ОшскШ
ПРИ Л ОЖЕНІЯ *).
Приложеніе I. Данныя о распредѣленіи насе
Вѣроисповѣданія.
Районы
и города.
~
—
Всего.
Право-
славные.
Старовѣ-
ры.
г
I
2
3
4
Зѳмскія губ
65,912,467 59,122 ,615 1,302,198
4 не зѳмскія гѵб
5,514 ,461 4,3 5 5 ,525
202,679
С. - Западный край
10,062,811 5 ,167 ,181
181,348
Ю. -Западный край
9,567,0x0 7,448,754
42,974
Прибалтійскій край
2,386,115
250,642
25,661
Царство Польское
9,402,253
607,591
9,42 3
Кавказъ
-
.
.
9,289,364 4,589,285
135,627
Сибирь
5,758 ,822 4,940,379
239,642
Степной край
3,453 ,598
541,542
61,329
Туркестанъ
4,293,120
100,090
3,74
Европейская Роооія
102845118
76,952,308
1,764 ,283
Воя Роосія
125640021
87,123,604
2,204 ,596
і
1
С.-Пѳтѳрбургъ
1,264 ,920 1,078,097
8,982
I
Москва
1,038,591
967,414
х8,88і
Варшава
...
683,692
56,312
54
Одесса
403,8x5
225,869
1,365
ія по главнѣйшимъ вѣроисповѣданіям ь.
ЧШЯАІ и
Римско-
Проте-
Магоме-
Армяно-
Осталь-
Осталь-
католшси
станты.
тане.
Іудеи.
грѳго-
ные хри- ные не
ріане.
стіане. христіане
5
6
7
8
9
ІО
il
425,634
949,432 2,855 ,837 1,063,823
16,175
4,615
159,638
15,088
42,246
688,815
20,916
34340
89
170,264
3428,375
146,536
15,490 1,422 ,431
85
417
948
667,640
194,925
11,268 1,200,122
228
200
899
107,429 1,918,162
1,207
82,156
56
685
117
7,032,366
425,022
4,903 І,32І,Х00
221
І,І8О
447
81,492
60,664 3,206,224
56,783 4125,795
799
32,695
35471
І6,І8І
126,574
34,792
528
83
365,472
2,611
5,738 2,836,597
2,55о
29
і8
1,184
11,004
3,850 4,160,057
11,132
4,809
49
414
11,376,531
3,676,323
3,577,520
5,110 ,548
48,105
7,186
332,313
11,506,809
3,762 ,756
13,906'97
2 5,215,805
1,179 ,266
8,135
732,078
53,боб
99474
4,926
16,944
879
1,8г8
394
15,138
21 »773
4,568
7,979
4633
857
348
386,448
20,229
756
2x9128
114
43
39
24,261
9,4І9
1,210
48,937
1,520
183
4053
Цриложеніе
II. Данныя о распредѣ
Званія и сословія.
Районы и города.
I
Земскія губерн. . .
Не земск. губ.
С.-Западный край .
10 . -Западный край
Прибалтійскій край
Царство Польское .
Кавказъ
Сибирь . .
Степной край . . .
Туркестанъ . .
,
.
Европейская Россія .
Вся Россія
С. -Пѳтѳрбургъ . . .
Москва
Варшава
Одесса
Дворяне,
чиновни-
ки не изъ
дворянъ
и ихъ
семьи.
688,371
53,772
446,042
148,066
36,466
179,627
224,843
45>7б5
14,994
12,330
1,552 ,344
1,853 ,184
122,230
68,503
59,234
22,308
Лица ду-
ховн. зва,-
нія всѣхъ
христіан.
исп.иихъ
семьи.
3
407,973
21,150
22,924
45,469
3,9б7
7,280
57,5 57
19,669
2,465
493
508,763
589,023
7,697
11,481
740
І,8І4
Почетн.
граждане
купцы и
ихъ
семьи.
леніи населенія по сословіямъ.
428,271
22,І8І
3 5,982
46,1X5
14,611
4,43 3
38,34
17,990
4,702
2,507
560,593
624,364
50,428
41,094
5,7б5
9,478
Щтложеніе. III. Составъ уѣздныхъ гласныхъ
въ
^
губерніяхъ по земскому положенію:
Мѣщане.
Крестья-
не.
Войско-
вые каза-
ки.
Инород-
цы.
Финлянд-
скіе уро-
женцы.
Лица, пе-
указавш.
сослов. ц
не при-
надл.
къ
указан.
5
5,2 12,412 '
529,677
2,ІО8,4ІХ|
1,805,253.
290,218
2,211,964
753,422!
323,75 5|
xi 7,640.
33,640;
12,157 ,937;
58,624,331
ЗЮ39, М 2
7,54,814
7,447,340
2,0І4,80І
6,862,024
6,946,174
4,о8і,242
296,535
89,241
85.502 ,452
13,391 ,682
96,943 ,177
268,869
228,269
419,023
232,561
745,905
661,623
186,504
Ю9,553
7
23П77
і,4ю,о86
944
5,429
114
10,087
948,742
256,401
248,189
5,673
1,449 ,837
2,909 ,313
2,311
1,030
1,251
938
8
І8,ООІ
404,912
З2
:о4
3°
79
139,926
842,896
2,762,523
4,129,466
423,158
263,384
І5П44
13,343
15,856
7,5°4
9,716
2 3,776
109,019
2,665
896
224,977
8,302 ,432
461,805
48
6.
45,325
3,934
І,74І
7,729
И того.
хо
65,912,467
5,514,461
10,062,811
9,567,010
2,386,1 г 5
9,294,220
9,42,756
5,696,737
3,45 3,596
4,293,120
102,481 ,069
125,074 ,980
1,242,815
1,584,358
674,258
384,393
1864 года.
Отъ зѳмлевладѣльцевъ
.
Отъ городовъ
Отъ сельскихъ обществъ
Число гласныхъ.
Абсолютное.
о/°7о
6283
46,73
1764
13,12
5399
40,15
13,446
100
1890 года.
Отъ порваго избирательнаго собранія . . .
Отъ второго избирательнаго собранія . .
Отъ сельсісихъ обществъ
Отъ перваго и второго еобранія вмѣстѣ (въ
4 губерніяхъ)
Число гласпыхъ.
АбсОЛЮТНОО. ;НЪ°/0°/о
5508
1298
3215
290
10,311
5 3,42
12,59
31,18
2,81
ІОО
Ириложеніе IV. А. Общее распредѣленіе числа чле-
новъ госуд. думы по губерніямъ, областямъ и
городамъ имперіи по главному проекту.
Губерніи и области.
Города съ населеиіемъ свыше
100.000 человѣкъ.
Архангельская
Астраханская, безъ г. Астра-
хани
г. Астрахань
Бессарабская, безъ г. Кише-
нева
г. Кишиневъ
Виленекая, безъ г. Вильны
Вилыіа
Витебская
•..
Владимірская. . •
Вологодская
Волынская
Воронежская
Вятская
Гродненская . .
•
.. ..
Донского войска область, безъ
г. Ростова-на-Дону
.
.
.
г. Ростовъ-на-Дону
Екатеринославская, безъ г.
Екатеринослава
.
.
.
г. Екаторинославъ
Казанская, безъ г. Казани .
г. Казань
Калужская
.Проектировано по дан-
нымъ переписи 1897 г.
въ 4 варіаіггахъ по слѣ-
дующимъ основаніямъ:
®фоS?°I
SwgИ!
оg2b<
»ÖГ3^;
„
С«"
ос IßІй„•
Ǥ
•воДмa
Sr?оЯ
yd,;
о5"
.. il)
& gIN
И
. So«
ИСч'3-
soff
мaо
очS
и°н
о
В
*-д g.
о|4
Hgg
Wи
51й!
ИнЧ
S.tf>я
2
О4Mо
Ви£ я
оgg»
sis
св1
g*И
2е? и)ä
я®
1«о® <о
но—
)
I
7
X
5
I
5
6
5
11
іо
12
6
9
г
4
I
7
X
6
I
6
6
5
12
ІО
12
6
ІО
I
8
I
2
I
6
I
4
I
4
5
4
9
8
іо
5
8
I
Sg
Губѳрніи и области.
Города съ населеніемъ свыше
100.000 человѣкъ.
Проеістировано по дан-
нымъ
переписи 1897 г.
въ 4 варіантахъ по елѣ-
дующимъ основаніямъ.
®£°2е•
44SWg«й
гнирд.ф
ОРІОО 0
|SИ&ОЙ
аФ2-
я3sSS
sо544иП
ямо5<rM
ta" piв>,14
gи°Sя«
S ©>4ФS
g.ОЧГ
â» йs
£g|S
ç4dДИ
£а
sH
•So«
£g^
PШо
о «'S
код
«„3
°âз
g®3
з'Яа
.
Sв
нн
Xвf
tgs
Цо
ми
£>йM
Iлон
35° н
о,в
._
l£,g38
О.
£^8 я
От
-
Н
я «7!
g»gЯ
ЯФ
°SSФ
О«йн
=о«g
"
л
®о -и
ÛOя
2е? <° о-
Iя®
£Sав
Кіевская, безъ г. Кіева . .
г. ІСіевъ
Ковенеісая
Костромская
Курляидская
Курская
Лифляндсісая, безъ г. Риги
г. Рига
Минская
Могилевская
Московская, безъ г. Москвы
г. Москва
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская
Орловская
Пензенская
.
.
.
•....
Пермская
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Самарская
С.-Петербургская,
безъ
г.
С.- Петербурга
г. С . -Петербургъ
Саратовская, безъ г. Саратова
г. Саратовъ
Симбирская
Смоленская
Ч
1
6
5
2
9
4
г
8
6
5
4
6
5
I
6
8
5
11
12
11
4
7
XI
3
5
9
I
6
6
Ч
I
6
6
3
9
4
I
9
7
6
4
6
5
X
6
8
6
12
I2
IX
4
7
II
11
г
5
4
2
7
3
I
7
3
4
3
3
4
1
5
6
4
9
іо
9
3
6
9
2
4
7
I
5
3
Губерніи и области.
Города съ наееленіемъ свыше
100.000 человѣкъ.
Проектировано
по дан-
пымъ
переписи 1897 г.
въ 4 варіантахъ по слѣ-
дуюіцимъ основаніямъ:
1>Ф
£
f>S5e.
~
.
i-î5«с =зM
OS°IA Ф «
fi
о'ЗнС
ви«ÎÎÉ
•I
2
att'g3яJ
г
ОоФ M
ва
чь
§ rgSfig
о ------
Ставропольская
.
.
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тульская, безъ г. Тулы .
г. Тула
Уфимская
Харьковская.безъ г. Харькова
г. Харьковъ
Херсонская, безъ г. Одессы .
г. Одесса
Черниговская
.
.
Эстляидская
Ярославская
...
Варшавская, безъ г. Варша-
вы
г. Варшава
Калшп екая
...
.
.
.
Кѣлецкая
Ломжинская
.
Люблинская
Петроковсісая, безъ г. Лодзи.
г. Лодзь
Плоцкая
...
.
.
.
Радомская
Сувалкекая
Сѣдлецкая
Бакинская, безъ г. Баку .
г. Баку
Дагестанская обл
Елисаветпольская
.
.
3
5
ю
7
5
I
8
9
I
9
I
9
г
4
3
6
ix
7
5
1
9
9
1
9
2
9
2
4
5
3
3
3
2
5
4
Губерніи и области.
Города съ наееленіемъ свыше
100.000 человѣкъ.
S°°
•й3И
S.O
2fi
3я«
-Рол
яaѵ=
зі-іо
оК
^се
mа°
Карская обл
Кубанская обл.
.
.
.
Кутаисская
Терская обл
Тифлисская, безъ г. Тифлиса
г. Тнфлисъ
Черноморская
....
Эриванская
Амурская обл.
.. ..
Енисейская
Забайкальская обл.
.
Иркутская •
Приморская обл. . . •
Тобольская
...
Томская
Якутская обл
Остр. Сахалииъ
.
.
Акмолинская обл.
•.
Закаспійская обл. . .
Самаркандская обл.
Семипалатинская обл.
Семирѣчеиская обл. .
Сыръ-Дарьинская обл, безъ
г. Ташкента
....
г. Ташкентъ
.
.
Тургайская обл. . . .
Уральская обл.
.
.
.
Ферганская обл. . . .
Всего по имперіи .
Въ томъ чпслѣ отъ городовъ
Проектировано
по дан-
нымъ
переписи 1897 г.
въ 4 варіантахъ но елѣ-
дующимъ основаніямъ.
5-*
оф
*» Ко
Фя5
Ьяа 2 оол
и S-2
оо-
йоI
ИОо
О-<о
Я~а,!
3
S»п
I®3
со^
Л и-;
иЯ
_
яо
Л<0X
я
Й*
?Ü
£*f-i •
оgÂ
я°.
ш
он5
ф2g
Щяg.
И3ta
>fi яи
нs-о
яо.
1=я
Iф£s
œ
кй:
&S®н
=5й§
я«нл
і.2оg
чеs^
ОФк'Я
0^У?
ЯоЯо
Jяил
1Ui
оm„Я
7IS§*
Pg.ï^i
ОНЯС;
-Яй
fiЯ .
2f
5о.
Sog
£Пя
О^ІО
g°l
°*5
»s°
S"Gg
гЭg?
иS^
^я
S-F
яE,
=3я
I
I
7
8!
6
6
4
4-i
3
3
3
4
3
3
3
4
2
3
I
1
I
I
4б9
27
I'
_
I
4
6
S
503
377
420
29
25
25
tЦ so
Sf?
S^
4E
tf
000'9 ѳжин он q,Kodopo oo щхв
-i dnïtedn H.XHHHOifmiHw'odn-oaojdoj,
as
>>о
Sft
Кс
rts
•giaoïfooo чхил-МЬ1 чішір
•HHK4J,09djI
•чжозганноігэ
-owod и q.H'Bïnq.w
' ч,аойпХу[
• ЦѲІГОІИЖ^ІГО- ' ?КІѲІІ и оннѳіпкао
•ъяозшняоннь п гнвДоаД
•d 0009 ѳжин эн iNodogo оо щх
-Biduttodu ixHHHOicinHrcodii-oaojdox
И"
•щаоігооо «LXHjXdtf aAmjf
•<інвчхэѳйу[
•ч.аойпХу[
цэігэхижХдэ-онаояйѳй и оннэйшяо
•ънвДояД'
•inaoifooo ъхилМй а.1шц'
•^HBaxoodjî
иѳісѳхнж^гэ-oHaojïdoïi и оннэйіняо
•чниДоаД
ООtö
M fttc
Оto
ДИМ
jehо
DOM
ИяH
Очи
sи
ч
Яи
3g
R. pi
t4£sо«м
XI-a
S
sg««tP
m^ос»•
gvoяЯSvo
©оa,ceио
er
соftа
•Ьйзігаонхэш,
HICKOg
•няіедДГен
nifKOg
аз
eu
щ
M
>5
емesTJ-oo
|"H\0«Tfr'Cl
SMOO« se ONos-Д-
OsONV>ONAtAtм
^F ^00 'AO\ OSOO
IAA МCS M
еЯ(»AMОOSSM
OsО soСCO Os
so At cl ѵлглО
OsОС С rMAtsGM
о smSMOOMesея
EAQ ГА (V~.SC ES 00
esi-imOs
SM-ehAtesOs os
ClSO (SAtclees
!I
Sf (A^V^r
О Os Г-00 'A1AW
sosoClГ—f.Оes
esM
esAtr-~ es
SO ГУА IAQO SMOO О
OOl-vesesesOsм
ОМ
MesesM
AtVAОOs(Sо00
MATFAOO00ОM
A,* SM
S'A OV (VA
MSO С CO SM (ѴАЧО
Г--ЧСclсsoSOSO
тГ OsstCO M
oo"AtM"W"APГ^CA
At Cl r-ÛO vtoo H
MО
CIS"1A(A,
MM MMс!ьГ
ОSMSOОHOOTT
С SAOO00cl OsM
MM(MVO00C'AО
es SM00t~- Г-«(Лm
M[A(MM (Mes
At SMOC^OO^OO^ CTsAt
MMesMMMM
M
M«
.
Иев-,
ïОÏОКОffl
gntfИои5
SоФSВ®«
ИиcäRо
Чоояпоо
dоisоt?gр,
WЙОССнО
Приложеніе V.
Проектъ распредѣленія избирательныхъ округовъ
Россійской имперіи.
Для упрощенія таблицы, національный составъ населенія обозначѳнъ
слѣдующимъ образомъ: если данной національности менѣе 5%, въ таб-
лицѣ стоитъ 0; если отъ 5—10%, въ таблицѣ стоитъ 5% и т. д, до 95—100%,
когда въ табницѣ стоитъ 95%.
Йг?
2ч
tsК
Лeu
Чо
Фс
5s
в,и
а
«О (С
га ff
il
Названія губерній и
состава избиратель
ныхъ едииицъ (уѣздьг
и города).
NoNo
избпратѳль-
цыхъ округовъ.
Ч
и
с
л
о
д
е
п
у
т
а
т
о
в
ъ
.
m
0
g
ft
0.
0
V3
2
и
§
о
p"
Ч
и
с
л
о
и
з
б
и
р
а
т
е
л
ъ
н
ь
т
х
ъ
у
ч
а
с
т
к
о
в
ъ
.
Hа
Йг?
2ч
tsК
Лeu
Чо
Фс
5s
в,и
а
«О (С
га ff
il
Названія губерній и
состава избиратель
ныхъ едииицъ (уѣздьг
и города).
NoNo
избпратѳль-
цыхъ округовъ.
Ч
и
с
л
о
д
е
п
у
т
а
т
о
в
ъ
.
m
0
g
ft
0.
0
V3
2
и
§
о
p"
Ч
и
с
л
о
и
з
б
и
р
а
т
е
л
ъ
н
ь
т
х
ъ
у
ч
а
с
т
к
о
в
ъ
.
Р
у
е
с
к
і
е
.
П
о
л
я
к
и
.
I
2
3
4
5
678
Архангельская губ.
I
Архангельскій и Шен-
курсісій
I
I
271
9195—
2
Кѳмскій, ІСольскій, Онеж-
271
95
скій и Холмогорскій .
2
I
239
8о8о—
5
Мезенскій, Новая Земля,
Печорскій и Пинежскій.
3
I
181
9і 70—
Астраханская губ.
4
г. Астрахань
....
4
I
226
Ч 75—
5
Астраханскій, безъ
г.
Астрахани
5
I
202
68 95—
6
Енотаевсісій и Красно-
5
95
ярскій
... ... .
6
I
284
9565-
7
Царевекій
7
I
377
хоо 90—
8
Черноярскій
I
200
67 90—
9
Калмыцкая степь. . . .
9
I
255
З2
10
Внутренияя Киргизская
255
З2
Орда
ю
I
426U3——
Бессарабская губ.
jI
г. Кишиневъ
....
11
X 217
14 ЗО—
12
Кишиневскій. безъ г. Кн-
шеиева
12
I
343
43——
4
Аккѳрманскій ...
Чи14
2
532
67 ЗО—
14
Вендерскій . .
-
Ч
1
386
4920—
4
Бѣлецкій
іб
I
421
53ч—
16
Измаильекій
17иі8
2
488
82 3°
—
17
Оргѣевскій
19
I
426
54 5—
18
Сорокскій
20И21
2
437
5520—
19
Хотинскій
22И23
2
616
77 55
ціона. дьный
составънаселеніявъ%%.
сэ
4~
52
Яя
Р-
<ftHRIн
Я.
и:•
2£
яS
Сч
Я:
9 .то
Го
S
ю•
Ч
IГIГ211Ji4|i$ji6l 17г81920
Ч
21' 221 2 ) j 24 25 26J27 28I 29 30Г31f33 3[34.;35
25
120
—
95
9 5І-
45|
90
45
65-
75
60
20
а«
jо,
i-, о
£и*
-
В
®э
&ч
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
Жѵ:
избиратель-
ныхъ округовъ.
28
29
3°
31
32
33
34
35
36
37
3*
39
4°
41
42
43
44
Виленская губ.
г.Вильна....
20
21 Виленскій,безъ г.Вильны
22 Вилейеісій
2 з Дисненскій
24 Лидскій
25 Ошмянскій
26 Свенцянскій
27 Трокекій
г. Двин-
Витебсная губ.
г. Витебсісъ .
.
.
Витебсісій, безъ г. Ви
тебска
.
.
Велижскій
Городокскій .
г. Двинскъ
Двннскій, безъ
ска ....
Дриссенскій .
Лепельскій
Люцинскій
Новельсісій .
Полоцкій . .
Рѣжицкій . .
Себежскій . .
Владимірская губ.
Владимірскій .
Александровсісій . .
Вязниковскій . . .
Гороховецісій . . .
24
25
26
27
28
29и30
З1
32и33
34
Р37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
5°
ціоиальиыйсоставъ
насѳленія в ъ 7о%.
Б
о
л
г
а
р
ы
.
Н
ѣ
м
д
ы
.
iи
о
F-
s
4
в
В
3
Е-
ri
=3
3
H
-0
м
о
л
д
а
в
а
н
е
и
р
у
-
м
ы
н
ы
.
А
р
м
я
н
е
.
я
©
ftM^
к
3
4юр,
о
и
{
ѲР
З
ы
р
я
н
е
и
в
о
т
я
к
и
.
се
to«
р.
0
Я
s
а
В
1р
3
0
<0
ft
0)
г
Г
р
у
з
и
н
ы
и
Д
р
.
І
с
-
Я
3
а•
S§
Xg
5
й
І<
о
р.
cS
5^
<ч
Т
а
т
ы
и
т
а
д
ж
и
к
и
.
К
у
р
д
ы
и
о
с
е
т
и
н
ы
.
К
и
р
г
и
з
ы
и
д
р
.
і
а
т
а
р
ы
.
Б
а
ш
к
и
р
ы
и
д
р
.
К
у
м
ы
к
и
и
н
о
-
г
а
й
ц
ы
.
ft«
и
s
ft
£
I
С
а
р
т
ы
и
у
з
б
е
к
и
.
3
я:
фяи
Б
у
р
я
т
ы
.
К
а
л
м
ы
к
и
.
О
с
т
а
л
ь
н
.
н
а
д
і
и
.
9jiolII124 1415Іб І7|і8192021 22 23j
!
24|25 2ÔJ27' і8| 29
!
30З132333435
]—j
—
30
5
10—
!1
І~~\
'
55
5
5е
10—
!1
І~~\
'
55
5
5е
J_
1
П
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
-
—
—
—
—
\1
60— —
-
i
—
—
—
—
—
и
Sч
5
5
Чо
ŒЯ
н
ЧО
S"в
>3 JS
в&
-
в
taИ
Ss
к? о>
Названія губѳрній и
состава избиратель-
ных?» единиц?» (уѣзды
и города).
ИЗБИРАТЕЛЬ-
НЫХ!, ОКРУГОВЪ.
1
Ч
И
С
Л
О
Д
Е
П
У
Т
А
Т
О
В
Ъ
.
1
I
2
3
4
45
Ковровскій
51
I
46
Меленковскій .
...
52
I
47
Муромскій
55
I
48
Пѳреяславльскій ....
54
I
49
Покровскій
55
I
5°
Судогодскій
56
I
5і
Суздальскій ...
57
I
52
г. Шуя и Нваново-Воз-
58
несенскъ
58
I
53
Шуйскій, безъ гг. Шуи
53
и Иваново-Вознесенск.
59
I
54
Юрьевскій
6О
I
Вологодская
губ.
55
Вологодскій
6І
56
Вельскій
62
57
Грязовецкііі
63
5*
Кадниковскій
....
64
59
Ниісольскій
65и66
6о
Солъвычегодсісій ....
67
6І
Тотемскій
68
62
Устьсысольскій и Ярен-
скій
69
63
Устюжскій
70
Волынская губ.
64
Житомірсісій
7і,72и73
3
65
Влад. -Волынскій .
.
.
74и75
2
66
Дубенскій
76
I
67
Заславскій
77
I
68
Ковельскій
78
I
69
Крѳменецісій
79и8о
2
70
Луцкій
8іи82
2
71
Новоград.- Волынскій . .
83,84и85
72
Овручскій
.
86
3R
я«
âg-
Г
Сg-
2Ë
«g
Названія губерній н
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
избиратель-
ныхъ округовъ.
Ч
и
с
л
о
д
е
п
у
т
а
т
о
в
ъ
.
a
и
II
3R
я«
âg-
Г
Сg-
2Ë
«g
Названія губерній н
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
избиратель-
ныхъ округовъ.
Ч
и
с
л
о
д
е
п
у
т
а
т
о
в
ъ
.
Ч
и
с
л
о
в
ы
б
о
р
щ
и
к
о
в
Sa
a,
E-i
Я
я.
я;
«о г-
гея
"8
§8V Я
Ф
2
3
Хо
а.
I
2
3
4
5
67
73
Остро ЖСІСІЙ
87
I
340
43 75
74
Ровенсісій
88 1189
2
550
69 6о
71
Староконстантиновскій
90
I
391
49 75
Воронежская губ.
76
г. Воронежъ
9i
I
164
11 95
77
Воронежскій,бозъ г.Во-
48 95
ронежа
92
I
577
4895-
78
Бирюченскій . .
93
I
406
5і 95
79
Бобровскій
944195
2
576
73 95
80
9611 97
2
622
78 95
81
Валуй сісій
98
I
376
47 95
82
Задоискій
99
I
250
32 95
83
Земляискій
....
100
1
407
5Т 95
84
Коротоякскій
ІОІ
I
316
40 95
85
Нижнодѣвицісій .
-
.
.
І02
1
337
43 95
86
Новохоперскій .
...
ЮЗ
1
389
49 95
87
Острогожскій
104 и 105
2
548
69 95
88
Павловекій•....
Iоб
1
312
40 95
Вятская губ.
89
Вятскій
107
I
397
50 95
90
Глазовскій
ю8,109иno
3
740
188 50
91
Елабужскій и Мал мы ж -
ю8,109иno
3
скій
m, 112,113, 114 4
1052
195 50
92
Котслышчесісій
.
.
.
115 И 116
2
5H
113 95
93
Нолинскій .....
117
I
383
64 95
94
Орловскій
118
I
439
8895-
95
Сарапульскій
119, 120, 121
3
817
477°-
96
Слободской
122
I
437 109 95
97
Уржумскій и Яранскій.
123 -127
5 1330 222 75
Гродненская губ.
98
Гродиенскій
128
I
44
52 70
99
Врестскій
.......
129 и 130
2
439
55 70
Жональиый
сосставъ
иасленія
въ
V« %•
тая
etа
4я
53
Wм
ФА
ftя•
и:я:
ЬѴ -V
fté
—<
!
s
g.3
я
н
MA. ^
S;h
xs
-
§
3w
à
M
-a
rj
д
H
о
О
[I Iз;тз! t/|J15 i6j 17[T8 19 20
—
TO——!—
-
2Г 22 2):2,|2; 26272H| 29І303Г32І33 54 35
jo—
-
j—j 40i
I— 20^
20
—45
15
20
Sä-
-
R
eя
4c
Ло
л tf.
яE
s
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
NoNo
избиратель-
ныхъ округовъ.
»Й
M«
л2
§s
Fь
ІОО
ют
102
103
ІСЦ
Iöf
IОБ
io7
108
109
110
i11
112
113
114
115
116
117
118
и9
120
121
122
125
г. Бѣлостокъ
....
БѢ лостокекій,безъ г. БЕ-
ЛОСТОК A
Бѣльскій
Волковысісій .....
Кобринскій
Пружанскій
Слонимскій
Сокольскій
Донского войска область.
г. Новочерісасскъ . . .
Сальскій и Черкассісій,
безъ г. Новочеркасска
Донецкій окр
Первый Донской окр.
.
Второй Донской окр. . .
г.г . Ростовъ и Нахи-
чевань
Ростовскій, безъ г.г . Ро-
стова п Нахичевани .
г. Таганрогъ
Таганрогскій безъ г. Та-
ганрога
Усть-Медвѣдицісій . .
Хопѳрскій
Екатеринославская губ.
г. Еісатѳринославъ . .
Екатеринославскій, безъ
г. Екатеринослава
.
.
Александровскій ....
Бахмутскій
Верхнеднѣпровскій . . .
in
132
43
134
MS
136
137 и 138
139
140
141 и 142
143- 144 И 145
146 п 147
148 и 149
150
151
152
153 и 154
155 и 156
157 и 158
'59
ібо
ібі н 162
165 И 164
165
128
293
331
299
371
280
459
22;
112
526
922
545
479
299
439
104
37
42
38
47
35
58
28
2
731
2
496
2
506
I I243
1I462
2
543
2
650
I,424
114
44
109
.20
19
55
7
122
124
127
16
58
91
83
54
оиальныйсоставъ
населенія
въ
а
1ST
s
^
-
NoЧ
со
«3
•Йя
23
о.
а
я'ё
ио
SЮ
3 Ьіі
и.W
Я!
<23;
—
—
Ш
го
ЯЙG-,!>аS
££О
Я:s•
W
зО
«Іо
а1о.
Оей
РнH
_Н ей
È'à é
-1
И2
3
И
о.
H•
mа
зи
Е,Р
я>»
о Er-,
н3
3Я
О,3
>. ей
И
то]1112131415іб17і81920
бо—
21,22 23 24 25 26 27,28 29 5051323354^5
Ю—
35
S&
2ч
як
Xо.
Чга
45 рЗ
го Bf
124
Т25
I26
Т27
128
129
13°
4'
132
43
134
45
46
47
48
49
140
Г4г
г42
45
144
145
146
'47
г48
Названія губерній и
состава избиратель-
ны хъ едпницъ (уѣзды
и города).
ЛгЛ»
іізбиратоль-
ныхг> округовъ.
Маріупольскій
Новомосковск й
ГІавлоградскій .
Славлносербскій
Казанская
губ.
г.Казань....
Лаишевскій IT Казанекій
безъ г. Казани .
Козь.модемьянскій .
Мамадышскій . . .
Свіяжскій
Спасскій
Тетюшскій
Царевококшайскій .
Цивильскій .
.
.
Чебоксарскій ....
Чистоиольскій . . .
Ядрикскій • .
Калужская губ.
Калужскій
Жиздрппскій
Козельскій
Боровскій,
Малояро-
елавецкій и Тарусскій
Медыискій
Мѳщовскій
Мосальскій .
.
.
.
Лихвинсісій и ГІѳре-
мышльскій
Кіевская губ.
г. Кіевъ
і66 и г67
іб8 и 169
170 и [71
172
175
r
74,45п176
47
178
179
180
г8г
182
'83
'84
185 и [86
'87
188
189 и 190
19г
[92
'93
'94
195
>96
197 и 198
504
53'
506
353
263
'7 6о
787
"4
50
2[О424
393
5° 25
259
33 65
35'
59 55
375
47 50
227
57 20
332
42 ІО
258
444
6т5
78 45
3'2
|о
5
229
29 95
5"
64 95
257
53 95
309
52 95
235
40 95
202
26 95
З27
4' 95
302
38 95
495
3' 75
162
IVO
171
172
т
73
174
т
75
176
177
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ едш-шцъ (уѣзды
и города).
избиратель-
ных!, округовъ.
Кіевскій, безъ г. Кіева .
г. Бѳрднчевъ
Бердичевсісій,безъг.Бер-
дичѳва
Васильковскій
Звенигородскій
Каневскій . .
Липовецкій
Радомысльскій
Сквирскій . .
Таращанскій
Уманскій . .
Черкасскій
Чигирпнскій
Ковснская
губ.
г. Кон на
Ковенскій.безъ г. Ковны
Віількомірскій . . .
І-Іовоалександровскій
Поневѣлсскій ....
Россіенскій
....
Тельшевскій ....
ІНавельскій
Костромская губ.
Костромской
Буйскій и Соличалич-
скій
Варнашшскій . . .
Ветлужсісій
....
Гали чекій и Чухломскій
Кинешемскій
Кологрнсекій
Макарьевскій
199 И 200
20І
202 H 205
204 н 205
206 и 207
2о8 ц 209
2ІО
211 II 212
213 и 214
213II216
217 И 2І8
219 Ii 220
221
--3
22.j. П 225
226
228 И 229
230
231 II 232
254
2Ч
236
257
238
239
240
4;5!6n
/18
2
1 595
75 8fI—
i
107
745
2;453
578c5
2
635
808r—
2
554
70
85
85
—
2
541
68
85
85—
i
44
54 80
2
638
80 80—
2
499
6380_J
2
492
62
85 -j
2
645
81 85
2
617
78 85
i
455
5790I
i
j47
102520
i
З19
4.1 515
2
461
58
ro
1
421
53255
i
447
56
5
2
458
58—5
i
366
46—
2
480
60
5
i
369
47 95—
ii268
61 95
i
1
236
65 95—
i125-I
6495—
1!324
71 95—
г
297.5°45
i
22)j57>5
i
3°3j76
Ja,
Чо
ФС
оta
25
^Ф
Названія губерній и
состава избиратель
ІІЫХЪ едшшцъ (уѣзды
и города).
NoNo
избиратель-
ныхъ округовъ.
17«
180
181
I82
183
.84
185
186
•87
188
189
190
191
192
195
194
195
196
197
198
199
200
201
Нерехтскій
ІОрьевецкій
Курляндская губ.
Баускій и Добленскій .
г. Либава
Газенпотекі ft, Гольдин -
геисісій и Гробинскій,
безъ г. Либавы
.
.
Виидавскш,Тальсенскій
и Тукумскій ...
Иллуктскій и Фридрих-
штадскій
Курская губ.
г. Іѵурскъ
....
Курскій, безъ г. Курска
Вѣлгородскій . . .
Грайворонскій
Дмитріевскій
Корочаискій
Льговскій ...•••
Новооскольскій . . . •
Обоянскій ...- • •
Путнвльскій
.
.
.
•
Рыльскій
Староосісольскій . • •
Суджанскій
.
•.•
Тнмскій
Фатежскій
ІЦвгровскій ....
Уіифляндская губ.
г. Рига
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
25t
252
25>
254
255
25e
257
258
259
260
261
262
265
26« и 265
ЦiоHальныйсоставъ
населенія
въ
Р3
£w
в-
ей
ЯЛ
а
а(
's!а
s^
Wо
о ;1о!1111211з
—І5
—
го) 5
«1
Ч4
иѳ?
Іб 17
э-1
т8 19І202г
=1-
<ч
22
<пH
3
4 (О,
я-s
С-[
t=T I
К
H
se се
Йіи
25 |24 25І26 27І28 29
«о
Е
к
Он
5
'а
06
W
и
о
te
се
н
о
о
50.5152353455
2О 45
2и
Jч
XX
202
203
204
205
2Об
207
208
209
2ГО
2ГГ
212
21)
214
215
2I6
2І7
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
21Г
Названія губерыій и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
Ряжсісій, безъ г. Риги
Валкскій . .
Вѳнденскій ..."
Верроскій
Вольмарскій
Пѳрыовскій и Эзѳльскій
г. Юрьевъ . .
Юрьевскій,безъ г.ІОрьева
Фѳллиискій ...
Минская губ.
г. Минсісъ
Минскій, безъ г. Минска
Ьобруйсісій .
Борисовскій .
Игуменскій .
Мозырскій ,
Новогрудскій
Пипскій . .
Рѣчицкій .
Слуцкій . .
Могнлевская губ.
Могилевскій .
Быховскій
Гомельскій . '
Горецкій . . .
Климовичскій
Мстиславскій
Оршанскій .
Рогачевсісій
Сѣнненскій
Чаусскій . .
Чериісовскій
H
Л»Л»
избиратель-
ных!, округовъ.
I
5
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277 и 278
279 и 280
281 и 282
о 283
284 И 285
286
287
288 и 289
290
291
292
293
294
295
296
297 и2Ç
299 '
300
юг
«о И)
гаm
Яо
I«
i?£
о>
MM
я
н§
О.И
274
241
251
198
226
З19
85
297
г99
375
512
481
47'
361
501
46г
445
522
34
1 251
453
247
293
209
378
462
325
; '77
і 304
35
49
5і
4о
46
65
6
5о
4о
47
103
8і
79
91
6)
93
90
66
3010
855
75
8о—
8о—
8о—
85-
75
85
8о
40
42
58
3*
37
27
48
77
41
23
38
75—
85-
8о-
85-
'5-
8о-
8о|—
8о|—
85-
90
85
І!.І0HAлЬHыйс0СТАвъиАсСЛОНІявъV°/
Н
ѣ
м
ц
ы
.
3Я
«
1
iM
с
с
ш
.
М
о
л
д
а
в
а
н
е
и
р
у
-
м
ы
н
ы
А
р
м
я
н
е
.
Е
в
р
е
и
.
Ф
и
н
н
ы
,
к
о
р
е
л
ы
и
ч
у
д
ь
.
I
З
ы
р
я
н
е
и
в
о
т
я
к
и
.
ЯX
Ч
о
Я
Я
Ач
я
>>
I
Ч
е
р
е
м
и
с
ы
.
Г
р
у
з
и
н
ы
и
д
р
.
о.
я
ѴО
2
3
er.
S2
Я-,
<ч
я
3
Я"
а
g
0
а
я
я
и
я
й
ч
ч
Hд
3
H
4
ІН
К
у
р
д
ы
и
о
с
е
т
и
н
ы
.
К
и
р
г
и
з
ы
и
д
р
.
!
Т
а
т
а
р
ы
.
Б
а
ш
к
и
р
ы
и
д
р
.
І
К
у
м
ы
к
и
i
l
п
о
-
г
а
н
ц
ы
.
Т
у
р
к
и
и
д
р
.
3а>
ѵо
га
3
ь-
о,
я
о
Т
у
р
к
м
е
н
ы
.
Б
у
р
я
т
ы
.
К
а
л
м
ы
к
и
.
О
с
т
а
л
ь
ы
.
н
а
ц
і
и
|
9юiI12I314'5іб17і8т92о2122 23242526272829303132333435
1
-90-
85
-90-
-
90-
-
—
9
-
—
6
-
—
9
-
9
-
-15
-
-90-
85
-90-
-
90-
-
—
9
-
—
6
-
—
9
-
9
5—
о-
5—
5—
о—
5—
—
—
—
Z
—
—
—
—
—
—
—
ZZ
—
—
_
—
—
-
—
_
_
_
5о
_
—
_
_
-
-
—
—
5
4
го
то
4
го
to
4
—
—
Z
—
—
—
—
—
—
—
Z
—
—
—
—
—
_
—
"I— -
____ _
-
—
—
5
4
го
то
4
го
to
4—
==
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
20
5—
—
—
—
—•
—
—
—-
—
—
—
—
—
Г.TM
~
—J
1
10
4
го
5
5
5
5
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
ИQ
2w
sк
ас.
г:о
Фс
SS
232
43
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
345
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
Названія губериій и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
Л»No
нзбнратель-
ныхъ оісругопъ.
Московская губ.
г. Москва
Московсісій, безъ г. Мо-
сквы
Богородокій . •
....
Брони ицісій
Верейскій п Ііодольсісій
Дмнтровскій ......
Звенигородскій н Руз-
скій
Клинскій
Коломенсісій
Волоколамсісійи Можай-
скій
Сериуховскій
Нижегородская губ.
г.
ІІижній-Новгородъ
Нижегородсісій, безъ г.
Н. -Новгорода
Ардатовскій .
Арзамассісій .
Балахнинскій
Васильевскій .
Горбатовсісій .
Княгпнинскій
Лукояновскій
Макарьевскій
Семеновскій .
Сергачскій . .
Новгородская губ.
Новгородскій
Боровичсісій .
302 — 308
309
310
311
512
313
34
315
316
317
5і8
3І9
320
321
322
323
324
525
326
327
328
329
33°
331
332
Cig *
mM
H§
оci
2073
288
447
264
288
248
288
238
225
283
223
190
254
291
284
276
261
273
215
390
220
221
323
384
299
130
P34
37
32
41
30
29
56
29
32
59
36
35
33
35
27
49
55
45
41
77
75
ціональный
составъ
населенія
въ
°/0 °/0.
'3
=г
g
&M
я
а
1
И£
ЕS
Ѳр
ft
Я
3
о
§
g
Ф
ft
Ф
Я4
н
Я
m3
Cf
as
jH
<Ч
!10II124 141516r7 18I192021122
®ö.
->! «
" 23" 2425
И
~2б
а
£
£
н
лI
«I
я!
a
&
M
ImЙ
я
M
ft
2
H
a
я
ф
g
M
Й
H
27I28 29!30j3l 32333435
10•
4
lé!
~
5
Чо
о,—
So
а.в
«о fi
«S
сВ
Ii1
^ф
Названія губерній и
состава избиратель-
ных'!» единицъ (уѣзды
и города).
NoNo
избиратель-
ныхъ округовъ.
Ч
и
с
л
о
д
е
п
у
т
а
т
о
в
ъ
.
fita
0
Efо.
о
*2
2
и
0
ч
1
к
2
м
л
4ф
sg.
ѵЗ là
nM
50
8g
Р
у
с
с
к
і
е
.
1
2
3
4
5
b
7
257
Бѣлозерскій
333
11'7916095
258
Валдайскій
334
191
48 90-
259
Демянскій
335
I
ІБЗ!3395
260
Кирилле вскій
536
248
62 95
26[
Крестѳцкій
337
207
52 95
262
Старорусскій
33«
I
392
79 95
265
Тихвинскій
339
I
2Об
69 90
264
Устюженскій
340
I
198
50 95
265
Череповецкій
34'
I
320
64 95
Олонецкая губ.
266
Олонецкій. Новѣнецкій
и Петрозаводск^ . . .
342
I
297
99 50
267
Каргопольскій
343
I
ТБ5
55 95
268
Пудожскій,
Лодейно-
польскій и Вытегор-
скій
344
I
274
92 90
Оренбургская губ.
269
г. Оренбургъ
345
I
'45
10 75
27О
Оренбургскій, безъ
г.
Оренбурга
346, 347 и 348
3
9Б>
242 75
27І
Верхнѳуральокій ....
349 и 350
2
449 150 os
272
Орскій
351 и 352
2
417
158 45
273
Троицкій
353
I
407
102 80
274
Челябинскій
354, 355 и 356
3
834
209 85
Орловская губ.
275
г. Орелъ
357
I
140
990
276
Орловскій, безъ г. Орла
358
I
279
35 95
277
Болховскій
359
I
278
35 95
278
Брянскій
360
I
412
69 95
279
Дмитровскій
,
361 ,
I
4'5
27 95
280
Елецкій
•;б2 и 363
2
568
7' 95
ціональныйсоставъ
иа.свлеиія
въ
-
з
•tf
Я^
Л
-еВ
со3
о~2
ві£з,о
f^Nh
Ч3
чи
Яя
«
и£
Сч
л
ч
о
к
Е-
о
и
а
я
«
а
о
о !гі
—
И
аа
в
a
Ф2
5£
2ч
©
а
Я
а
в
PH
а
2
5£
2ч
—
о.иРн
фя,
WѲчсоГ*
л'
с
ёг_
го2
S*
Ии
ш
<
2
СО
а
_
в
Sg1
£Л
5Э
I'12 13 141516 17II819202Г22 252425'2б:27!28 20!)П5Г
m
mIMо
,53134,35
—
;
40
—
S
-
15
5i10
5,4
5I40I
515
—
to1
й^
КО!
ло.
о
sg
gg
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
281
Карачевскій
282
КрОіМСКІЙ
283
Ливенскій
284
Мало-Архангельск« . .
285
Мценскій
286
Сѣвскій
287
Трубчевскій
Пензенсная губ.
288
ІІензенскій
289
Городищенскій . . .
290
Инсарскій, Красносло-
бодскій и Наровчатск.
291
Керенскій
292
Мокшанскій
293
Нижне-Ломовскій . . .
294
Саранск«
295
Чембарскій
Пермская губ.
296
ГІермскій
297
Верхотурскій
298
г. Екатеринбургъ
.
.
299
Екатеринбурга«,
безъ
г. Екатеринбурга
.
.
300
Ирбитскій
301
Камышловскій . . . .
302
Красяоуфимскій . .
303
Кунгурскій . .
.
.
304
Осинскій
305
Оханскій
306
Соликамск«
307
Чердынскій
308
Шадривскій
NoNo
избиратель-
ныхъ округовъ.
4I5
364
365
366 и 367
368
369
37°
371
372
373
374, 375 и 376
377
378
379
380
381
382 и 383
384 и 385
386
387, 388 и 3*
39°
391 и 392
393 и 394
395
396 и 397
398 и 399
400
401
402 и 403
us
;з6
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
Подольская губ.
Кам. Подольскій . .
Балтинскій
Брацлавскій . . . .
Винницкій
Гайоинскіи
.
.
.
.
Летичевскій . . . .
Литинскій
Могилевскій ....
Ольгопольскій . . .
Проскуровскій . . .
Упшцкій
Ямпольскій . .
Полтавская губ.
г. Полтава
Полтавскій, безъ г. Пол
тавы
Гадячскій
Зеньковскій ....
Золотоноптскій . .
Кобелякскій ....
Констаятиноградскій
г. Кременчугъ
.
Кремепчугскій, безъ
Кременчуга
Лохвидкій".
.
Лубенскій . .
Миргородскій
Переяславскій
Пирятинскій .
Прилукскій .
Роменскій . .
Хорольсісій . .
А»Л'?
избиратель-
ный» округовъ.
404 Л 405
406,407 II 408
409 п 410
41I И412
44и414
44
416
417
44н419
420
421
422 И 423
424
425
426
427
428 п 429
430
45' " 452
433
434
435
4)6
437
43«
459
440
441
442
Ч
и
с
л
о
д
е
п
у
т
а
т
о
в
ъ
.
1g
0
X
1
0,
0
2
га
1
я
CT
4
5
2
554
3
781
2
487
2
498
2
497
I
370
Г
421
I
457
2
579
I
454
Г
449
2
555
Г
106
349
292
i 283
457
442
462
"7
377
304
275
318
З71
•
J 329
585
575
3l8
•аІ
1?
No
г
80|-
80-
85г
8о
85;-
85-
8>Г
Sol-
Sol
85;
85;
7 75-
95-
95
95
95
95
95-
So|—
95, -
95-
95-
95, -
901-
95~
9°!
'
9°| —
95 —,'«
іоиальный
составъ
населен!
я
въ
%%:
я1
н
го|II
х
3И3
Йiф £
£ft5
ft«
Йи15Э
ш—-І
_
IО
ftj і.
ceIй
I"О
И«
g
I
^
"ft
gS-
вЧ
».
?
<яH
с
3
я2
2
«ft
m
12 15114IТ5l6|17 18i19!202Г 22I23 '2425:26 27 28 20 30131132 33(34 55
H
s
75к
ftя
a1
иX
tft .а
те Г;
W
282
ftи
СЪ
S
и
о.
>»
н
3
a
н
ft. 3
ИиS
«н
£
10
—1 10
10
—i 10
—
ю
45
•31 я
Si
338
339
340
34'
342
343
344
345
346
347
348
349
л
со
35'
352
353
354
355
356
357
358
359
360
361
362
363
364
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
Псновска» губ.
Нсковскій . .
Вепнколуцкій
Новоржевскій
Опочецкій . .
Островскій
Порховскій . .
Торопецкій . .
Холмскій . .
Рязанская губ.
г. Рязань
Рязанскій, безъ г. Ря
запи
.
.
.
Данісовс.кій .
Егорьевскій .
оарайсклі . .
Касимовскій .
Михайловскій
Пропсісій . . .
Раненбургскій
Ряжскій . . .
Сапожковскій
Скопинскій .
Спасскій . . .
NoNo
избиратель-
ныхъ округовъ.
Самарская губ.
г. Самара
Самарскій, безъ г. Са-
мары
....
Бугульминскій .
Бугурусланскій
Вузулукскій . .
ІІиколаевскій .
443
444
445
446
447
448
449
45°
45'
452
453
4M
455
456
457
458
459
460
461
462
463
464
465 и 466
467 и 468
469, 470 п 471
472, 473 и 474
475, 476 и 477
459
58 85
253
43 95
231
39 95
275
46 95
246
4і 95
353
59 95
196
4о 90
І8І
46 90
89
695
342
43 95
..
1ОТ/95
Я5
4° 95
231
29 95
347
58 95
3°7
39 95
227
29 95
307
39 95
279
35 95
33°
42 95
300
45 95
309
39 95
183
12 90
531
ГО7 8о
607
102
5°
8:8
164 6о
991
199 85
997 200 8о
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ ѳдиницъ (уѣзды
и города).
NoNo
избиратель-
ныхъ округовъ.
а1
Sg
2н
ч5
2й
Новоузѳнскій . .
Ставропольский
С. -Петербургсная губ.
г. С .-ТІетербургъ . . .
Пригороди, уч. г. С .- Пе-
тербурга
Петербургски!
и
Цар-
сісосельскій, безъ г.
С. -Петербурга . . . .
Гдовскій
Лужскій
Новоладожскій и ЦІлис-
сельбургскій . . .
Петер гофскій
Ямбургскій
Саратовская губ.
г. Саратовъ
....
Саратовскій, безъ г. Ca
ратова
Аткарскій . .
Балашовскій
Вольскій . . .
Камышинскій
Кузнецкій . .
Петровскій
Сердобск і и
Хвалынскій .
г. Царицынъ .
Царицьшскій, безъ г. Ца
рицыпа
Симбирская губ.
г. Симбирсісъ . .
3
4
5
6
8,479и480
3
833 200
481 и 482
2
368
•7»
/-
483—490
8
2265
142
491
i
269
•
T7
492
1
348
44
493
1
296
74
494
1
27З
69
495
1
294
74
496
i
298
38
497
1
17З
56
498
1
2-74
18
499
i
388
49
500 и 301
2
381
97
502 и 503
2
623
104
504
I
375
47
505 И 506
2
615
104
5°7
1
364
46
508 и 509
2
450
75
5io и 511
2
450
57
512
I
365
66
54
I
112
7
514
i
210
43
515
1
87
6
78
V
85
9°'
Во
65
5°
85
85
9°
95
9°
55
6о
7°
95
55
9°'
95
9°
альныйсоставь
иаселеиі_я
въ
%%.
в я1«
Si2
«
С
Iх
о. -.
1X;
—
ft
ft ri
fti н
Eri
\tà ï-
, I 15П6І17 18 [9|2Г,2і! 22 I 23 24,25 2627.28 29 3" 3 '32,33 34 3$
s;в
XtoX
Б
PC X'i
28 29
fta
0
^10
ts1 >-.
=:a
512
>> =-
s
X
S3
giSi
E
"S
EВ
•XX
3P
2S
si^
riо
О
Г"
ÎO
5
20
—
—; 15
!:ITO
!————
'5
II
5
Il' Г
-I
IBHT'
IV'
35-
1~
;
—
XS;—
—
20
—
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ ѳдиницъ (уѣзды
и города").
Симбирскій, безъ г. Сим-
бирска
Алатырскій и Буинскій
Ардатовскій и Курмыш-
скій
Корсунскій
Сѳнгилевскій
Сызранскій
Смоленсная губ.
Смоленскій
Бѣльскій
Вяземскій
Гжатсісій
Дорогобужскій
Духовіцинскій
Елыіинскій
Краснипскій
ГІорѣчскій
Рославльскій
Сычевскій
Юхновскій
Таврическая губ.
г. Севастополь
....
г.г . Симферополь, Бах-
чисарай и Карасу-
базаръ
Ялтинскій и Симфѳро-
польсісій, безъ г.г .Сим-
ферополя,
Бахчиса-
рая, Карасубазара и
Севастополя
...
Бердянск.' й
Дпѣпровскій
NoNo
избиратель-
ныхъ оісруговъ.
5.6
517 и 518
519 и 520
521 и 522
523
524 и 525
526
527
528
529
530
531
532
533
534
531
536
537
53«
539
540
54' и 542
543
Тональный
составь
иаселенія
въ
%°
Щ
Ш
ч
ЙM
Ss
Т4
Он
m
И
Л
Он
W
15 іб 17 181 1920
3
я
к
со
Он
Рч
17
я
&•
is
ЙЙ
чя
<«
22~ 23 24
я
и&
я
л
25І26І27
4
я
3
о.
я
и
5
ci
л
2?
Il
Й
29
о.
«
H
я
о.
н
То 3[ 32 35І34 35
іо
35"
-до
3°
5
ю
I
5-
~
25-
ю
Названіп губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
Л?Л«
избиратель-
ныхъ округовъ.
ЧО
я
44
412
411
Евпаторіпскій и Пере-
копок«
МелитополЪскій . . .
Ѳеодосійскій . . .
Тамбовская губ.
414 !
Тамбовский
4'5 i
Борнео глѣбскі и
416 1
Елатомскій . .
.
.
.
417
Кирсаповскій . . . .
418
Козловскій
419
420
Липецісій .
.
.
421
Моршанскій
422 '
Спаескііі н Темников-
скій
425
Усмансісій
424 ;
ІНацкій . .
.
.
.
.
Тверская губ.
425
Тверской . .
,
...
.
426
Бѣжецкій .
427
Весьегонскій .
.
.
428
Выіпневолоцк«
.
.
429
Зубцовскій . .
430
Калязпнскій
43г ,
Кашинской . .
432 :
Корчевской
433
Новоторжскій
....
434 '
Осташковскій
.. ..
435
Ржевскій .
.
.
436
Старицкій
Тульская губ.
437
Г.Тула . .
3
4
5
67
544
•
2X8
55 4"
545, 546 и 547
3
772 129 85
548
т
ЗІБ
64 40
549, 5 5"
"55' 3
8)і
107 95
552 и 553
2
617
78 95
554
I
285
)6 95
555" 5)6
2
529
67 95
557и 558
2
677
8> 95
559
I
292
37 95
560
I
333
42 95
561 и 562
2
551
69 95
563 И 564
2
53'
89 6о
565
I
423
53 95
566
I
355
43 95
567
I
338
42 95
568 И 569
2
5"
86 8о
57"
Г
316
64 8о
57'
366
74 8о
572
I
209
27 95
573
X
2)8
3° 95
574
I
242
3' 95
575
I
240
40 95
576
I
300
51 85
577
I
272
69 95
57«
I
296
38 95
579
I
299
38 95
5"
I
222
і4 <->5
іональиыйсоставъ
населенія
въ
//о /о-
Чл
чк
Iя
и
03
gРн
ft 03
<!ие
з
о
а
g
Ф
ft
*
®
& tr*
ft4t
a
3
a
со«£
к,.ЯП
QIИО
ftюЯ
ft\< 4T'—I
<4
а
2
ГО
ft
а
ft cri
Mft
20-/
-
h
0)
•:--Я
•2г
3
a
Фg
a
ft
! i-o
IH
1011121314I)1С17181920j21222324252027
'
il
!
'1
i
'il
!1
728129 3041?233и35
151—'
I-—I-
-;—
"1
_
!
"i15Г
-I15j
15
то—
иг
2Ч
яя
ЯС,
ЧО
фя
8ä
Названія губериій и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
NoNo
избпратѳль-
ныхъ округовъ.
438
439
44°
441
442
443
444
445
446
447
448
449
450
45'
452
453
454
455
456
457
458
459
460
461
462
463
464
Алексинсісій и Туль-
скій, безъ г. Тулы .
Богородицкій . .
Бѣлевскій и Одоевскій
Еиифанскій
Ефрѳмовскій ...
Каширскій и Венѳвскій
Крапивенскій .
.
.
.
Новосильскій
Чернскій
Уфимская губ.
г. Уфа
581
582
583
584
585
586
587
588
589
590
Златоустовскій и Уфим
сісій, безъ г. Уфы .
Белебеевсісій ....
Вирскій
Мензелинскій
.. ..
Стерлитам акскій . .
Харьковская губ.
г. Харьковъ
Харысовсісій
.. ..
Ахтырскій
Богодуховскій . . •
Валковскій
Волчанскій
.. ..
Зміевскій
.
-
.
.
.
Изюмскій
.....
Купянскій • . . .
Лебединскій . .
Старобѣльскій . . .
Сумскій
594 592 и 593
594, 595 и 596
597 — боо
боі, 602 и 603
604 и 605
606
607
608
609
610
611
6I2 И 613
614
615 И 6l6
617
6і8, 619 и 620
621
349
314
344
231
243
346
209
288
217
100
1028
871
1009
769
664
350
338
322
321
291
355
575
467
476
357
726
460
!=С
Я
Названія губерній и
состава избиратель-
ных!. единицъ (уѣзды
и города).
Л°No
избиратель-
ныхъ округовъ.
463
4бо
АЬ~
/;<"8
469
4"О
47I
41-
415
474
4!
47(і
478
479
/іХ< !
л8і
482
484
48)
•8о
•Ѵ:
/88
Херсонская губ.
г. Херсонъ
г. Николаевъ
.
.
Херсонскій,бе.зъг.г.Хер-
сона н Николаева
Александрійсісій
.
.
Ананьевскій .
.
.
г. Елизаветградъ .
Елизаветградскій, безъ
г. Елизаветграда. . .
г. Одесса
Одессісій, безъ г. Одессы
Тираспольскій
622
623
624,62) II 626
627, 628 И 629
630 И 631
632
633—636
637. 638 и 639
640
64г и 642
Черниговская губ.
Черни го век ій .
Ворзепекій
.. ..
Глуховсісій .
Городнянскій
Козелецісій ...
Еонотонскій .
Кроволецкій ....
Мелннсісій
.. ..
Новгородъ-Сѣверскій
Новозыбковскій . .
Нѣжинскій ....
Остерскій
Оосницкій
Отародубекій ....
Суражскій
Эстляндская губ.
г. Ревель
....
643
644
64s
646
647
648
649
650
65г
6)2
6S3
654
65З
6)6
637 и 6)8
6)9
323
41
i
9°j
9°| ~
293
37
i
9°j
9°| ~
28)
36 951
310
59 95
272
35 95.
315
40 90-
264
54 9>
282
36 90
295
37 95
546
44 90
558
43 90
306
59 95
342
43 95
295
57 90-
577!Is90
i29
iональный
составъ
иаселеиія
въ
%%.
.
А
РГ
СО
аш
сЗ ft
%%
32
яя
2R;
Ѳ?!
riiа
iо
И'«
Я=
я
і.
СОS3
ftл«tf
©exXa
3.5 з
ex
cL
ri
ri
я
я
a
со .7?
3
ex
я0-и
PL
H
ariri
Г-X
262728
Mft
с«
10|LII211 14 15Ц6 г7it8l192021
-
—.35
—
-130 —
25— 5.
—
29 .30131
i—I-
5 3134 55
ш—i
—
5
Ei?
яч
ся
яс-
ЧО
С,я
ІІазванія губерпііі и
состава избііратсль-
ішхъ рдшіицъ (уѣзды
и города).
ДгД«
избиратель-
ныхъ округовъ.
щ
I
491
492
493
494
495
40
497
498
499
500
5от
5П2
ВейceIIпітоинскій и Г о-
BP ля
Везснбрргскій
Гапсальскій
Ярославская губ.
г. Ярославль
< I рославскі Г:. безъ г. Яро-
славля
Даішловскій и Любим
скій
Мологстсій
г. Рыбинскъ
....
Мыіпкпискій и Рыбик
скій, безъ Г. Рыбинск,'
ПошехопскШ
...
Ростовскій
Ѵглпчекій и Романово-
665
666
667
668
669
670
Ворисоглѣбекій
67г
Варшавская губ.
I
505
г. Варшава
672-675
504
Варшавскій, безъ г. Вар-
,
шавы
676
5°5
Блонскій
677
506
Влоцлавскій и Нешав-
678
507
Гостыискій и Кутнов-
508
скій
679
508
680
509
Ловичскій и Сіссрневиц-
!
кій
68г
510
H0воминскійиРадviмип-
скій
682
!
!
4
5
6
і
j
і
66о
г
295
54
66Г
i
239
48
662
1
i
106
34
!
663
j
i
r
41
9
279
> 5 55;--
2704995-
2)8
48 95
51
95
304
38 95
229
4.6 95
299
•
95
'>1s2
i
95
Г277
11
! 564 4.6
Ï
! 2ІО 2""
i
! 356
-i/
! 3-9
42
j 215
-
/
i
54—4
j 516
.
10 —.7
іоиальиийсоставъ
нассленія
въ%%•
g li||!||J|
irt%«Ï
1-3 г
5:Д
ci. 2
gl«
фi—
сi
р. ?—
•_"с——чі
iо11,1211зi14;15;1617 ;і8 19 20]211 22j25 24 25 20 27 28 29 -pi 3Г52 33 >=|135
|_J_j
i|_
•5-
s|-
14
ii
!5
-
)
110
Iо
Mi1
I
"I "'I
"I"
1
!'1
ri Г*
iI
- I'5
4
Ки
3И
^S
Названія губерній и
состава избиратель-
иыхъ единицъ (уѣзды
и города).
нзбиратель-
ныхъ округовъ.
юt«
38
§8
t"3
О:
t
S"
512
513
54
515
516
517
518
519
520
521
522
523
524
525
526
527
528
529
53"
Пултусскій
Плонскій
и
Сохачев-
скій
Калишская губ.
Калишскій
Велюнскій
Кольскій и Турекскій .
Ленчицкій
Конннскій и Слупецкій
Сѣрадзскій
Кѣлецная губ.
Кѣлецкій
Андреевскій и Влощов-
скій
Мѣховскій
Олькушскій
ГІннчовскій
С-топнмцкій
Ломжинская губ.
Ломжинскій
Кольненекій н Щучнн-
скій
Мазовецкій и Островскій.
Маковскій и Осгроленк-
скій
Люблинская губ.
Люблинекій
Вѣлгорайскійи Томашов-
скій
Грубѳшовскій
683
684
685
686
687
688
689
690
691
692
695
694
693
696
69у /
698
fe99
700
70г
702
703
207
323
230
289
367
! 202
338
248
283
308
220
228
2j6
2б2
238
294
326
303
312
368
204
78
26
41
З2
и
26
43
11
36
39
29
29
28
аSo
80
So
80
-
80
44
39
39
46
26
85
90
•»S
85
•8).
10 Ь)
—
80
—
75
4"
6о
ціональный
составъ
населенія
иъ
%%.
со
чл
С,M
ОS
S
Я
о
в
ft.
<D
ft' >»
У P-,
CT•
fO -д
<e&
иa
<0 -j
•<ч
ЯІ&і!
S"!g |a
Siлsя« 2
i-3
!r-
:«
ft|HЙ
IPQ
,Я"
iв
я
в
ч
те
О
11 о! 11 12(13 14 jl з|і6і 17 |і8|і9і20|2і| 22 ' 23 І24І23 26:27(28! 29 130:31 52 33(34(3
95—
5
5
10
5
5
5
10
10
„I.
.
'
i,_
IO
IO
5
10
10
10
I
15
10
15
10
20
10
10
Йі?
SS
я©
р
'Sр
-
s
2
•>\ R
л
Иалванія губариій и
состава пзбі!pатсль-
пыхъ одішицъ (уЬзды
и города).
избиратель-
ны хъ округовъ.
р
0H
1я
il
ч
0
ч
1
С"
і§
1п.
g
2
со
0
ч
1
РИ
3
ы
Ф
ÖЯ
M0
Яо
ои.
4І
СX
II
1
1
©©
X.
ft
I
2
5
4
5
1
61
>з2
Замостскій.
7°4
239
3°
ю
535
Красностлвскій .
7°5
202
26
5
554
Любартовскій .
...
71 )6
i
г97
25
555
Ново-Александрі ііскі и.
7°7
i
286
36
5
556
Холмскій
...
708
i
-75
35 5)
537
•Яновскій
7"9
255
3"
Петроковская губ.
558
Пѳтроковскій
710
i
3°9
59
559
Бендинскій
71ти712
2
487
6і
540
Брезинскій и Равскій .
7'5
1
53945—
54'
Ласкій
7'4
I
2)6
3"
—
542
715 и 716
6)1
40—
545
Лодзітнскій,безъ г. Лол .к.
717
1
237
3"
—
544
Новорадо мскій
718
I
261
33_
545
Чѳнстоховскій
7'9
J
)'9
40—
Плоцхая губ,
546
Плоцісій
720
1
20I
26
5
547
Лниног,с-кІЙ 1iРы1111 нCKій.
1-1
1
5'5
40
548
Млавокій и Сернецкій .
722
1
3'8
40—
549
Праспышскій и Цѣха-
новскій
72)
I
279
35—
Радомспая губ.
55"
Радомскііі
724
295
37
55'
Плжсцкій
;25
I
22)
28
5>2
Козшшцкій
726
I
22)
28—
555
Копсісій
1-1
Г
2)8
3°
—
554
Оиатовскій
728
I
2)6
зз
555
Опоченскій
729
Г
20)
26
5)6
Сандомирскій
73°
I
202
26
i гя&зегя
іонaлi»ный
составъ
насело:іія
V
/о/ .
SIL
S alä
—
I--I «W г'
ІЧ 'It съ
'о.
4тк
IL
m
sIssISï
s-
.
я
s- со
я!©к,к2о
5ft>4fidJ
я
2
3?
d
£і
S
5
ья
Ая
2
s
1Й
ОчH
!к*
2-
Ill's
=
!
m*
ax©
F-;
-, iet:©
>,
-
>.1
-;•> .
aft «
ft
сft
S31M 2!2;S
*
= § P-i Si ftlftjg
I U.) ! i! I2jl3 14 л 5|i6 17 Ii8ji9j20j2i, 22 I 23 |2.| '25';2б;>7,28 '; =9 tfojji 32j 3 5j3'4j>5
T
j ioj—| -
-Iс_
IO
IO
%IO
Г-5
hLO
l!I
jj
~
ПГГ|
-
—I—I-
1"
"I1
iII
І~Г'І ~Г'І
iL
I
1г
-1—1
...
—
г
ft ft
2к
2«
trк
jо.
4e
фя
свО
О.С
Ig
яS
g.5
5ч
ф
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единидъ (уѣзды
и города).
NoNo
избиратель-
ны хъ округовъ.
557
>5»
559
560
561
562
5б5
564
565
566
567
568
569
57°
571
572
573
574
575
576
577
Оувалкская губ.
Сувалкекій
Августовскій.
.
.
'
Владиславовскій и Волко-
вы шскій
Кальварійскій и Сейн-
скій
Маріампольскій
....
вѣдлецкая губ.
Сѣдлецкій и Венгровскій,
Вѣльскій и Влодавскій.
Гарволинскій
Константиновскій и Со-
коловскій
Луковскій
....
Радинекій
Бакинсная губ.
г. Баку
....
Джеватскій и Бакин-
ский, безъ г. Баку . .
Геокчайскій
Кубинскій
Ленкоранскій .
Шемахинскій
....
Дагестанская губ.
Темиръ-Ханъ-Шуринскій
Аварскій, Андійскій п
Гунибекій
Даргиьскій
Казыкумухсісій . . .
~51
о2
/>
752
733
734
735
/3°
737
738
759
740
74г
742
743
744
745
746
748
749
75°
751
22
-s
•ft ft
4
i
-
0
—
0
га-
X
га
3
I
57*
579
5So j
iSi
5*4
5*5
386
5*7
588
5*9
59"
591
592
593
594
Иазванія губориій и
состава избиратель
ныхъ едншщъ (уѣзды
и города).
набпратель-
дыхъ округовъ
2
3
4!5I
Каl'i га го-Т аба с арансиііі.
Кюриискій ы Самурскій.
752
753
i
i
179 i
246
Елизавстпо/іьская губ.
Елпзаветпольсісій, Дже-
ванширскій, Ну Xu нсілй
и Казахскій
Аре111скііі, Джоб].)аил ь-
скій, Зангезурскій н
Шушиискій
754: 755и 756
757> 75* и 759
5
3
9r7
825
Карская губ.
Карсскій и Кагызмаи-
скій
Олышіскій,
Ардаган-
скій и Артвішскій оі:р.
Кутаисск. губ
760
761
:
I
39"
507
Кубанская губ.
г. Еісатеринодаръ. .
762
1
131
Екатсриііодарскій, безъ
г. Екатеринодара. . .
Баталпапшнскій ....
Ейскій
Майкопскій
Кавісазекій
Лабиискій
Темрюкскій
763
764
765 и 766
767 и 768
769 и 770
771 и 772
773 и 774
11
1
2
2
2
2
2
357
437
554
568
499
616
685
Кутаисская губ.
Гъутаисскій
Батумскій
Зугдидскій
775
776
777
I
I
I
447
171
235
50—-
55
і56
79 '"
77
6о
55
in
114
100
77
118
90
*5
65
95
9"
95
95
90
56
43
3"
ю
* i-^'WirasrwAWiwsi.K'sawrt v. •stw-'aeiöwwa^
- я вит ых/тюж. ѵа-жяяівяіт.ігяіяягаѵггі, inn м
іональньтй
состав
ъ
васеленія
г,і
k
'3
-
ч
с; г_'
с,S
:яіс.
It"1 4
i
а
ял
,
-,IоIА:а
~;sв„
Ч!
©i
si1*
Ші\
dlчя,«
-
1>с.5 œе.;
\<ЧИЧІ
2Г
Вс
ft!
3к
я©
я
aV
в
вft.X
к
—
11
ftE
3
%P
в
ci
ft.
3-
r-1 A
ci
' IОï11XaT3! »411$|7б! ,7|is;r9'2o!2ï| 22 -5124j2$!26!з71з8j29 13"!3ДЗ2!)3134|35
35
oo
'
s'
•jI
-
5"! —;
-
I:
.-1-4
'
I!
I!!
5—i
65!
• 9)1
яи
3ч
ла.
4а
®с
хо
ив
Äs
595
596
597
598
599
600
601
602
603
604
605
606
607
608
609
610
611
612
61)
6,i
61s
61
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ ѳдиницъ (уѣзды
и города).
и-
• Іечгу мскій и Рачі
скій
Озургетскій
.
.
Сенакскій ....
ІДаронанскій . .
Сухумскій ....
Ставропольская губ.
Ставропольсіоій . . . .
Александрове ici ft . .
Мѳдвѣженскій
Новогригорьевскій . .
,
Тѳрриторія КОЧУЮЩИХ'! ,
народотп,
Терская губ.
Владикавказскій . .
Грозненскій и Хасавъ-
Юртовскій
Кизляр скі ft
Нальчшсскій
ІТятигорскій
Сунжѳнекій
Тифлисская губ.
i". Тиф л нсі,
Тифлиескііі и Тіонетскій.
безъ г. Тифлиса . . .
Ах алкала кскій и Ахал-
цихекій
Борчалинскій
Горійокій
Дутиетекій и Те.тавскіи.
JYS.VÎ
избирагель-
шхъ округопъ.
Ч
и
с
л
о
д
е
п
у
т
а
т
о
в
ъ
.
Ч
и
с
л
о
в
ы
б
о
р
щ
и
к
о
в
ъ
.
Й
3
я
я
4
Ф
5
Р.
*
й
соm
SS
H*
&Ï,
Р
у
с
с
к
і
е
.
H
ü
£
0
t:
3
4
•
5
67s
778
I
246
51
779
I
197
24—
780
I
238
30—
781
I
315
40—
•
782
Г
201
515
783
I
333 67 95
784
I
362
73 95—1
I
459
78 95—
786 и 787
2
497
125 95—
788
I
94
52 IO
789
I
276
46 20
790 и 791
2
594 119
5—
792
I
199
50 55—
793
I
2Об
52 5—
794
I
Збі
9180—!
795
I
232
47 40
796
I
)2І
21 30
797
I
207
36 5-
798
I
28)
485
799
I
2)1
5'5"
8оо
I
38)
64—
8ог
I
270
55
1
iоиальиый
сосставъ
наеленія
въ
/п /о-
.я
ІІ«
Дс
ЯIн
ЗіЗ
и
3.
aiа
Й£
СО1 о
СО
«I
ч3
23
ля
SI3"
S'il
HѲ!
И
1I!I2!I)j14 I5T61 17 1819
Рч
4t
>ТЧ
я
а
оа
sЙ
ЯS
го
Рч >,
Ol Рч
tr
20 21
A
со2
«sS
иS
Sя
<ч<Ч
202122 2324
7°
95
95
95
:—2055!-
Рч
п
ао
я
я
а
Рч
о
я
я
я.
g
ci
и
3£
ИZ
28 29 |30j «I
III
| I_}_
-
!/)
I
60
—
If) !
35 54%
I
I
-: 50
-То-
го
65
1
I1
I
!
!'
!T,
To.
—I— 40
!
iШ—
|45i—I
-
55-
00
)
110
j—j ;IO
\б\- -
-25U-,
IT5— '
-
До
кu;
ftЧ
яя
Назпапія губерпій и
со ста па избпр а тель-
иых'ь единнцъ (уѣзды
п города).
избиратель-
ных!. округовъ.
6х7
618
б! С)
б2(>
62Т
622
625
62
б25
626
б27 ;
628 ;
б29
650
6sI
632
633
Сигітахекій ті За кат ал ь-
скіп
Черипморскій
....
Эриьанская губ.
|
Эршванокій и Новобая-
зетскій
...
Александропольскій .
Нахпчевапокій и ІІіару-
ро-Даралагезскій .
Сурмали.нскій и Эч.Miau-
en иск ій
Амурскій
Енисейская губ.
Красиоярекій
Ачицскій
Енисейскій и Турухап-
скій
Канскій .
Мшіусішсісій и Усинскій.
Забайкальская губ.
Читинскій и Баргузин-
скій
Акпшпскій в ГІсрчинско-
Заводскій
Берхнеудшіскій . . . .
Нерчинскій
......
Селенгинскій и Троицко-
савскій
818
819
820
S^
ИШ
3ч
аа
а©
с;о
Ф•
\о (О
«а
аа
-а
ч
XФ
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
избиратель-
ныхъ округопъ.
Иркутская губ.
6)4 :
г. Иркутсісъ
635 ;
Иркутск«, безъ г. Иркут-
ска
656
Балагапскій
637
Верхоленскій и Кирен-
скій
.
638
Нижнеудинскій . . . .
Приморская обл.
659
Хабаровская,
Анадыр-
ская,
Гижигинская,
Командорская,
Охот-
ская, Петропавловская,
Удская
и
Уссурій-
ская окр.
......
640 :
Южпо-Уссурійская окр.
641
0. Сахалинъ
Тобольская губ.
642
Тобольскій
643
Тюкалинскій
644
Берѳзовскій, Сургутскій
и Туринскій
645
Ишимскій
646
Курганскій
647
Тарскій
648
Тюмѳнскій
649
Ялуторовск«
Томская губ.
6)0
г. Томскъ
822
82)
824
82)
826
827
828
829
8)о
8)2
833 и 8)4
8)5 и 8)6
857
8)8
8)0
840
65i
632
653
654
655
656
637
658
659
660
661
662
663
664
665
666
667
668
669
Названія губерпій и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
избиратель-
пыхъ округовъ.
Томскій, безъ г. Томска
Барнаульскій
Бійскій . . .
Каинскій . . .
Кузнецкій
Маріинскій .
Змѣиногорскій
Якутская обл.
Якутскій
Верхоянскі й,
Вилюй-
скій, Колымскій и
Олекминскій . . . .
Акмолинская обл.
Акмолинскій
Атбасарскій
Кокнет авскій
Омскій
Петропавловск^ . . . .
Закаспійская обл.
Асхабадскій и Красно-
водскій
Мангишлаксісій . . . .
Мервскій и Тедженскій
Самаркандская губ.
г. Сам аркан дъ
.
.
.
Самаркандскій, безъ г.
Самарканда
Джизакскій
841 и 842
843 — 846
847 и 848
849
850
851
832 и 853
854
*5S
856
«57
858
839
860
861
862
863
865 и 866
867
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единицъ (уѣзды
и города).
избиратель-
ныхъ округовь.
686
687
688
689
690
691
Катта-Курганскій
Ходжентскій . . .
Семипалатинская обл.
Семипалатинск^
.
.
Зайсанскій
Каркалинскій . . .
ІІавлодарскій
....
Усть-Камеиогорскій .
Семирѣченская обл.
Вѣрненскій....
Джаркентскій . .
Лепсинскій .
Копальскій ....
Пишпекскій
Пржевальскій . .
Сыръ-Дарьинская обл.
г. Ташкентъ
....
Ташкеятскій, безъ
г
Ташкента
Ауліеатинсгсій ....
Казалинскій . .
Перовскій
Чимкентскій .....
Аму-Дарьинскій . . .
Тургайская обл.
Кустанайскій
....
868
869
870
871
872
873
874.
875 и 8.76
877
878
879
880
881
882
883 и 884
885 и 886
889 и 890
891 '
892
s>>
a"
як
ft с.
Ч®
Фс
ё®
^=
%5
Названія губерній и
состава избиратель-
ныхъ единпцъ (уѣзды
и города).
избиратель-
ныхъ округовъ.
692
6q;
6у4
695
696
697
698
699
700
70г
702
703
7°4
705
Актюбинскій
.
.
.
Иргизскій
Тургайскій
Уральская обл.
Уральскій
Гурьевскій
Калмыковскій . .
Темирскій
Ферганская обл
Маргеланскій
Андижанскій
.
.
_
г. Кокандъ . .
Кокандскій, безъ г. Ко-
манда
г.Наманганъ....
Наманганскій, безъ г.
Намангана
Ошскій
893
894
895
896 и 897
898
899
900
901 п 902
903, 904 и 905
906
907 ц 908
909
910 и 911
912
5
255
198
174
583
175
340
190
652
702
164
567
124
590
322
Up иложете VI. Данный о распредѣленіи
Главнѣйшія
народности.
Губерніи
\
и области.
Всего на-
селен! я
обоего
иола.
«
R
О
И
Я
ft
те
«
Архангельская
Астраханская
Бессарабская
Виленская
.
Витебская
.
Владимірская.
Вологодская
Волынская .
Воронежская
Вятская
.
.
Гродненская.
Донского войска
Екатершюславская
Казанская . .
Калужская . .
Кіевская . . .
Ковеыская
.
.
Костромская .
Курляндекая .
Курская . . .
Лифляндская .
Минская . . .
Могллевская
Московская . .
Нижегородская
Новгородская .
Олонецкая . .
Оренбургская .
Орловская . .
Пензенская
Пермская
.
.
Подольская . .
Полтавская . .
Псковская
.
.
.
Рязанская .
Самарская . . .
С.- Петербургская
Саратовская . . .
346.536!
1.003.542'
1.935 .412;
1.591.207
1.480.246
1.515.691
1.541.7*5
2.989.482
2.551.253
5.030.831!
1.603.409'
2.564.238.
2.1 t 3.674:
2.17О.665:
1.1 52.845,
3.559 .229:
M44-564!
1.387.015
674.034
2.371.012
т.299.365
2.147 .621
1.686.764
2.450.581
5*4.77 1
Г.367.922
364.156
i.600 .14 5
2.035 .798
i л 70.474
2.994.302
3.018.299
2.778.151
1.122 .5
'7
i .802.196
2.751.336
2.212 .033
2.405.829
295.172
543-195
5 37-943
971-445
987.020
1.511.729
1.225.350
2.204.262
2.522.375
2.347.351
1.141.714
2.441 .711
i 835.395
833.340
1.128.044
3.034.961
• 1 2.352
г.381.715
38.276
2.361.200
69.614
1.727. г 59
i 51.496
2.577.900
1.477.639
1.324.700
285.006
1.169.828
2.021.285
I 22 1.27I
2.707.621
2.542.637
2.657.418
I .065.405
I.792 685
г.895.55*.
1.741 .395!
i .997.098
4
456
839
11.696
i 30.054
50.377
1.190
353
184.161
'•77*
668
161.662
5.316
12.365
1.700
1.762
68.791
139.618
703
19.688
2.862
15.132
64.61 _
17.526
10.960
1.257
3.128
307
t.696
3.422
902
i .980
69.156
5.891
4.466
1-743
i .940
45-009
2.596
10
5
6
7
—
309
85
16
5.162
7:
3.225
60.206
14"
3
3-*73
379.87:
r
9
7.361
2.30:
5
613
12(5
—
;
226
24
48 171.331
'3'
r
3
1.982
55
2
281
18
138
10.284
З.570
269
З4.855
158
132
80.979
325
7
1.155
129
—
593
54
123
14.707
168
17
21.762
289
1-019-774
1n
—
51.017
i/
18.048
2
i .018
on
—
/
2
9*-573
6.694
4
3-957
701
i
1.806
3.619
no
19.116
698
12
912
63
5
4.188
7-69
—
137
10
22
5-457
56
13
j.406
39
X
654
'9
9
947
65
57
4.069
70
3.3
4-571
46
4
3.885
94
—
586
19
*3 224.336
654
127
63457
4.389
8 166.528
82
населенія Имперіи по національиостммъ.
в
g
з
U
t=3
со
45
W
те
•
S3
Sк
иS
Оя
^
ft
ft
то
У
'3
76І
2
_
'5
r
7
11
4.270
90
121
920.919
2.080
471
27]
10
57
264.062
907
—
16
109
12
—
3
26
3
—
7
115
261
514
26
182
8!
2
168
8
209
2
4
426
118
177
54
382
20
166
27.234
235
71
9- '75
545
17З
29
7
36
332
II
—
i
395
42
250
100
35.188
84
4
4
S2?
Z3
—
2
505.994
620
2
'5
54
174
3
53
563.829
518.594
i
49
1.686
35
TO
10
7.027
662
14
1.018
396
40
1.633
93
90
1
40
6.287:
3.112
2
1
!
23
—
2
226
24
151
11
339 !
25
26
32
195
123
82
4
16
25
'3
4
16
112
20
26.76^
*5
123
16
11
11.127
6
il
57
—
41
183
'55
3';
1031
10.251
юс
788
324
IO"
i68;
1
ft
к
К
ГЯ
Оft
ft s:
Sб
Ио
<D«
яs
Кs
ftw
3Я
ГО ft
fcl я
9-3
253:
2.214:
228.168
202.374,
174.240:
1.T44!
373|
394-774.
2.277
882
278.242
15.121
90.152
1.381'
M59
430.489
212.028
850
37.689
4.066
23.728
343.466
203.507
5-75*
2.493
3-732
437
i .844
6.113
483
i.761
369.506
1 X0.3 52
7.561
1.479
1.669
16.061
2.527
M
20.798 23.26?
3
37
17
2.144
83.
60!
123
51
203
1371
368
89
10,
1
!I
' 9j 1 14.966
32
107
685
6'
)6
;6
18 3S8.671
I11
165
9)'
2.267
25
29І
461
34
JO
4
20
9,7 ro
524.229
il
'5-
6
2)
56:
245
2)2
249
465
11
12
16
34
49
180
8
i
84
150'
34І
89
59
#1
252
j2
46;
13
519
2071
258
45
ni
55.527
10.625
M
16
61.804
—
6
408 i
45.567
5
23:
4
21
187.870
2) 103.620,
152
8
'
—s
s!
27З
9
13j
40
3.628
2i
—
2
72!
3 3 2.141
^"•437
131.248
224;
269
24
113
1-8.296
Приложат:
VI. Данный о распредѣленіи
Главиѣйшія
народности.
Губерніи
и области.
Архангельская
Астраханская
Бессарабская
Виленская . .
Витебская
Владнмірская
Вологодская
Волынская .
Воронежская .
Вятская
Гродненская
Донского войска
Екатерішоелавская
Казанская
Калужская .
Кісвекая
.
.
Ковенская
Костромская
Курляндсісая
Курская
.
.
Лнфляндская
Минская . . .
Могилевсісая
Московская .
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая . .
Оренбургская
Орловская
Пензенская
Пермская .
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Самарская
С.- Петербургская
Саратовская
§вg
©
с©
©
16
16
84
24
28
3
14?
28
144.918
231
122.717
81
45
22
2.00 г
64
iо
38j
6r!
%
*
2бі
6.704.
20;
з°і
toi
15.687
101
3.
S"3
Sа
~со
?«
ft*
я\о
3g
-
©s?
S e-g
ftS a
ftв
ftgв
'7
4
53
Ч
3
4
i
17
9
6
84
107
56
10
8
66
И
2
3
7
12
i
4
11S
7
212
10
18
19
Ii
аи
НК
ris
ft£
3.
Sз
ftв
££
ftс
20
21
53
«
Вci
M
il
Ш
5©
22
5
250.820
5
—
2t
3
—
i
9
i
34
43
129
21
населения Имперіи но націоналъностямъ (окоишнге).
з
с-
ci
H
a'
я
ези
Кftв
Йчte
аЙft
ci И©
ЙнЗ
вв
aâ
яй
ft-я
«
в
s
в
ft
s
ft
s
I3
VO
«ce
в
ta©
g
в
ft
в
«
S!
В.
aa
sЙ
•
ft
>4
нй VO
cd
В
И
В
К
cd
о.S
23
j24
!25
26
27
28
29
3°
31
47.
i;
1.830
48.572
5 2-7991
ІОІ —
—
—
1.830
—
48.572
—
lit
—
1—
—
—
405
—
—
—
1.969;
i—
—
—
19—
—
—
625;
7)—
—
i
—
i—
—
—
412
4
—
i
—
—
—
—
—
'59
2:
—
—
i
—
—
—
—
5.817
1.002
—
I
2
—
—
—
270
32
I—
—
—
—
—
—
125.5141
21.697
1
—
1—
—
—
—
—
2.420;
511
—
....
—
i—
32.283
—
2.978
45
—
—
—-
—
—
32.283
—
17-2 5 ЗІ
47
—
—
—
—
—
12
675.419
38
2
771
1.954
0)Л —
—
—
—
3
—
1.012
7
-
—
2
—
—
—
792 i
2
—
—
—
—
—
—
—
552
i—
—
—
—
—
4.02 ;
47
—
—
—
4
-—•
—
4491
-
3—
—
—
—
—
—
—
4.059
53—
—
—
—
—
—
160
4—
—
—
—
—
—
—
5-469;
69
6
4—
1
—
41-339
—
—
—
—
—
5ЧІ
—
1
—
;
—
01
92.926'
271458 1
466
216
33—
r.203
—
—
1-
—
—
—
—
о
58.530;
46.7111
90.69c
—
!—
—
—
—
5
—
2.296;
I.l4f
—
!
—
1
—
—
—
663
7
i—
—
—
47І
—
i
—
5.053
—
1
—
—
—
—
165.1911
104.9 2 f
—
•
—
3-539
—
—
—
5-994;
if
—
—
1
4
—
94-6951
1.26"
j
1
73
—
ІІр/іложенге
I I. Данныя о распредѣленіи
Главнѣйшія
народности.
Губерніи
и области.
Всего на-
сѳлѳнія
обоего
пола.
Р
у
с
с
к
і
е
.
П
о
л
я
к
и
.
Б
о
л
г
а
р
ы
.
Н
ѣ
м
ц
ы
.
Л
и
т
о
в
ц
ы
и
ж
м
у
д
ь
.
i
i
2
5
4
5
6
7
Симбирская
.
.
.
X. 5 27.848 1.041.2 [9
757
о
593
14
Смоленская ....
1.525.279 I.5OO.OO6
7-3 '4
2
1.727
270
Таврическая
.
.
.
i .447 -790 I.O25.3 IO ІО.112 41.260 78.305
21,s
Тамбовская ....
2.684.030 2.57О.967
1.836
4
1.244
82
Тверская
1.769.Г35 т.644.014
1.424
6
1.090
4;
Тульская
І.4І9.456 i .414.136
т.00 5
i8
77'
3Г|
Уфимская
....
2,196.642 839.636
956
6
1.082
4'
Харьковская
.
.
.
2.492.316 2.460.605
5.9x0
44
9.080
5*
Херсонская ....
2.733.612 2.060 .372
30.894 25.685 125.453
54о
Черниговская . . .
2.269.854 2.173.500
3.302
4
5.306
82
Эстляндсісая
.
.
412.716
20.899
1.237
2
16.037
89
Ярославская . . .
1-071.355 1.066 .042
i .420
3
874
122
Варшавская
.
.
-
1.931.867
105.123 1.420.436
461
77.160
220
Калиідолсая ....
840.597
8.919 705.700
2 61.482
3l
Кѣлецкая
.. ..
76 с.99 5
9-Пі 666.772
4
2.428
бг
Ломжинсісая
.
.
.
S79-592
32.044 448.065
7
4.651
162
Люблинская
.
.
I. ібо.бб 2 244.913 729.529
56 25.972
78
ГІетроісовекая . . .
г .403.901
22.088 i.or 1.928
97 148.765
105
Плоцісая
5 5 3-633
17.601 447.685
43
35.921
Радомская ....
8 г 4.947
11.292 681.061
9
8-755
44
Сувалісская ....
582.9x3
53.109 134.006
i 50.485 504.60 - .
Сѣдлецкая ....
772.146
127.624 510.621
20
T 1.645
48
Бакинская ....
826.716
77.681
X.439 —
3.450
27c
Дагестанская. . . .
57І-Г54
16.044
1.630
4
261
525
Елисаветпольская
878.415
17.875
616
3-194
"6
Карская
290.654
27.856
3.243
—
430
892
Кубанская ....
1.918.881 1.757.908
2.719
348
20.778
238
Кутаисская ....
г.058.241
23-443
1.938
67
1.065
4б6
Ставропольская
873.301 803.Г92
961
xo
8.601
iSo
Терская
933.936 314.644
4.173
29
9.672
78g
Тифлисская
.
.
.
1.051.032
85.771
6.282
8
8.340
1.297
Черноморская
.
.
57-478
34.546
731
—
748
4-
Эриванская ....
829.556
'5-937
1.385
2
210
38б
Амурская
120.306
103.856
358
i
45
i
Енисейская.
.
.
.
570.161
495.096
5.941
3
946
228
Забайкальская . .
672.037
444.900
1.621
3
237
79
Иркутская ....
51.4.267
378.383
3.864
5
607
io2
Приморская обл. .
223.336
"3-773
3.198
Ir
603
)
яаселенія Имперіи по национальностям'!,.
ta
0
3н
ci
4
СО
o>
W.
es3
Ss
etД
«%
2, >»
Яa
a>
КК!
ЯРч
с
а
m
W
èê
^
s
3er
w
Sgо
Оas
л
лa
.к
as
0«
«e-
-о
Фa
Ss
Ss
aus
СО рз
CT
я
сЗ
a.
«к
ag
aS
a
i5
6І
i6
3
"759
51
139
2.509
206
127
65
10
126
99
14
32
64
848
90
49
52
123
41
99
16
1.44 S
82
49
125
548
348 s
290
171
491
124
5.873
116
619
44
365.959
224
1.566
2
5
46
2.197
276
16
21
211
21
2
4
455
880
621
ï.279
88
49
791
91
3
1.406
i
66
70
10j
89
S
2.259
44
2
25
26
147.218
22
2
22
2.299
i)
S«
42
494
610
255
1.345
2
117
48
66
106
47
5-57«
197
92
156
198
923
29
7
54
41
197
56
11
4
9
8.938
70
14
22
14
615
2.070
4
О
4
104
r
7
l9
4
6
5
10
52.233
1.656
292.188
73.406
13.926
24.043
5.385
11.803
196.183
6.285
441.000
i
44
75
213
46
445
10.903
55-418
2.046
i .460
2.761
634;
12.650
322.537'
113.787!
1.269!
1.554!
317.169!
64.19З;
83.017
91.236
155.398
213.562
51.215
Г12.125
59.129!
120.152І
8.172]
7.561
185
1.138!
1.942!
7.006І
I.538;
6.328'
5.188
990
850
263
5.058
7-85?
7.111
r.571
t6
57
36
to
"7-757
14
22
3'
r
5
84
29
15
548.746
i
377
89.744
80
7
81
2
31 22.587
97.90c
12
22
85
58
88
267
6
7
33
366
6
28
78
S'
76
47
401
735
6
4
86
6
104
35
9
109
26
38
434
9
18
105
3
9
Г09
—
5
54
68
16
224
2
28
587
59
i
555
3
5
98
8
3
35
3!
33
5
4
X.521
59
—•
—
258
f7
"5
9
9
210
f—
28
T—
305
3
5
58
295
133
44'2
219
M
92
58
3
252
85
75
473
j
ІІрилоэісеніе VI. Данный о распредѣленіи
ч
Главнѣйшія
народности.
Губерніи
и области.
Симбирская .
Смоленская .
Таврическая
Тамбовская .
Тверская . .
Тульская . .
Уфимская . .
Харьковская
Херсонская .
Черниговская
Эстляндская
Ярославская
Варшавская .
Калишекая .
Кѣ л едкая
Ломжинская
Люблинская
ІІстроковская
Плоцісая . . .
Радомекая
.
Сувалкская
Сѣдлецкая
.
Бакинская
.
Дагестанская
Елисанетпольек
Карская
Кубанская
Кутаисская
Ставропольская
Терская . . .
Тифлисская . .
Черноморская .
Эриванская . .
Амурская
.
.
Енисейская . .
Забайкальская .
Иркутская . . .
Приморская • .
ая
населейгя Имк«.сріипонаціоз?альs;.>стяи-а
гггжтниашмио&жяп. г лг;ілм-. v*vrui-ах.т<Іг J жѵ'su
Р£
s,|
29г
•8) i
, 970
I091
I
.8
171
.
;s8
701
4621
• 17î!
107'
8gj
45'
!58
201
930.86)
1П
82;
iос'
6-6
6
(11 8
о
;..
[83.146
i
—
7j
52.143
!9 5 5.118
' ..i
3 5 I.086
tri
j
2.347
207
22!
M*
]9
5.S|8
138 6.08 3
-
M*
]9
75"
57
04!
.56
s,
• VI.'
>
!>
—
ig.60i
15.800
27.370
598 68.403
1.057
107.383
45
15
—
12
291
5
—
—
513.176
20
'7
1
{
36(>
—
'7
-
15
43-739
24
1!
5
i"
2.18t
2.550
48
—
)
95
s
Hi
6.98 г
27
—
1
70
8 2,754
1.034
4'
r
5
5г7
i\Si
5-SO •
1.0.8.9 • 7
182.
ІІриложеніе VI. Данный о распредѣленін
ГдавкѢЙЩІЯ
народности.
Губерніи
и области.
Всего на-
селен! я
обоего
пола.
р-
t-
о
ft
5"
в
Остр. Сахалина. .
Тобольская
.
.
Томская
.
.
Якутская обл.
.
Акмолинская . .
Закаспшская . .
Самаркандская
Семипалатинская
Семирѣченская .
Сьіръ-Дарьіпіская
Тургайекая . . .
Уральская
.
.
.
Ферганская . . .
Земскія губ.
4 невомскія губ. .
С.-Западный край
Ю. -Западиый край
ІІрибалтійскій край
Царство Польское
Кавказъ
.
.
.
Сибирь ...
Степной край . .
Туркестаиъ .
Европейская Россія
ВсяРоосія...
С.-ГІеторбургъ
.
Москва . .
Варшава
....
Одесса
4
28.115
1.43 3 -"43
г.927 .679
269.880
682.608
582.187:
860.021
684.590
987.865
'•478.398
4 >3.416
645.121
1.572 .21 I
65.912.467
5.514.461
г 0.062.811
9.567.010'
2.386.115
9.402.2 5 з
9.289.364
5.758.822
3-15 3-598
4.293 .120,
'8.543
1.636
5'2. 5 38
5.7451
761.027
6.587'
30.807
427,
225.641
1.142
53-273І
3-8 '2
14.006 ;
1.5 31
68.433
'95
95-46)
185
44.854
2.825
3 5.028;
юі
165.9 го,
250
9-842 j
г.535
11
6
gв
=3
Р.
267
1.I2D
І.43О
79
4-791
1.026
440!
іоо,
40І
1.887І
бо'
161 ;
369:
8-л
[
ш
936
i
50.045.2351 181.598 170.75;
4.449.9061
6.507
507
6.391.186!
563.854
7.781.860;
322.108
г 28.789
651.844
3.154.898
4.659 .423
588.477
i о 1.955
102.845.118 '75 .428 .814
125.640.021 .83.933 .567
1.264.920; 1.102.17)
1.038.591
992.5 ;8
683.692
59.765
403.8151
237.4 .25
75
861.598
9.561
307
45.783
>72
r.82
49.073 1.309.84:
228'
r 90.107
364
4
T 6 5.627
24.831
700' 4< >7.274 305-56;
468
56.729
5.170
43!
5.424
1.952
9:
5.152
68
S2'
3-722;
985
56.057
6.755.503
25.117
29.177
і.873
9.705
7.865 .437
172.174
1 719.462
1.650 .351
7.931 .307
172.726
1.790 .489
1.658 .532
36.729,
9.256;
421.569,
17.395:
119
50.780,
93| '7 -717і
' 55;
i'-317;
600
10.248;
5-8)"
43°
ф
4і8
населеиія Ишіеріи ио национальностями.
s
a
a
H
СЙ
1=5
8
132
3-278,
' 458
19
544
28!
ioj
8;
91
12!
Ai
)j
I
42.081
656
308.860
620
1.069.826
5.064
І.5П
6.714
>65
62
6.277
710
624
394
Э
с
т
ы
.
М
о
л
д
а
в
а
н
е
n
р
у
м
ы
н
ы
.
А
р
м
я
н
е
.
Е
в
р
е
и
.
Ф
и
н
н
ы
K
O
-
р
е
л
ы
,
ч
у
д
ь
и
ш
к
о
р
ы
.
я
-
0
Фя
я—
«
a
л
s
3g
к>g
1
?"
4M
cd
я
•
n
я
al
я
9
IO
11
12
'3
14
'5
97
107
167
132
/2
IX
9'
2.031
74
27
2.587
980
7.145
2.149
377
125
25
7.6 n
ri8
2.4 .12
17.479
x6
Ir
'9
634
40
4
28
575
75
5
1.613
18
2on
8.711
27
47
4.256
860
5
•
82'
—
20
370;
І.)Г2
—
—
87
'5
—
—
287
)
599
—
2
I
->74
8
75
8
9
M
43
'•975
4
278
—
16
i
)8
92
2.175
14
16
9
"5
r
4
8to
—
7
'77
1.578
590
8)
102.212 i .080.48 )
' 7-394 1.024.155
526.1 ) 3 642.964. 1 .772 .711
1)7
З50
31.51 5
'9 -452
20.868 25.715
45-975
1.853
215
'43
1.4.14.157
1.385
6II
5.223
88
27.328
211: 1.194.569
63
4.8
г.201
885.17;
5
66
62.682
53°
89
297
4.З72
5.223
182 1.267.194
202
528
2-547
4.281
7.2)2 f.1г8.094
40.4.98
86
42
З.217
4.202
672
629
52.597
f.870 9.852
25.054.
404
93
16
2.347
-1
464
12.112
36
88
4.846
5-525
594
1-270
993.815
1.113 .584
49.511
4.982 .1S9
349:181
668.347
1.825 .954
1.002 .738
1.121 .669
1.173 .096
5.063 .156
361.169
679.279
1.867 .596
12.238
74
753
12.037
21.653
58
2IO
3'8
40
1.604.
5.070
234
'74
21)
649
r.225
96
'8 5.077
27
218
206
251
488
r.401
124.511
30
28
7O
шмхжт'игюхю^с'жюа.гкяпаясв
ІІрилоэ/пеніе
VI.
Данным о расиредѣленіи
Главяѣйшін
ч ! ародности.
I убГф ІІИ
к области.
О. Сахадпігь . .
Тобольскаа . .
Томская
.
.
Якутская •
Акмолинская
оакаспійская
.
Самаркандская
Ce м il палатнн екая
Соммрѣченская
.
Сыръ-Дарьтінская
Тургайская . .
Уральская
.
.
.
Ферганская . . .
Земскія губ. . . .
4 неаслісгсія губ. .
С.- Уападныи край.
Ю. -Западныfi край
іГрибадтійекііі краі
Царство 11 ол ьскоо
Кавказ?»
.
.
.
Сибирь .
Степной Край . .
Туркеетаиъ . .
Европейская Россія
Вся Россія
.
.
.
С.- Петсрбургъ . .
Москва
.....
Варшава
Одесса ......
3
с
s
S
фft
ф
V
"с
èÏ
йч?
Xа:'.Г
s: с.
^
Ь.%
ft ft
ft
s
rS
16
<7
iS
r-
?K
Fте
Со
19
О
«s
А те:
s
gs
è£
££?
ftftUr
74. ftь ft:w?
29
1.055
373-125
39
599
289
T02
245
374.994
375.439
iо
25
'4
г
49;
45;
.5;
г4
'73
26
!1
I.O38
1б7
Ііб
86
'5
39
T27IT. 334 .188
55!
552
1.036
15
22j
232
1.461
1.336 .448
203
109
15
188
170.641
18
12
170.672
ft
230.384
264
5-557
|f 14.081
157
8
381
35
z
3
27
819.478] 95.056270.963
*4:
7'!
71
—
;
269І
10
[j550.05 7j
i6x
13'
460
819.576
445.453
271.665
'
i
:
-
!
'n
i--!
48
7-4*
24.64
i,
427.3*4
74.22
6 3.091
604.56
794.81
952.061
4x0.90
460.17
8.2(
255.850
IЙ
123
93
52.637
2,697.84
1.08x9.37
264.182
4.084 .139
с
cd
населсяін Иммеріи по національностямъ
(окинчсініи).
_
г.
-
-
.
-,-
—
.
.
ft
W
S«S
a
*2£:
ftьg
:"si: :
0
ftE!H!
г- те
Лте
г-
2A*
i
25(
26
27
j28;
29
'•5.3'
52;
A'
-!
-r'
1\
1
3il
4
о
56.998
462,
—
1
:
103.
—
;
95.196
77
!
4!
IС;
ю;
1.565
227i —
;
2j
ю;
79221.46-
10.819
'•3 5'
—
92:
68 i;
1
5.510
—
!
6.
427;
1,248)24 8.651
460
5;
j 20.021!
3 2 5,6бо!
—
.
—
9.940
26>
495! --
'
—
353
147;
-
! 56.0ft;
14-92 ij
52:
--
5-257
22!
30:251.899;
208.5 ml
1
—
5.197
.1
7.809
X.609
!
130
S
15
45'
—
з3
г:.
ft
832
: .78442 2
148,750
ІО.845
8.О67
г .071
4-3 56,
к509.785]
210.x 54 j
50.118
10.0791
1.957.691
3.737.627
4.942
4.288
691
'•437
9!
M59.5
271-494 '
586,
3.072!
28]
V-
!-{7 3.809 ' O -J 2.760
46i
ii
216
• 95 5447-437
95*'
IS
2.628]
6,< >49,
1.86 ,3
23:
5,
;
6!
13«: 2.1.322!
14'
8
6
j.
976;
25!
•X
<чк
172.058
16I
14.812.
582!
124І227.38 І.І288.702
6І 56.105!
16.255:
ii6j
---
j 2.718
36І
-50)746.216.. i .678.187 248 .6514
!
49
1.434.581
1.439.136
466-
22 71
7.932
147.488
802.807\
1.695 .189
281.357
iX—
59І —
4,
-
227.384
172.708
479.311\
1.135 .067
45!
ПР1УЮ!Т
Y1L
Данные о
вѣроятномъ
Національнооти.
Губерніи, об-
ласти и районы.
м
CL
о
И
I3
IЯ
! >{4
Я
Архангельская
.
Астраханская . .
Бессарабская . .
Виленская . . . .
Витебская
.
.
.
Владішірская . .
Вологодская
.
.
Волынская
.
.
.
Воронежская .
Вятская
.
.
.
Гродненская
Донского войска
Е катер ин ославска
Казанская
.
.
,
Калужская
.
.
.
Кіевская
.
.
.
Ковенская
.
.
.
Костромская
.
.
Курляндсісая . .
Курская
....
Лифляндская . .
Минская
Могилевская .
Московская . . .
Нижегородская .
Новгородская . .
Олонецкая
....
Оренбургская . .
Орловская
.
.
.
Пензенская
.
.
Пермская . . .
Подольская . . .
Полтавская . .
Псковская
.
.
.
Рязанская
Самарская
.
.
.
С. - Петербургская .
Саратовская
.
.
3
7
4
10
13
14
ю
2D
36
21
12
19
14
15
9
25
XI
хо
5
X6
11
і5
12
17
12
II
3
12
15
ІО
22
20
19.
8
13I
19i
і5
*7і
5
6
8
і4
9
20
Іб
17
9
19
і4
6
9
24
1С)
36
14
12
і7
32
3I
3
11
15
9
22
20
19
8
13
15
i5
iб
-
!
10
распредѣленіи депутатовъ по національностямъ.
§ja!g
Hill!
i!
«!
!
я
-
;S
©
s=>
я
я
ч
к
ч
®
0- >а ser
Фp"1
и
1
am
3e
<4
•ож&олюммесМЕав i
Iк
:ч
ä«
2»
я
Рн
Рч
я
И
а
н
Й
H
Си
«
3
Iя
РчH
5а
Я:В=1
ciiс-а
PQ -52
5Й!Q_
S
H
$ia
•>и
«
M!p
Я
®I
us
a.
S.3
1i12I13j14!15I16 17I18.19 20;21I22I23I24I25!26!27:28I29I30J51
—
iII—
-!
5
3
j_j
—
!
:
•I3
I
—i
!!!
Губерніи, об-
ласти и районы.
V >;ыощ<екая
Смоленская
Таврическая
Тамбовская
Тверская .
Тульская .
Уфимская .
Харьковская
Херсонская .
'" ІмрНМГОВСКа А
Зотляпдс.кая .
Ярославская .
Варшавская
•Га ли. ш екая
іГклеи.кая
НОМЖП.ІК-ІЫЯ
Люблинская
Ястг.ыкож-каа
Ндодкня . . .
Радомская .
Оуиалкская
Сѣ длллща я .
•Лаки некая .
Дагестанская
Едііісаветгіо.тіл
'Нарекая
'кубанская
Кутаисская .
Отаьропольека
'Горская . . .
Тифлисская .
Черноморская
'"іриканская .
Амурская
Енисейская .
Забайкальская
Иркутская . .
Приморская •
ViL
° вѣроятпомъ
j распредѣлеиіи депутатовъ no націоналъностямъ.
Націокальности.
Губерніи, об-
ласти и районы.
О. Сахалина,
.
Тобольская . .
Томская
Якутская
.
.
.
Акмолинская
Закаспійская
.
Самаркандская
Сем ипалатинская
Семирѣнеиская
Сыръ-Дарьинсіса я
Турганекая
.
.
Уральская
.
.
.
Ферганская
Земекія губ.
4 нез. губ*.
С.- Зап. Край
10.- Зап. Край
Прибалт. Кран
Ц-во Польское
Кавказъ . . .
Сибирь
.
.
Степной Край
Туркестана.
„
Европ. Роесія. .
BOAРОССІЙ...
CQ
CL
4!5
61
741
573
61
j
912
'
636
'
61
СЪ
10
-
87
2\ 14
11
7I7
2i14
11I7I7
яUr
и
CL
7
6
g«
F-I s
!=IS
:Рч.s
ЯI«
M
7)j12!13I14i15 16i17!18i19I20'21]22 23;24 25)26 27128:29 30.31
I-!
j
i
'
!
16
Ii
—
:n
—
_:_L :8
15:21,—
5
Ні>>і.лчжмі.е У III. Сравнительные данные о вѣроятномъ состав г. де-
путатовъ но надіональиостндіъ и о числѣ депутатовъ отъ каждом
и a г«,і ока л ьи ости но обнеси ея численности.
еятатхяявзвитт/зж&яао
lj'-SV. - .' .V«..'.«. -. »^
ijsmvmwxam-rssmvtiiiabiam
АРОДНОСТИ.
К
!пс.но депутатов-!,.
Абсолютное. :
въ %%
11
Русскіе
.
.
650
6o8
69,74 00,09
2
Поляки
6i.!5« ;6,66;0,56
3і
Болгары
....
'
,
1
(1,11
4
Пѣ.мцы
2115
0,22
i -15
S
Литовцы и жмудь ....
...
14j12
1,64
'
1.52
6•
Латыши
11j10
1,20 i 1,10
7•
Эсты
7
r-
0,76 : 0,76
S
Молдаване и румыны
;
S
0.76
0,87
9
Армяне
7
8
0,76 : 0,87
10
i1
Евреи .
Финны. ,
корелы, чудь и ткоры . . .
A
37
5
0,67
1
4,06
'»,33
I2
Эыряне. пермяки и вотяки
4
5
<M-3 ; ",54
15
Мордва и чуваши.
8
i.| .
0,87
i,54
<4
'Черемисы
.
.
2
5
(1,22
", 35
'5
Грузины, ммернтшш, мингрельцы.
11
10
1,20
r.io
10
Кабардинцы, Лбхасцы. . . . •
11оченiі,ы, аваро-аидійіі,ы, к юрнніі,ы,
2
r
0,22
»,11
]7
Кабардинцы, Лбхасцы. . . . •
11оченiі,ы, аваро-аидійіі,ы, к юрнніі,ы,
0,76
" ,65
даргинцы и казм-кумукн
7
6
0,76
" ,65
18
Таты и таджики .
г
5
О,!I 0,33
•9
Курды и осетины.
X
2
0,I 1
(1,22
20
Киргизы и киргнзъ-кайсакіі
Татары и адорбейдж.аицы
...
3°
30
3,28
3>29
21
Киргизы и киргнзъ-кайсакіі
Татары и адорбейдж.аицы
...
15
27
1,64
2,96
22
Башкиры, таптяры и мещеряки. . .
8
il
0,87
1,21
-
5
Кумыки и ногайцы
i
1
0,T1
0,1 I
24
Тюрк и, таранчи ны, кар а-кал паки, кара-
0,6)
киргизы и тюрко-татары
5
6
0,54
0,6)
25
Узбеки и сарты. ...
13
12
1,42
1,32
26
Туркмены
2
2
0,22
(),22
27
Якуты
2
2
0,22
0,22
28
Калмыки и буряты . .
2
4
0,22
",43
29
Остальным націи
—
8
0,87
50
Смѣшанные
47
5П5 •
—
Всего
912
912
too
1
100
•
тт-.нпчс
о территоріальномъ- раскредѣленіи русскаго
малороссов^» и бѣлоруссовъ съ
,ДСѵЛеН
укдаЫеиъ
ихъ
ЙЗЦіотгшости
il гркотаэсть.
Губераі^15
Всего па-і
селеиіл I
съ русс к.
роди. л;;,
об. кода Л
\ Великороссов"*.
Архангел ьек. j
Аетрахансгс. і
Бессарабская;
Явлинская. . ]
'Витебская
j
ІВладшшрйк, s
jВологодская |
іВолыиская
[Воронежская
'Вятская .
Гродненская
Допек. Войск.
Екатерішосл
Казанская .
-
Калужская .
Кіевская . .
Ковеиекая .
-
Костромская
Курляндекая
Курская
.
I
Лифляпдскаиі
Минская . .
Могыдевская
Московская .
Нижогородск.
Новгородск.
Олонецкая .
Оренбургская
Орловская .
Пензенская .
Пермская
Подольская
Полтавская .
Псковская
.
Рязанская .
Самарская .
С.- Петербург.
Саратовская
295.172
543-19 5
5 37-943
971.4 I,
987.020
1.511.729
1.225.35"
2.204.262
2.522.575
2-3 17 -551
1.T4I.7U
2.44 t-7 11
1-8)5-595
853.340
Т.!28.041
! -, .054 .961
j (12.352
! 1.381,715
58.276
2.361.200
09.614
1.727.159
1.451.496
2.377-90°
J: .477.639
t.324.701
285.006
г. 160 .828
2.021.285
1.221.271
2.707.621
2.542.657
2.657.418
I.065.405
! .792.683
I.895.55«
I.74I.39S
I.997.O98
294.«б5
409.306
'5 5-774:
78.625
198.000
г.510 .79 У
1.224.15«'
104.889
1.602.94«;
2.347 -[69
/4-г 4 3і
[.712.898]
364.9741
832.475.
г. т 26.018
209.4с І'
72.872:
1.38t. 376
25.6301
1.83 2.49«
68.124:
85.999!
5»-і55і
2.371.102-
Т.476-3911
X. 523.7991
284.9021
1.126.040
2.014.127
1.220.080
2.705.327
98.984
72,94 t;
1.063 .007!
1.790.752)
1.775-839)
1.729.564
1.8 46.456;
Ма.-іоіюссовъ.
74-56)
104.S75
23.660
45-495
4.06.600
258.600
,1-9.174
256, j .99
42« .679
43-"7 3
524.394
106.315
200.I <64
215.946
t 10.8 TO
26.418
330-537
11.558
296.222
56.075
34.634
21.43«
953.809
333-557
296.635
68.091
232.040
349.262
195.030
55t-33i
44.420
• 30.677
135.880
360.196
3 39.909
892.613
394.158
Всего.
13 5-t 15
579.69«
910'
420
7001
IОï:
2.О95.579'!
9'5-««ЗІ
05i
562.526;
7x9.655!
r .456.369)
789!
1.302
2.819.145
1.682
164
363
527.778
635:
ІО.Обб i
3-5 59;
5-5 °6)
25 3j
254i
62,
•П-54ІІ
4-174,
X.03I;
2.О28!
2.442 .819
2.583.133
77
1.808
119.301
7.612
149.291
Вѣлоруссовь.
-n
.
"
:XS
riЙ
Всего.
'
*ri
56
2 5.549
35.502
4т4
28.1
423
45
197.529
149.647
4.6
65.050
Т02.022
21 о. 144
46.
856
331.815
1.158
9°
262
84,624
482
2.233
1.038
3.401
138
і4б
46
7.646
911
213
459
261.143
576.035
45
1.031
2 5-759
5.596
25.920
7
«
255
7«
774
t«>
2.471,
695
891.9031203.228
788.599! 9б-Тб9
5 32:
74
І.ІіГ
286
5-794' t - °39
3.5441 4-057
87і
20
705.045ll61.231l
9.j 58!
2.203S
14.052!
3.747І
76
35
724:
201
6.589;
37-79«;
175
12.283
624
852
1.6 33 .091
1.389.782
1.292
995
648
42!
2.247 і
2.984
16о
266
834
1-344
2.321
123
418
4.219
1-371
2.540
14.402
57
5-57)
205
446
174-923
168.790!
718
J02
10
581
673
49
64
402
547
457
47
M
2.396;
464
Криложтів IX. Данные о -герриторіальномъ расаредѣлеяіи русскаго
населенія на великороссовъ, малороссовъ и бѣлоруссонъ съ
^ укашашсмъ ихъ грамотности.
Национальности
и грамотность,
Губерніи и
области.
Всего на-
селен«
съ руеск.
роди, я в.
об. пола .
Великороссовъ.
Всего.
Xя
Эг-
яs
я2
со-
Малороесовъ.
Всего.
tO•
g£
Вѣлоруссовъ.
Всего.
Симбирская
Смоленская
Таврическая
Тамбовская .
Тверская
Тульская . .
Уфимская
Харьковская
Херсонская .
Черниговская
Эстдяндская
Ярославская
Варшавская
Калишская .
Кѣл едкая
Домжинская
Люблинская
Нетроковская
Илоцкая . .
Радомекая .
Сувалкская .
С'Ьдлецкая .
Бакинская .
Дагестанская
Елизаветою л.
Карская . .
Кубанская .
Кутаисская .
Ставроподьск
Терская .
•
Тифлисская
Черноморск.
Эривапская .
Амурская
Енисейская .
Забайкальск.
Иркутская .
Прим. обл.
I.ОД1.2 10
ГЦОО.С .Об
1.025 .) ГО
2.57« 1.967
г.644.014
г.414.1 з6
8)9.6)6
2.460.605
2.060 .572
2.173.500
20.899
і .066.042
105.125
8.9j9
9.1 )і
32.044
244-915
25.088
17.601
11.292
53.109
127.624
77.68 t
if.044
17.877
27.856
i. 7 37.908
23.448
805.192
314.644
85.772
34.546
«•937
103.856
495.096
444.900
578.385
"
3-773
1.038 .494
1.397 -875
404.465,
2.562.677
1.642 .50 6!
t .412.946
834.135
440.956!
575-375І
.105.963 j
20.439
1.064.525!
87.850!
7-451;
7-983!
27.94 t
47.912!
19.232
15-157
9.581,
24.460I
19.6131
73-632;
13.1 ri:
14.146
22.527!
816.734
19-2731
482.495!
271.185!
79.082]
24.635!
13-173
82.372
473.220
437.54o|
375-997
80.173
188.915
2 34.407
127.179
428.264
40 5.609
290.280
134.727
125.056
205.477
92.798
12.814
383.410
61.145
5.223
5.161
17-597
27.1.12
12.850
9-8)3
6.448
i 2.640
12.147
27.658
7.103
5.746
7-917
148.836
10.794
77.041
71.294
38.054
9.562
6.779
24.163
66.119
65.186;
64.425
31.167
5
1.271
i. 374.I
(•>11.121
5.884!
I.O7O]
1.106
4.996 i
2,0094li;
[.462.039;
[.526.072
2 30!
Я00
IS»??«!
I.429!
I.088
З.832!
196.476
'2.723I
2-3501
I.642
2.082!
IO7.785
3-372
2.895
8611
5-279
908.818
4.008
319.817;
42.036
6.443
9-252
2.682
21.096
21.421
5-497
2.177
33.326
588
793
117.163
1.75о
604
661
584
272.635
124.658
251.482
206
455
9.341
875
616
2.216
33-40)
1.56 t
1.648
880
1.249
18.899
i.2 го
[.518
507
5.485
134.282
2.276
37-591
8.648
5.641
2.062
1.791
2.896
2-545
609
429,
5.440
1-455
100,754.1
9.7261
2.406
458!
8.4
50 51
10.258!
22.958;
15146 5 !
230
717
1-343
39
60
27Г
525,
Щ
69!
26.567.
226;
677
38
2.868
250,
12.556
162
880
1.4251
247,
659
82)
388,1
455
1.863!
209.
2741
Птілажшіс IX Данные о территоріальиомь рйспредѣленіи русскаго
Р „аселеньГ.ът великороссовъ, малороссовъ и бѣлоруссонъ съ
указаніемъ ихъ грамотности.
J
—.чмв
Національности
и грамотность,
Губѳрніи и
области.
Всего на-
селенья
съ русск
роди, яз."
об. иола .
Великороссовъ.
Всего.
О. Сахалинъ.
Тобольская .
Томская. .
-
Якутская . .
Акмолинская.
Закаспійская.
Самаркандск.
Семипалат, .
Семнрѣченсіс.
Сыръ-Дарыш
(Турганская .
Уральская. .
. Ферганская .
Земскія губ.
:Меземс.к. г.
.
'Сѣв.- Зап. кр.
Юго-Зан. кр.
Прибалт, кр.
Цар. Вольск.
Кавказъ . .
Сибирь...
Стопной край
Туркестанъ
Европ. Россія.
Вся Россія. .
С.- Петербургь
Москва .
Вар m ава.
Одесса. .
18.343
1.312.338
1.761.927
30.807
225.641
ЗЗ.27З
14.006
68.43 3
о5•165
14-83I
55.028
163.910
9.842
56.045.229
4.449.906
6.391.186
7.781.860
128.789
6)І.8,|4
3.154.898
4.б5942)
588.477
to1.955
75.428 .814
83.933 .567
.102.173
992.5)8
59-763
237.425
15.807
1.270.175
i .658 .041
30.480 >
174.292!
27.942,
12.4.85,
65.062;
76.8)9
;i.900
30.438
160.894
8.140
43.922.3261 е.994. i 15
3-5 13-і°9
5 <4-793
|.і 5.300
114.195
267.160
1,829.793
4423.805
5°7-525
80.467
48.825 .881
11.471 .352
55.667 .469
12.631 .302
1.094.029!
658.753
987.044,
546.259
49-9971
36454
198.2331
101.008
Приложены X. Данныя о раслредѣ
"^'JJilll'lü111 «»ни.«ail
Группы закптія.
Районы я города
Сельское J тг
..
хозяйство, j Добыча
рыболовство! РУЛЫ и
н охота.
!
К0ШІ-
I Выплавка
i металлопъ.
swaabt»«счла'.гдчу
1 Обрабаты
I накидал пр
•
мышлеи-
j ITОСТГ,-
i
2
5
4
5
НоMС1С!я ]уб
962.О ГО
76.869
55-167
i
1.620 .858
4 иеземск. губ.
.
.
TTS.2Г2
30.324
5-544
59-9)8
0. Западный край
.
312.8X2
!204і
55
X 13.841
10. Западный край
Х..І2.536
6
9-I.192
Прибаятійскій край .
ЗОО.432
374
858
84.583
Царство Польское . .
.. |,|о.бох
15.390
3.191
259.276
Кавказъ
181.033
7Д75
259
77.609
Сибирь...
154.045
29.783
679
59.073
Степной край
. ...
55.661
2.731
6.482
Туркестана
....
57.28 с
65
—
14.641
Европейская Россія
.
2.276 .603
123.580
42.821
2.232 .708
Вся Россія
....
2.722 .623
163.834
43.759
2.390 .513
С. -Петербургъ
.
.
.
3-І59
57
539
181.124
5.244
227
6
220.740
Варшава
669
Ч
182
50.435
Одесса
....
1.072
1.183
5
30.267
леніи
ыаселенія
но
занятіямъ.
Почта, i
•елеграфъі
и теле-
фона,.
j
ІІути и
средства
сообщенія.
Торговля 1
вообще.
i
1
1
Іоденщики
и черно-
'
рабочіе. j
!
„
Итогъ
Прислуга. |графъ 2_10
'
6
7
8
!
9
ІО
XI
3-254 j
224.376
!
186.338 !
42І.095
j 1.181 .984
4.714-949
247
22.184
і
9.781 ;
61.107
78.887
384.244
424
1
2 5-759
j
-6.938
1
89.276
i
142.12 1
689.430
270
i
13.809
i
8.707
73.936
165.551
499.420
215
11.034
!
7.716
3745 3
79-195
521.860
5^9
18.902
13.831
153.892
275.484
' ; 1.179.156
!
308
25.263
12.240
102.744
91.18о
498.311
195
16.452
5.063
67.857
70.050
j 403.177
70
2.671
1.968
23.001
17-1)7
j 107.741
62
6.488
3.254
61.489
!
13.046
X 56.526
4.999
314.064
233.311
839.757
1.921 .222
7.989 .065
5.634
364.938
255.836
j
1.094 .848
2.112 .635
i
9.154 .620
509
26.500
39.888
)6.759
I
;
144.855
433.170
'
580
27.916
42.622
I
20.203
118.346
433.884
217
4.602
I
5.512
20.905
5 5-732
136.269
"5
7.241
7.054
16.143
і
30.078
93.158
Ириложеніе X. Данныя о расиредѣ
Районы и города.
Земскія губ
4 неземск. губ
С. Западный край . . .
10. Западный край •
Прибалтійскій край
.
.
Царство Польское
.
.
.
Кавказъ
Сибирь
Степной край
Туркестанъ
Европейская Россія . . .
Вся Россія
С. -Петербургъ
...
Москва
Варшава
Одесса
Обществен-
ная и со-
словная
служба.
Служба при
благотворит,
учрежде-
ніяхъ.
Кредиты. в
обществен,
коммерч.
учреждения.
12
168.405
г 3.634
І5.ОО F
І3.І47
8.ÏS6
32.633
Іх;.420
I4.497
6.I32
7-355
250.976
298.380
З431
4.564
2.458
1:383
Ч
14.212
353
630
577
І.ООО
1.117
157
396
87
83
17.889
18.712
4.307
4-151
685
425
14
29.633
1.837
4.198
4.120
1825
4.963
14.007
663
221
777
46.576
62.244
6.935
5.328
2.800
1.819
леніи населенія по занятіямъ (окончанье).
Желѣз-
НЫЯ ДО- j
рог и.
Частная
юридйческ.
дѣятель-
ность.
Учебная и
воспитатель-
ная дѣя-
телышсть.
Наука,
литература j
искусство.)
Врачебная j
и санитар-
ная дѣя-
тельность. I,
i
Итогь
•рафъ 12-19
15
!
іб
V
!і8
19
20
418.320
19.129
204.676
1
42.682
142.574
! І.О39.63 I
34.562
1.398
13.072
i
2.078
9-17 3
76.ІО7
68.749
3.822
60.4.89
4.326
21.620
178.835
35.564
3.289
52.603
3.398
18.873
ІЗГ.37Г
20.69 5
1.238
16.754
3.182
7.220
60.068
68-647
5-915
48.822
9-І09
24.988
196.І94
33.126
2.520
18.319
2.653
13.055
ІО3.357
20.746
578
Ю.2І2
1.750
9-924
58.766
3.886
243
5.180
273
3.005
І9.О27
10.363
264
9.219
510
3.262
3І.833
646.335
34.791
396.416
64.775
224.448
1.682 .206
714.456
38.396
439.346
69.961
253.694
1.895 .189
17.961
2.066
18.206
13.650
16.926
83.482
26.013
2.304
16.377
9.401
13-953
82.071.
18.361
1-775
8.960
4.830
7.3.1 .8
47.187
6.857 j
942
6.497
1.971
1
.3.876
23.770
Прилооюспіс XI.
А.
кия О.ЧИ/.ІП' гзетіяпчм,
321
м5
US га.
=
>,
6i
7I
8
9
Ю
11
12
4'
4
»5
i6
'7
i8
'9
2О
21
22
23
24
25
26
27
28
29
3"
3'
32
33
34
35
)6
37
3»
Дополнительным дашіыя къ проекту
Сельское население (без?
самостоятельных?,
aunttt,
губЕРHIи.
Архангельская
Астраханская
Бессарабская
Внленская . .
Витебская
Владішірская
Вологодская
Волынская
.
.
Воронежская .
Вятская
Гродненская
Донского войска
Е катерниосл авсісая
Казанская
.
.
Калужская
.
.
Кісвская
Ковеиская
.
.
Костромская •.
Курляндская
.
Курская
.
.
.
Лнфляндская .
Минская
....
Могилевская .
Московская . .
Нижегородская
Новгородская .
Олонецкая . . .
Оренбургская .
Орловская
.
.
Пензенская . .
Пермская . . .
Подольская . .
Полтавская . .
Псковская
.
.
Рязанская
Самарская
.
.
С.- Петербургская
Саратовская
.
Среднее
число ЖИТ.і S
Число избиратели.
Си
о>
о;
£Ч
2н
Йс- I
Х- \о
.о со
104 ; о,47 24,2
208
5.29
149
582 49,63
іб
63 45,21
'
Z5
56 ;8.-5 3
'59
5 5,39 : 26,^
89! 3>8°: 20
265!47,40;2о,5
41
45,72
22,46
т6
12О
45,72
22,46 14,9
156 47,28 31,6
278 17,72 23,7
284 37,94 22 ,9 '
285 38,90
'5,3
і)9 4т,68 19,2
427 79,49
' 7,9
58 43,85 5і,75
93 18,85 2 5,4
і9 28,51 83,5
289 58,08
'5 ,9
24 32,49 93,4
£35
26,80
'9,2
159 40,08
'7 ,7
138 83,03 27,8
259 3549 20.6
97 13,12 22,3
73
347 19,8
306
9,6о
22
20І 49,68
'7
314 43,іо
'3,5
164 10,32 17,9
394 81,76 16,65
225 63,42 14,8
55 29,56
'5,3
226 48,95 19,2
377 20,71 24,1
109 53,81
47
ЗМ 32,42 23,6
154.229:
578.5071
751.0551
боі 2551
554-1 28
667.864,
592.532;
1.174 л 76)
1.040.504'
1.300.259
65 r.ByS
1.007.661
788.315!
865.687
495-668
1.294.471
664.018
630.160
5 0.403!
951.138
493-547
814.877
644.512
650.635
687.935
608.149
166.605
643.626
823.153
645.683
1-344-653
1.243.265
1.069 .938
479-185
750.162
1.137.748
382.308
983.181
я2
37-28-
56.6(4
I 20.60 1
180.5:;
149-4'
: 76.61 ;
1Т8.58
259.50
196.55- -
195-5 О
199.795
2)8-7;
180.885
153.191
95.027
2 20.000
543-6 Г'1
159.895
259.104
151.101
460.47S
'56 .53;
114.220
180.65 ;
141.854
135.505
32.984
141.690
140.29.1
95.682
241,74;
206.902
173.461
73-333
144.070
274.285
179.744
2 32.246
При.гожеюе XI. Дополнительный данныя къ проекту
Ä. Омское населеніе (безъ
самостоятельных«,
Архангельская
Астраханская
Бессарабская
Виленская
Витебская
Владимирская
Вологодская •
Волынская
Воронежская
Вятская .
Гродненская
Донского Войска
Екатеринославск
Казанская .
„
Калужская
.
Кіевская
.
.
Ковенская . .
Костромская
Курляндская
Курская
Лифляндская
Минская
.
.
Могилевская
Московская
.
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская
Орловская
Пензенская
Пермская .
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Самарская .
С. - Петербургская
Саратовская
распредѣленія избирательныхъ округовъ.
городскихъ
избирательных.,
округовъ) продолжение.
состаВЪ
населе
ьны
Сч
о
S
К
ё
с
S3
е
с
Рч
-г е.
,
26 !-1
О/О/
/о /о-
28129
-• 45
—
'5
1С)
ІО
Р-
1Я
—
КК
я
п
Рч
оРч
1—1
52•)N
-
4
гоА
аа
,х«
<«кч
Ьи
«Г
_
Я
о
2_
2Рч
2
а
й*§
и
2
яяГ"
H
Я
еСи
о^
я
а
2
Е-%
i4s я
я:
55 С6|>7|38!39!4О|-И
Ч5:4 .1|45|46|45
2) 5;
го
45
—
Чі—
25
ю
—
—
20:—
5 і-і
5—1
î o|—i
—
I5
iо
TOI—
ю
'I
I
545
24ft
Приложение XL Дополнительный данный къ проекту
Д. Сельское, населенге, (безъ самостоятельныхъ
249
расиредѣленія избирательныхъ округовъ.
городскихъ
избирательныхъ
округовъ) продолжен'е.
Населенные пункты съ числомъ избирателей:
тт(г 100.
101 — 400.
401 и выше.
Симбирская
Смоленская
Таврическая
Тамбовская .
Тверская . .
Тульская . .
Уфимская . .
Харьковская
Херсонская .
Черниговская
Эстляндская
Ярославская
Варшавская .
Калишская .
Кѣлецкая
Ломжинская
Люблинская
Петроковская
Плоцкая . . .
Радомская
,
Сувалкская
Сѣдлецкая
.
Бакинская
.
Дагестанская .
Елисаветпольская
Карская
.
Кубанская
.
.
Кутаисская . .
Ставропольская
Терская . . .
Тифлисская .
Черноморская .
Эриванская . .
Амурская
.
.
Енисейская . .
Забайкальская .
Иркутская ... .
Приморская •
52,281 18 ,т
2 о,49] 19,2 !
52,5 ! І5.4І
44,02] 2 2,1 j
49.-93 і '9 !
2 3,8)194,71
5 3,2sI 54,7 j
151,35і37,7j
84,57; 55,° i
85,89 27,6)
164 j 54,62 36,1
2271 78,39! 28,1
79 iг30,44 28.6 ,
т
4б ! 57,94:39,4]
75,09)27,6
5 3,83 44,8
6і,39| 37,4 !
23,68; 5,6!
2т,зо; і2,з ;
22,67; 6,2 !
'7 ,48; 9,5 ;
23,63: 20,з j
ЗЗ.оз 17,9
'<2,5 5
'7,5
'5,32 '4,7
26,28 г з,і.
8,901 40,3
37,63: 8,о
° ,)0| 29,5
0,26 16,i
Т.22 ' І7.6
0.8г
. 13,2
0,131 27,8
140
"7
179
247
247
248
296
295
35'
856
265
235
215
565
огг-
2)/
162
2 О')
}:Гj
I
65О.643
65О.248
5О9.606
I.І59.І45
787474
556.І56
869.488
945-547
824.635
950.046
173 '3°
470-7)6
498.572
344-32 '
314.619
235.281
468.074
441-4оі
227.462
331.231
24.7 .252
328.985
284.824
256.805
. 3 47-230
107.179
753.082
445-932
3 5 3-732
378.828
з 54.090
23.541
327.221
45 8оо
270.756
294.593
2; ООО
74-357
98-739
114.127
147.823
195.640
184.180
100.665
167.283
' 45 -532
182.546
180.830
163:930
165.447
187.908
120.5 9 .г
86.915
81.949
131.174
126.463
89.616
91.324
110.858
123.000
16.046
5 г.678
21.537
10,221
152.588
79-775
61.987
56.230
46.244
9.392
26.105
13.499
43-748
5т 914
28.453
20.595
,£-
=3 И[Э
«3g
_
азо
оHн
КSM
-S
®S?
ftоа
12
834 1 621
1.617
33
582
305
1427
892
2.496
45
X.806
211
1.964
781
1.148
643
1.250
496
939
840
290
xo
903
29
1.176
117
773
96
950
til
620
64
1.240
201
962
148
627
34
930
93
649
46
X.032
81
739
173
602
147
808
223
428
42
354
357
903
347
107
ЗЗ6
164
107
ЗЗ6
266
776
236
42
xo
7"
287
128
14
555
156
723
180
529
no
i-
185
ов
IIft с
ftо
'3
2.084
292
1.898
3.665
285
644
2.218
3.224
2 719
3-533
62
158
780
461
429
362
870
609
262
449
2)8
427
573
498
792
ібб
3.090
'-'33
1.611
1-357
850
6)
952
98
49'
527
243
'97
IIТОГ0.
i<4-
gЙ4
ft3ft
aс
©5н
««
a
Йga
ft©^
©С
'4
;
1
4.729
16.779
4.663
10.137
14 893
ю.599
6.973
8-5 39
8.096
7.070
9.283
11.625
9-977
6.449
4.470
3-535
5.096
6.085
3.780
5.811
4.966
4.316
2 902
2.3 n
5-546
981
6.500
3.008
г.021
3-5 '3
3-795
270
1.467
507
3.520
2.156
2.841
3«
«
§
оft
t3 ft"
ËL
3-°5 5
3.702
2.777
5 501
4-395
3.125
4.665
4.855
4.490
4.719
826
2.322
3.022
(.918
1.763
1.371
2.565
2.128
1.330
1.942
1.405
i 846
1.584
1.259
1.929
686
3.781
2.251
1.769
1.925
'.950
124
1-754
267
1.230
i.419
1
1.074
Прнлооіс eve XI. Дополнительный данный къ проекту
А. Сельское население (безъ самоетоятельныхъ
*
XК
я"
Xя.
г-С
©с
5
с©о
2У
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57I
58
59
60!
61:
62і
6)
64
65
66
67
68
69
7°
7'
72
73
74
75
7Ь
гУБЕРHIИ.
Симбирская
Смоленская
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тульская
.
Уфимская
Харьковская
Херсонская
.
Черниговская
Эстляндекая
Ярославская
Варшавская
Кали ш екая
Кѣлецкая
Ломжинекая
Люблинская
Пѳтроковекая
Гілоцкая
.
.
Радомская
Сувалкская
.
Сѣдлецкая
.
Баки некая
Дагестанская
Ели заветпол ьек
Карская
.
.
Кубанская
Кутаисская
.
.
Ставропольская
Терская .
Тифлисская
Черноморская .
Эриванская
.
Амурская
.
.
Енисейская
.
.
Забайкальская .
Иркутская
.
.
Приморская . .
и» >.
Іб
IO
I2
i)
i8
!
i;i
9j
15!
15!
15
16•
Haniо
11
6;
4!
9i
8I
4;
7i
5I
6!i
5I
6;
бI
2j
12;
8!
6I
7;
6j
i!
ij
5
5
4
17
3.012
5.103
2.657
5.424
3.627
2.541
4.341
4.668
4.209
4645
698
1-957
2-591
1.694
1.528
т. 163
1.518
2.188
1.J13
1.640
1.191
1.550
1-555
1.17т
1-742
697
5.716
2.050
1-745 ;
T.S68 !
r.760 i
IO8 ;
1.609 !
237
1132!
1.528 !
910 j
441 :
18 |i9
446 65
550 95
455 70
696 95
590 90
534 95
866 35
6iQ 95
565 75
589 90
136 fi_
286
328
95
)
215
194 —
149
5
293 20
276 —
141 —
208 —
155
5
15)6 15
270
5
254
340
156
5
655 90
325 —
375 90!
413 50!
346
28 60!
254 —
!
119
!5!
599
477 651
355 70j
225 50i
19
202122
23
\U
80
80
80
20
65
50
расиредѣленія избирательных? округовъ.
городскихъ избирательны хъ о кру говъ) продолжат е.
яальный
ооставъ
нaседенія
в
въ
а
те
ГСX
пи•
о3
r-, а
я
сте
Giте-
сте
ю
ШІНІ I
іеPIm
'н
i
iS
si
m
KlцIM
«i Si
=Г
05;n3;0
'>4
lP-l Siâ _
Rft. Et
,1 11
H!
cijg-
'
Xте
І.І
£g
ft »i
as!H
H
ift
Iте
a!
к:a
ЗІЙ
R!*
j jj>
ift о
24i25i26i27!28!29 30 3m32;зз!34!35!з6|37|5859Uo|4i42"
•
!
!
44!45|4б!47
ZJZIZJZJZJZJZ
[О;
I'
j";
•j—j 5|4°
—
j——!5 10
I
;80 —
60
30!—
!
—
ТОI—!
—
50I—I
—
45!
5
,—|To;—, —
—
1— •—ï 31—10
ziz'zZ
,
i!,
H—i": 5
i
!
—
—
5
'S
—
--
—
5
—•—
—
25—
—
___
25—
25
45
(1,>1шт>тс 27. Дополнительных,
данный
къ
проекту
пасе лт
'
е
(6с:гь
самостоятельных-!.
ГУБЕРИÎ
О. Сахалипъ
Тобольская
.
Томская
Якутская
.
.
Акмолинская
Заісаспійская
Самаркандская
Семипалатинская
Семпрѣченская
Сыръ-Дарьинская
Тургайская
.
Уральская
.
.
Ферганская
Земсісія губ.
4 нез. губ.
С.- Зап. Край
Ю.- Зап. Кран
Прибалт. Край
Ц-во Польское
Кавказъ . . .
Сибирь
.
.
Степной Край
Туркестана,
Европ. Pocoifi. . .
Вся Роесія . .
Среднее
число жMT.
И
fte©
P,
©te
5!
©i
te
.
-
йЪ
сS
5!
©i
2ri
ri c_
ci;
ri
-ri
l-i io
4s ro
«4Я
3
4:5
Число избирателен
te
Йte
î
—,
Щс
йі
-
</
5Ц
.од
ci)
299;
77
345
СІІ
902
755
0.42
1,г8
2,59
« >.оМ
1.33
0,78
i4. ,i<S
i ,69
5,01
5,32
'77
2,06
4'«
10,54
І9З 2° vi.9
255: 4,45
«о
37-7'
5 57| 66,->5
2 7, 29,42
i)5, 84 ,27
308, К ri
255: 0,52
'75; X,77 !
13 8 i,oo
28.0
18.464
12.6
665.045
I <K<)
800.826
5.1
136.503
'2,2
306.5051
7,5;
' 6 9.556.
3,5
3 78-272;
7>2
327.561
4,9
4 5 2.1831
3,o i
616.058
5,7 '
201.297
')• '
299.490
2.4
725.267:
19,9 26.186.517
21.7
2.184025
29,5
5 g 10.468
17,9 3.711.912;
go,4
976.880
35-5
5.437.108;
'47
5.032.264
' 5,5
2.528.444
8,8 1 1.5 86.6 36
3.2
І.887.Г 35
5.17g
83.882
87.765
6.97О
З7.364
•2.655
12.58c
25.499
22.1 25
18.195
I I.581
45- '94
'7 -337
5.222 763
474-4 ' i
1.152.892
666.411
883.512
1.149.798
511.805
341-99 '
'
59-5' -
15
60.565
j /59} 23,72 23.6 40.406 998 9.549.787
! 1GS\ 6.72 21.2 50.041.375 10.603.707
ДО 100.
Iii
-Ii;i1
-
te.
«X
о
_>
E-<
оS*
ri te
Sа
2.95 3
3.380
524
6.110
1.2 34
1.656
8.377
i .780
i56
iog
'79
2.107
281). i 2g
16.527
[02 584
18.887
88.458
44-5 35
21.2)6
'5-193
'6-555
5•13 3
•te
3I
оч
riX©
te te
21
4I!
529
66
577
!59
551
496
192
I!
26.8g I
i .408
8.227
2.908
5424
2.12I
I.638
[.298
804
550.920
45
911
609.057
51.772
'>
I9I.L
Г.700
ig3
302
451
1 074
368
724
196
112
56)
1.268
46.581
:
5.823
g 467
; 4250
;
850
'
8-959
5.806
5-94 "
1.841
j 2.989
73.910
I90516
riXte
gë
ОteH
riSte
15
[.914 j
i .700
194
502
45'
1.074
368
724
106
ii2
365
i 268
46.581
5.825
9.467
4.250
850
8.959
5 806
5-940
1.841
2.980
35°
.
609
116
145
81
'48
'73
581
846
282
4"
589
14.841
1.487
992
5.624
77
991
2.252
1.514
i .292
;
'-454
73 910
!
22.012
-i
i
90.516
!! 28
514
ite
3§
te ri
ri~
оte
26
8g8
'•975
510
52т
275
555
55°
1.146
2.372
I.170
884
'•553
62.112
5-63 5
4.216
13-45 3
5'2
4.907
II.085
4.765
4.271
4-75 3
90.835
115.709
расиpeдѣлeniи изб11pательi;ых-ь округов т..
горпдекихъ избирательныхъ Округовъ) огсончанш.
,„ ,,
Liii.nr •таишшшимшж^
Населенные пункты <:ь чішломъ избирателей;
401 И выше
,te
ТОго.
te.
ri te
2и
SI
2в
ri Xo
1-1
244
>•'77
5.680
835
6-5 57
1 .760
2 868
8 918
2.885
1.178
505
855
5.764
34'-551
21.657
11 5.045
26.76 r
89.365
54.485
29.314
22.647
19.718
9.576
646.842
728.097
257.997
3S
teо
оte
О~
62
5.225
4.004
569
I 400
865
1.960
1.414
2.062
2-579
1.292
1.272
5.144
I 5 5-589
10.866
21.910
18.756
4.250
j 19.290
19.012
12.345
7-44 "
8.546
210.656
Приложен,«
XI Дополнительны« данныя къ проекту
.4. Сельское населеніе (безъ самостоятельных'!,
О. Сахалин«,.
.
Тобольская
Томская.
.
.
.
Якутская
.
.
.
Акмолинская.
Закаспійская.
.
Самаркандск.
Семипалатинская
Семирѣченекая ,
Сьтръ-Дарвинская
Тургайская
.
.
.
Уральская.
.
.
.
Ферганская
.
Земскія губ.
Неземск. г.
.
Сѣв. - Заи. кр.
Юго-Зап. кр.
Прибалт, кр.
Дар. Польск.
Кавказъ
Сибирь
.
.
Стенной край.
Туркеетанъ
.
Европ. Россія.
Вся Россія.
i
2
i
p,
!я
1fa
S
Я"
я1
c
1
с!
10
3
jw
ce
9i20 2Г122
т
56
29
!О 2 8у(Ѵ 899
13! 5-754 1,255
2,
52 5!
262
5!
484
5
746,
574
5' і.Сюбі
369
5І г.571 .
459
7
2 ОSo
663
S37
9
2.646
663
S37
4.
О36
Зб;
5
І.2881 ' 452
IO 2.853:
592
1271125.378:10.912
56; IО.I5JI 2.553
°7І 19-2051 2715
62J 18.608
15."
.5-819
64I 16.976
66; 17.819
43j " -251
26
7.033
27: 7-851
65
90
90j
10i
—
!
—
i
2.595
222
2-Д -І
5.568
C727
2.405
2.172
671\W2.137\30.428
6331237.073
42.100
распредѣленіи избирательныхъ округовъ.
городских«, избирательныхъ округовъ)
окончите.
gqggi gggg ssgg
"нальиый
О
СОям
Яа
M
с;
Я
Р
<
24 25 26 27 ! 28 % 30! зГ ~52'55і 54 35 "364748:39 4-> 4' .4Ä44T44 45Дб|47
6о
!i5'—'—i
—
11>55
i;
!i
'—i —
ii
!i
//'•• '• '••IC!'}!XT. Дополнительный данный къ проекту
В. Городское
населтіе
(города выдѣленные въ
Астраханская . .
7
Бессарабская
.
.
4
Виленская . . .
>
Витебская .
.
.
6I
Владимірская
9I
Воронежская
.
.
n
;
Гродненская
.
.
n
i
Донского войска
1)!
Екатеринославская
і4I
Казанская . •
.
тб]
Кіевская
.
.
.
17i
Ковееская . . .
19j
Курляндекая
.
20j
Курская
.. ..
21I
Лифляндская
.
22і
Минская
.
.
.
24
Московская
.
.
2)
Нижегородская
28
Оренбургская .
29
Орловская . . .
51;
Пермская . . .
55
Полтавская
.
.
35
Рязанская . . .
36
Самарская
.
.
37
С.- Петербургская
>8
Саратовская . .
39
Симбирская . .
41
Таврическая . .
44
Тульская
.
.
.
45
Уфимская . .
46
Харьковская
47
Херсонская .
49
Эотляндская .
50
Ярославская .
51
Варшавская .
56
Петроковская
6і
Бакинская
65
Кубанская . .
40.4
41
>8,8
54.5
_Х2,0
5',6
58,9
46,9
52.8
49-4
57.3
53.4
83,7
44,3
81.9
5 5,4
54.7
37.3
52,1
503
48.8
50,0
54,7
55.4
43,9
44,о
50,4
47,3
4В4
54,3
SM
93,7
J4
62,25
47,2
35,45
39,9
58.999
47.132
65.908
52.464
37.598
40.440
25 840
126.808
49.230
64.742
138.597
25.541
30.895
34490
169.117
37-739
565 418
47.650
34.175
33.165
21.650
48.1)6
21.307
46.418
678.937
98.757
20.661
54.107
54.524
23-73 5
82 988
285.355
32.454
49.025
506.999
126.609
56.223
30.170
распредѣленія избирательныхъ округовъ.
самостоятельные избирательные округаь
А
Й'О
ft>,
1©
•tt
о
РЗ
о
а
ft
16
У,. -
II
Р
'
:
Ш
щ
M
m
а
а
РЧ
о
ю
3
и
о
ft
а
Р-
в
ак
Национальный составъ населенія въ %%
„ж
3и
§3
&а
о
н
а
I
И
3
S3«
3
ь
о
СЮ
І&ЗІ
ЧЕІ
Ыя!
Рн
п
'7
226
217
Зх9
277
146
г64
128
54
243
263
боа
т
47
129
іоб
508
.83
2.073
190
'45
140
in
223
89
183-
2-534
386
250
222
100
350
6
1.257
I
129
2
192
4
X.277
2
631
X
227
i
131
18
15
14
20
19
10
ir
8
33
16
19I20I22I25!24;25126!27128;35
У\
1l!
56
75
:—:15
25
3°
95
95
10i15
801 —
30 j-
15 i-
...
•45
-
•40
• .45
1P.
;
Ч
An
a.
3
P.A
n
AA
p,.
и
A
gi
"d1
3
a
P,
©
c-
-
iftft0
39] 40
142
43
10—;
—
І І---
))I
60j—
jo .65! 5
io I 25!20
4
)8
9
7
39
12
130
12
10
9
7
4
6
12
49
25
6
16
14
80
9
4
80
40
4
9
1С! 5
95i !
)o,10
95I-
90i—
75!—
90
95
95
95
90
85
85
90
50
—
.
—
i001
.....
1
-
5;
-
-
.
—
35
j-;35
20•—••i—
95
85
85
60
15
95
5
30
95
4
—
І20;10—;
—
I--
—
15
20
1
)o
... ..
—-
—
—
...
j
60 ...
—
—
—
;—j
....
—
—
—
-
-1
—
:
--
....
—
4
25
;
—
4——
35
~~
iZ! "
!:
3ч
и«
О-В
н
чз те
2я
ая
9P
9'
92
93
94
95
96
97
98
99
ГУБЕРHIИ.
69 1 Тифлисская
.
.
75
Иркутская . . .
79
Томская ....
83 j Самаркандская .
86
Сыръ-Дарьинская
89
Ферганская
.
.
Земская губ. .
Неземскія губ. .
С. Западный край
10. Западный край
Прибалтійскія губ.
Царство Польское
Кавказ?,
.
...
Сибирь
Степной край . .
Туркестан?,
.
Европейская Россія
'ei
Вся Россія
Число избирателей.
£«
%
г
р
а
м
о
т
н
и
з
б
и
р
а
т
е
л
е
В
с
е
г
о
.
И
з
ъ
Н
И
Х
Ъ
i
г
р
а
м
о
т
н
.
5
6
1
7
53,'
(6.6
47,о
'7,5
г 7,6
9,2
71.740
25.093
26.815
26.077
72.486
76.374
38.048
11.693
г 2.602
4.583
' 2-75'
7.000
54-9
44,4
57.3
57.4
84-2
57,8
44-3
46.8
2.407 .465
219.982
204.492
158.597
252.466
433-608
'58.133
51.908 j
1.520 .7 Гб
97.201
т17.184
79.525
195-756
250.818
70022
24.295
'74-937 ;
1
24-3 34
56J
3.636.610
2.061
200
54,2
4.021.588
2.179.851
распредѣлеиія избирательных?» округовъ.
самостоятельные избирательные округа).
и
я
В
р,
с
'О
£«
о
Ч
Ф
Я
Р4
те
о,
я<©
го
Яиg
оЭ«
Національный составь насѳленш въ
31!
gl!
и
я
а
А
те-
те3
я
К
35
X
к
X-
со
сте
а
со
Н
WГг-ь
3
сте
те
и
те
те-
сте
Я.
X
3
сге
я
w
В
сте
W
iа
теi2
MjH
16
i?
J2I
ЮЗ
ЮЗ
IIO
313
288
9.526
886
1.054
602
856
1.908
677
208
711
14.832
16.428
18
7
20
19
608
58
69
38
57
120
45
14
46
950
1.055
'9
30'j
90!
85i
'5
10
20 22;23I24I25!26I27j28I33I36j39i40I42j4:
-
—
:30
I—!
:Z |II
H--65
—
75
-
!5
10
5
90
I
Приложен'г Л /. Дополнительный данныя къ проекту
В. Сельское и
«ІНИШіР-
Число избира-
телей.
Всего
Районы
Земскія губ .
Неземскія губ.
0. Запади. край .
10. Запади, край.
Прибалтійск. губ.
Царство Польское
Кавказ«,
Сибирі
Стопной край . .
Тѵркестанъ . . .
Езропейская Россія
"Вся Россія
Изъ
них«,
-рамотп.
6
;
И6; 17
г.8 .28.50 5.082; 6.54 5•479)4721 ' 5-
5.8 2.404.005
571.612 41. 11.057
I
8.8 1.580.636
150.565! 26І
7.035 ' 2 .405
4,1, 2.062.070
84.897! 31; 8.542! 2.218
26А\44.043 .608\
11.610.987
741
23,6\54 .062
963\12.783 .558
912
253.501
30.0 4.114.908. 1.270.0761 75! 20.259! 2.78463,5
5,6
!
:
!
19.4 5.850.509
7.45.056; 65) 19.210J 2.431
89.2 1.200 .546! 1.079 .268] 20
56,2 5.870.806; [.400.616] 70
15.5 5 -70". 397
14,2
2.580.252
581.825; 69
i
366.286] 451 11.459! 3.74180,9 0,5!
ОБЪЯСНЕНИЕ КЪ ПРИЛОЖЕНІЮ XL
Графы 3—15 таблицъ составлены по даннымъ пере-
писи 1897 года, а графы 16, 17 и 18 таблицъ зак-
лючаютъ данный, вычисленный по даннымъ той же
переписи, на 1 января 1905 года.
Во многихъ губерніяхъ нельзя было выдѣлить ино-
странныхъ подданныхъ въ возрастѣ отъ 25 лѣтъ и та-
ковые вошли въ общее количество 54. 062.163.
изби-
рателей; такимъ образомъ дѣйствительныхъ избирателей
будетъ тысячъ на 200 меньше.
ЗАМ'ВЧК H НЬШ ОПЕЧАТКИ
сверху
À строк.
или
Напечатано.
те
о
снизу.
28
5 сверху
по мнѣнію
36 12
„
лицъ
57
5
»
пѳреыходнаго
»
6
„
двусмтслнѳна
„
8
„
ликовидаціи
»
10- И
„
мѣрѣ, о безплодная
•п 1.2
„
празоектовъ
59 21
И-зъ приложенія ІУ.
59 21
видно что при ЦѲНЗЪ
ч
8 снизу
грамотно
64
2 сверху
всѣ и про—
„
4
„
небольшиин
„»
»
ПОСЛуЖИлМЪ
69
2
снизу
Есть
72 12 сверху
отъ
75 12
„
рядкѣ
98 13
В
99
в
~
100
99
3
я
урѳдоставлѳны
я
14—15 „
гіронленіе
»
16
„
дчастія
101 12
„
избирателей за
109 10
„
УІ
„14
я
VII
110 5
ГШ
„
9
»,
IX
111 20
X
113 9
я
статистикѣ
1.14 2
сѳленія на
115 19
„
характера иолитич.,
116 И
я
на 1 января 1905 г.
131
133
136
136
подзаголовокъ прямых?,
сти территорін
В снизу
13 сверху
2 снизу
коммиссіи
за,
Должно быть.
положеяія
лицѣ
пѳрехоДнаго
двухсмыслэннаго
ликвидаціи
мѣрѣ безплодная
проэктовъ
При цензѣ
грамотные
ізсѣ ггро—
небольшими
послужилъ
Если
онъ
иорядкѣ
RВП
предоставлены
продленіе
участія
избирателей. За
V
VI
YII
VIII
IX
статистики
сѳлѳнія, на
характера,
по переписи 1897
сти, тѳрриторія
двустепѳнныхъ
сти, территорія
комиссіи
за—
Въ перечню
избиратель-
ныхъ округовъ. (глава: VI).
NoNo избират. округовъ:
12
93
251
324
523
538
539
681
Въ Приложеніи III.
стр. 150 въ заголовкѣ
Въ Приложсніи V.
стр. 161 заг. гр. 28
—
161 графа
.
9
—
163
„
18
—
165 NoNo90,91 и 95
—
165NoNo98и99
—
173No184.
—
177 NoNo248 и 254
—
188графа2..
—
191 No страницы
—
197гр.10No504
Напечатано.
Кишенѳвскій
Бирючеискій
Грайваронскій
Васильскій
Сенгилѳвскій
538
539
981
оію..
206
No 612
No 616
—
207 No612гр.15
—
„
„
„
„
25
—
„
„
616„15
,
.
»
»21
—
,
„
„
»25
—
„
595„21
—
213
665„26
и32
гр.
18
5и10
80 протявъ No 63
40,20и20въгр.17
15и20въгр.17
5 въ графѣ 13
5и15въгр.29
Сенгилевскій
91
15
Тифлисск.иТіо-
нетскій 207 36
Душ ет ск ій иТе-
лавекій 270 55
10
75
10
70
65и10
Должно
быть.
Кишиневскій
Бирюченскій
Грайворонскій
Васильѳвскій
Сенгилеевскій
539
538
681
о/ о/
/о /о
28
—
и
—
80 противъ JN» 62
40,20и20въгр.18
15и20въгр.16
5 въ графѣ 16
5и15въграфѣ27
Оенгилеевскій
.191
5
Тифлиоскій и Душет-
СКІЙ 274 46
Телавскій и Тіонетскій
203 45
5
10
5
85
80
65
10и56
На страницахъ 220 и 224 заголовокъ графы 17 относится
m. 173, 175, 179, 183, 185, 187, 189
195, 197, 201, 203, 205, 213, 215 и 217 въ графѣ 30 въ заголовка
вмѣсто'турки должно быть тюрки.
ft
С
fi
I
с
Ï
о
Приложеніе IV. В .
Схемы выборовъ по главному проекту.
Прилагаемая сема
^fF^ffiSSS
скпхъ избирательных!,
собрании, Калужской гуоерн
нптельно^къ — ~ %о~мъ,
—
1
"
образуй избирательTM«
Число в'ыборщиковъ »
ïïXÂïl
4<(qJl»
ляется
помноженіешъ на.1СJ«як
, губернскихъ выборщиковъ
г
м»ттс» едать— «
—
ъ населем
,ѢЗТѣздныя
избирательная собран,»
(одно на уѣздъ)
SSSsSss
SSSSifkËSSS
"... • •«-.
-—j—: »st.
^..--sssî^w
' волостей, для получешя сравнимы»
»
Хныя невемельныя имущества и торговые документы
«
определенными количествамъ десятивт, земли, иутемъ сравнен,я у
.. .а
яемекпхъ сбоиовъ ст. таковыми по сборами
ваемыхъ этими имуществен земскихъ сооров
съ крестьянских^ земель
высказывавшимся нѣкоторыми
Схемы II и IV проеинрова
выборщики отъ представ» •
сужденіямъ, сводящимся къ то,,
1100
осо6 няоети
же
крестьяне,
шей различны» разрядов^
иніуществт,
въ
нNo
и
из(я.
владѣгощ^ надѣльнымн .w»о
или «овершонио
^
^
рад. своихъ
ких L и «ельиы» собраніяхъ. По обѣнмъ
же сливались только въ rjoepBc
J
ій
образ0Вывать ве пред-
этимъ
во избѣжаніо
слишкомъ
полагается, число
губервекн
на 15
числа членовъ,
избирасмых^губерніею въ Государственную Думу, и между уЬздами рас-
пределяется сообразно съ ихъ
собранія: въ первомъ
Затѣмъ схема II
Ч^ьтъ,
участвую» всѣ выборщики, за исключеннмъ изоор
>
bq_
владѣющихъ надѣльными землями ; ивторона
вз6и.
слѣднихъ. В^^^Жда
имуществъ
раемыхъ зсмлевладѣдьцами и прсдставигеш
имущества и торговые
(5ѣздн ы„
не—
и
тремя /казан-
ГГTMяТи^ТведГо
нронорціоільно
количествамъ
земсквхъ
ЩЩ^Я^ХЯХТ*
Я» три разряда,
Схема n дѣлитъ іуоершлшль
t
отлѣлышхъ губерн-
не иредрѣшая одтако вопроса
состаш^
S
жг:
про—
да
цифры опредѣляютъ число выборщиков.но8е
ДМЖаіцнхъ
такимъ
^
пад"обими дашыми
Калужской губерніи.
Ііриложеніе TV Г.
ЛУЖСКАЯ
ГУБЕРН1Я.
(ЧЛЕНОВЪ ВЪ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУ
.
ЧВ5).
5#!
1.132 8.13
Калужскііі .
БоровскіП
ЖиздрішскШ
Козельскій
ЛпхипнскІІІ -
Малоярославец,;!))
МсдынскіП . . .
МоіцопскіП . -
МосальскіО .
-
•
ІІерсмышльскіІІ
Таруоскій . . .
Итога 1.0 губериіч.
46.67Х .16.316
35,292129.15$
ИЛ
33.346 17.1113
1
21.
3I.0S7 JO.)»!
67-
40.543. 32.76 5
I 50..
70.566 31.997
I д8.г
. " ,29.5)9, 28.501
•99 H«
15°8
73
'
- ЗЗ З-ЗОЗ 803.146
Сумма земских. сбо-
роиь.
й'й
fi2=.
:
=
SSä
51t
ISg
Число ИЫ<н>
|
1-
щііеокі. m. гу-
бернское со-
ЧИСЛО ПЫбор UlIUtHtl. D
'
l. уѣздныя •
собран ія.
y.
~
'
ПГТ
è
ï
СXEMAIV.
Сумма земскаго сбор;
27304 H-1
")
its
Количество десятипъ in» тыиячшсъ.
?
=I
І
Число iiiiôh;i-
ПЩКОГИ. u и t
'
y»
00,(11. KllAlf. il -
I Dil
—
—
из
20 p 1.412.953
•56)87IiI3i•91
39639"
7sS1
272.|21037.6ViЩ
•1
ІО
2
1
2Г>
•і
1
_
lj
•3901
8
22•7u
1
-
5*3
•9
•S8--
-
5235° 20
-
5
7
122
2
4
12
12
12
11
2
26. 6.19 7» •99
•І°Уо
ійб
3 3.4"/,
SS
'7 .6%
33
7%
10
2%
J4Iл
;
<•и
i-L
111
.
212IMi
.
uta М
.
ИО
— 55Г "i âuu 5îT~
al.ces
(toi 18.Й0
emu
m.m
ч.іга
_a_
75 law» I »Ш-И^-
ІГГортомт. собран),, участвуют. всѣ выборщики , , илючеціемг избираемых. ото, кроет,..,„т, владѣющих.
землями, „о втором.- выборщики от «нхъ послИдиих.